Série Cadernos Formação: Governo Aberto

Cadernos de Formao
Governo Aberto
Conhea todos os ttulos dos
Cadernos de Formao
1. Direitos Humanos e Cidadania
2. Educao Popular e Direitos Humanos
3. Participao Social e Direitos Humanos
4. Direito Cidade
5. Conselhos Participativos Municipais
6. Governo Aberto
7. Planejamento e Oramento
Cadernos de Formao
Governo Aberto
Expediente
Prefeitura Municipal de So Paulo
Fernando Haddad Prefeito
Eduardo Matarazzo Suplicy Secretrio de Direitos Humanos e Cidadania
Guilherme Assis de Almeida Secretrio Adjunto de Direitos Humanos e Cidadania
Giordano Morangueira Magri Chefe de Gabinete
Maria Jos Scardua Coordenadora da Poltica Municipal de Participao Social
Eduardo Santarelo Lucas e Karen Kristensen
Medaglia Motta (estagiria) Equipe da Coordenao de Participao Social
Vicente Trevas Secretrio de Relaes Internacionais e Federativas
Gustavo Vidigal Secretrio Adjunto de Relaes Internacionais e Federativas
Priscila Spcie Chefe de Gabinete
Instituto Paulo Freire
Paulo Freire Patrono
Moacir Gadotti Presidente de Honra
Alexandre Munck Diretor Administrativo-Financeiro
ngela Antunes, Francisca Pini e Paulo Roberto Padilha Diretores Pedaggicos
Natlia Caetano Coordenadora do Projeto
Editora Instituto Paulo Freire
Janaina Abreu Coordenao Grfico-Editorial
Aline Inforsato e Izabela Roveri Identidade Visual, Projeto Grfico, Diagramao e Arte-Final
ngela Antunes, Francisca Pini, Julio Talhari, Moacir Gadotti e Paulo Roberto
Padilha Preparao de Originais e Reviso de Contedo
Daniel Shinzato, Janaina Abreu e Julio Talhari Reviso
Alcir de Souza Caria, Amanda Guazzelli, Deisy Boscaratto, Fabiano Anglico,
Lina Rosa, Natlia Caetano, Rosemeire Silva, Samara Marino, Sandra Vaz,
Sheila Ceccon, Washington Ges Pesquisadores - Redatores
Flvia Rolim Colaboradora
Capa
Foto de capa - Cesar Ogata / Secom
Sumrio
Palavras do prefeito
Palavras do secretrio
Introduo
1. Governo Aberto: novo paradigma de gesto pblica
1.1 Construo do conceito
11
1.2. A Parceria para Governo Aberto (Open Government Partnership)
17
1.2.1 A OGP e os governos locais
18
2. Os quatro eixos do Governo Aberto
19
2.1 Transparncia
20
2.2 Participao social
23
2.3 Integridade
24
2.4 Inovao tecnolgica e social
24
3. Governo Aberto na cidade de So Paulo
27
3.1 Principais aes de Governo Aberto na cidade de So Paulo
30
Concluso
35
Referncias
37
Palavras do prefeito
com grande satisfao que apresento 20 publicaes inditas, coordenadas pela Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC), para os processos de formao de
conselheiros(as) em direitos humanos e participao social. Trata-se de sete Cadernos de Formao, dois Cadernos de Orientao, dez Cadernos de Colegiados e um Caderno do Ciclo Participativo de Planejamento e Oramento.
O objetivo permitir uma melhor compreenso das relaes entre direitos humanos, cidadania, Educao Popular, participao social, direito cidade, bem como apresentar formas e
ferramentas de gesto mais participativas adotadas pela atual administrao. Nesse sentido,
apresentamos tambm dez importantes conselhos desta cidade, sua composio, estrutura,
funcionamento e o mais importante: como e onde participar.
Estas publicaes demonstram o esforo da atual administrao municipal em ampliar e
qualificar, cada vez mais, o dilogo entre governo e sociedade civil para fortalecer a democracia
participativa nesta cidade.
So Paulo, dezembro de 2015.

Fernando Haddad
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Palavras do secretrio
uma grande satisfao para a Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania
(SMDHC) de So Paulo entregar populao de nossa cidade estes sete Cadernos de Formao. Apesar de ser um rgo com pouco tempo de existncia, muito nos orgulham as inmeras realizaes que ela conseguiu conquistar. Uma delas foi a oferta de cursos de formao e
produo de subsdios terico-prticos.
As publicaes que ora entregamos so destinadas a todos(as) os(as) cidados(s) que se
interessam pelos assuntos aqui tratados, e, em especial, aos conselheiros(as) municipais, que
lutam pela defesa e promoo dos direitos humanos e que h anos vm demandando cursos e
materiais de formao que possam subsidiar a sua atuao.
Como os(as) leitores(as) podero perceber, a SMDHC convidou outras secretarias de governo para tambm fazerem parte desta coleo, estabelecendo as devidas relaes entre suas
respectivas atuaes e a promoo dos direitos humanos, um importante marco da Gesto
Fernando Haddad. Assim, no apenas se valoriza a democracia representativa como tambm
se impulsiona, cada vez mais, a necessria democracia participativa e, consequentemente, os
processos de gesto e de participao social, de maneira dialgica e transparente, o que resulta
numa cidade mais justa, mais plural e mais respeitosa em relao diversidade.
Ao definirmos a estrutura desta coleo, respeitando a especificidade de cada caderno,
buscamos sempre associar cada ttulo ao tema geral dos direitos humanos, numa perspectiva
interdisciplinar, intersecretarial e intersetorial. Dois cadernos, um deles intitulado Conselhos
Participativos Municipais e o outro Planejamento e Oramento, couberam Secretaria Municipal de Relaes Governamentais (SMRG). O de Governo Aberto est relacionado Secretaria Municipal de Relaes Internacionais e Federativas (SMRIF). Os outros quatro cadernos
so diretamente vinculados s atividades da prpria SMDHC, a saber: Direitos Humanos e
Cidadania; Educao Popular e Direitos Humanos; Participao Social e Direitos Humanos e
Direito Cidade.
Estamos certos de que publicaes como estas muito podem contribuir para o fortalecimento
da democracia participativa, bem como para a ampliao da transparncia e da promoo da justia social e econmica, consequentemente, para uma cidade mais justa, sustentvel e solidria.

Eduardo Matarazzo Suplicy
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Introduo
Prezados conselheiros e prezadas conselheiras da cidade de So Paulo,
Para Paulo Freire, patrono da Educao Brasileira, a aprendizagem acontece ao longo da
vida. um processo contnuo e permanente, sem um momento certo para ocorrer. Ensinar e
aprender exigem a conscincia de que somos seres inacabados e incompletos, curiosos, que
sabemos escutar, que temos abertura e aceitamos o novo, que refletimos criticamente sobre a
prtica e que rejeitamos toda e qualquer forma de discriminao.
A disponibilidade para o dilogo, a humildade, a generosidade e a alegria de ensinar e
aprender so tambm caractersticas fundamentais para que haja aprendizado. Isso aumenta
nossa convico de que a mudana possvel, por mais que a realidade se apresente como algo
aparentemente j dado e imutvel.
Nessa direo, em 2014, a Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC)
consultou, por meio de sua Coordenao de Participao Social, conselheiros e conselheiras a ela
vinculados sobre quais seriam as principais demandas para melhorar ainda mais sua atuao
junto populao. A principal delas foi a realizao de cursos de formao. Alm de oferecer esses cursos, que foram iniciados em 2015, a SMDHC tambm props a criao desta srie de sete
cadernos de formao, composta por diferentes temas que se completam.
Para concretizar a publicao, a SMDHC contou com o Instituto Paulo Freire (IPF), organizao da sociedade civil de interesse pblico, sem fins lucrativos, que em 2016 completa 25 anos
de fundao. E, na perspectiva do estmulo s relaes intersecretariais presentes na Gesto
Haddad, a SMDHC convidou a Secretaria Municipal de Relaes Internacionais (SMRIF) para participar com este Caderno de Formao: Governo Aberto.
Mas, afinal, como e onde surgiu e o que se entende por Governo Aberto? Qual o envolvimento do nosso pas com essa iniciativa? Qual o seu papel na gesto pblica deste municpio? Que
exemplos j temos de tal experincia? Foi no intuito de contribuir para a consolidao de um
entendimento sobre as iniciativas de Governo Aberto na cidade de So Paulo, numa perspectiva
terica e prtica, que este caderno foi concebido.
Ao longo do caderno, veremos que as aes de Governo Aberto no nosso municpio esto
associadas melhoria de vida do cidado e da cidad, a uma gesto pblica conectada em
rede e com interface amigvel e conectiva, a uma nova relao e nova forma de governar,
preveno e combate corrupo, ao aumento do empoderamento da populao e, evidentemente, ao fortalecimento da democracia e do exerccio da cidadania ativa por parte de todas
as pessoas que aqui vivem.
Trata-se de um novo paradigma de gesto pblica, o Open Government Partnership (OGP)
expresso em ingls que significa Parceria para Governo Aberto , lanado pela Organizao
das Naes Unidas (ONU) em 2011, com a adeso de vrios pases, especialmente o Brasil, que
membro-fundador da iniciativa. O municpio de So Paulo, por meio da So Paulo Aberta, um
dos pioneiros na adoo do Governo Aberto em nvel municipal, sendo referncia mundial nesse
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tipo de gesto, que est em permanente evoluo. Aqui ela ganhou cores e contornos que j
repercutem em outros pases, com base no xito de aes que buscam uma poltica de Estado e
no apenas de um nico governo.
O primeiro captulo permite uma aproximao dos diferentes significados de Governo Aberto, bem como saber o contexto em que essa iniciativa nasceu, qual a sua importncia para os
governos locais e como a experincia paulistana dialoga com as experincias de outros pases.
No segundo captulo, so apresentados e analiticamente explicados seus quatro eixos:
transparncia, participao social, integridade e inovao tecnolgica e social.
No terceiro captulo, conheceremos as principais aes realizadas e em andamento no municpio de So Paulo. Dentre elas, podemos citar: Planeja Sampa, Portal da Transparncia, Portal
So Paulo Aberta, alm de outros projetos exitosos, como Caf Hackers, Busca Sade, So Paulo
Cultura, entre outros.
Na concluso, reafirma-se o compromisso de toda a Gesto Haddad, especialmente a Secretaria Municipal de Relaes Internacionais e Federativas (SMRIF), em articular, integrar e
fomentar aes de Governo Aberto nesta cidade, com engajamento social de toda a sua populao, mediante ativa participao e profundo envolvimento com as polticas pblicas.

Equipe do Instituto Paulo Freire
1. Governo Aberto:
novo paradigma de
gesto pblica
A Prefeitura Municipal de So Paulo (PMSP) tem apostado em uma revoluo na forma
de fazer gesto pblica. Diante de uma cidade complexa, capaz de reunir riqueza e modernidade acompanhadas de desigualdade e carncia de servios pblicos, ficou claro que somente mudanas estruturais seriam capazes de elevar So Paulo posio de grandeza que
merece, do centro periferia.
Por isso, desde 2013, tem incorporado o Governo Aberto como estratgia central para enfrentar os desafios na busca pela melhoria de vida de cidados e cidads. Esse conceito pode ser
definido de vrias formas e nenhuma delas exclui as demais.
Governo Aberto significa uma gesto mais transparente, com dados e informaes disponveis facilmente a qualquer interessado, por meio de uma interface amigvel e intuitiva. Pode-se
dizer, ainda, que a populao efetivamente empoderada no processo de tomada de deciso,
participando no somente por meio de escolhas finais, tipo sim ou no, mas tambm pela
interveno na escolha de objetivos, metas e caminhos a serem seguidos ao longo do desenvolvimento das polticas pblicas. Governo Aberto significa tambm prestao de contas, clareza
sobre quem quem nas contrataes pblicas. Por fim, versa sobre uma administrao pblica
conectada, em rede, moderna e interativa. No entanto, o salto que o Governo Aberto oferece
no tratar essas definies de forma isolada, mas articul-las como elementos complementares
que, se somados, potencializam a ao do Estado e sua relao com a sociedade.
Alm de ser uma forma de melhorar a qualidade das polticas pblicas de modo geral, o
Governo Aberto central na preveno e combate corrupo. Estudos estimam que o Brasil
chega a perder entre 1,3% e 2,3% do Produto Interno Bruto (PIB) anualmente em virtude de
aes dessa natureza (Cf. Hasan, 2013). O pas ocupa o 69o lugar no ranking internacional de percepo de corrupo. Apesar de o controle ter-se aperfeioado ao longo dos ltimos anos, ainda
est atrs de vizinhos como Chile e Uruguai, alm de estar distante da mdia dos pases mais
ricos. As licitaes, os contratos de prestao de servios e tantas outras interaes entre governo e organizaes podem ser utilizados para desvios de recursos, e as formas de controle
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tradicionais no sero mais capazes de acompanhar o volume e a complexidade dessas transaes caso deixem de incorporar a participao social no controle dos atos pblicos, a transparncia, os dados abertos e inovaes tecnolgicas e sociais. Assim, possvel identificar que
a integrao entre os eixos de Governo Aberto aprimora a ao governamental e sua forma de
prestao de contas sociedade.
Governo Aberto: saber, fazer parte e contribuir1

Falar de Governo Aberto hoje em dia um lugar-comum e ponto de encontro de
diversas correntes em que se combinam poltica, gesto pblica, tecnologia e culturas
digitais e o empreendimento cvico.
Definir Governo Aberto algo complexo, mas podemos distingui-lo com base nos
princpios que lhe do forma:
Saber: melhorar os nveis de transparncia e acesso informao mediante

a abertura de dados pblicos (para exercer controle social e prestao de contas) e a reutilizao da informao do setor pblico (para promover a inovao
e o desenvolvimento econmico).
Fazer parte: facilitar a participao da cidadania no desenho e na implementao das polticas pblicas (e incidir na tomada de decises).
Contribuir: favorecer a gerao de espaos de colaborao e inovao entre
os diversos atores, particularmente entre as administraes pblicas, a sociedade civil e o setor privado, para codesenhar, cocriar e/ou coproduzir valor.
1. Traduo de trecho do artigo de Ramrez-Alujas (2013, p. 84).
1.1 Construo do conceito

O Governo Aberto representa um novo paradigma para a gesto pblica na medida em que,
diferentemente da viso tradicional, reconhece e fortalece as diversas vozes da sociedade. Ao incrementar a transparncia, o Governo Aberto permite sociedade ter mais acesso a informaes
antes detidas exclusivamente pelo aparato burocrtico e pelos dirigentes polticos, reduzindo,
assim, a assimetria de informaes entre esses atores. Tal abertura pode fortalecer e qualificar a
participao da sociedade civil; no entanto, fundamental a institucionalizao de canais, espaos e mtodos participativos para a organizao sistmica da participao social. Dessa forma, o
acesso informao possibilitado pela transparncia e a abertura de espaos e mecanismos
de incidncia do cidado nas polticas pblicas tornam-se elementos de destaque.
Nota-se, portanto, que a questo mais forte e que marca a diferenciao do Estado arcaico
e do Governo Aberto a relao entre Estado e sociedade. Essa relao tem sido alvo de anlises.
A abordagem Estado-na-Sociedade (Migdal, Kohli & Shue, 1994), que adotamos aqui, nasceu de
uma reflexo a respeito da centralidade do estudo das instituies, devolvendo protagonismo
dinmica da sociedade na determinao dos processos polticos. Os autores dessa abordagem
argumentam que os Estados so parte da sociedade e influenciados por ela tanto ou mais do
que a influenciam. Os estudos sobre poltica, Estado e desenvolvimento devem observar melhor
ao menos quatro dimenses, quais sejam:
A efetividade do Estado varia principalmente por suas diferenciadas formas de articulao com a sociedade e no apenas pelo insulamento de suas burocracias;
Os Estados devem ser desagregados, estudando-se no apenas as agncias e polticas do
topo da organizao estatal, localizados espacialmente nos centros de poder, mas, tambm, organizaes envolvidas com polticas menos centrais e nveis de governo e localizaes mais perifricos;
A importncia e a fora de agentes sociais, assim como a dos Estados, so contingentes
de situaes histricas concretas; e
O poder do Estado e da sociedade no compe um jogo de soma zero; Estado e sociedade
podem mutuamente ter poder.
O prefeito Fernando Haddad na apresentao do Sistema de Transparncia de Atendimento Habitacional, em fevereiro de 2015
(crdito: Cesar Ogata/Secom).
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Com base nessa abordagem sobre a relao entre Estado e sociedade, observam-se dois
conceitos-sntese por trs da proposta de Governo Aberto: transparncia e participao social.
Transparncia
Em um sistema tico, a transparncia a propriedade que permite passar a luz. Isso quer
dizer que o sistema torna possvel a luz direcionar-se de um ponto a outro, dando visibilidade do
conjunto. Trazido para o estudo das instituies e das relaes polticas, o termo pode designar
instrumentos e iniciativas que promovem e asseguram a visibilidade e acessibilidade das informaes e aes governamentais das pessoas sujeitas ao escrutnio pblico (Centro de Derechos
Humanos, s.d.). Para a organizao Transparncia Internacional (2009, p. 44; traduo nossa),
transparncia a caracterstica de governos, empresas, organizaes e indivduos em serem
abertos em relao a informaes sobre planos, regras, processos e aes.
Nesse sentido, o conceito de transparncia tem relao com fluxo de informao, mas tambm com a sua qualidade (melhorar a compreenso) e com o seu uso (favorecer a participao e o
controle). A transparncia, portanto, no um fim em si mesmo. Trata-se de um meio utilizado
para que se conhea melhor o que se passa no interior das organizaes. Ou seja: ser to mais
til quanto maior for a sua contribuio para a construo de inferncias adequadas, que podem
ser mobilizadas tanto para qualificar o dilogo como para efetivar mecanismos de controle.
J a noo de transparncia governamental nasceu vinculada ao iderio liberal, segundo
o qual o Estado um mal necessrio, que precisa ser vigiado. Nas ltimas dcadas, porm,
houve uma abordagem mais progressista a respeito dos benefcios da transparncia pblica,
especialmente em pases do chamado Sul Global (pases em desenvolvimento). Enxergando o
Estado como agente fundamental na garantia de sade, educao, moradia e outros dos chamados direitos da primeira gerao, passou-se a exigir transparncia para que, com o acesso a
informaes detidas pelos governos, movimentos sociais pudessem posicionar-se melhor diante da formulao e implementao de polticas pblicas sociais. Nessa abordagem, a operacionalizao dos princpios de direitos humanos importante para a des-elitizao das polticas
de transparncia, garantindo, assim, que grupos mais vulnerveis tenham acesso informao.
Com base nessa perspectiva de direitos humanos, uma poltica de transparncia deveria
articular-se em dois planos normativos. Em um primeiro plano, deveria ser sancionado e aplicado um estrito regime de publicidade de modo que documentos administrativos pudessem
tornar-se uma pea-chave para a tomada de deciso por parte dos cidados para o exerccio
da auditoria social sobre a gesto do Estado. Em um segundo nvel, deveria ser sancionado e
aplicado um regime de direito que garantisse a realizao do direito subjetivo de todo cidado
acessar a informao pblica sem necessidade de justificar a causa nem o interesse, incluindo
mecanismos efetivos para reclamar administrativa e judicialmente por seu descumprimento.
Alm de permitir um acesso mais ampliado s decises do governo, o tema do direito
informao articula-se com os direitos humanos no ponto em que visto no apenas como um
direito em si, mas tambm como um instrumento para a promoo de direitos sociais, tais como
o acesso educao, cultura e sade. A informao tem, alm de um valor prprio, um valor
instrumental, que serve de pressuposto ao exerccio de outros direitos (Abramovich & Courtis,
2000, p. 2; traduo nossa).
A transparncia da gesto um dos princpios fundamentais do Governo Aberto (crdito: <www.opengovpartnership.org>).
Participao social
A definio de participao social deve ser atualizada para acompanhar a discusso sobre
Governo Aberto, incorporando novas formas de interao proporcionadas pelo desenvolvimento das tecnologias. Isso no quer dizer que essa participao apenas aquela dita tradicional acrescida por um certo aspecto tecnolgico. Afinal, muitos dos problemas identificados na
e-Participaco ou participao digital so os mesmos identificados na participao tradicional a resistncia institucional um deles.
Na verdade, o aspecto tecnolgico tende a se perder no tempo. Hoje, por exemplo, est
caindo em desuso o termo governo eletrnico, pois no possvel, no sculo XXI, haver governo sem o uso de tecnologias. Da mesma forma, no possvel falar de sistema bancrio ou
financeiro sem considerar suas plataformas tecnolgicas e no se fala em banco eletrnico.
Apesar disso, medida que o adendo eletrnico ou digital perde o sentido, sua importncia
aumenta. Embora j saibamos que o digital no muda a essncia da participao, possvel
dizer que os meios tecnolgicos podem, sim, afetar significativamente a forma em que ela opera. Ademais, a participao digital pode complementar espaos e mecanismos presenciais, o
que contribui para a ampliao dos processos participativos.
Uma das mudanas mais notveis que a participao social tradicionalmente centrada nos
interesses do governo e no curto prazo est orientando-se cada vez mais para os interesses dos
cidados e com uma viso de mdio e longo prazo. As concepes tradicionais centravam-se na capacidade dos cidados em influenciar a formulao e execuo de polticas pblicas por meio de sua
integrao a processos e consultas organizadas pelos governos. Mas pouco a pouco so consideradas
perspectivas mais amplas, que entendem a participao como tudo aquilo que possibilita, estende
ou aprofunda a capacidade das pessoas em influenciar as decises e envolver-se nas aes que afetam suas vidas (Prieto-Martn, De Marcos & Martnez, 2012, p. 4; traduo nossa).
A participao cidad amplia assim seu mbito de significao e passa a se referir a algo mais profundo, que aspira a influenciar todo tipo de deciso e ao que afeta as pessoas. So formas de participao
mais maduras e autnomas, menos dependentes da vontade das autoridades pblicas para se iniciar e,
portanto, tambm mais emancipadas do controle governamental (Prieto-Martn & Ramrez-Alujas, 2014, p.
68-69; traduo nossa).
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Ante esse cenrio, marcado por discusses sobre Governo Aberto e, portanto, sobre o reposicionamento do papel da sociedade e sua interao com o Estado, vale a pena resgatarmos o
conceito de esfera pblica. Como se trata de um desafio nada simples, fiquemos com um aspecto
dessa discusso: a atuao poltica da esfera pblica, ou, para comearmos com Habermas (1984,
p. 25), a esfera pblica funcionando politicamente. Para o autor alemo, uma esfera pblica funcionando politicamente aparece, primeiramente, na Inglaterra, na virada ao sculo XVIII, quando
foras que querem ento passar a ter influncias sobre as decises do poder estatal apelam para
o pblico pensante a fim de legitimar reivindicaes ante esse novo frum (idem, p. 75).
Mas antes de chegar esfera pblica que funciona politicamente, Habermas (idem) retoma
o conceito de opinio, que seria, por um lado, um juzo sem certeza, um mero palpite, ou, por
outro e isso nos interessa mais de perto , a reputao ou a considerao. Pode-se entender
ento que a palavra opinio carrega esse duplo sentido. A partir da, esse termo caminha para
as noes de opinio pblica, isto , o resultado esclarecido da reflexo conjunta e pblica
(idem, ibidem). A evoluo de opinio, que seria um mero palpite, para opinio pblica
passa pela noo de esprito pblico. Ainda segundo Habermas (idem), no esprito pblico possvel encontrar o senso inato para o justo e o correto e a articulao da opinio
com o julgamento, por meio da exposio pblica de argumentos.
Mais recentemente, Yochai Benkler, professor de Direito na Universidade de Harvard, atualizou a discusso sobre esfera pblica ao introduzir o debate sobre novas tecnologias. Em
2006, Benkler escreveu The Wealth of Networks: How Social Production Transforms Markets
and Freedom, livro que traz em um de seus captulos o ttulo Emergncia da esfera pblica
interconectada, numa traduo livre. Para o autor, a esfera pblica interconectada no feita
de ferramentas, mas das prticas de produo social que as novas ferramentas de tecnologia
possibilitam. Nas sociedades liberais, o efeito mais importante da internet na esfera pblica
a produo cultural e de informaes por parte de atores emergentes e que no so agentes
do mercado. Tais atores so indivduos que tanto trabalham sozinhos quanto em cooperao
ou em organizaes mais formais, como as Organizaes No Governamentais (ONGs).
As prticas sociais de informao e discurso (da esfera pblica interconectada) permitem a um vasto nmero de atores enxergarem-se como participantes do discurso pblico e atores potenciais na arena
poltica, em vez de meros receptores passivos de informao mediatizada que ocasionalmente votam
(Benkler, 2006, p. 7; traduo nossa).
Por meio dessa compreenso, podemos estabelecer que a relao da participao com o
processo de construo da democracia no s intrnseca, mas tambm complexa, na medida
em que no se resume apenas ao voto nem a um conjunto de regras. Nesse sentido, o Governo
Aberto apresenta-se como uma expresso das mudanas ocorridas no mundo, sobretudo no
sculo XX, quando as sociedades passaram por significativas transies polticas, com avanos
nas prticas democrticas que demandam mecanismos mais estveis e legtimos de administrao pblica. Merecem destaques os movimentos de reivindicaes e lutas sociais das dcadas
de 1960 e 1970, assim como o incremento na velocidade do acesso s informaes, em virtude
do avano tecnolgico, que gerou a exigncia de respostas imediatas. Tudo isso fundamentou
as formas institucionais de participao que temos atualmente.
Com esse pano de fundo, o Governo Aberto pode ser tratado como uma nova prtica de gesto pblica e definido por meio das funes que desempenha na prtica. De modo geral, pode
ser traduzido como um mtodo de concepo e desenvolvimento de polticas pblicas que visa
assegurar simultaneamente e de forma integrada:
a. o aumento da transparncia e disponibilidade de informaes a respeito da gesto pblica, em todas as suas etapas (planejamento, deciso, avaliao, reviso etc.);
b. o incentivo participao social de forma intensa, sistmica e efetiva;
c. a garantia de nveis elevados de integridade dos quadros e atos do governo, assegurados
pelas contnuas sesses de prestao de contas a que os dirigentes pblicos so submetidos;
d. o aumento do acesso a novas tecnologias para a transparncia e prestao de contas pblica.
Contudo, no apenas um conjunto de regras e procedimentos que determinar se os princpios de Governo Aberto esto sendo cumpridos. Sua incorporao deve ser permanente e cotidiana, baseada em rankings, avaliaes e reformulaes de polticas em sintonia com o que
ocorre ao redor do mundo. Por isso, mais comum tratar esse conceito por meio de aes divididas em quatro eixos, que sero detalhados adiante.
O Governo Aberto, prtica aderida pelo Brasil em 2011, orienta-se por valores que preveem a
reviso de procedimentos no setor pblico. Assim, aes para fortalecer a participao da sociedade, que uma garantia do exerccio da cidadania, vm sendo construdas. Algumas medidas
foram fundamentais para concretizar a iniciativa em mbito nacional, colocando o desafio da
articulao de temas. Ainda que adotadas de forma isolada nos ltimos 15 anos, possuem relaes com a proposta do Governo Aberto:
Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000: conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), estabelece normas sobre a gesto fiscal e aponta a responsabilidade nas finanas pblicas do pas. Determina a transparncia fiscal como instrumento de integridade pblica. Conforme Neves (2013, p. 7), ao estabelecer regras para
a divulgao de informaes oramentrias, a norma coloca os gestores dos recursos
pblicos sobre um novo patamar de responsabilidade, no qual as decises so abertas
e a prestao de contas constante.
Prego eletrnico: regulamentado pela Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, conhecido pela modalidade de licitao por regio, em que estabelece as compras de forma
eficiente e transparente. Esse procedimento realizado de forma eletrnica e fica disponibilizado no Portal Eletrnico do governo. O cidado pode acompanhar todo o procedimento
pela internet e, assim, fiscalizar as aes governamentais, reduzindo os casos de corrupo.
Portal da Transparncia e pginas de Transparncia Pblica: com informaes sobre
despesas e receitas, o Portal considerado um instrumento de controle social, pois possibilita sociedade o acompanhamento do dinheiro pblico. de iniciativa da Controladoria
Geral da Unio (CGU), formalizada pelo Decreto no 5.482, de 30 de junho de 2005.
Lei Complementar no 131, de 27 de maio de 2009: conhecida tambm por Lei Capiberibe, refora a transparncia oramentria e a incorporao de experincias positivas
da administrao pblica federal para toda a federao (Neves, 2013, p. 9). Estados e
Municpios tambm devero oferecer instrumentos parecidos com o Portal da Transparncia para prestao de contas.
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Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social (Consocial): surgiu por

meio de um decreto sem nmero da Presidncia da Repblica de 8 de dezembro de
2010. Convoca Municpios, Estados e Federao a discutir, propor e aprovar propostas
para o aumento da transparncia e acesso informao, bem como o fortalecimento do
controle social e combate corrupo.
Lei no 12.527, de 18 de novembro de 2011: conhecida como Lei de Acesso Informao (LAI), refora o compromisso do Estado com a disponibilizao de informaes no s
para a Unio, mas tambm para Estados e Municpios, abrangendo os trs poderes: executivo, legislativo e judicirio. Em caso de condutas ilcitas, a lei tambm prev punies
e estabelece dados em formato aberto e legvel. Alm disso, refora a transparncia sobre
as informaes de gastos, transferncias, processos licitatrios e contratos.
medida que esse processo se concretiza, os canais de participao so fortalecidos. De forma inovadora, tais canais esto sendo ampliados, dando espaos a redes sociais e fruns virtuais
para discusses, consultas pblicas e eventos relacionados Parceria para Governo Aberto, como:
a 1a Consocial, reunies do grupo executivo do Comit Interministerial Governo Aberto e Grupos de
Trabalho (GTs) da sociedade civil.
Governo Aberto no Brasil

1988 Constituio prev direito de acesso a informaes pblicas
A Constituio de 1988 o marco brasileiro da garantia de direitos aos cidados e da obrigao do Estado de prestar
contas de sua atuao. A Constituio garante aos cidados, por exemplo, o direito de apresentar ao Congresso projetos de lei de iniciativa popular e o direito de acesso informao, bem como mecanismos de proteo de direitos.
2003 Controladoria-Geral da Unio criada
A Controladoria-Geral da Unio criada. Trata-se do rgo do governo federal responsvel por assistir direta e imediatamente o presidente da Repblica quanto aos assuntos que, no mbito do poder executivo, sejam relativos defesa do patrimnio pblico e ao incremento da transparncia da gesto, por meio das atividades de controle interno, auditoria pblica, correio, preveno e combate corrupo e ouvidoria.
2004 Portal da Transparncia do governo federal entra no ar
lanado o Portal da Transparncia do governo federal, um canal pelo qual o cidado pode acompanhar a
execuo financeira dos programas de governo, em mbito federal. No site, esto disponveis informaes
sobre os recursos pblicos federais transferidos pelo governo federal a Estados, Municpios e Distrito Federal e
diretamente ao cidado, bem como dados sobre os gastos realizados pelo prprio governo federal em compras
ou contrato de obras e servios.
2009 Lei Complementar no 131 entra em vigor e altera a Lei de Responsabilidade Fiscal
Criada para alterar a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000), no tocante
transparncia da gesto, a Lei Complementar no 131, de 27 de maio de 2009, entrou em vigor na data de sua
publicao, em 28 de maio de 2009. A grande novidade trazida por ela foi a determinao de que a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios disponibilizassem, em meio eletrnico e tempo real, informaes
pormenorizadas sobre sua execuo oramentria e financeira.
2010 Portal da Transparncia disponibiliza dados com atualizao diria

Desde 27 de maio de 2010, para atender aos dispositivos previstos pela Lei Complementar no 131/2009, o Portal da
Transparncia passou a disponibilizar dados sobre a execuo oramentria e financeira da receita e da despesa
do poder executivo federal com atualizao diria. Os dados so fornecidos pela Secretaria do Tesouro Nacional
(STN) e extrados do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi).
2011 Lei no 12.527 regulamenta o direito de acesso a informaes pblicas
A Lei de Acesso Informao (Lei no 12.527) foi aprovada em 18 de novembro de 2011. Seus dispositivos so aplicveis aos trs poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. A norma, que entrou em vigor em 16 de
maio de 2012, regulamentou o direito de acesso a informaes pblicas previsto na Constituio brasileira. Foram
estabelecidas regras e procedimentos especficos para possibilitar o exerccio desse direito pelos cidados. O Decreto no 7.724/2012 regulamenta a Lei de Acesso no poder executivo federal.
2013 Lei no 12.846 regulamenta a responsabilidade dos corruptores
A Lei no 12.846/2013, tambm conhecida como Lei Anticorrupo, representa importante avano ao prever a
responsabilizao objetiva, no mbito civil e administrativo, de empresas que praticam atos lesivos contra a
administrao pblica nacional ou estrangeira. Alm de atender a compromissos internacionais assumidos
pelo Brasil, a nova lei finalmente fecha uma lacuna no ordenamento jurdico do pas ao tratar diretamente
da conduta dos corruptores.
Fonte: <www.governoaberto.cgu.gov.br/no-brasil/governo-aberto-no-brasil>. Acesso em: 16 nov. 2015.
1.2 A Parceria para Governo Aberto (Open Government Partnership)

Diante das crescentes demandas sociais, o conceito e as prticas de Governo Aberto intensificaram-se nos ltimos anos. Em 2011, esse movimento resultou na criao da Parceria para
Governo Aberto, ou, em ingls, Open Government Partnership (OGP). Trata-se de uma iniciativa
multilateral que tem como objetivo assegurar compromissos concretos de governos para promover transparncia, empoderar cidados, lutar contra a corrupo e estimular novas tecnologias para fortalecer a governana. No esprito de uma colaborao com mltiplos tomadores de
deciso, a OGP monitorada por um Comit de Direo que inclui representantes de governos e
organizaes da sociedade civil.
A OGP foi lanada na Assembleia Geral da ONU, em setembro de 2011, contando com a adeso dos pases por meio da assinatura da declarao de alto nvel para o Governo Aberto. O Brasil
figura como membro-fundador da OGP, sendo figura importante na implementao da parceria,
que conta atualmente com 65 membros efetivos e uma srie de entrantes em potencial, que
atualmente esto desenvolvendo seus planos de ao. Alm disso, o pas foi sede da 1a Conferncia Anual da OGP, que ocorreu em Braslia, em 2012.
A presidenta Dilma Rousseff, em discurso proferido na cerimnia de lanamento da Parceria para Governo Aberto, afirmou que a iniciativa representa um projeto de modernizao
democrtica para o sculo XXI (Rousseff, 2011). Alm disso, destacou:
Essa parceria pelo Governo Aberto tem sua natureza voluntria e, pela sua forma de organizao, ela representa, tambm, um novo frum de relaes multilaterais, um novo frum onde todos os
pases tm algo a aprender e algo a ensinar, um novo frum de relaes multilaterais onde podemos
colaborar para o avano conjunto da comunidade internacional no sentido de um Governo Aberto e
mais democrtico (idem).
Governo Aberto | 17
O principal objetivo da OGP tem sido proporcionar uma plataforma internacional para servir
de base s reformas ocorridas em diferentes pases. O intercmbio de informaes e experincias fundamental para evitar retrabalho em situaes comuns realidade dos gestores pblicos e das organizaes sociais.
Como os resultados prticos so fundamentais para avaliar o sucesso de toda poltica de
Governo Aberto, a OGP instituiu o Mecanismo Independente de Avaliao em ingls: Independent Reporting Mechanism (IRM). Trata-se de um meio pelo qual os participantes podem acompanhar o progresso de cada um dos pases-membros, inclusive por meio de relatrios especficos
produzidos pelo IRM a cada dois anos.
Misso e objetivos do OGP

A viso da OGP que os governos se tornem mais transparentes, prestem contas e respondam mais prontamente aos seus cidados, de forma sustentvel, com o objetivo final de aumentar a qualidade da governana,
assim como a qualidade dos servios que os cidados recebem. Isso ir requerer uma mudana nas normas e
cultura para garantir um dilogo genuno e colaborao entre governos e sociedade civil.
A OGP aspira apoiar agentes de reforma tanto de governos como da sociedade civil, elevando o Governo
Aberto aos nveis mais altos de abertura poltica, provendo cobertura para reformas difceis e criando uma
comunidade solidria de agentes que compartilham dessa opinio em pases ao redor do mundo.
Agora que a OGP est estabelecida e cresceu significativamente, nosso objetivo principal para os prximos dois
anos ter certeza de que mudanas reais esto acontecendo na prtica na maioria dos pases-membros, e que essas
mudanas esto beneficiando os cidados. H trs formas principais para a OGP para ajudar a garantir que as condies corretas esto em jogo para que os pases possam promover reformas de Governo Aberto ambiciosas:
1. Manter alto nvel em liderana poltica e compromisso OGP entre pases participantes;
2. Apoiar agentes de reforma locais com expertise tcnica e inspirao;
3. Incentivar mais engajamento na OGP por um grupo diversificado de cidados e organizaes da
sociedade civil.
Alm disso, o IRM pretende:
4. Assegurar que pases prestem contas sobre o progresso realizado na busca pelo cumprimento
dos compromissos assumidos com a OGP.
Fonte: <www.opengovpartnership.org/about/mission-and-strategy>. Acesso em: 16 nov. 2015.
1.2.1 A OGP e os governos locais

A entrada da agenda urbana na pauta internacional um fenmeno recente, puxado principalmente pelo Papa Francisco em um chamado de prefeitos de 65 cidades, realizada em julho
de 2015, para discutir os desafios para 2030, e vem repercutindo nos principais organismos e
eventos de articulao entre naes. O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(Pnud), por exemplo, vem reforando o papel dos municpios no cumprimento dos Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel (ODS).
No mbito da OGP, o ano de 2015 marca o incio das discusses para a municipalizao
da iniciativa. Em agosto, a OGP publicou o texto A jornada da OGP para o subnacional. J em
outubro, na Cpula da OGP, realizada no Mxico, o Comit de Direo aprovou um projeto-piloto
para envolver governos subnacionais na iniciativa. Da mesma forma que na prpria OGP, o projeto-piloto sugere um processo envolvendo tanto governo como sociedade para a elaborao de
planos de ao contendo compromissos relativos ao Governo Aberto.
18 |Cadernos de Formao
2. Os quatro eixos do
Governo Aberto
importante frisar que Governo Aberto enquanto conceito atual, mas seus quatro eixos
(transparncia, participao, integridade e tecnologia) possuem trajetrias independentes. No
caso da transparncia e do direito informao, o parlamento sueco, em 1766, foi pioneiro por
implementar a primeira lei de acesso informao. Depois disso, a Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado, em 1789, apresentou essa perspectiva, que serviu como base para a Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948, apontar a liberdade de expresso e opinio,
bem como o acesso a informaes e ideias, independentemente de territrios, como direitos
humanos. A partir da, foram firmados outros pactos internacionais e elaboradas medidas de
governo para regulamentar o acesso da populao a informaes e dados governamentais, que
provocaram mudanas de paradigmas de gesto, como a prtica do Governo Eletrnico e, posteriormente, o Governo Aberto.
Em termos de legislao sobre acesso a dados pblicos, a Sucia foi pioneira por ter adotado
essa prtica ainda no sculo XVIII. Somente no sculo XX outros pases comearam a aprovar suas
leis gerais de acesso informao governamental. E dos cinco pases que primeiro aprovaram leis
de acesso, quatro so do norte da Europa: Sucia, Finlndia (1951), Noruega e Dinamarca (ambas em
1970) e os Estados Unidos (1966). Da que alguns estudiosos afirmam que a longevidade das leis
de transparncia tem relao com a qualidade de vida nos pases de fato, os pases nrdicos esto
ente os mais ntegros e os de melhor desenvolvimento humano em vrios indicadores e anlises.
No final sculo XX, as leis de acesso informao se disseminaram. Em setembro de 2014,
com a aprovao da lei de acesso no Paraguai, o mundo atingiu a marca de cem pases dotados desse tipo de lei. Assim como as legislaes de transparncia, tambm o uso da expresso
Governo Aberto e as prticas associadas a esse novo paradigma de gesto pblica ganharam
fora no fim do sculo passado e incio deste. A abertura democrtica de vrios pases e o avano
da tecnologia promoveram mudanas governamentais, bem como concretizaram e ampliaram
formas de controle sobre os governos, reivindicaes e lutas sociais.
A tecnologia no parte do governo apenas do lado de dentro, na realizao de tarefas do
dia a dia. Ela hoje o principal instrumento por meio do qual cidados tm acesso a dados e
informaes, alm de proporcionar novos meios para mobilizao social, formas de expresso e
difuso de conhecimento. desse contexto que surgiram, em meados do sculo XX, experincias de Governo Eletrnico como uma prtica de gesto pblica.
Governo Aberto | 19
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O Governo Eletrnico caracterizou-se pela incorporaip
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o da tecnologia a fim de modernizar a estrutura da adso
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ministrao pblica no exerccio de suas funes, na presl
tao de servios populao, bem como para propiciar
maior participao da sociedade nas aes governamenOGP
tais, numa proposta interativa. O espao pblico no est
mais restrito ao meio fsico, s ruas e reparties pblicas.
In
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A internet, a comunicao digital e o crescente acesso s
p gri
bl da
ica de
novas tecnologias ampliaram esse conceito para as redes.
Os limites da interao social foram dilatados, redefinindo
o que entendemos por espao pblico. diante desse desafio que os governos foram levados
a se atualizar, a adequar os canais de interlocuo com a sociedade e a redefinir os parmetros
pelos quais esse relacionamento pautado. Da nascem os quatro eixos que permeiam as polticas de Governo Aberto.
2.1 Transparncia
Transparncia um dos princpios-chave por trs de qualquer poltica de Governo Aberto.
entendida como garantia do amplo acesso informao, independentemente de solicitao. Ela
promove a prestao de contas pelo poder pblico, garante acesso dos cidados informao
adequada e atualizada e possibilita monitoramento difuso das polticas pblicas. Alm disso,
informaes geradas pelos governos em decorrncia de suas atividades so pblicas por definio. Em outras palavras: a publicidade regra; e o sigilo, exceo.
Caf Hacker Compras Pblicas Abertas, realizado em junho de 2015 (crdito: Mnica Casanova/CGM).
Esse eixo desdobra-se em dois: transparncia ativa e transparncia passiva. O primeiro caso
abrange as iniciativas promovidas pelos prprios governos em disponibilizar dados, informaes, documentos e outros elementos de interesse da sociedade, de forma voluntria. O segundo trata da disponibilizao com base em demandas recebidas da sociedade por meio de
ferramentas derivadas da LAI.
fundamental garantir que a informao esteja disponvel no apenas no plano terico,
mas em termos funcionais. O acesso deve ser simples, intuitivo, por meio da internet, com arquivos organizados, legveis e em formato manipulvel. isso o que se entende por linguagem
cidad e formato aberto.
O emprego da linguagem cidad significa adotar critrios acessveis de comunicao no
contexto da disponibilizao de informaes. Pouco adiantaria responder a pedidos sobre o oramento pblico, por exemplo, numa linguagem carregada de jarges, formalismos e outras
formas de expresso que restringem o acesso ao real significado da informao a um pblico
especfico. Como nem sempre isso possvel, recomendvel disponibilizar glossrios, organizar ontologias, ciclos de capacitao e manuais que apresentem termos essenciais sobre um
determinado tema a uma variedade de perfis de cidados interessados.
O formato aberto diz respeito a outro aspecto da acessibilidade. Ainda que a linguagem seja
amigvel, pouco adiantar que determinada informao seja disponibilizada em uma extenso
de arquivo que somente possa ser interpretada por um software proprietrio.
A designao proprietrio aplica-se, nesse contexto, para definir regras de propriedade
intelectual que restrinjam os direitos de uso, distribuio e outros sob critrios determinados
por seu detentor (o proprietrio). Nesses casos, normalmente apenas alguns softwares privados
sero capazes de ler e utilizar adequadamente esse arquivo. Isso pode parecer menos importante no caso de documentos escritos, j que mesmo formatos proprietrios so relativamente
difundidos, mas muito importante em caso de bases de dados mais complexas, como aquelas
utilizadas em georreferenciamento, imagens em alta resoluo, bases elaboradas em programas estatsticos de alta capacidade e assim por diante.
Adotar o formato aberto como regra significa reafirmar que nenhum cidado obrigado a
adquirir algum produto pago para poder ter acesso a dados e informaes pblicas, o que contrariaria diretamente a noo de transparncia da forma estabelecida pelas prticas de Governo
Aberto. Em outras palavras, para ser realmente pblico, a utilizao dos arquivos que contm
dados e informaes pblicas jamais pode depender do pagamento de licenas de software.
Outro ponto essencial a uma poltica concreta de transparncia diz respeito aos princpios que
informam a noo de dados abertos. O conceito ligado s ideias detalhadas acima, mas tem mais
a ver com o uso que os dados pblicos podem efetivamente ter uma vez disponibilizados. Isso
porque dados no podem ser confundidos, nesse caso especfico, com informao. Dado, aqui,
quer dizer a menor unidade de anlise de um fenmeno especfico, que, sem contexto, tem pouco
ou nenhum sentido. Ou seja, a localizao geogrfica de uma unidade de sade um dado, embora
possa dizer pouco sobre a abrangncia geogrfica da cobertura de sade na cidade.
Uma base de dados dessa natureza seria composta, por exemplo, pela relao de todas as
unidades pesquisadas, acompanhadas do endereo completo, ou de coordenadas adequadas
para sua localizao no mapa. Perguntas feitas a esse conjunto de dados (reunidos numa base
de dados) originaro informaes, por exemplo, sobre o nmero de unidades de sade em um
Governo Aberto | 21
bairro determinado ou sobre a abertura de novas unidades ao longo do tempo, caso essa base
seja acompanhada de algum dado a respeito da data de inaugurao.
Imaginar uma planilha de Excel pode fornecer um exemplo do que poderia ser uma base de
dados. Contudo, alm de ser em formato fechado, as planilhas no costumam ser adequadas
para lidar com um volume grande de dados, com mltiplas linhas e colunas.
Bases de dados
Um formato aberto muito difundido e de fcil manipulao o Comma Separated Values
(CSV), ou valores separados por vrgula. Um arquivo CSV (por exemplo, unidades_de_sade.csv), lido num processador de textos, poderia ser descrito da seguinte forma:
Nome,Endereco,Telefone
AMA Hospital Waldomiro de Paula,Rua Augusto Carlos Baumann 1074 - Itaquera, 3394-9025
AMA Aguia de Haia,Rua Tantas Palavras 59 - Cohab Aguia de Haia,3756-3187
Esse mesmo arquivo, lido por um software livre (por exemplo, o LibreOffice Calc), poderia
gerar a seguinte tabela:
Nome
Endereo
Telefone
AMA Hospital
Waldomiro de Paula
Rua Augusto Carlos

Baumann 1074 - Itaquera
(11) 3394-9025
AMA Aguia de Haia
Rua Tantas Palavras 59

Cohab Aguia de Haia
(11) 3756-3187
De modo geral, so considerados dados abertos aqueles que, cumulativamente: (1) so oferecidos de forma bruta, tais como encontrados na fonte e no maior nvel de granularidade (ou
detalhamento) possvel; (2) so processveis por mquinas; (3) esto disponveis, sem exigncia
de cadastro, requerimento prvio ou digitao de cdigos para acesso; e (4) esto em formato
aberto e sob uma licena livre. Quando essas caractersticas esto presentes, qualquer pessoa
capaz de criar recombinaes entre diferentes bases de dados, extrair informaes nem sempre
to claras e todos os tipos de atividade para os quais o acesso livre aos dados nos mnimos detalhes imprescindvel. E, novamente, fundamental que no seja imposta uma barreira quanto
leitura da base de dados: absolutamente necessrio privilegiar os formatos abertos.
Por que programas to difundidos como o Word e o Excel so considerados fechados?
Porque s possvel ter acesso a eles adquirindo uma licena do proprietrio (no caso, a
Microsoft). No existe licena gratuita; mesmo quando o Pacote Office vem com o computador, o preo da licena pago parte. Basta conferir na nota fiscal!
Os softwares proprietrios ou fechados so necessariamente ruins?

No, de forma alguma. Apesar de hoje em dia inmeros programas em software livre serem capazes de ler e gravar em formatos proprietrios, em alguns casos a funcionalidade
dos softwares proprietrios pode ser mais simples, esteticamente mais agradvel, ou
mesmo ser beneficiada por uma traduo para o portugus. Cabe ao usurio decidir qual
software mais adequado s suas preferncias.
Uma pessoa que no entende de programao de computadores consegue usar
um software livre?
Com certeza. Alm de exigirem menos recursos do computador, os softwares livres so
desenvolvidos de forma colaborativa mundo afora. Alm disso, via de regra, no cobram
nenhum valor de venda, licena ou manuteno. Isso faz com que mais pessoas possam
ter acesso a tecnologias de qualidade, bastando para isso ter um computador e, preferencialmente, acesso internet.
Como posso encontrar softwares livres?
Eles so encontrados na internet, e possvel baix-los sem custos. Um exemplo de
software livre para substituir o Windows o Linux Mint (<www.linuxmint.com>), com
utilizao simples e intuitiva. Outro software substituto do Pacote Office o LibreOffice
(<https://pt-br.libreoffice.org>). Ambos so disponibilizados em portugus e exigem menos do computador para funcionar. Qualquer pessoa pode baixar os arquivos da internet
e instalar em quantos computadores desejar.
2.2 Participao social

Assim como a transparncia, a participao social um elemento fundamental para o Governo Aberto. Como conceito terico, a participao social um direito humano e um dever do
Estado para democratizar a gesto pblica e seus processos decisrios, estabelecendo uma permanente interlocuo entre poder pblico e sociedade.
Governo Aberto | 23
No contexto do Governo Aberto, isso parte da questo. Novamente, o desafio dar efetividade ao conceito, tornar a gesto realmente participativa e integrada. Para isso, no basta
que a sociedade possa ser ouvida apenas na etapa de elaborao das polticas pblicas. Ou seja,
mais do que votar a respeito de qual caminho seguir, a participao deve ser viabilizada sobre
todo o ciclo de gesto, isto , durante a implementao e avaliao das polticas pblicas. Dessa
forma, participao social a partilha da tomada de deciso que no fica insulada na burocracia ou nas autoridades mximas da questo.
Para isso, fundamental que ideias sejam debatidas, resultados principalmente os parciais sejam apresentados, projetos sejam revistos de forma crtica e consistente e, acima de
tudo, que as propostas trazidas pela populao sejam atentamente analisadas, fundamentadas
e respondidas. Isso diz respeito participao no contexto dos projetos.
Para alm da importncia de envolver o cidado no cotidiano da gesto pblica, ressalta-se
a incorporao do senso de responsabilidade que os gestores devem ter com suas atividades. A
participao no dada ou garantida pelos governantes, no um benefcio, mas sim um
direito e uma necessidade real para que as polticas pblicas possam ser realmente eficientes.
H muito conhecimento disperso entre as pessoas e que, uma vez reunido e trabalhado, pode
servir para o aprimoramento das polticas pblicas. Por isso, muito mais do que o papel de autoridade, nessas horas, os gestores devem ser ouvintes e interlocutores em nvel de igualdade.
2.3 Integridade
A integridade no servio pblico prevista em lei. Novamente, fica claro que somente isso no
serve para tirar o conceito do papel. necessrio adotar prticas orientadas a garantir que a integridade no seja apenas um princpio, mas algo perceptvel e mensurvel dentro da administrao
pblica. Esse eixo pode ser interpretado como um desdobramento do conceito de transparncia.
No contexto de um Governo Aberto, a integridade deve ser vista como o eixo que traz o componente da accountability, termo que no tem traduo muito precisa para o portugus, mas
que poderia ser explicado como prestao de contas pblica um processo em etapas que envolve: 1) transparncia; 2) participao da sociedade, cobrando explicaes; 3) explicaes e justificativas das autoridades pblicas; e 4) possibilidade de sanes (desde a substituio de algum
gestor at a no reeleio de uma liderana poltica). Ao longo dessas etapas, faz parte da noo de
integridade a anuncia e a compreenso, por parte dos gestores pblicos e das lideranas polticas,
de que esse processo parte do jogo democrtico. Isso significa que, como todos os princpios de
Governo Aberto, a integridade necessita de rotinas para que seja incorporada de fato gesto.
Outros desdobramentos importantes dizem respeito s formas de controle das condutas
praticadas por servidores em todos os seus nveis, inclusive os dirigentes mximos de cada rgo. Por isso, aes de integridade devem contemplar tambm a elaborao e atualizao constante de um cdigo de conduta funcional, bem como a construo de mecanismos consistentes
de recebimento e tramitao de denncias a respeito de desvios dessa natureza.
2.4 Inovao tecnolgica e social

Todos os demais eixos de Governo Aberto teriam pouca efetividade sem o componente
tecnolgico. Foi visto como importante estabelecer mecanismos que reduzam as barreiras ao
acesso da sociedade ao cotidiano da gesto pblica. A inovao potencializa todas as aes de
Governo Aberto, na medida em que amplia o acesso, facilita o uso e a difuso de informaes de
interesse pblico.
Adotar a inovao tecnolgica como norte significa, mais uma vez, reforar a noo de Governo Aberto. Pouco adiantaria dispor de procedimentos avanados de prestao de contas se a
ausncia de recursos tecnolgicos fizesse com que apenas um pequeno grupo de interessados
pudesse ter acesso ou condies concretas de trabalhar com as informaes recebidas.
Por isso, afirma-se que a inovao tecnolgica implica necessariamente inovao do ponto de
vista social. Significa enxergar o ciclo de polticas pblicas pela lente da sistematizao, organizao e apropriao de solues criadas pela sociedade, incorporando-se a elas. Em outras palavras,
se a mobilizao social est nas redes, por meio da internet, o poder pblico tambm deve estar
l. Se os ativistas de determinado segmento necessitam de grande volume de dados para refletir a
respeito das polticas pblicas, necessrio organizar esses dados, garantir acesso real a eles, em
formato aberto, com linguagem cidad, adequada ao trabalho de qualquer interessado.
Esse eixo tambm est preocupado em garantir que a administrao pblica tenha condies de se abrir construo coletiva. Assim, por mais que alguns procedimentos existam h dcadas nas reparties pblicas, nada impede que essa situao mude de fora para dentro. Boas
ideias so produzidas a todo o momento na sociedade, de forma colaborativa, e necessrio que
a gesto pblica seja sensvel a elas para permanecer atualizada e funcional.
Assim, pensar a inovao tecnolgica e social do ponto de vista do servio pblico significa
admitir uma postura permanentemente crtica e reflexiva sobre todos os mtodos empregados.
pela lgica da colaborao que esse conceito deve ser interpretado.
Governo Aberto | 25
3. Governo Aberto na
cidade de So Paulo
A noo de Governo Aberto como um esforo coordenado intra e intergovernamental algo
recente, embora possa ser identificada em uma srie de aes e programas funcionando em
paralelo h alguns anos. A cidade de So Paulo, inspirada na experincia gestada no governo
federal, deu incio sua implementao em 2013 e hoje j se destaca internacionalmente em
decorrncia de iniciativas inovadoras e de alto impacto.
Quando se trata da maior cidade da Amrica Latina, fica claro que um trabalho srio tem potencial para mobilizar agentes do governo e da sociedade, que sero capazes de contribuir em debates
nas mais diferentes especialidades temticas. Como dito antes, o Governo Aberto pode ser visto
como um crculo virtuoso de aes e polticas voltadas ampliao da transparncia, da participao
social, da integridade e da inovao tecnolgica, de forma articulada e integradas s demandas sociais, cuja expanso atrai cada vez mais pessoas interessadas em discutir os assuntos relacionados
ao governo, o que incentiva (ou obriga) os governos a serem progressivamente mais abertos.
A institucionalizao dessa iniciativa, por meio da So Paulo Aberta, coloca a cidade em posio
de destaque por ser uma das primeiras no mundo. Essa discusso foi levantada durante o Dilogo
Aberto Governo e Sociedade Civil, em 2013, com destaque para a importncia dessa articulao,
ainda que a concretizao dependa de um processo de adaptao e incorporao que vai alm do
cumprimento de formalidades. Alm disso, destacou-se no haver impeditivos para iniciativas de
Governo Aberto em Estados e Municpios, bem como no poder legislativo e judicirio. Para esse alcance, sugeriu-se dilogos e anlises das propostas construdas para o Plano de Ao Brasileiro para
Governo Aberto e tambm aquelas geradas nas etapas do Dilogo Virtual e Dilogo Presencial.
A maior contribuio do Governo Aberto na cidade organizar, orientar e potencializar polticas que, de outra forma, seriam realizadas isoladamente, dificultando os ganhos de escala que
aes coordenadas tendem a apresentar. Por meio de canais ampliados de participao que vo
da formulao do Programa de Metas 2013-2016 ao Plano Diretor Estratgico, que prev o desenvolvimento urbano para os prximos 16 anos , passos largos so dados na direo da inovao.
Como vem sendo concretizado o Governo Aberto na cidade de So Paulo?

No ano de 2014, por meio do Decreto no 54.794, de 28 de janeiro, foram institudos a So
Paulo Aberta e o Comit Intersecretarial de Governo Aberto da Cidade de So Paulo (Ciga-SP). A
Governo Aberto | 27
partir da, ficou prevista a So Paulo Aberta enquanto iniciativa de Governo Aberto que, conforme seu artigo 1o, pretende integrar e articular aes e polticas pblicas voltadas para:
I o aumento da transparncia e acesso s informaes pblicas; II o aprimoramento da participao social; III o fomento inovao tecnolgica; IV o fortalecimento da integridade pblica, por
meio da preveno e do combate corrupo; V o aprimoramento da governana pblica; VI a melhoria da prestao de servios pblicos e da eficincia administrativa (So Paulo, 2014).
A So Paulo Aberta a instncia responsvel pelo cumprimento da Meta 116 do Programa de Metas 2013-2016, que versa sobre gesto descentralizada, participativa e transparente e
prev a promoo de uma srie de aes inovadoras de Governo Aberto de forma integrada aos
eixos que orientam essa prtica. por meio desse espao que a PMSP elabora, aprimora e incentiva as iniciativas de Governo Aberto da gesto.
O que o Programa de Metas?

O Programa de Metas da PMSP resultado de uma mobilizao da sociedade civil,
que conseguiu fazer com que a Cmara
Municipal aprovasse a sua criao. Assim,
desde 2008, passou a ser uma exigncia,
garantida pela Lei Orgnica do municpio,
que obriga todo prefeito eleito a apresentar, no prazo de 90 dias aps sua posse,
um programa que descreva as prioridades
de seu governo, as aes estratgicas, os
indicadores e as metas quantitativas para
cada um dos setores da administrao
pblica municipal. O site do Programa de
Metas o: <http://planejasampa.prefeitura.sp.gov.br/metas>.
Quem compe o Ciga-SP e o que

compete a esse comit?
O Ciga-SP composto por um membro
titular e um membro suplente de 13 secretarias municipais e da empresa estatal de
tecnologia do municpio, a Prodam, sendo coordenado pela Secretaria Municipal
de Relaes Internacionais e Federativas
(SMRIF). Suas atribuies incluem: a aprovao do Plano de Ao Municipal de Governo Aberto; a orientao, elaborao, implementao, monitoramento e avaliao das
aes de Governo Aberto; alm de outras
aes de incentivo pesquisa e desenvolvimento de Governo Aberto em nvel nacional
e internacional. importante destacar que
o processo de elaborao do Plano de Ao
Municipal de Governo Aberto participativo
e prev a realizao de consultas com movimentos sociais, instituies cientficas e
demais entidades e agentes interessados.
Alm das consultas, prevista a participao de convidados representantes de outros
rgos ou entidades, especialistas, peritos
e outras pessoas que possam contribuir
para o aprofundamento da discusso.
Quem so os integrantes do Ciga-SP?

Secretaria do Governo Municipal (SGM)
Secretaria Municipal de Gesto (SMG)
Controladoria Geral do Municpio (CGM)
Secretaria Municipal de Relaes Internacionais e Federativas (SMRIF)
Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC)
Secretaria Municipal de Relaes Governamentais (SMRG)
Secretaria Municipal de Finanas e Desenvolvimento Econmico (SF)
Secretaria Municipal de Servios (SES)
Secretaria Executiva de Comunicao (Secom)
Secretaria Municipal de Cultura (SMC)
Secretaria Municipal de Coordenao das Subprefeituras (SMSP)
Secretaria Municipal de Transportes (SMT)
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano (SMDU)
Prodam
A primeira etapa do trabalho foi dedicada compreenso do funcionamento interno de

cada rgo da PMSP para poder identificar quais aes j estavam em andamento, quais eram
os desafios em potencial para as medidas em estudo e como o Governo Aberto poderia contribuir para o aprimoramento da gesto pblica numa viso mais aplicada. Para orientar esse
trabalho, o Ciga-SP elaborou uma lista de critrios estabelecidos com base em intensas discusses internas. O conjunto de aes articuladas de Governo Aberto foi organizado sob o
nome de So Paulo Aberta.
Aes relacionadas aos quatro eixos
Processos, instncias e mecanismos participativos:
criao de novas instncias e/ou instrumentos de participao;
dimenses territorializadas e descentralizadas.
Portais, redes e solues tecnolgicas:
disponibilizao de informaes e dados para download em formato aberto;
cdigo-fonte pblico, aberto e permanentemente disponvel para toda a sociedade.
Mecanismos de integridade e fortalecimento do Estado:
mecanismos para recebimento de denncias ou outros instrumentos que permitam
controle social da gesto pblica;
criao de mecanismos e procedimentos para preveno de comportamentos antiticos.
Transparncia ativa e passiva e linguagem cidad:
disponibilizao de informaes e aes governamentais em diferentes meios, com
agilidade e amplo acesso;
Governo Aberto | 29
utilizao de linguagem cidad (texto acessvel e/ou formas de visualizao que

simplifiquem as informaes disponibilizadas).
Gerais:
utilizao de mecanismos ou estratgias para promover a diversidade de atores
envolvidos que visem ao acesso de grupos sociais historicamente excludos;
ampliao do acesso ou promoo de incluso digital e tecnolgica por meio da
formao e uso de novas tecnologias da informao e comunicao;
promoo da integrao e transversalidade entre os eixos de Governo Aberto.
Desde sua implantao, a PMSP realiza ciclos formativos para os servidores pblicos, gestores e para a sociedade em busca de multiplicar o debate sobre Governo Aberto e fortalecer a
participao. Alm disso, vem buscando trocar experincias por meio de intercmbios com outras cidades que sirvam de referncia no assunto, bem como promover e participar de eventos
para compreender como a gesto pblica e a sociedade civil, incluindo universidades e movimentos sociais, podero dar subsdios para o fortalecimento dessa iniciativa.
Como exemplo desse intercmbio, vale mencionar a participao e apresentao das aes na
a
15 Conferncia do Observatrio Internacional de Democracia Participativa (OIDP) no ano de 2015,
em que cidades como Madri, Lisboa, Rio de Janeiro, Buenos Aires, Cidade do Mxico e Maputo
tambm apresentaram iniciativas de Governo Aberto. Vale destacar a parceria com o Reino Unido
para trocas de experincias, sobretudo no que se refere agenda de transparncia e dados abertos.
3.1 Principais aes de Governo Aberto na cidade de So Paulo

A So Paulo Aberta rene as aes realizadas nas diferentes secretarias e rgos da gesto
municipal, segundo os eixos de Governo Aberto. A seguir esto relacionadas as principais aes
institudas a partir de 2013. Embora agrupadas com base nesses eixos, os limites no so rigorosos, pois uma mesma ao quase sempre influenciada por dois ou mais deles.
Aes relacionadas transparncia:

Portal da Transparncia: por intermdio de ferramentas geis, esse portal facilita o
acesso e o controle de informaes da administrao pblica direta e indireta. importante
lembrar que o Portal da Transparncia cumpre a LAI, que indica o compromisso do Estado em
disponibilizar acesso s informaes sobre como os recursos da gesto pblica (em nvel federal,
estadual e municipal) esto sendo aplicados. Alm de o portal ser de fcil manuseio e ter uma
tecnologia inovadora, ele permite ampliar o acesso da populao sobre o De Olho nas Contas,
uma iniciativa pioneira da PMSP que dispe de informaes nas reas de gesto pblica, contas,
funcionalismo, subprefeituras e empresas.
Dados Abertos: metodologia que trata da disponibilizao facilitada a dados estatsticos
e geoespaciais sobre a cidade de So Paulo. A organizao dos dados em bases estruturadas,
acompanhadas de metadados (rtulos contendo a descrio dos campos de uma determinada
base de dados), e a manuteno de um conjunto atualizado de dados so fundamentais para
sua utilidade. Os arquivos so disponibilizados em formato aberto ou no formato mais difundi-
do dentro de uma dada categoria, e podem ser reutilizados livremente por qualquer interessado,
sem necessidade de cadastro, autorizao prvia ou outras formalidades.
Habisp.plus: sistema que permite acompanhar informaes sobre filas, critrios, locais,
obras e famlias beneficiadas nos programas de moradia popular.
Aes relacionadas participao digital:

Gesto Urbana: plataforma interativa responsvel pelo processo participativo do Plano
Diretor Estratgico e da Lei de Zoneamento na cidade. Iniciativas como Centro Aberto, Olhares
Urbanos entre outras integram o pacote que oferece acesso s informaes dos projetos em
andamento, assim como ferramentas inovadoras de participao. Esse portal busca promover a
informao e a participao nas iniciativas de desenvolvimento urbano da cidade de So Paulo.
Planeja Sampa: o canal eletrnico que rene, principalmente, a plataforma de acompanhamento do Programa de Metas e a atuao do Conselho de Planejamento e Oramento
Participativos (CPOP). Nesse espao, o cidado pode acompanhar a evoluo do ciclo e tambm
participar ativamente do processo.
Portal da So Paulo Aberta: desenvolvido em ferramenta livre, o portal permite um novo
rol de possibilidades de desenvolvimento e conta com interatividade nos programas virtuais
(abaixo mencionados) e ferramenta de consulta pblica. A plataforma para consulta pblica
digital garante um espao de fcil compreenso para o cidado contribuir em temas relevantes
para a cidade. J foram realizadas consultas pblicas importantes nas reas de educao, assistncia social e parceria entre administrao municipal e organizaes da sociedade civil.
#GabineteAberto e #GabinetedeBolso: iniciativas sob coordenao da So Paulo Aberta
que promovem o dilogo entre sociedade e a PMSP por meio da interao digital. O #GabineteAberto um programa quinzenal, transmitido ao vivo pela internet, em que os internautas podem
fazer perguntas diretamente aos secretrios da gesto. At outubro de 2015, foram 25 edies
realizadas com 17 secretarias, a primeira-dama, a vice-prefeita, o prefeito Fernando Haddad, alm
de edies especiais. O #GabinetedeBolso tem um formato mais leve e enxuto, com perguntas e
temticas divulgadas pelo Facebook. As trs perguntas mais curtidas so levadas para a mesa
do secretrio, que as responde e publica a devolutiva em vdeo nesse mesmo canal.
Programa Agente de Governo Aberto: maior programa de formao em Governo Aberto do
mundo a ser realizado nos equipamentos pblicos municipais. A formao feita por agentes selecionados via edital que recebem bolsas para compartilhar a cultura de Governo Aberto pela cidade. Os eixos de formao so: i) mapeamento colaborativo e gesto participativa; ii) transparncia
e dados abertos; iii) tecnologia aberta e colaborativa; e iv) comunicao em rede.
Disciplinas de Governo Aberto: parceria entre a So Paulo Aberta e a Universidade de So
Paulo (USP) Campus Leste , a Fundao Getlio Vargas (FGV) e a Universidade Federal do ABC
(UFABC) que construiu disciplinas sobre Governo Aberto, Georreferenciamento e Observatrio
de Polticas Pblicas. As disciplinas juntaram estudantes das trs universidades, servidores e
movimentos sociais.
Ciclo Formativo em Governo Aberto: parceria da So Paulo Aberta com a USP, a FGV, a
UFABC e a Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) para incentivar reflexes sobre os eixos
de Governo Aberto em mbito municipal. O evento ocorreu no perodo de maio a agosto de 2015
e, alm de ter sido transmitido ao vivo, contou com a participao de estudantes, representanGoverno Aberto | 31
tes dos movimentos sociais e cidados em geral.

Formao de conselheiros dos Conselhos Participativos Municipais: curso de formao
dos membros dos Conselhos Participativos Municipais das subprefeituras MBoi Mirim, Campo
Limpo e Santo Amaro, em agosto de 2014, organizado pelo Ciga-SP, com o objetivo de iniciar um
dilogo entre o governo e os Conselhos Participativos Municipais por meio de prticas formativas que contribui para o fortalecimento do papel dos conselheiros no territrio.
Aes relacionadas integridade pblica

Criao da Controladoria Geral do Municpio: a Controladoria Geral do Municpio (CGM)
foi criada em maio de 2013, por meio da Lei no 15.764, de 27 de maio de 2013, e busca promover
aes para prevenir e combater a corrupo na gesto municipal, garantir a defesa do patrimnio
pblico, promover a transparncia e a participao social e contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos. Sua forma de organizao dispe das seguintes reas: Corregedoria
Geral do Municpio, Ouvidoria Geral do Municpio, Coordenadoria de Auditoria Interna e Coordenadoria de Promoo da Integridade Pblica. A CGM foi responsvel por aes fundamentais
no combate corrupo, tais como a desarticulao da Mfia dos Fiscais, a investigao de licitaes com suspeita de superfaturamento e a demisso de servidores pblicos envolvidos em
irregularidades. No campo preventivo, responsvel por ferramentas importantes, tais como o
Portal da Transparncia e o Catlogo Municipal de Bases de Dados, em fase de aprimoramento.
Pacote Anticorrupo: consiste na regulamentao de leis federais fundamentais para o
combate corrupo, tais como a Lei da Empresa Limpa, que permite a responsabilizao dos
corruptores, ou seja, agentes privados, normalmente vinculados a empresas que se relacionam
de alguma forma com o poder pblico, que financiam a corrupo por meio do pagamento de
propinas, e na criao de mecanismos administrativos mais geis para a apurao e punio de
crimes e faltas funcionais
Cdigo de Conduta Funcional dos Agentes Pblicos: criado sob o conceito de cdigo
de tica, tratou de disciplinar uma srie de condutas legais do ponto de vista formal, mas
imorais na prtica.
Aes relacionadas inovao tecnolgica:

Laboratrio de Inovao Tecnolgica da Cidade (Labprodam): Com o objetivo de desenvolver ferramentas voltadas melhoria da vida do cidado e da agilidade no servio pblico, o
LABprodam a primeira estrutura da Prodam que busca fomentar o avano tecnolgico, incentivar
o surgimento de novas ferramentas e tecnologias e propiciar um ambiente de encontro entre
pessoas inovadoras. Principas projetos:
Contador de Ciclistas: foi no Labprodam que a PMSP desenvolveu o Contador de Ciclistas. Por meio de processos inovadores, So Paulo foi pioneira em desenvolver uma
ferramenta fundamental na avaliao da poltica pblica cicloviria da cidade e coloca
a capital paulista no caminho do desenvolvimento de tecnologias avanadas, como o
processamento de imagens que a capacidade de transformar imagens em dados.
Game: LabNaVia integrado ao Sistema de Mapas Culturais: esse jogo tem o objetivo
de estimular o uso da ciclovia, incentivando uma vida saudvel e a educao no trnsito. integrado ao Sistema de Mapas Culturais da SPCultura. Isso possibilita que o
usurio, medida que o utiliza, seja informado em tempo real sobre os equipamentos
culturais ao redor (com horrio de funcionamento, telefone e outras informaes).
LabDirio: a poltica de Governo Aberto da gesto prev o uso de ferramentas avanadas tambm internamente para agilizar o servio pblico. O LabDirio permite que servidores ganhem tempo em consulta ao Dirio Oficial ao possibilitar a criao de regras
de consultas, organizao dos resultados e seu recebimento por e-mail.
Laboratrio de Mobilidade Urbana e Protocolos Abertos: iniciativa permanente da So Paulo Transporte S.A. (SPTrans) e da Companhia de Engenharia de Trfego (CET) que instiga participantes na busca de solues tecnolgicas e no desenvolvimento de novos aplicativos e softwares
para a melhoria do transporte, do trnsito e da mobilidade urbana na cidade de So Paulo.
Caf Hacker SP: encontro entre representantes da PMSP com programadores, conselheiros, ativistas e pesquisadores para discusso sobre a abertura de dados, melhora de sites e linguagem de sistemas pblicos.
Busca Sade: ferramenta que auxilia na marcao de consultas automticas pela internet
para encontrar os equipamentos e servios de sade disponveis no municpio.
SPCultura: espao de plataforma livre e gratuita que a SMC utiliza para mapear o cenrio
cultural paulistano de forma colaborativa.
Plataforma de aplicativos de finanas: ferramenta criada pela para oferecer agilidade ao
contribuinte por meio da inovao tecnolgica. Pelo smartphone, o cidado poder fazer consultas ao Cadastro Informativo Municipal (Cadin), alm de pagamentos ou solicitaes de restituio e outros servios.
Pacote de aplicativos de servios pblicos: mais de dez aplicativos facilitam a procura por
informaes e resoluo de problemas relativos a finanas, transporte, sade, desenvolvimento
urbano, trabalho e servios. Todos esto disponveis para smartphones com sistemas Android
ou IOS e podem ser encontrados em buscas nas principais plataformas, como App Store, Google
Play e Windows Phone. Alguns exemplos:
Central de Atendimento ao Trabalhador (CAT-e): a Central de Atendimento ao Trabalhador
(CAT) disponibiliza aplicativo que divulga vagas de empregos, currculos e outros servios.
Iluminao pblica (Take Vista): aplicativo que funciona como uma espcie de mdia social, em que aps fotografar ou fazer um vdeo do local com problema o usurio deve enviar
o material por celular utilizando a hashtag #IluminacaoPublica. Esse material chega ao Ilume (Departamento de Iluminao Pblica), que utiliza um sistema que capta as coordenadas geogrficas de modo que a equipe de atendimento rapidamente deslocada ao local.
Cad o nibus? Vencedor da Hackatona do nibus, promovida pela PMSP em 2013, o
aplicativo permite que o usurio pesquise o itinerrio das linhas e horrios de partidas dos
nibus, alm de descobrir os pontos mais prximos do local onde est. Permite tambm
descobrir a localizao em tempo real do veculo e como est o trnsito nas vias por onde
passam os coletivos.
Wi-Fi Livre SP: programa que busca promover o acesso internet livre, sem fio, gratuita
e de qualidade para qualquer cidado que disponha de um dispositivo capaz de acessar redes
Wi-Fi, em 120 localidades distribudas por todos os 96 distritos da cidade.
Governo Aberto | 33
Concluso
O Governo Aberto um novo paradigma para a gesto pblica, pois amplia a permeabilidade do Estado em direo sociedade e vice-versa. Chegam ao fim o insulamento (isolamento)
burocrtico, as decises unilaterais e a opacidade. Com o advento de novas leis, novas prticas
e novas tecnologias de informao e comunicao e com o aumento da massa crtica dos cidados, graas ao maior acesso escolarizao e aos bens de consumo , a relao entre Estado e
sociedade transforma-se, possibilitando um futuro promissor.
Mas, para que as potencialidades do Governo Aberto efetivem-se, necessrio um fluxo de
interao e engajamento dos dois lados: a ampliao da sociedade nos espaos institucionais,
participando do governo, acreditando que possvel e desejvel construir um Estado democrtico que garanta os direitos e promova a justia, a paz e a tolerncia; e os governos, por seu turno,
devem explicitar o compromisso poltico com o Governo Aberto e seus eixos, concretizando-o
por meio de legislao, polticas, estruturas, oramento e pessoal qualificado.
Para que as aes realizadas em So Paulo e ao redor do mundo possam realmente prosperar e tornar-se nada menos do que a rotina bsica de qualquer governo srio, necessrio
engajamento social mediante participao, cobrana e utilizao de todas as formas de envolvimento das pessoas com as polticas pblicas e, em outra frente, importante defender que
o Governo Aberto no seja apenas um compromisso assumido por este ou aquele governante,
mas que seja incorporado como poltica de Estado, como um dos mais importantes conjuntos de
direitos das pessoas com relao a seus governantes. A agenda que o Governo Aberto coloca ao
Estado e sociedade promissora e lana desafios a todos.
Governo Aberto | 35
36 |Cadernos de Formao
Referncias
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Governo Aberto | 39

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Cadernos de Formao

1. Governo Aberto: novo paradigma de gesto pblica

1.1 Construo do conceito

1.2. A Parceria para Governo Aberto (Open Government Partnership)

1.2.1 A OGP e os governos locais

2. Os quatro eixos do Governo Aberto

2.2 Participao social

2.4 Inovao tecnolgica e social

3. Governo Aberto na cidade de So Paulo

3.1 Principais aes de Governo Aberto na cidade de So Paulo

So Paulo, dezembro de 2015.

So Paulo, dezembro de 2015.

So Paulo, dezembro de 2015.

Governo Aberto: saber, fazer parte e contribuir1

Saber: melhorar os nveis de transparncia e acesso informao mediante

1. Traduo de trecho do artigo de Ramrez-Alujas (2013, p. 84).

1.1 Construo do conceito

A transparncia da gesto um dos princpios fundamentais do Governo Aberto (crdito: <www.opengovpartnership.org>).

Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social (Consocial): surgiu por

Governo Aberto no Brasil

2010 Portal da Transparncia disponibiliza dados com atualizao diria

1.2 A Parceria para Governo Aberto (Open Government Partnership)

Misso e objetivos do OGP

1.2.1 A OGP e os governos locais

Rua Augusto Carlos

AMA Aguia de Haia

Rua Tantas Palavras 59

Os softwares proprietrios ou fechados so necessariamente ruins?

2.2 Participao social

2.4 Inovao tecnolgica e social

Como vem sendo concretizado o Governo Aberto na cidade de So Paulo?

O que o Programa de Metas?

Quem compe o Ciga-SP e o que

Quem so os integrantes do Ciga-SP?

A primeira etapa do trabalho foi dedicada compreenso do funcionamento interno de

utilizao de linguagem cidad (texto acessvel e/ou formas de visualizao que

3.1 Principais aes de Governo Aberto na cidade de So Paulo

Aes relacionadas transparncia:

Aes relacionadas participao digital:

tes dos movimentos sociais e cidados em geral.

Aes relacionadas integridade pblica

Aes relacionadas inovao tecnolgica:

-DE-GOVERNO-ABERTO-NO-BRASIL.pdf>. Acesso em: 23 nov. 2015.

Matrias de imprensa, blogs, sites, documentos

(crdito: Mnica Casanova/

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