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PREVENCIN DE RIESGOS DE CHILE

DICTMENES DE LA SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL

RESPECTO DE ACCIDENTES GRAVES Y FATALES

Identificacin
:
27756-DJ-NMM
Fecha
:
30-04-2007
Ttulo
:
DIRECCION DEL TRABAJO
Fuentes Legales : Ley N 20.123. Ley N 16.744. D.S. N76, de 2006, del Ministerio
del Trabajo y Previsin Social.
Esa entidad ha recurrido a esta Superintendencia, solicitando un pronunciamiento en
materias de su competencia, establecidas en la Ley N 20.123, las que se abordan a
continuacin, en el mismo orden que fueron planteadas.
a) Obligacin de la empresa principal de notificar los accidentes fatales y graves y
suspender la faena afectada.

Sostiene esa entidad que considerando que la Ley N 20.123 estableci como eje
central de la responsabilidad en esta materia a la empresa principal, que es la que
tiene a su cargo la faena y la que, por lo tanto, tiene las posibilidades reales de
controlar lo que en ella sucede, sera posible inferir que en el marco del rgimen de
subcontratacin, las obligaciones en comento recaen tambin en la empresa principal
aunque los trabajadores afectados por un accidente fatal o grave no sean propios sino
que trabajen para ella bajo rgimen de subcontratacin.

Agrega esa entidad que, respecto de la obligacin de notificacin, su objetivo es

precisamente que los servicios fiscalizadores puedan concurrir a la faena siniestrada,
ya que con certeza los riesgos de un nuevo accidente no slo involucran a los
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Prevencin de Riesgos

En cuanto a las obligaciones establecidas por los incisos cuarto y quinto del artculo
76 de la ley N 16.744, los que fueron incorporados por el artculo 7 de la Ley N
20.123, esa entidad solicita, en sntesis, un pronunciamiento respecto de si dichas
obligaciones -las que comprenden la obligacin del empleador de notificar
inmediatamente cualquier accidente del trabajo fatal y grave y la obligacin de
suspender de forma inmediata la obra o faena afectada, permitiendo la evacuacin de
los trabajadores si fuere necesario- son o no exigibles, en el marco del trabajo en
rgimen de subcontratacin, a la empresa principal tanto como al empleador directo
del o los trabajadores afectados.

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trabajadores accidentados de una empresa contratista o subcontratista sino que al

conjunto de los trabajadores, sean propios de la empresa principal o subcontratados.

De este modo y a la luz de las consideraciones antes efectuadas, esa entidad es de

opinin que las obligaciones de notificacin y autosuspensin que establece el artculo
76 de la Ley N 16.744, recaen tanto respecto de la respectiva empresa contratista o
subcontratista como de la empresa principal.
Al respecto, cabe sealar que el artculo 76 de la Ley N 16.744, establece en sus
incisos cuarto y quinto, que si en una empresa ocurre un accidente del trabajo fatal o
grave, el empleador debe suspender en forma inmediata las faenas afectadas y, de
ser necesario, permitir a los trabajadores evacuar el lugar de trabajo, debiendo,
adems, informar inmediatamente de lo ocurrido a la Inspeccin del Trabajo y
Secretara Regional Ministerial de Salud que corresponda.

En cuanto a los argumentos invocados por esa entidad, basados en la responsabilidad

que cabe, en el marco del trabajo en rgimen de subcontratacin, a la empresa
principal, particularmente desde la perspectiva de ser ella el eje central en materia de
prevencin de riesgos dentro de la obra o faena, esta Superintendencia es del parecer
que el modo en que dicha responsabilidad se materializa, se encuentra circunscrita a
los elementos preventivos que contempla el artculo 66 bis de la Ley N16.744 (lase:
sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo, comits paritarios de faena y
departamentos de prevencin de
faena), cuya implementacin ha sido justamente encomendada por el legislador a la
empresa principal que contrata obras, faenas o servicios propios de su giro. De este
modo, tanto el oportuno actuar de las entidades fiscalizadoras (Inspeccin del
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En relacin con la situacin expuesta, esta Superintendencia es del parecer que las
obligaciones referidas en el prrafo precedente, recaen slo sobre el empleador
directo del trabajador afectado por un accidente fatal o grave. Ello puesto que la
norma que establece dichos imperativos tiene un carcter general y no ha previsto un
tratamiento especial en el caso de la subcontratacin, que permita extenderla a la
empresa principal. De este modo, una interpretacin de la norma, ms all de lo que
su tenor literal establece claramente, importara crear obligaciones que el legislador no
ha previsto.

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En cuanto a la obligacin de autosuspender, sostiene esa entidad que el objetivo de la

norma es evitar nuevos accidentes, ya que con seguridad los riesgos de un nuevo
accidente no slo involucran a los trabajadores accidentados de una empresa
contratista o subcontratista sino que, al igual que en el caso anterior, al conjunto de
los trabajadores.

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Trabajo y Seremis de Salud) como la seguridad de los trabajadores al interior de la

obra o faena, luego de ocurrido un accidente fatal o grave, quedar suficientemente
resguardada en la medida que funcionen adecuadamente los elementos preventivos
que el antes citado artculo 66 bis de la Ley N 16.744 ha previsto.

En relacin con la definicin de "obra, faena o servicio propio de su giro", contenida en

el artculo 4 del D.S. N76, de 2006, esa entidad plantea que existen dos lneas de
interpretacin posibles respecto de la manera de entender cmo opera el concepto de
"giro propio" como limitante de responsabilidad de la empresa principal en relacin
con las obligaciones que establece el artculo 66 bis de la Ley N 16.744, a saber:
- que la empresa principal tiene obligaciones de prevencin respecto de los
trabajadores bajo rgimen de subcontratacin en relacin con los mismos riesgos que
tiene para con sus propios trabajadores -propio giro-, ya que son stos de los que se
est en condiciones de responder , motivo por el cual, no tendr obligaciones en
materia de prevencin, cuando se trate de riesgos que no son aplicables a sus propios
trabajadores, ya que ha de entenderse que no forman parte de su giro principal.

Al respecto, es necesario sealar que el artculo 4 del D.S. N76, de 2006, del
Ministerio del Trabajo y Previsin Social, seala que "para los efectos de este

reglamento, se entender por obra, faena o servicios propios de su giro, todo

proyecto, trabajo o actividad destinado a que la empresa principal desarrolle sus
operaciones o negocios, cuya ejecucin se realice bajo su responsabilidad, en unrea
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- que la responsabilidad de la empresa principal en materia de prevencin de riesgos,

tiene un sentido amplio, destinado a hacer prevalecer la responsabilidad de quien
tiene el control de la faena de trabajo en su totalidad, de modo que la empresa
principal no slo ser responsable de aquellos trabajadores que tienen similares
riesgos que los propios dependientes, sino del conjunto. Bajo esta lnea interpretativa,
seala, se establece que el lmite ms relevante que reconoce la aplicacin del
artculo 66 bis de la Ley N 16.744, est dado por un aspecto de dependencia
organizacional, en virtud del cual la empresa principal quedara excluida de las
obligaciones que impone el antes citado precepto legal, en la medida que carezca de
facultades para organizar y dirigir la faena.

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b) Concepto "propios de su giro" contenido en el artculo 4 del D.S. N 76, de 2006,

del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, cuerpo normativo que reglamenta el
artculo 66 bis de la Ley N 16.744.

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o lugar determinada, edificada o no, con trabajadores sujetos a rgimen de

subcontratacin".

De este modo, a la empresa principal le corresponder implementar la estructura

preventiva que establece el artculo 66 bis de la Ley N 16.744, considerando no slo
a los trabajadores que se encuentran expuestos a riesgos similares a los de sus
propios trabajadores, sino que a los trabajadores en general, respecto de cualquier
otro riesgo que pudiera afectarlos al interior de la obra o faena que se ejecuta bajo su
responsabilidad y, por ende, sujeta a su dependencia organizacional y su control. As
por ejemplo, en el caso de la construccin, es la empresa constructora y no la
inmobiliaria, la responsable de implementar la estructura preventiva que establece el
antes citado precepto legal , ello por cuanto la construccin de la edificacin
encomendada a la empresa constructora se encuentra supeditada a sta desde el
punto de vista de su ejecucin y organizacin.

c) Alcance de la expresin "en un rea o lugar determinado, edificado o no" (artculo

4 del D.S. N76, ya citado).
Finalmente, esa entidad plantea una interrogante en cuanto al grado de extensin que
corresponde atribuir a la expresin "en un rea o lugar determinada, edificada o no".
Al respecto, en opinin de este Organismo, la dimensin o la extensin del "rea o
lugar determinado" a que se refiere el artculo 4 del D.S. N76, no debe entenderse
limitada necesariamente a una unidad material especfica sino que, ms bien, a la
consideracin de si las actividades especficas de que se trata, se encuentran o no
comprendidas dentro del "negocio" de la empresa principal.
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Sin perjuicio de lo anterior, resulta necesario precisar que cuando se habla de

responsabilidad de la empresa principal en relacin con el artculo 66 bis de la Ley
N16.744, se alude al rol que cabe a sta respecto de la implementacin de la
estructura preventiva que dicha norma establece, todo lo cual se entiende sin perjuicio
de las obligaciones individuales que, en materia de proteccin de seguridad y salud de
los trabajadores, corresponde asumir a las empresas contratistas o subcontratistas,
las que no se encuentran eximidas de las mismas en virtud de las disposiciones
contenidas en el D.S. N76, ya citado.

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En cuanto al alcance de las obligaciones que impone a la empresa principal el artculo

66 bis de la Ley N 16.744, esta Superintendencia entiende, segn se infiere de la
definicin reglamentaria antes citada, que ello debe dimensionarse considerando la
obra o faena que se realiza bajo su responsabilidad y, por tanto, bajo su organizacin
y control, lo que evidentemente supone no adoptar como lmite slo los riesgos
conocidos.

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Cabe sealar, por ltimo, que sin perjuicio de los criterios generales sealados en las
letras b) y c) precedentes, ser necesario acudir al anlisis casustico para arribar a
una correcta aplicacin de las normas antes referidas, particularmente en lo que dice
relacin con la extensin del giro propio.

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La Direccin del Trabajo ha remitido a esta Superintendencia, una serie de

planteamientos efectuados por esa Confederacin, a comienzos del mes de enero de
2007, relacionados con la entrada en vigencia de la Ley N 20.123, que regula el
trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de
servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios.
Lo anterior respecto de aquellas modificaciones que introdujo el antes citado cuerpo
legal al Seguro Social contra Riesgos del Trabajo y Enfermedades Profesionales,
contenido en la Ley N16.744, especficamente en los siguientes aspectos:
a) Qu debe entenderse por obra, faena o servicios propios del giro, para los efectos
de lo establecido en el artculo 66 bis de la Ley N 16.744?.

diferencias y particularidades, con las obras, faenas e instalaciones de minera y

construccin.
b) Se plantea la necesidad que, en materias de higiene y seguridad, la autoridad
imparta instrucciones sobre la calificacin de un accidente del trabajo como fatal y
grave, puesto que de ello se derivan diversas obligaciones para el empleador.
c) Todo accidente fatal y grave involucra la suspensin inmediata de las faenas
afectadas o slo de las secciones o labores directamente afectadas?
En relacin con los planteamientos antes singularizados, cabe sealar lo siguiente:

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En cuanto al concepto de "faena", seala esa entidad, se debe considerar que la

subcontratacin se puede presentar en distintos tipos de lugares o ubicaciones que no
necesariamente constituyen obras o faenas . As por ejemplo, seala, en el caso de
las empresas establecidas (industrias, oficinas, hoteles, casinos restaurantes) se trata
de establecimientos permanentes, de manera que deben considerarse sus

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Identificacin
:
8606-DJ-NMM
Fecha
:
09-02-2007
Ttulo
:
CONFEDERACIN DE LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO
Fuentes Legales : Leyes Ns. 20.123 y 16.744.
Vigencias:
Concordancias: Circular N 2.345, de 10 de enero de 2007, de esta Superintendencia.

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De este modo, la norma reglamentaria antes citada ha definido lo que debe

entenderse por "obra, faena o servicio propio de su giro", para los efectos de las
obligaciones impuestas por el nuevo artculo 66 bis de la Ley N 16.744, concepto
que, a juicio de este Organismo, permite diferenciar las particularidades propias de los
distintos lugares de trabajo en donde concurren trabajadores sujetos a rgimen de
subcontratacin.
b) En cuanto a la necesidad de contar con orientaciones que permitan regular el modo
en que debe hacerse efectiva, por parte del empleador, la obligacin de suspensin
de las faenas afectadas en casos de accidentes fatales y graves, cabe sealar que
esta Superintendencia, a travs de la Circular N 2.345, de 10 de enero de 2007,
imparti instrucciones en relacin con las obligaciones que impusieron a los
empleadores los nuevos incisos 4 y 5 del artculo 76 de la Ley N 16.744.

De este modo, se establece que corresponde al empleador suspender, de inmediato,

la faena afectada cuando ocurre un accidente del trabajo fatal, entendidocomo "aquel
accidente que provoca la muerte del trabajador en forma inmediata o durante su
traslado a un centro asistencial", o cuando tiene lugar un accidente del trabajo grave,
esto es: el que "obligue a realizar maniobras de reanimacin, o a realizar obras de
rescate, u ocurra por cada de altura de ms de 2 metros, o provoque, en forma
inmediata, la amputacin o prdida de cualquier parte del cuerpo, o involucre un
nmero tal de trabajadores que afecte el desarrollo normal de la faena afectada"
c) En relacin con el concepto de "faena afectada", para los efectos de la obligacin
de suspensin de la misma, cabe sealar que la Circular antes citada, defini como
"faena afectada", "aquella rea o puesto de trabajo en que ocurri el accidente,
pudiendo incluso abarcar la faena en su conjunto, dependiendo de las caractersticas
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Al respecto, se defini lo que para tal efecto debe entenderse por "accidente fatal" y
por "accidente grave" como tambin por "faena afectada", sealndose, adems, el
procedimiento que debe seguir el empleador cuando ocurren dichos eventos.

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a) Respecto de lo que debe entenderse por "obra, faena o servicio propio del giro"
para efectos del nuevo artculo 66 bis de la Ley N 16.744, cabe remitirse a la
definicin contenida en el artculo 4 del D.S. N 67, del Ministerio del Trabajo y
Previsin Social, publicado en el Diario Oficial del 18 de enero de 2007, cuerpo
reglamentario del antes citado precepto legal, que seala que debe entenderse por
obra, faena o servicios propios de su giro, "todo proyecto, trabajo o actividad
destinado a que la empresa principal desarrolle sus operaciones o negocios, cuya
ejecucin se realice bajo su responsabilidad, en un rea o lugar determinada,
edificada o no, con trabajadores sujetos a rgimen de subcontratacin".

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y origen del siniestro, y en la cual, de no adoptar la empresa medidas correctivas

inmediatas, se pone en peligro la vida o salud de otros trabajadores".

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1.- Esa entidad ha planteado la situacin de un trabajador quien se desempeaba en

CODELCO Norte y el 12 de septiembre de 2005, fue encontrado muerto por
unos compaeros de trabajo, en el piso de una plataforma, ubicada bajo las
celdas de flotacin de Chuquicamata, en posicin de cbito abdominal, sobre
una superficie cubierta de pulpa de concentrado, con aproximadamente 5 a 12
cms. de espesor.
Seala que, de acuerdo con los antecedentes aportados por CODELCO Norte, el
trabajador tena antecedentes de enfermedad comn, que se evidenciaba con
desmayos y convulsiones.
Hace presente que, en su concepto, la causa de muerte del trabajador se debi a
un accidente laboral, toda vez que se produjo por las condiciones de trabajo
existentes en el lugar, a raz de la aspiracin de sustancia de concentrado,
independientemente que el origen del siniestro se hubiere generado por una
causa natural.

3.-

Sobre el particular, cabe hacer presente que las Leyes Ns. 16.395 y 16.744 le
han entregado a esta Superintendencia diversas facultades de regulacin, control
y fiscalizacin respecto de la normativa legal y reglamentaria referida al Seguro
Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales.
En efecto, conforme al artculo 2 letra c) de la Ley N16.395, esta
Superintendencia tiene como funciones esenciales supervigilar y juzgar la
gestin administrativa de las instituciones de previsin social. El control de este
Organismo comprende los rdenes mdico-social, financiero, actuarial, jurdico y
administrativo.

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2.- Al respecto, CODELCO Norte ha acompaado copia de la correspondiente DIAT,

y de la Resolucin SATEP mediante la cual calific como laboral el accidente
fatal sufrido por el occiso.

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Identificacin
:
56523-DJ-BVSA
Fecha
:
30-08-2007
Ttulo
:
SECRETARIO REGIONAL MINISTERIAL DE SALUD REGION
ANTOFAGASTA
Fuentes Legales : Ley N16.744.

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El artculo 30 de la citada Ley N16.395 establece que el seguro sobre

accidentes del trabajo se regir por las disposiciones pertinentes de las leyes de
previsin social, y la fiscalizacin de las instituciones que a l se dediquen,
corresponder a esta Superintendencia.

Dicha norma legal agrega: "Corresponder, tambin, al Servicio Nacional de

Salud la fiscalizacin de las instalaciones mdicas de los dems organismos
administradores, de la forma y condiciones cmo tales organismos otorguen las
prestaciones mdicas, y de la calidad de las actividades de prevencin que
realicen".

Por su parte, el artculo 4 N 3 del citado decreto ley dispone que: "La
fiscalizacin de las disposiciones contenidas en el Cdigo del Trabajo y dems
leyes, reglamentos y normas complementarias y la sancin a su infraccin
cuando corresponda, en materias tales como higiene y seguridad del ambiente y
de los lugares de trabajo, productos alimenticios, inhumaciones y traslado de
cadveres, laboratorios y farmacias, ser efectuada por la Secretara Regional
Ministerial de Salud respectiva, sin perjuicio de la competencia que la ley asigne
a otros organismos."
De acuerdo a la normativa vigente sobre accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales (Ley N 16.744 y sus Reglamentos), debe agregarse lo siguiente:
que los Organismos Administradores deben proporcionar a las SEREMIS
informacin sobre los siniestros laborales que les hubieren sido denunciados y
que causaren incapacidad para el trabajo o la muerte de las vctimas (art. 76 de
la Ley N 16.744); que a estas Secretaras les corresponde requerir a dichos
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La modificacin introducida al DL. N 2.763, de 1979, por la Ley N 19.937,

estableci una nueva concepcin de la autoridad sanitaria, reorganizando las
diferentes entidades que participan en la administracin de salud. Es as que el
artculo 14 C del citado cuerpo legal, dispone que sern de competencia del
Ministerio de Salud, a travs de las Secretaras Regionales Ministeriales, todas
aquellas materias que correspondan a los Servicios de Salud sea en calidad de
funciones propias o en su carcter de sucesores legales del Servicio Nacional
de Salud y del Servicio Mdico Nacional de Empleados y que no digan relacin
con la ejecucin de acciones integradas de carcter asistencial en salud, sin
perjuicio de la ejecucin de acciones de salud pblica.

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Ahora bien, el artculo 65 de la Ley N16.744 establece que corresponder al

Servicio Nacional de Salud la competencia general en materia de supervigilancia
y fiscalizacin de la prevencin, higiene y seguridad de todos los sitios de
trabajo, cualesquiera que sean las actividades que en ellos se realicen.

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Organismos todos los antecedentes que estimen conveniente "...para fines

estadsticos y de control." (art. 15 letra ) del D.S. N 101, de 1968, del Ministerio
del Trabajo y Previsin Social).
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4.- En consecuencia, esa Secretara dentro de la rbita de su competencia podra

haber requerido oportunamente a CODELCO Norte para que complementase los
antecedentes relacionados con el fallecimiento del seor Alejandro Antonio
Olivares Araya (Q.E.P.D.) ocurrido el ao 2005, en los trminos que menciona en
el Ordinario de Antecedentes, esto es, con fotografas, croquis y mediciones
realizadas.

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61446-DJ-NMM
25-09-2007
DEPARTAMENTO DE PREVENCIN DE RIESGOS PONTIFICIA
U. C. DE CHILE
Fuentes Legales : Ley N 20.123.
D.S. N76, de 2006, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social.
El Jefe del Departamento de Prevencin de Riesgos de la Pontificia Universidad
Catlica de Chile ha recurrido a esta Superintendencia, solicitando una serie de
pronunciamientos en relacin con las obligaciones que la Ley N 20.123 estableci
para la empresa principal en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Las consultas planteadas, corresponden, en trminos generales, a las siguientes:

b) En caso que la Universidad arriende o entregue en concesin o en comodato un

espacio fsico tanto al interior como al exterior de sus dependencias a otra
empresa de servicios, existiendo personal bajo rgimen de subcontratacin, se
debe considerar a estas empresas como contratistas y aplicarles el Sistema de
Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo?. Al respecto seala que en la
Universidad existen casinos, bibliotecas, fotocopiadoras, venta de insumos de
computadores, venta de artculos de oficina, producto de la extensin del giro.
c) Si corresponde atribuir a la Universidad la calidad de empresa inmobiliaria en el
caso planteado en la letra a), se debieran eliminar los Comits Paritarios de
Higiene y Seguridad de Obra que sta ha constitudo?
Adems de las cuestiones especficas antes referidas, esa entidad expone que la
gran disyuntiva que se le plantea dice relacin con determinar cul es el rol que le
cabe en la nueva Ley de Subcontratacin, especficamente el poder determinar si
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a) La Universidad elabor un proyecto de edificacin para dictar MBA y,

posteriormente, licit el proyecto, adjudicndolo a una constructora en un sitio de la
Universidad. En una de las fases de la construccin, seala, un trabajador de la
constructora sufri un accidente grave. Frente a ello, surgi la inquietud respecto
de cul es la responsabilidad de la Universidad frente a tal hecho. Expone que
segn le indic el Organismo Mutual al cual se encuentra adherida la empresa
constructora, a la Universidad no le corresponda investigar el accidente a travs
de su Comit Paritario, puesto que tena la calidad de mandante y no de empresa
principal.

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