Derecho Constitucional Ecuatoriano Reformado

DERECHO
CONSTITUCIONAL
LECCIONES DE DERECHO
ECUATORIANO
TOMO 6
DERECHO
CONSTITUCIONAL
abdicacin.
Derecho Constitucional
Renuncia efectuada por el rey a continuar
desempeando la Corona. Su efecto inmediato
y principal es la apertura del proceso
sucesorio. Suele considerarse como un acto
irrevocable y absoluto, no susceptible de
sujecin a trmino o condicin. Sus requisitos
varan segn los sistemas: en el derecho
britnico se requiere una ley expresa (lo que
puede plantear el problema formal de su
sancin); en otros casos es un acto personal
del rey, reflejado por escrito (en ocasiones
intervenido por notario), que no precisa
refrendo
ministerial
ni
aceptacin
parlamentaria. Ha de diferenciarse de la
renuncia efectuada por persona llamada a la
sucesin. El art. 57.5 de la Constitucin
Espaola establece que las abdicaciones se
resolvern por una ley orgnica (V. Corona).

[M.C.G.]
acatamiento a la Constitucin.
Requisito establecido por el ordenamiento
jurdico para el acceso a determinadas
funciones o cargos pblicos, consistente en la
declaracin pblica, formal y, normalmente,
solemne de aceptacin de la constitucin.
Suele
producirse
mediante
juramento
o
promesa. La Constitucin Espaola slo lo
prev, en una formulacin ms amplia, para la
proclamacin del Rey (art. 161), quien habr de
prestar juramento de desempear fielmente sus
funciones, guardar y hacer guardar la
Constitucin y las leyes y respetar los derechos
de los ciudadanos y de las Comunidades
Autnomas; idntico juramento han de prestar
el prncipe heredero y el regente. En el mbito
parlamentario, los reglamentos de ambas
cmaras
exigen
el
acatamiento
a
la
Constitucin como requisito para la adquisicin
plena de la condicin de diputado o senador.
[M.C.G.]
administracin electoral.
Se trata de la organizacin pblica a la que
est encomendado el buen desarrollo del
proceso electoral. Su adecuada configuracin
es de la primera importancia en el moderno
Estado representativo, toda vez que las
elecciones son el proceso primario (en el
sentido de que de sus resultados dependen
otros muchos) de asignacin o distribucin de
poder poltico.
En el Derecho espaol no existe una
organizacin dedicada a tal cometido con
carcter exclusivo y excluyente, sino una
pluralidad de rganos, servicios y funcionarios
que intervienen oficialmente en el proceso
electoral.
Existe, sin embargo, una reducida organizacin
o aparato ad-hoc al que se encomienda la
direccin de todo el proceso, adoptando las
decisiones relevantes que reclama cada una de
sus fases e interpretando y aplicando la
normativa electoral de manera imparcial. A
esta organizacin se refiere la Ley Orgnica del
Rgimen Electoral General (L.O.R.E.G.) para
dedicarle el Captulo III de su Ttulo Primero,
dividido en tres secciones y comprensivo de los
artculos 8 a 29. El art. 8.2 L.O.R.E.G. explica

que Integran la Administracin Electoral las
juntas electorales, Central, provinciales, de
zona y, en su caso, de Comunidad Autnoma,
as como las mesas electorales. Este ltimo
es pues el concepto legal y restringido de la
Administracin
Electoral
en
nuestro
Ordenamiento.
Como se anticip, intervienen oficialmente en
el
proceso
electoral
otras
varias
Administraciones
pblicas,
servicios
o
funcionarios, bajo la direccin siempre de la
Administracin Electoral en sentido estricto.
As por ejemplo, los Ayuntamientos han de
poner a disposicin locales para la celebracin
de actos de campaa (art. 57 L.O.R.E.G.) y las
fuerzas de polica estn bajo la autoridad de los
presidentes de mesa, a quienes deben auxiliar
en el cumplimiento de sus funciones (arts. 91 y
92 L.O.R.E.G.).
La doble acepcin, amplia y funcional, o
restrictiva y orgnica de Administracin
Electoral queda bien ilustrada por el caso de la
oficina del Censo Electoral que no obstante
venir regulada en la Seccin tercera del
Captulo Tercero, Ttulo Primero L.O.R.E.G., no
se incluye en la enumeracin de rganos del
art. 8.2 citado, pero ejerce sus competencias

bajo la direccin y la supervisin de la Junta
Electoral Central.
Por lo dems, las juntas electorales ejercen
jurisdiccin disciplinaria sobre todas las
personas que intervengan con carcter oficial
en las operaciones electorales (art. 19.1.c
L.O.R.E.G.) y en igual sentido se ampla el
concepto de funcionario pblico a efectos
del Derecho Penal electoral (art. 135.1
L.O.R.E.G.), quedando resuelta una cuestin
prctica que, en ausencia de tales preceptos,
podra prestar relevancia jurdica directa a la
nocin amplia o funcional de Administracin
Electoral.
Esta Administracin Electoral en sentido
estricto u orgnico (nico que emplearemos a
continuacin)
puede
considerarse
la
institucionalizacin
de
la
exigencia
de
neutralidad absoluta de los poderes pblicos en
materia electoral. A esto se refiere el artculo
8.1 L.O.R.E.G. cuando dice que tiene por
finalidad garantizar en los trminos de la
presente ley, la transparencia y objetividad del
proceso electoral y el principio de igualdad.
La institucionalizacin es incompleta pues no
da lugar a un aparato permanente y absorbente
de todos los cometidos pblicos en la materia.

Esta administracin se construye, adems,
mediante el acarreo y combinacin de
materiales de distinta procedencia (as: el
personal procede en gran parte del poder
judicial, los medios los prestan el Poder
Legislativo y el Ejecutivo, etc). Haciendo de la
necesidad
virtud,
esta
integracin
de
elementos heterogneos ha de considerarse
una garanta ms de aquellas neutralidad e
independencia
en
cuanto
sita
a
la
Administracin Electoral en una posicin
dislocada o excntrica en la geografa de los
poderes, sin que pueda encuadrarse en ninguno
de ellos.
Veamos
los
rasgos
administracin:
generales
a)
Se
trata
independiente.
una
de
de
esta
administracin
La Administracin Electoral no es una

administracin pblica en el sentido legal; no
est sujeta a la direccin del Ejecutivo (estatal
ni autonmico) ni a la de ninguna otra instancia
encuadrable en algunos de los restantes
poderes del Estado.
El art. 16.1 L.O.R.E.G. consagra la inamovilidad
de los integrantes de las juntas electorales
como garanta de imparcialidad. Hay que

entender que aqulla tambin protege a los
integrantes de las mesas electorales y que no
se ha previsto as expresamente porque sus
cargos duran solamente la jornada electoral y
el nico problema prctico que se presenta es
el de la resistencia a cumplir con esta
obligacin cvica por aqullos a quienes
designa la suerte (de ah la previsin de causas
tasadas de excusa).
Los miembros de la Administracin Electoral
estn sujetos a responsabilidad disciplinaria
nicamente ante los rganos de la misma y a
stos est reservada la excepcional facultad de
suspenderlos, en el nico caso de que
estuvieran imputados en un procedimiento por
delito o falta electoral (arts. 16 y 19.1.c
L.O.R.E.G.).
b) Es una administracin precaria e incompleta.
Hablamos de precariedad porque no es una
administracin permanente; tan solo lo es su
rgano superior, la Junta Electoral Central.
Adems, los integrantes de estos rganos
obedecen al patrn del funcionario honorario.
En el caso de las mesas electorales, se trata de
electores de la seccin, designados por sorteo;
en el caso de las juntas electorales, se trata de
jueces
y
magistrados,
designados
por
insaculacin, y de profesores o juristas
propuestos conjuntamente por las fuerzas
polticas concurrentes. Es decir, de personas
que tienen otras funciones principales, pblicas
o no, y cuya dedicacin a las tareas de la
Administracin
Electoral
no
podr
ser
exclusiva, salvo en el caso de los presidentes
(para los que existen previsiones expresas en
tal sentido).
Por otro lado, la Administracin Electoral
carece de medios propios, personales y
materiales, por lo que debe emplear los que
tienen obligacin de poner a su disposicin
otros sujetos y rganos sealados por la ley
con un criterio prctico, combinado con el de
evitar la influencia indirecta que por esta va
podra adquirir la instancia juzgada ms
peligrosa. As, las Cortes Generales deben
proporcionar a la Junta Electoral Central los
medios personales y materiales que precisa, lo
que permite aprovechar a tal efecto un aparato
pblico libre de la influencia del Ejecutivo y
cuyo personal cultiva un ethos centenario de
imparcialidad. La misma obligacin se impone
al Gobierno y a los Ayuntamientos en relacin
con las juntas electorales provinciales y de
zona y, subsidiariamente, a las Audiencias
Provinciales y a los Juzgados, as como a los

Consejos de Gobierno de Comunidad Autnoma
en el caso de elecciones a asamblea legislativa
de comunidad autnoma; en estos casos ese
peligro de influencia indirecta indebida se ha
considerado menor o, en todo caso, no
suficiente
como
para
edificar
una
administracin
permanente
con
medios
propios.
c) Se trata de una organizacin compleja y
heterognea.
Compleja porque est integrada por una
pluralidad de rganos y heterognea porque
estos rganos presentan notables diferencias
entre s.
Como ya se dijo, las mesas se integran de
electores de la seccin mientras que las juntas
Electorales
se
componen
de
jueces
y
magistrados por un lado y profesores por otro,
con preponderancia de los primeros (ocho de
trece miembros con voto en la Junta Electoral
Central, tres de cinco en las otras).
Contrasta tambin la ya indicada permanencia
de la Junta Electoral Central con la existencia
pasajera de los restante rganos, que se
constituyen para el proceso electoral.
La estructura de la Administracin Electoral

conoce distintos grados, calificndose los
rganos de mayor mbito territorial como
superiores de los de mbito inferior.
Los rganos de nivel territorial superior
resuelven las reclamaciones y recursos
interpuestos contra los actos de los de nivel
inferior, pueden dirigirles instrucciones de
obligado cumplimiento y resuelven de modo
vinculante las consultas que les formulan,
adems de contar con facultades de sancin.
Se trata, en suma, de una relacin jerrquica,
con algunas salvedades o matices: no hay
facultad de remocin y cuando las juntas
ejercen
competencias
propias
(v.
gr.,
proclamacin de las candidaturas y de los
resultados
electorales)
sus
resoluciones
nicamente pueden ser objeto de recurso ante
la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Por lo dems, toda vez que las funciones de las
juntas consisten en gran parte en la
interpretacin y aplicacin de la normativa
electoral podra matizarse que si bien pueden
recibir instrucciones, como dice la ley, se
trata de cosa distinta a las rdenes, pues
aqullas dejan siempre algn espacio para el
ejercicio
de
facultades
propias
de
interpretacin, como por otro lado, es propio de

los jueces y magistrados que las integran
mayoritariamente.
Dejando al margen la cuestin terminolgica,
importa destacar que en esta materia el
legislador ha querido obtener un grado mximo
de uniformidad en la interpretacin y aplicacin
de la normativa electoral, que se trata de una
finalidad plausible, hija del principio de
igualdad y que el legislador no solamente no
considera inconveniente el que esa uniformidad
se traduzca en la atribucin a la Junta Electoral
Central de poderes cuasi-normativos, sino que
desea y favorece abiertamente este resultado.
As, tras su reforma de 1991, la L.O.R.E.G.
precisa que las instrucciones de aqulla a las
juntas
provinciales
son
de
obligado
cumplimiento, que resuelve las consultas
con carcter vinculante, que puede unificar
los criterios interpretativos de las juntas
inferiores e incluso revocar de oficio [...] o a
instancia de parte [...] las decisiones de las
juntas
[...]
cuando
se
opongan
a
la
interpretacin de la normativa electoral
realizada por ella (art. 19.1, letras b, c, d y e
L.O.R.E.G.).
En definitiva, nada sera ms opuesto al

propsito del legislador que la aparicin de
jurisprudencias electorales peculiares de las
juntas de mbito territorial limitado.
d) Sujeta al control judicial.
Contra los acuerdos de proclamacin de
candidatos cabe recurso ante la jurisdiccin
contencioso-administrativa, que se tramita con
arreglo a la regulacin general de sta. Contra
la sentencia que recaiga cabe recurso de
amparo (art. 49 L.O.R.E.G.).
Contra los acuerdos de proclamacin de
electos (de proclamacin de los resultados de
un referndum) cabe el llamado recurso
contencioso-electoral, que tiene una regulacin
especfica en la L.O.R.E.G. (arts. 109 a 116) y
puede tambin ir seguido de recurso de
amparo. El control judicial de estos actos lo
exige la propia Constitucin en su art. 70.2.
La L.O.R.E.G. prev en algunos puntos
concretos la posibilidad de recurso (siempre
ante
la
jurisdiccin
contenciosoadministrativa). As, en materia de encuestas y
sondeos electorales (art. 69.6 L.O.R.E.G.). Esta
previsin no puede considerarse excluyente, de
suerte que tambin en todas las dems
materias proceder la revisin de sus actos
ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.

As lo indic el Tribunal Constitucional en Auto
1040/1986, de 23 de diciembre y se dispone en
la nueva Ley de la Jurisdiccin Contenciosoadministrativa. (art. 1.3.c). [J.B.I.]
autonoma parlamentaria.
Conjunto de prerrogativas, alcanzadas a lo
largo de la evolucin del parlamentarismo, que
configuran un mbito de actuacin de las
Cmaras independiente de otros rganos del
Estado. Basada en el principio de separacin de
poderes, su fundamento reside en garantizar el
normal desenvolvimiento y la libre actuacin
del Parlamento sin temor a intromisiones de
otros poderes que puedan perturbar su
funcionamiento como rgano. La autonoma se
traduce en una serie de facultades (dictar sus
reglamentos, elegir a sus rganos rectores,
aprobar su presupuesto y disponer de su propio
personal), que integran el contenido actual de
la autonoma parlamentaria, concebida hoy no
tanto como una defensa frente a otros poderes
cuanto como la delimitacin de un mbito que
le permite ejercer libremente sus funciones
(garanta funcional), sin depender del poder

ejecutivo para la obtencin de sus medios
materiales y personales.
La Constitucin Espaola reconoce en su art.
72 la autonoma reglamentaria, presupuestaria
y de personal de las Cmaras, as como la
eleccin
por
ellas
de
sus
respectivos
Presidentes y dems miembros de sus Mesas.
Los Presidentes de las Cmaras ejercen en
nombre de las mismas todos los poderes
administrativos y facultades de polica en el
interior de sus respectivas sedes (art. 72.3) [V.
separacin
de
poderes;
reglamento
parlamentario; privilegios parlamentarios (o de
las Cmaras);
mesa de las Cmaras;
inmunidad de sede]. [P.G.-E.]
campaa electoral.
En sentido estricto, la campaa electoral es el
conjunto de actividades lcitas llevadas a cabo
por los candidatos, los partidos y otras
entidades que concurren con sus candidaturas
a un proceso electoral, en orden a la captacin
de los sufragios. Este concepto estricto es
utilizado por el legislador para establecer el
rgimen especial de ciertos actos de campaa,
que son facilitados mediante la puesta a

disposicin de esos sujetos de medios pblicos
y quedan bajo la jurisdiccin de los rganos de
la Administracin electoral.
El legislador emplea tambin un concepto
sustancial de la campaa, en el que no es
esencial el elemento subjetivo que figura en la
definicin
antes
dada,
y
establece
prohibiciones temporales o personales de llevar
a cabo actividades de campaa que afectan a
quienes, conforme a la definicin dicha, no son
sujetos hbiles de la campaa sensu stricto.
[J.B.I.]
candidatura.
Propuesta de una persona o conjunto de
personas como titulares de un cargo electivo;
en puridad, la propuesta deviene candidatura (y
esas personas candidatos) cuando, cumplidos
ciertos
requisitos,
pueden
vlidamente
computarse a favor de la anterior los sufragios
emitidos en el proceso electoral. Esos
requisitos pueden limitarse a los sujetos
legitimados para presentar la candidatura o
revestir mayor complejidad, segn la que
revista el proceso mismo. Normalmente existe

una fase de publicacin fehaciente de las
candidaturas presentadas que, en los procesos
ms simples, puede confiarse a los mismos
autores de las anteriores y, en otros ms
complejos,
aparece
dotada
de
mayor
solemnidad (proclamacin de las candidaturas).
Cuando la candidatura es plurinominal, las
personas
que
incluye
son
consideradas
unitariamente en mayor o menor medida, de
modo que existen varios candidatos, pero una
sola candidatura, si todos los anteriores son
propuestos conjuntamente por un solo sujeto.
Depende de las caractersticas del sistema
electoral (no del concepto mismo de la
candidatura) el que deban votarse por los
integrantes del colegio electoral a favor de
todos los incluidos en la candidatura o pueda
hacerse slo a favor de algunos de ellos y no de
otros (listas cerradas o abiertas).
En nuestro ordenamiento electoral general, las
candidaturas son consideradas unitariamente
por intermedio de la figura del representante
legal que para ellas designan quines las
presentan; la candidatura es una figura
subjetiva (aunque carece de plena subjetividad
o personalidad jurdica) por cuanto en el
desarrollo de la campaa electoral (V. campaa

electoral) se le atribuyen derechos, facultades
y obligaciones. [J.B.I.]
comisiones parlamentarias.
rgano interno de las Cmaras parlamentarias
que, respondiendo a un criterio de racionalidad
y divisin del trabajo, prepara la labor del
pleno. La mayor complejidad de la legislacin
ha llevado a afirmar que, frente al Parlamento
del siglo XIX, el Parlamento en comisin es la
figura organizativa prevalente en el Estado
contemporneo (ELIA). Las comisiones pueden
clasificarse en permanentes y especiales o ad
hoc; legislativas, de control y de encuesta o
investigacin. Estas ltimas comisiones han
conocido gran desarrollo, cobrando una
peculiar importancia en Estados Unidos, donde
pueden ordenar la comparecencia (hearing) de
cualquier persona, incluso por la fuerza.
La Constitucin Espaola (art. 75) prev que las
Cmaras pueden funcionar en pleno por
comisiones, admitiendo la delegacin de la
aprobacin de las leyes en las comisiones
legislativas permanentes, salvo la reforma
constitucional, las cuestiones internacionales,

las leyes orgnicas y de bases y los
Presupuestos
Generales
del
Estado.
La
Constitucin contempla tambin la existencia
de otras clases de comisiones: comisiones
mixtas Congreso de los Diputados-Senado para
obtener el acuerdo de las Cmaras en
determinados, supuestos y comisiones de
investigacin, de una o las dos Cmaras sobre
cualquier asunto de inters pblico, a cuyo
requerimiento
es
obligatorio
comparecer,
imponindose sanciones en otro caso. La Ley
Orgnica 5/1984, de 24 de mayo, regula la
comparecencia
ante
las
comisiones
de
investigacin,
tipificando
penalmente
la
incomparecencia
voluntaria
como
desobediencia grave (V. pleno de las Cmaras;
Cortes Generales). [P.G.-E.]
comparecencia parlamentaria.
Presencia, ante el pleno de la Cmara o una
comisin, de autoridades o particulares para
informar sobre algn asunto. Constituye uno de
los instrumentos a travs de los cuales se
articulan las funciones de informacin y control
de las Cmaras, en particular a travs de las

numerosas comparecencias de autoridades en
comisin para informar sobre materias de su
competencia.
La
Constitucin
Espaola
establece (art. 110) que las Cmaras y sus
comisiones pueden recabar la presencia de los
miembros del Gobierno y que stos tienen
acceso a sus sesiones y la facultad de hacerse
or en ellas, as como de solicitar que informen
ante
las
mismas
funcionarios
de
sus
Departamentos. En consecuencia, y as lo
prevn los Reglamentos del Congreso de los
Diputados y el Senado, las comparecencias
pueden ser a iniciativa parlamentaria o del
Gobierno. En cuanto a los particulares, stos
slo
estn
obligados
a
comparecer
a
requerimiento
de
las
comisiones
de
investigacin
(art.
76)
(V.
comisiones
parlamentarias;
control parlamentario del
Gobierno). [P.G.-E.]
comunidad autnoma.
Derecho
Constitucional,
Administrativo
Derecho
La Constitucin de 1978, dentro de la

indisoluble unidad de la nacin espaola,
reconoce el derecho de acceder a la autonoma

(art. 2) a las nacionalidades y regiones que la
integran. El ejercicio de ese derecho supone la
posibilidad de constituirse en comunidades
autnomas para aquellas provincias limtrofes
con caractersticas histricas, culturales y
econmicas
comunes,
a
los
territorios
insulares y a las provincias con entidad
regional histrica (art. 143). La aplicacin de
estas previsiones ha operado un importante
proceso
de
descentralizacin
poltica,
configurando una nueva estructura territorial
del poder conocida como Estado autonmico.
Como consecuencia del ejercicio del derecho a
la
autonoma,
existen
17
comunidades
autnomas:
Andaluca,
Aragn,
Asturias,
Baleares,
Canarias,
Cantabria,
Castilla-La
Mancha, Castilla y Len, Catalua, Galicia,
Extremadura, Madrid, Murcia, Navarra (con la
denominacin de comunidad foral), Pas
Vasco, La Rioja y Valencia.
Su organizacin y sus competencias vienen
definidas por la Constitucin y los respectivos
estatutos de autonoma. Cada comunidad
autnoma
tiene
la
siguiente
estructura
institucional bsica: una asamblea legislativa
elegida por sufragio universal con arreglo a un
sistema de representacin proporcional, que
ostenta la funcin normativa; un consejo de

gobierno
con
funciones
ejecutivas
y
administrativas, con un presidente elegido por
la asamblea y nombrado por el Rey, al que
corresponde la direccin del consejo de
gobierno, la suprema representacin de la
comunidad y la ordinaria del Estado en aqulla;
y un tribunal superior de justicia, que culmina
la organizacin judicial en la comunidad
autnoma. Las competencias que pueden
asumir las comunidades autnomas en virtud
de la Constitucin y de sus estatutos de
autonoma
pueden
ser
exclusivas
o
compartidas con el Estado, y consistir en la
simple ejecucin, en el desarrollo normativo de
la legislacin bsica estatal o, incluso, en la
legislacin sobre materias de su exclusiva
competencia. El control del Estado sobre las
comunidades autnomas se ejerce por diversos
rganos con distintos medios: por el Tribunal
Constitucional
sobre
las
disposiciones
normativas de las comunidades autnomas con
rango de ley; por las Cortes Generales, a travs
de la reforma de los estatutos de autonoma -en
proceso compartido con la correspondiente
comunidad-, de las leyes marco, de las leyes de
delegacin, de las leyes de armonizacin y de
la
autorizacin
de
convenios
entre
comunidades; por el Senado, singularmente, en

la aprobacin de las medidas a adoptar por el
Gobierno en los supuestos excepcionales del
art. 155 de la Constitucin; por el Gobierno,
sobre las competencias delegadas por ley
orgnica; por los tribunales de justicia, sobre
los actos de las comunidades; y por el Tribunal
de Cuentas, sobre los aspectos econmicos y
presupuestarios (V. cada comunidad autnoma
por su nombre, estatuto de autonoma;
parlamento autonmico). [F.D.M. y M.C.G.]
BIBLIOGRAFA:
AJA, E.: El sistema jurdico de las Comunidades
Autnomas. Madrid, 1985.
MONREAL, A.: El Estado de las autonomas.
Madrid, 1991.
MUOZ MACHADO, S.: Derecho pblico de las
Comunidades Autnomas. Madrid, 1982-1984.
comunidades autnomas.
Derecho
Constitucional,
Administrativo
Derecho
La Constitucin Espaola de 1978 reconoce el

derecho a acceder a la autonoma a las
provincias
limtrofes
con
caractersticas
histricas, culturales y econmicas comunes,

los territorios insulares y las provincias con
entidad regional histrica, adems de la
posibilidad contemplada constitucionalmente
de que acceder a la autonoma incluso cuando
su mbito territorial no supere el de una
provincia, o territorios no integrados en la
organizacin provincial.
La Constitucin se fundamenta as en la
indisoluble unidad de la Nacin espaola, al
tiempo que garantiza y reconoce el derecho a
la autonoma de las nacionalidades y regiones
que la integran, y la solidaridad entre todas
ellas,
debiendo
establecer
Estado
y
Comunidades Autnomas sus relaciones sobre
la base de tales principios y de la lealtad
institucional.
Las Comunidades Autnomas son: Andaluca,
Aragn,
Asturias,
Baleares,
Canarias,
Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y Len,
Catalua, Galicia, Extremadura, Madrid, Murcia,
Navarra, Pas Vasco, Rioja y Valencia, a las que
deben aadirse las ciudades de Ceuta y Melilla.
Su organizacin aparece definida por la
Constitucin y los respectivos Estatutos (V.
estatuto
de
autonoma),
habindose
generalizado (salvo las peculiaridades de Ceuta
y Melilla) la estructura institucional de

Asamblea Legislativa (V. asamblea legislativa
de comunidad autnoma), elegida por sufragio
universal,
con
arreglo
a
un
sistema
proporcional,
que
ostenta
una
funcin
normativa; Consejo de Gobierno, con funciones
ejecutivas y administrativas, y Presidente,
elegido por la Asamblea y nombrado por el Rey,
al que corresponde la direccin del Consejo de
Gobierno, la suprema representacin de la
Comunidad y la ordinaria del Estado en aquella.
El Tribunal Superior de Justicia no es
estrictamente
un
rgano
institucional
autonmico, sino que forma parte del conjunto
del Poder Judicial.
Tanto en su organizacin institucional (lase,
defensores del pueblo, rganos consultivos,
etc.) como administrativa se ha venido
produciendo un fenmeno de emulacin de la
correlativa del Estado.
En cuanto a las competencias autonmicas
tambin vienen definidas por la Constitucin y
los Estatutos. Pueden ser exclusivas o
compartidas con el Estado. Consistir en la mera
ejecucin,
desarrollo
normativo
de
la
legislacin bsica estatal, o incluso en la
legislacin sobre materias de su exclusiva

competencia.
El
control
sobre
la
actividad
de
las
Comunidades Autnomas se ejerce por el
Tribunal Constitucional sobre las disposiciones
normativas de las Comunidades Autnomas, sin
perjuicio de corresponder tambin al Tribunal
la solucin de conflictos de competencias entre
el Estado y las Comunidades Autnomas o
entre estas entre s. Tambin corresponde
ejercer dicho control al Gobierno, previo
dictamen del Consejo de Estado, en cuanto al
ejercicio de funciones delegadas de acuerdo
con lo dispuesto en el art. 150.2 de la
Constitucin. A la jurisdiccin contencioso
administrativa, y al Tribunal de Cuentas, en
cuanto al control econmico y presupuestario.
Todo ello sin perjuicio de las medidas
excepcionales previstas en el art. 155 de la
Constitucin para el caso de incumplimiento o
actuacin que atente gravemente al inters
general de Espaa. [A.G.Q.]
conflicto constitucional.
Controversia planteada entre el Estado y los
entes territoriales autnomos (sean Estados
confederados,
comunidades
autnomas
o
regiones), entre dos o ms entes territoriales
autnomos, o entre rganos constitucionales
del Estado, relativa a la interpretacin sobre el
alcance
de
las
competencias
que
la
constitucin u otras disposiciones con rango de
ley les atribuyen. El conflicto es positivo si las
partes reclaman para si la competencia y
negativo si la declinan. En Espaa la resolucin
de estos conflictos corresponde al Tribunal
Constitucional (arts. 161.c de la Constitucin y
59 a 75 L.O.T.C.). En los conflictos entre el
Estado y las comunidades autnomas y en los
de stas entre s (arts. 60 a 72 L.O.T.C.), la
legitimacin corresponde slo a los gobiernos
respectivos en los de carcter positivo, en
tanto que los negativos tambin pueden ser
planteados por las personas fsicas o jurdicas;
el objeto ha de ser una disposicin, resolucin
o acto, o su omisin; la decisin del Tribunal
vincula a todos los poderes pblicos y tiene
efectos erga omnes. Por su parte, los conflictos
entre rganos constitucionales del Estado,
positivos en todo caso, se pueden plantear
entre Gobierno, Congreso de los Diputados,
Senado y Consejo General del Poder Judicial
(arts.
73
a
75
L.O.T.C.)
(V.
tribunal
constitucional). [M.C.G.]
conflicto constitucional.
Controversia planteada entre el Estado y los
entes territoriales autnomos (sean Estados
confederados,
comunidades
autnomas
o
regiones), entre dos o ms entes territoriales
autnomos, o entre rganos constitucionales
del Estado, relativa a la interpretacin sobre el
alcance
de
las
competencias
que
la
constitucin u otras disposiciones con rango de
ley les atribuyen. El conflicto es positivo si las
partes reclaman para si la competencia y
negativo si la declinan. En Espaa la resolucin
de estos conflictos corresponde al Tribunal
Constitucional (arts. 161.c de la Constitucin y
59 a 75 L.O.T.C.). En los conflictos entre el
Estado y las comunidades autnomas y en los
de stas entre s (arts. 60 a 72 L.O.T.C.), la
legitimacin corresponde slo a los gobiernos
respectivos en los de carcter positivo, en
tanto que los negativos tambin pueden ser
planteados por las personas fsicas o jurdicas;
el objeto ha de ser una disposicin, resolucin
o acto, o su omisin; la decisin del Tribunal
vincula a todos los poderes pblicos y tiene
efectos erga omnes. Por su parte, los conflictos

entre rganos constitucionales del Estado,
positivos en todo caso, se pueden plantear
entre Gobierno, Congreso de los Diputados,
Senado y Consejo General del Poder Judicial
(arts.
73
a
75
L.O.T.C.)
(V.
tribunal
consorte real.
Persona unida por razn de matrimonio al rey o
a la reina. En Espaa, al consorte del rey se le
denomina reina; en cambio, el consorte de la
reina no recibe el nombre de rey. Segn el art.
58 de la Constitucin, el consorte real no podr
asumir funciones constitucionales, salvo lo
dispuesto para la regencia (V. Corona;
regencia). [M.C.G.]
Constitucin.
En sentido material, complejo de normas
jurdicas fundamentales escritas o no escritas,
que traza las lneas maestras de un
ordenamiento jurdico. En sentido formal,
conjunto de normas legislativas que ocupan

una posicin especial y suprema en el
ordenamiento jurdico y que regulan las
funciones y los rganos fundamentales del
Estado. Estas normas son formuladas por
rganos
especiales,
o
bien
mediante
procedimientos
ms
rigurosos
que
los
correspondientes a las leyes ordinarias.
Las Constituciones pueden clasificarse en:
escritas y no escritas, como la vigente en el
Reino Unido; rgidas y flexibles (BRYCE) (V.
rigidez
constitucional),
ideolgicoprogramticas
y
utilitarias;
normativa,
nominales y semnticas (LOEWENSTEIN).
Los primeros textos constitucionales en
sentido instrumental (documento en que se
formula solemnemente la mayora de las
normas
materialmente
constitucionales)
aparecen en el siglo XVII en Inglaterra
(Agreement of the people, 1649; Instrument of
Government, 1653). Pero ser ya en el siglo
XVIII
cuando
surjan
las
Constituciones
modernas, a las que se pretende dotar de
estabilidad,
con
un
contenido
tpico:
organizacin del poder y reconocimiento de los
derechos. La ideologa liberal dar lugar a que
las Constituciones se estructuren

partes: dogmtica y orgnica.
en
dos
La parte dogmtica contiene la declaracin de

derechos, libertades, y, en su caso, deberes,
marcando la esfera individual exenta que se
reservan los ciudadanos frente a la injerencia
del poder. La parte orgnica regula el
establecimiento y funciones de los distintos
rganos fundamentales y las relaciones entre
los mismos, siendo stos los preceptos que
determinan la forma del Estado (monarqua,
repblica, rgimen parlamentario, presidencial,
etctera). En ocasiones, las Constituciones
incorporan tambin un prembulo en que se
recogen las motivaciones y fines de la ley
fundamental, y/o un ttulo preliminar integrado
por principios generales de Derecho pblico. La
evolucin del constitucionalismo, sobre todo
despus de la Segunda Guerra Mundial,
muestra un aumento en la extensin de los
textos constitucionales, en particular en el
catlogo de los derechos reconocidos, que
incorporan los llamados derechos sociales.
La Constitucin es la norma suprema, norma
normarum que determina el sistema de
produccin del Derecho. Goza de supremaca,
es decir, de rango superior a las restantes
normas del ordenamiento, que no pueden ir en

contra suya. Junto a la rigidez constitucional,
garantiza
esa
supremaca
el
control
jurisdiccional de la constitucionalidad de las
leyes, que comprueba la adecuacin del
Derecho positivo a la Constitucin.
En Espaa, la era constitucional se inicia en
1812, con textos promulgados en 1837, 1845,
1869, 1876 y 1931. La vigente Constitucin de
1978 es fruto de un proceso constituyente que
arranca de la Ley para la Reforma Poltica de
15 de junio de 1977, marco jurdico para la
transicin a un rgimen democrtico desde el
sistema establecido por las anteriores siete
leyes
Fundamentales.
Este
proceso,
caracterizado por el consenso, da lugar al texto
constitucional ms largo de nuestra historia
tras el de 1812, 169 artculos integrados en
diez Ttulos, cuatro disposiciones adicionales,
nueve transitorias, una derogatoria y una final.
El artculo 1 declara que Espaa se constituye
en un Estado social y democrtico de derecho,
que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo poltico. Su forma
poltica es la Monarqua parlamentaria (art.
1.3), dedicando la Constitucin su Ttulo II a la
Corona, el III a las Cortes Generales y el IV al

Gobierno. El Ttulo V regula las relaciones
entre el Gobierno y las Cortes Generales, sobre
la base de los mecanismos propios de un
rgimen parlamentario racionalizado (votacin
de investidura, cuestin de confianza, mocin
de censura constructiva).
La organizacin territorial diseada por la
Constitucin (Ttulo VIII) da lugar al llamado
Estado autonmico, en el que se reconoce y
garantiza el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones que integran la
Nacin espaola, en cuya unidad indivisible se
fundamenta la Constitucin (art. 2).
La defensa de la Constitucin frente al
legislador ordinario se atribuye a un Tribunal
Constitucional (Ttulo IX), que tambin ampara
los derechos fundamentales reconocidos en el
Ttulo I y conoce de los conflictos de
competencias entre Estado y Comunidades
Autnomas o de stas entre s.
El ltimo Ttulo de la Constitucin (XI),
dedicado a su reforma, la configura como texto
rgido, incluso con un procedimiento de reforma
agravado para el contenido esencial. [P.G.-E.]
BIBLIOGRAFA:
LOEWENSTEIN, K.: Teora de la Constitucin.

Barcelona, 1976.
SCHMITT, C.: Teora de la Constitucin. Madrid,
1982.
GARCA PELAYO, M.: Derecho Constitucional
comparado. Madrid, 1986.
GARCA DE ENTERRA, E.: La Constitucin
como norma y el Tribunal Constitucional.
Madrid, 1985.
RUBIO LLORENTE, F.: La forma del poder.
(Estudios sobre la Constitucin). Madrid, 1993.
constitucin de las Cmaras.
Acto mediante el cual los miembros de una
nueva Cmara, tras unas elecciones, se renen
por primera vez y eligen sus rganos de
gobierno. La constitucin de la asamblea como
rgano marca el inicio de la legislatura y la
posibilidad de que aqulla comience a ejercer
sus funciones.
Previamente
a
la
constitucin,
los
parlamentarios electos habrn presentado en la
Cmara la credencial que acredita su eleccin
como tales. En nuestro ordenamiento, el da y

hora de la sesin constitutiva del Congreso de
los Diputados y el Senado vienen fijados por el
Decreto de convocatoria de elecciones. Se
inicia bajo la presidencia de una Mesa de edad
integrada por el parlamentario electo de mayor
edad, como Presidente, y los de menor edad,
como Secretarios (en el Senado, previamente a
la formacin de la Mesa de edad, preside la
Junta preparatoria el senador que primero
present su credencial). Se procede a la
eleccin de los miembros de la Mesa,
sucesivamente
el
Presidente,
los
Vicepresidentes y los Secretarios, en la forma
prevista
en
los
Reglamentos. Una
vez
constituida la Mesa: los miembros de la Cmara
prestan juramento o promesa de acatamiento a
la Constitucin, tras lo cual queda la Cmara
constituida y se levanta la sesin.
En caso de que por recursos electorales vare
en un diez por ciento la composicin del
Congreso, se procede a una nueva eleccin de
la Mesa. Lo mismo ocurre en el Senado, una vez
confirmados los electos, a peticin de un grupo
parlamentario, cuando la constitucin de la
Mesa hubiera sido interina por afectar las
impugnaciones a un veinte por ciento de los
senadores
de
eleccin
directa.
Con
posterioridad a la sesin constitutiva, una

convencin constitucional recogida en el
Reglamento del Congreso, prev que las
Cmaras se renan conjuntamente con la
presencia del Rey en una sesin solemne de
apertura de la legislatura (V. mesa de las
Cmaras; legislatura). [P.G.-E.]
constitucionalidad de las leyes.
Adecuacin formal y material de las leyes a lo
establecido por la Constitucin. El origen
remoto de este concepto se halla en las tesis
iusnaturalistas de sometimiento del derecho
positivo al derecho natural. La consideracin
de la Constitucin norteamericana como
supreme law of the land, especialmente desde
la sentencia Marshall (1803, caso Marbury vs.
Madison), permitir afirmar la necesidad de que
las normas emanadas del legislativo no
conculquen aqulla, establecindose el judicial
review como sistema de control. En el
continente europeo ser Kelsen quien, a
principio del siglo XX, afirme el carcter
normativo (no simplemente programtico) de la
constitucin,
norma
fundamental
del
ordenamiento jurdico, en cuyo vrtice se sita,

y a la que se hallan subordinadas, tanto en los
aspectos
formales
(procedimiento
de
elaboracin, rango) como en los materiales
(contenido), todas las dems normas jurdicas.
Para tutelar la adecuacin de las mismas a la
Constitucin nace la justicia constitucional. En
Espaa la constitucionalidad de las leyes no
toma como nica referencia la Constitucin,
sino tambin otras normas dictadas dentro del
marco constitucional con el fin de delimitar las
competencias del Estado y de las comunidades
autnomas o de regular o armonizar el ejercicio
de las competencias de stas: es el llamado
bloque de constitucionalidad (V. bloque de
constitucionalidad;
justicia constitucional;
recurso de inconstitucionalidad;
tribunal
control parlamentario del Gobierno.
En el rgimen parlamentario (V. forma de
gobierno),
procedimiento
o
conjunto
de
procedimientos que la representacin popular
(el Parlamento) emplea para verificar si la
accin del Gobierno se acomoda o no a su
criterio y exigir, en caso de que el examen

resulte
negativo,
la
responsabilidad
del
Gobierno o, lo que es lo mismo, imponer su
cese (RUBIO LLORENTE). Existe una escala de
instrumentos
de
control
(preguntas,
interpelaciones, mociones, aprobacin del
presupuesto, comisiones de investigacin...)
cuyo extremo est representado por la
aprobacin de una mocin de censura o la
denegacin de una cuestin de confianza, lo
que, en ambos casos, significa la dimisin del
Gobierno por haber perdido la confianza del
Parlamento. En el llamado Estado de partidos
actual, en el que la mayora parlamentaria y el
Gobierno pertenecen a un mismo partido, el
control parlamentario queda desvirtuado por la
disciplina interna de aqullos, que impide la
posibilidad real de cese del Gobierno. La
utilizacin de los instrumentos de control por la
minora
tiene
entonces
como
ltimo
destinatario
al
electorado
(de
ah
la
importancia de la publicidad en la actividad
parlamentaria), el cual podr hacer efectiva la
exigencia de responsabilidad al Gobierno no
otorgando el voto a su partido en las siguientes
elecciones.
La Constitucin Espaola (art. 66) declara que
las Cortes Generales controlan la accin del
Gobierno,
otorgando
a
ambas
Cmaras
diferentes medios de control (arts. 109 a 111),
si bien la relacin de responsabilidad poltica
se articula a travs del Congreso de los
Diputados, ante quien responde solidariamente
el Gobierno de su gestin poltica (art. 108)
mediante la cuestin de confianza, la mocin
de censura y el control en situaciones de
anomala
constitucional
(V.
pregunta
parlamentaria;
interpelaciones;
mocin;
cuestin de confianza;
mocin de censura;
comisiones parlamentarias;
situaciones de
anomala constitucional). [P.G.-E.]
BIBLIOGRAFA:
MONTERO GIBERT, J. R. y GARCA MORILLO, J.:
El control parlamentario. Madrid, 1985.
SANTAOLALLA LPEZ, F.: El Parlamento y sus
instrumentos de informacin. Madrid, 1982.
RUBIO
LLORENTE,
F.:
El
control
parlamentario, en La forma del poder. Madrid,
1993.
convencin constitucional.
Norma
de
conducta
de
los
rganos
constitucionales que no procede de la
Constitucin, sino que ha surgido en la
prctica. Las convenciones constitucionales
carecen de sancin jurdica, pero quienes las
aplican se consideran vinculados por ellas.
Inglaterra, que carece de Constitucin escrita,
ofrece
los
ejemplos
ms
claros
de
convenciones constitucionales, por las que se
rigen las relaciones entre los distintos poderes
(V. costumbre constitucional). [P.G.-E.]
Corona.
Institucin propia de los Estados monrquicos
cuyo
diseo
en
los
ordenamientos
constitucionales
comparados
difiere
notablemente, en razn del momento de su
evolucin histrica en que cristaliza. En el
Derecho britnico la Corona se identifica con lo
que en la Europa continental se denomina
Estado y se caracteriza por su personalidad
jurdica, lo que permite desligarla de la persona
que en cada momento la ocupa. Desde esta
perspectiva, la Corona acta en los tres
mbitos
clsicos:
legislativo
(King
in
Parliament), ejecutivo (King en Council) y

judicial (King in his Court); reminiscencias de
esta omnipresencia de la Corona, manifestadas
en las monarquas continentales, son la
aparicin del Rey como co-legislador y la
administracin de justicia en nombre del Rey.
En las monarquas continentales, la evolucin a
lo largo del siglo XIX va reduciendo la figura del
Rey
a
cabeza
del
poder
ejecutivo
y
disminuyendo sus funciones en los otros
mbitos. Complementariamente, tiene lugar el
desdoblamiento en Jefatura del Estado (Rey) y
Jefatura del Gobierno (Primer Ministro) y el
afloramiento de la doble responsabilidad de
este ltimo ante el Rey y ante el Parlamento
(parlamentarismo orleanista). La Constitucin
Espaola de 1978, en su Ttulo II, supone un
nuevo paso en la racionalizacin jurdicoconstitucional de la Corona al presentarla
como rgano constitucional desligado de los
poderes clsicos y con funciones propias
definidas en la norma fundamental. [M.C.G.]
Cortes Generales.
Denominacin del complejo orgnico bicameral

que, en el sistema implantado por la
Constitucin Espaola de 1978, ostenta la
representacin del pueblo espaol (art. 66.1 de
la Constitucin). Las Cortes Generales estn
formadas por el Congreso de los Diputados y el
Senado. Acerca de su naturaleza existen dos
tesis contrapuestas: la que sostiene que las
Cortes Generales son un rgano unitario de
estructura compleja y la que afirma que cada
Cmara es un rgano distinto y autnomo que
se halla, respecto del otro, en una relacin
funcional. El art. 72.2 de la Constitucin prev
que las sesiones conjuntas de las Cmaras
sern presididas por el Presidente del Congreso
de los Diputados y que se regirn por un
reglamento de Cortes Generales que ser
aprobado por mayora absoluta de ambas
Cmaras, previsin que, por el momento, no se
ha cumplimentado. Son funciones bsicas de
las Cortes Generales el ejercicio de la potestad
legislativa del Estado, la aprobacin de los
presupuestos del mismo y el control de la
accin
del
Gobierno
(art.
66.2
de
la
Constitucin). Otras funciones que la norma
fundamental
les
encomienda
son:
la
autorizacin de los tratados internacionales; la
autorizacin de los acuerdos de cooperacin
entre Comunidades Autnomas; la distribucin

de los recursos del fondo de compensacin
interterritorial; la reforma constitucional; la
autorizacin al Rey para declarar la guerra o
hacer la paz, y el ejercicio de una serie de
competencias no legislativas relacionadas con
la Corona (provisin de la sucesin a la Corona
en caso de extincin de las lneas sucesorias,
prohibicin del matrimonio a personas con
derecho a la sucesin, inhabilitacin del Rey,
nombramiento de la Regencia, nombramiento
del tutor del heredero), as como la designacin
del Defensor del Pueblo. Todas las funciones
reseadas son propias de las Cortes Generales,
aunque su ejercicio tenga lugar en sesiones
separadas o conjuntas (art. 71.1 de la
Constitucin) de las Cmaras. Adems existen
funciones
especficas
(aunque
no
necesariamente exclusivas) de cada Cmara (V.
Congreso de los Diputados; Senado; y sobre el
tema en general, Parlamento). [M.C.G.]
cortesa parlamentaria.
Conjunto de reglas de correccin tradicionales,
implcitas o impuestas por los Reglamentos
parlamentarios, de las que depende en gran
parte el buen funcionamiento interno de las

Cmaras parlamentarias. Estas reglas son
particularmente numerosas en el Parlamento
britnico. [P.G.-E.]
costumbre constitucional.
Usos
o
prcticas
de
los
rganos
constitucionales, nacidos de la vida poltica,
que
completan
la
Constitucin
escrita,
pudiendo llegar a deformarla o contradecirla.
La
mayor
extensin
de
los
textos
constitucionales y la inclusin en los mismos
de mecanismos de reforma van reduciendo el
valor de la costumbre como fuente del Derecho
Constitucional. Su mbito ha de limitarse, en
todo caso, a completar un texto insuficiente o
integrarlo, pero no puede corregirlo, finalidad
para la que deben utilizarse los cauces de
reforma de la Constitucin (V. convencin
constitucional;
mutacin
constitucional;
rigidez constitucional; reforma constitucional).
[P.G.-E.]
cuestin de confianza.
En el rgimen parlamentario, procedimiento
mediante el cual el Gobierno solicita el apoyo
de su poltica por el Parlamento o una de sus
Cmaras. Junto con la mocin de censura, la
cuestin de confianza constituye el cauce para
hacer efectiva la responsabilidad poltica del
Gobierno, cuando el Parlamento le retira su
confianza. Si la votacin es favorable al
Gobierno, su posicin poltica queda reforzada;
si le es adversa, implica su dimisin.
La Constitucin Espaola (art. 112) establece
que el Presidente del Gobierno, previa
deliberacin del Consejo de Ministros, puede
plantear ante el Congreso de los Diputados la
cuestin de confianza sobre su programa o
sobre una declaracin de poltica general,
entendindose otorgada la confianza cuando
vote a favor de la misma la mayora simple de
los diputados. Si el Congreso niega su
confianza al Gobierno, ste presenta su
dimisin al Rey, procedindose a la designacin
de Presidente del Gobierno (V. forma de
gobierno;
mocin de censura;
control
parlamentario del Gobierno). [P.G.-E.]
cuestin de inconstitucionalidad.
Duda sobre la constitucionalidad de una norma
con rango de ley, que los jueces y tribunales
pueden plantear al Tribunal Constitucional para
que se pronuncie sobre la misma. La cuestin
puede ser planteada antes de dictar sentencia en
un proceso, en relacin con una norma de cuya
validez dependa el fallo. La Ley Orgnica del
Tribunal
Constitucional
prev
adems
la
posibilidad de que el propio Tribunal suscite una
autocuestin
de
constitucionalidad
cuando
estime un recurso de amparo por violacin de un
derecho fundamental imputable a la aplicacin de
una ley. De esta forma se consiguen los efectos
generales
propios
de
la
declaracin
de
inconstitucionalidad de dicha ley, frente a los
efectos inter partes que produce la sentencia
dictada
en
amparo
(V.
recurso
de
inconstitucionalidad; constitucionalidad de las
leyes; justicia constitucional; Tribunal
debate parlamentario.
Discusin celebrada en el seno de las Cmaras
o de sus rganos, en la que la confrontacin de
opiniones contribuye a la formacin de la
voluntad de aqullos, posteriormente articulada

mediante
la
votacin.
Suele
estar
estrictamente regulado en los Reglamentos de
las Cmaras, siendo el presidente quien dirige
el debate y concede el uso de la palabra,
normalmente limitado en el tiempo. En caso de
apartarse del tema, el presidente llama al
orador a la cuestin, o al orden si pronuncia
palabras
malsonantes
u
ofensivas;
tres
llamadas al orden pueden suponer la retirada
del uso de la palabra o la expulsin de la sala.
Los parlamentarios pueden solicitar la palabra
cuando han sido aludidos en una intervencin
(turno de alusiones) o han sido contradichos en
sus argumentaciones por otro orador (turnos de
rplica o dplica). [P.G.-E.]
declaraciones de derechos.
Catlogos de derechos humanos formalmente
proclamados en un documento, afirmando su
inviolabilidad por el Estado o el poder pblico.
Los primeros textos de reconocimiento de
derechos se sitan en el marco de la
organizacin feudal, referidos slo al soberano
y sus feudatarios (Magna Carta Libertatum de
Juan Sin Tierra, 1215). Durante el siglo XVII

destacan en Inglaterra varios documentos:
Petition of rights (1627), Habeas corpus Act
(1679), Bill of rights (1689). Pero las
declaraciones en sentido moderno se inician
con los Bills de las colonias americanas, tras la
declaracin de independencia de 1776, que ya
no apelan al derecho histrico o a la tradicin,
sino a los derechos de la naturaleza humana, lo
que les da un carcter universalista. Tal
carcter presenta tambin la Declaracin
francesa de Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789, cuyo artculo 16 proclama
que toda sociedad en la que la garanta de
derechos no est asegurada ni la separacin de
poderes establecida, carece de Constitucin.
En esta afirmacin se contienen los dos pilares
bsicos del Estado democrtico-liberal: la
defensa de los derechos individuales y la
separacin de poderes, que se articularn en
adelante en las dos partes (dogmtica y
orgnica) de que constarn las Constituciones
a partir de la francesa de 1791, a cuya cabeza
se
puso
la
Declaracin
de
1789.
La
Constitucin federal americana (1787) no va
precedida de declaracin de derechos, que
estn contenidos en las diez primeras
enmiendas aprobadas posteriormente. Durante
el siglo XIX, la enunciacin de derechos y

deberes de los ciudadanos pas, pues, al texto
mismo de la Constitucin, incluyendo tambin
la garanta de los derechos proclamados.
Despus de la Primera Guerra Mundial se
incorporan a aqullas los llamados derechos
econmicos y sociales, que no slo exigen
proteccin frente al Estado, sino una actuacin
positiva del mismo para hacerlos efectivos
(Constitucin mexicana, 1917; alemana de
Weimar, 1919; espaola, 1931). stos eran los
derechos
ms
desarrollados
en
las
Constituciones
de
pases
socialistas
(Declaracin
de
Derechos
del
Pueblo
Trabajador y Explotado, U.R.S.S., 1918).
Posterior a la constitucionalizacin de las
declaraciones
de
derechos
es
la
internacionalizacin de las mismas. A partir de
la segunda posguerra mundial se multiplican
las declaraciones adoptadas en el seno de
organismos internacionales. Especial mencin
merecen la Declaracin Universal de Derechos
del Hombre (O.N.U., 1948), los pactos de
derechos econmicos, sociales y culturales y
de derechos civiles y polticos (O.N.U., 1966), el
Convenio europeo para la proteccin de los
derechos humanos y de las libertades
fundamentales, 1950, y la Carta social europea,

1961 (Consejo de Europa).
La Constitucin Espaola, cuyo Ttulo I est
dedicado
a
los
derechos
y
deberes
fundamentales (arts. 10 a 55), establece en su
artculo 10.2 que las normas relativas a los
derechos fundamentales y a las libertades que
reconoce se interpretarn de conformidad con
la Declaracin Universal de Derechos Humanos
y los tratados y acuerdos internacionales sobre
las mismas materias ratificados por Espaa.
[P.G.-E.]
defensor del pueblo.
Alto comisionado de las Cortes Generales,
designado por stas para la defensa de los
derechos fundamentales del individuo, a cuyo
efecto puede supervisar la actividad de la
Administracin, dando cuenta a las Cortes.
Inspirado en la institucin del Ombudsman,
est regulado por la Ley Orgnica 3/1981, de 6
de abril. La Ley 36/1985, de 6 de noviembre,
regula las relaciones entre el Defensor del
Pueblo y las figuras similares que se han
creado
en
las
distintas
Comunidades
Autnomas con diversas denominaciones:

Sindic de Greuges, Valedor del Pueblo, Justicia,
Diputado del Comn... (V. ombudsman). [P.G.-E.]
democracia.
Gobierno del pueblo por el pueblo, o unidad
entre el sujeto y el objeto del poder poltico
(GARCA PELAYO). Segn que el pueblo acte
esa voluntad por s mismo o por medio de
representantes, se habla de democracia directa
o de democracia representativa (V. democracia
directa; democracia representativa). [P.G.-E.]
democracia directa.
Forma de organizacin poltica en la que el
conjunto de los ciudadanos titulares de
derechos polticos expresa de modo inmediato
la voluntad suprema de la comunidad,
correspondindole la adopcin de las leyes y de
las decisiones ms importantes.
Se admite comnmente que las caractersticas
econmicas,
sociales,
territoriales
y
demogrficas del moderno Estado-Nacin son
incompatibles con semejante organizacin

poltica, de modo que aqul se organiza como
democracia representativa; sin, embargo, esta
ltima conoce institutos de democracia directa
(o, segn otra terminologa, semidirecta),
mediante los que se defieren al cuerpo
electoral
determinadas
decisiones
(referndum) o se le permite iniciar el
procedimiento legislativo (iniciativa popular).
Distintos de los instrumentos de democracia
directa son los que se hace posible la
participacin de los interesados o afectados en
la formacin de actos imputables a los sujetos
pblicos, sin que intervenga el conjunto del
cuerpo electoral ni secciones internas a l.
Debe citarse, por ltimo, el instituto de la
Asamblea popular en la que el electorado
(una seccin de l, en realidad), no slo adopta
una decisin, sino que previamente la discute,
como cualquier rgano colegiado; el ejemplo
clsico es el de las Landsgemeinde suizas.
En nuestro ordenamiento existen (por expresa
previsin de la Constitucin, en su artculo 140)
las Asambleas de vecinos a las que
corresponde, junto con el alcalde, el gobierno y
administracin de determinados municipios
organizados segn el sistema de Concejo
abierto. [J.B.I.]
democracia representativa.
Forma de Estado en la que la actuacin del
principio democrtico (conforme al actual el
pueblo ha de determinar el sentido de la accin
estatal) tiene lugar esencialmente mediante la
eleccin peridica por el cuerpo electoral de
los rganos legislativos. En el pensamiento de
los revolucionarios franceses, el rgimen
representativo se contrapone, inicialmente, al
democrtico: la teora de la soberana
nacional, la exclusin del mandato imperativo,
el sufragio censitario, entre otros factores,
aseguran la radical independencia entre los
electores y los representantes y la supremaca
de los ltimos sobre los primeros. Sin embargo,
la extensin del sufragio, la aparicin de la
conexin partidista entre los electores y los
elegidos, la generalizacin de la representacin
proporcional, hacen que se reconozca la
existencia de una responsabilidad poltica de
los representantes ante el cuerpo electoral,
que se acta peridicamente, de suerte que el
rgimen representativo puede considerarse una
forma de organizacin de la democracia y no

una alternativa a ella. [J.B.I.]
Derecho Constitucional.
1. Conjunto de normas jurdicas que regulan la
organizacin fundamental del Estado. 2. Rama
del Derecho pblico que estudia estas normas.
El Derecho Constitucional clsico se centra en
la Constitucin como esquema de normas de
organizacin y utiliza el mtodo positivo.
Posiciones
doctrinales
ms
modernas
propugnan un enfoque dinmico, que incluya el
estudio de las ideologas y la realidad social en
que se enmarca la norma constitucional. El
Derecho Constitucional comparado estudia las
Constituciones
de
distintos
Estados,
examinando sus peculiaridades y contrastes (V.
Constitucin; forma de gobierno). [P.G.-E.]
BIBLIOGRAFA:
GARCA PELAYO, M.: Derecho Constitucional
comparado. Madrid, 1986.
PRELOT, M.: Institutions politiques et Droit
constitutionnel. Pars, 1990.
PIZZORUSSO, A.: Lecciones

Constitucional. Madrid, 1984.
de
Derecho
LOEWENSTEIN, K.: Teora de la Constitucin.

Barcelona, 1976.
derecho de gracia.
Potestad de perdonar una pena o de
conmutarla por otra menor que el ordenamiento
constitucional atribuye normalmente al jefe del
Estado. Hoy en da no se configura como un
mero acto graciable, sino como autntico acto
jurdico que afecta al orden pblico; por ello, en
algunos ordenamientos se requiere una ley
para su ejercicio, con lo cual se convierte en
una prerrogativa formal del jefe del Estado. La
Constitucin Espaola lo regula en el artculo
62.i), indicando que corresponde al Rey ejercer
el derecho de gracia con arreglo a lo dispuesto
en la ley, que no podr autorizar indultos
generales (la Ley reguladora es la de 18 de
junio de 1870, modificada por la Ley 1/1988).
As mismo, la Constitucin lo excepta (art.
102.3) para los delitos cometidos por el
Presidente o los dems miembros del Gobierno.
[M.C.G.]
derecho de reunin y manifestacin.
Derecho a congregarse transitoriamente con
otras personas para un fin comn, bien en
forma esttica (reunin) bien con carcter
dinmico (manifestacin). No se trata de
derechos
fundamentales
del
individuo
anteriores al Estado, sino ms bien de
garantas institucionales otorgadas al individuo
como miembro del grupo y no ilimitadamente.
Reconocido ya el derecho de reunin en la
Constitucin francesa de 1791, su ejercicio
suele estar muy reglamentado por su conexin
con el orden pblico. Los distintos sistemas de
regulacin varan desde la exigencia de
autorizacin
gubernativa
o
simple
comunicacin a la autoridad, hasta la ausencia
de toda formalidad previa.
La Constitucin Espaola (art. 21) reconoce el
derecho de reunin pacfica sin armas, cuyo
ejercicio no precisa de autorizacin previa. En
los casos de reuniones en lugares de trnsito
pblico y manifestaciones, ha de darse
comunicacin previa a la autoridad, que slo
puede prohibirlas cuando existan razones
fundadas de alteracin del orden pblico, con

peligro para personas o bienes. La vigente
regulacin
del
derecho
de
reunin
y
manifestacin est contenida en la Ley
Orgnica 9/1983, de 15 de julio. [P.G.-E.]
derecho de participacin poltica.
Derecho inherente a la democracia o gobierno
del pueblo, en la que la participacin de ste en
el ejercicio del poder poltico se articula de dos
formas: directa, mediante asambleas, imposible
en el Estado actual, en el que no obstante
subsisten elementos de democracia directa
(referndum, iniciativa popular); e indirecta o
representativa, mediante la eleccin de
representantes que integren los rganos que
ejercen el poder. El artculo 23 de la
Constitucin Espaola reconoce el derecho de
los ciudadanos a participar en los asuntos
pblicos, directamente o por medio de
representantes
libremente
elegidos
en
elecciones peridicas por sufragio universal.
As mismo, declara el derecho a acceder en
condiciones de igualdad a las funciones y
cargos pblicos con los requisitos que sealen
las leyes. La Ley Orgnica del Rgimen
Electoral General regula el derecho de sufragio

activo y pasivo (V. referndum;
iniciativa
legislativa; elecciones). [P.G.-E.]
derecho de peticin.
Derecho Constitucionalmente reconocido a
formular ruegos a determinados organismos y
autoridades. De origen medieval, ha sido
calificado como el derecho ms inofensivo de
todos (PREZ SERRANO).
La Constitucin Espaola (art. 29) reconoce a
todos los espaoles el derecho de peticin
individual y colectiva por escrito, en la forma y
con los efectos que determine la Ley. Los
miembros de las fuerzas o institutos armados o
de los cuerpos sometidos a disciplina militar
pueden
ejercer
este
derecho
slo
individualmente y con arreglo a lo dispuesto en
su legislacin especfica. La vigente Ley
reguladora del derecho de peticin es de 22 de
diciembre de 1960. Conforme a la Constitucin
(art. 77), las Cmaras pueden recibir peticiones
individuales y colectivas, siempre por escrito,
quedando prohibida la presentacin directa por
manifestaciones ciudadanas. El Gobierno est
obligado a explicarse sobre el contenido de las

peticiones que les remitan las Cmaras cuando
stas lo exijan. [P.G.-E.]
derecho de propiedad.
Derecho Constitucionalmente reconocido cuya
proteccin, junto a la libertad, aparece como
fundamento bsico del constitucionalismo
tradicional. Si bien su regulacin pertenece al
mbito del derecho privado, la Constitucin
admite o rechaza la propiedad privada y
determina los trminos en que se incluye entre
los derechos fundamentales. La Declaracin
francesa de Derechos del hombre (1789)
calificaba a la propiedad de derecho inviolable
y sagrado. De la concepcin individualista
latente en esta declaracin se ha pasado en las
modernas Constituciones al reconocimiento de
la funcin social de la propiedad y a la admisin
de limitaciones a la misma.
derecho a la propiedad privada y a la herencia,
cuyo contenido ser delimitado por su funcin
social, de acuerdo con las leyes. Nadie puede
ser privado de sus bienes y derechos sino por
causa justificada de utilidad pblica e inters
social,
mediante
la
correspondiente
indemnizacin y de conformidad con lo
dispuesto en las leyes. La vigente Ley de
expropiacin forzosa es de 16 de diciembre de
1954. La Constitucin declara as mismo (art.
31) que el sistema tributario, justo e inspirado
en los principios de igualdad y progresividad,
en ningn caso tendr alcance confiscatorio (V.
propiedad; expropiacin forzosa). [P.G.-E.]
derecho de propiedad.
Derecho Constitucionalmente reconocido cuya
proteccin, junto a la libertad, aparece como
fundamento bsico del constitucionalismo
tradicional. Si bien su regulacin pertenece al
mbito del derecho privado, la Constitucin
admite o rechaza la propiedad privada y
determina los trminos en que se incluye entre
los derechos fundamentales. La Declaracin
francesa de Derechos del hombre (1789)
calificaba a la propiedad de derecho inviolable
y sagrado. De la concepcin individualista
latente en esta declaracin se ha pasado en las
modernas Constituciones al reconocimiento de
la funcin social de la propiedad y a la admisin

de limitaciones a la misma.
derecho a la propiedad privada y a la herencia,
cuyo contenido ser delimitado por su funcin
social, de acuerdo con las leyes. Nadie puede
ser privado de sus bienes y derechos sino por
causa justificada de utilidad pblica e inters
social,
mediante
la
correspondiente
indemnizacin y de conformidad con lo
dispuesto en las leyes. La vigente Ley de
expropiacin forzosa es de 16 de diciembre de
1954. La Constitucin declara as mismo (art.
31) que el sistema tributario, justo e inspirado
en los principios de igualdad y progresividad,
en ningn caso tendr alcance confiscatorio (V.
propiedad; expropiacin forzosa). [P.G.-E.]
derecho de sufragio.
Derecho de participacin de los asuntos
pblicos que se manifiesta, bien concurriendo a
formar la voluntad del cuerpo electoral
(derecho de sufragio activo), bien concurriendo
como candidato en un proceso electoral
(derecho de sufragio pasivo).
En ambos aspectos, el derecho de sufragio se

halla consagrado en el artculo 23 de la
Constitucin: 1. Los ciudadanos tienen
derecho a participar en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes
libremente elegidos en elecciones peridicas
por sufragio universal. 2. As mismo, tienen
derecho a acceder en condiciones de igualdad
a las funciones y cargos pblicos, con los
requisitos que sealan la leyes. Esta
formulacin ampara, por otra parte, otras
formas de participacin que no se manifiestan
mediante el sufragio (participacin en la
Administracin
de
Justicia
o
en
la
Administracin); la explcita calificacin del
anterior como derecho subjetivo se contrapone
a su consideracin como funcin que, en el
pasado,
haba
servido
para
justificar
limitaciones a la extensin del derecho (V.
sufragio universal; sufragio censitario) o para
imponer el deber de votar. [J.B.I.]
derecho de sufragio activo.
Derecho a participar en los asuntos pblicos
concurriendo a formar la voluntad del cuerpo
electoral; este derecho se ejerce, por

consiguiente, en los distintos casos en que el
cuerpo electoral interviene, tanto en el
supuesto de elecciones como en el de
referndum. El art. 23.1 de la Constitucin
atribuye a todos los ciudadanos el derecho a
participar
en
los
asuntos
pblicos,
directamente o por medio de representantes,
libremente elegidos en elecciones peridicas
por
sufragio
universal.
Sobre
las
consecuencias que tiene la acogida de ese
principio (V. sufragio universal). Los titulares
del derecho de sufragio activo son los
electores,
trmino
que,
por
razones
histricas, se refiere slo, engaosamente, a la
participacin indirecta en la cosa pblica
mediante la eleccin de representantes.
Tienen la condicin de electores todos los
espaoles mayores de edad que no se hallen
comprendidos en algunos de los supuestos de
incapacitacin electoral activa; sta se deriva
de la condena firme a la pena de privacin del
derecho de sufragio (mientras dure la condena),
de la declaracin judicial de incapacidad que
expresamente
incluya
la
incapacitacin
electoral o del internamiento en hospital
psiquitrico con autorizacin judicial, durante
el tiempo de internamiento y siempre que el
juez
declare
tambin
expresamente
la
incapacidad para el ejercicio de este derecho.
El ejercicio del mismo requiere tambin la
inscripcin
en
la
correspondiente
lista
electoral, o la acreditacin del derecho,
judicialmente declarado, de hallarse inscrito en
ellas.
Conforme a la jurisprudencia del Tribunal
constitucional, el derecho de sufragio activo se
vera lesionado si la permanencia de los
electores en sus cargos dependiera de causas
distintas a la voluntad de los anteriores o a la
de los electores, peridicamente expresada
(Sentencia de 4 de febrero de 1982,
Fundamento jurdico cuarto). [J.B.I.]
derecho parlamentario.
1. Conjunto de normas que determinan la
organizacin y funcionamiento de las Cmaras
parlamentarias.
Estas
normas
pueden
contenerse
en
prcticas
observadas
consuetudinariamente por el Parlamento o
aprobadas por el mismo en forma de orders
(Gran Bretaa), o bien en una norma especfica,
caracterstica
del
Derecho
parlamentario
continental europeo, denominada Reglamento

parlamentario.
2.
Parte
del
Derecho
Constitucional
que
estudia
las
normas
reguladoras de la organizacin, composicin,
funcionamiento y poderes de las Cmaras
parlamentarias
(V.
Parlamento;
Cortes
Generales; reglamento parlamentario). [P.G.E.]
BIBLIOGRAFA:
SANTAOLALLA, F.: Derecho
espaol. Madrid, 1990.
parlamentario
AVRIL, P. y GICQUEL, J.: Droit parlementaire.

Pars, 1988.
MAY, E.: Parliamentary Practice. Londres, 1976.
MARTINES, T. y otros: Diritto parlamentare.
Rimini, 1992.
TOSSI, S.: Diritto parlamentare. Miln, 1993.
derechos econmicos y sociales.
Derechos constitucionalmente reconocidos,
cuya efectividad requiere una actividad positiva
de prestacin por parte del Estado. Frente a los
derechos individuales proclamados por el
liberalismo del siglo XIX, que slo reclaman una

actitud negativa de respeto, las Constituciones
del siglo XX, sobre todo a partir de 1945,
incluyen gran nmero de disposiciones de
orden econmico y social.
La Constitucin Espaola dedica el Captulo III
de su Ttulo I (De los derechos y deberes
fundamentales) a los principios rectores de la
poltica social y econmica (arts. 39 a 52), los
cuales han de informar la legislacin positiva,
la prctica judicial y la actuacin de los
poderes pblicos, pero slo pueden ser
alegados ante la jurisdiccin ordinaria de
acuerdo con lo que dispongan las leyes que los
desarrollan. Entre los derechos reconocidos en
este captulo se encuentran la proteccin de la
salud, el acceso a la cultura, el derecho al
medio ambiente adecuado, a una vivienda
digna, etc. [P.G.-E.]
derechos econmicos y sociales.
Derechos constitucionalmente reconocidos,
cuya efectividad requiere una actividad positiva
de prestacin por parte del Estado. Frente a los
derechos individuales proclamados por el
liberalismo del siglo XIX, que slo reclaman una
actitud negativa de respeto, las Constituciones

del siglo XX, sobre todo a partir de 1945,
incluyen gran nmero de disposiciones de
orden econmico y social.
La Constitucin Espaola dedica el Captulo III
de su Ttulo I (De los derechos y deberes
fundamentales) a los principios rectores de la
poltica social y econmica (arts. 39 a 52), los
cuales han de informar la legislacin positiva,
la prctica judicial y la actuacin de los
poderes pblicos, pero slo pueden ser
alegados ante la jurisdiccin ordinaria de
acuerdo con lo que dispongan las leyes que los
desarrollan. Entre los derechos reconocidos en
este captulo se encuentran la proteccin de la
salud, el acceso a la cultura, el derecho al
medio ambiente adecuado, a una vivienda
digna, etc. [P.G.-E.]
dignidad de la persona.
Valor espiritual y moral inherente a la persona,
ntimamente vinculado al libre desarrollo de la
personalidad y a los derechos a la integridad
fsica y moral, a la libertad de ideas y
creencias, al honor, la intimidad personal y
familiar y la propia imagen, que se manifiesta

singularmente
en
la
autodeterminacin
consciente y responsable de la propia vida y
que lleva consigo la pretensin de respeto por
parte de los dems (S.T.C. 53/1985). Implica el
respeto a la persona como ser humano y a los
derechos inherentes al mismo.
La Constitucin Espaola inicia su Ttulo I,
dedicado
a
los
derechos
y
deberes
fundamentales, proclamando que la dignidad de
la persona, los derechos inviolables que le son
inherentes,
el
libre
desarrollo
de
la
personalidad, el respeto a la ley y a los
derechos de los dems son fundamento del
orden poltico y de la paz social (art. 10) (V.
derechos fundamentales y libertades pblicas).
[P.G.-E.]
Diputacin permanente.
rgano
de
las
Cmaras
parlamentarias
espaolas, cuyo origen se remonta a las Cortes
catalanas medievales, correspondiente a las
llamadas por la doctrina comisiones de
continuidad, que actan fuera de los periodos
de sesiones de las Cmaras o una vez disueltas
stas, asumiendo sus funciones bsicas de

forma ms o menos amplia, segn los distintos
ordenamientos.
El artculo 78 de la Constitucin Espaola prev
la existencia de una Diputacin permanente en
cada Cmara, presidida por el Presidente de
sta y compuesta por un mnimo de veintin
miembros, que representan a los grupos
parlamentarios en proporcin a su importancia
numrica. Adems de poder solicitar la reunin
de las Cmaras en sesin extraordinaria, las
Diputaciones permanentes velan por los
poderes de las Cmaras cuando stas no estn
reunidas y, una vez disueltas o expirado su
mandato, continan ejerciendo sus funciones
hasta la constitucin de las nuevas Cmaras,
dando cuenta a stas de los asuntos tratados y
de sus decisiones. Por su parte, la Diputacin
permanente
del
Congreso
asume
sus
facultades en relacin con la convalidacin de
decretos-leyes y con los estados de alarma,
excepcin y sitio, cuando estuviere disuelto o
hubiere expirado su mandato (V. Cortes
Generales; legislatura; grupos parlamentarios;
periodos de sesiones). [P.G.-E.]
diputado.
Miembro de un parlamento o asamblea. En
particular, miembro del Congreso de los
Diputados. Su eleccin se produce, de acuerdo
con lo dispuesto en la Constitucin Espaola y
en
la
L.O.R.E.G.,
en
circunscripciones
provinciales, mediante listas cerradas y
bloqueadas,
aplicando
un
sistema
de
representacin
proporcional
con
dos
correctivos: una representacin mnima inicial
a cada circunscripcin (dos por provincia y uno
a Ceuta y Melilla) y la aplicacin de la regla d
Hondt en la asignacin de escaos tras el
escrutinio. El estatuto del diputado se integra
por el conjunto de derechos, deberes y
prerrogativas que la Constitucin y el
Reglamento de la Cmara establecen. As,
junto a derechos como el de votar o el de
obtener informacin, y deberes como el de
observar las normas sobre incompatibilidades,
se regulan prerrogativas como la inviolabilidad
o la inmunidad parlamentarias configuradas no
como privilegios individuales sino como
garantas para el normal desenvolvimiento de la
actividad parlamentaria. Por otra parte, el
Reglamento regula la adquisicin, suspensin y
prdida de la condicin de diputado, as como
los requisitos para que los diputados puedan
formar grupo parlamentario (V. Congreso de los

Diputados; grupos parlamentarios; inmunidad
parlamentaria;
inviolabilidad parlamentaria;
parlamentario). [M.C.G.]
disolucin del Parlamento.
En sentido amplio, extincin del mandato de las
Cmaras, cualquiera que sea su causa; en
sentido estricto, finalizacin de dicho mandato
antes de trmino y por voluntad ajena al
Parlamento (disolucin anticipada). La facultad
de disolucin constituye el contrapeso de la
mocin
de
censura
en
el
rgimen
parlamentario. Atribuida siempre formalmente
al Jefe del Estado, rey o presidente de la
repblica, la decisin real puede ser del
Gobierno
(Inglaterra),
o
ms
o
menos
discrecional del Jefe del Estado (Francia e
Italia).
La Constitucin Espaola, adems de la
disolucin prevista (art. 99.5) en caso de que
ningn candidato a la presidencia del Gobierno
obtenga la investidura del Congreso de los
Diputados, concede al Presidente del Gobierno,
previa deliberacin del Consejo de ministros y
bajo
su
exclusiva
responsabilidad,
la
posibilidad de proponer la disolucin del
Congreso, del Senado o de las Cortes
Generales, que ser decretada por el Rey,
fijando el decreto de disolucin la fecha de las
elecciones. La propuesta de disolucin no
podr presentarse cuando est en trmite una
mocin de censura y no proceder nueva
disolucin antes de que transcurra un ao
antes de la anterior, salvo la automtica
prevista en el artculo 99.5 (art. 115).
La Constitucin prev tambin la disolucin de
ambas Cmaras cuando aprueben una reforma
total de la Constitucin o que afecte a las
materias sealadas en el artculo 168 (V. forma
de gobierno;
investidura del Presidente del
Gobierno;
mocin de censura;
reforma
constitucional). [P.G.-E.]
distrito o circunscripcin electoral.
Cada una de las divisiones territoriales en que
se organiza la eleccin de representantes por
el cuerpo electoral; las circunscripciones se
toman como basa, en particular, para la
atribucin de los escaos o cargos electivos
segn los votos que en ellas obtengan las

distintas candidaturas. No deben considerarse,
empero, unidades a los efectos de la
representacin, ya que los electos representan
a la totalidad de la nacin (o del colegio de que
se trate), en virtud de la exclusin del mandato
imperativo (art. 67.2 de la Constitucin
Espaola). Las circunscripciones pueden ser
uninominales (si con los votos emitidos en cada
una de ellas se asigna un solo cargo electivo o
escao) o plurinominales (si son varios los
anteriores). Pueden coincidir con divisiones
administrativas previas o ser puras divisiones
electorales. Lo primero tiene el inconveniente
de atribuir un peso superior a las menos
pobladas; lo segundo, el de que puedan
establecerse estas divisiones con miras
partidistas (gerrymandering).
En Espaa, en las elecciones generales, la
circunscripcin electoral es la provincia, pero
tambin las ciudades de Ceuta y Melilla, as
como las islas de Mallorca, Menorca, Gran
Canaria, Fuerteventura, Lanzarote, Tenerife,
Hierro, Gomera, La Palma y la agrupacin de
Ibiza-Formentera.
En
las
elecciones
municipales cada trmino municipal constituye
una circunscripcin. [J.B.I.]
divisin de poderes.
Teora enunciada por Montesquieu (L'Esprit des
Lois, 1748), con precedente inmediato en Locke
(Essay on Civil Government, 1690), que
preconiza, para el aseguramiento de la libertad
de los ciudadanos y para un racional
funcionamiento de la maquinaria estatal, la
necesidad de que cada funcin del Estado
(legislativa, ejecutiva y judicial) se asigne a un
rgano (o grupo de rganos) distinto e
independiente de los otros, a fin de evitar que
aqullas se concentren en las mismas manos,
de forma que le pouvoir arrte le pouvoir; la
existencia de varios centros de poder obliga a
un recproco control y limitacin de su ejercicio
(checks and balances). Histricamente el
principio surge para acabar con el absolutismo
monrquico, donde el rey ostentaba -por
derecho o por la fuerza- todo el poder; la teora
de la divisin de poderes nace, pues, con el
constitucionalismo liberal y se convierte en
pilar fundamental del Estado de derecho (art.
16 de la Declaracin francesa de los derechos
del hombre y del ciudadano, 1789). En su
aplicacin
por
los
constituyentes
norteamericanos
(1787),
la
divisin
se
convierte en radical separacin de poderes.
Ms adelante, el criterio se matiza en funcin
de dos correctivos: la necesaria colaboracin
entre los poderes (lo que exige relacin y
control recprocos y se manifiesta en actos
complejos como la ratificacin de tratados o la
elaboracin de leyes) y la asuncin parcial por
un poder de funciones que materialmente
corresponderan a otro (lo que impide
establecer una ntida correlacin entre poder y
funcin); as, existen funciones normativas
desarrolladas por el poder ejecutivo (decretos,
rdenes), funciones jurisdiccionales ejercidas
por
el
poder
ejecutivo
(tribunales
administrativos) y por el poder legislativo
(enjuiciamiento de ministros), y funciones
ejecutivas desplegadas por el poder legislativo
(autorizacin para declarar el estado de sitio) y
por el poder judicial (actos de jurisdiccin
voluntaria). La teora clsica de la divisin de
poderes ha sido objeto de crticas en el siglo
XX, sealndose que no responde al autntico
proceso poltico del poder; sin embargo, la
esencia ltima de la misma sigue vigente: en el
Estado democrtico resulta imprescindible la
distribucin y control del ejercicio del poder (V.
poder ejecutivo;
poder
legislativo). [M.C.G.]
judicial;
poder
elecciones.
La
eleccin
constituye
un
mtodo
de
designacin del titular o titulares de un rgano,
caracterizado por la pluralidad de los llamados
a tomar parte en aqulla, integrantes del
colegio
electoral.
El
mtodo
electivo
consiste en un proceso por el que la pluralidad
de las declaraciones de voluntad de los
componentes del colegio se reconduce a una
voluntad de los componentes del colegio se
reconduce a una voluntad nica, normalmente
identificada por el sistema de la mayora, pero
que vale como voluntad del colegio en su
conjunto. La eleccin se caracteriza por la
libertad formal con que se forman las
declaraciones de voluntad que la integran,
diferencindose de los mtodos de designacin
que tienen por objeto verificar si concurren o
estn ausentes ciertos requisitos necesarios
para ser titular de un rgano.
La eleccin, por s sola, no constituye un
vnculo representativo entre el elector y el
elegido. En el moderno Estado democrtico, las

instancias electivas suelen calificarse de
representativas para indicar que son instancias
de participacin indirecta del pueblo, lo que
viene a ser ms una descripcin de las
implicaciones de su formacin electiva que una
atribucin a sta de un significado jurdico
ulterior. As, la calificacin de una instancia
como representativa se deriva, en derecho
pblico, de su formacin electiva, pero el
vnculo entre electores y elegidos es ms bien
orgnico que representativo en el sentido
estricto de la expresin.
En el lenguaje usual se designan con el plural
(elecciones) los supuestos en que el colegio
electoral es muy numeroso y se integra,
tendencialmente, de todos los destinatarios de
los actos del rgano cuyo titular se trata de
elegir, o de los rganos o representantes que
expresan la voluntad de los anteriores.
Las elecciones son libres cuando la voluntad
electoral
puede
formarse
y
expresarse
libremente, cuando es fielmente recogida por
una
administracin
electoral
eficaz
e
independiente y cuando las controversias a que
el proceso electoral da lugar son decididas por
instancias imparciales. La libertad del voto
aparece consagrada en nuestra Constitucin

en general cuando configura el derecho a
participar en los asuntos pblicos por medio de
representantes, libremente elegidos (art.
23.1). En particular, los artculos 68.1, 69.2 y
140 recogen el principio del voto libre y secreto
en relacin con el Congreso de los Diputados,
el Senado y los Ayuntamientos. El art. 70.2
establece el control judicial de la validez de las
actas de los miembros de las Cmaras que
integran las Cortes Generales y este control
judicial de la regularidad de las elecciones ha
sido reconocido como corolario esencial de una
sistema electoral libre por la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional (Sentencia 21/1984, de
16 de febrero). [J.B.I.]
elecciones autonmicas.
Son las elecciones para las
legislativa de comunidad autnoma.
asamblea
El Rgimen Electoral General que el art. 81.1 de

la Constitucin reserva a Ley Orgnica (y, por
tanto, estatal), comprende, en la interpretacin
vigente, reglas comunes o uniformes para
todas las elecciones autonmicas, sin perjuicio
de
la
competencia
legislativa
de
las
comunidades autnomas para completar dicho
rgimen con normas especiales. La Disposicin
Adicional Primera L.O.R.E.G., enumera en su
apartado 2 aquellos preceptos de su Ttulo I
que son de aplicacin a las elecciones
autonmicas; el apartado 3 establece que los
dems son de carcter supletorio de la
legislacin que aprueben las Comunidades
autnomos y el apartado 4 que el contenido de
los ttulos II, III, IV y V de la Ley no puede ser
modificado o sustituido por la legislacin de las
comunidades autnomas. Las cuestiones de
ms importancia que, en virtud de lo expuesto,
pueden ser legisladas por las ltimas son
(adems, como es obvio, del sistema electoral
propiamente dicho que suele estar prefigurado
en el Estatuto) determinados extremos de la
campaa electoral, de la votacin y el
escrutinio. Todas las comunidades autnomas,
salvo Catalua, han aprobado sus propias leyes
electorales para la regulacin de estos
procesos. [J.B.I.]
elecciones generales.
En un sentido, las elecciones generales se

contraponen a las parciales, en otro a las
regionales o locales. La primera oposicin
distingue aquellos procesos en que se trata de
elegir la totalidad de los escaos de una
Cmara (o la totalidad de los rganos
representativos locales), frente a aquellos otros
en que se trata de cubrir slo algunos escaos
que quedaron vacantes o slo determinados
Ayuntamientos (elecciones parciales).
En el segundo sentido, la expresin se refiere a
la eleccin de las Cmaras legislativas
nacionales; en las repblicas con Jefatura del
Estado electiva la expresin tiene tambin el
sentido
especfico
que
hemos
dicho,
hablndose de elecciones presidenciales
para referirse a la del ltimo rgano citado.
[J.B.I.]
elecciones locales.
Las elecciones locales son las que se celebran
para la provisin de los rganos de gobierno y
administracin de los municipios, provincias y
entidades locales en general.
El art. 140 de la Constitucin establece la regla

de la eleccin directa de los concejales por los
vecinos del municipio, por sufragio universal. El
prrafo 2 del precepto permite la eleccin del
alcalde tanto por los concejales como
directamente por los vecinos. En relacin con
las provincias, el apartado 3 del art. 141 de la
Constitucin se limita a establecer el carcter
representativo de sus Diputaciones u otras
corporaciones de carcter representativo; su
apartado 4 no se muestra ms explcito en
relacin con la eleccin de los Cabildos o
Consejos de las islas.
En virtud de la reserva a Ley Orgnica del
rgimen electoral general (art. 81.1 C.E.),
interpretada por las Sentencia del Tribunal
Constitucional 38/1983, esta materia se regula
exclusivamente por el Estado, de manera
uniforme y completa para toda Espaa,
mediante la Ley Orgnica del Rgimen
Electoral General que le dedica los Ttulos III
(Disposiciones especiales para las elecciones
municipales), IV (Disposiciones especiales para
la eleccin de Cabildos insulares canarios) y V
(Disposiciones especiales para la eleccin de
Diputados Provinciales). La tcnica seguida es
la de regular las especialidades de estas
distintas elecciones locales, a las que, en lo
dems, se aplican las normas generales de la

ley, comunes a todos los procesos electorales.
Existen, sin embargo, regmenes peculiares en
el caso del Pas Vasco y Navarra, regulados por
normas
propias
de
estas
comunidades
autnomas.
Las elecciones municipales se celebran
simultneamente en toda Espaa. El sistema
para la eleccin de los concejales sigue la
pauta del establecido para el Congreso
(sistema proporcional en la variedad llamada
-d'Hont), con una barrera del 5% (art. 180
L.O.R.E.G.). La eleccin de los alcaldes puede
ser indirecta, por mayora absoluta de votos
emitidos por los concejales o, caso de no
obtener
ningn
candidato
esa
mayora,
automtica,
accediendo
al
cargo
quien
encabezara la lista ms votada de las
presentadas
para
el
Ayuntamiento;
las
vacantes se cubren por el siguiente en la lista y
en caso de censura, por el candidato
presentado en la mocin, que ha de ser
constructiva (arts. 196 y 197 L.O.R.E.G.).
Para la eleccin de los Cabildos insulares
canarios se recurre al mismo sistema electoral
que para los concejales, constituyendo cada
isla una circunscripcin nica (art. 201.3
L.O.R.E.G.).
Las
islas
baleares
forman
unacomunidad autnoma uniprovincial, que
elige su propia diputacin, segn las reglas que
se explican ms abajo; no obstante, en virtud
de disposiciones especiales de su Estatuto de
Autonoma, los diputados al Parlamento balear
de cada isla constituyen su Consejo insular.
La formacin de las diputaciones provinciales
sigue un sistema de eleccin indirecta, previa
determinacin del nmero de diputados
provinciales correspondientes a cada partido
judicial y asignacin a cada fuerza poltica que
hubiera obtenido representacin municipal, de
un nmero de diputados en proporcin a sus
resultados. Son los concejales de cada una de
estas candidaturas los que, en reunin
separada ante la Junta electoral de zona,
designan de entre ellos y para cada partido
judicial, a los diputados provinciales.
Las comunidades autnomas uniprovinciales
han sustituido a las antiguas diputaciones
provinciales, por lo que no les es de aplicacin
el rgimen indicado.
La
L.O.R.E.G.
respeta
los
regmenes
autonmicos especiales y forales (art. 109).
Existe un rgimen especial para los Territorios
Histricos del Pas Vasco, en los que se eligen
Juntas
Generales
como
rganos
de
participacin y representacin popular, de
acuerdo con la regulacin establecida por Ley
del Parlamento Vasco.
Algunos estatutos prevn la posibilidad de
crear agrupaciones de municipios distintas de
la
provincia
(comarcas).
En
algunas
comunidades autnomas (Aragn, Castilla y
Len en el caso de El Bierzo, Catalua) se ha
regulado esta entidad local y sus rganos de
gobierno, a base de un rgano colegiado
(Consejo, formado por eleccin indirecta) y en
Catalua cuenta con un rgimen peculiar el
Valle de Arn. Estas leyes autonmicas
establecen las normas especiales para la
eleccin de tales rganos, en las que no
podemos entrar. [J.B.I.]
escrutinio.
Operacin electoral consistente en el cmputo
de los votos emitidos en una determinada
demarcacin
(seccin
o
circunscripcin)
electoral.
El
escrutinio
en
la
seccin
comprende, en primer trmino, la calificacin
de los sufragios como vlidos o nulos; los
primeros pueden ser votos en blanco o votos a

candidaturas. En segundo trmino, el escrutinio
sirve para determinar el nmero de votos
obtenidos por cada candidatura, que le son
asignados por la Mesa de la seccin. Conforme
a la Ley Orgnica de Rgimen Electoral
General, de 19 de junio de 1985, este escrutinio
en la seccin ha de comenzar inmediatamente
despus del fin de la votacin y se rige por los
principios de publicidad y unidad de acto.
El escrutinio general toma como base los
resultados de los anteriores, lo lleva a cabo el
rgano de la Administracin electoral, cuya
competencia abarca toda la circunscripcin y
consiste en la determinacin de la autenticidad
externa de la documentacin recibida de las
secciones primero, y el recuento de los votos
computados
en
las
secciones
despus,
respetando su calificacin (como vlidos, nulos
o vlidos en blanco), as como su asignacin a
las candidaturas. En puridad el escrutinio
general concluye con la proclamacin de los
electos, pero nuestra legislacin emplea un
concepto estricto del escrutinio, en el que
queda fuera tanto esa proclamacin como la
previa
presentacin
y
resolucin
de
reclamaciones y protestas. En todo caso, el
escrutinio general tambin es pblico (aunque
con publicidad limitada a los directamente

interesados) y se rige por el principio de unidad
de acto. [J.B.I.]
estado autonmico.
Dcese del modelo de Estado establecido por la
Constitucin Espaola de 1978, llamado
tambin Estado de las Autonomas, intermedio
entre el Estado federal y el Estado unitario. Es
Estado unitario, en cuanto hay un solo pueblo
soberano, del que emanan todos los poderes
del Estado (art. 1.2). Pero se aproxima al
Estado federal en que las Comunidades
autnomas gozan de capacidad legislativa,
aprobando
sus
Parlamentos
territoriales
normas con rango de ley en el mbito de sus
competencias. No obstante, las Comunidades
Autnomas, a diferencia de los Estados
federados, carecen de poder constituyente:
autonoma no es soberana. El Estado
autonmico parte de la declaracin del artculo
2, segn el cual La Constitucin se
fundamenta en la indisoluble unidad de la
Nacin espaola, patria comn e indivisible de
todos los espaoles, y reconoce y garantiza el
derecho a la autonoma de las nacionalidades y
regiones que la integran y la solidaridad entre

todas ellas. Al amparo de la Constitucin se
constituyeron
diecisiete
Comunidades
Autnomas para la gestin de sus respectivos
intereses,
ejerciendo
las
competencias
asumidas en sus Estatutos de Autonoma (V.
comunidad autnoma). [P.G.-E.]
estado de alarma.
Situacin
de
anomala
motivada
por
catstrofes, crisis sanitarias, paralizacin de
servicios
pblicos
de
la
comunidad
o
situaciones de desabastecimiento de productos
de primera necesidad, que hace imposible el
mantenimiento de la normalidad mediante los
poderes
ordinarios
de
las
autoridades
competentes. El estado de alarma, conforme al
artculo 116 de la Constitucin Espaola , es
declarado por el Gobierno mediante Decreto
acordado en Consejo de Ministros, que
determinar el mbito territorial al que se
extienden los efectos de la declaracin, por un
plazo mximo de quince das, dando cuenta al
Congreso
de
los
Diputados
reunido
inmediatamente al efecto, sin cuya autorizacin
no podr ser prorrogado dicho plazo. Como
consecuencia de la declaracin, todas las

autoridades civiles y cuerpos de polica de
Comunidades Autnomas y Corporaciones
locales quedan bajo las rdenes directas del
Gobierno, o, por delegacin de ste, del
Presidente de la Comunidad Autnoma a que
afecte exclusivamente el estado de alarma. Por
Decreto podrn acordarse limitaciones de
circulacin,
requisas
temporales,
intervenciones y ocupaciones transitorias y
racionamientos. La Ley Orgnica 4/1981, de 1
de junio, regula los estados de alarma,
excepcin y sitio (V. situaciones de anomala
constitucional; estado de excepcin; estado
de sitio). [P.G.-E.]
Estado de Derecho.
Forma poltica caracterizada por la sumisin
del poder al Derecho, mediante la limitacin
jurdica de su actividad. Frente al Estado
absoluto, el Estado de Derecho se fundamenta
en la separacin de poderes, el respeto de los
derechos fundamentales, el principio de
legalidad de la actuacin administrativa y la
responsabilidad del Estado, facilitada por el
reconocimiento de su personalidad jurdica. La

doctrina identifica diversas etapas en el Estado
de Derecho que nace de la Revolucin
Francesa: Estado liberal, Estado social y
Estado democrtico de Derecho.
La Constitucin Espaola declara en su artculo
1 que Espaa se constituye en un Estado social
y democrtico de derecho, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico
la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo poltico.
Como concrecin de esa declaracin general,
la Constitucin garantiza (art. 9.3) el principio
de legalidad, la jerarqua normativa, la
publicidad de las normas, la irretroactividad de
las disposiciones sancionadoras no favorables
o restrictivas de derechos fundamentales, la
seguridad jurdica, la responsabilidad y la
interdiccin de la arbitrariedad de los poderes
pblicos (V. principio de legalidad; derechos
fundamentales y libertades pblicas; divisin
de poderes). [P.G.-E.]
BIBLIOGRAFA:
GARCA PELAYO, M.: Las transformaciones del
Estado contemporneo. Madrid, 1993.
DAZ, E.: Estado de Derecho

democrtica. Madrid, 1986.
sociedad
estado de excepcin.
Situacin de anomala por la alteracin grave
del libre ejercicio de los derechos y libertades
de los ciudadanos, del normal funcionamiento
de los servicios pblicos esenciales para la
comunidad o de cualquier otro aspecto del
orden pblico, para cuyo restablecimiento y
mantenimiento es insuficiente el ejercicio de
las potestades ordinarias. Conforme al artculo
116 de la Constitucin Espaola, el estado de
excepcin es declarado por el Gobierno, previa
autorizacin del Congreso de los Diputados,
mediante Decreto acordado en Consejo de
Ministros, el cual determinar los efectos,
mbito territorial y duracin del mismo, que no
podr exceder de treinta das prorrogables por
otro plazo igual con los mismos requisitos. La
declaracin puede implicar la suspensin de
determinados derechos: libertad personal,
inviolabilidad
de
domicilio,
secreto
de
comunicaciones, libre residencia y circulacin,
libertad de expresin e informacin, derecho de
huelga y de conflicto colectivo. La Ley

Orgnica 4/1981, de 1 de junio, regula los
estados de alarma, excepcin y sitio. [P.G.-E.]
estado de sitio.
Situacin de anomala motivada por la
produccin o amenaza de produccin de una
insurreccin o acto de fuerza contra la
soberana o independencia del Estado, su
integridad
territorial
o
el
ordenamiento
constitucional, que no puede resolverse por
otros medios. Conforme al artculo 116 de la
Constitucin Espaola, el estado de sitio es
declarado por la mayora absoluta del Congreso
de los Diputados, a propuesta exclusiva del
Gobierno, determinando su mbito territorial,
duracin y condiciones. La declaracin puede
implicar la suspensin de determinados
derechos: libertad personal, garantas jurdicas
del detenido, secreto de comunicaciones, libre
residencia y circulacin, libertad de expresin
e informacin, derecho de huelga y de conflicto
colectivo. La Ley Orgnica 4/1981, de 1 de
junio, de los estados de alarma, excepcin y
sitio, establece que el Gobierno designar la
autoridad militar que, bajo su direccin, ejecute

las medidas procedentes para el ejercicio de
las facultades extraordinarias. [P.G.-E.]
estatuto de autonoma.
Norma institucional bsica de cada comunidad
autnoma, que integra el ordenamiento jurdico
espaol (art. 147.1 de la Constitucin),
aprobada mediante ley orgnica (arts. 81.1 y
147.3 de la Constitucin) votada en las Cortes
Generales. La Constitucin establece dos vas
principales para la elaboracin de los estatutos
(arts. 146 y 151), y, para su reforma, dispone
que se siga el procedimiento en ellos regulado.
En el estatuto de autonoma ha de establecerse
necesariamente (art. 147.2 de la Constitucin)
la
denominacin
de
la
comunidad,
la
delimitacin de su territorio, su estructura
institucional y las competencias asumidas
dentro
del
marco
establecido
por
la
Constitucin Espaola (sobre todo, en sus arts.
148 y 149). Puede contener, adems, algunas
otras menciones, como las relativas a la
bandera, el escudo y el himno de la comunidad,
a su rgimen jurdico o a su sistema econmico

y financiero (V. comunidad autnoma). [M.C.G.]
forma de gobierno.
Configuracin peculiar de la organizacin de
los
distintos
grupos
polticos,
cuya
clasificacin bsica arranca de ARISTTELES,
quien
distingua
entre
formas
puras
(monarqua, aristocracia y democracia) e
impuras (tirana, oligarqua y demagogia).
POLIBIO aparece como precursor de la divisin
de poderes al propugnar como mejor forma de
gobierno la mixta, esto es, aqulla que rena la
participacin de los tres elementos. La
distincin
clsica
(enunciada
ya
por
MAQUIAVELO) entre monarqua y repblica se
considera
hoy
superada,
combinndose
distintos criterios para la clasificacin, que
aportan una visin dinmica del ejercicio del
poder. En este sentido, se habla de sistema o
rgimen poltico para aludir al conjunto de
instituciones polticas en vigor en un pas y un
momento determinado. Con arreglo a estos
criterios, pueden distinguirse las siguientes
formas de gobierno: 1. Dictadura, ejercicio de

la dominacin estatal que prescinde del
asentimiento de la mayora de los gobernados
(SCHMITT). 2. De Asamblea, en la que el
Parlamento, como representante del pueblo, es
el
supremo
detentador
del
poder
(LOEWENSTEIN).
3.
Parlamentaria,
caracterizada por un ejecutivo dividido (Jefe
del Estado y Jefe del Gobierno o Primer
Ministro) y la intervencin del Parlamento en la
designacin del Gobierno, que es responsable
ante aqul, poseyendo como contrapartida el
derecho de disolucin. 4. Presidencial, en la
que el Presidente es elegido por el pueblo,
designa a los Secretarios y no es
responsable polticamente ante el Parlamento,
careciendo a su vez de derecho de disolucin.
Los
ejemplos
clsicos
de
rgimen
parlamentario
y
presidencial
son,
respectivamente, Inglaterra y Estados Unidos,
pero adems de los tipos puros existen
multitud de subclasificaciones (p. ej.: rgimen
parlamentario
monista
y
dualista,
multipartidista o bipartidista), formas mixtas
(el llamado semipresidencialismo instaurado
por la Constitucin francesa de 1958) y
deformaciones,
como
el
presidencialismo
hispanoamericano. El rgimen parlamentario, a
su
vez,
ha
evolucionado,
hacia
una
racionalizacin
(MIRKINE-GUETZVITCH)
que dota de mayor estabilidad al Gobierno
mediante la introduccin de lmites al derecho
de disolucin.
La Constitucin Espaola (art. 1.3) declara que
la forma poltica del Estado espaol es la
Monarqua parlamentaria: el Rey es el Jefe del
Estado, el Gobierno (cuyo Presidente precisa
de la confianza del Congreso de los Diputados
para ser nombrado) responde solidariamente de
su gestin ante esta Cmara, y el Presidente
del Gobierno goza de derecho de disolucin (V.
divisin de poderes; monarqua; repblica).
[P.G.-E.]
BIBLIOGRAFA:
MORTATI, C.: Le forme di governo. Padua, 1973.
COLLIARD, J.-C.: Los regmenes parlamentarios
contemporneos. Barcelona, 1981.
forma de gobierno.
Configuracin peculiar de la organizacin de
los
distintos
grupos
polticos,
cuya
clasificacin bsica arranca de ARISTTELES,
quien
distingua
entre
formas
puras
(monarqua, aristocracia y democracia) e

impuras (tirana, oligarqua y demagogia).
POLIBIO aparece como precursor de la divisin
de poderes al propugnar como mejor forma de
gobierno la mixta, esto es, aqulla que rena la
participacin de los tres elementos. La
distincin
clsica
(enunciada
ya
por
MAQUIAVELO) entre monarqua y repblica se
considera
hoy
superada,
combinndose
distintos criterios para la clasificacin, que
aportan una visin dinmica del ejercicio del
poder. En este sentido, se habla de sistema o
rgimen poltico para aludir al conjunto de
instituciones polticas en vigor en un pas y un
momento determinado. Con arreglo a estos
criterios, pueden distinguirse las siguientes
formas de gobierno: 1. Dictadura, ejercicio de
la dominacin estatal que prescinde del
asentimiento de la mayora de los gobernados
(SCHMITT). 2. De Asamblea, en la que el
Parlamento, como representante del pueblo, es
el
supremo
detentador
del
poder
(LOEWENSTEIN).
3.
Parlamentaria,
caracterizada por un ejecutivo dividido (Jefe
del Estado y Jefe del Gobierno o Primer
Ministro) y la intervencin del Parlamento en la
designacin del Gobierno, que es responsable
ante aqul, poseyendo como contrapartida el
derecho de disolucin. 4. Presidencial, en la

que el Presidente es elegido por el pueblo,
designa a los Secretarios y no es
responsable polticamente ante el Parlamento,
careciendo a su vez de derecho de disolucin.
Los
ejemplos
clsicos
de
rgimen
parlamentario
y
presidencial
son,
respectivamente, Inglaterra y Estados Unidos,
pero adems de los tipos puros existen
multitud de subclasificaciones (p. ej.: rgimen
parlamentario
monista
y
dualista,
multipartidista o bipartidista), formas mixtas
(el llamado semipresidencialismo instaurado
por la Constitucin francesa de 1958) y
deformaciones,
como
el
presidencialismo
hispanoamericano. El rgimen parlamentario, a
su
vez,
ha
evolucionado,
hacia
una
racionalizacin
(MIRKINE-GUETZVITCH)
que dota de mayor estabilidad al Gobierno
mediante la introduccin de lmites al derecho
de disolucin.
La Constitucin Espaola (art. 1.3) declara que
la forma poltica del Estado espaol es la
Monarqua parlamentaria: el Rey es el Jefe del
Estado, el Gobierno (cuyo Presidente precisa
de la confianza del Congreso de los Diputados
para ser nombrado) responde solidariamente de
su gestin ante esta Cmara, y el Presidente
del Gobierno goza de derecho de disolucin (V.

divisin de poderes; monarqua; repblica).
[P.G.-E.]
BIBLIOGRAFA:
MORTATI, C.: Le forme di governo. Padua, 1973.
COLLIARD, J.-C.: Los regmenes parlamentarios
contemporneos. Barcelona, 1981.
grupos parlamentarios.
Asociaciones de miembros de una Cmara
parlamentaria, que constituyen actualmente
una transposicin de los partidos polticos en el
seno del Parlamento. Los Reglamentos de las
distintas Cmaras les reconocen un papel cada
vez ms importante, haciendo pasar a segundo
plano la figura del parlamentario individual.
La
Constitucin
Espaola
contiene
una
referencia expresa a los grupos parlamentarios
al establecer la composicin de la Diputacin
Permanente de las Cmaras (art. 78), adems
de aludir a la consulta de los grupos polticos
con representacin parlamentaria (art. 99.1)
previa a la propuesta por el Rey de candidato a
Presidente del Gobierno. Los Reglamentos del
Congreso y el Senado fijan un nmero mnimo

de miembros para cada grupo, prohben la
formacin de distintos grupos parlamentarios
por miembros de un mismo partido, y prevn la
existencia de un grupo mixto, integrado por los
diputados o senadores que no formen parte de
ningn otro grupo. [P.G.-E.]
habeas corpus.
Procedimiento de origen ingls, destinado a
proteger al individuo de las detenciones
arbitrarias. Mediante la expedicin del writ of
habeas corpus ad subjiciendum, el juez ordena
al carcelero la presentacin ante l del
encarcelado y que exponga las razones de su
detencin, para decretar a continuacin su
rpido enjuiciamiento o su libertad.
De conformidad con el artculo 17.4 de la
Constitucin Espaola, la Ley Orgnica 6/1984,
de 24 de mayo, regula el procedimiento de
habeas corpus, para producir la inmediata
puesta a disposicin judicial de toda persona
detenida ilegalmente. [P.G.-E.]
incompatibilidades parlamentarias.
Prohibicin de que un miembro de una Cmara
simultanee
ciertas
ocupaciones
con
su
mandato parlamentario. A diferencia de los
supuestos de inelegibilidad, que impiden que un
candidato pueda ser vlidamente elegido, la
incompatibilidad no constituye obstculo para
la validez de la eleccin, limitndose a imponer
una opcin al elegido.
La Constitucin Espaola establece que la Ley
electoral
determinar
la
causas
de
inelegibilidad
e
incompatibilidad
de
los
diputados y senadores, que comprendern, en
todo caso: a los componentes del Tribunal
Constitucional; a los altos cargos de la
Administracin del Estado que determine la
Ley, con la excepcin de los miembros del
Gobierno; al Defensor del pueblo; a los
magistrados, jueces y fiscales en activo; a los
militares profesionales y miembros de las
fuerzas y cuerpos de seguridad y polica en
activo; a los miembros de las juntas
electorales.
La Constitucin (art. 67.1) no permite ser
miembro de las dos Cmaras simultneamente,
ni acumular el acta de una Asamblea de
Comunidad Autnoma con la de diputado al

Congreso, pero s con la de senador.
Declarada inconstitucional en recurso previo la
Ley
Orgnica
de
incompatibilidades
de
diputados y senadores (S.T.C. 72/1984, de 14 de
junio), la regulacin vigente se encuentra en
los artculos 155 a 160 de la Ley Orgnica
5/1985, de 19 de junio, del rgimen electoral
general, modificada en este punto por la Ley
Orgnica 8/1991, de 13 de marzo, que establece
un principio general de incompatibilidad con
excepciones.
Los
parlamentarios
estn
obligados
a
formular
declaraciones
de
actividades y de bienes patrimoniales. Las
Comisiones del Estatuto del Diputado, en el
Congreso, y de Incompatibilidades en el
Senado, velan por el cumplimiento de la
normativa en esta materia, preparando las
decisiones del Pleno. [P.G.-E.]
iniciativa legislativa.
Potestad de formular un proyecto o proposicin
de ley, cuya presentacin ante las Cmaras
constituye el primer trmite del procedimiento
legislativo, que pone en marcha el mismo. La
Constitucin Espaola (art. 87) atribuye la
iniciativa legislativa al Gobierno (mediante la

aprobacin de proyectos en Consejo de
Ministros y su presentacin al Congreso de los
Diputados), al Congreso y al Senado (los
Reglamentos de estas Cmaras regulan los
requisitos
para
la
presentacin
de
proposiciones de ley por los parlamentarios o
los grupos) y a las Asambleas de las
Comunidades Autnomas (mediante la remisin
a la Mesa del Congreso de una proposicin de
ley). Para el ejercicio de la iniciativa legislativa
popular, regulada en la Ley Orgnica 3/1984, de
26 de marzo, se exigen 500.000 firmas
acreditadas, no procediendo dicha iniciativa en
materias propias de ley orgnica, tributarias o
de carcter internacional ni en lo relativo a la
prerrogativa de gracia (V. procedimiento
legislativo;
ley orgnica;
proyecto de ley;
proposicin de ley; toma en consideracin).
[P.G.-E.]
inmunidad de sede.
Privilegio de las Cmaras parlamentarias, en
virtud del cual ninguna autoridad, civil o militar,
puede penetrar en el interior de las mismas sin
autorizacin de su Presidente. Se completa

este privilegio con el poder de polica del
Presidente de la Cmara en el interior de la
misma.
La Constitucin Espaola establece en su
artculo 72.3 que los Presidentes de las
Cmaras ejercen en nombre de las mismas
todos los poderes administrativos y facultades
de polica en el interior de sus respectivas
sedes [V. privilegios parlamentarios (o de las
Cmaras); autonoma parlamentaria]. [P.G.-E.]
inmunidad parlamentaria.
Privilegio del parlamentario, conocido en
Inglaterra como freedom from arrest y en
Francia como inviolabilit, en virtud del cual no
puede ser detenido (salvo en caso de flagrante
delito) ni procesado sin autorizacin de la
Cmara. El fundamento de este privilegio
radica
en
evitar
que
se
persiga
al
parlamentario, impidindole el ejercicio de su
funcin, por motivos polticos. La duda sobre la
justificacin actual del privilegio, unida al
abuso de la denegacin de la autorizacin para
procesar (en nuestro pas solicitada mediante
suplicatorio), ha movido a una reaccin
contraria a la inmunidad, que se refleja en

limitaciones
impuestas
por
los
textos
constitucionales o en una jurisprudencia que la
circunscribe a su sentido originario.
El artculo 71 de la Constitucin Espaola
reconoce la inmunidad de diputados y
senadores durante el periodo de su mandato,
no pudiendo ser detenidos salvo en caso de
flagrante
delito,
ni
ser
inculpados
ni
procesados sin la previa autorizacin de la
Cmara respectiva. El propio artculo establece
un fuero especial para diputados y senadores,
siendo competente en las causas contra los
mismos la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo.
El
Tribunal
Constitucional,
en
sentencia de 22 de julio de 1985, ha
circunscrito la posibilidad de que las Cmaras
denieguen la autorizacin para procesar a que
ello se fundamente en la finalidad de la
institucin de la inmunidad parlamentaria, esto
es, evitar que la va penal sea utilizada con la
intencin de perturbar el funcionamiento de las
Cmaras o de alterar la composicin que a las
mismas ha dado la voluntad popular [V.
privilegios parlamentarios (o de las Cmaras)].
[P.G.-E.]
interdiccin de la arbitrariedad.
Prohibicin de que los poderes pblicos acten
conforme a la mera voluntad de sus titulares,
sin ajustarse a las normas. En el Estado de
Derecho rige el imperio de la ley, a la que estn
sujetos todos los poderes. La arbitrariedad, la
actuacin sin fundamento jurdico, es propia de
la tirana. La Constitucin Espaola (art. 9.3)
garantiza la interdiccin de la arbitrariedad de
los poderes pblicos, que estn, al igual que los
ciudadanos, sujetos a la Constitucin y al resto
del ordenamiento jurdico (art. 9.1) (V.
principios
constitucionales;
Estado
de
Derecho; seguridad jurdica). [P.G.-E.]
interdiccin de la arbitrariedad.
Prohibicin de que los poderes pblicos acten
conforme a la mera voluntad de sus titulares,
sin ajustarse a las normas. En el Estado de
Derecho rige el imperio de la ley, a la que estn
sujetos todos los poderes. La arbitrariedad, la
actuacin sin fundamento jurdico, es propia de
la tirana. La Constitucin Espaola (art. 9.3)
garantiza la interdiccin de la arbitrariedad de

los poderes pblicos, que estn, al igual que los
ciudadanos, sujetos a la Constitucin y al resto
del ordenamiento jurdico (art. 9.1) (V.
principios
constitucionales;
Estado
de
Derecho; seguridad jurdica). [P.G.-E.]
inviolabilidad parlamentaria.
Privilegio del parlamentario, conocido en
Inglaterra como freedom of speech y en otros
pases
como
libertad
de
tribuna
o
irresponsabilidad parlamentaria, en virtud
del cual ninguna autoridad puede exigirle
responsabilidad por las votaciones o las
opiniones mantenidas en el cumplimiento de su
funcin. La doctrina discute la justificacin
actual de este privilegio, nacido para defender
al Parlamento en sus luchas con otros poderes
del Estado, y en algunas legislaciones se
establecen lmites al mismo: en la Ley
Fundamental de Bonn no alcanza a las injurias
ni a la difamacin, aunque se produzcan en el
cumplimiento de funciones parlamentarias; en
los pases nrdicos, la Cmara puede acceder a
que se exija responsabilidad al parlamentario.

establece que los diputados y senadores
gozarn de inviolabilidad por las opiniones
manifestadas en el ejercicio de sus funciones
[V. privilegios parlamentarios (o de las
Cmaras)]. [P.G.-E.]
jefatura del Estado.
rgano constitucional situado en el vrtice
superior del Estado, que simboliza la unidad de
ste, especialmente en el orden internacional.
Normalmente es un rgano unipersonal -rey o
presidente de la Repblica-, aunque, en
ocasiones, puede aparecer como colegio
-presidium o ejecutivo directorial-. Por regla
general, se trata de un rgano que se cubre por
eleccin, directa o indirecta, salvo en el caso
de las monarquas, donde prima el principio
hereditario. En los sistemas parlamentarios, la
jefatura del Estado se suele configurar como
rgano independiente frente a los tres poderes
clsicos, en ocasiones supraordinado a ellos
por razn de su maiestas e incluso de su
auctoritas; se le ha denominado pouvoir neutre.
En
tales
casos
sus
funciones
son
esencialmente
formales
y
sus
actos
corresponden a una voluntad propia de otros
rganos constitucionales del Estado. En los
sistemas presidencialistas, la jefatura del
Estado entronca directamente con el poder
ejecutivo y desarrolla, de un modo efectivo y
polticamente responsable, las funciones que le
atribuye la constitucin. La vinculacin al poder
ejecutivo
puede
producir
una
total
identificacin de la jefatura del Estado con la
jefatura del gobierno -segn sucede en los
Estados Unidos-, o bien dar lugar a un ejecutivo
bicfalo donde existe una separacin entre
ambas magistraturas, que, en ocasiones,
pueden llegar incluso a la confrontacin, al
dilucidarse su responsabilidad poltica ante
distintos actores polticos, como pueden ser el
parlamento y el cuerpo electoral -es el caso de
la V Repblica francesa-. Las funciones de la
jefatura del Estado, ejercitadas de modo formal
o real, se pueden extender a los tres poderes:
en el legislativo suele corresponderle la
apertura de los periodos de sesiones o de las
legislaturas del parlamento, su disolucin y la
convocatoria de elecciones, la iniciativa
legislativa y la sancin y promulgacin de las
leyes, y, en ocasiones, el veto legislativo; en el
mbito
ejecutivo
dicta
los
decretos
y
reglamentos, nombra el personal de la

administracin y concede distinciones; en la
rbita judicial, suele tener atribuido el derecho
de gracia y, a veces, el nombramiento de los
jueces; junto a todo lo anterior, es habitual que
ostente la jefatura suprema de las Fuerzas
Armadas y la ms alta representacin del
Estado en el orden internacional, lo que incluye
la facultad de declarar la guerra y hacer la paz,
la de firmar tratados internacionales y la de
acreditar a los embajadores. En Espaa, la
jefatura del Estado corresponde al Rey, segn
el art. 56 de la Constitucin; en los arts. 57 a
61 se regulan, entre otros aspectos, la
sucesin, la regencia y la tutela real, y en los
arts. 62 y 63 las funciones, fijando el art. 64 el
rgimen de refrendo de sus actos (V. Corona;
monarqua; repblica). [M.C.G.]
juntas electorales.
Las
juntas
electorales
integran
la
Administracin Electoral, que tiene en las
mesas electorales su primer nivel o escaln.
De acuerdo con la Ley Orgnica de Rgimen
Electoral
General
(L.O.R.E.G.),
existen
necesariamente la Junta Electoral Central, las

juntas electorales provinciales y las juntas
electorales
de
zona.
Las
Comunidades
Autnomas
pueden, mediante
sus leyes
electorales, establecer Juntas electorales de
Comunidad Autnoma.
Al tratar de la Administracin Electoral ya
advertirnos que todos los miembros de las
juntas gozan de inamovilidad. La L.O.R.E.G.
establece (art. 18) algunas normas generales
en cuanto al funcionamiento de todas ellas: la
convocatoria
corresponde
hacerla
al
presidente, de oficio o a peticin de los vocales
y aqul es sustituido en esta funcin por el
secretario si no pudiere actuar. La asistencia a
sus reuniones es obligatoria y los acuerdos se
adoptan por mayora de votos y el presidente
tiene voto de calidad. Las juntas han de
publicar sus acuerdos o resoluciones de las
consultas en el B.O.E. (la central) o en las
BB.OO. provinciales (las dems), cuando sean
de alcance general.
Otro principio general de importancia es que en
caso de simultaneidad de varias elecciones las
juntas que se constituyen son competentes
para todas ellas (art. 15.1 L.O.R.E.G.).
La Junta Electoral Central es la nica de

carcter permanente y tiene su sede en Madrid.
Se compone de trece vocales, de los que ocho
son
Magistrados
del
Tribunal
Supremo,
designados, por insaculacin, por el Consejo
General del Poder Judicial y los otros cinco
Catedrticos de Derecho o de Ciencias
Polticas y de Sociologa en activo, propuestos
conjuntamente
por
las
fuerzas
polticas
concurrentes y a falta de esa propuesta
conjunta, son nombrados por la Mesa del
Congreso odos los grupos polticos presentes
en la Cmara y en consideracin a la
representacin existente en la misma.
La composicin de la Junta Electoral Central se
mantiene durante toda la legislatura y hasta
que se completa la siguiente renovacin del
Congreso de los Diputados. El presidente y el
vicepresidente son elegidos en la sesin
constitutiva por todos lo vocales, de entre los
miembros de origen judicial. El presidente tiene
dedicacin exclusiva durante el proceso
electoral. Es secretario de la junta el
Secretario General del Congreso de los
Diputados. A las Cortes Generales corresponde
poner a disposicin de la junta los medios
personales y materiales que precisa, siendo el
presupuesto de aqulla una seccin integrada

en el de aqullas.
Las funciones de la Junta Electoral Central son
muy amplias. Revisten gran importancia las
competencias de interpretacin y desarrollo
normativo de la legislacin electoral: La Junta
puede dictar instrucciones de obligado
cumplimiento para las provinciales y de
Comunidad Autnoma, y resuelve sus consultas
con carcter vinculante, pudiendo, adems,
revocar de oficio o de instancia de parte
interesada, las decisiones de las ltimas
cuando se opongan a la interpretacin de la
normativa electoral realizada por las JEC.
Est especficamente facultada para unificar
los criterios interpretativos de las juntas [...]
provinciales y [...] de Comunidad Autnoma
(art. 19.1.c, d, e y f. Adems, resuelve las
quejas, reclamaciones y recursos que se le
dirijan (letra h). El mismo inters por la
uniformidad,
aunque
referido
a
la
documentacin electoral, explica que se le
atribuya la competencia para aprobar los
modelos de actas de toda clase (letra g). La
Junta
Electoral
Central
ejerce
potestad
disciplinaria sobre todas las personas que
intervienen oficialmente en las elecciones y
corrige las infracciones no constitutivas de
delito (letras j) y k); vela por el cumplimiento de

las normas sobre cuentas y gastos electorales
entre la convocatoria y el centsimo da
posterior a las elecciones (letra i). Designa
tambin a parte de los integrantes de las juntas
electorales provinciales.
Mencin aparte merecen las funciones de la
Junta Electoral Central en materia de censo
electoral: dirige y supervisa la actuacin de la
Oficina del Censo Electoral, que es el rgano
encargado de su formacin (arts. 19.1 a) y 29.1
L.O.R.E.G.) e informa los proyectos de
disposiciones que se dicten en desarrollo de la
Ley electoral en lo relativo al censo. El director
de la Oficina del Censo participa, con voz pero
sin voto en las reuniones de aqulla (art. 12.1
L.O.R.E.G.).
Las juntas electorales provinciales, como las
de zona, se constituyen para cada proceso
electoral. Tienen su sede en las capitales de
provincia y se integran de cinco vocales, tres
de
ellos
magistrados
de
la
Audiencia,
designados mediante insaculacin por el
Consejo General del Poder Judicial y los otros
dos nombrados por la Junta Electoral Central
entre catedrticos y profesores titulares de
Derecho o de Ciencias Polticas y de Sociologa
o juristas de reconocido prestigio residentes en

la provincia, a propuesta conjunta de las
fuerzas concurrentes, que ha de producirse
antes del comienzo de la campaa.
Las juntas electorales de zona tienen su sede
en las localidades que sean cabeza de los
partidos
judiciales,
que
delimitan
su
competencia territorial. Se componen de cinco
vocales, tres de ellos, jueces de Primera
Instancia o Instruccin, designados mediante
insaculacin por la Sala de gobierno del
Tribunal Superior de Justicia respectivo y los
dos restantes nombrados por las juntas
provinciales entre licenciados en derecho o en
Ciencias Polticas y Sociologa residentes en el
partido, a propuesta conjunta de las fuerzas
concurrentes proclamadas.
Tanto las juntas provinciales como las de zona
tienen,
en
su
mbito
respectivo,
las
competencias
de
resolucin
de
quejas,
reclamaciones
y
recursos,
de
potestad
disciplinaria y de correccin de infracciones.
En materia de imposicin de multas, la
competencia de las primeras est limitada
hasta un importe de 100.000 ptas. y la de las
segundas hasta 50.000 ptas. Las juntas
provinciales tienen respecto de las de zona
facultades tan contundentes como la Junta

Central para lograr una interpretacin uniforme
de la normativa electoral. As, atendiendo
siempre al superior criterio de la Junta
Electoral central, el art. 19.3 L.O.R.E.G. les
permite cursar instrucciones de obligado
cumplimiento, resolver de forma vinculante
consultas, revocar de oficio las decisiones de
las inferiores cuando se opongan a la
interpretacin realizada por la Junta electoral
provincial y unificar criterios interpretativos.
Las juntas electorales de Comunidad Autnoma
pueden establecerse por las leyes electorales
de cada una (que en su mayora han utilizado
esta posibilidad) y tienen funciones similares a
la Junta Electoral Central, en su propio mbito.
La propia L.O.R.E.G. as lo prev en cuanto a la
funcin de vigilancia de los medios de
titularidad pblica, que corresponder a estas
juntas, si existieran, en las elecciones
autonmicas (art. 66.6). Aunque la cuestin
pueda resultar espinosa el contenido de la
L.O.R.E.G.
obliga
a
considerar
que
la
superioridad funcional de la Junta Electoral
Central se proyecta tambin sobre estas juntas
electorales de Comunidad Autnoma. [J.B.I.]
justicia constitucional.
Sistema de control judicial de las leyes propio
del Estado de derecho, que tiene su
fundamento en la concepcin de la constitucin
como norma jurdica fundamental, mediante el
cual se verifica el respeto de las leyes a la
constitucin. Histricamente, tiene su origen
en el judicial review estadounidense, que nace
con la sentencia del juez Marshall en 1803
(caso Marbury vs. Madison), y que se
caracteriza por establecer un control difuso,
donde todo juez puede inaplicar una ley cuando
la considere contraria a la constitucin, con el
lmite del stare decisis o vinculacin a las
decisiones
del
Tribunal
supremo.
La
Constitucin austraca de 1920, obra de Kelsen,
introduce la justicia constitucional en el
continente europeo con notables diferencias
respecto de la norteamericana; el control es
concentrado, pues se confiere a un nico
tribunal,
que
efecta
un
examen
de
compatibilidad lgica entre la constitucin y la
ley en cuestin, sin detenerse en el conflicto
material concreto subyacente; se convierte as
en un legislador negativo, cuyas sentencias
tienen efectos ex nunc, afectan a todos, y, en
ocasiones,
ofrecen
interpretaciones
para
habilitar la constitucionalidad de la norma
enjuiciada.
Actualmente,
la
justicia
constitucional, en determinados sistemas, no
se limita al control de constitucionalidad de las
leyes, sino que se ampla a los conflictos entre
entes territoriales autnomos o entre rganos
constitucionales, a la proteccin de los
derechos
fundamentales,
e
incluso
al
conocimiento de las causas contra las altas
magistraturas
del
Estado
(V.
conflicto
constitucional; constitucionalidad de las leyes;
recurso
de
amparo;
recurso
de
inconstitucionalidad; tribunal constitucional).
[M.C.G.]
legislacin bsica.
Legislacin dictada en desarrollo del artculo
149 de la Constitucin, cuando reserva al
Estado la regulacin de las bases o
legislacin bsica sobre una determinada
materia, de forma que las Comunidades
Autnomas pueden asumir en sus Estatutos de
Autonoma competencias para el desarrollo de
aqulla.
La
jurisprudencia
del
Tribunal
Constitucional ha ido definiendo el concepto de

bases, que pueden no tener rango de ley y no
deben
vaciar
de
competencias
a
las
Comunidades Autnomas. Las disposiciones
bsicas en todo o en parte deben expresar este
carcter (V. comunidad autnoma; estatuto de
autonoma). [P.G.-E.]
legislacin delegada.
Normas con rango de ley dictadas por el
Gobierno, debidamente autorizado por el
Parlamento. Conforme a la Constitucin
Espaola (art. 82), la delegacin puede tener
por objeto la promulgacin de un texto
articulado (en cuyo caso deber otorgarse
aqulla mediante una ley de bases) o la
refundicin de varios textos legales en uno
solo. La delegacin legislativa, que no puede
afectar a materias propias de ley orgnica, ha
de otorgarse expresamente al Gobierno para
materia concreta y con fijacin del plazo para
su ejercicio, no admitindose la subdelegacin
en autoridades distintas del propio Gobierno.
Las disposiciones del Gobierno que contienen
legislacin delegada se denominan decretos
legislativos
(V.
decretos
legislativos;
delegacin legislativa;
ley de bases;
ley).
[P.G.-E.]
legislatura.
Periodo de vida de las Cmaras parlamentarias,
cuya duracin fijan normalmente los textos
constitucionales, que se extiende desde el
momento de su eleccin hasta su disolucin,
sea al trmino de la legislatura, sea anticipada.
La Constitucin Espaola (arts. 68 y 69)
establece que el Congreso de los Diputados y el
Senado son elegidos por cuatro
aos,
terminando el mandato de los parlamentarios al
transcurrir este tiempo desde su eleccin o el
da de la disolucin anticipada de la Cmara (V.
Diputacin
permanente;
mandato
parlamentario). [P.G.-E.]
ley orgnica.
Norma emanada de las Cortes Generales, para
cuya aprobacin, modificacin o derogacin la
Constitucin Espaola (art. 81) exige mayora
absoluta del Congreso de los Diputados, en una

votacin final sobre el conjunto del proyecto.
Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo
de los derechos fundamentales y de las
libertades pblicas, las que aprueben los
Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral
general y otras previstas expresamente en la
Constitucin.
En estas materias no cabe delegacin
legislativa en comisin (art. 75.3) ni en el
Gobierno (art. 82.1), ni tampoco la iniciativa
legislativa popular (art. 87.3). La doctrina
debate el lugar que ocupa la ley orgnica en el
sistema de fuentes del Derecho y su relacin
con la ley ordinaria, que puede entenderse
basada en el principio de jerarqua (que dota de
rigidez cualquier materia regulada por ley
orgnica) o en el principio de competencia
(slo determinadas materias deben ser objeto
de regulacin por ley orgnica) (V. ley). [P.G.-E.]
libertad de asociacin.
Derecho
a
constituir
agrupaciones
permanentes
y
organizadas
para
la
consecucin de fines comunes. Ms que de
derecho fundamental del individuo, se trata de

una garanta institucional de ejercicio no
ilimitado. Las Constituciones del siglo XIX no
reconocen la libertad de asociacin, pero a
partir de 1848 sta ser exigida, llegando a su
consagracin e incluso a que se atribuyan a
determinados grupos (partidos, sindicatos)
tareas
en
la
vida
del
Estado
constitucionalmente relevantes. Los distintos
sistemas
de
regulacin
(en
ocasiones
especficos para las diversas finalidades:
asociacin poltica, sindical, etc.) varan desde
la exigencia de concesin o reconocimiento
expreso por el poder pblico, o de mera
comunicacin de la constitucin a la autoridad,
hasta la ausencia de formalidad alguna.
derecho de asociacin, declarando ilegales las
asociaciones que persigan fines o utilicen
medios tipificados como delito y prohibiendo
las asociaciones secretas y las de carcter
paramilitar. Las asociaciones deben inscribirse
en un Registro a los solos efectos de la
publicidad, y slo pueden ser disueltas o
suspendidas en sus actividades en virtud de
resolucin judicial motivada. El derecho de
asociacin poltica est regulado por la Ley de
Partidos Polticos de 4 de diciembre de 1978,
que deroga parcialmente la Ley reguladora del

derecho de asociacin poltica, de 14 de junio
de 1976, as como por la Ley de Asociaciones,
de 24 de diciembre de 1964 (V. asociaciones;
sobre el derecho de asociacin sindical, V.
libertad sindical). [P.G.-E.]
libertad de ctedra.
Derecho
del
docente
a
exponer
sus
conocimientos sin sujetarse a una doctrina
fijada por el Estado.
La
Constitucin
Espaola
(art.
20.1.c.)
reconoce y protege el derecho a la libertad de
ctedra como modalidad del derecho a la libre
expresin del pensamiento (V. libertad de
enseanza). [P.G.-E.]
libertad de comercio e industria.
Derecho a desarrollar actividades comerciales
sin obstculos ni privilegios por parte del
Estado. En este derecho tienen su base los
principios de libre empresa y libertad de
mercado de las democracias liberales. Su

ejercicio
ha
sufrido
una
importante
transformacin
por
el
incremento
del
intervencionismo estatal y la planificacin
econmica.
La Constitucin Espaola, que proclama el
derecho a la libre eleccin de profesin u oficio
(art. 35), reconoce as mismo (art. 38) la
libertad de empresa en el marco de la
economa de mercado, de acuerdo con las
exigencias de la economa general y la
planificacin, admitiendo la iniciativa pblica
en la actividad econmica (art. 128). [P.G.-E.]
libertad de comercio e industria.
Derecho a desarrollar actividades comerciales
sin obstculos ni privilegios por parte del
Estado. En este derecho tienen su base los
principios de libre empresa y libertad de
mercado de las democracias liberales. Su
ejercicio
ha
sufrido
una
importante
transformacin
por
el
incremento
del
intervencionismo estatal y la planificacin
econmica.
La Constitucin Espaola, que proclama el

derecho a la libre eleccin de profesin u oficio
(art. 35), reconoce as mismo (art. 38) la
libertad de empresa en el marco de la
economa de mercado, de acuerdo con las
exigencias de la economa general y la
planificacin, admitiendo la iniciativa pblica
en la actividad econmica (art. 128). [P.G.-E.]
libertad de domicilio.
Derecho del individuo a fijar libremente su
residencia, cambiarla y utilizarla libremente,
que tiene como correlato la inviolabilidad del
domicilio, es decir, la ilegitimidad de toda
entrada en la morada de una persona sin su
consentimiento o mandato judicial. Este
derecho, ya consignado en la Declaracin de
Virginia de 1776, se considera consecuencia y
garanta de la libertad personal y como tal
aparece recogido en las Constituciones.
La Constitucin Espaola (art. 18.2) declara
que el domicilio es inviolable, no pudiendo
hacerse en l ninguna entrada o registro sin
consentimiento del titular o resolucin judicial,
salvo en caso de flagrante delito. Los
espaoles tienen derecho a elegir libremente

su residencia (art. 19). [P.G.-E.]
libertad de enseanza.
Libertad constitucionalmente reconocida, que
contiene un doble derecho: a ensear y
aprender, sin imposiciones ni interferencias
estatales. Ms concretamente se suelen
entender incluidas en la libertad de enseanza:
la libertad de ctedra, o derecho del maestro a
exponer sus conocimientos sin sujetarse a una
doctrina impuesta por el Estado, la libertad de
fundacin
docente,
o
derecho
a
crear
establecimientos de enseanza, y el derecho a
la libre eleccin de escuela. Hasta el siglo XIX,
en que el Estado comienza a intervenir en la
enseanza, e incluso a imponer su monopolio,
no se considera necesaria la proclamacin de
derechos individuales en la materia. Ms
adelante, las Constituciones proclamarn el
derecho a la educacin, asentado sobre dos
principios: la obligatoriedad y la gratuidad de la
enseanza.
derecho a la educacin y la libertad de
enseanza, marcando como objeto de la

educacin
el
pleno
desarrollo
de
la
personalidad humana en el respeto a los
principios democrticos de convivencia y a los
derechos y libertades fundamentales. Se
reconocen as mismo: el derecho de los padres
a que sus hijos reciban la formacin religiosa y
moral
que
est
de
acuerdo
con
sus
convicciones, la libertad de creacin de
centros docentes, dentro del respeto a los
principios constitucionales, y la autonoma de
las Universidades, en los trminos que
establece la Ley Orgnica 11/1983, de 25 de
agosto,
de
Reforma
universitaria.
La
Constitucin declara obligatoria y gratuita la
enseanza bsica, reserva a los poderes
pblicos la inspeccin y homologacin del
sistema educativo y establece la intervencin
de profesores, padres y alumnos, en su caso, en
el control y gestin de los centros sostenidos
con fondos pblicos. La Ley Orgnica 8/1985,
de 3 de julio, reguladora del Derecho a la
Educacin (LODE), establece un sistema de
conciertos con centros privados para su
sostenimiento
con
fondos
pblicos
(V.
educacin; libertad de ctedra). [P.G.-E.]
libertad de expresin.
Derecho del individuo a exponer libremente sus
pensamientos y opiniones sin sujetarse a previa
autorizacin o censura. A diferencia de la
libertad de pensamiento y opinin (de la que es
consecuencia), que constituye un derecho
absoluto, la libre expresin puede ser regulada
por el ordenamiento jurdico para que no afecte
a los derechos de los dems ni al orden pblico,
de ah que las Constituciones y Declaraciones
internacionales, a la vez que reconocen el
derecho, fijen sus lmites.
La Constitucin Espaola (art. 20) reconoce y
protege el derecho a expresar y difundir
libremente los pensamientos, ideas y opiniones
mediante la palabra, el escrito o cualquier otro
medio de reproduccin, as como a la
produccin y creacin literaria, artstica,
cientfica y tcnica y a comunicar o recibir
libremente informacin veraz por cualquier
medio de difusin. El ejercicio de estos
derechos no puede ser restringido mediante
ningn tipo de censura previa, y slo en virtud
de resolucin judicial puede acordarse el
secuestro de publicaciones, grabaciones y
otros medios de informacin. El lmite de las
libertades reconocidas se encuentra en el

respeto a los derechos fundamentales y las
leyes que los desarrollan, en particular el
derecho al honor, a la intimidad, a la propia
imagen y a la proteccin de la juventud y de la
infancia (V. libertad de informacin; libertad de
prensa e imprenta). [P.G.-E.]
libertad de informacin.
Derecho del individuo a recibir y emitir
informacin libremente, sin consignas ni
censuras. Como modalidad de la libertad de
expresin del pensamiento aparece reconocida
en las Constituciones ms modernas. La
importancia de esta libertad radica en el gran
poder de los medios de comunicacin de masas
como instrumento de formacin o modificacin
de la opinin.
protege el derecho a comunicar o recibir
libremente informacin veraz por cualquier
medio de difusin. La Ley Orgnica 2/1984, de 5
de enero, regula el derecho de rectificacin.
Por ley ha de regularse la organizacin y el
control parlamentario de los medios de
comunicacin social dependientes del Estado o

de cualquier otro ente pblico, garantizando el
acceso a dichos medios de los grupos sociales
y polticos significativos y respetando el
pluralismo de la sociedad y de las diversas
lenguas de Espaa. La Ley 4/1980, de 10 de
enero, regula el Estatuto de la Radio y la
Televisin, y la Ley 40/1983, de 26 de
diciembre, el tercer canal de televisin. La Ley
10/1988, de 3 de mayo, regula la televisin
privada. Los lmites para el derecho de libre
informacin, que no puede ser objeto de
censura previa, son los mismos que para la
libertad de expresin (V. libertad de expresin;
libertad de prensa e imprenta). [P.G.-E.]
libertad de pensamiento.
Derecho del individuo a no ser perseguido,
sancionado o molestado por sus pensamientos,
opiniones o creencias. Este derecho tiene
carcter absoluto (a diferencia de la libertad de
expresin del pensamiento), no precisa de
regulacin alguna, bastando con la exigencia
de su respeto por individuos y poderes
pblicos.
Su
reconocimiento
est
histricamente ligado al de la libertad religiosa,

como libertad de conciencia, para luego
generalizarse en la libertad de opinin.
La Constitucin Espaola (art. 16) garantiza la
libertad ideolgica de los individuos y las
comunidades, sin ms limitacin, en sus
manifestaciones, que la necesaria para el
mantenimiento del orden pblico protegido por
la ley. Nadie podr ser obligado a declarar
sobre su ideologa, religin o creencias ni
discriminado por razn de opinin (art. 14) (V.
libertad de expresin; libertad religiosa). [P.G.E.]
libertad de prensa e imprenta.
Modalidad de la libertad de expresin del
pensamiento, manifestada por medio del
escrito o publicacin (peridica o unitaria), que
el Antiguo Rgimen sujetaba a privilegios,
limitaciones, tasas y censura. Su importancia
radica en la difusin (hoy superada por otros
medios de comunicacin) que el medio escrito
proporciona a las ideas y opiniones, lo que llev
a MIRABEAU a afirmar que es sta una libertad
sin la cual
conquistadas.
las
otras
no
pueden
ser

protege el derecho a expresar y difundir
libremente los pensamientos y opiniones
mediante el escrito o cualquier otro medio de
reproduccin, derecho cuyo ejercicio no puede
restringirse por ningn tipo de censura. El
secuestro
de
publicaciones
slo
puede
acordarse en virtud de resolucin judicial. Los
lmites de este derecho son los generales de la
libertad de expresin (V. libertad de expresin;
libertad de informacin). [P.G.-E.]
libertad personal.
Tambin denominada libertad individual o
seguridad personal, bajo este nombre se
comprende una serie de derechos del individuo
reivindicados frente a todo ataque del Estado,
cuya proteccin as mismo se reclama. Adems
del derecho a la vida y a la integridad fsica y
moral, el ncleo esencial de la libertad
personal consiste en el derecho a no ser
detenido sino con arreglo a la ley. Frente a las
lettres de cachet del Antiguo Rgimen, la
institucin que simboliza la proteccin de la

libertad personal es el habeas corpus ingls. La
garanta contra las detenciones arbitrarias
aparece en los Bills de las colonias americanas
y en las primeras enmiendas a la Constitucin
federal; la Declaracin francesa de Derechos de
1789 proclama que nadie podr ser acusado,
detenido
ni
preso
sino
en
los
casos
determinados por la Ley y con arreglo a las
formas por ella prescritas, pasando la libertad
personal
a
ser
reconocida
en
las
Constituciones posteriores, incluso con sus
garantas penal, procesal y judicial.
declara que toda persona tiene derecho a la
libertad y a la seguridad; nadie puede ser
privado de su libertad, sino con la observancia
de lo establecido en este artculo y en los
casos y en la forma previstos en la ley. La
detencin preventiva no podr durar ms del
tiempo
estrictamente
necesario
para
la
realizacin de las averiguaciones tendentes al
esclarecimiento de los hechos y, en todo caso,
en el plazo mximo de setenta y dos horas, el
detenido debe ser puesto en libertad o a
disposicin de la autoridad judicial. Toda
persona detenida debe ser informada de forma
inmediata, de modo que le sea comprensible,
de sus derechos y de las razones de su

detencin, no pudiendo ser obligada a declarar.
Se garantiza la asistencia de abogado al
detenido en las diligencias policiales y
judiciales, en los trminos establecidos por la
Ley Orgnica 14/1983, de 12 de diciembre. La
Ley Orgnica 6/1984, de 24 de mayo, regula el
procedimiento de habeas corpus, para producir
la inmediata puesta a disposicin judicial de
toda persona detenida ilegalmente. El plazo
mximo de duracin de la prisin provisional
est determinado por la Ley Orgnica 4/1988,
de 25 de mayo, de reforma de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal (V. derecho a la vida;
habeas corpus). [P.G.-E.]
libertad religiosa.
Derecho del individuo a no ser perseguido o
molestado por sus convicciones religiosas.
Presenta dos vertientes fundamentales: a)
libertad de conciencia, modalidad de la libertad
de pensamiento referida al mbito religioso y
moral, cuya individualizacin con denominacin
propia (libertad religiosa) procede de haber
sido histricamente la primera manifestacin
reconocida de la libertad de pensamiento; b)

libertad de cultos, faceta de la libertad de
expresin del pensamiento y, como tal,
limitada. Adems de este ncleo esencial,
forman parte de la libertad religiosa otros
derechos accesorios como la libertad de
proselitismo y de congregacin o fundacin.
libertad religiosa y de culto de los individuos y
las comunidades sin ms limitacin en sus
manifestaciones que la necesaria para el
discriminado por razn de opinin. Ninguna
confesin tendr carcter estatal. Los poderes
pblicos tendrn en cuenta las creencias
religiosas
de
la
sociedad
espaola
y
mantendrn las consiguientes relaciones de
cooperacin con la Iglesia catlica y dems
confesiones. La vigente Ley Orgnica de
libertad religiosa es de 5 de julio de 1980. El
Estado espaol y la Santa Sede suscribieron
acuerdos
sobre
jurdicos,
econmicos,
enseanza y asuntos culturales y asistencia
religiosa a las Fuerzas Armadas el 3 de enero
de 1979. As mismo se han suscrito acuerdos
de cooperacin en 1992 con las Entidades
religiosas
evanglicas,
las
Comunidades
israelitas y la Comisin islmica de Espaa.
[P.G.-E.]
libertad religiosa.

religiosas
de
la
sociedad
espaola
y
acuerdos
sobre
jurdicos,
econmicos,
religiosas
evanglicas,
las
Comunidades
[P.G.-E.]
libertad religiosa.

religiosas
de
la
sociedad
espaola
y
acuerdos
sobre
jurdicos,
econmicos,

religiosas
evanglicas,
las
Comunidades
[P.G.-E.]
libertad sindical (o de asociacin sindical).
Modalidad del derecho de asociacin en que el
fin comn tiene carcter laboral o profesional.
Expresamente condenada en Francia por la Ley
Le Chapelier de 1791, su reivindicacin se
inicia a partir de 1848, llegando no slo a su
reconocimiento, sino a la atribucin a los
sindicatos de funciones constitucionalmente
relevantes. Particular problema presenta la
sindicacin de funcionarios, militares y otros
cuerpos, cuya integracin en la organizacin
estatal requiere neutralidad.
La Constitucin Espaola (art. 28) declara que
todos tienen derecho a sindicarse libremente,
si bien la Ley podr limitar o exceptuar el
ejercicio de este derecho a las fuerzas o
institutos armados o a los dems cuerpos
sometidos a disciplina militar y regular las

peculiaridades de su ejercicio para los
funcionarios pblicos. La libertad sindical
comprende el derecho de fundacin y afiliacin,
as como el derecho de los sindicatos a formar
confederaciones y a fundar organizaciones
sindicales internacionales o afiliarse a las
mismas. Nadie puede ser obligado a afiliarse a
un sindicato. La Ley Orgnica 11/1985, de 2 de
agosto, regula el ejercicio de la libertad
sindical, y la Ley 9/1987, de 12 de mayo, la
representacin, condiciones de trabajo y
participacin del personal al servicio de las
Administraciones pblicas (V. libertad de
asociacin; sindicatos). [P.G.-E.]
mandato parlamentario.
Representacin del pueblo por los miembros
del Parlamento, que se articula mediante la
eleccin y permite la formacin de la voluntad
general. La concepcin de este mandato como
imperativo, basado en un vnculo contractual
similar
al
jurdico-privado,
tiene
como
consecuencia
los
cuadernos
de
instrucciones (famosos en los Estados
Generales franceses de 1789) y la posibilidad

de revocacin. Frente a ella, la teora del
mandato representativo recogida en diversas
Constituciones
considera
al
elegido
representante
de
todo
el
pueblo,
sin
vinculacin alguna con sus votantes concretos.
En el momento actual, la cuestin del mandato
imperativo no se plantea ya respecto de la
relacin del representante con sus electores,
sino con el partido poltico en cuyas listas es
elegido (mandato de partido).
La
Constitucin
Espaola
declara
expresamente (art. 67.2) que los miembros de
las Cortes Generales no estn ligados por
mandato imperativo, y fija el trmino del
mandato de diputados y senadores a los cuatro
aos de su eleccin o el da de disolucin de la
Cmara (arts. 68.4 y 69.5) (V. elecciones;
Parlamento; Cortes Generales; representacin
poltica; partidos polticos). [P.G.-E.]
mesa de las cmaras.
rgano
de
gobierno
de
las
Cmaras
parlamentarias de composicin variable que
desempea funciones consultivas en los
Parlamentos de presidencia fuerte y decisorias

en los de presidencia dbil, fundamentalmente
de carcter representativo, administrativo y
financiero, aunque en algunos pases (Francia)
le corresponde tambin la direccin de los
trabajos de la Asamblea.
En Espaa, la Mesa del Congreso de los
Diputados est compuesta por el Presidente de
la Cmara, cuatro vicepresidentes y cuatro
secretarios. La Mesa del Senado se compone
del Presidente, dos vicepresidentes y cuatro
secretarios. En ambos casos, la Mesa es
asesorada por el letrado mayor o secretario
general de la Cmara. Los Reglamentos del
Congreso y del Senado configuran a la Mesa
como rgano rector de la Cmara, bajo la
direccin del Presidente, correspondindole
funciones relacionadas con la organizacin del
trabajo y el gobierno interior de aqulla. Los
miembros de las Mesas de las Cmaras son
elegidos por stas, conforme al artculo 72.2 de
la Constitucin, mediante un sistema de voto
limitado que favorece la representacin de las
minoras. [P.G.-E.]
mesas electorales.
rgano primario de la Administracin electoral
encargado de presidir la votacin y llevar a
cabo el escrutinio en las secciones. La mesa se
corresponde con la demarcacin electoral
bsica o seccin, aunque excepcionalmente, ya
por el gran nmero de electores integrados en
la ltima, ya por su diseminacin, pueden
existir varias mesas en una seccin.
La mesa se compone de un presidente y dos
vocales y a ella pueden ser admitidos hasta dos
interventores por cada candidatura que, sin
formar
parte
de
ella,
fiscalizan
sus
operaciones. Los miembros de la mesa son
designados por sorteo entre los electores de la
seccin que renan ciertos requisitos, ms
exigentes para los presidentes. Estos cargos
son obligatorios, los designados tienen la
consideracin de funcionarios pblicos y gozan
de inmunidad durante las horas de eleccin.
Destaca sobre los vocales la figura del
presidente, que tiene autoridad exclusiva para
conservar el orden y asegurar la libertad de los
electores en el local electoral. [J.B.I.]
ministro.
Persona que ostenta la doble condicin de
miembro del gobierno y de jefe supremo de un
departamento ministerial. Existen algunas
excepciones a esa doble naturaleza; as, en
Gran Bretaa, los junior ministers no son
miembros del gobierno; por otra parte, en
ciertos sistemas se emplea la figura del
ministro sin cartera, que no es jefe de un
departamento ministerial. Los ministros pueden
actuar individualmente o en el seno del consejo
de ministros (V. gobierno; ministerios; poder
ejecutivo). [M.C.G.]
mocin de censura.
Procedimiento mediante el que una Cmara
exige la responsabilidad poltica del Gobierno
en el rgimen parlamentario: de aprobarse una
mocin de censura, el Gobierno ha de dimitir.
Constituye el contrapeso del derecho de
disolucin de las Cmaras por el Gobierno. Su
origen est en el impeachment ingls (siglo
XVI) o exigencia de responsabilidad penal, y se
justifica por el principio de que el Gobierno no
puede
mantenerse
si
el
Parlamento,
representante de la soberana popular, le retira

su confianza. Ello explica que en los
parlamentos bicamerales slo la Cmara baja,
elegida por sufragio universal, pueda poner en
causa la responsabilidad ministerial. El llamado
sistema parlamentario racionalizado introduce
limitaciones (plazos, firma por un nmero de
Parlamentarios, no repeticin, mayoras) a la
mocin de censura para proteger la estabilidad
gubernamental, llegando hasta el voto de
censura constructivo (Alemania, Espaa), que
requiere la presentacin simultnea de un
candidato a la Presidencia del Gobierno, el cual
queda automticamente investido si se aprueba
la mocin de censura contra el anterior.
La Constitucin Espaola (art. 113) atribuye al
Congreso de los Diputados la posibilidad de
exigir la responsabilidad poltica del Gobierno
mediante la adopcin por mayora absoluta de
una mocin de censura; sta deber ser
propuesta al menos por la dcima parte de los
diputados (los cuales, de no ser aprobada la
mocin, no podrn presentar otra durante el
mismo periodo de sesiones) y habr de incluir
un candidato a la presidencia del Gobierno, no
pudiendo ser votada hasta cinco das despus
de su presentacin. Si el Congreso adopta la
mocin de censura, el Gobierno presentar su
dimisin al Rey y el candidato incluido en

aqulla se entiende investido de la confianza de
la Cmara, siendo nombrado por el Rey
Presidente
del
Gobierno
(V.
control
parlamentario del Gobierno;
cuestin de
confianza; disolucin del Parlamento). [P.G.-E.]
monarqua.
Forma de gobierno o de Estado, segn las
pocas, en la cual la magistratura suprema de
la organizacin poltica tiene un carcter no
representativo y corresponde a una sola
persona -rey, prncipe- llamada a su funcin con
carcter vitalicio, generalmente por ley de
herencia y a veces por eleccin o designacin,
exenta de responsabilidad. Algn autor la
define hoy como forma de la jefatura del
Estado. La configuracin de la monarqua vara
en su evolucin histrica. En la Edad Media
nace la monarqua estamental, forma de
gobierno propia del denominado Estado
feudal, fundada en el dualismo que contrapone
al rey con el reino, integrado ste por los
estamentos; estos dos poderes, independientes
y
enfrentados
entre
s,
se
limitan
recprocamente; del enfrentamiento surgir un

vencedor: el parlamento en Inglaterra y el rey
en Europa continental. La victoria del rey da
lugar a la monarqua absoluta, que puede
calificarse como forma de Estado, ya que el
poder del monarca se extiende a toda la vida
poltica, afectando a los elementos sustantivos
del Estado; el rey es titular nico de la
soberana; la distincin entre monarqua
(principado)
y
repblica
efectuada
por
Maquiavelo responde a esta concepcin. A
medida que desaparece el absolutismo y nace
el
Estado
democrtico,
el
rey
pierde
paulatinamente
poderes
efectivos
y
la
monarqua se va convirtiendo en forma de
gobierno.
La
monarqua
constitucional
representa un primer paso en esta prdida de
poderes efectivos del rey; el monarca, como los
dems rganos del Estado, ostenta los poderes
que le confiere la constitucin, ya no son
ilimitados aunque s muy extensos: el rey es
cabeza del poder ejecutivo y los ministros son
responsables ante l, no frente al parlamento;
la iniciativa legislativa es ejercida con
frecuencia por el rey, al igual que el veto a las
iniciativas parlamentarias. En algunos casos, la
monarqua constitucional se entiende como
aquella en la que al rey le corresponden todos
los poderes no expresamente atribuidos por la

constitucin a otros rganos del Estado. La
monarqua parlamentaria constituye el ltimo
tramo
en
el
proceso
racionalizador
y
democratizador de la institucin; es una
monarqua constitucional, puesto que el rey
slo tiene los poderes que la constitucin le
otorga; pero, adems, tales poderes son
meramente formales y simblicos: el rey reina
pero no gobierna, es un pouvoir neutre; el poder
autntico, material, se distribuye entre los
dems
poderes del Estado: parlamento,
gobierno y jueces (V. jefatura del Estado).
[M.C.G.]
obstruccin parlamentaria.
Uso artificioso de los instrumentos jurdicos
que
los
reglamentos
parlamentarios
proporcionan, con objeto de obstaculizar la
actividad parlamentaria. Constituyen ejemplos
de obstruccin parlamentaria, utilizados por las
minoras para detener o retrasar los proyectos
de la mayora, los discursos interminables e
intervencin de numerosos oradores (el
llamado filibusterismo en el Senado de EE.UU.),
la multiplicacin de enmiendas, cuestiones

previas, peticiones de qurum, etc. [P.G.-E.]
ombudsman.
rgano normalmente unipersonal, designado
por el Parlamento para ejercer un control sobre
la Administracin o alguna de sus ramas, que
aporta una garanta adicional a los derechos de
los
particulares,
al
margen
de
los
procedimientos judiciales, ms lentos y
estrictos. De origen sueco, ha sido imitado en
otros pases con diversas denominaciones:
procurador, comisario, mdiateur, proveedor de
justicia. En Espaa, su equivalente es el
Defensor del Pueblo (V. defensor del pueblo).
[P.G.-E.]
oposicin parlamentaria.
En el Estado democrtico, caracterizado por el
pluralismo poltico, la opcin mayoritaria en el
Parlamento ejerce normalmente el poder,
integrando la oposicin los grupos o partidos
que no apoyan a aqulla. No siempre la

oposicin parlamentaria tiene un estatuto
jurdico como tal, al modo britnico, derivado
de su carcter bipartidista. En otro caso, puede
considerarse que forma parte de la oposicin
cualquier minora parlamentaria excluida del
poder que se opone al Gobierno, al que
pretende llegar a reemplazar en unas prximas
elecciones. La funcin de oposicin, el control
al Gobierno y la posibilidad de alternancia en el
poder de distintas opciones polticas se
consideran esenciales para el mantenimiento
de la democracia (V. pluralismo poltico;
partidos polticos; control parlamentario del
Gobierno). [P.G.-E.]
rganos constitucionales.
rganos
creados
y
regulados
por
la
Constitucin, cuyas relaciones configuran la
forma de gobierno. Son esenciales para la
existencia del Estado y se encuentran en el
vrtice de la organizacin estatal en situacin
de paridad jurdica. Junto a estos rganos
constitucionales
en
sentido
estricto,
la
Constitucin puede contemplar otros rganos,
llamados por la doctrina italiana de relevancia
constitucional, que no son coesenciales a la

forma
de
gobierno.
Se
consideran
generalmente rganos constitucionales el Jefe
del Estado, las Cmaras legislativas y el
Gobierno; con frecuencia, el rgano colegiado
que se encuentra a la cabeza del poder judicial
y, en los Estados en que existe, el Tribunal
Constitucional. rganos constitucionales en la
Constitucin Espaola de 1978 son: el Rey
(Ttulo II), las Cortes Generales (Ttulo III), el
Gobierno (Ttulo IV), el Tribunal Constitucional
(Ttulo IX), y el Consejo General del Poder
Judicial (art. 122). rganos de relevancia
constitucional, que completan el esquema de
coordinacin de poderes, seran el Consejo de
Estado, el Tribunal de Cuentas y el Defensor del
Pueblo.
La
Ley
Orgnica
del
Tribunal
Constitucional, de 3 de octubre de 1979, regula
los conflictos entre rganos constitucionales
del Estado (Ttulo IV, Captulo III), considerando
tales al Gobierno, el Congreso de los Diputados,
el Senado y el Consejo General del Poder
Judicial (arts. 73.1 y 59.3) (V. forma de
gobierno). [P.G.-E.]
parlamentario.
Miembro
de
una
Cmara
parlamentaria:
Congreso, Senado o asamblea autonmica (en
este ltimo caso suele hablarse de diputado
autonmico o parlamentario autonmico).
Cindonos a los miembros de las Cmaras
integrantes de las Cortes Generales, que
ejercen la potestad legislativa del Estado,
stos son elegidos por sufragio universal
(indirecto, en el caso de los senadores
designados por las Comunidades autnomas) y
ejercen un mandato representativo, prohibiendo
expresamente la Constitucin el mandato
imperativo. Una vez elegidos, para perfeccionar
su condicin han de cumplir los requisitos
previstos en los Reglamentos de las Cmaras
(presentacin de credencial, juramento o
promesa de acatamiento a la Constitucin,
cumplimentacin de declaraciones de bienes y
actividades). Los parlamentarios pierden su
condicin por la finalizacin de su mandato de
cuatro aos o la disolucin de la Cmara y por
las restantes causas establecidas por los
Reglamentos:
decisin
judicial
firme,
incapacitacin judicial o renuncia, incluso
tcita en el caso de incurrir en causa de
incompatibilidad. Durante su mandato, los
parlamentarios tienen derechos, deberes y
prerrogativas (fundamentalmente la inmunidad
y la inviolabilidad) que les permiten el ejercicio

de su funcin, y estn sujetos a un rgimen de
incompatibilidades
[V.
Cortes
Generales;
mandato parlamentario;
incompatibilidades
parlamentarias; privilegios parlamentarios (o
de las Cmaras);
inmunidad parlamentaria;
inviolabilidad parlamentaria]. [P.G.-E.]
Parlamento.
rgano representativo que ejerce el poder
legislativo. Su origen se remonta a la
Constitucin estamental medieval, surgida en
los siglos XIII y XIV en Castilla, Aragn, Francia
e Inglaterra, y que se caracteriza por la
polarizacin del poder poltico en dos centros:
el rey y la asamblea estamental. sta deba
otorgar su consentimiento y consejo al rey para
cada alteracin sustancial del derecho, el
establecimiento de nuevos tributos y los
asuntos excepcionales o ardua negotia regni.
Componan las asambleas los melliores et
maiores terrae (alto clero y alta nobleza) y las
ciudades
principales,
como
centros
de
agrupacin de la burguesa. Con el curso del
tiempo, la asamblea estamental adopta, segn
los pases, una configuracin bicameral

(reunindose conjuntamente clero y nobleza en
una Cmara, frente a la del tercer estamento,
estado llano o comn) o tricurial. Los
componentes de la alta Cmara formaban los
grupos
tradicionalmente
privilegiados,
contando entre sus privilegios la exencin de
tributos, lo que explica que no intervinieran en
su discusin, siendo ste el origen histrico de
la preponderancia financiera de la Cmara baja.
A partir de este esquema, el desarrollo fue
distinto en los diferentes pases: mientras en el
continente
europeo
normalmente
el
absolutismo
monrquico
sustituy
a
la
constitucin estamental basada en la dualidad
rey/asamblea,
en
Inglaterra
la
antigua
constitucin pervivi, caracterizndose por un
claro predominio del Parlamento sobre el rey.
Entre los siglos XIV y XVII, los Comunes
lograron acceder al poder legislativo; a partir
de 1640, se esfuerzan por aadir a sus
prerrogativas legislativas el control e incluso
orientacin de la poltica nacional. La
revolucin de 1688 y el Bill of rigths sitan al
monarca bajo la dependencia del Parlamento,
negndole el derecho de suspender la
ejecucin de las leyes y prohibindole
establecer ningn impuesto o tasa sin el
consentimiento de aqul. En los restantes

pases, las asambleas representativas se
restablecen tras la Revolucin francesa
(primero en Francia, Constitucin de 1791),
surgiendo como rganos constitucionales
destinados a ejercer primordialmente la funcin
legislativa.
No es sta la funcin exclusiva del Parlamento,
que desarrolla tambin funciones de control
continuado del Gobierno y de colaboracin en
la orientacin poltica y en la formacin de
otros rganos constitucionales, as como, en
ocasiones, funciones jurisdiccionales. Pese a
este abanico de funciones, se habla de la crisis
de la institucin parlamentaria para designar el
declinar del Parlamento (y correlativo ascenso
del rgano ejecutivo o gobierno), fruto de su
inadaptacin
a
las
realidades
polticas,
econmicas y sociales del siglo XX.
Los Parlamentos se clasifican, atendiendo a su
estructura, en unicamerales, bicamerales y
pluricamerales, segn que consten de una, dos
o varias Cmaras. A su vez, las segundas
Cmaras pueden ser de carcter aristocrtico
(Reino Unido), federal (Estados Unidos),
corporativo (Constitucin portuguesa de 1933)
o de reflexin (Italia), y el bicameralismo puede
ser pleno, cuando ambas Cmaras tienen

iguales poderes (Italia), o atenuado, si existe
una desigualdad entre ellas (Alemania). Esta
desigualdad o disparidad de atribuciones se
justifica normalmente por una diferente
composicin, prevaleciendo la Cmara elegida
por sufragio universal en la decisin legislativa
y ejerciendo el control del gobierno. sta es
tambin la razn de que las asambleas
corporativas
queden
en
las
modernas
democracias
excluidas
de
la
decisin,
otorgndoles meras funciones consultivas
(Francia: Consejo Econmico y Social). (Sobre
el Parlamento espaol, V. Cortes Generales).
[P.G.-E.]
BIBLIOGRAFA:
OTTO HINTZE: Historia de las formas polticas.
GARRORENA, A. edit.: El Parlamento y sus
transformaciones actuales. Madrid, 1990.
parlamento autonmico.
rgano
representativo
integrante
de
la
estructura institucional bsica de la comunidad
autnoma. Si su denominacin constitucional
es la de asamblea legislativa de comunidad

autnoma, la adoptada en los estatutos de
autonoma difiere de unas comunidades a
otras: Asamblea Regional, Parlamento, Cortes,
Junta General o Diputacin General. Sus
integrantes son elegidos por sufragio universal,
con arreglo a un sistema de representacin
proporcional
que
asegura,
adems,
la
representacin de las diversas zonas de su
territorio (art. 152.1 de la Constitucin). Sus
funciones esenciales son el ejercicio de la
potestad legislativa en el mbito de la
comunidad autnoma y dentro del marco de
competencias que establecen la Constitucin y
el respectivo estatuto de autonoma, la
aprobacin
de
los
presupuestos
de
la
comunidad autnoma y el control de la accin
del gobierno de la misma (V. comunidad
autnoma). [M.C.G.]
partidos polticos.
En ausencia de una definicin legal debe
manejarse, en nuestro ordenamiento, una
concepcin formal del partido: son las
asociaciones inscritas como tales en el
registro especial existente en el Ministerio del

Interior (Ley 54/1978, de 4 de diciembre). Puede
reconocerse la existencia de partidos no
inscritos, pero stos no pueden acogerse al
rgimen jurdico especial de los anteriores.
En las democracias pluralistas, los partidos son
resultado del libre ejercicio del derecho de
asociacin; nada tiene que ver con los
anteriores el partido nico de los sistemas
totalitarios que aparece incorporado al aparato
estatal. La ciencia poltica ofrece numerosas
definiciones del partido en los sistemas
democrticos; en ellas se subraya que el
partido es portador de una ideologa (o de un
programa) global, no sectorial, que abarca
todos los aspectos relevantes de la vida social.
Por otro lado, caracteriza al partido el
propsito de alcanzar el poder, ya en solitario,
ya junto con otros.
El fenmeno del partido se consolida cuando,
como consecuencia, entre otros factores, de la
extensin del sufragio, deben hacerse estables
las organizaciones electorales de apoyo a los
candidatos y permanentes sus relaciones de
unin
con
las
agrupaciones
ideolgicas
parlamentarias. El Estado liberal contempl
inicialmente con hostilidad este fenmeno, que
pas
luego
a
ignorar,
para
concluir
legalizndolo y aun incorporndolo a su
funcionamiento (TRIEPEL).
La naturaleza jurdica del partido es una
cuestin de derecho positivo; se habla en
ocasiones del mismo como rgano del pueblo,
en el mismo sentido en que lo es el cuerpo
electoral. En nuestro ordenamiento es claro
que no son rganos del Estado (S.T.C. 10/1983,
de 21 de febrero, fundamento jurdico tercero),
pero el artculo 6. de la Constitucin
constituye un testimonio de la relevancia
esencial que el constituyente les presta:
expresan el pluralismo poltico, concurren a la
formacin y manifestacin de la voluntad
popular y son instrumento fundamental para la
participacin poltica. Su creacin y el ejercicio
de su actividad son libres dentro del respeto a
la Constitucin y a la ley. Su estructura interna
y funcionamiento debern ser democrticos.
Nuestro
ordenamiento
les
reconoce
importantes atribuciones en materia electoral,
no slo en la presentacin de candidaturas,
sino en el desarrollo de la campaa electoral
que (por intermedio, en su caso, de las
candidaturas) facilitan los poderes pblicos,
poniendo a su disposicin medios de esa
naturaleza. El Estado financia, adems, las
actividades de los partidos en funcin de los

resultados electorales que obtienen o por
intermedio de los grupos parlamentarios. La
conexin entre estos ltimos y los partidos
tambin es clara, cuando se permite formar un
grupo a un nmero de parlamentarios inferior al
normalmente requerido si pertenecen a una
misma
formacin
poltica
que
obtuvo
determinados resultados electorales mnimos;
a la inversa, rige en esta materia la regla segn
la cual quienes concurrieron bajo las siglas de
un mismo partido a las elecciones han de
integrarse en el mismo grupo.
Por ltimo, los miembros del partido tienen
derecho a ser electores y elegibles para todos
sus cargos, a estar informados sobre sus
actividades y situacin econmica y a concurrir
a formar sus rganos directores mediante
sufragio
libre
y
secreto
(aunque
no
necesariamente directo) (art. 4.2 de la Ley
54/1978).
Debe advertirse, en fin, que la prohibicin del
mandato
imperativo
(art.
67.2
de
la
Constitucin) impide a los partidos invadir la
autonoma
propia
de
los
rganos
parlamentarios, no obstante protagonizar en la
prctica la vida de los anteriores. En la
sentencia antes citada ha sealado el Tribunal

Constitucional que la investidura popular recae
sobre los candidatos, no sobre los partidos que
los presentan y que los ltimos no pueden
privar a los electos de su mandato. [J.B.I.]
periodos de sesiones.
Periodos del ao durante los cuales puede una
Cmara o Parlamento reunirse vlidamente y
ejercer sus atribuciones. Se diferencian de las
sesiones, reuniones efectivas de las asambleas
en un da determinado. Generalmente, la
Constitucin determina los periodos durante
los cuales las asambleas pueden reunirse y
actuar (periodos de sesiones ordinarios),
admitiendo, no obstante, la posibilidad de
periodos de sesiones extraordinarios en caso
de que se produzcan acontecimientos graves
que precisen la reunin de las Cmaras.
establece que las Cmaras se reunirn
anualmente en dos periodos ordinarios de
sesiones: el primero, de septiembre
a
diciembre, y el segundo, de febrero a junio. La
Cmaras
podrn
reunirse
en
sesiones
extraordinarias, convocadas sobre un orden del

da determinado y clausuradas una vez que
ste haya sido agotado, a peticin del
Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la
mayora absoluta de los miembros de la
Cmara. [P.G.-E.]
plebiscito.
Instituto de democracia directa mediante el
que se expresa directamente la voluntad del
cuerpo electoral sobre una decisin sometida a
su consulta. A diferencia del referndum, el
plebiscito no interviene en el procedimiento de
aprobacin de una norma o en relacin con su
vigencia; el trmino se emplea, en efecto, en
relacin con la adopcin de decisiones
fundamentales sobre la estructura o forma del
Estado.
Sin embargo, a diferencia tambin del
referndum, el concepto de plebiscito no es del
todo claro ni est libre de influencias polticas;
en ocasiones se ha empleado en relacin con
decisiones
con
efectos
en
el
mbito
internacional (as, cuando se consulta a una
poblacin sobre la anexin de un territorio, su
secesin, etc.). El trmino se emplea tambin

para indicar que la consulta se refiere a una
decisin no formalizada en trminos precisos y
de
aqu
se
produce
rpidamente
un
deslizamiento por el que pasa a utilizarse en
relacin con los supuestos en que los trminos
de la decisin referida al electorado no son
claros, se deciden en virtud de factores
emocionales y constituyen manifestaciones de
adhesin o rechazo hacia una persona.
Finalmente, se emplea tambin el trmino con
una connotacin abiertamente peyorativa para
referirse a los referenda cuyos trminos y
desarrollo excluyen una confrontacin libre
ante el electorado de distintas opciones
polticas; en este ltimo sentido, el plebiscito
es un referndum sin garantas.
En nuestro ordenamiento no se recoge este
vocablo. [J.B.I.]
pleno de las Cmaras.
rgano decisorio supremo de la Cmara
parlamentaria,
cuya
voluntad
expresa,
integrado por todos sus miembros. El pleno
cumple dos funciones: representativa de la
voluntad popular y deliberante. Sin embargo,

esta ltima funcin va perdiendo importancia
ante el ascenso de las comisiones en el
Parlamento contemporneo y la disciplina de
los partidos polticos sobre sus parlamentarios,
acusndose al pleno de las Cmaras de
convertirse en una mquina de votar. La
decisiones del pleno se adoptan normalmente
tras un debate por mayora de votos, que en
ocasiones ha de ser cualificada.
La
Constitucin
Espaola
destaca
la
importancia del pleno de las Cmaras, a quien
han de entenderse atribuidas las facultades de
stas, excluyendo de la posibilidad de
delegacin en las comisiones legislativas
determinadas materias de importancia y
estableciendo que el pleno podr recabar en
cualquier momento el debate y votacin de
cualquier proyecto o proposicin de la ley que
haya sido objeto de delegacin (art. 75) (V.
comisiones parlamentarias;
procedimiento
legislativo; Cortes Generales). [P.G.-E.]
pluralismo poltico.
Variedad de opciones polticas libremente

articuladas en grupos, consustancial al Estado
democrtico. La Constitucin Espaola (art.
1.1) proclama el pluralismo poltico, junto a la
libertad, la justicia y la igualdad, como uno de
los valores superiores del ordenamiento que
propugna el Estado social y democrtico de
Derecho en que se constituye Espaa. Los
partidos
polticos
(art.
6)
expresan
el
pluralismo poltico (V. valores superiores del
ordenamiento; Estado de Derecho; partidos
polticos). [P.G.-E.]
poder constituyente.
Fuerza social o poltica que adopta la decisin
sobre la forma de organizar la convivencia
poltica, concretndose en un poder encargado
de formular una Constitucin. El origen de la
doctrina del poder constituyente se encuentra
en el covenant o pacto de la organizacin
eclesistica presbiteriana inglesa y escocesa,
concepcin que se mantiene en el Agreement
of the People de CRONWELL y que pasa, de una
parte,
a
Nueva
Inglaterra
(cartas
constitucionales
de
Rhode
Island
y
Connecticut)
y, de
otra,
al
continente
(Revolucin francesa), siendo sus tericos

CONDORCET y SIEYS. Se denomina poder
constituyente constituido al rgano al que la
propia Constitucin atribuye la posibilidad de
reformar aqulla (asamblea especial, mayoras
reforzadas, el pueblo mediante referndum,
etc.) (V. reforma constitucional). [P.G.-E.]
poder ejecutivo.
Expresin clsica por la que se designa al
rgano
o
entramado
de
rganos
que
desempean, bsicamente, las tareas de
ejecucin de las leyes y de gobierno del Estado.
En sentido amplio puede referirse tambin a la
facultad de ejecucin de las leyes. En sentido
estricto, no obstante, poder ejecutivo y funcin
ejecutiva no coinciden con exactitud, dado que
rganos del poder ejecutivo pueden ejercer
funciones materialmente no ejecutivas (como
la funcin normativa que se desarrolla con la
potestad reglamentaria de la administracin) y
existen funciones ejecutivas desarrolladas por
rganos de otros poderes (por ejemplo, la
disciplinaria en el mbito del poder judicial) (V.
administracin; divisin de poderes; gobierno;

jefatura del Estado). [M.C.G.]
poder judicial.
Expresin clsica que se emplea para designar
al rgano o entramado de rganos que
desempean la tarea de administrar justicia. En
sentido lato puede tambin hacer referencia a
la facultad de administrar justicia. En sentido
estricto, sin embargo, poder judicial y funcin
judicial no coinciden exactamente, pues hay
funciones materialmente no judiciales ejercidas
por rganos del poder judicial (como los actos
de
jurisdiccin
voluntaria)
y
funciones
jurisdiccionales que competen a rganos no
judiciales (as en el caso de los tribunales
administrativos) [V. Consejo General del Poder
Judicial (C.G.P.J.); divisin de poderes; juez;
tribunal]. [M.C.G.]
poder legislativo.
Expresin clsica por la que se designa al

rgano
o
entramado
de
rganos
que
desempean,
bsicamente,
la
tarea
de
elaborar, reformar o derogar las leyes. En
sentido amplio puede tambin referirse a la
facultad de elaboracin de las leyes. En sentido
estricto, poder legislativo y funcin legislativa
no coinciden con exactitud, pues rganos de
otros poderes ejercen funciones normativas
(circulares dictadas por rganos de gobierno de
tribunales) y los rganos del poder legislativo
tambin
realizan
algunas
actuaciones
materialmente
no
legislativas
(como
la
declaracin del estado de sitio). Algunos
autores incluyen dentro del concepto de poder
legislativo al poder constituyente (V. Congreso
de los Diputados; Cortes Generales; divisin
de poderes; parlamento; poder constituyente;
Senado). [M.C.G.]
pregunta parlamentaria.
Instrumento de control del Gobierno por el
Parlamento, consistente en la peticin de
informacin o de explicaciones al Gobierno o a
alguno de sus miembros sobre una cuestin
determinada. Las preguntas pueden ser

formuladas para ser respondidas oralmente
(ante el pleno o una comisin) o por escrito (V.
control parlamentario del Gobierno). [P.G.-E.]
principio de igualdad.
Exigencia de trato igual y carente de
discriminacin por la ley y los poderes pblicos
que la aplican, derivada de la igualdad entre
todos los hombres. Como reivindicacin frente
a las desigualdades y privilegios del Antiguo
Rgimen, la igualdad es uno de los tres
principios proclamados como lema por la
Revolucin
francesa.
Previamente,
la
Declaracin de Independencia de las trece
colonias americanas mantena como verdades
evidentes que todos los hombres nacen
iguales. Como derecho, se incorpora al
constitucionalismo.
La Constitucin Espaola de 1978 proclama la
igualdad como valor superior del ordenamiento
jurdico (art. 1), correspondiendo a los poderes
pblicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad sean reales y efectivas, y
remover los obstculos que impidan o dificulten
su plenitud (art. 9.2). As mismo, el captulo

dedicado a los derechos y libertades se inicia
con la consagracin del principio de igualdad
(art. 14): Los espaoles son iguales ante la
ley, sin que pueda prevalecer discriminacin
alguna por razn de nacimiento, raza, sexo,
religin, opinin o cualquier otra condicin o
circunstancia
personal
o
social.
Otros
artculos de la Constitucin establecen la
igualdad en situaciones concretas: entre los
cnyuges (art. 32), en la remuneracin del
trabajo (art. 35), entre los hijos (art. 39) y en
cualquier parte del Estado (art. 139). El
Tribunal Constitucional ha recordado que
igualdad no significa que todos hayan de ser
tratados por igual, ya que un tratamiento
similar para situaciones desiguales puede
entraar
mayor
desigualdad.
Existe
discriminacin cuando el trato desigual carece
de una justificacin objetiva y razonable (S.T.C.
67/82) (V. derecho a la igualdad). [P.G.-E.]
principio de solidaridad.
Principio
constitucional
esencialmente
de
naturaleza
econmico-social,
complementario de los principios de unidad y

de autonoma (V. principio de autonoma), en
virtud del cual debe tenderse al logro del
equilibrio econmico y social, instrumentando
para ello medidas adecuadas. La Constitucin
Espaola proclama este principio en sus
artculos 2 y 138.1, y establece algunos
instrumentos para su realizacin en los
artculos
131
y
158.2
(V.
fondo
de
compensacin interterritorial). [P.G.-E.]
privilegios
Cmaras).
parlamentarios
(o
de
las
Ciertas facultades exorbitantes de las Cmaras
o de sus miembros, concebidas como garantas
que aseguran el funcionamiento de aqullas y
su libre actuacin, sin temor a injerencias de
otros
poderes.
Pueden
clasificarse
en:
colectivos, que pertenecen a la asamblea como
cuerpo
y
pretenden
garantizar
su
funcionamiento (autonoma normativa y de
organizacin, inmunidad de sede, etc.), e
individuales, reconocidos a los parlamentarios
como tales.
La Constitucin Espaola (art. 72) reconoce la

autonoma reglamentaria, presupuestaria y
organizativa de las Cmaras y la inmunidad de
sede, as como la inviolabilidad y la inmunidad
de los parlamentarios (art. 71) (V. autonoma
parlamentaria;
inmunidad
de
sede;
inviolabilidad parlamentaria;
inmunidades
diplomticas). [P.G.-E.]
procedimiento legislativo.
Conjunto de trmites necesarios para la
aprobacin de una ley. En Espaa, tras la
presentacin de un proyecto o proposicin de
ley por alguno de los sujetos a los que la
Constitucin reconoce la iniciativa legislativa,
se inicia la tramitacin en el Congreso de los
Diputados (salvo la Ley del Fondo de
Compensacin Interterritorial, cuyo debate
comienza en el Senado) con un plazo para la
presentacin de enmiendas, seguido de un
debate de totalidad, superado el cual la
comisin competente nombra en su seno una
ponencia para que elabore un informe, que ser
tomado como base para la deliberacin en
comisin. Una vez dictaminado el proyecto por
sta, se produce el debate en el pleno de la

Cmara. Aprobado un proyecto de ley ordinaria
u orgnica por el Congreso de los Diputados, es
remitido al Senado el cual, en el plazo de dos
meses (o de veinte das si el proyecto es
declarado urgente) y tras los sucesivos
trmites de enmienda, ponencia y comisin,
puede aprobar el texto remitido por el
Congreso, oponer su veto o introducir
enmiendas en el mismo. En los dos ltimos
casos, el proyecto vuelve al Congreso, el cual,
para superar el veto, debe ratificar por mayora
absoluta el texto inicial o por mayora simple
transcurridos dos meses desde la interposicin
de aqul; las enmiendas son aceptadas o no por
mayora simple. Aprobado definitivamente un
proyecto, es sometido al Rey para sancin,
siendo promulgado y publicado.
Los Reglamentos de las Cmaras prevn
procedimientos especiales para la aprobacin
de las leyes orgnicas (la Constitucin
Espaola exige mayora absoluta del Congreso,
en una votacin final sobre el conjunto del
proyecto), la Ley de Presupuestos Generales
del Estado, los Estatutos de autonoma y los
proyectos urgentes. La Constitucin permite,
as mismo, la delegacin de la competencia
legislativa del pleno en una comisin, salvo en
determinadas materias (V. iniciativa legislativa;

proyecto de ley; proposicin de ley; sancin
real; promulgacin de la ley; ley orgnica).
[P.G.-E.]
BIBLIOGRAFA:
GARCA MARTNEZ, M. A.: El procedimiento
legislativo. Madrid, 1987.
proceso autonmico.
Conjunto de normas y actos que ordenan las
fases sucesivas de constitucin de una
Comunidad autnoma. [M.C.G.]
programa del gobierno.
Conjunto de lneas polticas directrices de las
actuaciones que pretende llevar a cabo el
gobierno en un determinado periodo de tiempo,
sea el de duracin de su mandato o el de un
periodo
de
sesiones.
En
los
sistemas
parlamentarios, el programa del gobierno es
puesto en conocimiento del parlamento o
incluso sometido, en alguna medida, a su
aprobacin. Un supuesto clsico es el del

discurso de la Corona britnica, preparado por
el Primer Ministro, y mediante el cual se
explicita el programa legislativo del Gabinete
para el ao parlamentario. La Constitucin
Espaola establece (art. 99.2) que el candidato
a la Presidencia del Gobierno expondr ante el
Congreso de los Diputados el programa poltico
del Gobierno que pretenda formar y solicitar la
confianza de la Cmara para su investidura, y,
por otra parte, que la cuestin de confianza
planteada por el Presidente del Gobierno ante
el Congreso puede versar sobre su programa
(art. 112). [M.C.G.]
promulgacin de la ley.
Acto mediante el que se proclama formalmente
una ley aprobada por las Cmaras, a la vez que
se ordena a autoridades y ciudadanos su
cumplimiento. La Constitucin Espaola (art.
91) atribuye al Rey la sancin y la promulgacin
de las leyes, as como la orden de su inmediata
publicacin, funciones que el Rey ejecuta en un
solo acto, mediante la estampacin de su
firma, refrendada por el Presidente del
Gobierno, al pie del texto legislativo. ste va

precedido de la proclamacin y seguido de la
frmula conminatoria siguiente: Mando a
todos los espaoles, particulares y autoridades
que guarden y hagan guardar esta ley (V.
sancin
real;
publicacin
de
la
ley;
procedimiento legislativo). [P.G.-E.]
propaganda electoral.
La Ley Orgnica de Rgimen Electoral General
(L.O.R.E.G.) no define la propaganda electoral,
aunque s la campaa electoral: conjunto de
actividades lcitas llevadas a cabo por los
candidatos, partidos [...] en orden a la
captacin de sufragios (art. 50.2 L.O.R.E.G.).
Cuando
la
L.O.R.E.G.
prohbe
difundir
propaganda electoral parece atenerse a un
significado instrumental de la expresin, para
designar al conjunto de medios materiales
concebidos
para
propagar
unas
siglas,
candidaturas y mensajes con la finalidad de
influir sobre el comportamiento electoral (v. gr.,
impresos con los programas). En este caso es
la multiplicacin de estos medios materiales la
que hace posible la difusin del mensaje
electoral a gran escala.
Pero tambin emplea la L.O.R.E.G. el concepto

de publicidad electoral y de espacios de
publicidad
electoral
(que
consideramos
subsumibles en un concepto amplio de
propaganda electoral) para hacer referencia a
los textos, grabaciones de sonido e imagen
destinados a transmitirse a travs de los
medios de comunicacin social. En este caso,
la difusin se logra mediante la reproduccin
masiva del texto o grabacin nico.
La L.O.R.E.G. prohbe difundir propaganda
electoral, ni tomar parte en ningn acto de
campaa electoral, a los miembros en activo de
las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de
Seguridad, a los jueces, magistrados y fiscales
en activo y a los miembros de las juntas
electorales (art. 53 L.O.R.E.G.).
Existe adems una prohibicin general de
difundir propaganda o realizar cualesquiera
otros actos de campaa, antes del inicio oficial
de la campaa, durante el da de reflexin y
durante la jornada electoral. El precepto que
as lo establece (art. 53 L.O.R.E.G.) deja a salvo
las actividades habitualmente realizadas por
los partidos polticos. Esto se ha interpretado
en el sentido de que no pueden, antes del inicio
de la campaa, solicitar directamente el voto o
realizar actividades directamente encaminadas

a la captacin del sufragio. Parece evidente
que durante el da de reflexin y durante la
jornada electoral aquella prohibicin ha de
interpretarse de manera ms rigurosa.
La L.O.R.E.G. prohbe tambin la contratacin
de publicidad electoral en los medios de
comunicacin de titularidad pblica (art. 60.1).
La misma prohibicin rige para las emisoras de
televisin privada (art. nico 1 de la L.O.
2/1988) y para las emisoras de radiodifusin
sonora de titularidad municipal (art. nico 1
L.O. 10/1991).
Desde un punto de vista positivo, la L.O.R.E.G.
facilita las actividades de propaganda electoral
por distintos medios:
a) Puesta a disposicin de las candidaturas,
gratuitamente, de lugares pblicos para la
colocacin de carteles, que han de reservar los
Ayuntamientos
y
distribuir
las
juntas
electorales (arts. 55 y 56).
b) Espacios gratuitos de propaganda electoral a
disposicin de las candidaturas en los medios
de comunicacin de titularidad pblica. La
duracin de los espacios puestos a disposicin
es proporcional a los resultados obtenidos en la
anterior convocatoria por las candidaturas
-regla conservadora donde las haya- y su

distribucin compete a la Junta Electoral
Central, que puede delegar en las inferiores, a
propuesta de una Comisin ad hoc. En las
elecciones
autonmicas
esa
distribucin
corresponde a la Junta de la comunidad
autnoma. Las juntas determinan tambin el
momento y orden de emisin de los espacios,
teniendo en cuenta las preferencias de las
fuerzas concurrentes, que pesa ms o menos,
en caso de conflicto, segn el resultado
obtenido en la anterior eleccin (arts. 60.2, 61
a 65 y 67 L.O.R.E.G.). Este derecho se extiende
a las emisoras de radiodifusin sonora de
titularidad municipal (art. nico 2 L.O. 10/1991).
c) Derecho a contratar publicidad electoral en
los medios de comunicacin de titularidad
privada y a la no discriminacin entre ellas en
cuanto a inclusin, ubicacin de los espacios y
tarifas. Estas ltimas no pueden ser superiores
a las de la publicidad comercial. El gasto total
de la candidatura por este concepto no puede
superar el 20% del total admisible (art. 58
L.O.R.E.G.).
d) Fijacin de tarifas especiales para los envos
de propaganda electoral (art. 59 L.O.R.E.G.).
Aunque no se trate, segn el concepto estricto

que emplea la L.O.R.E.G., de propaganda
electoral, la celebracin de actos de campaa
electoral (los clsicos mtines) se facilitan
tambin por los poderes pblicos mediante la
puesta a disposicin de locales y lugares
pblicos por parte de los Ayuntamientos y su
distribucin por las juntas que se atienen a la
igualdad de oportunidades y, en caso de
peticiones coincidente en cuanto al tiempo, al
consabido criterio del mayor nmero de votos
en la pasada contienda (art. 57 L.O.R.E.G.).
Acaso la norma ms ambiciosa en esta materia
sea la del artculo 66 L.O.R.E.G., que establece
una obligacin de pluralismo poltico y social y
de neutralidad informativa de los medios de
comunicacin de titularidad pblica en periodo
electoral,
situando
a
sus
rganos
de
administracin bajo el control de las juntas
electorales. En las leyes orgnicas reguladoras
de la publicidad electoral en las emisoras de
televisin privada y de radiodifusin sonora
antes citadas, se establece tambin a su cargo
una obligacin de respeto al pluralismo y a los
valores
de
igualdad
en
los
programas
difundidos durante los periodos electorales,
quedando esta obligacin garantizada por las
juntas electorales correspondientes.
El art. 66 L.O.R.E.G. impone as una obligacin

de juego limpio a todos estos medios. Esta
obligacin tiene aspectos susceptibles de
medicin objetiva (v. gr., el tiempo dedicado a
la informacin sobre cada fuerza poltica en
liza, que ha de ajustarse a criterios generales
de proporcionalidad su peso respectivo) y otras
que no lo son tanto (el tratamiento de todas las
fuerzas ha de ser igualmente respetuoso y
cuidado desde otros parmetros tcnicos o
formales). Las competencias de las juntas son
muy intensas y pueden llegar v. gr., a ordenar la
aparicin de una entrevista a un lder poltico
preterido. Adems, pueden recordar (como lo
hizo en cierta ocasin la Junta Electoral
Central) a los administradores de los medios,
que incurre en delito el funcionario que en el
ejercicio de sus funciones causa manifiesto
perjuicio
a
un
candidato
(art.
139.7
L.O.R.E.G.). Las cadenas y emisoras deben
extremar el cuidado en el ltimo da de
campaa y en el da de reflexin. [J.B.
publicacin de la ley.
Insercin de la ley en el diario oficial, para
conocimiento de los ciudadanos y autoridades
obligados a su cumplimiento. La publicacin

constituye un requisito para la vigencia de la
ley y determina el momento a partir del cual
puede entrar en vigor. La Constitucin Espaola
(art. 91) atribuye al Rey, que sanciona y
promulga las leyes, la orden de su inmediata
publicacin. Esta publicacin se realiza para
las leyes estatales en el Boletn Oficial del
Estado, entrando en vigor, con arreglo al
artculo 2.1 del Cdigo Civil, a los veinte das de
su completa publicacin, si en ellas no se
dispone otra cosa. La publicacin de las leyes
de las Comunidades Autnomas se realiza en la
forma que determinan los Estatutos de
Autonoma, que en general establecen la doble
publicacin, en el Boletn de la Comunidad y en
el del Estado, siendo normalmente la primera la
relevante para su entrada en vigor (V. ley;
sancin real;
promulgacin de la ley;
procedimiento legislativo;
publicidad de las
normas). [P.G.-E.]
publicidad de las normas.
Principio exigido por la seguridad jurdica, que
permite
a los
ciudadanos conocer las
disposiciones normativas que estn obligados a

cumplir. La publicidad de las normas constituye
uno de los pilares del Estado de Derecho, a
diferencia de la poca absolutista, en que
existan preceptos secretos. Dado que la
ignorancia de las leyes no excusa de su
cumplimiento (art. 2.1 del Cdigo Civil), ha de
facilitarse el conocimiento de las normas por
los ciudadanos, para lo cual stas se publican
en el Diario Oficial. La Constitucin Espaola,
en su artculo 9, que recoge los principios en
que se concreta la definicin del Estado de
Derecho proclamado en el artculo 1, garantiza
adems de la seguridad jurdica, la publicidad
de las normas. El artculo 91 atribuye al Rey la
orden de publicacin de las leyes, tras su
sancin y promulgacin (V. promulgacin de la
ley; publicacin de la ley; Estado de Derecho;
seguridad jurdica). [P.G.-E.]
recurso de amparo electoral.
Recurso que puede interponerse para la
revisin por el Tribunal Constitucional de los
acuerdos de las juntas electorales de
proclamacin
de
candidaturas
proclamacin de electos.
de
Se trata de una modalidad del recurso de

amparo ante el Tribunal Constitucional, por lo
que se aplican las normas correspondientes de
la L.O.T.C., con determinadas especialidades
que hacen posible una tramitacin ms rpida.
En cuanto al amparo contra los acuerdos de
proclamacin de electos (o contra las
sentencias que resuelven los recursos contra
dichos acuerdos), ha de pedirse en el plazo de
los dos das y el Tribunal debe resolver en los
tres das siguientes (art. 49.4 Ley Orgnica de
Rgimen Electoral General). No caben retrasos,
ya que est en juego la efectividad del derecho
a concurrir a las elecciones (art. 23.2 C.E.). El
amparo contra los acuerdos objeto de previo
recurso contencioso electoral (o contra las
sentencias que los resuelven) ha de pedirse en
el plazo de tres das y el Tribunal ha de resolver
en los quince das siguientes (art. 114.2
L.O.R.E.G.).
Por lo dems, se trata de manifestaciones, ms
que modalidades, del amparo ante el Tribunal
Constitucional, sin otras especialidades que las
de orden procedimental (establecidas por
sendos acuerdos del Pleno del Tribunal de 23
de mayo de 1986 y de 24 de abril de 1991) a las

que puede aadirse la constatacin de una
especial flexibilidad de aqul para examinar la
concurrencia
de
determinados
requisitos
procesales. No se trata, pues, de una ltima
instancia en materia electoral, sino de un
mecanismo de amparo frente a eventuales
lesiones, administrativas o judiciales, del
derecho fundamental a participar en los
asuntos
pblicos
del
art.
23.2
de
la
Constitucin. [J.B.I.]
recurso de inconstitucionalidad.
Institucin procesal para el control de la
constitucionalidad de las leyes. El recurso de
inconstitucionalidad puede plantearse por
razones
formales
(vulneracin
del
procedimiento establecido por la constitucin o
del rango normativo exigido por sta para
regular una determinada materia) o de fondo
(vulneracin del contenido material de la
constitucin) y el rgano encargado de
resolverlo puede tener naturaleza jurisdiccional
-sea un rgano judicial cualquiera o un rgano
jurisdiccional ad hoc- o naturaleza poltica
-como el Consejo Constitucional francs-. El

recurso puede ser previo o posterior a la
promulgacin de la ley y, en este segundo caso,
puede ser un recurso directo, de impugnacin
de la propia ley, o indirecto, de impugnacin de
actos de aplicacin de la ley fundada en la
eventual inconstitucionalidad de la misma. En
Espaa, la Constitucin prev el recurso de
inconstitucionalidad de carcter directo (art.
161.1.a) y la cuestin de inconstitucionalidad o
recurso indirecto (art. 163); sin embargo, el
recurso
previo
de
inconstitucionalidad,
inicialmente establecido en la L.O.T.C., fue
ulteriormente suprimido. Son susceptibles de
declaracin
de
inconstitucionalidad
los
estatutos de autonoma, las dems leyes
orgnicas, las leyes y dems disposiciones con
fuerza de ley del Estado, los tratados
internacionales,
los
reglamentos
parlamentarios y las leyes autonmicas. Como
parmetro de adecuacin a la Constitucin
se establece el denominado bloque de
constitucionalidad. Pueden plantear recurso
directo de inconstitucionalidad el Presidente
del Gobierno, el Defensor del Pueblo, cincuenta
diputados y cincuenta senadores, as como los
gobiernos y parlamentos autonmicos cuando
la disposicin o acto con forma de ley afecte al
mbito de su autonoma. La cuestin de

la
puede
promover
cualquier juez o tribunal, de oficio o a instancia
de parte, cuando una norma con rango de ley
aplicable al caso y de cuya virtualidad dependa
el fallo pueda ser contraria a la Constitucin.
En el mbito del recurso de amparo cabe la
llamada autocuestin de inconstitucionalidad
(art. 56.2 L.O.T.C.) que la sala eleva al pleno del
Tribunal Constitucional si entiende que la ley
aplicada a un caso concreto recurrido en
amparo lesiona derechos fundamentales o
libertades pblicas. Las sentencias en materia
de inconstitucionalidad tienen valor de cosa
juzgada, vinculan a todos los poderes pblicos
y
tienen
efectos
generales
desde
su
publicacin en el Boletn Oficial del Estado (V.
bloque
de
constitucionalidad;
constitucionalidad de las leyes;
justicia
constitucional;
tribunal
constitucional).
[M.C.G.]
recursos en materia electoral.
Electoral General (L.O.R.E.G.), es posible la
revisin judicial de los acuerdos adoptados por

la Administracin Electoral, con arreglo al
siguiente rgimen:
Contra los acuerdos de las juntas de
proclamacin
de
candidaturas
y
candidatos(es decir, el acto del procedimiento
por el que se determinan las candidaturas que
contendern por los sufragios en cada
circunscripcin), puede interponerse recurso
ante
el
Juzgado
de
los
contenciosoadministrativo correspondiente al mbito de la
junta autora del acuerdo, estando legitimados
para ello los candidatos excluidos y los
representantes
de
las
candidaturas
proclamadas o cuya proclamacin hubiera sido
denegada (no se exige expresamente que
concurran en la misma circunscripcin pero as
debe entenderse por analoga con lo previsto
en el art. 110.b L.O.R.E.G.); el plazo es de dos
das a partir de la publicacin de los candidatos
proclamados; la tramitacin es sumaria y
contra la resolucin que recaiga nicamente
cabe el recurso de amparo electoral.
No cabe otro procedimiento de revisin de
estos acuerdos. Ni como recursos ante la junta
superior, ni por la va de las reclamaciones o
protestas en el acto del escrutinio.
Contra la proclamacin de electos(y contra

la eleccin y proclamacin de los presidentes
de
las
corporaciones
locales)
puede
interponerse el llamado recurso contenciosoelectoral; de acuerdo con el art. 70.2 de la
Constitucin, la validez de las actas y
credenciales de los diputados y senadores ha
de estar sometida al control judicial, por lo que
ya no cabe en nuestro ordenamiento el
procedimiento tradicional y politizado, de
revisin por las propias Cmaras de la validez
de las elecciones (revisin de actas).
El
recurso
contencioso-electoral
puede
interponerse por los candidatos proclamados o
no proclamados y por las candidaturas
concurrentes en la circunscripcin o por los
partidos,
asociaciones,
federaciones
o
coaliciones que las hubieran presentado.
Para la interposicin de estos recursos no hay
que agotar ninguna va administrativa previa.
No obstante, los vicios o irregularidades que
sirvan de base al recurso han debido ser
denunciados, impugnados y protestados a lo
largo del escrutinio; no existe una preclusividad
absoluta, por cuanto la falta de utilizacin de
estos mecanismos previos de depuracin de
vicios puede estar justificada. Pero s se
requiere una conducta diligente y leal del

recurrente. Este es un principio tradicional en
la materia: la conducta del que reclama
despus de conocer el resultado se contempla
con disfavor, pues no contribuye a la
depuracin del proceso electoral y puede
otorgarle
una
ventaja
injusta,
ya
que
nicamente reclamar los vicios que le
perjudican
y nicamente all donde le
perjudican.
Estos recursos tienen carcter urgente y gozan
de preferencia absoluta en su sustanciacin.
La sentencia puede acordar la inadmisibilidad
del recurso, as como la validez de la eleccin
(indicando en su caso la lista ms votada,
extremo determinante de la designacin de los
alcaldes si ningn concejal es elegido para el
cargo por mayora absoluta del Ayuntamiento).
Para llegar a otro pronunciamiento es preciso
constatar irregularidades invalidantes con
incidencia sobre el resultado, pues de otro
modo se aplicara el principio de conservacin
de los actos, que juega intensamente en
materia electoral. El pronunciamiento judicial
consistir (a modo de escrutinio judicial),
cuando fuera posible, en la anulacin total o
parcial de la proclamacin de electos y
consiguiente proclamacin en su lugar de

quienes corresponda; el contenido de la
sentencia puede ser puramente anulatorio y
entonces ella misma deber acordar la
necesidad
de
nueva
convocatoria
y
consiguiente
repeticin
del proceso. La
anulacin se limitar a la mesa o mesas
afectadas por las irregularidades, lo que no
parece excluir que la nulidad se refiera a todas
las de la circunscripcin, cuando tal sea la
situacin comprobada, y nicamente proceder
cuando los resultados en aqullas afecten al de
la
circunscripcin.
La
sentencia
puede
establecer que la repeticin se limite a la
votacin, sin reabrir todo el proceso electoral.
Por lo dems, todos los dems actos de las
juntas electorales son revisables ante la
jurisdiccin contencioso-administrativa. [J.B.I.]
siguiente rgimen:
Contra los acuerdos de las juntas de

proclamacin
de
candidaturas
y
ante
el
Juzgado
de
los
representantes
de
las
candidaturas
de
las
corporaciones
locales)
puede

El
recurso
puede
partidos,
asociaciones,
federaciones
o

otorgarle
una
ventaja
injusta,
ya
que
perjudican
perjudican.

necesidad
de
nueva
convocatoria
y
consiguiente
repeticin
del proceso. La
la
circunscripcin.
La
sentencia
puede
siguiente rgimen:
Contra los acuerdos
proclamacin
de
de las juntas
candidaturas
de
y

ante
el
Juzgado
de
los
representantes
de
las
candidaturas
de
las
corporaciones
locales)
puede

El
recurso
puede
partidos,
asociaciones,
federaciones
o

otorgarle
una
ventaja
injusta,
ya
que
perjudican
perjudican.
necesidad
de
nueva
convocatoria
y
consiguiente
repeticin
del proceso. La
la
circunscripcin.
La
sentencia
puede
referndum.
Instituto de democracia directa (o semidirecta)
mediante el que puede expresarse directa y
vlidamente la voluntad del cuerpo electoral
sobre un asunto sometido a su consulta.
Segn la materia sobre la que recaen, los
referenda
pueden
ser
constitucionales,
legislativos o relativos a decisiones polticas no
formalizadas todava en textos de esa
naturaleza; segn que su convocatoria venga o
no exigida para la aprobacin de una norma o

la adopcin de una decisin, se clasifican en
preceptivos
o
facultativos;
esta
ltima
clasificacin puede ser, sin embargo, engaosa:
el referndum preceptivo es aquel que debe
celebrarse
para
que
sea
vlido
el
procedimiento de adopcin de una norma o el
de la decisin sometida a consulta. Pero
tambin es obligatoria la celebracin del
referndum cuando adopta la correspondiente
iniciativa el rgano al que tal facultad se
atribuya. En relacin con la vigencia de una
norma suelen distinguirse los referenda
suspensivos (se suspende la vigencia de una
norma ya aprobada, pero no promulgada en
tanto es aprobada por el cuerpo electoral) y los
de abrogacin, por los que se somete a la
decisin del electorado la continuidad de una
norma ya en vigor.
Otra distincin de gran relevancia es la que
contrapone los referenda que producen efectos
jurdicos
inmediatos,
sin
necesidad
de
mediacin alguna por parte de otro rgano, de
los consultivos, cuyos resultados pueden
permitir un cierto margen de apreciacin (as,
en funcin del grado de participacin electoral)
en la determinacin de los efectos que
polticamente se derivan del resultado.
En nuestro ordenamiento existe el referndum

constitucional en dos variantes: cuando la
reforma de la Constitucin es total o afecta al
Ttulo Preliminar, al Captulo 2., Seccin 1. del
Ttulo II de la Constitucin es preceptivo.
Cuando la reforma afectara al resto del
articulado constitucional, el referndum debe
celebrarse tan slo si, aprobada la reforma por
las Cortes Generales, as lo solicitan una
dcima parte de los miembros de cualquiera de
las Cmaras. En ambos casos, la consulta tiene
efectos jurdicos inmediatos, imponindose de
modo vinculante sus resultados (arts. 167 y 168
de la Constitucin).
La
Constitucin
establece
tambin
el
referndum preceptivo y vinculante para la
aprobacin
de
los
Estatutos
de
las
Comunidades autnomas a que se refiere su
artculo 151, as como para su reforma (arts.
151.3 y 152.2). En materia autonmica se prev
tambin el referndum para la ratificacin de la
iniciativa prevista en el citado artculo 151, con
carcter preceptivo, aunque vinculante slo en
parte, pues las Cortes Generales pueden suplir
el requisito si la iniciativa no result aprobada
en todas las provincias comprendidas en el
mbito territorial de la futura Comunidad
autnoma, pero lo fue (por mayora absoluta) en
el conjunto de aqul (art. 8 de la Ley Orgnica

2/1980).
El artculo 92, por ltimo, establece un
referndum facultativo de carcter consultivo:
Las
decisiones
polticas
de
especial
trascendencia
podrn
ser
sometidas
a
referndum
consultivo
de
todos
los
ciudadanos.
La
autorizacin
para
la
convocatoria de consultas populares es
competencia
exclusiva
del
Estado
(art.
149.1.32 de la Constitucin). En el mbito local,
los alcaldes, previo acuerdo del Pleno del
Ayuntamiento, pueden convocar consultas
sobre asuntos de competencia propia municipal
y de carcter local de especial relevancia para
los intereses de los vecinos, que pueden
solicitar la consulta (arts. 71 y 18.1.f de la Ley
de Bases de Rgimen Local). [J.B.I.]
reforma constitucional.
Modificacin total o parcial de una Constitucin
rgida mediante el procedimiento por ella
establecido.
En
ocasiones,
la
propia
Constitucin pone lmites a la reforma,
excluyendo determinadas materias o principios.
Los
procedimientos
previstos
en
las
Constituciones para su reforma son variados,
distinguindose los sistemas que atribuyen
aqulla a rganos especiales (Asamblea
Constituyente, Asamblea Nacional integrada
por las dos Cmaras legislativas, referndum
obligatorio, intervencin de Estados miembros
en los Estados federales, como Estados
Unidos), de los que establecen procedimientos
agravados respecto de los seguidos para las
leyes ordinarias: aprobacin por mayoras
especiales (dos tercios en la Ley Fundamental
de
Bonn), doble
aprobacin
distanciada
temporalmente (Italia), aprobacin repetida en
legislaturas sucesivas (Constitucin belga de
1831) o integracin con un referndum
facultativo (Francia).
La reforma prevista en la Constitucin
Espaola de 1978 combina la aprobacin por
mayoras reforzadas en las Cmaras (tres
quintos o, en caso de no acuerdo, mayora
absoluta en el Senado y de dos tercios en el
Congreso) con un referndum facultativo, a
solicitud de la dcima parte de los miembros de
cualquiera de las Cmaras. Para la revisin
total de la Constitucin o la que afecte al ttulo
preliminar, los derechos fundamentales o la
Corona, se requiere la aprobacin de la reforma
por mayora de dos tercios y disolucin

inmediata de las Cortes Generales, debiendo
las Cmaras elegidas ratificar la decisin y
aprobar, por mayora de dos tercios, el nuevo
texto constitucional, que ser sometido a
referndum. La reforma constitucional no
puede iniciarse en tiempo de guerra ni durante
la vigencia de los estados de alarma, excepcin
o sitio (V. poder constituyente;
rigidez
constitucional; referndum). [P.G.-E.]
refrendo.
Mecanismo
en
virtud
del
cual
la
responsabilidad poltica del jefe del Estado por
sus actos se traslada y es asumida por otra
persona, generalmente un ministro o el jefe del
gobierno, y en algn caso por el presidente de
la asamblea legislativa. Desde el punto de vista
formal, el refrendo se produce mediante la
firma por el refrendante del documento en que
el acto correspondiente se concreta, y en
ciertas ocasiones (las menos) mediante la
presencia fsica del refrendante junto al jefe del
Estado. En los sistemas presidenciales, el
refrendo es una mera formalidad administrativa
debido a la efectiva asuncin de poderes por el

jefe
del
Estado
y
a
su
correlativa
responsabilidad por el ejercicio de los mismos.
Es en las monarquas donde este mecanismo
encuentra
su
verdadera
aplicacin,
originariamente fundado en el principio de la
absoluta irresponsabilidad del monarca (el rey
es sagrado e inviolable) y despus en el
efectivo desapoderamiento del mismo (el rey
reina pero no gobierna): del principio the king
can do no wrong se pasar al aforismo the king
can not act alone. En la Constitucin Espaola
se regula en el art. 64. [M.C.G.]
regencia.
Asuncin provisional de las funciones de la
Corona
por
persona
o
personas
constitucionalmente designadas, cuando el
titular de aqulla no puede desempearlas
porque slo ha sido concebido, porque es
menor de edad, porque se halla incapacitado
para ello o, en algunos sistemas, porque se
produzca una ausencia prolongada del reino. La
regencia cesa cuando desaparece la causa que
la motiv. Puede ser individual o colectiva,
siendo ms frecuente la primera. Normalmente

son llamados a la regencia personas vinculadas
al titular de la Corona por razn de parentesco:
el padre o la madre y el prncipe heredero
mayor de edad. Cuando las previsiones
ordinarias
se
agotan,
se
acude
a
la
determinacin de la regencia por un rgano
constitucional, generalmente el parlamento. La
Constitucin Espaola la regula en el art. 59,
distinguiendo los supuestos de minora de edad
(en que ejerce la regencia el padre o la madre
del rey o el pariente mayor de edad ms
prximo
a
suceder
en
la
Corona)
e
inhabilitacin reconocida por las Cortes
Generales (ejerce la regencia el prncipe
heredero de la Corona, si fuera mayor de edad).
Si no hubiera ninguna persona a quien
corresponda la regencia, sta ser nombrada
por las Cortes Generales y se compondr de
una, tres o cinco personas espaolas y
mayores de edad. La regencia se ejerce
siempre en nombre del rey. [M.C.G.]
reglamento parlamentario.
Norma especfica que rige organizacin y

funcionamiento de las Cmaras parlamentarias,
derivada del principio de autonoma de stas en
cuanto a su organizacin interna. Constituye la
fuente principal del Derecho parlamentario
continental.
La doctrina discute sobre su naturaleza
jurdica, siendo considerado de carcter
consuetudinario, reglamentario, supuesto de
legislacin delegada, de autonoma normativa o
acto
interno
desprovisto
de
juridicidad.
HATSCHEK
clasifica
los
reglamentos
parlamentarios en: reglamento con rango de ley
constitucional (Suecia); reglamento de tipo
ingls, integrado por una serie de normas
(orders) que ocupan un lugar intermedio entre
la ley y la costumbre, y reglamentos de tipo
continental, calificados por MORHOFF de
verdaderos cdigos parlamentarios, en cuanto
constituyen un conjunto de normas compiladas
de una sola vez, sistemticamente ordenado y
obligatorio en tanto un voto formal del
Parlamento no lo derogue o modifique.
La Constitucin Espaola proclama el principio
de autonoma reglamentaria de las Cmaras al
disponer en su artculo 72.1 que stas
establecen sus propios reglamentos, debiendo
ser sometida su aprobacin y su reforma a una

votacin final sobre su totalidad, que requerir
la mayora absoluta. Los vigentes Reglamentos
del Congreso de los Diputados y del Senado
fueron aprobados el 10 de febrero y el 26 de
mayo de 1982, respectivamente, y han sido
objeto de diversas reformas posteriores en
puntos concretos, entre las que destaca la del
Reglamento del Senado de 11 de enero de
1994, para potenciar la funcin territorial de
esta Cmara. De otra parte, la Constitucin
prev que un Reglamento de las Cortes
Generales, aprobado por mayora absoluta de
cada Cmara, regular las sesiones conjuntas.
Este Reglamento no ha sido aprobado todava
(V.
derecho
parlamentario;
autonoma
parlamentaria). [P.G.-E.]
BIBLIOGRAFA:
ALZAGA VILLAAMIL, O.: Contribucin al
estudio del Derecho Parlamentario, Revista de
Derecho Pblico, nm. 62. 1976.
representacin poltica.
Relacin existente entre el pueblo y las

personas que actan en su nombre, expresando
la
voluntad
del
cuerpo
poltico.
Deca
MONTESQUIEU: el pueblo slo debe hacer
aquello de que es capaz: elegir a quienes
ejerzan su autoridad, pero es incapaz de
ejercerla por s mismo. En general, se
considera
que
el
vnculo
representativo
aparece cuando el representante ha sido
designado por el representado para algn
cometido
poltico,
lo
que
se
articula
normalmente mediante la eleccin, aunque la
identidad
representacin-eleccin
no
es
perfecta.
La
representacin
poltica
ha
desarrollado
caracteres
propios
que
la
diferencian de la representacin de Derecho
privado: irrevocabilidad de los mandatarios
respecto de sus electores; representacin de
todo el pueblo y no de quienes designan;
duracin
del
mandato
predeterminada
legalmente.
En el moderno Estado de partidos, stos
constituyen un elemento interpuesto entre
elector
y
representante,
crendose
una
relacin representativa elector-partido.
derecho de los ciudadanos a participar en los
asuntos pblicos directamente o por medio de

representantes,
libremente
elegidos
en
elecciones peridicas por sufragio universal, y
declara que los miembros de las Cortes
Generales no estn ligados por mandato
imperativo
(art.
67.2)
(V.
mandato
parlamentario; elecciones; partidos polticos).
[P.G.-E.]
BIBLIOGRAFA:
PITKIN, H. F.: El concepto de representacin.
Madrid, 1985.
GARRORENA, A.: Representacin poltica
Constitucin democrtica. Madrid, 1991.
repblica.
Forma de gobierno caracterizada por la
representatividad de la jefatura del Estado. La
nocin de representatividad se articula, en este
caso, como relacin continua de la jefatura del
Estado con el pueblo, lo que implica las ideas
de responsabilidad y de limitacin de la
duracin del cargo, para que aquella relacin
se actualice peridicamente. La repblica ha
sido tradicionalmente contrapuesta a la
monarqua, llegndose a definir por los rasgos

inversos de sta; hoy la distincin es ms
formal que real, particularmente desde el
surgimiento de la monarqua constitucional.
Mayor importancia que la distincin entre
monarqua
y
repblica
reviste
hoy
la
diferenciacin de varias especies dentro de la
ltima, efectuada sobre la base del rgano
capaz de fijar la orientacin poltica general. En
primer
trmino
se
halla
la
repblica
presidencialista, caracterizada porque el jefe
del Estado -presidente de la repblicadesempea el poder ejecutivo de manera real y
efectiva, siendo al propio tiempo jefe del
gobierno; los Estados Unidos de Amrica son
prototipo de esta clase de repblica, que
requiere un rgimen de plena separacin de
poderes. La repblica parlamentaria parte de
un presupuesto distinto: un rgimen de
colaboracin de los poderes; en su versin ms
pura, la presidencia de esta repblica es un
pouvoir neutre, un rgano con poderes formales
y simblicos o sumamente limitados; salvo por
la naturaleza representativa del cargo, apenas
puede
diferenciarse
de
la
monarqua
parlamentaria. Entre ambos extremos se halla
la repblica semipresidencialista, donde el
poder ejecutivo es bicfalo: un presidente de la
repblica elegido directamente por el pueblo,

con poderes ms o menos amplios, pero reales
y efectivos, y un gobierno que surge del
parlamento cuyas atribuciones pueden entrar
en conflicto con las de aqul, posibilitando
situaciones de confrontacin poltica entre
ambos; es el caso de la V Repblica francesa.
Como gnero diferenciado, se halla la repblica
directorial, en la que la jefatura del Estado
corresponde a un rgano colegiado entre cuyos
miembros -cada uno de los cuales asume una
cartera ministerial- se designa de modo
rotativo al presidente, quien es un primus inter
pares; el modelo clsico es el de la
Confederacin Helvtica (V. jefatura del
Estado). [M.C.G.]
repblica.
Forma de gobierno caracterizada por la
representatividad de la jefatura del Estado. La
nocin de representatividad se articula, en este
caso, como relacin continua de la jefatura del
Estado con el pueblo, lo que implica las ideas
de responsabilidad y de limitacin de la
duracin del cargo, para que aquella relacin
se actualice peridicamente. La repblica ha

sido tradicionalmente contrapuesta a la
monarqua, llegndose a definir por los rasgos
inversos de sta; hoy la distincin es ms
formal que real, particularmente desde el
surgimiento de la monarqua constitucional.
Mayor importancia que la distincin entre
monarqua
y
repblica
reviste
hoy
la
diferenciacin de varias especies dentro de la
ltima, efectuada sobre la base del rgano
capaz de fijar la orientacin poltica general. En
primer
trmino
se
halla
la
repblica
presidencialista, caracterizada porque el jefe
del Estado -presidente de la repblicadesempea el poder ejecutivo de manera real y
efectiva, siendo al propio tiempo jefe del
gobierno; los Estados Unidos de Amrica son
prototipo de esta clase de repblica, que
requiere un rgimen de plena separacin de
poderes. La repblica parlamentaria parte de
un presupuesto distinto: un rgimen de
colaboracin de los poderes; en su versin ms
pura, la presidencia de esta repblica es un
pouvoir neutre, un rgano con poderes formales
y simblicos o sumamente limitados; salvo por
la naturaleza representativa del cargo, apenas
puede
diferenciarse
de
la
monarqua
parlamentaria. Entre ambos extremos se halla
la repblica semipresidencialista, donde el

poder ejecutivo es bicfalo: un presidente de la
repblica elegido directamente por el pueblo,
con poderes ms o menos amplios, pero reales
y efectivos, y un gobierno que surge del
parlamento cuyas atribuciones pueden entrar
en conflicto con las de aqul, posibilitando
situaciones de confrontacin poltica entre
ambos; es el caso de la V Repblica francesa.
Como gnero diferenciado, se halla la repblica
directorial, en la que la jefatura del Estado
corresponde a un rgano colegiado entre cuyos
miembros -cada uno de los cuales asume una
cartera ministerial- se designa de modo
rotativo al presidente, quien es un primus inter
pares; el modelo clsico es el de la
Confederacin Helvtica (V. jefatura del
Estado). [M.C.G.]
representacin poltica.
Relacin existente entre el pueblo y las
personas que actan en su nombre, expresando
la
voluntad
del
cuerpo
poltico.
Deca
MONTESQUIEU: el pueblo slo debe hacer
aquello de que es capaz: elegir a quienes
ejerzan su autoridad, pero es incapaz de
ejercerla por s mismo. En general, se

considera
que
el
vnculo
representativo
aparece cuando el representante ha sido
designado por el representado para algn
cometido
poltico,
lo
que
se
articula
normalmente mediante la eleccin, aunque la
identidad
representacin-eleccin
no
es
perfecta.
La
representacin
poltica
ha
desarrollado
caracteres
propios
que
la
diferencian de la representacin de Derecho
privado: irrevocabilidad de los mandatarios
respecto de sus electores; representacin de
todo el pueblo y no de quienes designan;
duracin
del
mandato
predeterminada
legalmente.
En el moderno Estado de partidos, stos
constituyen un elemento interpuesto entre
elector
y
representante,
crendose
una
relacin representativa elector-partido.
derecho de los ciudadanos a participar en los
asuntos pblicos directamente o por medio de
representantes,
libremente
elegidos
en
elecciones peridicas por sufragio universal, y
declara que los miembros de las Cortes
Generales no estn ligados por mandato
imperativo
(art.
67.2)
(V.
mandato
parlamentario; elecciones; partidos polticos).

[P.G.-E.]
BIBLIOGRAFA:
PITKIN, H. F.: El concepto de representacin.
Madrid, 1985.
GARRORENA, A.: Representacin poltica
Constitucin democrtica. Madrid, 1991.
reserva de ley.
Determinacin por la Constitucin de aquellas
materias que slo pueden ser reguladas por ley,
excluyendo por tanto a las restantes normas
que
integran
el
ordenamiento
jurdico,
singularmente los reglamentos, emanados del
poder ejecutivo. En su origen, la reserva de ley
nace como un mbito en que el Rey deba
contar con el concurso del Parlamento -la
representacin del pueblo- para legislar. Se
configura as su contenido tpico: libertad y
propiedad, normas que afectan a los derechos
fundamentales
y
a
la
tributacin.
La
Constitucin Espaola no ha optado por hacer
un listado de las materias reservadas a la ley,
pero en numerosas ocasiones remite a la
misma
determinadas
cuestiones,
sealadamente y con carcter general (art. 53)
la regulacin, que en todo caso deber respetar
su contenido esencial, del ejercicio de los
derechos y libertades contenidos en el captulo
segundo
del
Ttulo
II,
as
como
el
establecimiento de delitos y penas (art. 25.1) y
de tributos (133.1). Adems se reservan a la ley
orgnica (cuya aprobacin requiere mayora
absoluta en el Congreso de los Diputados)
ciertas materias (art. 81) (V. ley; reglamento;
jerarqua normativa; derechos fundamentales y
libertades pblicas; ley orgnica). [P.G.-E.]
responsabilidad poltica del gobierno.
Mecanismo constitucional propio de los
sistemas parlamentarios, que se sustenta en la
relacin de confianza que debe mediar entre el
parlamento y el gobierno emanado del mismo,
en virtud de la cual el gobierno responde de su
actuacin poltica ante el parlamento y, en
consecuencia,
ste
puede
retirarle
la
confianza, provocando su cada, mediante el
ejercicio de los instrumentos clsicos de
exigencia de dicha responsabilidad, que son la
mocin de censura y la cuestin de confianza.

Un contrapeso tpico a la exigencia de
responsabilidad poltica del gobierno es la
capacidad de ste de disolver el parlamento. En
sentido lato e impropio, puede aplicarse en los
sistemas presidencialistas a la relacin que
media entre el jefe del Estado y el electorado.
La Constitucin Espaola establece (art. 108)
que el Gobierno responde solidariamente en su
gestin poltica ante el Congreso de los
Diputados y que (art. 113.1) el Congreso puede
exigir la responsabilidad poltica del Gobierno
mediante la adopcin por la mayora absoluta
de la mocin de censura (V. cuestin de
confianza; mocin de censura). [M.C.G.]
sancin real.
Acto mediante el cual el monarca da su
consentimiento a las leyes aprobadas por las
Cmaras; representaba histricamente su
aceptacin por el soberano, careciendo en las
monarquas parlamentarias actuales de este
significado, por cuanto no implica la posibilidad
de denegacin (en cuyo caso equivaldra al
veto de las repblicas presidenciales). La
sancin, hoy da, simplemente reviste a la ley

de mayor solemnidad, pero es necesaria para la
perfeccin de la ley.
La Constitucin Espaola (art. 91) establece
que el Rey sancionar, en el plazo de quince
das, las leyes aprobadas por las Cortes
Generales, y las promulgar y ordenar su
inmediata publicacin. La sancin real de las
leyes es refrendada por el Presidente del
Gobierno (V. ley;
procedimiento legislativo;
promulgacin de la ley; refrendo). [P.G.-E.]
sistema electoral proporcional.
Sistema de asignacin de cargos electivos en
el que se atribuyen los mismos entre las
candidaturas en proporcin al nmero de
sufragios obtenidos por cada una de ellas.
El sistema proporcional debe comprender
alguna regla para el cmputo de los restos o
votos que, excediendo del cociente electoral
(que resulta de dividir el nmero de votos
vlidos por el de puestos a cubrir) o por no
llegar a esa cifra, quedaran sin traducirse en
representacin poltica. Se emplean dos grande
mtodos: el mtodo D'Hondt y el mtodo

Sainte-Lage. El primero es el acogido en
nuestro ordenamiento para las elecciones al
Congreso de los Diputados y para las
elecciones municipales: se divide el nmero de
votos obtenido por cada candidatura por 1, 2, 3,
etc., hasta un nmero igual al de escaos
correspondientes a la circunscripcin. Los
escaos se atribuyen a las candidaturas que
obtengan los cocientes mayores, atendiendo a
un orden decreciente. [J.B.I.]
soberana nacional.
Principio relativo a la titularidad de la
soberana en el Estado, que organiza y legitima
el poder estatal sobre el axioma de su
titularidad en la Nacin. En el mbito
organizativo, el principio asegura la primaca
del rgano u rganos que representan a la
Nacin; en su vertiente legitimadora, justifica y
reclama la obediencia que proclama y de su
organizacin conforme a tal postulado. En
realidad, se trata sobre todo de un principio de
legitimacin,
ya
que,
en
el
aspecto
organizativo, no exige tanto de todo poder se
edifique sobre el consentimiento de la Nacin

cuanto que todo poder se presente como
representante de ella.
Histricamente, el principio se opuso, de un
lado, a las teoras que justificaban la titularidad
del poder con argumentos trascendentes o de
cualquier modo ajenos a la intervencin
consciente de la comunidad; de otro lado, el
principio se opuso al pleno desarrollo de las
teoras
democrticas.
En
esta
segunda
vertiente polmica, el principio se opona al
ejercicio directo del poder por el pueblo, ya en
formas de democracia directa, ya mediante
mandatarios
ligados
por
instrucciones
imperativas; el principio de la soberana
nacional sirvi de fundamento al rgimen
representativo, en el que la funcin del pueblo
se limita a elegir a quienes han de formar la
voluntad nacional con plena libertad respecto
de sus electores.
La Nacin es concebida como algo distinto de
la simple suma de los individuos que la
componen: es una entidad objetivada, fruto de
su reunin, no de su adicin y, por ello, la
soberana nacional no es tampoco el resultado
de sumar voluntades individuales. Puede ser
expresada por rganos no democrticos en su
formacin y, en general, no es preciso que

concurran a determinarla todos los ciudadanos:
la teora justifica restricciones sociales al
derecho de sufragio, para que slo elijan al
rgano formador de la voluntad nacional
quienes merecen hacerlo en atencin al
concepto normativo de Nacin.
Moderadamente, desaparecidas o privadas de
sentido las anteriores vertientes polmicas, el
principio de la soberana nacional tiene
significados especficos en cada ordenamiento
y no contiene contradicciones con el principio
democrtico. La Constitucin francesa de la V
Repblica,
por
ejemplo,
muestra
la
relativizacin de la oposicin entre la soberana
nacional y la popular: La soberana nacional
pertenece al pueblo francs, que la ejerce por
medio de representantes y por la va del
referndum. La Constitucin italiana acoge el
principio de la soberana popular, pero recurre
tambin al concepto de Nacin en su artculo
67: Cada miembro del Parlamento representa
a la Nacin y ejerce sus funciones sin mandato
imperativo.
En Espaa, el principio de la soberana nacional
se opuso, en el siglo pasado, al postulado
moderado de la soberana compartida entre el
Rey y las Cortes. La frmula actual del artculo

1.2 de la Constitucin (La soberana nacional
reside en el pueblo espaol, del que emanan los
poderes del Estado) no debe considerarse
como fuente de contradicciones con el
principio democrtico plenamente acogido en
la misma definicin del Estado (art. 1.1). Por lo
dems, la expresin soberana nacional ha
de considerarse en relacin con el artculo 2
cuando hace de la indisoluble unidad de la
Nacin espaola el fundamento de la
Constitucin. En este contexto, aquella frmula
de soberana nacional afirma la unidad del
pueblo constituyente y convierte a misma
unidad en elemento necesario, normativo, de la
nocin de pueblo elevado a Nacin. Esto
excluye la consideracin de la Constitucin
como fruto de la confluencia de varias
voluntades constituyentes, la posibilidad de
que el poder constituyente o de revisin sea
ejercido
por
partes
del
pueblo
(autodeterminacin) o la reforma de la
Constitucin en tal sentido. [J.B.I.]
soberana popular.
Principio relativo a la titularidad de la

soberana en el Estado, que organiza y legitima
el poder estatal sobre el axioma de su
titularidad por el pueblo. A diferencia del
principio de soberana nacional, que ha sido
sobre todo un principio de legitimacin, ste
tiene importantes consecuencias organizativas,
ya que postula una organizacin del Estado en
la que de modo efectivo el poder se asiente
sobre el consentimiento del pueblo y ste
pueda determinar la accin del anterior.
En el plano organizativo, el principio exige la
primaca de los rganos representativos
electivos, en particular de las Asambleas
legislativas, as como el incondicionado imperio
de la Ley, expresin de la voluntad general con
sometimiento pleno a la misma de los rganos
administrativos y judiciales; puede tambin
derivarse de este principio, all donde existe
control de la constitucionalidad de las leyes, la
exigencia de que las mismas no sean
invalidadas, sino cuando incurren en clara e
inequvoca contradiccin con la Constitucin.
La Jefatura del estado monrquica no es
incompatible con el principio, a condicin de
que no participe en la determinacin del las
orientaciones polticas seguidas.
Histricamente, el principio de la soberana

popular ha quedado asociado con la extensin
del sufragio, as como con un entendimiento de
la democracia, en la que la participacin
popular no puede limitarse o condicionar su
actuacin. Excluida la democracia directa, el
principio favorece la introduccin, en el Estado
representativo, de institutos de democracia
semidirecta o de democracia participativa.
El reconocimiento de la soberana popular no
implica la atribucin al pueblo de un poder
desprovisto de lmites; el pueblo ha de
considerarse como poder constituido y slo
puede
actuar
fuera
del
derecho
para
restablecerlo (derecho de resistencia).
Como indicamos bajo la voz soberana nacional,
sta ha dejado de oponerse a la soberana
popular y se llega, en las modernas
Constituciones, a formulaciones sintticas de
una y otra; as, el artculo 1.2 de la nuestra
establece: La soberana nacional reside en el
pueblo espaol, del que emanan los poderes del
Estado. En la medida en que el contenido del
principio de soberana popular es equivalente al
del principio democrtico, que se halla
expresamente recogido en nuestro texto
constitucional (art. 1.1), carecera de sentido
oponer a ste aquella formulacin del artculo

1.2. [J.B.I.]
sucesin a la Corona.
En los Estados monrquicos, conjunto de
previsiones constitucionales o legales (ley
sucesoria) y de actos jurdicos en cuya virtud
se determina la persona fsica que debe ocupar
el trono vacante como consecuencia de la
muerte o abdicacin del rey, y se produce el
hecho de la ocupacin. En la doctrina se suele
configurar como un derecho pblico subjetivo
de funcin (ius ad officium). La sucesin a la
Corona se produce normalmente ope legis (sin
que se precise aceptacin) e inmediatamente
(segn los aforismos clsicos the king never
dies o le roi est mort, vive le roi). En otras
ocasiones, la proclamacin o el juramento del
rey ante el rgano que representa la soberana
popular constituye requisito imprescindible
para que se produzca la sucesin (as en
Dinamarca). Cuando las previsiones sucesorias
establecidas se agotan, se recurre a actos
concretos para su nueva determinacin. Los
criterios sucesorios son diversos y suelen
aplicarse de modo sucesivo. Dentro de ellos, ha

revestido importancia histrica la interdiccin
(ley slica) o la admisin de la mujer al trono
vacante; entre ambos extremos existe una
posicin intermedia de preferencia del varn
sobre la mujer. Otros criterios relevantes
pueden ser la profesin de una determinada
religin (la anglicana en Inglaterra, por
ejemplo) o la pertenencia por nacimiento
legtimo a la familia real. La Constitucin
Espaola regula la sucesin a la Corona en los
arts. 57 y 61.1. Para los sucesores de S.M. el
Rey don Juan Carlos I de Borbn, la sucesin
seguir
el
orden
de
primogenitura
y
representacin, siendo preferida la lnea
anterior a las posteriores, en la misma lnea el
grado ms prximo, en el mismo grado el varn,
y en el mismo sexo la persona de ms edad; en
caso de extincin de todas las lneas llamadas
en derecho, las Cortes Generales proveern la
sucesin. Tambin se prevn los supuestos de
exclusin en la sucesin, as como los de
abdicacin y renuncia. La sucesin se
perfecciona en el acto de proclamacin ante
las Cortes Generales con el juramento del rey.
[M.C.G.]
sufragio censitario.
Principio organizativo propio del Estado liberal
en sus primeras fases de desarrollo, conforme
al cual slo se atribuir el derecho de sufragio
a quienes acreditaran un cierto nivel de renta.
Con arreglo a la teora del electorado-funcin,
se estimaba que la voluntad de los propietarios
vala como voluntad de la Nacin, ente
transpersonal, distinto de la suma de los
individuos concretos sujetos al poder del
Estado, cuyos intereses slo podan conocer
vlidamente los ms intensamente afectados
por la accin del anterior, en tanto que
contribuyentes o propietario. Eventualmente,
poda atribuirse tambin el derecho de sufragio
a quienes, careciendo de bienes en el grado
requerido, acreditaran determinados niveles de
instruccin; pero esta ampliacin no alteraba
sustancialmente el significado oligrquico del
principio.
En las primeras fases del Estado sovitico se
estableci una suerte de sufragio censitario a
la inversa, privndose del mismo a los
pertenecientes a las clases que, conforme a la
doctrina leninista, ejercan su dominacin
social mediante el Estado zarista. [J.B.I.]
sufragio indirecto.
Mtodo de eleccin seguido cuando la misma
se confa a un colegio a su vez electivo; se
llama de primer grado la eleccin de los
integrantes de ese colegio y de segundo
grado la que el mismo hace, de entre sus
miembros o no, del titular del rgano de
eleccin indirecta.
El sufragio indirecto ha sido utilizado,
particularmente en el siglo pasado, para evitar
los posibles excesos democrticos en que
pudiera incurrir el electorado; se emplea en la
actualidad sobre todo para la formacin de los
rganos
de
representacin
territorial,
confiando su eleccin a quienes son portadores
de intereses o vnculos de esa naturaleza. Tal
es el caso, en particular, de las Cmaras Altas
en Francia, la Repblica Federal de Alemania o
Espaa. EN nuestro ordenamiento, en efecto,
un quinto de los senadores son elegidos por las
Asamblea legislativa de comunidad autnoma
(art. 69.5 de la Constitucin); son as mismo de
eleccin indirecta los alcaldes (a condicin de
que obtengan la mayora absoluta de los votos
de los concejales) y los diputados provinciales,

que eligen tambin los ltimos. [J.B.I.]
sufragio universal.
Principio organizativo propio de los Estados
democrticos, en virtud del cual la totalidad de
los ciudadanos mayores de edad deben integrar
el Cuerpo electoral, de modo que el ejercicio
del poder estatal se base efectivamente en el
consenso de todo el pueblo. Conforme a este
principio, las exclusiones del derecho de
sufragio deben establecerse respetando el
principio de igualdad, pueden basarse slo en
circunstancias individuales de la persona
(como la incapacidad civil o la violacin de la
ley que entrae determinadas condenas) y no
pueden implicar, en cambio, la exclusin de
sectores significativos de la poblacin. As
constituye una contradiccin la frmula del
sufragio
universal
masculino,
que
histricamente ha precedido a la plena acogida
del principio, como tambin la exclusin de los
analfabetos. La misma exclusin del derecho
de sufragio de los residentes extranjeros acaba
por chocar con el principio democrtico cuando
los anteriores son muy numerosos, por lo que

los ordenamientos ms avanzados les atribuyen
(aunque slo en algunos procesos electorales)
el voto.
El sufragio universal se halla consagrado, en
nuestra Constitucin, en relacin con el
Congreso de los Diputados (art. 68.1), el
Senado (art. 69.2), los Ayuntamientos (art. 140)
y las Asamblea legislativa de comunidad
autnoma a que se refiere el artculo 23.1 (Los
ciudadanos tienen el derecho a participar en
los asuntos pblicos, directamente o por medio
de representantes, libremente elegidos en
elecciones peridicas por sufragio universal).
[J.B.I.]
tcnica normativa.
Arte de legislar clara y eficazmente, cuyo
objeto es, segn el Tribunal Constitucional,
detectar los problemas que la realizacin del
ordenamiento jurdico plantea y formular las
directrices para su solucin, sirviendo por
tanto a la seguridad jurdica (S.T.C. 46/1990).
Las directrices de tcnica normativa tienden a
obtener
la
unidad
y
continuidad
del
ordenamiento, as como la calidad, publicidad y
viabilidad de las normas que lo integran (SAINZ

MORENO). Aunque la preocupacin por la
tcnica
normativa
y
su
consiguiente
positivacin son recientes, existen ya algunas
directrices tendentes a orientar la actividad de
los titulares de la potestad normativa; as, las
Directrices sobre la forma y estructura de los
anteproyectos de ley aprobados por el Consejo
de Ministros (B.O.E. 18 de noviembre de 1991) y
las Directrices para la elaboracin de
proyectos de ley, decretos, rdenes y
resoluciones aprobadas por el Gobierno Vasco
(BOPV 19 de abril de 1993). Tambin en el
mbito de la Comunidad Europea se aprobaron
unas directrices por Resolucin de 8 de junio
de 1993 (D.O.C.E. 17 de junio de 1993). [P.G.-E.]
BIBLIOGRAFA:
La calidad de las leyes. Vitoria-Gasteiz, 1989.
-La tcnica normativa a debate. Madrid, 1994.
toma en consideracin.
Acto
mediante
el
cual
una
Cmara
parlamentaria
hace
suya
una
iniciativa
legislativa emanada de un sujeto distinto del
Gobierno, lo que permite la iniciacin de la

tramitacin para llegar a su aprobacin como
ley. De conformidad con el Reglamento del
Congreso
de
los
Diputados,
tanto
las
proposiciones de ley presentadas por quince de
sus miembros o un grupo parlamentario, como
por una Asamblea de Comunidad Autnoma o
por 500.000 ciudadanos en ejercicio de la
iniciativa popular, son sometidas a una
votacin de toma en consideracin. De ser
aprobada, la proposicin sigue los trmites
previstos para los proyectos de ley.
Las
proposiciones
de
ley
tomadas
en
consideracin por el Senado (presentadas por
veinticinco senadores, un grupo parlamentario
o la Comisin General de las Comunidades
Autnomas) se remitirn al Congreso para su
trmite en ste como tales proposiciones,
excluyndose de toma en consideracin, por
haber sido ya adoptada por la otra Cmara.
Las
proposiciones
de
ley
tomadas
en
consideracin, con excepcin de las del
Senado, no podrn ser objeto de enmiendas de
totalidad de devolucin (art. 126.5 RC) y slo
podrn ser retiradas por sus autores si lo
acepta el Pleno de la Cmara (V. iniciativa
legislativa; proposicin de ley; procedimiento

legislativo). [P.G.-E.]
Tribunal Constitucional.
rgano
constitucional
de
naturaleza
jurisdiccional encargado de administrar la
justicia constitucional. Debe diferenciarse de
los rganos de control de la constitucionalidad
de las leyes que tienen naturaleza poltica y de
los rganos del poder judicial ordinario que, en
algunos sistemas, desempean tal funcin. En
Espaa, el Tribunal Constitucional tiene su
antecedente en el Tribunal de Garantas
Constitucionales
de
la
II
Repblica.
Actualmente se regula en el Ttulo IX de la
Constitucin y en la L.O.T.C. y se le define como
intrprete supremo de aqulla. Se compone de
doce magistrados nombrados por el Rey; de
ellos, cuatro a propuesta del Congreso de los
Diputados por mayora de tres quintos, cuatro a
propuesta del Senado por mayora de tres
quintos, dos a propuesta del Gobierno y dos a
propuesta del Consejo General del Poder
Judicial;
deben
ser
nombrados
entre
magistrados
y
fiscales,
profesores
de
universidad, funcionarios pblicos y abogados,

todos ellos juristas de reconocida competencia
con ms de quince aos de ejercicio
profesional; su mandato es de nueve aos,
renovndose por tercios, y durante aqul gozan
de independencia e inamovilidad. El Tribunal
Constitucional
tiene
competencia
para
conocer: de los recursos y cuestiones de
contra
leyes
y
disposiciones normativas con fuerza de ley; de
los recursos de amparo por violacin de los
derechos y libertades; de los conflictos
constitucionales de competencia entre el
Estado y las comunidades autnomas, y de los
de stas entre s, as como de los conflictos
entre
rganos
constitucionales;
de
los
conflictos en defensa de la autonoma local; de
la declaracin sobre la constitucionalidad de
los
tratados
internacionales
y
de
la
impugnacin
por
el
Gobierno
de
las
disposiciones y resoluciones adoptadas por los
rganos de las comunidades autnomas. Todas
sus sentencias han de publicarse en el Boletn
Oficial del Estado y tienen el valor de cosa
juzgada; adems tienen eficacia erga omnes las
que declaren la inconstitucionalidad de una ley
o norma con fuerza de ley y las que no se
limiten a la estimacin subjetiva de un derecho
(V. conflicto constitucional; constitucionalidad

de las leyes; justicia constitucional; recurso
de amparo; recurso de inconstitucionalidad).
[M.C.G.]
valores superiores del ordenamiento.
Valores inspiradores de la Constitucin, que as
mismo deben impregnar todo el ordenamiento
jurdico.
La Constitucin Espaola proclama en su
artculo 1 que Espaa se constituye en un
Estado social y democrtico de Derecho, que
propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo poltico. Adems,
existen otros valores contenidos en la propia
Constitucin, como ha declarado el Tribunal
Constitucional
(as,
los
derechos
fundamentales -que positivizan valores cuya
eficacia alcanza a todo el ordenamiento ([art.
10.1]-, y los principios constitucionales), y otros
valores no positivizados, pero igualmente
inspiradores de la Constitucin y el resto del
ordenamiento
(V.
ordenamiento
jurdico;
Estado
de
Derecho;
principios
constitucionales;
justicia;
principio
legalidad; pluralismo poltico). [P.G.-E.]
de
veto.
Paralizacin de la tramitacin de un proyecto
de ley, bien durante un periodo de tiempo o
hasta que se produzca una nueva deliberacin
sobre el mismo (veto suspenso o devolutivo), o
bien definitivamente. El derecho de veto suele
atribuirse ms o menos limitadamente, a los
presidentes de los regmenes presidenciales
(EE.UU.) o a la segunda Cmara en los
Parlamentos bicamerales. La Constitucin
Espaola (art. 90.2) reconoce al Senado la
facultad de oponer su veto, por mayora
absoluta, a los proyectos remitidos por el
Congreso de los Diputados, en el plazo de dos
meses desde la recepcin del texto (o de veinte
das, si el proyecto es declarado urgente). No
se trata de un veto absoluto, pudiendo ser
destruido mediante la ratificacin por el
Congreso del texto inicial por mayora absoluta,
o por mayora simple una vez transcurridos dos
meses desde la interposicin de aqul (V.
Cortes Generales;
[P.G.-E.]
procedimiento legislativo).
votaciones parlamentarias.
Acto que permite la formacin de la voluntad
de la Cmara sobre las cuestiones que se
plantean, mediante la aplicacin del principio
democrtico de mayoras. La votacin puede
ser secreta (por papeletas, bolas blancas y
negras o procedimiento electrnico) o pblica,
y sta a su vez nominal (respondiendo s, no o
abstencin al ser llamado el parlamentario) o
innominada (por asentimiento, a mano alzada,
levantndose, por divisin o por procedimiento
electrnico). La votacin ordinaria en nuestras
Cmaras, conforme a los Reglamentos del
Congreso de los Diputados y del Senado es la
innominada,
bien
alzando
la
mano
sucesivamente los que aprueban, desaprueban
y se abstienen, bien por procedimiento
electrnico. Las votaciones nominales y
secretas
constituyen
excepcin,
para
determinados temas o cuando se solicite en la
forma establecida por los Reglamentos.
La Constitucin Espaola (art. 79) exige, para

la adopcin de acuerdos, que las Cmaras
estn reunidas reglamentariamente y con
asistencia de la mayora de sus miembros. El
principio general es que los acuerdos se toman
por aprobacin de la mayora de los miembros
presentes, sin perjuicio de las mayoras
especiales que establezcan la Constitucin y
las leyes orgnicas, o los Reglamentos de las
Cmaras para eleccin de personas. La
Constitucin dispone expresamente que el voto
de Senadores y Diputados es personal e
indelegable. [P.G.-E.]
Jurisistem JD

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DERECHO

resolvern por una ley orgnica (V. Corona).

artculos 8 a 29. El art. 8.2 L.O.R.E.G. explica

art. 8.2 citado, pero ejerce sus competencias

de todos los cometidos pblicos en la materia.

La Administracin Electoral no es una

como garanta de imparcialidad. Hay que

Provinciales y a los Juzgados, as como a los

La estructura de la Administracin Electoral

interpretacin, como por otro lado, es propio de

En definitiva, nada sera ms opuesto al

ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.

(garanta funcional), sin depender del poder

que son facilitados mediante la puesta a

revista el proceso mismo. Normalmente existe

desarrollo de la campaa electoral (V. campaa

constitucional, las cuestiones internacionales,

de las Cmaras, en particular a travs de las

La Constitucin de 1978, dentro de la

reconoce el derecho de acceder a la autonoma

ostenta la funcin normativa; un consejo de

comunidades; por el Senado, singularmente, en

La Constitucin Espaola de 1978 reconoce el

histricas, culturales y econmicas comunes,

y Melilla) la estructura institucional de

legislacin sobre materias de su exclusiva

efectos erga omnes. Por su parte, los conflictos

conjunto de normas legislativas que ocupan

las Constituciones se estructuren

La parte dogmtica contiene la declaracin de

normas del ordenamiento, que no pueden ir en

Corona, el III a las Cortes Generales y el IV al

LOEWENSTEIN, K.: Teora de la Constitucin.

constitucin de las Cmaras.

como tales. En nuestro ordenamiento, el da y

posterioridad a la sesin constitutiva, una

constitucionalidad de las leyes.

ordenamiento jurdico, en cuyo vrtice se sita,

control parlamentario del Gobierno.

criterio y exigir, en caso de que el examen

Parliament), ejecutivo (King en Council) y

Denominacin del complejo orgnico bicameral

entre Comunidades Autnomas; la distribucin

parte el buen funcionamiento interno de las

voluntad de aqullos, posteriormente articulada

Juan Sin Tierra, 1215). Durante el siglo XVII

el siglo XIX, la enunciacin de derechos y

fundamentales, 1950, y la Carta social europea,

defensor del pueblo.

Autnomas con diversas denominaciones:

incompatibles con semejante organizacin

forma de organizacin de la democracia y no

PIZZORUSSO, A.: Lecciones

LOEWENSTEIN, K.: Teora de la Constitucin.

derecho de reunin y manifestacin.

fundadas de alteracin del orden pblico, con

Electoral General regula el derecho de sufragio

obligado a explicarse sobre el contenido de las

la funcin social de la propiedad y a la admisin

En ambos aspectos, el derecho de sufragio se

derecho de sufragio activo.

electoral; este derecho se ejerce, por

continental europeo, denominada Reglamento