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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
INTRODUCCIN
El presente Manual de Procedimientos tiene como propsito contar con una gua clara y
especfica que garantice la ptima operacin y desarrollo de las diferentes actividades de la
Comisin Interinstitucional para la Reforma Integral del Sistema de Justicia Penal del Estado de
Hidalgo, para la Reforma Integral del Sistema de Justicia Penal del Estado de Hidalgo, as
como el de servir como un instrumento de apoyo y mejora Institucional.
Comprende en forma ordenada, secuencial y detallada las operaciones de los procedimientos a
seguir para cada actividad laboral, promoviendo el buen desarrollo administrativo de la
Comisin y dando cumplimiento con ello a la Reforma Constitucional en materia Penal.
Contempla la red de procesos de la Comisin, lista maestra de documentos, el desarrollo de
procedimientos con sus respectivos diagramas de flujo y formatos utilizados.
Es importante sealar, que este documento est sujeto a actualizacin en la medida que se
presenten variaciones en la ejecucin de los procedimientos, en la normatividad establecida, en
la estructura orgnica de la Comisin, o bien en algn otro aspecto que influya en la
operatividad del mismo, con el fin de cuidar su vigencia operativa.

OBJETIVO DEL MANUAL

Orientar el trabajo interinstitucional de la Comisin, los sectores sociales de la Entidad,
Organismos y agrupaciones de abogados para obtener los lineamientos rectores del Nuevo
Sistema de Justicia Penal del Estado de Hidalgo.
INDICE
I.

Disposiciones Generales

II.

Del Coordinador

III.

Del Secretario Tcnico

IV.

De la Subcomisiones y Grupos de Trabajo

V.

De las Propuestas

VI.

De los Foros de Consulta Pblica

VII.

De la Consulta Pblica

VIII.

Del Funcionamiento de los Grupos de Trabajo

IX.

De los Trabajos de la Comisin Especial Redactora

X.

Artculos Transitorios

I.

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial otorgarn a la Coordinacin de la

Comisin el apoyo tcnico para la aplicacin de ste manual que establece el funcionamiento
de la Coordinacin, Secretario Tcnico, Subcomisiones y de los Grupos de Trabajo de la
Comisin, as como de la Comisin Especial de Redaccin y Tcnica Legislativa para la
Reforma Integral del Sistema de Justicia Penal del Estado de Hidalgo, con fundamento en el

Reglamento Interno de la Comisin Interinstitucional para la Reforma Integral del Sistema de

Justicia Penal del Estado de Hidalgo.
Artculo 2.- Para los efectos del presente Manual se entender por:
a)

Comisin: Comisin Interinstitucional para la Reforma Integral del Sistema de Justicia

Penal del Estado de Hidalgo.

b)

Reglamento: Reglamento Interno de la Comisin para la Reforma Integral del Sistema

Justicia Penal del Estado de Hidalgo.

c)

Coordinador: Representante de la Comisin designado por consenso entre los

comisionados.

d)

Secretario Tcnico: Responsable de la Secretara Tcnica de la Comisin

Interinstitucional para la Reforma Integral del Sistema de Justicia Penal del Estado de
Hidalgo.

e)

Subcomisiones: Ramificaciones de la Comisin en base a los ejes rectores de la

Reforma Penal.

f)

Secretario Ejecutivo.- Representante de cada una de las Subcomisiones.

g)

Grupos de Trabajo: rgano colegiado integrado por lo menos con un representante de

cada uno de los tres poderes del Estado.

h)

Acuerdo: Documento de carcter oficial producto del consenso de la Comisin, de las

Subcomisiones y de los Grupos de Trabajo

i)

Sesiones: Juntas celebradas con el carcter de oficial por parte de los integrantes de la
Comisin, Subcomisiones y grupos de trabajo.

j)

Comisin Especial: Grupos Especializados para la revisin anlisis y formulacin de

proyectos de iniciativa de Ley, o en su caso para la integracin de la memorias y
documentos finales para su Publicacin.

k)

Manual: Manual de Procedimientos de la Comisin Interinstitucional para la Reforma

Integral del Sistema de Justicia Penal del Estado de Hidalgo

l)

Presidente: Representante de cada Grupo de Trabajo.

m)

Secretario: Apoyo al Presidente

n)

Relator: Apoyo al Secretario Ejecutivo.

II.

DEL COORDINADOR

Artculo 3.- Para el buen funcionamiento de esta Comisin el Coordinador se apegar a las
facultades que le confiere el Artculo 10 del Reglamento Interno de la Comisin.
Artculo 4.- La Coordinacin, podr formular invitaciones a distintas personas fsicas o morales
que se encuentren relacionadas con el Sistema Penal en el Estado de Hidalgo, para que
participen en las sesiones de la Comisin, de las Subcomisiones y en Grupos de Trabajo.

III.

DEL SECRETARIO TCNICO

Artculo 5.- Para el buen desarrollo de los trabajos de la Comisin el Secretario Tcnico se
apegar a las facultades que le confiere el Artculo 12 del Reglamento Interno de la Comisin.
IV.

DE LAS SUBCOMISIONES, SECRETARIO EJECUTIVO, RELATOR Y GRUPOS DE

TRABAJO

Artculo 6.- El Coordinador convocar a reunin a los integrantes de la Comisin para la

conformacin de las Subcomisiones y Grupos de Trabajo temticos. De conformidad al Artculo
38 del Reglamento de la Comisin, cada Subcomisin tendr un Secretario Ejecutivo el cual
coordinar a los grupos de trabajo que se desagreguen en cada una de las Subcomisiones, y
cada grupo de trabajo tendr un Presidente y un Secretario.
Artculo 7.- Al Secretario Ejecutivo de cada subcomisin, se le asignan sus actividades de
conformidad al Artculo 39 del Reglamento Interno de la Comisin.
Artculo 8.- El Relator ser designado por el Secretario Ejecutivo el cual desarrollar las
siguientes funciones:
a)
b)
c)
d)
e)

Redactar los acuerdos a que los que lleguen los Grupos de Trabajo.
Dar seguimiento al calendario de sesiones de los Grupos de Trabajo.
Tener comunicacin permanente con los Secretarios de los Grupos de Trabajo con la
finalidad de facilitar el acopio de informacin.
Dar seguimiento a los acuerdos a los que lleguen los Grupos de Trabajo.
Sistematizar la informacin compilada de los Grupos de Trabajo para la integracin del
Informe Ejecutivo que entregar al Secretario Ejecutivo para su revisin y autorizacin.

Artculo 9.- Para llevar a cabo las acciones encomendadas a los Grupos de Trabajo por parte
de las Subcomisiones, se deber elegir un Presidente y Secretario de cada Grupo, el cual ser
nombrado por el Secretario Ejecutivo, y tendr las siguientes funciones:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.

Mantener informado al Secretario Ejecutivo de las acciones que se lleven a cabo en los
trabajos de cada uno de los Grupos.
Realizar la gestin de acopi de informacin de cada uno de los integrantes de cada
grupo y deber integrarla a la carpeta que ser entregada por el Secretario Tcnico.
Coordinar y vigilar el trabajo de cada integrante del Grupo, para que cumpla con los
requerimientos que se establecen en la carpeta mencionada en la fraccin anterior.
Acudir a las sesiones calendarizadas y/o extraordinarias por la Subcomisin respectiva.
Fungir como enlace entre el Secretario Ejecutivo y el Grupo de Trabajo para llevar a
cabo las acciones que tienen encomendadas.
Para llevar a cabo las funciones anteriores se auxiliar de un Secretario.

Artculo 10.- El Secretario ser elegido por los integrantes del Grupo de Trabajo el cual tendr
las siguientes funciones:
a)
b)
c)
d)
e)

Redactar los acuerdos a que los que lleguen el Grupo de Trabajo.

Dar seguimiento al calendario de sesiones del Grupo de Trabajo.
Tener comunicacin permanente con los integrantes del Grupo de Trabajo con la
finalidad de facilitar el acopio de informacin.
Dar seguimiento a los acuerdos a los que llegue el Grupo de Trabajo.
Sistematizar la informacin compilada del Grupo de Trabajo para la integracin de la
carpeta referida Artculo 9 Fraccin II de este manual, la cual ser entregada al
Presidente para su revisin y autorizacin.

Artculo 11.- Las Subcomisiones sern integradas en forma temtica de acuerdo a lo

enunciado en el Reglamento Interno que para los efectos del presente manual sern las de:
Desarrollo Organizacional; Agenda Legislativa; Induccin y Capacitacin; Difusin y Consulta
Ciudadana; Prevencin del Delito y las que designe la Coordinacin.

Los avances de cada Subcomisin sern turnados al Secretario Tcnico, quien definir los
formatos y modalidades para la integracin y presentacin de proyectos, reportes e informes.
De la informacin que se genere en las sesiones de los Grupos de Trabajo, el Secretario
Ejecutivo remitir un informe ejecutivo al Secretario Tcnico para su integracin al informe que
se presentar ante la Comisin.
I.

La Subcomisin de Desarrollo Organizacional tendr como objetivo la integracin de

la Carpeta de Planeacin Financiera Integral para ello esta subcomisin estar integrada
por los siguientes grupos de trabajo:
a)

Polticas de Nuevos Perfiles.- Tendr a su cargo el estudio de perfiles y poltica

escalafonaria y la integracin de boletines informativos que se generen en el
desarrollo de esta actividad.

b)

Infraestructura y Estructura Administrativa.- Tendr a su cargo la integracin

del Proyecto de construccin, remodelacin y equipamiento de Salas de Oralidad,
as como el Proyecto de estructura administrativa y la integracin de boletines
informativos que se generen en el desarrollo de esta actividad

c)

Diagnstico y Planeacin Financiera.- Este grupo ser el encargado de integrar

el Diagnstico y el Programa de inversin anual y multianual

Que a su vez cada uno de estos grupos de trabajo emitir boletines informativos que contengan
los avances de cada una de las acciones encomendadas.
II.

La Subcomisin de Agenda Legislativa.- Ser la encargada de la integracin del

Paquete Legislativo que contendr los proyectos de adecuacin, reformas e iniciativas
de los ordenamientos, segn sea el caso, a travs de sus grupos de trabajo que se
denominarn de la siguiente manera:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)

Constitucin Poltica del Estado;

Cdigo penal;
Cdigo de procedimientos penales;
Ley de Seguridad Pblica;
Ley de Ejecucin de Penas;
Ley de Justicia para Adolescentes;
Ley de Justicia Alternativa;
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
Ley Orgnica del poder Judicial;
Ley Orgnica del Ministerio Pblico;
Ley Orgnica de la Defensora de Oficio;
Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia;
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental;
Ley de Atencin y Proteccin a Vctimas u Ofendidos del Delito; y
Ley de Prevencin del Delito.

Estos grupos debern elaborar Manuales de Organizacin y Procedimientos, as como emitir

boletines informativos que contengan los avances de cada una de las acciones encomendadas.
III.

La Subcomisin de Induccin y Capacitacin.- Ser la encargada de presentar el

Programa Integral de Capacitacin y estar integrada por los siguientes grupos de
trabajo:
a)
b)
c)
d)
e)

Procuracin de Justicia;
Defensora Pblica;
Seguridad Pblica;
Administracin de Justicia; y
Foro de Abogados.

Estos grupos de trabajo debern elaborar sus Planes y programas de capacitacin as como un
Programa de seguimiento y evaluacin que debern de incluir la calendarizacin de los
Diplomados, talleres, seminarios etc., as como las cotizaciones y propuesta de las instituciones
expositoras. Asimismo debern emitir boletines informativos que contengan los avances de
cada una de las acciones encomendadas.
IV.

Subcomisin de Difusin y Consulta Ciudadana.- Debido a las caractersticas de

consulta y a las facultades que el Ejecutivo del Estado tiene con respecto a la
participacin social, est subcomisin ser integrada por un Presidente designado por el
titular del Ejecutivo, un Secretario Ejecutivo designado por el Presidente, un relator
designado por el Secretario Ejecutivo y dos vocales del Poder Legislativo.

Las disposiciones para la organizacin de estos foros de consulta cumplirn con los
lineamientos que emita la Coordinacin General Jurdica del Gobierno del Estado, de manera
conjunta con la Secretaria Tcnica de la Comisin para la Reforma Integral del Sistema de
Justicia Penal en Hidalgo.
Para ello ser esta Subcomisin estar integrada por los siguientes grupos de trabajo:
a)
b)

Difusin.- Realizar un Plan de Medios de Comunicacin, as como darle un

seguimiento periodstico local, nacional e internacional a la informacin que sea
publicada; y
Foros de Consulta.- Llevarn a cabo un Plan de Foros sectorizado y regionalizado,
realizar una carpeta de organizacin de foros y una de diseo y estructura de las
memorias, elaborar el Programa de foros, conferencias y talleres para la sensibilizacin
social (sectorizados y regionalizado)

Estos grupos debern emitir boletines informativos que contengan los avances de cada una de
las acciones encomendadas.
V.

Subcomisin de Prevencin del Delito.- Ser la encargada de integrar el Paquete de

Instrumentos de Poltica Pblica para la Prevencin del Delito, para lo cual estar
conformada por los siguientes grupos de trabajo:
a)

b)

Diagnstico.- Llevar a cabo una encuesta de victimizacin, un estudio de caso

sobre el perfil del delito, integracin del Programa de capacitacin, elaboracin de
la carpeta para organizacin de congresos, elaboracin de un programa de visitas
a otras Dependencias, Instituciones u Organismos.
Integracin del Plan Rector para la Prevencin del Delito.- Integrar el Plan
Rector para la Prevencin del Delito y la Iniciativa de Ley para la Prevencin del
Delito.

Estos grupos debern emitir boletines informativos que contengan los avances de cada una de
las acciones encomendadas.
V.

DE LAS PROPUESTAS

Artculo 12.- Las propuestas que se presenten en el marco de la Consulta Pblica debern
observar los siguientes lineamientos:
I.

Debern presentarse en la sede de la Comisin, en su pgina de Internet:

www.nuevosistemadejusticiapenalhgo.gob.mx, en la direccin de correo electrnico
sugerencia@nuevosistemadejusticiapenalhgo.gob.mx y/o en los foros establecidos en la
Convocatoria que al efecto se emita, y ser turnadas a la Subcomisin de Difusin y
Consulta Ciudadana para su trmite respectivo;

II.

nicamente sern recibidas en los trminos que establezca la Convocatoria para la

Consulta Pblica de la Reforma del Estado;

III.

Ser explcitas respecto a la ubicacin de cada asunto dentro de los temas de obligado
pronunciamiento;

IV.

Enunciar, de la manera ms concreta posible, el sentido y objetivos de cada propuesta;

debern incluir identificacin y datos generales; y

V.

En general, los argumentos que considere pertinentes para la mejor comprensin de sus
propuestas.

Las propuestas debern entregarse por escrito, acompaando obligatoriamente el respaldo

electrnico en un disco compacto.
VI.

DE LOS FOROS DE CONSULTA PBLICA

Artculo 13.- El desarrollo de los foros deber observar los siguientes Lineamientos:
I.

La Comisin determinar la localidad, el lugar, la fecha y la hora en los trminos de la

Convocatoria;

II.

Podrn participar en los foros en primer trmino, las personas que previamente hayan
entregado sus propuestas y cuenten con registro de participante; las personas que se
registren para participar en el foro el mismo da de su instalacin, podrn participar en la
medida que lo permita el tiempo disponible para ello;

III.

Para la conduccin de los foros, la Subcomisin de Difusin y Consulta Ciudadana,

antes de iniciar las ponencias, sealar que los participantes podrn hacer uso de la
palabra, hasta por cinco minutos, para presentar sus propuestas;

IV.

Los Grupos de Trabajo sern encabezados por un coordinador y dos vicecoordinadores,

los cuales adoptarn los mecanismos necesarios para la organizacin y desahogo de
dichos foros y podrn solicitar el apoyo logstico y administrativo de la Secretara
Tcnica para tal efecto; y

V.

Las dems que determine la Subcomisin de Difusin y Consulta Ciudadana Pblica o la

Comisin.

Artculo 14.- Para el mejor desarrollo y cumplimiento de las actividades que tienen
encomendadas, las subcomisiones y los Grupos de Trabajo podrn contar con el apoyo de las
instituciones educativas y de investigacin que determine la Comisin en los trminos y
modalidades que al efecto se sealen en el convenio respectivo.
VII.

DE LA CONSULTA PBLICA

Artculo 15.- Las propuestas de las Subcomisiones y Grupos de Trabajo recibidas en la

Comisin en cumplimiento del Compromiso suscrito el 11 de agosto del 2008, sern entregadas
por el Secretario Tcnico a todos los integrantes y participantes de la mencionada Comisin y
tambin sern difundidas a travs de la pgina de Internet de la propia Comisin:
www.nuevosistemadejusticiapenalhgo.gob.mx
Asimismo, el Secretario Tcnico har llegar los documentos recibidos al Secretario Ejecutivo de
la Subcomisin de Difusin y Consulta Ciudadana para sus efectos procedentes.
Artculo 16.- El Secretario Ejecutivo de la Subcomisin de Difusin y Consulta Ciudadana,
conducir la Consulta Pblica conforme a la convocatoria que emita la Comisin y desarrollar
sus trabajos conforme a lo siguiente:
I.

Recopilar en forma comparativa las propuestas de las Subcomisiones y Grupos de

Trabajo para determinar el formato de consulta;

II.

Sistematizar toda informacin y documentacin referida en las fraccin anterior en una

agenda temtica, para ello se podr apoyar en los grupos de trabajo y en las
Instituciones establecidas en el Artculo 10 del presente Manual;
III.

Remitir la agenda temtica antes referida a la Comisin y al Secretario Tcnico, y

IV.

Las dems que le encomiende la Comisin o el Coordinador.

Artculo 17.- Para cumplir las funciones que tiene encomendadas, la Subcomisin de Difusin
y Consulta Ciudadana nombrar, de entre sus integrantes, a una persona para que realice el
seguimiento de los trabajos relativos a cada tema y uno ms para la consulta que, en su caso,
realicen los Congresos Estatales.
VIII.

DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS GRUPOS DE TRABAJO

Artculo 18.- Cada uno de los foros sealados en el artculo 51 del Reglamento Interno de la
Comisin para la Reforma Integral del Sistema de Justicia Penal del Estado de Hidalgo, deber
ser conducido por la Subcomisin de Difusin y Consulta Ciudadana a travs de los Grupos de
Trabajo, los que sern responsables de:
I.

Apoyar en la organizacin y desahogo del debate en cada foro;

II.

Coadyuvar en la generacin de coincidencias, sin limitar en todo momento la libre

expresin de los planteamientos por parte de los asistentes;

III.

Organizar los resultados de cada foro de consulta;

IV.

Remitir a la Subcomisin de Difusin y Consulta Ciudadana, las propuestas

sistematizadas expresadas en cada uno de los foros, por parte de los Grupos de Trabajo
responsables, a travs de la Secretara Tcnica;

V.

Enviar sus trabajos a la Subcomisin de Difusin y Consulta Ciudadana, a travs del

Secretario Tcnico, para integrar el material de trabajo de la Comisin, y

VI.

Las dems que les confiera el Acuerdo de su creacin y las que le encomiende la
Subcomisin de Difusin y Consulta Ciudadana o la Comisin.

IX.

DE LOS TRABAJOS DE LA COMISION ESPECIAL REDACTORA

Artculo 19.- La Subcomisin Especial Redactora desarrollar sus trabajos conforme el orden
siguiente:
I.

Recibir de la Comisin, a travs de la Secretara Tcnica, la agenda temtica elaborada

por la Subcomisin de Difusin y Consulta Ciudadana y proceder a ordenarla en sus
contenidos considerativos y normativos;

II.

Realizar documentos comparativos de los contenidos normativos por cada uno de los
cinco temas y conformar una agenda de la negociacin de carcter normativo, no
considerativo, para constituir la base documental del proceso de negociacin que ser
puesto a la evaluacin de la Comisin;

III.

Podr recibir del Secretario Tcnico los avances, modificaciones y ratificaciones que la
Comisin realice a la agenda de la negociacin y elaborar los comparativos que
registren el cambio, tantas veces como sea necesario;

IV.

Resolver las consultas que en mbito de su competencia decidan plantearle, la

Comisin, el Coordinador, las Subcomisiones o los Grupos de Trabajo, por s o a travs
del Secretario Tcnico, y

V.

Las dems que le encomiende la Comisin o el Coordinador.

Artculo 20.- Una vez que la Comisin Redactora elabore algn proyecto de iniciativa, la
Comisin ha travs del Secretario Tcnico podr solicitarle que le exponga el documento que le
ser sometido a su consideracin.
Artculo 21.- Para cumplir las funciones que tiene encomendadas, la Comisin Redactora
nombrar, de entre sus integrantes, a una persona para que realice el seguimiento de los
trabajos relativos a cada tema.
Artculo 22.- En apoyo a las actividades de la fase de Negociacin y Construccin de
Acuerdos, la Comisin Redactora podr recibir las propuestas acordadas sobre los distintos
temas y en cuyo caso, proceder a elaborar los proyectos de iniciativa correspondientes y, los
cuales, sern puestos a consideracin de la Comisin para su respectivo anlisis y eventual
aprobacin o rectificacin.
Este proceso se repetir tantas veces como sea necesario hasta obtener la aprobacin
definitiva de la Comisin en cada proyecto de iniciativa.
Artculo 23.- Los documentos finales que se generen en cualquier etapa del proceso pasarn a
formar parte del Acervo de la Consulta Pblica y se incorporarn, inmediatamente, a la pgina
Web a que se refiere el Artculo 12 de este manual. Podrn ser utilizados libremente por la
Comisin para los fines a los que est facultada. As mismo, la Comisin decidir lo conducente
respecto de la publicacin de las memorias de los trabajos aportados.
X.

ARTCULO TRANSITORIO

nico.- El presente Manual entrar en vigor al da siguiente de su aprobacin y para su mayor

difusin deber Publicarse en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Hidalgo.
Dado en las instalaciones del Congreso del Estado Libre y Soberano de Hidalgo el primer da
del mes de octubre del ao 2008.

Magistrada Alma Carolina Viggiano Austria

Coordinadora de la Comisin
Interinstitucional para la Reforma Integral
del Sistema de Justicia Penal

Magistrado Mario Ernesto Pfeiffer Islas

Secretario Tcnico de la Comisin
Interinstitucional para la Reforma
Integral del Sistema de Justicia Penal