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Tamborini, Luis
I. Introduccin II. Breve estudio de la naturaleza jurdica del MERCOSUR III.
Polticas proteccionistas del Estado Nacional IV. Reaccin de los Estados V.
Conclusin.
El presente trabajo tiene por objeto analizar la legalidad, a la luz de las normas y
principios del MERCOSUR, de las polticas actuales restrictivas en materia de
importacin por parte del gobierno de la Repblica Argentina.
I. Introduccin.
La Resolucin 11/2013 del Ministerio de Economa y Finanzas derog la aplicacin de las LNAI a todas
las posiciones arancelarias excepto las bicicletas.
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Resolucin 3252 AFIP, 10/01/2012 .
MIDN, MARIO, Derecho de la integracin. Aspectos institucionales del Mercosur, Rubinzal Culzoni
Editores, Buenos Aires, 1998, pg. 292.
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Tratado de Asuncin, art. 2: El Mercado Comn estar fundado en la reciprocidad de derechos y
obligaciones entre los Estados Parte.
igual modo en condiciones anlogas. Esta reciprocidad debe ser entendida desde la
lealtad hacia el sistema de integracin5.
b. Principio de razonabilidad: lo justo, moderado, prudente. Dicho principio
debe orientar las acciones de los Estados pues en aqul estn incorporados la seguridad
jurdica del proceso de integracin, la garanta de los valores protegidos por los
Tratados fundacionales del MERCOSUR as como la prudencia, la causalidad y la
proporcionalidad6.
c. Principio de proporcionalidad: las medidas tomadas por los Estados deben
ser proporcionadas al objetivo perseguido.
d. Principio de cooperacin internacional: exige que los regmenes comerciales
en desarrollo promuevan vnculos ms all de las fronteras, buscando el
perfeccionamiento de los sistemas internacionales de cooperacin7.
No ahondar en principios que no son pertinentes a la materia de estudio de ste
trabajo. Remarco la importancia de los principios en materia de importaciones con la
siguiente referencia de un laudo arbitral: Fundada en el libre comercio, sin
restricciones o barreras, la sistemtica jurdica de la integracin igualmente convive con
los principios de proporcionalidad, de la limitacin de reserva de soberana, de la
razonabilidad y de la previsibilidad comercial8
Tribunal Arbitral del Mercosur, Ad Hoc, Repblica Argentina c. Repblica Oriental del Uruguay,
04/04/2003.
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Tribunal Arbitral del Mercosur, Ad Hoc, Repblica Argentina c. Repblica Federativa del Brasil,
19/04/2002.
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Laudo arbitral del Tribunal Arbitral Ad Hoc de fecha 25/10/2005 en la controversia Prohibicin de
importacin de Neumticos Remoldeados Procedentes del Uruguay.
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Laudo arbitral del Tribunal Arbitral Ad Hoc de fecha 25/10/2005 en la controversia Prohibicin de
importacin de Neumticos Remoldeados Procedentes del Uruguay.
La OMC
Las LNAI son una de las dos clases de licencias de importacin reguladas por el
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin ("Acuerdo
sobre Licencias") que integra el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio del Ao 1994 ("GATT"), el cual es parte integrante de los acuerdos
internacionales que dieron origen a la OMC. El otro tipo de licencias corresponde al de
las Licencias Automticas de Importacin ("LAI").
Como su nombre lo indica, no son otorgadas automticamente a cualquier
solicitante sino que el estado las otorga luego de comprobado el cumplimiento de
ciertos requisitos que, generalmente, se vinculan con el rgimen de fondo que dichas
licencias buscan implementar. En este sentido, un panel de la OMC tiene dicho que "los
sistemas de concesin facultativa o no automtica de licencias, por su naturaleza misma,
actan como limitaciones, dado que pueden no permitirse ciertas importaciones. As
pues...llegamos a la conclusin de que la exigencia de licencias discrecionales o no
MERCOSUR
OMC, Informe del Grupo Especial en el caso India - Restricciones Cuantitativas a la Importacin de
Productos Agrcolas, Textiles e Industriales de fecha 6 de abril de 1999 (Documento WT/DS90/R),
prrafo 5.129.
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Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala III, Luxor Company
SRL c/EN - M Economa resol 485/05 s/Proceso de Conocimiento, Expte. Nro. 44.127/06, resolucin de
fecha 15 de febrero de 2007.
Laudo Arbitral del Primer Tribunal Ad-Hoc (Comunicados DECEX N 37 y SECEX N 7) del 28 de
abril de 1999.
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El art. 50 dice: "Ninguna disposicin del presente Tratado ser interpretada como impedimento para la
adopcin y el cumplimiento de medidas destinadas a la: a) Proteccin de la moralidad pblica; b)
Aplicacin de leyes y reglamentos de seguridad; c) Regulacin de las importaciones o exportaciones de
armas, municiones y otros materiales de guerra y, en circunstancias excepcionales, de todos los dems
artculos militares; d) Proteccin de la vida y salud de las personas, los animales y los vegetales; e)
Importacin y exportacin de oro y plata metlicos; f) Proteccin del patrimonio nacional de valor
artstico, histrico o arqueolgico; y g) Exportacin, utilizacin y consumo de materiales nucleares,
productos radiactivos o cualquier otro material utilizable en el desarrollo o aprovechamiento de la energa
nuclear".
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Cmara Nacional de Apelaciones en la Contencioso Administrativo Federal, Sala V, "Sancor CUL (TF
18476-A) c/DGA", Causa Nro. 17440/2006, sentencia de septiembre de 2006. Considero importante
destacar que dicho fallo fue apelado ante la CSJN quien dispuso realizar una opinin consultiva al
Tribunal Permanente de Revisin del MERCOSUR, desistiendo la parte actora de la accin antes que las
actuaciones fueran remitidas a ese Tribunal.
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Considerando de la Resolucin 217/2007 que establece un sistema de LNAI para pelotas: Que la
presente medida se fundamenta en las disposiciones del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de
Licencias de Importacin aprobado por la ORGANIZACION MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC),
incorporado al ordenamiento jurdico nacional a travs de la Ley N 24.425, as como tambin en las del
Acuerdo General Sobre Aranceles y Comercio (GATT) de 1994, el Anexo I del Tratado de Asuncin,
aprobado por la Ley N 23.981 y el Tratado de Montevideo de 1980, aprobado por la Ley N 22.354
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pedido aduanero de importacin. Esto indica que nos hallamos ante una nueva versin
nacional de "licencias de importacin".
En atencin a la manera en que se ha concebido el rgimen que comentamos, la
DJAI no es otra cosa que la solicitud de una licencia que, por el procedimiento en que se
est llevando a cabo actualmente, constituye una derivacin (tal vez con caractersticas
ms generales al no aplicarse a una determinada posicin arancelaria sino al universo de
ellas) de una Licencia No Automtica de Importacin.
Bajo este concepto de ideas, caemos nuevamente en las crticas realizadas al
sistema de LNAI que instrumenta un mecanismo de prohibicin a la importacin.
Destacamos en primer lugar las reacciones de aquellos pases que no son parte
del MERCOSUR.
Por un lado, Estados Unidos formaliz la solicitud de un Grupo Especial
tribunal arbitral abocado a resolver la controversia- ante la OMC para que examine la
poltica de Argentina sobre restriccin de las importaciones. El titular de la Oficina del
representante comercial de EE.UU. sostuvo que la poltica argentina impacta a todas las
exportaciones estadounidenses, por lo que se impugn ante la OMC a fin de obtener un
acceso justo e igualitario al mercado de ese pas.
La Unin Europea tambin pidi formalmente a la OMC la constitucin de un
Grupo Especial para que se pronuncie sobre las restricciones a importaciones que
impone Argentina, y que han perjudicado a su comercio e inversiones desde
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Fuente: Boletn 123 del INAI (Instituto para las Negociaciones Agrcolas Internacionales)
De mayor importancia son aquellas controversias que surjan entre pases del
MERCOSUR, tratndose el mismo de un proceso de integracin que constituye, como
se ha dicho previamente (II. 1.), una excepcin al sistema general del GATT. Por dicho
motivo los beneficios otorgados entre los Estados miembros del MERCOSUR
sobrepasan los beneficios estipulados entre aquellos miembros de la OMC. Sin embargo
por varios aos la poltica restriccionista de la Argentina no discriminaba a aquellos
miembros del MERCOSUR.
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V. Conclusin.
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Laudo arbitral del Tribunal Arbitral Ad Hoc de fecha 25/10/2005 en la controversia Prohibicin de
importacin de Neumticos Remoldeados Procedentes del Uruguay
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Segn surge del Boletn n95 de IANI, con fecha 21 de junio de 2010.
Bibliografa:
Foco
Econmico,
http://focoeconomico.org/2012/07/22/una-
reflexion-sobre-las-restricciones-a-las-importaciones/
La
Nacin,
http://www.lanacion.com.ar/1548879-el-gobierno-
afloja-los-controles-a-las-importaciones-de-moreno
iEco,
Clarin.com,