Ministerio de

ECONOM A
FINANZAS PUBLICAS

05AGO201A-

RESOLUCION MINISTERIAL N
La Paz,

VISTOS Y CONSIDERANDO:

Que el artculo 11, pargrafo II de la Ley N 031 de 19 de julio de 2010, Marco de

Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez establece que los municipios que no
elaboren y aprueben sus cartas orgnicas ejercern los derechos de autonoma
sealados en la Constitucin Poltica del Estado y la precitada Ley, siendo la norma que
regule los gobiernos locales, la norma supletoria con la que se rijan, en lo que no hubieran
regulado los propios gobiernos autnomos municipales en ejercicio de sus competencias.
Que el artculo 2 de la Ley N 482 de 09 de enero de 2014, de Gobiernos Autnomos
Municipales, seala que la misma se aplica a las Entidades Territoriales Autnomas
Municipales que no cuenten con su Carta Orgnica Municipal vigente, y/o en lo que no
hubieran legislado en el mbito de sus competencias.
Que el artculo 4, pargrafo I de la mencionada norma determina que el Gobierno
Autnomo Municipal se halla constituido por el Concejo Municipal y el Organo Ejecutivo.
Que el artculo 5 de la misma Ley establece que los Gobiernos Autnomos Municipales
con ms de cincuenta mil habitantes, de conformidad con los resultados del ltimo Censo
de Poblacin y Vivienda, ejercern obligatoriamente la separacin administrativa de
Organos; por su parte, en los Gobiernos Autnomos Municipales con menos de cincuenta
mil habitantes, dicha separacin podr ser de carcter progresivo en funcin a su
capacidad administrativa y financiera.
Que el artculo 6 precisa que el Presupuesto Municipal se halla conformado por el
Presupuesto del Organo Ejecutivo y el Presupuesto del Concejo Municipal; asimismo, que
el Gobierno Autnomo Municipal tendr su propio Tesoro Municipal administrado por el
Organo Ejecutivo Municipal y efectuar las asignaciones presupuestarias
correspondientes a sus Empresas e Instituciones Municipales, las cuales se clasificarn
pnstitucionalmente en el marco de las directrices que emita el Ministerio de Economa y
/Finanzas Pblicas.
Que el Informe Tcnico MEFPA/PCF/DGPGP/UET/INF.N0 207/14, elaborado por la
Unidad de Entidades Territoriales, dependiente de la Direccin General de Programacin
y Gestin Presupuestaria; asimismo, el Informe Jurdico MEFP/DGAJ/Ppto. N 436/2014
de la Direccin General de Asuntos Jurdicos del Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas, consideran favorable la aprobacin de los referidos lineamientos.

Ministerio de

ECONOM A
FINANZAS PBLICAS

726

i a i t t t i i f i i J i J .i 'j .i r T .r H J .i .w i w n t m 'B H i

POR TANTO:

La Mxima Autoridad Ejecutiva del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, en

ejercicio de la atribucin que le confiere el artculo 6 de la Ley N 482 de 09 de enero de
2014, de Gobiernos Autnomos Municipales y dems normativa vigente aplicable.
RESUELVE:

PRIMERO.- Aprobar las Directrices para la Separacin Administrativa de Organos de los

Gobiernos Autnomos Municipales y Clasificacin Institucional de las Empresas y
Entidades Municipales, que en Anexo, forman parte indisoluble de la presente Resolucin.
SEGUNDO.- Autorizar el uso temporal del Sistema de Gestin Pblica (SIGEP) Mvil a
las empresas y entidades descentralizadas municipales de los Gobiernos Autnomos
Municipales, entre tanto se realicen los ajustes informticos necesarios.
TERCERO.- Las empresas municipales que al presente dispongan de un cdigo
institucional, mantendrn el mismo, debiendo el Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas relacionarlas con el Gobierno Autnomo Municipal que ejerce tuicin, a travs
del Sistema de Gestin Pblica.
CUARTO.- Las Directrices para la Separacin Administrativa de Organos de los
Gobiernos Autnomos Municipales y Clasificacin Institucional de las Empresas y
Entidades Municipales, son de aplicacin obligatoria para los Gobiernos Autnomos
Municipales comprendidos en lo dispuesto en los artculo 2 y 5 de la Ley N 482 de 09 de
enero de 2014, de Gobiernos Autnomos Municipales.
Regstrese, comuniqese y cmplase.

Jmtfrttircin xJnuquimxa
Viceministro de Presupuesto y

/ Contabilidad Fiscal
/misterio de Economa y Finanzas Pblicas
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Luis Alberto Arce Catacora

M IN ISTR O DE EC O N O M A
Y FIN AN ZAS P B LIC A S

726
ANEXO A L A R.M . I\|2

DIRECTRICES PARA LA SEPARACIN ADMINISTRATIVA DE RGANOS DE LOS GOBIERNOS

AUTNOMOS MUNICIPALES Y CLASIFICACIN INSTITUCIONAL DE LAS EMPRESAS Y
ENTIDADES MUNICIPALES
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1. (OBJETO). Establecer las Directrices para la separacin administrativa de
rganos de los Gobiernos Autnomos Municipales y la clasificacin institucional de las
Empresas y Entidades Municipales.
ARTCULO 2. (MBITO DE APLICACIN). Las presentes Directrices se aplicarn en los
Gobiernos Autnomos Municipales comprendidos en las previsiones de los Artculos 2 y 5
de la Ley N 482, as como en los Gobiernos Autnomos Municipales que constituyan
Empresas y Entidades Municipales.
CAPTULO II
SEPARACIN ADMINISTRATIVA DE RGANOS
ARTCULO 3. (CREACIN DE DIRECCIN ADMINISTRATIVA).

I.

La separacin administrativa de rganos de los Gobiernos Autnomos Municipales, se

operativizar mediante la creacin de Direcciones Administrativas (DAs.) que
funcionaran con independencia administrativa y financiera.

II. . La Mxima Autoridad Ejecutiva del Concejo Municipal (MAEC) solicitar al Ministerio
de Economa y Finanzas Pblicas la habilitacin de un gestor de usuarios para la
administracin del Sistema de Gestin Pblica sobre plataforma Web (SIGEP Web) o
Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa del nivel Local (SIGMA
Local), segn corresponda, as como para el Sistema Integrado de Contrataciones del
Estado (SICOES),
ARTCULO 4. (FORMULACIN PRESUPUESTARIA Y SALDOS DE CAJA Y BANCOS DEL CONCEJO
MUNICIPAL).

I.

Para la formulacin del presupuesto del Concejo Municipal se considerar lo siguiente:

a) El Concejo Municipal formular y aprobar su presupuesto bajo los principios
establecidos en el Pargrafo I del Artculo 6 de la Ley N 482, y lo remitir al rgano
Ejecutivo Municipal para su agregacin.
b) El rgano Ejecutivo del Gobierno Autnomo Municipal no podr efectuar ajustes
en el presupuesto del Concejo Municipal, sin la autorizacin de dicho Concejo, de
acuerdo a los procedimientos internos establecidos.

\\\

El Concejo Municipal podr utilizar sus saldos de caja y bancos para gastos de
funcionamiento, excepto para el grupo de gasto 10000 Servicios Personales.

III.

Los traspasos presupuestarios ntrainstitucionales de gastos de funcionam iento de los

rganos del Gobierno Autnomo Municipal, sern aprobados de forma
independiente.

ARTCULO 5. (CONTABILIDAD INTEGRADA DEL GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL).

I. La contabilidad del Gobierno Autnomo Municipal debe contemplar en su integridad

los registros contables de las operaciones que realice el Concejo Municipal y el
rgano Ejecutivo.
II. El Gobierno Autnomo Municipal constituye un solo ente contable, por lo cual deber
presentar sus Estados Financieros en forma institucional, observando el cumplimiento
de las Normas Bsicas del Sistema de Contabilidad Integrada.
ARTCULO 6. (ESCALA SALARIAL). La Escala Salarial del Gobierno Autnomo Municipal
deber ser elaborada en el marco de los criterios y lineamientos de la Poltica Salarial
establecida por el nivel central del Estado y los principios de coordinacin y sostenibilidad
sealados en la Ley N 482.
ARTCULO 7. (PRESENTACIN DE INFORMACIN DE EJECUCIN PRESUPUESTARIA DEL
GOBIERNO MUNICIPAL).

I.

Los Gobiernos Autnomos Municipales que operan en el Sistema de Gestin Pblica

sobre plataforma Web (SIGEP Web) o en el Sistema Integrado de Gestin y
Modernizacin Administrativa del nivel Local (SIGMA Local), presentarn la
informacin de ejecucin presupuestaria en lnea, incluyendo la ejecucin del
presupuesto del Concejo Municipal, no siendo necesaria la presentacin de
documentos fsicos.

II.

Los Gobiernos Autnomos Municipales que operan en el SIGEP Mvil, debern

centralizar la ejecucin presupuestaria del Concejo Municipal y remitir la informacin
institucional al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, conforme los
procedimientos, plazos y formatos establecidos en la normativa legal vigente.
CAPTULO III
ENTIDADES DESCONCENTRADAS, DESCENTRALIZADAS Y EMPRESAS MUNICIPALES

ARTCULO 8. (ENTIDADES DESCONCENTRADAS MUNICIPALES).

Las Entidades Desconcentradas Municipales, tienen las siguientes caractersticas:

a) Son creadas por Decreto Municipal.
b) Se encuentran bajo dependencia directa del Alcalde, pudiendo tener dependencia
funcional de alguna otra autoridad del Gobierno Autnomo Municipal.
c) No cuentan con un Directorio y el Alcalde es la Mxima Autoridad Ejecutiva.
d) Su patrimonio pertenece al Gobierno Autnomo Municipal.
e) No tienen personalidad jurdica propia.
f) Su independencia de gestin administrativa, financiera, legal y/o tcnica, estar
definida en su norma de creacin.

g) Estn a cargo de un Director General o la autoridad que defina el Alcalde Municipal,

quien ejercer la representacin institucional.
h) Su presupuesto se encuentra incorporado dentro del presupuesto institucional del
propio rgano Ejecutivo.
ARTCULO 9. (ENTIDADES DESCENTRALIZADAS MUNICIPALES).

I. Las Entidades Descentralizadas Municipales tienen las siguientes caractersticas:

a) Son creadas por normativa municipal.
b) Se encuentran bajo tuicin del rgano Ejecutivo del Gobierno Autnomo Municipal.
c) Cuentan con un Directorio como instancia de fiscalizacin y aprobacin de planes y
normas institucionales sin injerencia directa en la gestin, definiendo los asuntos de su
competencia mediante Resoluciones de Directorio.
d) Tienen patrimonio propio.
e) Tienen personalidad jurdica propia.
f) Tienen autonoma de gestin administrativa, financiera, legal y tcnica.
g) Estn a cargo de un Director General Ejecutivo o la autoridad que defina el Alcalde
Municipal, quien ejercer la representacin institucional y es la Mxima Autoridad
Ejecutiva, es designado mediante el instrumento normativo determinado por cada
Gobierno Autnomo Municipal. Define los asuntos de su competencia mediante
Resoluciones Administrativas.
II. El Directorio de las Entidades Descentralizadas Municipales, deber considerar lo
siguiente:
a) Est prohibido ejercer los cargos de Presidente del Directorio y Director Ejecutivo por
una misma persona o fusionarlos con el mismo fin.
b) Los miembros del Directorio deben ser servidoras o servidores pblicos de las reas
relacionadas, quedando prohibida la remuneracin por asistencia a sesiones del
Directorio.
ARTCULO 10. (EMPRESAS MUNICIPALES). Las Empresas Municipales se hallan constituidas
con capital del Gobierno Autnomo Municipal, su estructura empresarial estar sujeta a
las normas de su creacin y el desarrollo de sus actividades al control del Gobierno
Autnomo Municipal. Deben realizar sus actividades con criterios de eficiencia
econmica y administrativa, y tener la capacidad de ser autosostenibles.
ARTICULO 11. (CERTIFICACIN DE PARTICIPACIN DE CAPITAL DE LAS EMPRESAS
MUNICIPALES). I. La Mxima Autoridad Ejecutiva de las Empresas Municipales, deber
emitir Certificados Representativos de Participacin de Capital por los aportes efectuados
o que efecten los Gobiernos Autnomos Municipales u otra entidad pblica o privada
del Estado, destinados al capital o al incremento del capital de la empresa, por cuenta
propia o por cuenta de terceros.

II. Los aportantes de capital, asumirn la responsabilidad por los activos y los pasivos de las
Empresas Municipales, en funcin al grado de participacin del capital aportado.
ARTCULO 12 (ASIGNACIN DE CDIGO INSTITUCIONAL).

I. Los Gobiernos Autnomos Municipales asignarn cdigos institucionales a sus

Empresas y Entidades Descentralizadas, cuando las mismas sean o hayan sido
creadas, a travs del Sistema de Gestin Pblica sobre plataforma Web (SIGEP Web),
debiendo registrar el documento digitalizado de creacin.
II. Para la asignacin de cdigos institucionales se habilitarn dos usuarios de registro en
el SIGEP Web con los siguientes perfiles:
a) Perfil de elaboracin, deber ser asignado al funcionario delegado
expresamente por la Alcaldesa o Alcalde del Gobierno Autnomo Municipal.
b) Perfil de aprobacin, deber corresponder a la Alcaldesa o Alcalde del
Gobierno Autnomo Municipal.
Estos perfiles no podrn ser asignados directamente por el gestor de usuarios del
Gobierno Autnomo Municipal.
III. La habilitacin de ambos usuarios deber ser solicitada a la Direccin General de
Sistemas de Gestin de Informacin Fiscal del Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas, por la Alcaldesa o Alcalde del Gobierno Autnomo Municipal.
IV. Los Gobiernos Autnomos Municipales asignarn
desconcentradas.

DAs. a sus entidades

ARTCULO 13. (SISTEMAS DE GESTIN FISCAL PARA LAS EMPRESAS Y ENTIDADES

DESCENTRALIZADAS MUNICIPALES).

La Mxima Autoridad Ejecutiva de la Empresa o Entidad Descentralizada municipal

solicitar al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas la habilitacin de un gestor de
usuarios para la administracin del Sistema de Gestin Pblica sobre plataforma Web
(SIGEP Web) o Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa del nivel
Local (SIGMA Local) segn corresponda, as como para el Sistema integrado de
Contrataciones del Estado (SICOES).
ARTCULO 14. (FORMULACIN DEL PRESUPUESTO Y SALDOS DE CAJA Y BANCOS).

I. El presupuesto del rgano Ejecutivo Municipal debe incluir el presupuesto de las

empresas y entidades municipales, considerando lo siguiente:
a) Las Empresas y Entidades Descentralizadas Municipales formularn su presupuesto
a travs del Sistema de Gestin Pblica sobre plataforma Web (SIGEP Web).
b) Cada Empresa y Entidad Descentralizada Municipal deber presentar su
presupuesto al rgano Ejecutivo del Gobierno Autnomo Municipal.

c) Una vez aprobado el presupuesto del Gobierno Autnomo Municipal por el

Concejo Municipal, el Ejecutivo Municipal proceder a su presentacin al Ministerio
de Economa y Finanzas Pblicas, de forma consolidada y detallada.
II. El registro de saldos de caja y bancos de las Empresas y Entidades Descentralizadas
Municipales, deber efectuarse a travs de la Alcaldesa o Alcalde del Gobierno
Autnomo Municipal, en el marco de la normativa vigente.
ARTCULO 15. (ESCALA SALARIAL DE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y EMPRESAS
MUNICIPALES)

Cada Empresa y Entidad Descentralizada Municipal deber remitir al Ministerio de

Economa y Finanzas Pblicas, a travs del Alcalde Municipal, sus escalas salariales,
aprobadas por la instancia correspondiente, en un plazo de 15 das posterior a su
aprobacin, las cuales deben estar expresamente enmarcadas en los criterios y
lineamientos de poltica salarial, establecidos por el nivel central del Estado.
ARTCULO 16. (PRESENTACIN DE INFORMACIN DE EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE LAS
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y EMPRESAS MUNICIPALES)

I. Cada empresa municipal o entidad descentralizada municipal presentar la

informacin de ejecucin presupuestaria de forma individual al Ministerio de Economa
y Finanzas Pblicas, a travs del Alcalde Municipal.
Si la entidad opera en el Sistema de Gestin Pblica sobre plataforma Web (SIGEP
Web), la informacin de ejecucin presupuestaria estar disponible en lnea, no siendo
necesaria la presentacin de documentos fsicos.
II.* Las empresas municipales o entidades descentralizadas municipales que operan en el
SIGEP Mvil o que tengan autorizacin para uso de un sistema propio debern
presentar su informacin de manera individual, conforme los procedimientos, plazos y
formatos establecidos en la normativa legal vigente.
III. En caso de incumplimiento de los plazos o condiciones establecidas para la
presentacin de informacin al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, se
proceder con la inmovilizacin de sus cuentas fiscales y/o libretas conforme la
normativa legal vigente.
DISPOSICIONES ADICIONALES
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. I. El Gobierno Autnomo Municipal deber elaborar un
Reglamento Especfico para cada uno de los sistemas de administracin gubernamental
establecidos por la Ley N 1178, incorporando el funcionamiento administrativo y
financiero independiente del Concejo Municipal y del rgano Ejecutivo, en base al
modelo o contenido mnimo aprobado por el rgano Rector.

II. Los Reglamentos Especficos, debern ser consolidados y remitidos al rgano Rector
para su compatibilizacin.

III. Una vez declarado compatible el reglamento especifico de los sistemas de

administracin gubernamental, por el rgano Rector, los rganos de los Gobiernos
Autnomos Municipales de manera independiente lo aprobaran e implementarn en la
parte que les corresponda.
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. El manejo de cuentas fiscales del Concejo Municipal,
as como de las entidades desconcentradas, descentralizadas y empresas de los
Gobiernos Autnomos Municipales deber sujetarse a lo establecido en el Decreto
Supremo N 1841 de 18 de diciembre de 2013 y su reglamentacin especfica.
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. Las caractersticas y funcionamiento de la entidad del
Distrito Indgena Originario Campesino, sern establecidas por Ley Municipal.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA

I.

Los Estados Financieros de cada empresa municipal o entidad descentralizada

debern ser presentados al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y a otras
instancias que correspondan, a travs del Alcalde Municipal; en tanto se adecen
las Normas Bsicas del Sistema de Contabilidad Integrada.

II.

En caso de incumplimiento en la presentacin de los Estados Financieros por parte

de la empresa o entidad descentralizada, el Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas proceder con la inmovilizacin de las cuentas fiscales y/o libretas
conforme a la normativa legal vigente.

DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA. En tanto los Gobiernos Autnomos Municipales no

elaboren y aprueben los Reglamentos Especficos de los Sistemas de Administracin
Gubernamental en cumplimiento a los preceptos de la Ley No. 482 y las presentes
Directrices, utilizarn los Reglamentos Especficos vigentes a la fecha.
DISPOSICIONES FINALES
DISPOSICIN FINAL NICA. Una vez aprobados por el rgano Rector los modelos y/o
contenidos mnimos de los Reglamentos Especficos de los Sistemas de Administracin
Gubernamental, en cumplimiento de lo establecido en la Ley No. 482 y las presentes
Directrices, los Gobiernos Autnomos Municipales debern elaborar y presentar en un
plazo de 90 das calendario sus Reglamentos Especficos al rgano Rector para su
compatibilizacin.
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Ministerio de

ECONOM A
FINANZAS PUBLICAS

MEFP/DGAJ/Ppto. N 436/2014
INFORME JURIDICO
A

Lus Alberto Arce Catacora

MINISTRO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLIC

VIA

Mara Ins Vera de Ayoroa

DIRECTORA GENERAL DE ASUNTOS JURIDI

DE

Nstor Lobos Huando

RESPONSABLE AREA LEGAL DE LA
DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION
Y GESTION PRESUPUESTARIA

REF

DIRECTRICES PARA LA SEPARACION

ADMINISTRATIVA DE ORGANOS DE LOS GOBIERNOS
AUTONOMOS MUNICIPALES Y LA CLASIFICACION
INSTITUCIONAL DE LAS EMPRESAS Y ENTIDADES
MUNICIPALES

FECHA

La Paz, 22 de julio de 2014

R te iB V D O *
n k tl.

Seor Ministro:
En atencin a su instruccin, referida a la elaboracin de Informe legal de respaldo al
Proyecto de norma adjunto, corresponde sealar los siguientes aspectos:

ANALISIS JURIDICO:
El artculo 11, pargrafo II de la Ley N 031 de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomas
y Descentralizacin Andrs Ibez establece que los municipios que no elaboren y
aprueben sus cartas orgnicas ejercern los derechos de autonoma sealados en la
Constitucin Poltica del Estado y la precitada Ley, siendo la norma que regule los
gobiernos locales, la norma supletoria con la que se rijan, en lo que no hubieran regulado
los propios gobiernos autnomos municipales en ejercicio de sus competencias.
El artculo 2 de la Ley N 482 de 09 de enero de 2014, de Gobiernos Autnomos
Municipales, seala que la misma se aplica a las Entidades Territoriales Autnomas
Municipales que no cuenten con su Carta Orgnica Municipal vigente, y/o en lo que no
hubieran legislado en el mbito de sus competencias.
El artculo 4, pargrafo I de la mencionada norma determina que el Gobierno Autnomo
Municipal se halla constituido por el Concejo Municipal y el Organo Ejecutivo.
El artculo 5 de la misma Ley establece que los Gobiernos Autnomos Municipales con
ms de cincuenta mil habitantes, de conformidad con los resultados del ltimo Censo de
Poblacin y Vivienda, ejercern obligatoriamente la separacin administrativa de Organos;

Ministerio de

ECONOM A
Y

FINANZAS PBLICAS

mtarrm:iMimrrmrr.imnmr.gia

por su parte, en los Gobiernos Autnomos Municipales con menos de cincuenta mil
habitantes, dicha separacin podr ser de carcter progresivo en funcin a su capacidad
administrativa y financiera.
El artculo 6 precisa que el Presupuesto Municipal se halla conformado por el Presupuesto
del Organo Ejecutivo y el Presupuesto del Concejo Municipal; asimismo, que el Gobierno
Autnomo Municipal tendr su propio Tesoro Municipal administrado por el Organo
Ejecutivo Municipal y efectuar las asignaciones presupuestarias correspondientes a sus
Empresas e Instituciones Municipales, las cuales se clasificarn institucionalmente en el
marco de las directrices que emita el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
Consiguientemente, el Informe Tcnico MEFP/VPCF/DGPGP/UET/INF.N0 207/14,
elaborado por la Unidad de Entidades Territoriales, dependiente de la Direccin General
de Programacin y Gestin Presupuestaria, realiza anlisis tcnico respecto a las
mencionadas Directrices, recomendando elaborar la norma legal para su aprobacin.

CONCLUSION:
Es competencia del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, aprobar los Directrices
para la Separacin Administrativa de Organos de los Gobiernos Autnomos Municipales y
Clasificacin Institucional de las Empresas y Entidades Municipales, conforme al artculo 6
de la Ley N 482 de 09 de enero de 2014, de Gobiernos Autnomos Municipales y dems
normativa vigente aplicable.

RECOMENDACION:
Por lo expuesto, se recomienda la suscripcin del adjunto Proyecto de Resolucin
Ministerial que aprueba las Directrices para la Separacin Administrativa de Organos de
los Gobiernos Autnomos Municipales y Clasificacin Institucional de las Empresas y
Entidades Municipales.
Es cuanto informo para fines consiguientes.

.
Area Legal
MEFP/DGAJ/Ppto. N 436/2014
Paola Burgoa

Ministerio de

ECON OM A
FINANZAS PBLICAS

i II 11n ii ni mu

i r r m y

INFORME
MEFP/VPCF/DGPGP/UET/INF. N 207/14

Luis Alberto Arce Catacora

MINISTRO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS
Va

Jaime Durn Chuquimia

VICEMINISTRO DE PRESUPUESTO, Y CONTABILIDAD FISCAL

De

Magaly Churruarrin Saavedr

DIRECTORA GENERAL DE PR
GESTIN PRESUPUESTARIA
Gloria Villanueva C.
JEFE DE LA UNIDAD D
Andrea Bedregal
RESPONSABLE DE REA

Ref.

DIRECTRICES PARA LA SEPARACION ADMINISTRATIVA DE

RGANOS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES Y LA
CLASIFICACIN INSTITUCIONAL DE LAS EMPRESAS Y ENTIDADES
MUNICIPALES

Fecha

La Paz,

1 8 JUL. 204

ANTECEDENTES.-

Conforme el Pargrafo V, Artculo 6 de la Ley N 482 de 09 de enero de 2014, de

Gobiernos Autnomos Municipales (GAMs), este Despacho en coordinacin con
las diferentes Direcciones del Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal,
as com o con el personal tcnico del Ministerio de Autonomas, elabor el
proyecto de Directrices para la Separacin Administrativa de rganos de los
Gobiernos Autnomos Municipales y la Clasificacin Institucional de las Empresas
y Entidades Municipales.

Ministerio de

ECON OM A
FINANZAS PBLICAS

MIIMIIMIIIIIIIIIWIBIIIIIIW

MARCO LEGAL.-

El Artculo 11 de lo Ley N 031 de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomas

y Descentralizacin (LMAD), seala que los municipios que no elaboren y
aprueben sus cartas orgnicas ejercern los derechos de autonoma
consagrados en la Constitucin Poltica del Estado y la LMAD, siendo la
legislacin que regule los gobiernos locales la norma supletoria con la que
se rijan, en lo que no hubieran legislado los propios gobiernos autnomos
municipales en ejercicio de sus competencias.
El Articulo 2 de la Ley N 482 de 09 de enero de 2014, de Gobiernos
Autnomos Municipales (GAM), tiene el objeto de regular la estructura
organizativa y funcionamiento de los Gobiernos Autnomos Municipales,
de manera, supletoria.
Asimismo el Artculo 4 de la m encionada norma establece que el GAM est
constituido por el Concejo Municipal, como rgano Legislativo,
Deliberativo y Fiscalizador, y por el rgano Ejecutivo.
El Artculo 5 de la Ley N 482, dispone que los GAMs con ms de cincuenta
mil (50.000) habitantes, ejercern obligatoriamente la separacin
administrativa de rganos; siendo de carcter progresivo, en funcin de su
capacidad administrativa y financiera, en los GAMS con menos de
cincuenta mil (50.000) habitantes.
Los Pargrafos I y II, Artculo 6 de la Ley N 482, disponen que el Presupuesto
Municipal est conform ado por el Presupuesto del rgano Ejecutivo, que a
su vez incluye el Presupuesto de las Empresas y Entidades de carcter
desconcentrado, descentralizado y el Presupuesto del Concejo Municipal.
El Pargrafo V, Artculo 6 de la Ley N 482, dispone que el GAM contar con
su propio Tesoro Municipal, el cual ser administrado por el rgano
Ejecutivo Municipal; y que las Empresas e Instituciones Municipales sern
clasificadas institucionalm ente de form a separada por el propio Gobierno
Autnom o M unicipal, en el m arco de las directrices que em ita el Ministerio
de Economa y Finanzas Pblicas.

Ministerio de

ECON OM A
FINANZAS PBLICAS

iimiimiiiiiiiiwiBimiiM

El Decreto Supremo N 29894 de 07 de febrero de 2009, que aprueba la

nueva Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado
Plurinacional, establece que el MEFP se encuentra conform ado entre otras
reas organizativas jerrquicas, por el Viceministerio de Presupuesto y
Contabilidad Fiscal; asimismo, le confiere las facultades de proponer
polticas y directrices presupuestarias para la asignacin de recursos
anuales, de acuerdo con las prioridades del Plan General de Desarrollo y
Marco M acroeconm ico y Fiscal, participando en su elaboracin
conjuntam ente con el Ministerio de Planificacin del Desarrollo.
Las Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto, aprobada mediante
Resolucin Suprema N 225558 de 1 de diciembre de 2005, facultan a esta
Cartera de Estado, emitir las directrices de Formulacin Presupuestaria,
disponiendo los lineamientos fundamentales de Poltica Presupuestaria y la
Tcnica de formulacin del presupuesto.
ANLISIS TCNICO.-

En este contexto, las Directrices tienen por objeto principal establecer los
lineamientos generales y especficos para la Separacin Administrativa de
rganos de los Gobiernos Autnomos Municipales (GAMs) y la Clasificacin
Institucional de las Empresas y Entidades Municipales, de acuerdo a la Ley N482.
Contenido principal de las Directrices:

Con relacin al Concejo Municipal, la separacin administrativa se

efectuar mediante la creacin de una Direccin Administrativa (DA) que
operar con independencia.
El Concejo Municipal formular y aprobada su presupuesto; adems podr
utilizar sus saldos de caja y bancos para gastos de funcionamiento,
excepto para el grupo de gasto 10000 Servicios Personales".
La informacin de ejecucin presupuestaria del GAM debe contemplar la
ejecucin presupuestaria del Concejo Municipal.

M in is t e r io d e

ECON OM A
FINANZAS PBLICAS

nmui'muam31

Los GAMs asignarn cdigos institucionales a sus empresas y entidades

descentralizadas, para cuyo efecto se les habilitarn dos usuarios en el
SIGEP Web, para la elaboracin y aprobacin de la creacin.
Las entidades desconcentradas sern creadas mediante norma expresa
municipal y operarn con independencia asignndoles Direcciones
Administrativas.
Las empresas y entidades descentralizadas formularn su presupuesto, el
cual deber ser presentado al rgano Ejecutivo del GAM para su
consolidacin.
Cada empresa o entidad descentralizada debe presentar su ejecucin
presupuestaria de forma individual.
CONCLUSIN.-

Por lo expuesto, el Ministerio de Economa y Finanzas Publicas, como rgano

Rector de los sistemas de planificacin, organizacin y ejecucin, debe emitir una
Resolucin Ministerial para la aplicacin de las citadas Directrices; para lo cual se
sugiere remitir al rea legal para la elaboracin de la norma legal
correspondiente.
Es cuanto se informa para los fines consiguientes.

H.R.: 82-100-D
cc. archivo
Adj. Lo indicado

Lpez

Ob" A R f r A

GRAt f* 0 6 * .s> i'.-f. cS^ufeSTARIA

MINISTERIO DE ECONOMIA Y lNANZAS PU SU CAS

uop VHlanueva Oatozo

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JM D A T 0 F . - 3 H W W - ~ H r t n O r s jA t.E S

D ir S r a t o e P r o g r a m a *

Ministerio de Economa y r in a r a * u b .,^