BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

CONFERENCIA SOBRE TRANSPARENCIA Y DESARROLLO EN

AMRICA LATINA Y EL CARIBE

EL USO DE MEDIOS ELECTRNICOS COMO

HERRAMIENTA DE LA GESTIN PBLICA PARA
AUMENTAR LA TRANSPARENCIA EN LAS
CONTRATACIONES.
Antonio G. Schleske Farah

Mayo 2000
*

El presente documento fue preparado para la Conferencia sobre Transparencia y Desarrollo en Amrica Latina y
el Caribe, organizada por el Departamento Legal con la colaboracin de la Divisin del Estado y Sociedad Civil
del Departamento de Desarrollo Sostenible. Las opiniones expresadas en este documento son personales del
autor y no representan necesariamente las del Banco Interamericano de Desarrollo, sus agentes o cualquiera de
sus pases miembros.

El uso de medios electrnicos como herramienta de la gestion pblica para

aumentar la transparencia en las contrataciones.

El Uso de Medios Electrnicos como Herramienta de la Gestion Pblica para

Aumentar la Transparencia en las Contrataciones.
El sector pblico es el mayor comprador de bienes, obras pblicas y servicios, el Estado destina a
sus procesos de adquisiciones gran parte de los recursos econmicos confiados por sus
gobernados para el desarrollo del pas. Una de las prioridades en la gestin pblica es la
bsqueda de mecanismos que aseguren la transparencia de estos procesos, que mejoren la
capacidad de respuesta del propio Estado para cubrir sus necesidades y satisfacer el bienestar
colectivo, en pro del orden pblico y del inters social.
As, en los procedimientos de Compras Gubernamentales, se ha buscado aprovechar las ventajas
de los avances tecnolgicos en el manejo de informacin y telecomunicaciones, con la finalidad
de aumentar la eficiencia de los procesos y la transparencia de los mismos.
Se pretende revolucionar la forma tradicional de los procesos de adquisiciones, a travs de
transacciones ms rpidas, difundiendo los procesos de compras, garantizando una mayor
participacin de proveedores y contando con una herramienta efectiva de supervisin, control y
rendicin de cuentas de las adquisiciones.
Mxico ha sido de los pioneros en el uso y aprovechamiento de los avances tecnolgicos, por
considerarse prioritario mejorar los sistemas de contratacin pblica en todas sus modalidades,
por lo que la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo se aboc al desarrollo de un
sistema de automatizacin del proceso de contratacin de bienes, servicios y obra pblica, es
decir, operar un Sistema Electrnico de Contrataciones Gubernamentales, hoy llamado
Compranet. Dicho sistema, a travs de la interconexin por medio de computadoras y redes de
datos de las unidades compradoras y los proveedores y contratistas, automatiza diversas etapas
del proceso de contratacin.
Utilizando medios electrnicos, el sistema permite, entre otras cosas, que los compradores del
gobierno den a conocer sus demandas de bienes, servicios y obra pblica y a los proveedores o
contratistas obtener dicha informacin.
La concepcin integral del sistema contempla continuar con todo el proceso de licitacin hasta su
finiquito, inclusive la presentacin de las ofertas.

El sistema consiste en la captura y generacin de archivos relacionados con las convocatorias

de las licitaciones pblicas, fallos de las licitaciones pblicas y datos relevantes de los
contratos derivados de dichos actos, las notas aclaratorias y los avisos de modificacin a las
convocatorias y bases de licitacin.

Tambin contempla la difusin y disponibilidad en INTERNET de la informacin

relacionada con las distintas etapas del procedimiento de compras y contrataciones de bienes,
arrendamientos, servicios, obra pblica y servicios relacionados con sta.

Se estim de fundamental importancia el desarrollo de mecanismos automatizados para la

contratacin pblica, por las razones siguientes:

El uso de medios electrnicos como herramienta de la gestion pblica para

aumentar la transparencia en las contrataciones.

Porque la modernizacin de dichos procedimientos, garantiza la disposicin de bienes,

servicios, arrendamientos y obras pblicas a un menor costo y con mayor oportunidad.

Porque se estandariza la informacin sobre licitaciones pblicas, al crearse un lenguaje para

el desarrollo y control de los procedimientos licitatorios; haciendo factible la eliminacin de
requisitos innecesarios.

Porque se puede contar con un mecanismo integral transparente que inhiba la discrecionalidad,
que sea en todo momento auditable y de amplia difusin permitiendo al Gobierno Federal rendir
cuentas a la sociedad sobre sus procedimientos de contratacin.
Lo anterior, en virtud de que ms del 80% de los recursos destinados a las compras del sector
gubernamental se ejercen a travs de licitaciones pblicas; que se tienen alrededor de un milln
de operaciones de adquisicin o contratacin; que intervienen ms de 36,000 unidades
compradoras y 70,000 proveedores o contratistas.
Evolucin del sistema Compranet.
En su primer etapa, a partir de marzo de 1996 fue posible consultar en una pgina de Internet la
informacin sobre las licitaciones pblicas.
Desde cualquier programa de navegacin sealando la direccin http://compranet.gob.mx se
puede accesar a la informacin sobre convocatorias y bases de licitacin.
Ya en la Segunda etapa, a partir de julio de 1997, las empresas de cualquier pas podan consultar
las bases de licitacin y, en el caso de que el proveedor o contratista est interesado en participar,
el propio sistema puede generar el recibo, sin tener que desplazarse de su oficina, para poder
pagar su costo en bancos situados en cualquier lugar de Mxico, situacin que garantiza el mayor
nmero de ofertas posibles en cada procedimiento.
El sistema tambin presenta la opcin de seguimiento de contratos, ofreciendo datos relevantes
con respecto a contratos adjudicados tales como identificacin del adjudicado, etapa de ejecucin
en el que se encuentra, cancelacin de los mismos, etc.
Otras posibilidades son:

Consulta de diversas disposiciones normativas vigentes (leyes, reglamentos, etc.) que regulan
las contrataciones del sector pblico.

Disposiciones sobre contrataciones bajo la cobertura de los Captulos de compras del sector
pblico de los Tratados de Libre Comercio de los cuales Mxico forma parte.

Normatividad sobre contrataciones financiadas con crditos externos.

Informacin con respecto a licitaciones pblicas en las que se haya presentado una
inconformidad y avance en la resolucin de la misma.

El uso de medios electrnicos como herramienta de la gestion pblica para

aumentar la transparencia en las contrataciones.

Acceso al Programa Anual de Adquisiciones que, de conformidad con lo establecido en el

artculo 21 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y 22
de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, tienen que presentar
las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.

Asimismo, COMPRANET permite conocer datos estadsticos diversos como: cules son las
dependencias y entidades que realizan mayor nmero de licitaciones y cules son los bienes,
servicios y obra ms demandados.
Entre los resultados obtenidos con compranet durante estas dos etapas se tiene:

Estandarizacin de la informacin del proceso de compra para ms de 3,600 unidades

compradoras del gobierno federal.

Incorporacin de alrededor del 95% de las convocatorias a licitacin pblica en la pgina,

incluyendo sus registros histricos e informacin estadstica, que permite mecanismos de
seguimiento y control de todo el proceso, en cualquier momento.

Las empresas participan ms fcil y econmicamente, ya que adems del ahorro que
representa la consulta de las bases de licitacin a travs de compranet, evitando
desplazamientos y viajes, el costo de las mismas utilizando el sistema tiene un descuento
promedio del 20%.

La pgina principal de 1997 a 1999, registr ms de dos millones ochocientos mil consultas.
La tercera etapa del proyecto Compranet, tiene como objetivo el realizar licitaciones totalmente
automatizadas donde los proveedores y contratistas, podrn presentar en forma electrnica sus
propuestas tcnicas y econmicas y dar seguimiento a todos los actos de los procesos de
contratacin.
De esta forma, los proveedores y contratistas podrn participar en las licitaciones pblicas sin
tener que desplazarse de su propia oficina, con lo que se contar con mayor participacin de las
empresas a un menor costo, lo que sin duda se reflejar en mejores condiciones de contratacin.
Este sistema de licitacin electrnica se desarroll tomando en cuenta las previsiones necesarias
para cumplir plenamente con la normatividad en la materia y se sustenta en lo siguiente:

Incorporacin de mecanismos de identificacin electrnica y de todos los elementos tcnicos

que permitan garantizar la transparencia del proceso, seguridad, autenticidad, integridad,
confidencialidad al interior de la entidad, asegurando que la informacin de cada
procedimiento de compra sea conocida nicamente por los encargados de su evaluacin.

Proponer la adecuacin de disposiciones normativas para poder utilizar los medios de

autenticacin electrnica que den un carcter probatorio pleno a los documentos que se
transmitan electrnicamente a travs del sistema.

El uso de medios electrnicos como herramienta de la gestion pblica para

aumentar la transparencia en las contrataciones.

Garantizar en las licitaciones electrnicas que se realicen por Compranet, igualdad de

condiciones, seguridad jurdica y confianza tanto a los licitantes que prefieran el mtodo
tradicional, a los que utilicen los medios electrnicos y a las compradoras.

Los proveedores y contratistas que desean participar por esta va tienen que solicitar a la
SECODAM las aplicaciones y el acceso a los medios de comunicacin privados que se utilizarn
para garantizar la seguridad de la informacin que se transmita durante los procesos de licitacin.
Adicionalmente, como mecanismo de identificacin, deber obtener un juego de llaves
electrnicas mediante el uso de criptografa y registradas a travs de un mecanismo basado en
estndares internacionales de certificados electrnicos.
El procedimiento, en forma general, para la obtencin de la llave electrnica es el siguiente:
1.

El interesado obtiene por medio de Internet el programa de cmputo para realizar un

requerimiento.

2.

Captura sus datos generales y genera sus llaves pblica y privada.

3.

Acude a un agente certificador con el requerimiento y la llave pblica.

4.

El agente verifica la informacin que acredite la personalidad del solicitante y solicita

firma autgrafa y declaracin de voluntad para utilizar la firma electrnica.

5.

El agente enva en forma electrnica la informacin al nodo certificador de compranet.

6.

El nodo certificador de compranet enva al agente el certificado correspondiente.

7.

El agente entrega copia del certificado y acuse de recibo al interesado.

8.

En compranet se almacenan los certificados electrnicos en disco ptico no borrable.

9.

El nodo certificador de compranet lo da de alta en la base de datos de certificados y pone

la llave pblica a disposicin en un directorio de consulta.

Con este procedimiento, podrn firmarse electrnicamente las propuestas dando certeza sobre la
autenticidad y confidencialidad de los documentos que ingresen al sistema.
El proceso de licitacin electrnica se realizar de la misma forma que en el procedimiento
tradicional.
No existirn modificaciones en el proceso de licitacin. Las contrataciones por medio del
SISTEMA se realizarn en todas sus fases de acuerdo con el procedimiento establecido en la
Ley, por lo que los proveedores y contratistas podrn, a su eleccin, utilizar los procedimientos
tradicionales o el SISTEMA.
El mecanismo consiste, de manera general, en los siguientes pasos:

El uso de medios electrnicos como herramienta de la gestion pblica para

aumentar la transparencia en las contrataciones.

I.

Convocatoria y Bases de licitacin.

COMPRANET

PROCEDIMIENTO TRADICIONAL

El proveedor o contratista:

El proveedor o contratista:

Consulta en compranet las convocatorias de las

licitaciones vigentes con la totalidad de sus
partidas.

Consulta las convocatorias publicadas en el

Diario Oficial de la Federacin cada martes y
jueves, donde puede conocer las 5 partidas
principales de cada licitacin.

Obtiene las bases de licitacin de su inters

Si alguna licitacin es de su inters acude a la

convocante a consultar las bases

En caso de querer participar, genera con el

En caso de querer participar, obtiene y paga
sistema el formato para pagar las bases. Paga en las bases en la convocante.
el Banco.

II.

Aclaracin de bases
COMPRANET

PROCEDIMIENTOS TRADICIONALES

El proveedor o contratista:

El proveedor o contratista:

Enva sus preguntas en forma electrnica y

obtiene acuse de recibo

Entrega en la convocante sus preguntas.

Consulta el acta de la junta de aclaraciones en

compranet

Acude a la convocante a la junta de

aclaraciones y recibe el acta que se genera.

El uso de medios electrnicos como herramienta de la gestion pblica para

aumentar la transparencia en las contrataciones.

III.

Presentacin de proposiciones y apertura tcnica.

COMPRANET

PROCEDIMIENTO TRADICIONAL

El proveedor o contratista elabora sus propuestas El proveedor o contratista elabora sus

tcnica y econmica, las firma y ensobreta en
propuestas tcnica y econmica las firma
forma electrnica y las enva a la bveda de
autgrafo y ensobreta.
compranet.
Acude al acto de presentacin de ofertas y
entrega sus sobres.
Firma las propuestas tcnicas y sobres
econmicos tanto tradicionales como
electrnicos.
Consulta el acta en compranet (acceso restringido Firma y obtiene el acta de la convocante.
a interesados).

La convocante slo puede obtener las propuestas electrnicas de la bveda de seguridad de

compranet el da y hora del acto que corresponda, con las firmas registradas para su acceso.

IV.

Apertura econmica y fallo.

COMPRANET

El proveedor o contratista consulta el acta en

compranet (acceso restringido a participantes).

PROCEDIMIENTO TRADICIONAL
El proveedor o contratista acude al acto de
apertura econmica.
Firma las propuestas econmica y el acta.
Firma el acta.

Consulta el acta de fallo en compranet.

Acude al acto de fallo.

Firma y obtiene el acta.

Al formalizar la adjudicacin de los contratos, por el sistema Compranet la contratante

transmitir a travs del mismo datos relevantes sobre dichos contratos.
La licitacin con modalidad electrnica es un proceso novedoso, que al efectuarse siguiendo los
mismos pasos que el procedimiento tradicional y al incorporar los mecanismos de identificacin
electrnica y seguridad, cuenta con todos los elementos normativos, administrativos y tcnicos, a
fin de asegurar un proceso que cumple con los principios de precio, oportunidad, calidad y

El uso de medios electrnicos como herramienta de la gestion pblica para

aumentar la transparencia en las contrataciones.

transparencia y que exista legalidad y certeza jurdica, tanto para los proveedores y contratistas
como para los organismos pblicos contratantes.
Con los procedimientos electrnicos se pretende que los actos de licitacin en general no se vean
afectados y que sea posible conocer de manera integral, con oportunidad y precisin: cmo?,
en qu? y cunto? invierte el gobierno en bienes, servicios, arrendamientos y obra pblica;
cules son las dependencias y entidades que estn ralizando procesos de compra, bajo qu
procedimientos se realizan las contrataciones; cules son las empresas que participan en las
licitaciones y cules resultaron ganadoras, si se present alguna inconformidad o si algn
proveedor o contratista ha sido sancionado.
Como valor agregado a Compranet, se desarroll un sistema gratuito de informacin electrnico
puesto en Internet, denominadao Registro Federal de Trmites (RFT), con el objeto de
proporcionar a la ciudadana informacin que maneja el gobierno a travs de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, brindando al usuario los elementos suficientes
para realizar trmites ante las autoridades federales, conociendo con mayor claridad y
oportunidad sus derechos y obligaciones.
El Registro contiene informacin sobre, disposiciones jurdicas, directorio telefnico con ms de
16,754 registros de servidores pblicos, estructuras organizacionales y la posibilidad de presentar
quejas y denuncias, las cuales sern atendidas por los Organos Internos de Control.