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II. LA MONDIALISATION
ET SON IMPACT
II.1. Points de vue et perceptions
Points de convergence
Afrique
Monde arabe
Asie
Amrique latine et Carabes
Pays en transition dEurope et dAsie centrale
Europe occidentale et Amrique du Nord
Monde des affaires, monde du travail et socit civile

II.2. La mondialisation: nature et impact


Introduction
Caractristiques principales de la mondialisation
Le contexte institutionnel
Limpact de la mondialisation

Une mondialisation juste: crer des opportunits pour tous

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II.1 Points de vue et perceptions


Points de convergence
Afrique
Monde arabe
Asie
Amrique latine et Carabes
Pays en transition dEurope et dAsie centrale
Europe occidentale et Amrique du Nord
Monde des affaires, monde du travail et socit civile

Un large ventail
de points de vue

62. Lune des principales priorits de la commission a t dapprhender la mondialisation partir dun large ventail de points de vue provenant des diffrentes
rgions du monde. Plusieurs questions ont t poses: comment la mondialisation
a-t-elle affect la vie des gens? Quels espoirs, craintes et proccupations a-t-elle soulevs chez ces derniers? Quel type daction faudrait-il entreprendre pour largir les
chances quelle offre et rduire les risques?
Points de vue et perceptions

63. Nous avons lanc un vaste programme de dialogues et consultations aux niveaux national, rgional et mondial. Plus de 2 000 dcideurs et acteurs sociaux y
ont particip: ministres et hauts fonctionnaires, parlementaires et reprsentants
politiques locaux, dirigeants nationaux dassociations de travailleurs et dassociations demployeurs, reprsentants de la socit civile, des glises et des organisations de femmes ou de peuples indignes, universitaires, journalistes 2. Les
dialogues taient conus pour tre interactifs et les participants ont chang des
ides entre eux ainsi quavec les membres de la commission.
64. Les participants ntaient certes pas censs reprsenter lopinion publique
dans sa totalit, mais ces dialogues nous ont aids voir la mondialisation travers
le regard des citoyens 3. Mme si les avantages de mondialisation ont t assez largement reconnus, une position nettement critique sest dgage travers ces dialogues. Si nous prsentons cette synthse sommaire, ce nest pas que nous
approuvions tout ce qui a t dit de toute faon, les participants ont souvent exprim des vues divergentes ou contradictoires , mais pour aider comprendre les

2 Au total, 26 dialogues nationaux ou rgionaux ont t organiss. Outre les consultations rgionales
organises pour lAfrique, les Etats arabes, lAsie, lEurope, lAmrique latine et les Carabes, des consultations et dialogues nationaux ont eu lieu dans les pays suivants: Afrique du Sud, Allemagne, Argentine, Brsil, Chili, Chine, Costa Rica, Egypte, Etats-Unis, Finlande, Inde, Mexique, Ouganda,
Philippines, Pologne, Russie, Sngal, Rpublique-Unie de Tanzanie, Thalande et Uruguay. Neuf consultations spciales ont t organises pour recueillir les opinions dentreprises internationales, du
monde du travail et de la socit civile. On se reportera lannexe pour plus de dtails. Pour
complter nos sources dinformation, nous avons galement tudi les rsultats denqutes dopinion
menes par dautres organisations.
3 Le compte rendu des dialogues est disponible ladresse www.ilo.org/wcsdg/consulta/index.htm.

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Une mondialisation juste: crer des opportunits pour tous

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questions qui se posent, les inquitudes qui sexpriment, les intrts en jeu et les
valeurs et objectifs auxquels les gens souscrivent. Par-dessus tout, lexercice a fait
ressortir limportance dun dialogue de meilleure qualit entre les diffrents acteurs sociaux si une mondialisation plus quitable doit voir le jour.

Points de convergence
65. Les points de vue et les perceptions des individus dpendent de qui ils sont,
de lendroit o ils vivent et de ce quils possdent. Cependant, dans le kalidoscope dopinions qui ressort de ces dialogues, nous avons pu discerner une
convergence de fond importante.

Un kalidoscope
dopinions mais
aussi beaucoup
de convergences

66. Pratiquement tout le monde ressent la puissance de la mondialisation, quelle


soit le rsultat de la technologie ou des forces politiques ou conomiques. Nous
dormions sur la berge lorsquune grande vague est arrive, a dclar un participant
au dialogue qui sest droul en Egypte. La mondialisation peut tre effrayante, stimulante, crasante, destructrice ou cratrice, selon le point de vue de chacun.
67. Le sentiment dinstabilit et dinscurit est trs rpandu. Au cours du dialogue organis au Costa Rica, un participant a dclar: Nous avons de plus en plus
le sentiment de vivre dans un monde hautement vulnrable des changements
dont nous ne sommes pas matres. Un sentiment de fragilit de plus en plus fort
rgne parmi les gens ordinaires, dans diffrents pays, dans des rgions entires.
Linstabilit des systmes financiers mondiaux a eu des effets dvastateurs. Dans
toutes les parties du monde, des voix slvent pour demander des systmes de
protection sociale plus forts et une plus grande scurit des revenus.
68. Une autre proccupation commune concerne les effets de la mondialisation
sur la culture et lidentit. Pour certains, elle menace les institutions traditionnelles telles que la famille et lcole, ou le mode de vie de communauts entires.
Dautres personnes interroges trouvent des avantages ce bouleversement des
traditions et au dveloppement des comportements modernes. Les implications en
matire dgalit entre les sexes, quelles soient positives ou ngatives, ont t frquemment cites.

Limpact de la
mondialisation
sur la culture
et lidentit

69. Le problme qui est sans cesse revenu au premier plan est celui de lemploi et
des moyens dexistence. Les gens sont gnralement favorables louverture des
socits et une plus grande interaction entre elles, mais ils sont beaucoup moins
positifs lorsquon les interroge sur les effets de cette volution sur leur emploi et
leur revenu 4. Un participant au dialogue philippin a dclar: A quoi bon une mondialisation qui diminue le prix des chaussures dun enfant mais cote son pre
son emploi?. Il a souvent t fait rfrence aux difficults rencontres par les petites entreprises: elles ont du mal tirer avantage de la mondialisation alors que ce

Emploi et moyens
de subsistance

4 Des enqutes dopinion menes dans plusieurs pays aboutissent des conclusions similaires. Par
exemple, 48 pour cent en moyenne des personnes interroges par Environics International dans sept
pays pensaient que la mondialisation tait une bonne chose pour la qualit de vie et le
dveloppement conomique, mais 38 pour cent seulement taient du mme avis pour ce qui est des
emplois et des droits des travailleurs (les rsultats complets ont t publis Toronto, en mai 2002,
par Environics International, sous le titre Global issues monitor 2002). Une autre enqute ralise
dans plusieurs pays a montr que les gens considrent gnralement de manire positive, pour eux
et leurs familles, la croissance du commerce extrieur, la communication mondiale et la culture populaire internationale, mais ils voient saggraver en mme temps de nombreux aspects de leur vie,
dans certains cas cause de la mondialisation; ils citent notamment le manque demplois bien
pays. Voir Views of a changing world (Washington, DC, The Pew Research Center for the People
and the Press, juin 2003), p. 10.

Points de vue et perceptions

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sont celles qui crent le plus demplois. Lconomie rurale et lconomie informelle demeurent la marge, do une pauvret persistante. Dautres sont proccups par les pertes demplois rsultant des restructurations industrielles qui
soprent cause de la concurrence internationale et par les pressions la baisse
auxquelles sont soumis les conditions de travail et les droits des travailleurs (en Europe et en Amrique du Nord comme dans les pays revenu intermdiaire et les
pays en transition).
Marchs et rgles
mondiales

70. La mondialisation ntant que lun des nombreux facteurs qui affectent la vie des
individus, les dialogues ont t loccasion dun dbat plus large sur le rle du march
dans la socit et sur la manire dont les besoins et aspirations des personnes
peuvent tre exprims et satisfaits au sein de leurs propres communauts. Il a galement t largement mentionn que les rgles inquitables de lconomie mondiale
constituent des obstacles au progrs. Ces rgles favorisent les riches et les puissants
et ngligent limpact social des politiques conomiques. Les effets ngatifs sont parfois tonnamment semblables dans diffrentes parties du monde. Par exemple, les
dommages rsultant des subventions agricoles ont t dnoncs de la mme manire au cours des dialogues organiss au Brsil et en Rpublique-Unie de Tanzanie:
limportation de lait en poudre europen vince le lait produit localement tout en
introduisant un produit infrieur.
71. Toutefois, les rgles quitables ne donnent pas toujours un rsultat quitable.
Des efforts sont ncessaires pour permettre ceux qui se trouvent dans la position
la plus faible de prendre le train du dveloppement en marche. Lordre du jour
fait aujourdhui trop de place au commerce et linvestissement et pas assez aux
droits de lhomme et lenvironnement, ce qui tient en partie un dficit dmocratique au niveau international.
72. Les participants se sont gnralement entendus sur la ncessit de renouveler
le rle de lEtat, un rle fond sur la primaut du droit et les institutions dmocratiques et exerc en partenariat avec les autres acteurs sociaux. LEtat, mme si
lide quil doit se mler de tout est dsormais discrdite, a t trop affaibli par la
mondialisation. Face celle-ci, il doit tre capable de dvelopper les capacits nationales, de rguler lactivit conomique, de promouvoir lquit et la justice, de
fournir les services publics essentiels et de prendre part efficacement aux ngociations internationales.

Ncessit
dinvestir dans
lducation et
les comptences

73. Un thme rcurrent a t la ncessit, pour les personnes et les pays, dinvestir
dans lducation, les comptences et les capacits technologiques afin de pouvoir
tirer parti des possibilits offertes par la mondialisation. Les systmes ducatifs ont
besoin dtre rforms et il faut sattaquer lanalphabtisme.

Migrations
et intgration
rgionale

74. Les migrations sont aussi un sujet de proccupation, tant pour les pays dimmigration que pour les pays dmigration. Dans de nombreux pays faible revenu,
on critique les barrires qui sopposent une migration diversifie vers les pays industrialiss et on sinquite de la fuite des cerveaux qui sape les efforts dploys
pour dvelopper des capacits nationales. Des migrants de toutes les rgions, notamment les femmes, sont trop souvent pousss travailler dans lillgalit dans les
pays de destination, ce qui les expose lexploitation. Il apparat essentiel dtablir
un cadre plus quitable pour la circulation des personnes et, dans le dialogue rgional europen, on a fait valoir que toute politique de restriction devrait tre lie
une politique de libralisation du commerce et de coopration au dveloppement.
75. Dans toutes les parties du monde, lintgration rgionale est considre
comme une voie vers une mondialisation plus quitable et profitable tous. Les

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pays sont mieux mme de relever les dfis sociaux et conomiques de la mondialisation sils travaillent ensemble. Cela suppose une meilleure intgration des politiques sociales et conomiques dans le processus dintgration rgionale, objectif,
entre autres, de lUnion europenne, de la Communaut pour le dveloppement
de lAfrique australe (SADC) et du March commun du cne Sud (MERCOSUR).
76. A de nombreuses reprises, les participants aux dialogues ont dclar voir dans
les Nations Unies et le systme multilatral le meilleur moyen de relever les dfis
de la mondialisation.
77. Autre point de convergence: la plupart des participants ont jug quil existe
des solutions et un grand nombre dentre eux sattachent les rechercher ou les
promouvoir activement. Quels que soient les aspects ngatifs du modle actuel de
mondialisation, les participants ont reconnu que la mondialisation est une ralit,
que cela exige dajuster les priorits (le monde extrieur peut se dbrouiller sans
nous mais nous ne pouvons pas nous dbrouiller sans lui) et, surtout, quil est possible et ncessaire de trouver des rponses. Un participant au dialogue qui sest
tenu en Pologne a dclar que la mondialisation est une force que lon peut domestiquer: Si la mondialisation est un fleuve, construisons des barrages pour produire
de lnergie.

Si la
mondialisation
est un fleuve,
construisons
des barrages
pour produire
de lnergie

78. Au-del des proccupations et croyances communes, une grande diversit est
galement ressortie de ces dialogues. Sans prtendre restituer toute la richesse des
discussions, nous prsentons ci-aprs un chantillon des perspectives de diffrentes rgions du monde.

Afrique
79. Il ne fait pas de doute que, en vingt ans de mondialisation, les choses se sont
bien plus mal passes pour lAfrique que pour les autres rgions. Toutefois, la responsabilit de la mondialisation dans les problmes de lAfrique reste dbattre.
LAfrique sest sentie, dans le meilleur des cas, laisse pour compte et, dans le pire,
trompe et humilie.

Cest lAfrique
qui a le plus
souffert

80. A un extrme, un participant au dialogue qui sest tenu au Sngal la compare la recolonisation de nos pays. La mondialisation ntait pas souhaite par
lAfrique, elle lui est trangre et impose.
81. Un autre participant ce dialogue a dclar que, pour les entreprises africaines,
la mondialisation est un combat ingal aboutissant une mort certaine. Pour un
leader de la socit civile, lAfrique doit dvelopper une culture de rsistance la
mondialisation, si elle ne veut pas tre relgue au rang dconomie de mendiants.
82. Des participants au dialogue ougandais ont admis que la mondialisation peut
tre une bonne chose pour la dmocratie, lducation et lemploi. Il est clairement
ressorti du dialogue rgional que, quels que soient les effets de la mondialisation
sur le continent, lopinion gnrale est que lAfrique ne pourra pas avancer en se
tenant lcart du processus.
83. Le sentiment trs critique qui a prvalu au cours des dialogues sexplique par
la longue liste des aspects ngatifs imputs par les participants au schma actuel
de la mondialisation. Tout en haut de cette liste figurent les politiques agricoles et
tarifaires des nations riches. Le Mali na aucune raison de respecter les rgles commerciales quand lun des rares produits pour lesquels il est comptitif, le coton, est
vendu moins cher par dautres pays cause de subventions. Les tarifs douaniers
pratiqus par les pays occidentaux continuent de faire obstacle la transformation
locale des produits et rendent les producteurs otages de la baisse des cours des

Rgles
inquitables,
dette extrieure,
VIH/SIDA,
pauvret et
migrations sont
les principaux
problmes

Points de vue et perceptions

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matires premires. Un participant au dialogue organis en Rpublique-Unie de


Tanzanie a soulign que les cours du caf brut nont jamais t aussi bas, mais que
le prix dune tasse de caf New York, Tokyo ou Genve na pas baiss.
84. La frustration cause par les politiques de certaines organisations internationales a souvent t voque. Les ngociateurs africains manquent des ressources et
de linformation ncessaires pour dfendre leurs intrts lOrganisation mondiale
du commerce (OMC). Le Fonds montaire international (FMI) et la Banque mondiale sont des institutions arrogantes, ignorantes de la situation locale, qui imaginent que leurs solutions sont dapplication universelle. Elles imposent des
politiques de rigueur budgtaire qui conduisent amputer le budget de lducation
et les dpenses sociales. Peu des investissements trangers qui, selon les promesses faites, devaient suivre la libralisation se sont matrialiss. Et surtout, le poids
de la dette extrieure paralyse les pays, mme les mieux dirigs.
85. Le VIH/SIDA, la pauvret et les migrations figurent parmi les principaux sujets
dinquitude. Les mdicaments brevets pour le traitement du VIH/SIDA et
dautres maladies cotent trs cher. Les migrations et le VIH/SIDA rduisent le vivier dj bien maigre de main-duvre qualifie.
86. Mais les Africains, loin dimputer aux autres tous leurs problmes, se sentent
eux aussi responsables, citant leur incapacit crer des changes commerciaux,
sintgrer aux autres conomies et profiter des aspects positifs de la mondialisation. Ils reconnaissent que la rgression conomique a souvent pour cause autant
une gouvernance dficiente que des influences extrieures. Les maigres ressources
budgtaires sont dilapides dans lachat darmes et dans des conflits dvastateurs.
Malgr lexistence, sur le papier, de nombreux accords commerciaux et autres
accords rgionaux, il ny a pas une volont politique ou une infrastructure suffisante pour quils produisent leurs effets. Nanmoins, lintgration rgionale pourrait tre un instrument efficace pour lintgration de lAfrique dans lconomie
mondiale. Il y a beaucoup faire pour crer les conditions ncessaires la rduction de la pauvret. Il faut privilgier les initiatives locales et les solutions africaines aux problmes africains. Cependant, laide extrieure est, elle aussi, trs
importante pour faire en sorte que lAfrique participe au progrs mondial.

Monde arabe
Les exportations
de ptrole et
les migrations
dterminent
en grande partie
la faon
denvisager
la mondialisation

87. Dans le monde arabe, la perception de la mondialisation est assombrie par la


guerre et la persistance du conflit isralo-arabe. Elle est conditionne par deux facteurs: le schma actuel dintgration avec le reste du monde, domin par les exportations de ptrole et les migrations, et les craintes quant aux effets de la
mondialisation sur lidentit culturelle et les traditions locales.
88. Le ptrole est considr comme un atout, certes, mais comme un atout qui
saccompagne aussi de certains problmes. Il a financ linfrastructure et permis
une forte augmentation de la consommation, publique et prive, mais il a galement frein la croissance de lindustrie et de lagriculture et creus les ingalits
entre les pays de la rgion et lintrieur de ces pays. Les Etats riches en sont arrivs dpendre dune main-duvre immigre venant du monde arabe et aussi
dautres rgions. Limportance mondiale du ptrole a encourag lingrence de forces extrieures dans les affaires politiques.
89. Un grand nombre dhabitants de la rgion associent la mondialisation lintrusion de puissances trangres dans leurs affaires conomiques et politiques, laquelle intrusion sape leur souverainet et encourage dexcessives dpenses

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militaires. Certains pensent galement que les intrts occidentaux ne sinvestissent pas suffisamment dans la dmocratisation de la rgion par peur de la popularit de lislam politique ou afin de maintenir le rgime existant dans le secteur
ptrolier. Ces sentiments sont exacerbs par la situation des Palestiniens et les
nombreuses inquitudes que suscite limpact des mdias occidentaux et des valeurs occidentales. Autre proccupation largement rpandue: les pertes demplois
qui pourraient rsulter de la libralisation des changes et des investissements et
de la concurrence des pays en dveloppement o les cots de main-duvre sont
plus bas.
90. Dautres font valoir que la modernisation de lconomie par le biais de la mondialisation est le moyen dacqurir plus de force et de mettre un terme la dpendance vis--vis des puissances trangres. Des enqutes dopinion font
apparatre un soutien croissant lintgration rgionale, la fois entre les pays arabes et avec lEurope. Cela pourrait permettre de profiter de certains des avantages
de la mondialisation et de rsister la concurrence des producteurs asiatiques faible cot.

Asie
91. Les dialogues organiss en Asie tmoignent de la diversit de ce continent. La
plupart des participants ont jug que la mondialisation est un processus slectif:
bnfique pour certains pays et certaines personnes mais pas pour dautres. Le bnfice le plus impressionnant rside dans la rduction de la pauvret, associe
louverture de la Chine et de lInde. Cependant, environ un milliard dhabitants de
la rgion nont pratiquement tir aucun avantage de la mondialisation. Le processus devrait donc tre gr de manire ce quil profite plus de monde.

Des avantages
pour certains
mais pas
pour tous

92. Les participants au dialogue organis en Chine ont jug que les possibilits
offertes par la mondialisation et les avantages qui en dcoulent sont plus importants que les risques. La mondialisation a stimul la croissance conomique et la
productivit industrielle et a aid la Chine sattaquer au premier de ses problmes, celui de lemploi. Mais elle a galement eu un impact ngatif sur les
moyens dexistence traditionnels dans lagriculture, modifi le systme traditionnel de scurit sociale et augment les ingalits entre les rgions ainsi quentre les
villes et les campagnes. Certains investissements multinationaux acclrent la dgradation de lenvironnement et gnrent des pressions allant dans le sens dune
main-duvre moins chre et plus flexible pour assurer la comptitivit. En tant
que consommateurs, les Chinois se flicitent de pouvoir accder des biens et services bon march et de qualit mais, en tant que travailleurs, ils souhaitent se voir
offrir des emplois plus srs et de meilleure qualit.
93. En ce qui concerne lInde, le message est plus mitig. Il y a eu des gagnants et
des perdants. La vie des personnes instruites et des riches a t amliore par la
mondialisation. Le secteur des technologies de linformation compte parmi les principaux bnficiaires. Mais les avantages ne se sont pas encore tendus la majorit,
et de nouveaux risques ont surgi pour les perdants: les groupes socialement dshrits et les ruraux pauvres. Un nombre important de pauvres qui avaient travaill
dur pour chapper la pauvret voient leur situation sinverser. Les participants au
dialogue ont dclar craindre que la mondialisation nrode des valeurs telles que
la dmocratie et la justice sociale. Le pouvoir passe des institutions locales lues
des entits transnationales qui nont pas rendre de comptes. Les points de vue occidentaux, qui dominent dans les mdias, ne concident pas avec les perspectives
locales. Ils encouragent le consumrisme au cur dune extrme pauvret et reprsentent une menace pour la diversit culturelle et linguistique.

Points de vue et perceptions

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94. Ailleurs, comme la fait ressortir le dialogue philippin, lexprience de la mondialisation se rsume souvent comme suit: on parle beaucoup des marchs, mais
ils sont en ralit peu accessibles, on parle beaucoup demplois, mais ils sont
ailleurs et on parle beaucoup dune vie meilleure, mais cest pour les autres. Une
des principales raisons en est labsence dune vritable galit des chances, puisque les pays industrialiss protectionnistes dnient aux autres le droit demprunter
la voie queux-mmes ont suivie pour parvenir la croissance. La capacit de la
Chine dattirer des investissements directs trangers est galement perue comme
une menace, bien que les participants au dialogue chinois aient rejet lide que
leur pays favorise un nivellement par le bas. Au cours du dialogue organis aux
Philippines, des reprsentants des populations indignes ont signal quil y a de
plus en plus de conflits entre leurs communauts et les entreprises minires
cause de la libralisation des investissements dans ce secteur.
Volatilit
conomique

95. La volatilit conomique des pays en cours de mondialisation a t une des


questions principales du dialogue rgional. Un participant thalandais a dcrit linversion brutale des mouvements de capitaux pendant la crise asiatique comme
une punition disproportionne, sans commune mesure avec les pchs commis. Des rformes des marchs de capitaux sont ncessaires mais un chelonnement prudent de la libralisation simpose et il faut assurer une protection sociale
suffisante. Les participants japonais ont fait remarquer quune coopration rgionale dans les domaines de la finance et du commerce pourrait augmenter la
stabilit.
96. Un rgime plus libral est galement ncessaire face lintensification des
migrations internationales. La traite des femmes et des enfants constitue une
des violations les plus mprisables des droits de lhomme et exige une action
concerte.

Amrique latine et Carabes


97. Les dialogues organiss en Amrique latine se sont tenus alors que la rgion
tout entire tait en crise, les problmes conomiques de lArgentine ayant des retombes sur ses voisins. Par consquent, nombreux sont ceux qui se sont dclars
sceptiques quant aux avantages de laccroissement du commerce et des interactions lchelle plantaire.
98. Dans lensemble, cependant, les dialogues rvlent une attitude plus nuance.
Il faut rformer la mondialisation en fonction des besoins des gens, mais il faut aussi
que la rgion se rforme pour pouvoir tirer parti de la mondialisation. Les habitants
et les socits de la rgion doivent tre au centre des efforts visant crer une mondialisation plus humaine. Le dialogue organis au Brsil a jug que le nouvel
agenda devrait donner la priorit llimination de la famine, lducation universelle et au travail dcent pour contrebalancer les aspects commerciaux, financiers
et technologiques qui ont eu le dessus jusquici.
Le lien entre
la mondialisation
et la propagation
de la dmocratie

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99. Il faut relever le dfi de la mondialisation. Parmi ses aspects positifs, elle est
associe la propagation de la dmocratie dans la rgion et elle a contribu une
meilleure prise de conscience publique de diffrentes questions ingalit entre
les sexes, droits de lhomme, dveloppement durable. Le monde est petit depuis
quil est global, ce qui facilite grandement la fertilisation croise et la circulation
des ides. Comme lont fait remarquer les participants au dialogue chilien, cela
contribue lapparition dune nouvelle thique mondiale base sur des valeurs et
principes universels partags par tous les habitants de la plante. Le dfi consiste
maintenant savoir comment concrtiser cette thique naissante.

Une mondialisation juste: crer des opportunits pour tous

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100. Nombreux sont ceux qui estiment que la mondialisation ne tient pas ses promesses, notamment en ce qui concerne le travail dcent 5. Comme la dit un dirigeant syndicaliste, les travailleurs ont du mal faire confiance au modle actuel
de mondialisation alors que, tous les jours, ils voient stendre lconomie informelle, diminuer la protection sociale et une culture autoritaire simposer sur le lieu
de travail. Mme dans un pays qui russit, comme le Costa Rica, les participants
au dialogue ont jug que la majorit des citoyens, quel que soit leur niveau de revenu ou leur statut social, estiment que la mondialisation est plus lourde de menaces que riche de promesses. Linstabilit des marchs financiers mondiaux, en
particulier, a eu dans de nombreux pays des consquences sociales dsastreuses
qui sont mettre au compte la fois de politiques nationales inadaptes et de la
mauvaise comprhension des conditions locales par le FMI et les banques trangres. En Argentine et en Uruguay, les classes moyennes ont t particulirement
touches.
101. Beaucoup dappels ont t lancs en faveur dun renouvellement du rle de
lEtat. Comme la expliqu le Premier ministre de la Barbade loccasion du dialogue organis pour les Etats des Carabes, nous ne pouvons pas, pour un dveloppement centr sur les personnes, nous en remettre au bon vouloir des forces du
march dont on connat le caractre alatoire. Au lieu de battre en retraite, lEtat
doit inventer de nouveaux partenariats, intelligents, avec le secteur priv et les institutions de la socit civile. La mme opinion a notamment t exprime au cours
du dialogue rgional organis Lima. Il faudrait notamment rendre plus efficaces
les services publics et veiller une relation harmonieuse entre le secteur priv,
crateur de richesses et demplois, et le secteur public, promoteur dun environnement concurrentiel. Pour renforcer la comptitivit, il faudrait investir et valoriser le capital humain, et non pas baisser les salaires ou relever les tarifs protecteurs.
Dans toute la rgion, il faudrait favoriser le dveloppement des petites et moyennes entreprises et mettre un terme lexpansion de lconomie informelle.

Raffirmation
du rle de lEtat

102. Le problme des migrations a pris de limportance dans toute la rgion, depuis le Mexique un travailleur sur cinq vit ltranger jusqu lArgentine, o
un grand nombre de jeunes qualifis gagnent des pays do leurs grands-parents
avaient migr en qute de prosprit.
103. Lintgration rgionale, considre comme un moyen datteindre des objectifs sociaux et politiques, suscite beaucoup despoir. Le MERCOSUR, notamment,
pourrait tre approfondi. Les Carabes disposent dj dinstitutions rgionales couvrant de nombreux secteurs et qui ont besoin dtre renforces. La solidarit rgionale pourrait galement reprsenter, pour la rgion dans son ensemble, un
moyen de sengager activement dans la construction de la mondialisation.

5 Daprs une enqute ralise par Latino Barometro (Santiago du Chili) en 2002, plus de 40 pour cent
des habitants de lAmrique latine considrent le chmage, linstabilit du march du travail ou les
bas salaires comme leur problme le plus important. La mme enqute montre que la majorit des
personnes interroges imputent ces problmes la politique conomique du gouvernement, 22 pour
cent la mondialisation et 23 pour cent au FMI (calculs effectus partir de lenqute priodique Latinobarometro, voir www.latinobarometro.org).

Points de vue et perceptions

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Pays en transition dEurope et dAsie centrale


Le changement
a un cot mais
lengagement
dans la
mondialisation
est invitable

104. Les bouleversements sociaux douloureux lis la fin du communisme dans


lex-Union sovitique et en Europe orientale ne sont gnralement pas mis sur le
compte de la mondialisation en soi. Les participants aux dialogues ont dclar se
mfier des piges que comporte la mondialisation, tout en ntant gure disposs
revenir aux anciens systmes ferms. Ils se sont aussi dclars pleinement conscients des cots du changement, notamment lorsquil nexiste pas de nouveaux filets de scurit sociale pour remplacer ceux qui ont disparu.
105. Peu de pays ont su mieux que la Pologne tirer le meilleur parti des nouvelles
possibilits offertes par la mondialisation. Son rapprochement progressif avec
lUnion europenne est un bon exemple de la manire dont la coopration rgionale peut conduire une intgration fructueuse dans lconomie mondiale.
Mais comme la fait remarquer le ministre des Finances polonais: quel que soit
notre degr de participation la mondialisation, nous avons toujours la possibilit
et lobligation de mettre en uvre une politique nationale de dveloppement
socio-conomique. Le pass communiste de la Pologne lui a laiss un sens profond des obligations de lEtat envers la socit. Et malgr les nombreux avantages
du changement les gens sirritent de la persistance dun taux de chmage lev
ainsi que des problmes lis la restructuration des industries anciennes et du
vaste secteur agricole. A Lodz, le plus grand centre textile du pays, prs de
100000 travailleurs, en majorit des femmes, ont perdu leur emploi cause de
la concurrence asiatique.
106. Le dialogue organis en Russie a fait ressortir les avantages et les inconvnients de la mondialisation: parmi les avantages, laugmentation des flux dinvestissements, lexpansion des marchs lexportation et de nouvelles possibilits
datteindre des taux de croissance plus levs et un meilleur niveau de vie. De nombreux ajustements demeurent toutefois ncessaires et il importe de veiller une
juste rpartition des cots et des bnfices de la rforme. Il faut rduire un minimum le cot social de laccession de la Russie lOMC et il est ncessaire damliorer et dappliquer la lgislation du travail, de crer plus demplois et de rformer
le systme ducatif.
107. La culture nationale et la diversit doivent tre protges de la mondialisation. Une proccupation particulire rside dans le non-respect des normes juridiques et normes du travail par les multinationales. Les migrations sont un autre
problme srieux, quil sagisse de lexode des travailleurs qualifis qui ne trouvent
pas dans leur pays des conditions satisfaisantes ou des migrations clandestines. Malgr ces proccupations, les participants ont considr que la participation la
mondialisation est invitable, mais ont insist sur la ncessit de la conduire dune
manire plus socialement responsable.

Europe occidentale et Amrique du Nord


108. Lintensification de la concurrence internationale induite par la libralisation
des changes et des capitaux est tenue pour responsable de laccentuation des disparits de revenus dans les pays industrialiss. Elle pse particulirement sur le travail peu qualifi dans les industries traditionnelles, les premires tre transfres
dans des pays plus faible cot. Cependant, lexportation des emplois due la
mondialisation ne reprsente que lune des nombreuses causes du chmage.
Les participants au dialogue allemand se sont davantage inquits des effets de la

22

Une mondialisation juste: crer des opportunits pour tous

PartieII Page 23 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

mobilit des capitaux sur la politique fiscale, la concurrence fiscale internationale


imposant des limites svres au financement de lEtat-providence 6.
109. Les migrations sont une question critique dans toute lEurope. Les gens y ragissent avec force, ce qui a souvent des consquences politiques imprvisibles. Cependant, ce problme doit tre abord dans le contexte du vieillissement de la
population europenne et de la cohsion sociale qui est au cur du systme social
europen.
110. LEurope est en train de construire un modle social dont certains pensent
quil pourrait, dans une certaine mesure, tre repris ailleurs. Le dialogue finlandais
a fourni un exemple de la manire dont des politiques conomiques et sociales intgres et une approche fonde sur le partenariat ont aid construire une socit
de linformation moderne et comptitive. La construction de lUnion europenne
elle-mme est une expression de ce modle et, en mme temps, une rponse aux
pressions de la mondialisation. Bien quil sagisse dun processus unique dans lhistoire, il contient des lments susceptibles dinspirer une meilleure gestion, plus
intgratrice, de lconomie mondiale.

Raction aux
pressions de la
mondialisation
sur la politique
sociale

111. Les dialogues suggrent que les Europens sont en principe attentifs aux
plaintes formules par de nombreux pays en dveloppement lgard du schma
de la mondialisation. Il a t reconnu que les rgles de la mondialisation sont fixes
par le monde industrialis et que, pour que la mondialisation profite plus de personnes, il faut donner la parole beaucoup plus gnreusement aux pays en dveloppement. Limportance dun accroissement de laide au dveloppement des pays
les plus pauvres est gnralement admise. Les effets ngatifs de la politique agricole commune (PAC) sur les pays en dveloppement sont galement reconnus par
certains mais il est clair que des obstacles politiques sopposent la rforme.
112. On dispose dune quantit norme dinformations sur limpact de la mondialisation tel quil est peru aux Etats-Unis, les rsultats rvlant parfois quelques contradictions. Un certain nombre denqutes rcentes de grande envergure font tat
dattitudes minemment positives vis--vis de la mondialisation, accompagnes de
proccupations concernant lemploi. Une tude universitaire rcente 7 montre
quun groupe important dlecteurs amricains est hostile une plus grande exposition la mondialisation. Selon cette tude, la perception de la mondialisation est
dautant plus positive que le niveau dinstruction et de comptence est lev.
113. Quelques consultations plus cibles ont galement eu lieu aux Etats-Unis pendant les travaux de la commission. Pour les personnes consultes, un changement
radical a indubitablement boulevers lconomie mondiale au cours des vingt dernires annes. La mondialisation pousse les entreprises tre plus comptitives, ce
qui pse sur les salaires et entrane des fusions. Certains emplois ont t transfrs
vers dautres pays mais, dune manire gnrale, le processus aboutit davantage
de richesses et de bien-tre. Les Etats-Unis sont considrs comme le moteur principal de la mondialisation, ce qui est jug positif. Il nempche quil existe des effets dfavorables, au nombre desquels sont cits limpact sur lenvironnement et la
marginalisation des pays dAfrique et du Moyen-Orient qui ne peuvent pas ou ne
veulent pas participer.

6 Le rapport de la Commission flamande sur la dimension sociale de la mondialisation fait tat de


proccupations similaires; voir www.ilo.org/wcsdg/consulta/flemish/index.htm.
7 Kenneth F. Scheve, et Matthew J. Slaughter: Globalization and the perceptions of American
workers (Washington, DC, Institute for International Economics, mars 2001).

Points de vue et perceptions

23

PartieII Page 24 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

Ncessit
dune meilleure
gouvernance
tous les niveaux

114. Les rponses la question de savoir si la mondialisation va se poursuivre ou


tre entrave par la monte du nationalisme sont partages. Les organisations internationales, officielles ou non, doivent aider guider le processus. Le FMI,
lONU, la Banque mondiale, lOMC, lOIT et dautres institutions spcialises ont
t cits, ainsi que les entreprises, les syndicats, les glises et les ONG. Une
meilleure gouvernance est galement ncessaire tous les niveaux.

Monde des affaires, monde du travail et socit civile


115. Au cours des dialogues mens par la commission avec le monde des affaires,
les participants ont dclar quils ne se considraient pas comme les moteurs de la
mondialisation. Selon eux, les entreprises ne crent pas la mondialisation: elles ragissent cette dernire. Pour certaines, la tche est particulirement difficile. Les
entreprises des pays pauvres et les petites entreprises du monde entier ont des difficults faire face la concurrence mondiale sans soutien public. Pour les grandes
entreprises, la cl de lefficacit dans lenvironnement mondial rside dans la
gestion de la diversit des marchs, des fournisseurs et de la main-duvre.
116. Les dirigeants dentreprise ont galement rejet lide selon laquelle ils imposent un seul et mme modle toutes leurs activits dans le monde: plus nous nous
mondialisons, plus nous agissons au plan local, a expliqu un participant. Les entreprises peuvent mme agir comme une voie de communication double sens, transfrant les nouvelles technologies vers le Sud, dune part, et rapportant chez elles la
conscience des problmes et soucis des pays en dveloppement, dautre part.
117. Une question essentielle pour la dimension sociale de la mondialisation consiste parvenir une meilleure diffusion des IDE. Cela implique la cration denvironnements stables, exempts de corruption, qui encouragent les entreprises
sengager long terme.
Des rgles
prvisibles
et un cadre fond
sur des valeurs
approuves

118. Pour que les marchs fonctionnent bien, il faut des rgles prvisibles et un
cadre fond sur des valeurs reconnues. Il incombe aux gouvernements dassurer
le respect des rgles ayant fait lobjet dun accord. Mais il nest pas souhaitable de
rglementer lexcs quand les marchs peuvent corriger automatiquement de
nombreuses perturbations. Nous avons besoin de plus de dialogue et dun changement des comportements, pas de rgles et rglementations supplmentaires.
Laccent a t mis sur limportance du respect des valeurs. Les entreprises citoyennes accordent beaucoup dimportance leur responsabilit sociale. Une
bonne citoyennet dentreprise est de plus en plus importante pour le dveloppement des entreprises.
119. Le dialogue de la commission avec le Forum conomique mondial de Davos
a cependant rvl que la confiance a t entame par diffrents scandales qui ont
clabouss le monde des affaires. Un reflux de la mondialisation par contrecoup
aurait des consquences nfastes. Les participants ont jug quun dialogue avec le
Forum social mondial pourrait tre bnfique pour les deux parties.
120. Les participants au dialogue de la commission avec les syndicats ont jug que
la base conomique des pays en dveloppement est peu peu rode par les politiques des pays industrialiss, des institutions financires internationales et de
lOMC. Ils se sont dclars inquiets que lon continue dinsister sur la privatisation
de services publics tels que leau, llectricit ou les services de sant, qui exacerbe
la pauvret. Ils ont dplor que lexploitation des travailleuses dans les zones
franches dexportation (ZFE) ait augment de manire spectaculaire et ont notamment dnonc les bas salaires, lintimidation des travailleuses qui cherchent sorganiser, la violence et le harclement sexuel.

24

Une mondialisation juste: crer des opportunits pour tous

PartieII Page 25 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

121. Il est particulirement important de garantir les droits des travailleurs et les
normes du travail dans lconomie mondiale. Les dirigeants syndicaux pensent que
lOIT peut jouer un rle prpondrant dans le cadre dune coopration accrue avec
les autres organisations internationales, dont les institutions financires internationales et lOMC, et avec les gouvernements et les organisations demployeurs et de
travailleurs.

Il faut protger
les droits des
travailleurs et les
normes du travail

122. Les dirigeants syndicaux des pays industrialiss soutiennent que le mcontentement face la gouvernance dentreprise a atteint un niveau critique. Selon
eux, il est temps de sauver les entreprises delles-mmes. La drglementation et
limportance accorde la valeur actionnariale sont alles trop loin. Lexacerbation
de la concurrence mondiale conduit les employeurs se jouer des pratiques de travail, en remplaant par exemple les emplois dcents par du travail informel, intermittent, la tche, sans aucune scurit. La mise en avant de la responsabilit sociale volontaire des entreprises nest souvent quune tentative de rparation par les
relations publiques sans effet rel sur les activits principales des entreprises.
123. Selon les participants, nous avons besoin dun systme mondial de relations
professionnelles incluant des comits dentreprise mondiaux, des bilans sociaux
des entreprises et des mcanismes pour contrler et vrifier lapplication des codes de conduite adopts par les multinationales.
124. Les groupes de la socit civile sinquitent eux aussi de la mainmise des socits et des intrts financiers sur la mondialisation, et du manque de transparence. Ils ont dnonc leffet ngatif des industries extractives sur les populations
indignes, les communauts et les environnements locaux ainsi que limpact des
rgles internationales adoptes pour les droits de proprit intellectuelle, qui laissent le champ libre la privatisation des savoirs indignes. Nombreux aussi ceux
qui ont dnonc laugmentation de linfluence politique des entreprises, y compris
par une concentration marque des mdias aux mains du secteur priv.
125. Ces remarques font partie dune critique plus large du modle conomique
impos aux pays, notamment par le biais des conditions exiges par les institutions
financires internationales. Cest vident lOMC, qui encourage un paradigme de
concurrence dans lequel le faible doit entrer en comptition avec le fort. Cette
attitude amne ngliger les objectifs sociaux et environnementaux, aboutissant
ainsi un modle de croissance non durable qui cote trs cher aux populations
et aux communauts. Selon un des participants, il sagit dun systme profondment contraire la dmocratie destin nous priver de tout pouvoir.

Critique
du modle
conomique

126. Les organisations de la socit civile ont des intrts divers, leurs actions,
ainsi que la force et lobjet de leur colre diffrent, mais il en est peu pour rejeter
lide dune plus grande interconnectivit du monde. Pour un grand nombre dentres elles, lobjectif consiste plutt changer les principes sur lesquels fonctionne
lconomie mondiale. Le slogan du Forum social mondial est un autre monde est
possible.
127. De nombreuses organisations de la socit civile insistent beaucoup sur les
droits de lhomme et le respect de valeurs telles que lquit, la solidarit et lgalit des sexes. Elles voient dans le foss qui existe entre la rhtorique et le comportement de nombreux acteurs mondiaux une profonde duplicit des normes. Parmi
les mesures quelles proposent, lune consiste soumettre toutes les politiques des
organisations internationales un examen pralable de leur compatibilit avec les
droits de lhomme universels. Une autre demande largement rpandue est celle
dune solution globale la crise de la dette, de prfrence en annulant tout simplement celle-ci.

Laccent est mis


sur les droits
de lhomme
et le respect
des valeurs

Points de vue et perceptions

25

PartieII Page 26 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

128. La non-excution des engagements pris par les Etats membres lors des forums
des Nations Unies au cours des dernires dcennies est source de frustrations. Certains pensent que des efforts systmatiques ont t faits pour carter les Nations
Unies des questions de justice conomique, de paix et de dveloppement et demandent ce quelles puissent exercer plus dautorit sur les politiques conomiques internationales et autres. Ils insistent sur leur inquitude face lapparent
affaiblissement des solutions multilatrales et approches multilatrales aux problmes de la mondialisation. Cette inquitude a t exprime dans un grand nombre
dautres dialogues.
129. Beaucoup saccordent dire quune partie essentielle de la solution consiste
donner le droit de sexprimer ceux qui nont pas voix au chapitre. Un cadre dmocratique plus large et plus participatif est ncessaire tous les niveaux: local,
national, mondial. Les femmes sont encore sous-reprsentes dans la plupart des
organes de dcision. Un grand nombre dorganisations de la socit civile estiment
que les politiques publiques et les systmes conomiques doivent reflter les besoins locaux et les dcisions locales. En mme temps, il faut plus de dmocratie
dans le fonctionnement du systme multilatral, notamment dans les organisations
de Bretton Woods et lOMC.
***
130. Dans lensemble, les dialogues et consultations organiss dans diffrentes rgions ont t pour nous trs encourageants. Les points de vue diffrent, mais il se
dgage une ide commune selon laquelle la mondialisation peut et doit servir les
besoins et aspirations des personnes et des communauts partout dans le monde.
Pour y parvenir, il est urgent de prendre des mesures correctives aux niveaux local,
national et international. Comme la dit un participant, nous nous trouvons dans
une situation dramatique dquilibre entre le meilleur et le pire de ce qui pourrait
arriver au cours des prochaines dcennies. Les dialogues ont fait ressortir que
nous partageons, en tant que communaut mondiale, un sort commun et nous ont
rappel que ce sort est entre nos mains.

26

Une mondialisation juste: crer des opportunits pour tous

PartieII Page 27 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

II.1 Views on globalization

II.2 La mondialisation: nature et impact


Introduction
Caractristiques principales de la mondialisation
Le contexte institutionnel
Limpact de la mondialisation

Introduction
131. La mondialisation est un phnomne complexe aux multiples retombes. Il
nest donc pas surprenant que le terme ait acquis de nombreuses connotations
motionnelles et que la mondialisation soit devenue un sujet de polmique dans le
discours politique actuel. A un extrme, elle est considre comme une force irrsistible et bienfaisante qui apportera la prosprit conomique tous les habitants
de la plante. A lautre extrme, on voit en elle la source de tous les maux contemporains 8.
132. Nanmoins, on saccorde largement reconnatre dans la libralisation du
commerce international, lexpansion des IDE et lmergence de mouvements financiers transfrontires massifs les principales caractristiques de la mondialisation. Ces volutions ont entran une exacerbation de la concurrence sur les
marchs mondiaux. De mme, on admet gnralement que le phnomne sest
produit sous leffet combin de deux facteurs, savoir les politiques visant rduire les barrires nationales aux transactions conomiques internationales et limpact des nouvelles technologies, notamment dans la sphre de linformation et des
communications. Ces dveloppements ont cr les conditions qui ont permis la
mondialisation de dmarrer.

Principales
caractristiques
de la
mondialisation
et conditions
qui lont permise

La mondialisation: nature et impact

133. Limpact des nouvelles technologies confre un caractre distinctif au processus actuel de mondialisation, compar des pisodes similaires du pass. Les barrires naturelles du temps et de lespace ont t considrablement rduites. Le cot de
la circulation des informations, des personnes, des biens et des capitaux tout autour
de la plante a baiss de manire spectaculaire, et la communication mondiale, bon
march et instantane, cote de moins en moins cher et va de plus en plus vite.
Tous ces facteurs ont augment la faisabilit des transactions conomiques dans le

8 Le terme mondialisation est devenu courant dans les annes quatre-vingt-dix. Le rapport final de
la Commission dtude du Bundestag sur la mondialisation de lconomie (14e lgislature, juin 2002)
indique que le nombre de fois o ce terme est apparu dans la Frankfurter Allgemeine Zeitung est
pass de 34 en 1993 1 136 en 2001.

La mondialisation: nature et impact

27

PartieII Page 28 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

monde entier. Les marchs peuvent dsormais atteindre une envergure mondiale et
englober une gamme croissante de biens et de services.
Marchandises,
entreprises
et capitaux
traversent sans
trop de problmes
les frontires
pas les personnes

134. Un autre caractre distinctif de lactuel processus de mondialisation tient au


fait quun lment en est visiblement absent. Contrairement aux pisodes prcdents de la mondialisation, qui staient caractriss par des mouvements transfrontires massifs de personnes, le processus actuel exclut en grande partie ce
phnomne. Les biens, les entreprises et largent passent et repassent les frontires
sans grande entrave, mais pas les personnes.
135. Dans cette section, nous dcrirons les traits saillants de lvolution de la mondialisation et le cadre institutionnel mergent qui la rgit et nous valuerons son
impact sur les pays et les personnes.

Caractristiques principales de la mondialisation


136. Les tendances fondamentales concernant les changes mondiaux, les IDE, les
flux financiers et la technologie sont illustres dans les figures 1 9.
Commerce
137. Le commerce mondial a enregistr une croissance rapide au cours des deux
dernires dcennies. Depuis 1986, il ne cesse daugmenter nettement plus vite que
le produit intrieur brut (PIB) mondial (voir figure 1). Dans les annes soixante-dix,
la libralisation des changes dans le cadre de lAccord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) a t modeste et progressive et a surtout concern
les pays industrialiss bien plus que les pays en dveloppement. Au dbut des annes quatre-vingt, elle sest acclre, notamment dans les pays en dveloppement
(voir figure 2).
138. Cette augmentation des changes na pas profit tous les pays de faon uniforme, les pays industrialiss et un groupe de 12 pays en dveloppement en ayant
t les principaux bnficiaires. La majorit des pays en dveloppement nont enregistr aucune augmentation significative des changes (voir figure 3). La plupart
Echanges commerciaux et entres nettes d'IDE (en pourcentage du PIB),
1970-2001
60,0

4,50
4,00

50,0
3,50
40,0

3,00
2,50

30,0
2,00
20,0

1,50
1,00

10,0
0,50
0,00

Figure 1

1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001

0,0

28

Importations et exportations (en % du PIB) chelle de gauche


IDE, entres nettes (en % du PIB) chelle de droite
Source: Banque mondiale: Indicateurs du d
dveloppement dans le monde 2003
3 (version en ligne).

Une mondialisation juste: crer des opportunits pour tous

PartieII Page 29 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

Taux tarifaires moyens non pondrs, par rgion, 1980-1998 (pourcentages)


70

66 65

60
50
41

40
32

31

30

29

30

28

26 25

25

20
14 14

24 24
21

21 20

18
15

13

9 10

10

8 9
5

Figure 2

1980-1985

1986-1990

Economies
industrialises

Europe et
Asie centrale

Moyen-Orient et
Afrique du Nord

Afrique
subsaharienne

Asie de l'Est

Amrique latine

Asie du Sud

1996-1998

1991-1995

Source: Banque mondiale: Perspectives conomiques mondiales 2001.

s des pays
en dveloppement dans les annes quatre-vingt-dix (pourcentages)
Chine
13,2 %

Les 176 pays et territoires


en dveloppement
restants se partagent 25,3%

Rp. de Core
11,7%

Tawan, Province
de Chine 11,2%

Turquie 1,8%
Indonsie 2,4%
Inde 2,5%
Brsil 2,8%
Hong-kong, RAS de Chine
3%
Thalande 4%

Figure 3

Malaisie 5%

Singapour
9,4%
Mexique 7%

Les 12 pays et territoires en tte se partagent 74,67%


Source: CNUCED: Manuel de statistiques 2002
2 (CD-ROM).

La mondialisation: nature et impact

29

PartieII Page 30 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

des pays les moins avancs (PMA), un groupe dans lequel on retrouve la majorit
des pays de lAfrique subsaharienne, ont vu diminuer leur part sur les marchs
mondiaux bien que beaucoup dentre eux aient mis en uvre des mesures de libralisation des changes.
Investissements directs trangers (IDE)
139. Au dbut des annes quatre-vingt, les IDE se sont acclrs, la fois en valeur
absolue et en pourcentage du PIB (voir figures 1 et 4). Depuis 1980, lenvironnement mondial est beaucoup plus favorable la croissance des IDE. En 2000, plus
de 100 pays avaient adopt des mesures de libralisation significatives dans ce domaine (voir figure 5). Peu nombreux en effet sont les pays qui ne cherchent pas
activement attirer ces investissements. Toutefois, les espoirs ont souvent t dus. Malgr la croissance rapide des mouvements dIDE vers les pays en dveloppement, les investissements restent fortement concentrs dans une dizaine de ces
pays (voir figure 6).
140. Ces investissements ont non seulement augment en volume, mais galement chang de nature. La rvolution survenue dans les technologies de linformation et des communications (TIC), associe la diminution des cots du
transport, a contribu, sur le plan la fois technique et conomique, laccroissement dune production de produits et de services largement dploye et base
dans plusieurs pays. Les processus de production peuvent tre dissocis et rpartis
travers le globe, ce qui permet de tirer profit des diffrences de cots, des facteurs disponibles et des conditions les plus favorables aux investissements. Il est
aujourdhui facile de faire circuler des composants et des pices dtaches dun
bout lautre de la plante et de les assembler volont. La rvolution des communications a cr les outils ncessaires la coordination et au contrle de ces systmes de production disperss.
Flux financiers
Lintgration
rapide des
marchs
financiers

141. Lintgration rapide des marchs financiers au cours des vingt dernires annes reprsente laspect le plus spectaculaire de la mondialisation. Le systme de
Bretton Woods cr aprs la seconde guerre mondiale tait fond sur des comptes
des mouvements de capitaux ferms et des taux de change fixes. Alors que la libralisation graduelle du commerce et des IDE dmarrait, la mondialisation financire
ne figurait pas encore lordre du jour. Les marchs financiers nationaux demeuraient spars.
142. Cest en 1973 quintervinrent les premiers changements, avec la rupture du
systme de Bretton Woods. Toutefois, celle-ci nentrana pas aussitt une course
effrne la libralisation des mouvements de capitaux. Le phnomne ne dbuta
dans les pays industrialiss quau dbut des annes quatre-vingt, avec une augmentation subsquente des mouvements de capitaux entre ces pays.
143. Comme cela a t rappel, le systme montaire mondial a t soumis dun
seul coup trois rvolutions: la drglementation, linternationalisation et linnovation 9. La libralisation financire a cr un environnement propice une mobilit accrue des capitaux. Toutefois, laugmentation des mouvements de capitaux a
aussi t fortement stimule par la rvolution des technologies de linformation et

Philip Turner: Capital flows in the 1980s: A survey of major trend, BIS Economic Papers (Ble,
Banque des rglements internationaux), no 30, avril 1991.

30

Une mondialisation juste: crer des opportunits pour tous

PartieII Page 31 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

Entres d'investissements directs trangers, pays en dveloppement,


1985-2002 (en milliards de dollars)

140

120
100
80
60
40
20
0

Figure 4

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Amrique latine et Carabes

Afrique

Asie et Pacifique

Europe centrale et orientale

Sources: CNUCED: Manuel de statistiques 2002


2 (CD-ROM)
et Rapport sur l'investissement dans le monde 2003.

Modifications apportes aux rgimes nationaux d'investissement,


1991-2000
160

147
135

140
120
101

108

80

131

106
98

100
80

136

79

60
40
16

20
2
0

Figure 5

1991

0
1992

1
1993

1994

Nbre de changements
plus favorables
aux IDE

16
9

6
1995

1996

1997

Nbre de changements
moins favorables
aux IDE

1998

9
1999

3
2000

Nbre de pays
ayant introduit
des changements

Source: CNUCED: Rapport sur l'investissement dans le monde 2001.

La mondialisation: nature et impact

31

PartieII Page 32 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

Distribution des entres d'IDE dans les pays en dveloppement,


ann

Les 176 pays


et territoires
en dveloppement
restants se partagent
25,3%

Chine
23,7%

Venezuela 1,7%
Brsil
8,3%

Rp. de Core 2,1%


Thalande 2,2%
Chili 2,7%

Mexique 8,1%

Bermudes
2,7%
Malaisie
4,0%

Figure 6

Argentine
5,6%

Singapour
6,0%

Hong-kong, RAS de Chine


7,5%

Les 12 pays et territoires en tte regroupent 74,74%


Source: CNUCED: Manuel de statistiques 2002
2 (CD-ROM).

des communications qui a permis dacqurir une meilleure connaissance des marchs trangers, de suivre de plus prs leur volution, de dvelopper des transactions financires sur toute la plante, 24 heures sur 24, et de faire merger de
nouveaux instruments financiers, notamment les produits drivs.
Les marchs
mergents
ont surtout
profit de
la croissance des
investissements
Nord-Sud

144. Depuis la fin des annes quatre-vingt, on observe une tendance mondiale la
libralisation financire. Cela va de mesures relativement simples, telles que lunification des taux de change ou la suppression du contrle du crdit sur le march
intrieur, la libralisation totale du secteur financier, y compris louverture des
oprations en capital. Dans le monde en dveloppement, ce dernier type de rforme sest dabord limit un groupe de pays revenu intermdiaire dots dun
ventail relativement large dinstitutions dintermdiation financire, avec des marchs, des obligations et des actions. Ce sont essentiellement ces marchs mergents qui ont t concerns par la croissance explosive des flux financiers privs
du Nord vers le Sud.
145. Ces flux se composaient de divers lments: investissements raliss sur les
marchs boursiers de ces pays par des fonds de placement (notamment des fonds
de pension), prts bancaires aux entreprises, oprations de spculation court
terme, notamment sur le march des devises. Les prts consentis par lintermdiaire du march obligataire international ont galement augment dans les annes
quatre-vingt-dix dans le sillage de la mondialisation financire (voir figure 7).

32

Une mondialisation juste: crer des opportunits pour tous

PartieII Page 33 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

Obligations internationales en circulation, 1982-2002


(ensemble des pays en dveloppement, milliards de dollars)
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50

Figure 7

Obligations mises ou garanties par l'Etat

2001

2002

2000

1999

1998

1996

1997

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

Obligations non garanties

Source: Banque mondiale: Global Development Finance, 2003


3 (CD-ROM).

Technologie
146. Les pays industrialiss ont t lorigine de la rvolution technologique qui
a facilit la mondialisation, mais cette rvolution sest galement rpercute sur le
reste de lconomie mondiale. Dans une certaine mesure, les nouvelles technologies ont modifi les avantages comparatifs internationaux en faisant du savoir un
facteur de production important. Les industries exigeant un haut degr de connaissances et utilisant des technologies de pointe sont le secteur qui connat la
plus forte croissance et, pour russir leur dveloppement conomique, les pays
doivent se donner les moyens de pntrer ce secteur et dy tre comptitifs, ce
qui suppose quils accroissent leurs investissements dans lducation, la formation
et la diffusion du savoir.
147. La diffusion de ces nouvelles technologies a aussi eu des effets plus directs
dans les pays en dveloppement, principalement mais pas exclusivement, par le
biais des activits des multinationales. Toutefois, comme dans le cas des changes
commerciaux et des IDE, il existe de graves dsquilibres Nord-Sud sur le plan de
laccs au savoir et la technologie. Pratiquement toutes les nouvelles technologies voient le jour dans le Nord, o se concentre la majeure partie des activits de
recherche et dveloppement. Cest une source importante de pouvoir pour les
multinationales sur les marchs mondiaux et cela accrot leur poids dans leurs ngociations avec les gouvernements des pays en dveloppement.

Graves
dsquilibres
Nord-Sud
concernant
laccs au
savoir et
la technologie

148. Les effets des nouvelles technologies se sont galement fait sentir bien audel de la sphre conomique, aussi tendue soit-elle aujourdhui. Ces mmes technologies qui ont permis une mondialisation conomique rapide ont aussi t exploites dune manire plus gnrale par les gouvernements, la socit civile et les

La mondialisation: nature et impact

33

PartieII Page 34 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

individus. A mesure que se rpandait lusage dInternet, de la messagerie lectronique, des services de tlphonie internationale bon march, du tlphone mobile
et de la confrence lectronique, les interconnexions se sont multiplies dans le
monde (voir figures 8 et 9). Un stock dinformations immense et rapidement croissant, couvrant des sujets qui vont de la science des futilits, est dsormais accessible depuis nimporte quel endroit de la plante connect Internet. Ces
informations peuvent tre transmises et faire lobjet de discussions tout aussi facilement. Dans le mme temps, la tlvision par satellite et la presse lectronique ont
cr un vritable quatrime pouvoir mondial.
Interdpendances
149. Les changements intervenus dans le commerce, les IDE, les flux financiers et
la diffusion des technologies forment de plus en plus un tout. Ils ont un dnominateur commun, savoir quils ont tous vu le jour sur fond douverture conomique
et dune influence de plus en plus grande des forces du march mondial. Il sagit
dun changement profond, qui affecte le rle de lEtat et le comportement des
agents conomiques.
150. Les changes commerciaux et les IDE sont plus troitement imbriqus maintenant que le systme de production mondial faonne de plus en plus la structure
des changes, en particulier par la croissance rapide des changes entre entreprises dun mme groupe. On estime aujourdhui que les multinationales assurent les
deux tiers du commerce mondial et que le commerce entre les multinationales et
leurs filiales reprsente le tiers environ des exportations mondiales. Dans le mme
temps, le commerce des composants et biens intermdiaires a augment. Les chan-

Accs Internet, 1997-2002 (estimation en millions d'utilisateurs)


700

79
7,9

600

35,5
65
6,5
26,2

500

400

101,6

46
4,6
17,7
17
,7

2,8

27,1

200
1,6

100

2,9

0,9
,

16,9
16
6,9
9
42,8

23 7
23,7

6,5
15,5
4,8

10 5
10,5
9,1

71,3

300

143,9

57,2

48,9
8,2

11,1

38,0

143,9

166,4

137,0

156,8

170,2

2000

2001

2002

6,4
110,8

77,7

113,0
11,6

44,5

67,5

Figure 8

1997

34

1998

1999

Afrique

Asie (except le Japon)

Europe

Amrique latine
et Carabes

Ocanie

Japon

Source: Union internationale des tlcommunications (UIT).

Une mondialisation juste: crer des opportunits pour tous

Etats-Unis
et Canada

PartieII Page 35 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

Co

lphoniques internationaux
t en dollars constants
de 1995 pour 3 minutes, tarif des heures de pointe)

60

30 000

50

25 000

40

20 000

30

15 000

20

10 000

10

5 000

t des appels vers le Royaume-Uni


Cot des appels vers l'Allemagne

Figure 9

Cot des appels vers le Japon

20

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

1978

1976

1974

1972

1970

1968

1966

1964

1962

1960

Appels vers tous les points


trangers en millions de minutes
(chelle de droite)

Sources: FCC (Federal Communications Commission): Trends in the US International Telecommunications Industry 1997; OCDE: Perspectives des communications (diverses annes); Banque mondiale:
Indicateurs du dveloppement dans le monde 2003 (version en ligne).

gements qualitatifs intervenus dans la structure du commerce mondial laugmentation du commerce des composants et biens de production intermdiaires sont
peut-tre aussi importants que laugmentation quantitative des changes. Paralllement, les placements de portefeuille et autres flux financiers sont devenus un dterminant de plus en plus important de lenvironnement macroconomique, qui
faonne la structure des changes et des investissements dans lconomie relle.
De mme, la diffusion des nouvelles technologies a eu dimportants effets sur
lavantage comparatif, la comptitivit des entreprises, la demande de main-duvre, lorganisation du travail et la nature du contrat de travail.

Evolution des politiques


151. Un des facteurs sous-jacents lacclration de la mondialisation a t un
changement de la pense conomique, qui a commenc se faire sentir dans les
annes quatre-vingt. Tandis que les pays industrialiss faisaient lexprience de la
stagflation, un nombre important de pays en dveloppement, du fait de la crise de
la dette, connaissaient une rgression conomique. Cela a suscit une rflexion sur
les modles conomiques prdominants aussi bien dans les pays industrialiss que
dans les pays en dveloppement. Dans les pays en dveloppement, la rflexion a
notamment port sur la politique de substitution des importations, qui commenait sessouffler. A linverse, les politiques dindustrialisation axes sur lexportation adoptes par les nouvelles conomies industrialises (NEI) dAsie de lEst
rencontraient un succs manifeste.
152. Les prts dajustement structurel prvus par les institutions de Bretton Woods
au lendemain de la crise dclenche par la dette au dbut des annes quatre-vingt,
et auxquels les pays en dveloppement endetts ont largement eu recours, ont jou

Impact des prts


dajustement
structurel

La mondialisation: nature et impact

35

PartieII Page 36 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

un rle dterminant dans la redfinition des stratgies commerciales et dindustrialisation. La plus importante des conditions attaches ces prts tait la libralisation du commerce et des IDE, conformment linfluence croissante des doctrines
conomiques de lpoque en faveur du march. Dans le cadre de ces programmes
dajustement structurel, la libralisation des changes et des investissements a
beaucoup progress dans les pays en dveloppement.
153. Nous lavons vu, nombreux sont les syndicats et organisations de la socit
civile, rallis par certains analystes et gouvernements de pays en dveloppement,
qui considrent que les institutions financires internationales ont impos des conditions abusives aux pays en dveloppement. De leur point de vue, cette politique
a t nfaste la fois parce quelle a enferm ces pays dans une camisole de force
tisse de politiques nolibrales inadaptes et parce que son cot social a t trs
lourd.
154. La progression des doctrines conomiques favorables au march au cours
des vingt dernires annes a jou un rle essentiel dans la mise en place des fondations qui allaient permettre lmergence de la mondialisation. Leffondrement
du communisme en Europe en 1989-90 a marqu un tournant. Dun coup, il ajoutait lconomie de march libre 30 pays supplmentaires, comptant quelque 400
millions dhabitants.
La mondialisation
du march libre
a t favorise
par la croissance
spectaculaire
dInternet

155. Pour certains analystes, la fin du monde bipolaire signifiait galement la disparition de toute alternative systmique lconomie de march, disparition qui,
selon eux, a t lorigine de lessor de la mondialisation du march libre en 1990.
Par concidence, cest cette poque galement quInternet a connu une croissance fulgurante, un hasard technologique qui allait stimuler le processus.

Le contexte institutionnel
Le systme commercial multilatral
156. Dans le mme temps, le contexte institutionnel des relations conomiques internationales a commenc changer. Un nouveau cycle de ngociations commerciales multilatrales a t lanc en 1986, plantant le dcor pour la transformation
du GATT, qui est devenu lOMC en 1995. Un changement majeur a t llargissement de lordre du jour des ngociations commerciales bien au-del de la mission
du GATT qui consistait rduire les tarifs douaniers et autres barrires directes au
commerce. Des questions telles que les services, les droits de proprit intellectuelle, les mesures concernant les investissements et la politique de la concurrence
(les problmes qui se posent une fois la frontire franchie), que lon navait pas
considres jusqualors comme relevant du commerce, taient dsormais censes
appartenir la sphre des ngociations commerciales.
157. La raison invoque tait que cela constituait galement des entraves la libre
circulation des biens et des services travers les frontires. Lharmonisation des
politiques nationales dans ces domaines tait considre comme essentielle pour
accentuer la libralisation du commerce mondial. Cette mme logique pouvait galement sappliquer un certain nombre dautres aspects des politiques et rglementations nationales, notamment lorsque lobjectif du libre-change stend
de manire englober les questions relatives au commerce quitable et durable.
Do les tensions persistantes sur la question de savoir sil est souhaitable dallonger la liste des problmes qui se posent une fois la frontire franchie.

36

Une mondialisation juste: crer des opportunits pour tous

PartieII Page 37 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

158. Rtrospectivement, un grand nombre de gouvernements des pays en dveloppement ont jug dsquilibrs les rsultats du Cycle dUruguay. Pour la plupart
des pays en dveloppement (car certains y ont gagn), le point crucial tait quils
navaient obtenu des pays dvelopps que des concessions limites en matire
daccs aux marchs en change des cots levs quils allaient devoir dsormais
supporter en sengageant suivre les nouvelles rgles du commerce multilatral.
Systmes de production mondiaux
159. Lmergence de systmes de production mondiaux qui ont fait circuler des
flux croissants dIDE a cr de nouvelles opportunits en matire de croissance et
dindustrialisation dans les pays en dveloppement. Quelque 65 000 entreprises
multinationales, auxquelles approximativement 850 000 socits trangres sont
affilies, sont les acteurs cls de ces systmes. Elles coordonnent les chanes dapprovisionnement mondiales qui relient les entreprises des diffrents pays, incluant
mme des sous-traitants locaux qui travaillent hors du systme de production formel et externalisent vers des travailleurs domicile 10.

Emergence
de systmes
mondiaux
de production
dans lesquels les
multinationales
jouent un rle cl

160. La croissance de ces systmes de production mondiaux a t particulirement forte dans les industries de haute technologie (lectronique, semi-conducteurs, etc.) et pour les biens de consommation forte intensit de main-duvre
(textile, vtements, chaussures). Elle devient galement rapide dans le secteur des
services, o les progrs techniques ont permis de dvelopper loffre de services
tels que le dveloppement de logiciels, les centres dappels et les services financiers depuis diffrents pays. Les industries de haute technologie ont connu la croissance la plus rapide et reprsentent maintenant la source individuelle la plus
importante des exportations de produits manufacturs des pays en dveloppement 11. Dans ces industries, les pices et composants sont produits par des filiales
des multinationales situes dans des pays en dveloppement. La plupart des activits de recherche et dveloppement et autres tches faisant appel des technologies sophistiques sont excutes dans les pays industrialiss.
161. Dans les industries des biens de consommation forte intensit de mainduvre, le tableau est trs diffrent. Les multinationales conoivent le produit,
spcifient sa qualit, etc., et externalisent sa production des entreprises locales
dans les pays en dveloppement. Elles contrlent la qualit et les dlais de production, la conception et les quantits faisant frquemment lobjet de changements.
La force motrice est la flexibilit des ajustements qui doivent toujours intervenir
temps en rponse aux changements de la demande des consommateurs, le tout
avec des cots minimaux concernant les stocks. Il sagit dun systme de production en flux tendu lchelle plantaire. Les multinationales contrlent galement la commercialisation. Marques et logos sont une source importante de
pouvoir sur le march et, incidemment, la source de grandes fortunes prives.

Un systme
mondial
de production
travaillant
flux tendu

162. Une caractristique notable de la croissance de ces systmes de production


mondiaux est quelle a eu lieu sans que se soient dveloppes en parallle des rgles multilatrales pour en gouverner llment central: les IDE. Cette lacune a suscit de nombreuses inquitudes, qui seront traites dans la partie III.

10

Voir Marilyn Carr et Martha Chen: Globalization, social exclusion and work, with special reference to informal employment and gender, document dinformation prpar pour la Commission
mondiale, Genve, 2003.
11 S. Lall: The employment impact of globalization in developing countries (Genve, BIT, 2002).

La mondialisation: nature et impact

37

PartieII Page 38 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

Le systme financier mondial


Le rle
et linfluence
des organismes
financiers privs
ont beaucoup
augment

163. La structure de la gouvernance du systme financier mondial sest galement


transforme. Les flux financiers privs dpassant trs largement les flux publics, le
rle et linfluence des acteurs privs (banques, fonds spculatifs, fonds dactions,
agences de notation) ont augment de manire substantielle. En consquence, ces
institutions financires prives exercent dsormais un pouvoir norme sur les politiques conomiques des pays en dveloppement, notamment les conomies de
march mergentes. Les agences de notation dterminent si les pays peuvent accder lemprunt souverain et, si oui, elles en dfinissent le cot. Les estimations des
analystes boursiers exercent une influence profonde sur lafflux de fonds sur les
marchs boursiers, et les dcisions prises par les gestionnaires des fonds spculatifs ont souvent un impact sur les monnaies nationales.
164. Dans une logique des marchs parfaits, on ne verrait aucun mal ces dveloppements. Linfluence accrue des acteurs privs dans le systme financier mondial devrait entraner une plus grande efficacit dans la rpartition des ressources
financires travers le monde et conduire les gouvernements des pays en dveloppement exercer une plus grande, et fort ncessaire, discipline sur les marchs.
Toutefois, les marchs financiers, mme au niveau national, font typiquement partie des marchs les plus imparfaits et lon relve de srieux problmes de dfaut
dinformations, notamment des asymtries dinformations.
165. Ces problmes sont amplifis au niveau des marchs financiers mondiaux, o
il peut arriver que les bailleurs de fonds internationaux disposent dinformations
limites et peu fiables sur les emprunteurs locaux. Par exemple, des questions se
posent, la lueur des scandales financiers qui ont clat rcemment, quant aux
oprations des fonds spculatifs et des agences de notation et la probit de certains grands investisseurs internationaux. Il en rsulte loctroi de crdits excessifs,
y compris des banques et entreprises locales peu sres. Lide quil existe des garanties implicites concernant la fixit des taux de change et les renflouements complique ce processus.
166. Autre carence importante sur ce march financier mondial: labsence dinstitutions efficaces de supervision, comme il en existe au niveau national.

Un systme
financier
mondial en butte
des crises

167. Invariablement, le systme financier mondial a donc t confront une srie


de crises financires dont la frquence et la gravit allaient grandissant. Ces crises
ont eu un effet dvastateur, effaant les gains engrangs antrieurement pendant
des annes de progrs conomique et prlevant un lourd tribut social en termes de
chmage et de pauvret.
168. Une petite minorit seulement de pays en dveloppement fait partie de ce
nouveau systme financier mondial. Comme dans le cas des IDE, ces flux financiers privs sont demeurs fortement concentrs dans les marchs mergents.
Cest ainsi que la grande majorit des pays en dveloppement, dont la quasi-totalit des pays les moins avancs, ne reoivent pratiquement pas de flux financiers
privs.

Beaucoup de
PMA demeurent
prisonniers du
pige de la dette

38

169. Les pays faible revenu dpendant de laide, qui sont pour la plupart situs
en Afrique subsaharienne, sont marginaliss par rapport aux marchs financiers, ce
qui signifie quils ne disposent daucun moyen dattnuer les effets du dclin marqu de laide publique au dveloppement. Vingt ans plus tard, bon nombre de ces
pays sont ainsi toujours pris au pige de la dette dans lequel ils sont tombs au dbut des annes quatre-vingt.

Une mondialisation juste: crer des opportunits pour tous

PartieII Page 39 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

Limpact de la mondialisation
170. La conjugaison et linteraction de ces volutions des changes commerciaux,
des IDE, de la finance et de la technologie ont eu des consquences profondes et
varies sur les diffrents secteurs conomiques, types dentreprises, catgories de
travailleurs et groupes sociaux. Certains des changements de grande envergure qui
ont eu lieu sont dcrits ci-aprs.
Principales proccupations
171. Nous commencerons par dcrire le point de vue partir duquel nous allons
valuer limpact de la mondialisation. Notre principal souci est que la mondialisation profite tous les pays et au bien-tre de tous les habitants de la plante, ce qui
suppose quelle acclre la croissance conomique des pays pauvres et rduise la
pauvret dans le monde, quelle naugmente pas les ingalits et quelle ne porte
pas atteinte la scurit socio-conomique lintrieur des pays.
172. Il est donc largement admis que le test de vrit, pour le processus actuel de
mondialisation, cest sa capacit dacclrer notablement le dveloppement et la
rduction de la pauvret dans le monde et dassurer un dveloppement durable sur
le plan conomique, social et environnemental.
173. Limpact social de la mondialisation ne se limite pas aux pays qui voluent en
marge du processus ou qui ont moins bien russi sintgrer dans lconomie mondiale. Mme dans les pays qui ont russi relativement bien leur intgration, les
cots sociaux peuvent tre considrables du fait des ajustements transitionnels. La
Chine, par exemple, en dpit dune croissance soutenue, a rencontr des problmes de chmage de transition qui risquent de sintensifier avec lacclration de la
rforme des entreprises dEtat et, comme la montr la crise financire asiatique,
mme des pays ayant eu des performances conomiques exemplaires peuvent devoir faire face des cots sociaux trs lourds.

La mondialisation
peut avoir un
lourd cot social

Limpact sur la croissance conomique


174. Pour valuer limpact de la mondialisation, il faut commencer par observer
lhistorique des taux de croissance conomique au niveau mondial et dans les diffrents pays. Il est frappant de constater que la croissance du PIB mondial a ralenti
depuis 1990 (voir figure 10), date partir de laquelle la mondialisation sest acclre. A tout le moins, ce rsultat dment les prvisions les plus optimistes quant
limpact bnfique de la mondialisation sur la croissance.
175. La croissance a t ingalement rpartie entre les pays, quils soient industrialiss ou en dveloppement. Entre 1985 et 2000, la croissance du revenu par habitant na t suprieure 3 pour cent par an que dans 16 pays en dveloppement
(voir tableau 1). Elle a t infrieure 2 pour cent par an dans 55 pays en dveloppement et elle a mme t ngative dans 23 dentre eux.
176. Au cours de cette mme priode, lcart de revenu entre les pays les plus riches et les pays les plus pauvres a considrablement augment (voir figure 11).
177. Cette croissance ingale modle une nouvelle gographie conomique mondiale. Le changement le plus frappant est la croissance conomique rapide de la
Chine depuis vingt ans, de mme que lamlioration plus progressive mais importante de la performance conomique de lInde. Plus du tiers de la population mondiale vit dans ces deux pays.

La mondialisation: nature et impact

39

PartieII Page 40 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

Croissance du PIB mondial par habitant, 1961-2003


(variation annuelle en pourcentage)
5,0

4,0

3,0

2,0

1,0

2003*

2001

1999

1997

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1,0

1963

1961

0,0

* Prvision

2,0
Figure 10

Croissance du PIB par habitant

Tableau 1.

Moyenne (arithmtique) par dcennie

Sources: Banque mondiale: Indicateurs du d


dveloppement dans le monde 2003
3 (version en ligne)
et Perspectives conomiques mondiales 2004.

Performance conomique des pays en dveloppement (regroups en fonction de leur taux de croissance)
par rapport aux pays industrialiss et aux pays en transition
Pays
industrialiss

Pays en dveloppement avec un taux de croissance du PIB


par habitant de

>3%2

2-3%

1-2%

0-1%

<0%

12

20

14

23

Nombre de pays

22

16

Pourcentage de la population
mondiale (2001)3

13,8

44,7

(7,1)

5,6

10,3

7,5

4,8

5,3

Croissance du PIB (en %), 1985-2001

2,5

7,3

(6,2)

4,2

3,4

2,3

1,8

1,1

Croissance de la population (en %),


1985-2001

0,65

1,5

(1,6)

2,0

2,2

2,1

2,6

0,3

Pourcentage des changes mondiaux


(y compris les pays en transition)
1991 53,9

18,5

(10,3)

3,2

6,6

3,1

4,7

10,0

2001 48,4

26,6

(11,3)

2,9

6,7

3,0

3,6

8,9

1991 54,4

24,6

(13,7)

2,2

10,2

3,0

2,9

2,7

2001 52,9

22,2

(2,7)

2,0

5,8

6,9

4,3

5,8

Pourcentage des IDE mondiaux


(y compris les pays en transition)

(14)

Pays en
transition1

17

1 Les taux de croissance des pays en transition sont calculs pour la priode 1991-2001. 2 Deuxime colonne: Chine et Inde exceptes.
124 pays faisant partie de lchantillon reprsentent 92 pour cent de la population mondiale estime (6 129 millions en 2001).
Source: Les donnes de base proviennent de Banque mondiale: Indicateurs du dveloppement dans le monde 2003 (CD-ROM).

40

Une mondialisation juste: crer des opportunits pour tous

Les

PartieII Page 41 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

PIB par habitant dans les pays les plus riches et les pays les plus pauvres,
1960-1962 et 2000-2002 (en dollars constants de 1995, moyennes simples)
35 000

32 339

30 000
25 000
20 000
15 000
11 417
10 000
5 000

Figure 11

267

212
1960-1962

2000-2002

Les 20 pays les plus pauvres

Les 20 pays les plus riches

Source: Banque mondiale: Indicateurs du dveloppement dans le monde 2003 (version en ligne).
Echantillon de 94 pays et territoires pour lesquels on dispose de sries chronologiques continues de 1960
2002.

Ingalit de limpact selon les pays


178. Pour significatif quil soit, lessor de la Chine et de lInde ne reprsente quun
aspect de lvolution rcente, marque par une distribution trs ingale des avantages de la mondialisation entre les pays. Les pays industriels, dots dune base conomique solide au dpart, riches en capitaux et en comptences et dtenant la
suprmatie en matire technologique, taient bien placs pour tirer des avantages
substantiels de la mondialisation de lconomie.
179. Lexpansion des marchs mondiaux des biens et des services a ouvert de nouveaux dbouchs leurs exportations, tandis que lmergence de systmes de production mondiaux et la libralisation des rgles dinvestissement ont cr de
nouvelles opportunits pour leurs multinationales, augmentant le champ daction
de celles-ci et leur pouvoir sur le march. De manire similaire, la croissance des
marchs financiers mondiaux a accru les possibilits dinvestissement forte rentabilit sur les marchs mergents. De plus, la supriorit technologique des pays
industriels, allie au renforcement des rgles internationales qui rgissent les droits
de proprit intellectuelle dans le cadre de lOMC, a fait augmenter leurs profits,
tirs des redevances et droits de licence. Ces avantages ont toutefois t en partie
contrebalancs par les problmes internes dajustement qui ont gnr des pertes
pour certains travailleurs.
180. Autre groupe ayant indiscutablement tir des avantages importants de la
mondialisation: un petit nombre de pays en dveloppement qui ont russi avec
brio augmenter leurs exportations et attirer les IDE. En tte de ce groupe, on
trouve les premires NEI (nouvelles conomies industrielles) de lAsie de lEst, qui
ont dsormais des revenus et des structures conomiques comparables ceux des
pays industrialiss. Dautres pays dAsie revenu intermdiaire, les pays candidats
lUnion europenne et des pays dAmrique latine comme le Mexique et le Chili
semblent galement en passe de parvenir au mme rsultat.

De gros
avantages
pour une petite
minorit
de pays en
dveloppement

La mondialisation: nature et impact

41

PartieII Page 42 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

181. Pour la plupart, ces pays bnficiaient de conditions initiales relativement favorables, quil sagisse de leur niveau dindustrialisation, du dveloppement de
leurs ressources humaines, des infrastructures de transport et de communication
ou de la qualit des institutions conomiques et sociales. Mais ils nont pas tous appliqu les mmes stratgies de dveloppement. La Chine, lInde et le Viet Nam, notamment, pays disposant de vastes marchs intrieurs, nont pas suivi des stratgies
de libralisation orthodoxes, tandis quen Rpublique de Core, par exemple,
lEtat est intervenu avec force pour lancer le dveloppement industriel.
Les PMA
demeurent exclus
des avantages de
la mondialisation

182. A lautre extrme, lexclusion de la plupart des pays les moins avancs (PMA),
dont la majeure partie de lAfrique subsaharienne, des bnfices de la mondialisation demeure une ralit persistante. Les PMA sont prisonniers dun cercle vicieux
du fait du cumul de divers handicaps: pauvret et analphabtisme, troubles civils,
dsavantages gographiques, gouvernance mdiocre, conomie manquant de
flexibilit car essentiellement tributaire dun produit de base unique. De plus, un
grand nombre de ces pays plient sous le poids dune lourde dette extrieure et sont
durement touchs par la baisse continue du prix des produits de base. A ces problmes sest ajoute la persistance du protectionnisme agricole dans les pays industrialiss, qui rduit laccs aux marchs, tandis que les importations subven
tionnes font du tort aux producteurs agricoles locaux.
Limpact de la libralisation du commerce, des investissements et des finances
183. On aura un aperu plus concret de la manire dont les principaux lments
de la mondialisation ont affect les pays en examinant le corpus croissant des tudes par pays sur ces questions. Il ressort gnralement de ces tudes que limpact
est mitig.
184. Ainsi, une srie dtudes rcentes du BIT sur limpact des changes sur lemploi et les salaires dans le secteur manufacturier montre que cet impact varie beaucoup selon les pays 12. Dans les trois conomies mergentes dAsie qui ont t
tudies, laugmentation des changes commerciaux a gnralement eu un effet favorable sur lemploi et les salaires dans le secteur manufacturier. A linverse, dans
certains pays dAmrique latine, au Brsil ou au Mexique par exemple, lemploi na
pas sensiblement augment, voire diminu, dans ce secteur. Les salaires rels de la
main-duvre non qualifie ont eu tendance diminuer et lcart salarial entre travailleurs qualifis et travailleurs non qualifis a augment de faon relativement
nette.

Pas de recette
universelle
applicable
la libralisation
des changes

185. Ces tudes et dautres tudes similaires permettent davancer que la relation
entre la libralisation des changes, la croissance et lemploi semble tre une relation contingente, qui dpend beaucoup des pays et des caractristiques externes 13. Les diffrences entre les pays (par exemple, le niveau de revenu ou
lexistence dun avantage comparatif pour les produits de base ou pour les produits
manufacturs) pourraient cautionner diffrentes stratgies de libralisation des
changes. Il nexiste donc pas de prescription simple et universelle quant la
meilleure approche de la libralisation des changes.

12

Ajit Ghose: Jobs and incomes in a globalizing world (Genve, BIT, 2003).
Francisco Rodriguez et Dani Rodrik: Trade policy and economic growth: a sceptics guide to the
cross-national evidence, dans B. Bernanke et K. Rogoff: NBER Macroeconomics Annual 2000 (Cambridge, Etats-Unis, MIT Press, 2000).

13

42

Une mondialisation juste: crer des opportunits pour tous

PartieII Page 43 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

186. Dans lensemble, les IDE ont apparemment un effet positif sur la croissance.
Limpact favorable que cela devrait avoir sur lemploi peut tre annul par lvincement de beaucoup dentreprises locales, incapables de soutenir la concurrence,
et par lintroduction de technologies fort coefficient de capital par les socits
trangres. Cela dit, les donnes empiriques sur limpact des IDE en termes demploi sont rares et ne permettent pas de gnraliser.
187. Les investissements transfrontires sont galement un facteur potentiel
daugmentation de la croissance si le transfert de technologie et de comptences a
des retombes positives sur lconomie locale. Dans ce cas, les investissements
font augmenter la productivit du travail et les revenus, ce qui exerce un effet positif sur la croissance et lemploi. L encore, les donnes empiriques font apparatre
des rsultats ingaux. Certains pays tels que Singapour et lIrlande ont bnfici de
retombes trs importantes mais cela na pas t le cas de tous les pays. La leon
essentielle tirer de la russite de certains pays est que la prsence dentreprises
locales capables dabsorber les nouvelles technologies et de rpondre aux nouvelles demandes est une condition sine qua non. Il est galement primordial de dvelopper les systmes locaux dducation, de formation et de technologie, et de
mettre en place des rseaux de fournisseurs et des institutions dappui.
188. Les donnes empiriques prsentes ci-dessus sur limpact des IDE en termes
de croissance et demploi napportent que des rponses incompltes une question complexe: quels sont les avantages nets des IDE pour le pays daccueil? Pour
une valuation complte, il faut accorder tout le poids voulu des facteurs tels que
limpact des IDE sur les petites et moyennes entreprises et sur les producteurs pauvres, les conflits dintrts potentiels entre les socits trangres et les pays htes,
et limpact des IDE sur la structure du commerce et la balance des paiements. Le
solde des avantages et des cots dpend dans une large mesure des caractristiques
et politiques du pays, mais les tendances internationales jouent aussi un rle. Cela
inclut la flexibilit gographique croissante des IDE et linfluence grandissante des
multinationales dans des domaines tels que la proprit intellectuelle, les courants
dchanges et les flux financiers dans lconomie mondiale.
189. En ce qui concerne la libralisation des mouvements de capitaux, on commence de plus en plus reconnatre la maigreur des avantages en tirer en termes
de croissance. Mme si les ravages conomiques et sociaux causs par les crises
sont mis de ct, les bnfices retirs par les pays en dveloppement de leur participation au systme financier mondial actuel ont t de plus en plus remis en
question. Les avantages potentiels en termes daccs accru aux marchs financiers
internationaux ont souvent t rduits ou annuls par linstabilit. Ce problme est
particulirement aigu dans le cas des pays dots de systmes financiers mal rglements.

La libralisation
des mouvements
de capitaux ne
rapporte gure
en termes
de croissance

190. Un dfaut structurel de base rside dans la prdominance des flux spculatifs
court terme. Louverture des comptes des oprations en capital a entran un afflux massif de capitaux, bientt suivi dun reflux. Le phnomne sexplique par la
recherche de gains spculatifs court terme. Il na pas contribu laugmentation
des investissements productifs et a gnr de nouvelles contraintes pour les politiques de dveloppement.

Les flux
spculatifs
court terme
ont eu un effet
dommageable

191. Louverture financire a galement entran, dans certains cas, une mauvaise affectation des ressources et une augmentation du cot rel du capital. Cette
mauvaise rpartition des ressources se produit lorsque des bailleurs de fonds
trangers financent des investissements hasardeux par manque dinformations. Le
cot rel du capital augmente galement lorsque les gouvernements relvent les

La mondialisation: nature et impact

43

PartieII Page 44 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

taux dintrt pour prserver la stabilit des taux de change. Parmi les autres effets secondaires de louverture financire, on trouve la ncessit de maintenir un
niveau beaucoup plus lev de rserves de change et une plus grande vulnrabilit la fuite du capital national.
192. De manire plus fondamentale, louverture des marchs financiers a limit la
marge de manuvre ncessaire pour dployer une politique macroconomique
anticyclique. La raison en est que les pays doivent sacrifier leur autonomie concernant soit le taux de change, soit la politique montaire. Avec louverture des comptes des oprations en capital, le maintien dun taux de change fixe implique de
renoncer la libert de fixer les taux dintrt nationaux, tandis que la seule solution pour reprendre le contrle de ces derniers consiste laisser fluctuer le taux
de change. De plus, la marge de manuvre pour ladoption de politiques budgtaires expansionnistes est souvent restreinte de manire svre par les demandes
des financiers trangers.
193. La mondialisation affecte galement les finances publiques. Citons notamment la baisse des taux dimposition des facteurs de production relativement plus
mobiles. Dans les 30 pays les plus riches du monde, le taux moyen de limpt
sur les socits est tomb de 37,6 pour cent en 1996 30,8 pour cent en 2003
(figure 12). Les mesures fiscales prfrentielles mises en place pour attirer les IDE
ont contribu faire baisser les taux moyens dimposition des investisseurs. On
assiste un phnomne similaire concernant limposition des hauts revenus,
leurs bnficiaires tant eux aussi relativement plus mobiles. Entre 1986 et 1998,
on a assist un dclin, souvent important, du taux dimposition marginal suprieur du revenu des personnes physiques dans la grande majorit des pays, ceux
revenu lev et ceux faible revenu 14. Cette volution des taux dimposition
ne signifie pas obligatoirement une diminution globale des recettes fiscales car

Taux d'imposition moyens des entreprises de l'UE et de la zone de l'OCDE,


1996-2003 (pourcentages)
40
Taux d'imposition moyens

39
37,9

38

36,8

37,6

36

36

36 4
36,4

35,3
35,6
34,8

34

33,7
,
34

32,5
33

32

31,7
,
31,4
30,8

30
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Figure 12

Anne

14

44

Etats membres de l'UE

Etats membres de l'OCDE

Source: KPMG (Klynvelt, Peat, Marvick, et Goerdeler): Corporate tax rate survey 2003.

Voir Raymond Torres: Towards a socially sustainable world economy (Genve, BIT, 2001).

Une mondialisation juste: crer des opportunits pour tous

PartieII Page 45 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

labaissement de ces taux peut rduire lvasion fiscale et avoir un effet positif sur
la production. Il y a cependant matire se proccuper de limpact sur la rpartition des revenus de ces rductions des taux applicables aux facteurs de production mobiles. Le poids relatif de plus en plus lourd des impts indirects et des
impts qui frappent des facteurs immobiles tels que le travail rduit la progressivit
de limpt une poque o les ingalits de revenus se sont creuses dans plusieurs pays revenu lev ou intermdiaire.
Emploi, ingalit et pauvret
194. Pour valuer limpact social de la mondialisation, il est essentiel de regarder
au-del des performances conomiques et dexaminer ce qui sest pass au niveau
de lemploi, de lingalit des revenus et de la pauvret au cours des deux dernires
dcennies.
195. A lchelon mondial, les estimations du BIT font apparatre une augmentation
du chmage dclar au cours des dix dernires annes. En 2003, on dnombrait
quelque 188 millions de chmeurs. Lvolution de lemploi sur les vingt dernires
annes a t variable selon les rgions (voir figure 13). On remarque que, dans le
monde en dveloppement, le chmage a augment depuis 1990 dans la rgion
Amrique latine et Carabes et en Asie du Sud-Est, et depuis 1995 en Asie de lEst.
La monte du chmage dans ces rgions sexplique en partie par la crise financire
survenue la fin des annes quatre-vingt-dix. Par exemple, dans certains grands
pays touchs par la crise, le taux de chmage a baiss une fois passe la crise mais,
souvent, sans retomber son niveau antrieur (voir figure 14).

Le chmage
a augment

Taux de chmage visible dans diffrentes rgions du monde,


1990-2002 (pourcentages)
17,9
18,0

20,0
18,0
13,7
14,4

16,0
14,0

5,8
4,7

5,6
4,0

5,6
5,6
3,6
2,9
3,4
3,4

3,6
4,1

3,1
3,2
4,0

2,1
3,1

8,1
6,0
6,5

6,9

6,0
4,0

7,8
7,6

9,7
9,9
8,3

10,0
8,0

10,5

12,0

Figure 13

1990

1995

2000

Moyen-Orient et
Afrique du Nord

Afrique
subsaharienne

Japon

Etats-Unis

Union
europenne

Asie du Sud

Asie du Sud-Est

Asie de l'Est

0,0

Amrique latine
et Carabes

2,0

2002

Source: BIT: Tendances mondiales de l'emploi 2002.

La mondialisation: nature et impact

45

PartieII Page 46 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

Effet des crises sur le chmage dans certains pays d'Amrique latine
et d'Asie (pourcentages)

20,5

25

5,2
2,6

2,0

4,0
3,6

2,6

2,0

3,7

4,9
5,4
6,1

6,8

7,4
3,6

3,7

5,3

5,9

7,9
7,3

10

8,6

11,4
10,7

15

10,1
9,8

14,4

17,2

20

Figure 14

Pr-crise

Contraction

Thalande
(1996-2000)

Philippines
(1996-2000)

Malaisie
(1996-2000)

Core
(1996-2000)

Indonsie
(1996-2000)

Mexique
(1995-1996)

Colombie
(1998-2000)

Chili
(1998-2000)

Brsil
(1997-2000)

Post-crise

Sources: BIT: Panorama laboral 2000 (Lima, 2001); E. Lee: La crise financire asiatique (Genve, BIT, 2000);
G. Bechterman et R. Islam: East Asian labour markets and the economic crisis (Banque mondiale et BIT,
2001); BIT: Tendances mondiales de l'emploi 2002.

196. La part du travail indpendant, qui est pour la plupart des rgions en dveloppement un indicateur indirect de la taille de lconomie informelle, a augment
dans toutes les rgions en dveloppement, lexception de lAsie de lEst et du SudEst (voir figure 15). Il nest pas facile de se procurer des donnes directes sur lemploi dans lconomie informelle. Laugmentation observe est gnralement lie
la stagnation ou une croissance lente de lemploi dans le secteur moderne, ce qui
conduit la main-duvre se tourner vers lconomie informelle.
197. Dans le monde industrialis, les rsultats ont aussi t varis. Au cours des dix
dernires annes, le chmage a augment rgulirement au Japon mais il a beaucoup baiss dans certaines petites conomies ouvertes europennes ainsi quau
Royaume-Uni. Aux Etats-Unis galement, malgr des pertes demploi importantes
dans certaines industries manufacturires, le taux de chmage a baiss jusquau ralentissement conomique survenu rcemment.
198. Lingalit des revenus sest accentue dans certains pays industrialiss, avec
une augmentation de la part du capital dans le revenu national et un accroissement
des disparits salariales du milieu des annes quatre-vingt au milieu des annes quatre-vingt-dix (voir figure 16). Phnomne encore plus frappant: la forte augmentation de la part du 1 pour cent de la population qui a les plus gros revenus aux EtatsUnis, au Royaume-Uni et au Canada (voir figure 17). Aux Etats-Unis, la part de ce
groupe a atteint 17 pour cent du revenu brut en 2000, un niveau jamais vu depuis
les annes vingt. Cette concentration de la richesse a t le facteur principal de

46

Une mondialisation juste: crer des opportunits pour tous

PartieII Page 47 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

Travail indpendant non agricole, 1980-1989 et 1990-2000


(en pourcentage de l'emploi non agricole total)

48

50

44

44
40
32

32
29

30

26

26
20
13

12

10

0
Rgions dveloppes

Figure 15

Monde

Afrique

Amrique latine

1980-1989

Asie

1990-2000

Source: BIT: Women and men in the informal economy (2002).

Ratio entre le dcile des travailleurs les plus rmunrs et le dcile des travailleurs
les moins rmunrs, milieu des annes quatre-vingt
es quatre-vingt-dix
5,00
+11,5 %

4,50

+36,8 %

+9,0
, %

4,00

+35,1 %

3,50
+7,3 %
3,00
+3,7 %
2,50

+15,3 %
-5,8 %
+4,3
3%

2,00
1,50
1,00
0,50
0,00

Figure 16

Australie

Canada

Finlande

Allemagne

Milieu des annes 80

Irlande

Italie

Sude

Royaume-Uni Etats-Unis

Milieu des annes 90

Source: OCDE: Perspectives de l'emploii (plusieurs ditions).

La mondialisation: nature et impact

47

PartieII Page 48 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

s slectionns
ayant les revenus bruts les plus lev
18
16
14
12
10
8
6
4
2

Figure 17

Etats-Unis

Royaume-Uni

France

Canada

RU, nouvelle srie

Pays-Bas

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

1980

1979

1978

1977

1976

1975

Source: A. B. Atkinson: Income inequality in OECD countries: Notes and explanationss (Oxford, 2003).

laugmentation de lingalit des revenus aux Etats-Unis. La baisse de la part du dernier dcile des salaris a commenc sinverser en 1995.
199. Cette mergence des trs riches est importante pour lanalyse de la mondialisation car les trs gros revenus sont gnralement lis aux moluments verss par
les multinationales, au dveloppement de nouvelles entreprises denvergure mondiale et au phnomne de la clbrit lchelle mondiale. La concentration de la
richesse risque fort de donner aux bnficiaires de la situation un plus grand pouvoir, tant politique que sur le march, au niveau national comme au niveau mondial. Elle a galement une influence importante sur les sentiments des individus
lgard de la mondialisation.
200. En dehors des pays industrialiss, lvolution a aussi t ingale (voir figure 18).
Les ingalits de revenus se sont accentues dans la grande majorit des pays, mais
le rle de la mondialisation dans ce phnomne reste dfinir.
Impact de la
mondialisation
sur la pauvret

201. Limpact de la mondialisation sur la pauvret est galement difficile valuer.


Le nombre de personnes vivant dans une pauvret absolue a nettement baiss, tombant de 1 237 millions en 1990 1 100 millions en 2000. Cependant, cette amlioration est due avant tout deux trs grands pays, la Chine et lInde, qui regroupent 38
pour cent de la population mondiale. En Chine, le nombre de personnes vivant dans
la pauvret est ainsi tomb de 361 millions 204 millions. Ailleurs, en Afrique subsaharienne, en Europe et en Asie centrale ainsi quen Amrique latine et dans les Carabes, le nombre de pauvres a augment de 82, 14 et 8 millions respectivement (voir
figure 19). Cela dit, des facteurs propres aux rgions et aux pays, et sans lien avec la
mondialisation, ont galement jou un rle majeur dans lvolution de la pauvret.
202. Tout cela fait planer une ambigut de base sur linterprtation des donnes
relatives aux tendances de la pauvret sur la plante. Si la rduction de la pauvret

48

Une mondialisation juste: crer des opportunits pour tous

PartieII Page 49 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

Evolution des ingalit


aux annes quatre-vingt-dix

es soixante

50
45
40

21

35
30
25
20

15

12

12

Pays dans lesquels


les ingalits augmentent

Pays dans lesquels


les ingalits stagnent

Pays dans lesquels


les ingalits reculent

Ils regroupent 59 pour cent


de la population
de l'chantillon (73 pays)

Ils regroupent 36 pour cent


de la population
de l'chantillon

Ils regroupent 5 pour cent


de la population
de l'chantillon

15
10
5

Figure 18

Pays en dveloppement

Pays en transition

Pays dvelopps

Source: Giovanni Andrea Cornia et Sampsa Kiiski: Trends in income distribution in the post-World War II period:
Evidence and interpretation, WIDER discussion paper no 89 (Helsinki, UNU/WIDER, 2001).

Personnes vivant avec moins d'un dollar par jour, 1990 et 2000 (en millions)
500

466

450

432

400
361

350

323

300
241

250
200

204

150
110

100
57

50

0
Chine

Figure 19

48

Asie de l'Est
et Pacifique
(sauf Chine)

20

56
5

Europe orientale Amrique latine Moyen-Orient


et
et Asie centrale
et Carabes
Afrique du Nord

1990

Asie du Sud

Afrique
subsaharienne

2000

Source: Banque mondiale: Perspectives conomiques mondiales 2004.

La mondialisation: nature et impact

49

PartieII Page 50 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

dans son ensemble est bien sr un vnement dont il faut se rjouir, cela ne console gure les personnes qui ne vivent pas dans le petit nombre de pays o la pauvret a recul.
203. Une autre ambigut est quil peut y avoir des cots sociaux rels, mme si
des indicateurs globaux tels que le taux de chmage ou le niveau de la pauvret ne
montrent aucune dtrioration. En effet, la stabilit de ces taux peut masquer un
vritable bouleversement des marchs du travail et des mouvements dentre et de
sortie de la pauvret. Apparemment, ces phnomnes sont devenus plus marqus
au fur et mesure de la mondialisation. L encore, il sagit dune pitre consolation
pour ceux qui ont perdu leur emploi ou qui sont tombs dans la pauvret, de savoir
que dautres, ayant suivi le chemin inverse, ont empch une dgradation des taux
de chmage ou de pauvret.
204. Ce type de mobilit est lune des principales raisons pour lesquelles les gens
nont pas tous la mme perception de limpact social de la mondialisation. Une personne qui perd son emploi ou dont les revenus diminuent ou qui appartient des
groupes sociaux ou rgions durement touchs par le chmage et la pauvret jugera
de la mondialisation sur cette base, quelle que soit la situation gnrale. En consquence, une partie au moins du dbat passionn sur limpact social rsulte des diffrentes faons de percevoir la mondialisation et dinterprter les indicateurs
sociaux globaux.
205. La diversit des volutions des performances conomiques, de lemploi, des
ingalits et de la pauvret fait quil est extrmement difficile de gnraliser au sujet de limpact de la mondialisation. Cela est d en partie la complexit du phnomne. Les rsultats observs, par exemple en matire de chmage et de
pauvret, sont la consquence des effets combins dun ensemble complexe de
facteurs parmi lesquels la mondialisation, mme dfinie largement, nest quun lment parmi dautres. Des facteurs structurels dordre interne, tels que le degr
dingalit dans la rpartition des revenus et des richesses ou la qualit de la gouvernance, ont souvent une influence fondamentale. Il est important de ne pas commettre lerreur commune qui consiste attribuer tous les rsultats observs,
ngatifs ou positifs, la mondialisation.

Limpact sur les gens


206. Nous examinerons ci-aprs, au-del des variables conomiques, la manire
dont la mondialisation a affect la vie des individus. La mondialisation entrane des
changements de la structure conomique, des prix relatifs, des possibilits et des
modes de consommation, ce qui se rpercute sur lemploi, les moyens dexistence
et le revenu des gens. Invariablement, ce processus de changement souvent intense a eu des effets ngatifs sur les uns tandis que dautres en ont bnfici.
207. Les avantages conomiques et les cots sociaux de la mondialisation ne sont
pas quitablement rpartis entre les diffrents groupes sociaux. Dans un grand
nombre de pays en dveloppement et de pays industrialiss, certaines catgories
de travailleurs ont souffert de la libralisation des changes et de la dlocalisation
de la production vers les conomies bas salaires. Jusqu prsent, cela a principalement touch la main-duvre non qualifie, mais certains travailleurs qualifis et
cadres ont galement t affects par diffrentes volutions: externalisation du dveloppement des logiciels, croissance des changes de services professionnels,
augmentation de limmigration de professionnels qualifis en provenance de pays
en dveloppement. Les organisations de travailleurs des pays industrialiss esti-

50

Une mondialisation juste: crer des opportunits pour tous

PartieII Page 51 Thursday, February 12, 2004 10:24 AM

ment par ailleurs que la mondialisation a profit de faon disproportionne aux


multinationales et aux intrts financiers.
208. Comme dans le cas des pays, on constate que les personnes ayant tir le plus
davantages de la mondialisation sont celles qui sont associes (en tant quactionnaires, gestionnaires, travailleurs ou sous-traitants) des multinationales prospres
ou des entreprises nationales comptitives sur le plan international. De manire
plus gnrale, tous ceux qui possdent des capitaux et autres actifs, des capacits
entrepreneuriales, de linstruction et des comptences de plus en plus demandes
ont bnfici de la mondialisation.
209. Inversement, les personnes qui ont souffert de la mondialisation sont celles
qui taient associes des entreprises non comptitives, incapables de faire face
la libralisation des changes ou larrive des socits trangres. Parmi ces entreprises, on compte celles auxquelles des barrires tarifaires offraient un haut degr de protection, les entreprises dEtat subventionnes et les petites et moyennes
entreprises disposant dune capacit limite dajustement une libralisation rapide de lconomie. Les producteurs pauvres de biens importables, que ce soit
dans lconomie informelle urbaine ou dans lagriculture, ont t particulirement
vulnrables lafflux dimportations bon march et aux changements marqus des
prix relatifs et de loffre dintrants. Ces producteurs ne sont pas non plus en mesure
de saisir les nouvelles opportunits conomiques qui soffrent parce quils ne disposent pas des capitaux ncessaires et nont pas accs au crdit, linformation,
la vulgarisation.
210. Parmi les perdants, on trouve aussi, sauf dans les pays ayant connu une croissance rapide, les pauvres, les dmunis, les analphabtes, les travailleurs non qualifis et les peuples indignes. Cela tient non seulement limpact conomique
primaire de la mondialisation, mais aussi ses effets indirects. Par exemple, la mobilit accrue du capital, associe des taux de chmage levs, a affaibli le pouvoir
de ngociation des travailleurs vis--vis de leurs employeurs. En mme temps, la
concurrence internationale croissante pour gagner des marchs et attirer les IDE a
gnr des pressions incitant augmenter la flexibilit du march du travail et
rogner sur la protection des travailleurs. Cest pourquoi on sinquite de plus en
plus de la mauvaise qualit de lemploi dans certaines parties du systme de production mondial, cela en dpit des effets positifs des IDE que nous avons prcdemment dcrits et malgr le fait que les travailleurs gagnent souvent plus dans les
entreprises trangres que dans les entreprises locales. Le problme se pose en
particulier dans les entreprises sous-traitantes des multinationales, dans les industries forte intensit de main-duvre (vtements et chaussures par exemple).
Cela a fait ressortir limportance dune action internationale pour la protection des
droits fondamentaux des travailleurs dans tous les pays.

Les personnes
instruites
et qualifies,
disposant
dun capital
et de capacits
entrepreneuriales
ont t
les gagnants

Les travailleurs
pauvres,
analphabtes
et sans
qualifications
ainsi que les
peuples indignes
ont t
les perdants

211. Les peuples indignes sont particulirement vulnrables. Ils ont beaucoup
souffert lorsque leur intgration dans lconomie mondiale sest faite sans quon
leur demande leur avis, sans quils soient informs des consquences de ce changement et sans que leurs droits, leurs moyens de subsistance et leur culture soient
suffisamment protgs. En pareil cas, les investissements dans des activits extractives, dans des barrages hydrolectriques gigantesques ou dans des plantations ont
boulevers leur vie, port atteinte leurs moyens dexistence, dgrad lenvironnement et viol leurs droits les plus fondamentaux.
212. De manire similaire, on saccorde largement penser que lexacerbation de
la concurrence fiscale, allie la nouvelle doctrine en faveur dune rduction du
rle de lEtat, a rduit la capacit de ce dernier en matire de fiscalit. Nombreux

La mondialisation: nature et impact

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sont les cas o cela a abouti une rduction des dpenses publiques vitales pour
les pauvres sant, ducation, filets de scurit sociale, services de vulgarisation
agricole, lutte contre la pauvret. La figure 20 illustre par exemple la baisse des dpenses consacres lducation dans plusieurs rgions du monde.
On investit
beaucoup trop
peu dans
lducation

213. Ces dpenses, lorsquil en est fait bon usage, sont vitales pour rduire la pauvret et renforcer la capacit des personnes de profiter de la mondialisation. Lducation, par exemple, est un facteur essentiel dans une conomie mondiale o
linstruction, les comptences et le savoir sont de plus en plus importants pour survivre, a fortiori pour russir. Pourtant, le niveau dinvestissement dans lducation
est plus quinsuffisant. Sur les 680 millions denfants en ge de frquenter les tablissements denseignement primaire dans les pays en dveloppement, 115 millions, dont 65 millions de filles, ne sont pas scolariss. Et seulement un enfant
scolaris sur deux atteint la fin du cursus scolaire primaire.
214. Dans certains pays, la mondialisation a entran de srieux dsquilibres entre hommes et femmes. La gravit de ces dsquilibres dpend dans une large mesure du degr dgalit institu par la lgislation, les institutions et les politiques
dun pays lors de son intgration dans lconomie mondiale. De plus, dans un pays
donn, selon les groupes sociaux auxquels elles appartiennent, les femmes sont
touches de manire diffrente. Nanmoins, dans de nombreux pays en dveloppement, o les ingalits entre hommes et femmes sont profondment enracines,
le cot social de la mondialisation est retomb prioritairement sur les femmes.

Dpenses publiques pour l'ducation, 1992-2000


(en pourcentage du PIB)
7

Figure 20

1992

52

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Asie de l'Est et Pacifique

Europe orientale et Asie centale

Amrique latine et Carabes

Moyen-Orient et Afrique du Nord

Asie du Sud

Afrique subsaharienne
Pays revenu lev

Source: Banque mondiale: Indicateurs de dveloppement dans le monde 2003 (version en ligne).

Une mondialisation juste: crer des opportunits pour tous

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215. On connat de mieux en mieux les diffrentes manires dont beaucoup de


femmes ont souffert de la mondialisation, la fois en termes absolus et par rapport
aux hommes. Par exemple, la libralisation des changes a souvent permis limportation de biens de consommation et de produits agricoles subventionns, au dtriment des productrices locales. Larrive des socits trangres a souvent eu un
effet similaire, par exemple en obligeant les paysannes quitter leurs terres ou en
les empchant daccder aux matires premires essentielles leurs activits de
production. Ces femmes se heurtent dnormes obstacles quand elles cherchent
se lancer dans les nouvelles activits conomiques dcoulant de la mondialisation. Cest bien souvent le rsultat des distorsions des politiques et rglementations
au dtriment des femmes ou du secteur des micro et petites entreprises dans lequel
elles prdominent. Lampleur des handicaps auxquels sont confrontes les femmes
est illustre par le fait que les femmes possdent moins de 2 pour cent des terres
et bnficient de moins de 10 pour cent des crdits octroys 15.

Beaucoup
de femmes
parmi les
perdants

216. Par ailleurs, les femmes ont t plus durement touches que les hommes par
les crises financires de plus en plus frquentes gnres par la mondialisation, et
les rductions opres au niveau de la protection sociale se sont faites plus leur
dtriment.
217. Dun autre ct, un grand nombre de femmes ont vu leur statut conomique
et social samliorer du fait de la mondialisation. Parmi elles, on trouve les millions
de travailleuses qui sont intgres dans le systme de production mondial. Ces emplois salaris ont fourni des revenus plus levs des femmes dont certaines
taient auparavant rduites la servitude au sein de la famille ou au dnuement et
la prcarit dans lconomie informelle. Lemploi salari a galement apport
ces femmes une plus grande indpendance conomique potentielle et a souvent
relev leur statut social, mme dans les socits patriarcales les plus oppressives.
Effets plus grande chelle
218. La mondialisation a affect la vie des habitants de la plante de bien dautres
manires. Nous examinerons ci-aprs deux aspects principaux du phnomne:
laugmentation de linterconnectivit mondiale et la croissance des activits transfrontires illgales.
219. Laugmentation massive de linterconnectivit mondiale affecte la vie des
femmes et des hommes de diffrentes manires, certaines prvisibles, dautres
non. Un changement important est que, o quil vive, un habitant de la plante est
beaucoup plus conscient dsormais des vnements et problmes du monde entier. Chacun a donc davantage conscience des disparits mondiales, quil sagisse
des niveaux de vie et des chances dans la vie ou des liberts et droits politiques et
sociaux.

Linterconnectivit fait prendre


conscience
des disparits
mondiales

220. Cela accrot les attentes des populations qui vivent dans des rgions dfavorises et leur fait de moins en moins bien supporter leur situation. Cela a probablement jou un rle important dans la propagation de la dmocratie ainsi que
dans la demande croissante de liberts politiques dans les pays o elles sont encore
nies. La plus grande disponibilit de linformation a galement donn naissance
des groupes de pression et des lectorats mieux informs et plus critiques, ce qui
ne peut quaccrotre la qualit de la dmocratie.

amliore
la qualit de
la dmocratie

15

FAO: Women and sustainable food security (SD Dimensions, SDWW, 2003) (http://www.fao.
org/sd/fsdirect/fbdirect/FSP001.htm).

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et renforce
le sentiment
dappartenance
une communaut
mondiale

221. La rvolution de linformation aide les habitants des pays riches prendre
conscience de leur appartenance la communaut mondiale et de la ncessit
dune solidarit transnationale, comme le montre la croissance spectaculaire des
coalitions mondiales dacteurs non tatiques rassembls autour de questions dintrt universel telles que la mondialisation elle-mme, lenvironnement, les droits
de lhomme, laide humanitaire et lexploitation des travailleurs.
222. Cette rvolution de linformation a galement affect les cultures et les valeurs sociales. Ce type de changements est cependant difficile quantifier et documenter. Limpact de la rvolution de linformation sur les cultures et les valeurs
locales travers le monde est un sujet controvers. Lcrasante domination de la
culture et des valeurs des Etats-Unis, et dautres pays occidentaux, sur lindustrie
mondiale des mdias et des loisirs proccupe beaucoup de personnes qui
craignent que lexposition permanente des reprsentations des modes de vie et
des modles occidentaux nentrane des tensions susceptibles de crer des divisions tant sur le plan culturel que sur le plan social.

Activits
transfrontires
illgales

223. Autre effet secondaire de la mondialisation, la forte augmentation des activits transfrontires illgales. On citera dans ce domaine laugmentation de lvasion
fiscale et la monte en puissance de rseaux criminels engags dans le blanchiment
dargent, la traite des personnes, le commerce sexuel, le trafic de drogues. Les facteurs qui ont facilit la croissance de transactions conomiques transfrontires lgales ont galement favoris les transactions transfrontires illgales. La rvolution
des technologies de linformation et de la communication facilite la coordination
transfrontire des activits illgales, tandis que la libralisation financire facilite
lvasion fiscale et le blanchiment dargent. De mme, la baisse prononce des
cots du transport et la croissance du tourisme de masse ont rendu moins coteux
et plus difficiles dtecter limmigration clandestine et le trafic de drogues.
224. Cette facilitation involontaire de la criminalit transfrontire a t renforce
galement par deux autres facteurs. Le premier est laugmentation des profits conomiques de la criminalit transfrontire due la multiplication des opportunits
lucratives darbitrage entre les marchs (par exemple lmergence de centres financiers extraterritoriaux et de paradis fiscaux, et la disparit croissante de revenus entre les pays pauvres et les pays riches paralllement aux contrles stricts de
limmigration). Le second facteur est la lenteur avec laquelle se dveloppent les
procdures multilatrales de dtection et de suppression de ces activits transfrontires illgales, ce qui rduit les risques encourus. Dans des conditions aussi favorables, elles ne peuvent que se multiplier.

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