Moreira Alves, Maria Helena.

Estado e Oposio no Brasil

(1964-1984). Traduo de Clvis Marques. ed. Petrpolis,
Vozes, 1964. 362 pp.

Rosa Maria Godoy Silveira

Universidade Federal da Paraba

Uma quase premissa dos cursos de formao do historiador a de

que a elaborao da Histria mais recente difcil os positivistas vo
ao extremo de dizer que impossvel em virtude da proximidade do
estudioso com os fatos e, em decorrncia, a sua falta de iseno para analis-los criticamente.
Pois bem: o livro de Maria Helena Moreira Alves derruba este postulado terico metodolgico de certos manuais de Introduo aos Estudos
Histricos. No s a autora produziu seu trabalho com intuitos acadmicos,
como tese de doutoramento junto ao Massachusetts Institute of Techonology
(MIT), dos Estados Unidos, mas tambm com claros intuitos polticos. E
nos parece que a sua ampla militncia poltica em comunidades de base,
sindicatos e grupos de direitos humanos, longe de deformar a obra pela parcialidade, permitiu-lhe, ao contrrio, a necessria familiaridade com o objeto
de estudo e com os instrumentos essenciais consecuo da pesquisa.
A historiografia referente ao perodo ps- 64 da Histria do Brasil
que, por razes bvias, bastante pobre, incorpora um livro de referncia
basilar. Diramos mesmo: um livro de cabeceira. Pois que, diferena de
outras pesquisas de nossa histria recente, slidas, porm mais circunscritas
temticas e cronologicamente, a autora ousa abordar uma problemtica que,
por sua prpria dimenso, exigiu-lhe entender o perodo em toda a sua
globalidade, tanto a temporal quanto a dos diversos nveis da realidade.
A tese central so as relaes entre o que a autora denomina Estado
de Segurana Nacional, estabelecido em substituio ao Estado Populista,
e a oposio, caracterizada de forma bastante abrangente, sinnimo de sociedade civil. visto ainda o processo de implantao e consolidao da

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Doutrina de Segurana Nacional entendida como uma Weltanschauung ou
"cosmoviso", utilizada com trplice funo pela coalizo civil-militar que
se apropriou do Estado brasileiro atravs do golpe de 64. Ideologia que
informa e molda as estruturas de Estado, que elabora e impe formas de
controle da sociedade civil e cria um projeto de governo economicamente
capitalista associado e dependente e politicamente autoritrio, a Doutrina
de Segurana Nacional no era produto j acabado em 64 e determinado
apenas a partir dos componentes internos ao bloco no poder:
a natureza do Estado de Segurana Nacional s pode ser
avaliada em relao ao processo dinmico de sua interao com as formas
e estruturas dos movimentos de oposio gerados na sociedade civil.
Tanto as estruturas do Estado quanto as formas de oposio vo-se
permanentemente transformando merc das tentativas de cada parte de
controlar, conter ou modificar a outra. O relacionamento mtuo portanto essencialmente dialtico. O conceito de dialtica ser empregado
para designar este conflito dinmico pelo qual cada parte da totalidade
v-se transformada e reconstituda pela outra. O objetivo deste estudo ,
portanto, revelar como as estruturas de Estado foram sendo progressivamente erigidas e desenvolveram-se em grande parte por reao s constantes e cambiantes presses da oposio organizada. Embora os tericos
e planejadores do Estado de Segurana Nacional se houvessem dotado
de um programa geral de formao e desenvolvimento do Estado, as
estruturas e formas de controle reais adquiriram dinmica prpria."
(p. 27/28)
. . .

O tema problematizado ampla e exaustivamente pela autora, atravs

de questes relevantes ao nvel terico e prtico: a relao entre o modelo
econmico e o sistema de controle social; o grau de concretizao do projeto original do bloco no poder; a reao do Estado de Segurana Nacional
oposio organizada; o processo de constituio e atuao dos grupos
oposicionistas; os conceitos fundamentais da Doutrina da Segurana Nacional e Desenvolvimento e o grau de sua influncia nas polticas do Estado, etc.
Na demonstrao da tese, a periodizao formulada repassa, de forma
cristalina, a viso dialtica de Histria a que a autora se props. A temporalidade, estruturada a partir da relao entre represso e liberalizao
do regime, no linear, mas contraditria, sstole e distole polticas ora
se alternando em conjunturas diferentes, ora se conjugando na mesma conjuntura. Cada um dos ciclos de represso ou de liberalizao identificados
na pesquisa tem seus determinantes e caractersticas especficos e diferenciados, mas unifica-os um sentido geral ao longo de todo o perodo de
vinte anos: a institucionalizao do Estado de Segurana Nacional, promovida em trs fases distintas:

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1f fase: 1964-1968 implantao do projeto de governo e das
bases de uma estrutura de Estado;
2" fase: 1968-1974 busca da estabilidade poltica atravs da
intensificao do aparato repressivo e de um modelo capitalista de desenvolvimento econmico;
3.a fase: 1974-1984 perodo de "distenso" controlada da sociedade como forma de preservar o Estado de Segurana Nacional.
Se j no bastasse a importncia da obra pelo tema escolhido e pelo
tratamento que se lhe deu, um vigoroso embasamento documental torna o
seu mrito ainda maior. Conseguiu, a autora, reunir e sistematizar dados
extrados de um nmero considervel de fontes as mais variadas, e at
ento dispersos em peridicos de circulao nacional e em instituies de
anlise econmica do governo e da sociedade civil. Atravs de jornais_e
revistas, reconstituiram-se "pari passu" as diversas conjunturas do perodo,
mormente os movimentos da sociedade civil. Os contornos do modelo
econmico e a vida poltico-social foram profusamente traados e evidenciados em cerca de cinqenta e uma tabelas e quadros constantes do corpo
do trabalho ou em seu apndice, referindo-se a assuntos bsicos para
a compreenso da situao atual do pas: a nvel econmico desempenho
salarial das diferentes faixas da populao, distribuio de renda, ndices
de produtividade, distribuio oramentria, investimentos e ganhos do capital por setor da economia (capital estrangeiro, nacional e estatal), taxas
de inflao, montante da dvida externa; a nvel poltico, resultados eleitorais e representao poltico-partidria, expurgos nas mais diversas instncias do aparelho do Estado e da sociedade civil e uma minuciosa enumerao dos movimentos grevistas de 1978 a 1980, anualmente distribudos;
a nvel social, a deficincia alimentar da populao brasileira e ndices de
escolaridade. significativo notar e refletir sobre o fato de que uma quantidade enorme de informaes foram extradas de peridicos estrangeiros,
alguns sendo veculos de instituies especializadas em estudos brasileiros,
a includos bancos e agncias de governos, demonstrando o alto grau em
que se acha documentada a nossa realidade no exterior, o que, sabemos
todos, no tem nada de gratuito. Complementando, a autora ainda produziu
fontes novas, entrevistando personalidades relevantes da sociedade civil
(Igreja, sindicatos, partidos polticos, OAB, ABI) e do aparelho do Estado,
militares inclusive.
Dessa maneira, a obra, alm da documentao j analisada, rene
instrumentais passveis de serem utilizados didaticamente ou em outras
pesquisas sobre o perodo. A nica lacuna a se lamentar a ausncia de
uma relao documental completa ao final do livro, ainda que se ache discriminada em rodap, ao longo do trabalho, pois a omisso dificulta uma
apreciao global de todo o material coletado.

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Na concluso, Maria Helena Moreira Alves agrupa as concluses parciais realizadas ao final de cada captulo e empreende uma reflexo no
apenas sobre a natureza, o sentido e o processo de institucionalizao do
Estado de Segurana Nacional e sobre o desempenho da oposio, mas
aponta as perspectivas que se abrem na dialtica entre um polo e outro.
O quadro final uma fotografia ntida da conjuntura presente de
nosso pas. Se, de um lado, pode-se perceber que o Estado de Segurana
Nacional foi incapaz de se legitimar perante a sociedade civil, de "criar
mecanismos estveis e eficientes para a transferncia do poder" e de "superar dissenses e contradies no quadro de sua prpria base de sustentao os militares", no entanto, "conseguiu notvel grau de controle
sobre a sociedade civil", merc da penetrao da ideologia da segurana
nacional entre os militares e a influncia destes sobre o aparato de Estado,
o que faz prever seu prolongamento:
"Sem a transformao do poder central o Estado de Segurana
Nacional se poderia basear em suficientes mecanismos institucionalizados
para garantir sua sobrevivncia por mais alguns anos. O difcil desmantelamento de toda uma estrutura administrativa, econmica, social e poltica, montada ao longo de todo o perodo desde 1964, necessariamente
teria de passar pelo controle no somente do Congresso Nacional como
tambm do Executivo por fora da oposio." (p. 310)

At a conjuntura em que autora atualiza e encerra o seu trabalho,

momento do povo nas ruas pelas eleies diretas, vislumbrava ela trs alternativas para o Estado em seu relacionamento com a oposio: retomar a
represso fsica e a coero poltica, o que se mostrava inexequvel pelas
pesadas implicaes decorrentes; renomar as bases de sustentao mediante
desenvolvimento do clientelismo e da organizao de bases pelo Estado,
empreendimento dificultado pela situao de crise econmica; e, terceira,
conjugar a represso seletiva contra a oposio intolervel (massas trabalhadoras) negociao com a oposio tolervel (setores de elite).
A conjuntura j mudou. Nosso prximo presidente da Repblica foi
escolhido pelo Colgio Eleitoral. As eleies diretas abortaram. Mais do
que nunca, a fotografia de perspectiva continua fiel e sem retoques:
"Fundamentalmente, o processo de liberalizao dos controles sociais e polticos que foram negociados durante o perodo de distenso
do Presidente Geisel e de abertura do Presidente Figueiredo chegou em
1984 a um impasse. Est cada vez mais claro que no existe no Brasil
um processo de "transio para a democracia" mas sim uma tentativa
de institucionalizao de estruturas de Estado visando ampliar o apoio
poltico e ao mesmo tempo manter o controle bsico de classe." (p. 327)

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Fica a reflexo e a advertncia quanto aos desdobramentos do processo histrico brasileiro:
"Enquanto as oposies se mantiverem presas ao crculo da relao
dialtica do Estado e da Oposio, negociando medidas liberalizantes
mas no promovendo rupturas nas estruturas fundamentais de poder,
no haver maiores transformaes no contexto poltico brasileiro (...)
No bastam as eleies diretas. Para reorganizar a sociedade no sentido
de uma real transio democrtica necessrio romper com as estruturas
do Estado e terminar com os ciclos caractersticos do perodo formado
sob a luz da Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento."
(p. 328)