GUA PARA LA PLANIFICACION DE LA CONSULTA Y PARTICIPACIN

DESDE LOS DERECHOS DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDGENAS

ORIGINARIOS Y CAMPESINOS
A. ELEMENTOS SUSTANCIALES E IRRENUNCIABLES DE LA
CONSULTA Y PARTICIPACION
Se han asumido como elementos sustanciales e irrenunciables en el
desarrollo del proceso de consulta previa y participacin desde los derechos
de las naciones y pueblos indgenas originarios del Estado Plurinacional
boliviano los siguientes:
a. La libre determinacin, como elemento primordial para el respeto y
ejercicio de los derechos colectivos reconocidos en la CPE, que es la
base de la voluntariedad y autodeterminacin, el sistema de
gobierno y la gestin sobre su propio territorio.
b. El respeto a la territorialidad, derecho sustentado en la reconstitucin
de los territorios ancestrales, el reconocimiento a la preexistencia de
las naciones y pueblos indgenas originarios y el derecho ancestral
sobre sus territorios, lo que implica la realizacin y profundizacin de
medidas de gestin territorial y gestin ambiental a partir del control
ejercido sobre el territorio de forma de garantizar su integralidad, la
sustentabilidad de los recursos naturales y el control y vigilancia
sobre la explotacin de los recursos no renovables. Esto implica, ms
all del conocimiento del territorio, como espacio geogrfico,
repensar en la determinacin y priorizacin de componentes sociales
y ambientales objeto de afectacin o impacto, sobre los que se debe
realizar un permanente trabajo de relevamiento y registro de
informacin, con el objetivo de determinar posibles afectaciones o
impactos socio-ambientales negativos. Estas causas y sus posibles
soluciones en perspectiva podrn ser resueltas con la
implementacin del monitoreo socio-ambiental y el pleno ejercicio de
los derechos humanos de las naciones y pueblos indgenas
originarios.
c. El respeto y reconocimiento a las estructuras orgnicas, lo que
implica la restitucin de autoridades indgenas originarias y el
fortalecimiento de las capacidades organizativas.
d. El respeto y reconocimiento de las normas y procedimientos propios
a travs del ejercicio de la democracia comunitaria.
B. SUJETOS DE LA CONSULTA Y PARTICIPACION
Los sujetos del proceso de consulta y participacin son:

Las naciones y pueblos indgena originarios del pas, afectados o en

riesgo de ser afectados por el desarrollo de actividades extractivas
dentro de sus territorios indgenas originarios (territorios ancestrales,
propiedades colectivas TCOs, propiedades comunales y espacios de
acceso y aprovechamiento de recursos naturales).

El Estado, desde su nivel nacional, a travs de su instancia

competente (por ejemplo el Ministerio de Hidrocarburos y Energa y el
Ministerio de Minera y Metalurgia, en coordinacin con el Ministerio
de Medio Ambiente y Agua, segn sea el caso), en los campos que as
lo dispongan las leyes y reglamentos referidos a las industrias
extractivas.

En los casos que la ley no disponga las atribuciones a una instancia estatal,
o sta no asuma su responsabilidad en el desarrollo del proceso de consulta
y participacin, la nacin o pueblo indgena originario podr realizar un
proceso de consulta y participacin de forma exclusiva, en ejercicio de su
libre determinacin, informando antes y despus del mismo a las
autoridades competentes del Estado, como a otras instancias
internacionales. En este sentido las autoridades indgenas originarias,
conjuntamente los comunarios afectados, podrn decidir cmo se
desarrollar el proceso de consulta y participacin, bajo los principios de
integralidad territorial, respeto a las estructuras orgnicas y el ejercicio
pleno de las normas y procedimientos propios, entre otros.
C. CRITERIOS NECESARIOS PARA EL DESARROLLO DEL PROCESO
DE CONSULTA Y PARTICIPACIN DESDE LOS DERECHOS DE LAS
NACIONES Y PUEBLOS INDGENAS
a) Criterio organizativo. Implica asumir a las autoridades y las
estructuras orgnicas de las naciones y pueblos indgenas y
originarios como los actores principales en todo el proceso de
consulta y participacin. Aspecto que es sustentado en la
representatividad de las estructuras al interior de un territorio y su
representacin poltica en el contexto del Estado. Adems del
elemento poltico, se debe identificar de manera puntual cuantas y
cules son las comunidades indgenas originarias afectadas de
manera directa e indirecta por el desarrollo de la actividad, obra o
proyecto. La nacin y el pueblo indgena originario debern contar
con informacin geo referencial necesaria de su territorio y en
especial del rea o reas de inters, as como el apoyo tcnico
jurdico para el desarrollo de todo el proceso.
b) Criterio territorial. La nacin o pueblo indgena originario susceptible
de ser afectado por el desarrollo de una actividad, obra o proyecto
extractivo deber tener conocimiento de la extensin de su territorio,
as como de la situacin socio ambiental (lnea base) de las reas con
potencial presencia de recursos no renovables, reas de sensibilidad
ecolgica y la situacin de los componentes biticos (flora y fauna),
abiticos (suelo, agua y aire), sociales, culturales, econmicos y
jurdico institucionales, de manera previa al inicio de actividades por
parte de la empresa y el Estado.
c) Criterio de informacin tcnica. La empresa responsable del
desarrollo de la actividad, obra o proyecto extractivo tiene la
obligacin de entregar a las instancias pertinentes del Estado toda la
informacin necesaria para la aprobacin de la Licencia Ambiental

correspondiente a la actividad, obra o proyecto. Esta informacin

deber contemplar la ficha ambiental, la categorizacin de la
actividad, obra o proyecto, el documento preliminar del EEIA y otros
documentos de informacin pblica que sean pertinentes y
relevantes para el proceso de consulta y participacin. El Estado, a
travs de su instancia correspondiente, deber proporcionar toda esta
informacin pblica a la nacin o pueblo indgena originario, en
cumplimiento de los Arts. 21 numeral 6 y 24 de la CPE. La
informacin de las actividades, obras o proyectos deber contemplar
los impactos ambientales, socio ambientales, econmicos y culturales
que afectarn a todo el espacio territorial de las naciones y pueblos
indgena originarios, por lo tanto, esta informacin deber posibilitar
la determinacin de la magnitud de los impactos directos e indirectos
producidos por el desarrollo de la actividad extractiva, as como su
cuantificacin tcnica. Contar con toda la informacin referida a la
actividad, obra o proyecto por el cual se desarrollar la consulta y
participacin es un hecho fundamental que permitir a la nacin y
pueblo indgena originario dar a conocer su consentimiento previo,
libre e informado para el desarrollo de la actividad obra o proyecto a
desarrollar.
d) Evaluacin tcnica y poltica. La nacin y pueblo indgena originario
susceptible de ser afectado por el desarrollo de la actividad, obra o
proyecto deber realizar la evaluacin tcnica y poltica respecto al
proyecto a desarrollarse con el fin de identificar la viabilidad del
desarrollo de la actividad, obra o proyecto, como para preparar el
proceso de consulta y participacin. Concluida esta evaluacin, e
identificados los posibles escenarios para el desarrollo de la consulta
y participacin, la nacin y pueblo indgena originario, en uso de su
derecho a la libre determinacin, podr optar por desarrollar el
proceso en el marco de su propia planificacin y proyecciones. La
viabilidad tcnica y poltica para asumir esta decisin se encuentra
basada en los derechos reconocidos en el Art. 30 de la CPE y
fundamentalmente, en el reconocimiento y respeto a los elementos
fundamentales de la consulta y participacin en el Estado
Plurinacional boliviano.
D. ESTRUCTURA Y CONTENIDOS DEL PROCESO DE CONSULTA Y
PARTICIPACIN DESDE LOS DERECHOS DE LAS NACIONES Y
PUEBLOS INDGENAS ORIGINARIOS
i.

PLANIFICACIN. Para desarrollar la coordinacin dentro del

proceso de consulta y participacin se debe convocar inicialmente
a la organizacin representativa de la nacin o pueblo susceptible
de ser afectado. Realizado este primer acercamiento se deber
convocar a las comunidades afectadas para socializar la
informacin preliminar y el contexto de la actividad, obra o
proyecto, as como para encarar el proceso de consulta y
participacin. En este proceso se debe respetar la estructura
orgnica de la nacin y pueblo indgena, priorizando la presencia

y participacin de la dirigencia local y sus estructuras horizontales

y verticales.
Primero.- La dirigencia de la organizacin deber realizar una reunin con
las comunidades afectadas por el desarrollo de la actividad, obra o proyecto
extractivo.

Segundo.- La organizacin deber coordinar y decidir de manera orgnica la

manera en la que se desarrollar el proceso de consulta y participacin. En
este proceso cada comunidad podr presentar una propuesta de desarrollo
de la consulta para ser consensuada entre todas las comunidades. Para ello
se podr tomar en cuenta los siguientes presupuestos:

Las comunidades afectadas por el desarrollo de la actividad,

obra o proyecto extractivo deber presentar su propuesta para
el desarrollo de la consulta y participacin.
La organizacin regional de la nacin y pueblo indgena
originario recoger esta propuesta para analizarla.
Recogidas y analizadas todas las propuestas presentadas por
las comunidades, ser consensuada una propuesta nica para
su posterior socializacin a todas las comunidades.

Tercero.- Socializada la propuesta para el proceso de consulta y

participacin, la nacin y pueblo indgena originario debe definir el lugar en
el que se desarrollar dicha consulta, el tiempo que requerir el desarrollo
de todo el proceso, el tipo y las condiciones en las que se recibir la
informacin de la actividad, obra o proyecto extractivo, bajo solicitud a las
instancias correspondientes del Estado.
Cuarto.- La propuesta consensuada para el desarrollo de la consulta y
participacin y la socializacin de la informacin referida a la actividad obra
o proyecto extractivo deber ser de responsabilidad de un equipo de
autoridades y comunarios que respondan a la estructura orgnica de la
nacin y pueblo indgena originario.

ii.

COORDINACIN Y ACCESO A LA INFORMACIN. Entrega de la

informacin La informacin presentada por la empresa deber
contemplar los EEIA, los planes de mitigacin, los planes de
desarrollo comunitario y el contrato de operacin. Estos debern
cumplir con los requisitos de ser integra, completa y transparente.

Primero.- Se debe hacer conocer a las instancias del Estado los resultados
de la coordinacin interna realizada por la organizacin de la nacin o
pueblo indgena originario afectado por el desarrollo de la actividad
extractiva. La posicin de la organizacin respecto al desarrollo de la
consulta y participacin deber realizarse mediante la presentacin de un
voto resolutivo o instrumento equivalente en el que participen todas las
comunidades que son parte del territorio.

Segundo.- Se debe solicitar al Estado la informacin en las condiciones

acordadas dentro del proceso de coordinacin.
Tercero.- Con la entrega de la informacin por parte del Estado a la
organizacin de la nacin o pueblo indgena originario, las instancias
competentes debern coordinar la iniciacin de un proceso de difusin de la
actividad, obra o proyecto, as como del desarrollo del proceso de consulta y
participacin a las comunidades y ante la dirigencia de la organizacin.
iii.

ANLISIS TCNICO Y JURDICO

Primero.- La organizacin de la nacin y pueblo indgena originario deber

definir y delegar a los responsables para desarrollar el anlisis tcnico y
jurdico de la documentacin referida a la actividad, obra o proyecto
extractivo. Este equipo deber estar conformado por:

El Directorio de la nacin o pueblo indgena originario.

Representantes de las comunidades, elegidos por normas y
procedimientos propios.
Asesora especializada.

Segundo.- Una vez concluido el anlisis tcnico y jurdico, los resultados del
mismo debern ser socializados en las comunidades que conforman el
territorio de la nacin y pueblo indgena. Esta socializacin podr realizarse
conjuntamente las instancias competentes del Estado y el equipo
conformado. Una vez conocido el contenido del anlisis tcnico y jurdico,
las comunidades en una asamblea o instancia orgnica similar definirn si la
informacin referida a la actividad, obra o proyecto extractivo es adecuada
para desarrollar el proceso de consulta y participacin.
iv.

PARTICIPACIN DILOGO Y EJECUCIN

Primero.- La organizacin de la nacin y pueblo indgena deber hacer

conocer a las instancias competentes del Estado el nmero de reuniones o
asambleas a desarrollar dentro del proceso de consulta y participacin.
Dichas reuniones sern definidas en consenso con todas las comunidades
que integran el territorio.
Segundo.- Tanto la organizacin como las instancias competentes del Estado
debern iniciar el desarrollo del proceso de consulta y participacin,
considerando el cronograma de trabajo, la metodologa y los mecanismos
apropiados a cada nacin y pueblo indgena originario
Tercero.- En esta etapa es necesario considerar el desarrollo de tcnicas que
permitan que en cada procedimiento se establezcan por un lado, marcos
legales para el cumplimiento de los derechos de las naciones y pueblos
indgenas originarios, como tambin marcos cientficos desde los cuales se
determinen los impactos socio ambientales mitigables y no mitigables. La
construccin, definicin y los resultados a los que se lleguen, asumiendo sus
contenidos y alcances, deben ser considerados como vinculantes en el
proceso de consulta y participacin. Desde la o las reuniones preliminares
por las que pase el proceso de consulta y participacin, y en los casos en
que no se cumpliesen las expectativas para la nacin o pueblo indgena
originario, o existan incumplimientos de la planificacin o no se llegar a un

consenso, se debern repetir las reuniones hasta llegar al acuerdo

esperado.
Cuarto.- Habindose cumplido las expectativas de la nacin o pueblo
indgena y llegado a acuerdos respecto al desarrollo del proceso de consulta
y participacin, la organizacin de la nacin y pueblo indgena originario
realizar la evaluacin, balance y validacin de los resultados de la fase de
participacin dilogo y ejecucin.
v.

CONSENTIMIENTO PREVIO LIBRE E INFORMADO

Primero.- Luego de realizada la evaluacin y validacin de los resultados del

proceso de participacin - dilogo y ejecucin, la organizacin de la nacin o
pueblo indgena originario har conocer al Estado las sugerencias y
observaciones sobre los derechos e impactos identificados en el desarrollo
de la fase de participacin - dilogo y ejecucin.
Segundo.- Una vez conocidas estas observaciones, el Estado deber
ratificar, subsanar o complementar cada una de las sugerencias y
observaciones y presentar una respuesta a las mismas.
Tercero.- Una vez ratificadas, subsanadas o complementadas las
sugerencias y observaciones por parte del Estado, se convocar a una
asamblea para proceder a la firma del acta de consentimiento o acta de
validacin de los consensos o acuerdos, siempre que se hayan cumplido de
forma estricta las etapas 1 y 2 de la fase de consentimiento previo libre e
informado.
vi.

INPUGNACIONES, NULIDADES Y ANULABILIDADES

Primero.- Los resultados emergentes del proceso de consulta, deben ser

vinculantes para el desarrollo de la actividad, obra o proyecto
hidrocarburfero a desarrollarse dentro del territorio de la nacin y pueblo
indgena originario campesino.
Segundo.- La organizacin de la nacin y pueblo indgena originario, podr
impugnar la nulidad del proceso de consulta, en caso de que se den los
siguientes escenarios:

Si la planificacin del proceso de consulta, se realice sin la

participacin de la organizacin indgena originaria, directamente
afectada por el desarrollo de la actividad, obra o proyecto
hidrocarburfero.
Cuando no se considere la propuesta orgnica presentada por la
organizacin del pueblo indgena originario, para el desarrollo del
proceso de consulta. Para tal efecto, las autoridades de la nacin o
pueblo indgena susceptible a ser afectado, deber certificar que:
1.
Las comunidades afectadas por el desarrollo de la actividad,
obra o proyecto extractivo, cumplan con haber presentado la
propuesta para el desarrollo de la consulta y participacin.
2.
Que la organizacin regional de la nacin y pueblo indgena
originario, haya concluido con el anlisis de la propuesta
presentada por la organizacin local.

3.
4.

5.

6.

7.

Que la propuesta presentada, sea una propuesta consensuada

y socializada en todas las comunidades del territorio afectado.
Si la informacin presentada por la empresa no cuente con los
EEIA, los planes de mitigacin, los planes de desarrollo
comunitario y el contrato de operacin, y no cumplan con los
requisitos de ser integra, completa y transparente.
En caso que la instancia responsable de desarrollar el proceso
de consulta, no tome en cuenta la propuesta de la organizacin
con relacin al nmero de reuniones o asambleas a desarrollar
dentro del proceso de consulta y participacin.
Que las sugerencias y observaciones presentadas por la
organizacin de la nacin o pueblo indgena originario sobre los
derechos y los impactos identificados en el desarrollo de la fase
de participacin dilogo y ejecucin, no sean asumidos como
criterios vinculantes para el desarrollo de la actividad obra o
proyecto.
Si la instancia responsable de desarrollar el proceso de
consulta, no subsane y/o complemente el proyecto con las
sugerencias y observaciones y presentadas por la organizacin
indgena originaria.

Tercero.- La organizacin de la nacin y pueblo indgena originario, podr

impugnar la anulabilidad del proceso de consulta, en caso de que la
instancia responsable de desarrollar el proceso de consulta no tome en
cuenta los criterios organizativo, territorial, de informacin tcnica y
evaluacin tcnica y poltica dentro del proceso de consulta.
Cuarto.- El procedimiento para la presentacin de la nulidad y anulabilidad
del proceso de consulta, estar sujeto, en sus plazos y formas, al
procedimiento administrativo.