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LA SITUACIN DE LOS DERECHOS

HUMANOS EN LAS CRCELES


FEDERALES DE LA ARGENTINA
INFORME ANUAL 2015
PROCURACIN PENITENCIARIA
DE LA NACIN

Procuracin Penitenciaria de La Nacin


Informe anual 2015 : la situacin de los derechos humanos en
las crceles federales de la Argentina. - 1a ed ilustrada. - Ciudad
Autnoma de Buenos Aires : Procuracin Penitenciaria de la
Nacin, 2016.
512 p. ; 23 x 15 cm.
ISBN 978-987-3936-03-6
1. Situacin Social. 2. Derechos Humanos. CDD 323

Autoridades
del Congreso de la Nacin
Presidente del Honorable
Senado de la Nacin
Marta Gabriela Michetti

Presidente de la Honorable
Cmara de Diputados de la Nacin
Diputado Nacional Emilio Monz

Presidente de la Comisin Bicameral


de la Defensora del Pueblo
Senador Nacional Juan Carlos Marino

Presentacin

a Procuracin Penitenciaria de la Nacin es un


organismo estatal independiente encargado de promover y proteger los derechos humanos de las personas
privadas de su libertad en la Argentina.
A travs de este Informe Anual, este organismo cumple
con el mandato dispuesto en el artculo 25 de la Ley 25.875:
Anualmente el Procurador Penitenciario dar cuenta a las
Cmaras, mediante un informe, de la labor realizada, el cual
deber ser presentado antes del 31 de mayo de cada ao. Esta
puesta en conocimiento al Poder Legislativo nacional, pero
tambin a los poderes Ejecutivo y Judicial, las restantes esferas
estatales y la sociedad civil, es complementada con la publicacin peridica de informacin sustancial, estadsticas, recomendaciones y presentaciones judiciales. Todas ellas se encuentran
disponibles en la pgina web institucional (www.ppn.gov.ar),
donde se remite para mayor abundamiento.
El presente Informe Anual refleja as las actividades
que el Organismo a mi cargo ha venido realizando, a travs del ejercicio de su plena independencia y autonoma, a
los efectos de mantener su compromiso inclaudicable en el
cumplimiento de su objetivo fundamental. Esto es, la proteccin y promocin de los derechos humanos de todas las
personas privadas de su libertad por cualquier motivo en
jurisdiccin federal, que comprenden comisaras, alcaidas
y cualquier tipo de locales en donde se encuentren personas
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privadas de su libertad, y de los procesados y condenados por


la justicia nacional que se encuentren internados en establecimientos provinciales (art. 1 ley 25.875). Funciones que se
han visto ampliadas y fortalecidas desde la designacin de la
Procuracin Penitenciaria como parte integrante del Comit
Nacional de Prevencin de la Tortura y mecanismo local para
la prevencin de la tortura en el rgimen penitenciario federal
(arts. 11, 32 y 36 a Ley 26.827).

Francisco Miguel Mugnolo


Procurador Penitenciario de la Nacin

6 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

I. Introduccin

l presente Informe Anual tiene por objeto cumplir


la obligacin legal de informar al Honorable Congreso de la Nacin acerca de las actividades desarrolladas
por la Procuracin Penitenciaria en el transcurso del ao 2015,
en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 25 de la Ley
25.875. Asumiendo nuestra obligacin republicana y nuestro
compromiso con los derechos humanos y los principios bsicos de gobierno abierto, es tambin un modo de poner en conocimiento de los diferentes estamentos estatales y la sociedad
civil en general, las vulneraciones ms acuciantes que condicionan la vigencia de los derechos humanos en las crceles del
Servicio Penitenciario Federal y en otros lugares de detencin
donde se encuentran privados de la libertad hombres, mujeres,
nios, nias y adolescentes.
En estas primeras pginas se propone una actualizacin
de las principales vulneraciones a los derechos humanos en
contexto de encierro en el pas, y los ms destacados avances
en litigio durante el ao 2015. Tambin se enuncian estrategias
novedosas desplegadas por este organismo en su preocupacin
por dar a conocer la realidad carcelaria nacional e incidir en la
erradicacin de sus prcticas ms aberrantes, mientras se informa sobre el estado actual de la puesta en marcha del Sistema
Nacional de Prevencin de la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes. Se propone por ltimo un
adelanto sobre la estructura de este informe.
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1. Persistencia de graves vulneraciones a los Derechos


humanos en el encierro
Como los informes anuales de aos previos han intentado
reflejar, las lneas de trabajo prioritarias de la Procuracin
Penitenciaria de la Nacin se encuentran ntimamente relacionadas con las ms graves vulneraciones a los derechos humanos en el encierro. Enmarcadas en un contexto de colapso
carcelario y deficiencias estructurales, las agresiones fsicas y
muertes, el uso extendido del aislamiento en solitario, la sobrepoblacin, las restricciones en el ejercicio de derechos econmicos, sociales y culturales (educacin, trabajo, alimentacin
y salud, entre otros), y las deficientes condiciones edilicias resultan las principales falencias en el sistema carcelario nacional.
Justifican a la vez su consolidacin como principales materias
de intervencin del organismo.
El informe que aqu se introduce pretende ofrecer un
recorrido por estas graves vulneraciones a los derechos humanos en el sistema penitenciario nacional tambin en comisaras policiales, establecimientos de otras fuerzas de seguridad e
institutos de menores dependientes del Estado Nacional y las
principales intervenciones desplegadas en consecuencia por la
Procuracin Penitenciaria de la Nacin.
Los 775 casos de torturas registrados y constatados por
este organismo durante el ao 2015 confirman una tendencia
que informa sobre la persistencia en el recurso a la violencia
como estrategia privilegiada de gestin y control del orden interno en las prisiones federales: 730 casos han sido registrados
para el ao 2013 y 823 para el ao 2014. El subregistro existente entre los hechos de torturas que suceden en las prisiones y
los que este organismo logra constatar, impide considerar estos casos el universo de las agresiones fsicas ocurridas, pero
s exigen su comprensin como un piso mnimo que confirma
el carcter estructural y sistemtico del fenmeno. Lo mismo
ocurre con las 38 muertes bajo custodia en 2015, 19 de ellas
violentas. La ausencia de estrategias destinadas a modificar o
desterrar las prcticas penitenciarias y judiciales que facilitan la
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produccin de fallecimientos, exige evaluar con suma cautela


la reduccin observada en la cantidad de muertes respecto del
perodo anterior, sin poder anticipar su consolidacin como
una tendencia descendente constante.
El trabajo desplegado por este organismo en la materia,
le ha permitido constatar tambin que la violencia se encuentra
arraigada en el modus operandi de las fuerzas de seguridad a lo
largo y ancho del pas: adems de colonias, crceles y complejos de mxima seguridad, la Procuracin Penitenciaria tambin
ha registrado casos de torturas y/o muertes violentas en institutos de menores, comisaras, destacamentos de Gendarmera
Nacional y Prefectura Naval, y establecimientos penitenciarios provinciales que alojan presos nacionales y federales.
Precisamente la detencin de presas y presos por la justicia federal en crceles provinciales es una de las consecuencias
directas del aumento del encarcelamiento nacional y la falta
de cupos en prisiones pertenecientes al Servicio Penitenciario
Federal. Aun cuando las cifras oficiales informen de una ocupacin menor al 90% para el sistema penitenciario federal, el
fenmeno de la sobrepoblacin en ese mbito puede ser comprendido por aquella utilizacin de plazas en otras jurisdicciones, el hacinamiento focalizado que ha podido detectarse
en ciertas unidades penitenciarias, y los discutibles criterios de
fijacin de cupos por establecimiento: la mera contabilizacin
de camas o celdas, dejando de lado otras variables imprescindibles para la habitabilidad digna como los metros cuadrados
por detenido, las plazas educativas y laborales disponibles,
cantidad de sanitarios, servicio de salud y alimentacin.
En ese contexto, se han verificado vulneraciones sumamente remarcables en el acceso a diversos derechos econmicos, sociales y culturales educacin, trabajo, salud y vinculacin familiar, entre otros, restricciones que se refuerzan y
complementan desde la implementacin de regmenes de aislamiento en solitario.

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2. Resultados destacados en litigio en un marco de


control judicial ineficiente
Este cuadro de situacin debera alertarnos como sociedad,
pero especialmente a quienes tienen diversos niveles de responsabilidad por su participacin y conduccin en estructuras de gobierno.
Debera alertar especialmente a quienes integran la administracin de justicia penal, de quienes emanan en definitiva los actos jurdicos que envan a prisin a decenas de miles
de personas anualmente en nuestro pas. La legalidad durante
la totalidad del proceso penal, e incluso durante la etapa de
ejecucin de sentencia, supone necesariamente un contralor
jurisdiccional fuerte sobre el modo en que se desarrollan las
detenciones cautelares y se cumplen las condenas. Ese control
judicial resulta, sin lugar a dudas, una de las cuentas pendientes
para garantizar en Argentina un adecuado servicio de justicia.
El argumento que sostiene que las decisiones sobre el
modo en que se desarrolla la privacin de libertad es resorte exclusivo de la administracin penitenciaria, integra el acervo cultural que informa las prcticas judiciales en nuestro pas, y sirve
de justificacin cuando un funcionario o magistrado decide no
intervenir adecuadamente ante un agravamiento en las condiciones de detencin. El crculo se completa con los escasos avances
registrados en las investigaciones judiciales iniciadas ante casos
de torturas, malos tratos o fallecimientos bajo custodia.
En este cuadro general insatisfactorio se han alcanzado
durante el ao 2015 resoluciones judiciales sumamente destacables. Excede los objetivos trazados para esta introduccin,
reflexionar sobre las posibles causas de esos avances que contradicen, sin revertir, aquella tendencia preocupante. Adems
de demostrar que es posible, para operadores judiciales responsables y comprometidos con su funcin, asumir posiciones
satisfactorias de control jurisdiccional sobre la prisin, estos
antecedentes pueden ser observados como un insumo imprescindible para la construccin y consolidacin de buenas prcticas judiciales en la materia.
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Este proceso de construccin de un control judicial fortalecido, encuentra como antecedente principal la creacin del
Sistema Interinstitucional de Control de Unidades Carcelarias1.
Dicho espacio tiene por objetivo principal garantizar los derechos de las personas privadas de libertad, a partir de la realizacin de encuentros peridicos de debate sobre la problemtica
e inspecciones de diversos espacios de encierro. En sus dos
aos y fraccin de existencia, el Sistema ha efectuado cinco recomendaciones que procuran incidir en las prcticas concretas
de funcionarios penitenciarios y judiciales: procedimiento ante
casos de muerte bajo custodia; aseguramiento del derecho de
defensa de las personas presas durante los procesos disciplinarios; monitoreo peridico de los establecimientos carcelarios
por magistrados y funcionarios de los ministerios pblicos;
acceso a la salud; y adecuada tramitacin de los procesos de
habeas corpus correctivos.
Tambin merece destacarse la existencia de importantes
avances en casos de agresiones fsicas o muertes bajo custodia, reflejados en imputaciones, procesamientos y condenas de
funcionarios penitenciarios. Actualmente, incluyendo, adems
de los casos de torturas, las investigaciones por fallecimientos
en crceles federales, son sesenta y siete los agentes penitenciarios que se encuentran procesados en el marco de las causas
judiciales donde este organismo reviste el rol de querellante;
otros ocho han sido condenados.
1. Conformado el 26 de junio de 2013, el Sistema se encuentra integrado
por la Comisin de Ejecucin Penal de la Cmara Federal de Casacin Penal;
su Subcomisin, compuesta por jueces de tribunales orales y de la Cmara
Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional; el representante de
la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal; los
jueces nacionales de ejecucin penal y de la Cmara Nacional de Casacin en
lo Criminal y Correccional; la Procuracin General de la Nacin a travs de
la Procuradura contra la Violencia Institucional; la Defensora General de la
Nacin y la Procuracin Penitenciaria de la Nacin. El Centro de Estudios Legales
y Sociales (CELS) y el Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal intervienen en carcter de miembros consultivos. Por el trabajo del Sistema en profundidad, consultar su Memoria Anual 2013-2015, disponible en http://www.consejomagistratura.gov.ar/images/stories/2014-2018/2015/sistemascarcelarios.
pdf (ltima consulta: 19 de febrero de 2016).
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En junio de 2015, el Tribunal Oral en lo Criminal Federal


N 1 de San Martn conden a tres funcionarios penitenciarios
por el delito de torturas, y a un cuarto por omitir denunciar
las agresiones fsicas cometidas contra un joven adulto en la
U.R. II del CFJA cuatro aos antes. Ese mismo mes, la Sala III
de la Cmara Federal de Casacin Penal conden a un agente
penitenciario por el delito de vejmenes por una bienvenida
violenta en el CPF CABA (ex Unidad N 2 de Villa Devoto),
ocurrida ocho aos atrs. En octubre, por las agresiones fsicas
cometidas contra un detenido en el CPF III de Gral. Gemes
en marzo de 2012, tres agentes fueron condenados por los delitos de severidades y vejaciones, y un cuarto por encubrimiento.
Pese a su notable relevancia y trascendencia, estos hitos
jurisdiccionales destacan sin embargo por su novedad y excepcionalidad. Novedad, en tanto no se han verificado antecedentes
similares en aos anteriores. Excepcionalidad, en tanto este tipo
de avances no ha sido la regla durante el 2015, sino resultados
extraordinarios, como lo demuestra la ineficiente produccin
judicial en la inmensa mayora de causas por torturas, malos tratos y muertes bajo custodia en trmite durante el perodo.2
El tercer avance destacable es la emergencia de una cantidad de litigios, principalmente colectivos y enmarcados en
acciones de habeas corpus, con sentencias favorables y procesos de ejecucin provechosos destinados a revertir agravamientos estructurales en materias diversas, como la atenuacin
del problema de sobrepoblacin en crceles, la reduccin de
los ndices de violencia, la proteccin del trabajo y la seguridad social de los detenidos, la erradicacin de regmenes de
aislamiento, la supresin de prcticas vejatorias en requisas,
el fortalecimiento de los vnculos familiares y sociales de las
personas privadas de libertad, la adecuacin de las condiciones
materiales en las prisiones, la sustitucin de mecanismos de sujecin inseguros durante los traslados, el aseguramiento de una
2. En este mismo informe, ver un anlisis del deficiente desempeo de la agencia judicial en la investigacin de casos de tortura en el Apartado 2: La respuesta judicial frente a las denuncias por torturas, del Captulo IV; y de fallecimientos en el Captulo V: Muertes bajo custodia.
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alimentacin de calidad y acceso a agua potable, la regularizacin de la poblacin indocumentada, y el acceso a la educacin
superior, entre otros.

3. Estado actual de la implementacin del Sistema


Nacional de Prevencin de la Tortura y otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
La Repblica Argentina adhiri al Protocolo Facultativo a la
Convencin contra la Tortura y otros Tratos y Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes, obligndose a constituir legalmente
un Mecanismo Nacional para la Prevencin de la Tortura antes
de mediados de 2007. Sin embargo, recin a comienzos de 2013
fue promulgada la Ley N 26.827, que estableci el marco jurdico de ese mecanismo, denominado Sistema Nacional para
la Prevencin de la Tortura y Otros Tratos y Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes.
Del conjunto de instituciones previstas para ese sistema,
solo se encuentran en funcionamiento las que ya existan antes
de que se promulgara dicha ley. Por un lado, la Procuracin
Penitenciaria de la Nacin, que fue incorporada al sistema en la
condicin de mecanismo de prevencin de la tortura en todos
los lugares de detencin dependientes de autoridad nacional y
federal (art. 32); y un pequeo grupo de mecanismos provinciales de prevencin y lucha contra la tortura, cuyo desempeo
se ha visto acotado por falta de independencia y presupuesto.
La gran mayora de las provincias argentinas, sin embargo, no
han designado sus mecanismos: esto supone que aproximadamente tres de cada cuatro personas privadas de su libertad
en nuestro pas carecen del amparo del mencionado sistema
preventivo. Tampoco se han constituido los dos organismos
de segundo nivel con funciones de direccin, coordinacin y
regulacin del sistema nacional previstos en la Ley N 26.827:
el Comit Nacional para la Prevencin de la Tortura (art. 11
inc. b) y el Consejo Federal de Mecanismos Locales para la
Prevencin de la Tortura (art. 21). Ello, pese a que durante los
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aos 2014 y 2015 el Poder Ejecutivo Nacional, a travs de la


Secretara de Derechos Humanos, proclam de manera ostensible su voluntad de avanzar en la materia.
Sin perjuicio de lo anterior, durante el ao 2015, la PPN
continu llevando adelante un conjunto de iniciativas en el
marco del Protocolo, en su condicin de miembro pleno del
sistema nacional establecido por la Ley N 26.827.3
Entre ellas se cuenta la reunin de trabajo con el Dr.
Emilio Gins Santidrin, miembro del Subcomit para la
Prevencin de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes de las Naciones Unidas, el Sr.
3. Debe destacarse tambin que durante el ao 2015 la PPN continu avanzando en la promocin de la natural confluencia entre los objetivos y mtodos de
trabajo propios del Protocolo y la Alianza para el Gobierno abierto (OGP, por sus
siglas en ingls). En la medida que ambas iniciativas permiten generar sinergias
favorables a la democratizacin de las instituciones y la humanizacin de las intervenciones de los poderes pblicos. Entre otras iniciativas que se desarrollaron
en ese plano, la PPN public un nuevo conjunto de datasets cumpliendo con los
mximos estndares internacionales de Open Data. Esa informacin, cuya reutilizacin es promovida por la PPN, se encuentra disponible en el espacio Datos
Pblicos de la PPN, en la pgina web institucional. A la vez, el organismo public
el libro Gobierno abierto y Prevencin de la Tortura, disponible al igual que todas
las publicaciones de la PPN en el sitio web, al tiempo que se suscribi un convenio de colaboracin con el Centro Latinoamericano de Administracin para el
Desarrollo (CLAD), en cuyo XX Congreso Internacional sobre Reforma del Estado
y de la Administracin Pblica particip esta institucin. A ello se agrega la organizacin, en conjunto con la Auditora General de la Nacin y la Defensora del
Pueblo de la Nacin del Encuentro Organismos de Control y Gobierno abierto,
que se desarroll en Buenos Aires durante los das 15 y 16 de junio de 2015. Su
objetivo fue reunir y dar visibilidad a las experiencias regionales para el fortalecimiento de la rendicin de cuentas y la vinculacin ciudadana. En las actividades
participaron diversos rganos autnomos de control, e invitados especialmente
por la PPN, representantes de los siguientes mecanismos de prevencin de la tortura del cono sur: la Institucin Nacional de Derechos Humanos y Defensora del
Pueblo de la Repblica Oriental del Uruguay, el Comit Estadual de Preveno
e Combate Tortura do Rio de Janeiro, el Mecanismo Nacional de Preveno e
Combate Tortura de Brazil y el Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura
de la Repblica del Paraguay. Entre otras actividades, el encuentro incluy un taller especfico para los Mecanismos de Prevencin de la Tortura, cuyo objetivo fue
identificar puntos de entrada de los organismos de control en la agenda de OGP
y lneas de trabajo posibles en cada institucin, en sintona con los principios de
Gobierno abierto. Todo lo relativo al mencionado encuentro, incluidas las conclusiones de sus talleres, se encuentra disponible en el sitio http://ocyga.com.ar/
ocyga/index.htm. ltima visita: 19 de febrero de 2016.
14 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Amerigo Incalcaterra, Representante Regional para Amrica


del Sur del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (ACNUDH), y el Dr. Enrique Font, responsable del rea de Implementacin del Protocolo Facultativo
Contra la Tortura de la Secretara de Derechos Humanos de la
Nacin, en la sede de nuestra institucin durante el mes de abril.
A los fines de apoyar los esfuerzos llevados adelante en las provincias y promover la conformacin del Comit
Nacional para la Prevencin de la Tortura (art. 11 inc. b), la
PPN convoc a los mecanismos locales en funcionamiento y
otros actores relevantes a una reunin de trabajo, que se desarroll el 17 de junio de 2015. En el marco de ese encuentro se
decidi conformar la Comisin para la Implementacin del
Sistema Nacional para la Prevencin de la Tortura (CISNaPT)
y la realizacin de diversas gestiones, especialmente ante el
Poder Legislativo Nacional. En el mismo sentido, es destacable el pronunciamiento pblico emitido por la Asociacin
para la Prevencin de la Tortura (APT) el 25 de junio pasado,
sealando que la Argentina debe dar un paso histrico en la
prevencin de la tortura, a cuyo fin resulta imperioso avanzar
en la constitucin del mencionado comit.
A pesar de esas y otras iniciativas orientadas a promover
la constitucin del Comit Nacional, la nica novedad en la
materia fue la celebracin el 16 de septiembre de 2015 de una
reunin de la Comisin Bicameral Permanente del Defensor
del Pueblo de la Nacin, en el marco de la cual se tuvieron por
recibidas las propuestas efectuadas por los bloques legislativos de los candidatos a ocupar los lugares correspondientes a
los seis representantes parlamentarios (art. 11, inciso a de
la Ley N 26.827), cuya postulacin corresponde a los dos bloques ms numerosos de cada una de las cmaras del Congreso
de la Nacin. As, estos se sumaron al candidato postulado por
el Poder Ejecutivo (inciso d). Luego de ello, no se registraron otras novedades en el proceso de designacin: ni se aprob
el reglamento aplicable al mismo, ni se convoc a las organizaciones de la sociedad civil a postular los candidatos previstos
por el inciso c de la norma aludida. Lo cual, habida cuenta
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del cambio de gobierno y en la composicin de las cmaras


legislativas ocurrido el 10 de diciembre de 2015, hace necesario
comenzar este camino desde cero.
En lo relativo a la creacin de mecanismos locales de prevencin, la PPN continu apoyando diversos esfuerzos y sealando los desaciertos que se produjeron en el cumplimiento
de esa obligacin por parte de las autoridades provinciales. En
esa materia, se destacaba crticamente en el anterior Informe
Anual4 los casos de Misiones y Tierra del Fuego. En el primero de ellos, cabe apuntar que durante el ao 2015 la Cmara
de Representantes sancion por unanimidad la Ley IV-N 67,
que modific la Ley IV-N 65 aprobada en 2014. A travs de
esa reforma, se dot al Mecanismo Provincial de la Prevencin
de la Tortura y otros Tratos y Penas Crueles, Inhumanos o degradantes de mayores garantas de independencia; especialmente al excluir al Poder Ejecutivo de la composicin de la
Comisin Provincial a crearse y prever una vez conformada que cuente con presupuesto propio.
En el caso de la Provincia de Tierra del Fuego, se adverta en ese mismo informe anual el desafortunado veto de
la gobernadora a la ley que creaba la figura del Procurador
Penitenciario en esa jurisdiccin. Durante 2015 se produjo la
insistencia del Poder Legislativo en la creacin de esa figura,
que fue instituida en el mes de abril mediante la Ley N 1.027.
En virtud de ello, en el mes de julio, fue designado como
Procurador Penitenciario el Dr. Francisco Ibarra Rodrguez.
Dicho funcionario asumi su cargo a finales de septiembre
pero renunci a l de modo indeclinable dos meses despus,
ante la falta de presupuesto y recursos administrativos para
desempear su tarea; quedando la institucin desde entonces a
cargo del procurador adjunto, Dr. Pedro Fernndez.

4. Conf. Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Informe Anual 2014. La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de Argentina, Buenos
Aires, PPN, 2015, pp. 35 y ss.
16 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

4. Avances en poltica de difusin


La Procuracin Penitenciaria se encuentra convencida de que
la promocin y proteccin de derechos humanos supone un
compromiso fuerte con la produccin de informacin rigurosa
que permita una participacin activa en el progresivo proceso
de incidencia en la formacin de opinin pblica. Pero adems,
profundizar intercambios con la comunidad internacional informando en ese mbito sobre la situacin nacional e incorporando experiencias surgidas en otros contextos de sumo provecho para la realidad local.
Entre las estrategias de difusin de la problemtica carcelaria a nivel local5, y durante el ao 2015, la Procuracin
Penitenciaria ha dado inicio a su programa radial Voces
en libertad. Surgido del convenio de cooperacin con la
Defensora del Pueblo de la Nacin, la experiencia se materializ finalmente en el mes de julio, produciendo programas semanales, luego retransmitidos por casi treinta y cinco emisoras
diseminadas por todo el pas.6
5. A ellas se suma la participacin en muestras de arte y otros espacios culturales
a travs de la presentacin de afiches que reflejaban la serie de postales Conoc
tus derechos, elaborada en el ao 2014 con la participacin de estudiantes de
Derecho de la UBA y distintos artistas plsticos argentinos. Aportan informacin
sustantiva sobre cada una de las problemticasque la Procuracin Penitenciaria
ha constatado por su presencia constante en las crceles del pas. La muestra
de 16 afiches fue expuesa en la Galera de arte de la Facultad de Derecho de la
UBA entre el 22 y el 30 de junio de 2015, y con posterioridad en su Hall de los
Pasos Perdidos en el marco del III Congreso de Ejecucin Penal organizado por el
Centro de Estudios de Ejecucin Penal, los das 6 y 7 de agosto de 2015. Adems,
aporta informacin sustancial a travs de su sitio oficial (www.ppn.gov.ar), del
cual se nutren medios masivos de comunicacin, organismos y organizaciones
interesados en la materia, familiares de detenidos, y pblico en general. Durante
el ao 2015, 253.708 usuarios visitaron la pgina del organismo, lo que representa un crecimiento de ms del 50% respecto del ao anterior. La Procuracin
Penitenciaria tiene tambin presencia en la red social Twitter (cuenta oficial @
ppnarg). Cuantitativamente, para el ltimo trimestre de 2015, @ppnarg obtuvo
60.000 impresiones, lo que da un promedio de 666 consultas diarias.
6. A estas se suman la actividad de promocin realizada ante ms de veinticinco
emisoras en las provincias de Mendoza y Santa Fe, muchas de las cuales han manifestado su voluntad de incorporar Voces en libertad en sus respectivas grillas durante 2016. Asimismo, el programa se encuentra disponible en la pgina
Informe anual 2015 | 17

Por medio de Voces en Libertad, la Procuracin


Penitenciaria se ha propuesto aportar al debate sobre la situacin actual de las prisiones en nuestro pas, y los dolores del
encarcelamiento que sufren las personas detenidas en ellas y sus
familiares. Tambin dar a conocer esta institucin, el rol que
desempea, y el trabajo que realiza diariamente para incidir en
la reforma de un sistema carcelario colapsado. Al mismo tiempo
pretendi constituir un foco de debate en referencia al discurso
hegemnico negativo instaurado en la sociedad acerca de la poblacin carcelaria, y un punto de consulta en temas relativos a
los derechos humanos en nuestro pas, regin y el mundo.
Por su parte, como se adelantara, la Procuracin
Penitenciaria de la Nacin ha apostado a consolidar su rol en
el escenario internacional, aportando una mirada local sobre
el castigo, respetuosa de los derechos humanos, y basada en la
produccin de informacin rigurosa y exhaustiva.
En el camino de consolidar la presencia institucional en
el contexto nacional e internacional, el organismo ha asumido
un rol activo en espacios de debate y cooperacin de defensores del pueblo en ambos mbitos. Como consecuencia de
las acciones tomadas, el Procurador Penitenciario es miembro
adherente de la Asociacin de los Defensores del Pueblo de la
Argentina (ADPRA); esto es, con voz pero sin derecho a voto.
A su vez, se otorg la membreca del Instituto Internacional del
Ombudsman (IIO u IOI, segn siglas en ingls)7 lo que permite tener un panorama extenso sobre la defensa de derechos en
el resto del mundo. Ha participado tambin de los ltimos dos
web de la institucin con la finalidad de que cada usuario tenga la posibilidad de
escucharlo, y es distribuido va twitter a los ms de mil seguidores del organismo
en esta red social.
7. El instituto, fundado en 1978, es la nica organizacin global para la cooperacin entre ms de 170 instituciones independientes de Ombudsman de ms de
90 pases en todo el mundo. El IOI est organizado en seis regiones: frica, Asia,
Asia Austral y Pacfico, Europa, Caribe y Amrica Latina, y Amrica del Norte. En
sus esfuerzos por lograr una buena gobernanza y por crear capacidad, el IOI apoya a sus miembros principalmente en tres mbitos: formacin, investigacin y
subvenciones regionales para proyectos. (Conf., http://www.theioi.org/es/el-iio.
ltima visita: 19 de febrero de 2016).
18 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

congresos de la Federacin Iberoamericana del Ombudsman


(FIO)8 y el Programa Regional de Apoyo a las Defensoras del
Pueblo de Iberoamrica (PRADPI)9, organizados en el segundo semestre del ao 2015 en las ciudades de Alcal de Henares
(Espaa) y Montevideo (Uruguay).
Este rol protagnico en el escenario internacional se ha
consolidado mediante la exposicin oral en aquel III Congreso
PRADPI-FIO-PROFIO desarrollado en la ciudad de Alcal
de Henares, discurriendo sobre la situacin de las mujeres y
el colectivo LGBTI en prisin. Anlogamente, se expuso en
el XX Congreso Anual y Asamblea General Ordinaria de la
Federacin Iberoamericana de Ombudsman (FIO) que se llev
a cabo los das 9, 10 y 11 de noviembre10. A nivel americano, en
el mes de octubre se desarroll el 156 Perodo de Sesiones de la
Comisin Interamericana de Derechos humanos, rgano principal y autnomo de la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA), manteniendo el organismo una participacin activa
en las audiencias sobre Situacin de Derechos humanos de
las personas LGBT privadas de libertad en Amrica Latina y
Derechos humanos e Inspecciones corporales de visitantes de
personas privadas de libertad en Amrica.11
8. La Federacin Iberoamericana de Ombudsman (FIO) es la agrupacin que desde 1995 rene a Defensores del Pueblo, Procuradores, Proveedores, Raonadores
(Razonadores), Comisionados y Presidentes de Comisiones Pblicas de derechos
humanos de los pases iberoamericanos en mbitos nacionales, estatales, regionales, autonmicos o provinciales. (Conf., http://www.portalfio.org/fio/acercade-la-fio/. ltima visita: 19 de febrero de 2016).
9. El Programa Regional de Apoyo a las Defensoras del Pueblo de Iberoamrica
(PRADPI) es un proyecto de laUniversidad de Alcal, gestionado por suFundacin
General, que trabaja desde 2001 para el fortalecimiento delOmbudsman, con especial atencin a la regin iberoamericana, as como para la consolidacin del Estado
de Derecho, la democracia y los derechos humanos en todo el mundo. (Conf., http://
pradpi.org/descripcion-e-historia-del-pradpi/. ltima visita: 19 de febrero de 2016).
10. En dicha oportunidad, se establecieron una serie de reuniones con actores
relevantes en la materia como la Red de Comunicadores ComFIO; Red sobre
Migrantes y Trata de Personas; Red de Defensora de las Mujeres; y Red de
Niez y Adolescencia.
11. Las audiencias pueden consultarse en http://oas.org/es/cidh/multimedia/
sesiones/156/default.asp. Los aportes de la Procuracin Penitenciaria de la
Informe anual 2015 | 19

La tercera intervencin destacable en el mbito internacional ha sido la continua produccin y remisin de documentos12 a diversos espacios e instituciones relevantes en
la materia. Sin perjuicio de los informes que cada ao se envan a la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la
Mujer de la ONU y a la Comisin Interamericana de Mujeres
de la OEA, se han remitido a las Relatoras de Defensoras y
Defensores de Derechos humanos y de la Niez de la CIDH
un documento circunstanciado sobre la prohibicin de acceder este organismo a los centros de detencin para menores
de edad, y otro sobre la emblemtica condena por torturas en
una crcel federal para jvenes adultos. Este ltimo ha sido
elaborado a raz de las conclusiones alcanzadas en la audiencia sobre seguridad ciudadana y denuncias de torturas en la
Argentina en el marco del 154 perodo de sesiones de la
CIDH que reflej un preocupante escenario a nivel institucional. Finalmente, y en virtud de las convocatorias peridicas que realiza aquella comisin, se remiti un documento respondiendo al cuestionario sobre Uso de las fuerzas
por parte del Estado Nacional; de igual modo, respecto al
Plan Estratgico para el quinquenio 2016-2020. Tambin se
ha respondido al cuestionario Mapeo Penitenciario a nivel
Mercosur efectuado por el Instituto de Polticas Pblicas en
Derechos humanos (IPPDH)13 de la regin, a fin de colaborar
hacia un mejor sondeo de la realidad carcelaria.

Nacin, en http://goo.gl/Ffqzvq; http://goo.gl/Es6EZe. ltima visita: 19 de febrero de 2016.


12. Estos documentos se encuentran disponibles en el sitio web institucional. Conf., http://goo.gl/BHRdtp; http://goo.gl/bDL0Ao; http://goo.gl/izddHb.
ltima visita: 19 de febrero de 2016.
13. La estructura del Instituto fue pensada para cumplir acabadamente con sus
funciones de investigacin, capacitacin y asesoramiento tcnico en la formulacin de polticas pblicas. (Conf., http://www.ippdh.mercosur.int/organizacion/.
ltima visita: 19 de febrero de 2016).
20 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

5. Preocupacin por la violencia carcelaria como parte


integral de la cultura penitenciaria
La violencia fsica y psicolgica es una prctica aberrante sumamente arraigada en la cultura penitenciaria y en el modelo
consolidado de gestin del encierro. Esto ha sido adelantado ya
en esta introduccin, y el informe completo no hace otra cosa
que reflejar su constatacin a travs del trabajo del organismo.
La necesidad de incidir en su registro, constatacin
y denuncia, lneas de trabajo asumidas y consolidadas por
este organismo resultan una estrategia imprescindible para
su reduccin y erradicacin. A ellas se han sumado durante el ao 2015 nuevas injerencias institucionales, enmarcadas en la ya mencionada confluencia entre el Protocolo
Facultativo de la Convencin contra la Tortura y la visin
de Gobierno Abierto.
Dichas iniciativas tuvieron especialmente en cuenta que
(l)a cultura dentro de los lugares de detencin es un factor sistmico importante a considerar dentro de los esfuerzos realizados para prevenir la tortura. La cultura es importante porque
tiene una influencia directa sobre el comportamiento de todas
las personas dentro de un lugar de detencin, tanto aquellas
que forman parte del personal a cargo del lugar como de las
personas detenidas. La forma en que se desarrolla la cultura
puede tener un impacto positivo o negativo en la vida de las
personas privadas de libertad14.
La primera de esas experiencias, el programa especfico
Probemos Hablando, una experiencia de dilogo entre jvenes detenidos (Res. N 34/PPN/15), fue diseado con el objetivo de incidir en la reduccin de las situaciones de violencia
existentes entre los detenidos que conviven de manera forzada
dentro de un pabelln, utilizando la palabra como herramienta para intentar resolver los conflictos de convivencia que se
presentan de manera cotidiana entre quienes se encuentran privados de libertad.
14. Stevens, J., Institutional culture in detention: a framework for preventive monitoring, Londres, Penal Reform International, 2013, p. 5.
Informe anual 2015 | 21

La posibilidad de trabajar con la palabra como herramienta para resolver conflictos aplicando tcnicas relacionadas
con la negociacin, la mediacin y otras formas alternativas de
resolucin, se plante ante la creciente violencia existente entre los detenidos, y a su vez entre ellos como colectivo y los
agentes penitenciarios. En especial, ante situaciones concretas
en las que la autoridad penitenciaria ha delegado, renunciado o
no ha logrado ejercer su posicin de garante a travs del control de la convivencia al interior de los pabellones. Es posible
afirmar que la persistencia de situaciones de violencia y sumisin entre detenidos, registrada en un contexto de falta de respuestas adecuadas, aquiescencia o tercerizacin de la gestin
por parte de las autoridades, constituye una grave violacin a
los derechos humanos.
Probemos Hablando, como otros espacios de mediacin
penitenciaria, apunt a construir un verdadero espacio para el
ejercicio de los derechos de las personas privadas de la libertad
en primer lugar, el de expresarse, resolviendo sus conflictos
de una manera ms democrtica y legtima, lo cual solo puede
lograrse a partir de una sincera confianza en que el protagonismo de los involucrados en el conflicto constituye un medio
posible y deseable para la resolucin pacfica de disputas a travs del dilogo.15
Si la reduccin de la violencia intracarcelaria se incluye dentro de los objetivos institucionales de un organismo de
derechos humanos especializado en la materia, resulta imprescindible trabajar sobre la cultura de la violencia que gobierna
las percepciones, los roles y las reacciones de los propios actores, para lo cual es necesario dialogar abiertamente sobre ciertas lgicas instaladas en las relaciones entre los detenidos que
15. El desarrollo de la experiencia estuvo precedido de una etapa preparatoria, durante la cual se entabl un provechoso dilogo con las autoridades del
Servicio Penitenciario Federal incluido su Director Nacional, del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, directivos y agentes de la Unidad N 24 de Marcos
Paz y jvenes detenidos en dos pabellones de esa unidad de detencin. La participacin de los detenidos fue absolutamente voluntaria. Se enmarc dentro
de un compromiso de confidencialidad por parte de todos los participantes,
tanto de los funcionarios como de los jvenes privados de su libertad.
22 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

conviven dentro de un pabelln, abordando a la vez su relacin


con el personal penitenciario (principalmente aquel que cumple funciones de seguridad). La palabra, como herramienta
para resolver conflictos entre las personas, resulta un recurso
til para desarmar lgicas violentas y ofrecer alternativas que
la cultura de los lugares de encierro no suele incluir.
Entre las primeras conclusiones que exploratoriamente
es posible aportar, la experiencia ha permitido comprobar que
el proceso de dilogo y mediacin promueve el respeto de los
derechos humanos de los detenidos, generando un ambiente de
convivencia no violenta donde los jvenes experimentan el reconocerse personas y poder reconocer al otro. Es posible sostener
que trabajar con la palabra como herramienta para la resolucin
alternativa de conflictos entre detenidos implica un cambio radical en el paradigma de nuestra cultura carcelaria; y sin dudas
constituye un avance democratizador, capaz de enriquecer las
intervenciones de todos los actores estatales respecto de los conflictos de convivencia que se generan al interior de las prisiones.
Los jvenes participantes, por su parte, se representaron el programa como una experiencia provechosa, al reconocerlo como
un espacio donde ser escuchados y reconocidos como personas;
en el sentido de sentirse respetados, volverse visibles en el marco
del dilogo mediante una escucha activa y una legitimacin del
relato del otro. Los participantes sealaron haber percibido respeto y atencin durante los encuentros. Y ese hecho, el ser escuchado y comprendido, genera un espacio amigable que colabora
a una conversacin compleja y sincera, contribuyendo a reducir
el ndice de ansiedad que el encierro provoca.
Como una consecuencia directa de esa primera experiencia, se advirti institucionalmente la persistencia de ciertas
resistencias e incertidumbres en algunos agentes penitenciarios respecto del desarrollo de aquella experiencia. As qued
planteada la necesidad de generar una estrategia de abordaje,
siguiendo los mismos mtodos y principios, ahora con funcionarios del SPF, ante los evidentes puntos de contacto y las
complejas relaciones entre los detenidos y sus custodios, as
como hacia el interior de cada grupo.
Informe anual 2015 | 23

As fue propuesta la conformacin de una experiencia


que tuviera por finalidad generar un espacio de reflexin y
dilogo, con tcnicas de resolucin alternativa de conflictos y
escucha activa, especialmente dirigida al personal de la Unidad
N 24 que trabaja en contacto directo y cotidiano con los detenidos. Entre otros fines, el programa se propuso promover
la palabra como herramienta de trabajo en la resolucin de
conflictos. Ofreciendo a la vez un espacio para la reflexin
colectiva sobre los problemas que afectan a estos agentes, sus
percepciones, sus visiones y sus propuestas.16
A partir de numerosos intercambios, fue posible delinear
el Proyecto Concordia, una experiencia de dilogo entre agentes
penitenciarios, que se instrument a travs de un acta acuerdo celebrada entre el Procurador Penitenciario y el Director
Nacional del SPF. El dilogo con y entre los agentes penitenciarios gir en torno a cuestiones como los conflictos y su abordaje
por parte de los agentes penitenciarios con funciones de celador
y los cuerpos de requisa; las tcnicas para tratar y resolver situaciones de violencia, los mecanismos para reducir y prever conflictos entre detenidos, y de estos con la institucin penitenciaria, las condiciones de trabajo de los agentes penitenciarios, las
relaciones de estos con los funcionarios de la PPN, entre otras.
Los dos programas fueron presentados pblicamente en la JornadaDilogo y otras formas alternativas para
la resolucin de conflictos en el mbito carcelario. Informe
sobre los resultados del Programa Probemos Hablando, el
Proyecto Concordia y otras experiencias desarrolladas en el
mbito del Rgimen Penitenciario Federal. Organizado por
la Procuracin Penitenciaria de la Nacin el 26 de noviembre de 2015, el evento cont con la presencia del Procurador
Penitenciario de la Nacin, funcionarios de este organismo,
16. La legitimidad de esta iniciativa se bas en el trabajo conjunto entre la
Procuracin Penitenciaria de la Nacin y la Direccin Nacional del Servicio
Penitenciario Federal, la cuidadosa presentacin de la misma ante los participantes y el respeto de sus opiniones. El equipo de trabajo encargado del diseo
de la experiencia y llevar adelante las jornadas de dilogo se integr con dos
funcionarios de cada institucin, que cooperaron potenciando las capacidades
de ambas y contribuyendo a fortalecer un clima de confianza.
24 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

y de las Direcciones Nacionales de Mediacin y Mtodos


Participativos de Resolucin de Conflicto y del Servicio
Penitenciario Federal, ambas dependientes del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, as como ex detenidas integrantes de la Cooperativa En los Bordes Andando.

6. Resumen del informe


Finaliza esta introduccin con un adelanto sobre la estructura
del informe anual y algunas menciones a las aristas ms relevantes de sus diversos apartados.
Los primeros dos apartados pretenden aportar una primera aproximacin a la privacin de libertad en el mbito nacional y federal. Por esa razn se incluye un captulo estadstico
El encarcelamiento en cifras, y el siguiente Cartografas
del encierro federal donde se ofrecen mapas y otros datos
cuantitativos relevantes, as como unas primeras aproximaciones cualitativas a los diferentes establecimientos penitenciarios
federales, distribuidos por regiones y colectivos especficos,
pero tambin de las comisaras de la Polica Federal Argentina
y los Centros Socioeducativos de Rgimen Cerrado para menores emplazados en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y
algunos otros espacios de encierro en el interior del pas.
El segundo bloque de captulos destaca, por tema, las
principales vulneraciones a los derechos humanos en el mbito penitenciario nacional, condicin que les ha valido consolidarse como las lneas de trabajo prioritarias del organismo. El captulo IV Torturas, malos tratos y otras formas de
violencia mantiene una posicin amplia en la definicin de
violencia (y de tortura) en el mbito penitenciario, sin desmerecer la gravedad de la persistencia en el ejercicio de agresiones fsicas sobre las personas detenidas. El captulo se integra
tambin con los avances en la aplicacin del protocolo de la
Procuracin Penitenciaria de la Nacin ante cada caso de tortura que toma conocimiento, y un anlisis sobre el tratamiento
judicial de los casos de agresiones fsicas. Incluye adems un
Informe anual 2015 | 25

apartado sobre medidas de fuerza y la persistencia de procedimientos de requisas humillantes y degradantes.


Los Captulos V al VIII se destinan sucesivamente a la
descripcin de las dems principales vulneraciones a la vigencia de los derechos humanos: muertes bajo custodia, uso extendido del aislamiento, el problema del cupo carcelario y la
sobrepoblacin, y las restricciones en el acceso a derechos econmicos, sociales y culturales (educacin, trabajo y seguridad
social, alimentacin, salud, vinculacin familiar, y documentacin como requisito imprescindible para acceder a aquellos).
Estas graves vulneraciones, que atraviesan la privacin
de libertad en todo el pas, adquieren aristas especficas ante
ciertos colectivos de personas detenidas sobrevulneradas por
el encierro. A estos colectivos mujeres, LGBTI, nias, nios
y adolescentes, jvenes, extranjeros y personas con discapacidades se destina el Captulo IX.
Finaliza este Informe Anual con un anlisis desarrollado
sobre la tramitacin judicial de las acciones de habeas corpus
correctivo, y su capacidad para constituirse en una herramienta efectiva de transformacin del espacio de la prisin.

26 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

II. EL ENCARCELAMIENTO EN CIFRAS

n informe que pretenda aportar una mirada crtica sobre el funcionamiento del sistema penal, y en
particular las principales vulneraciones de derechos
registradas por este organismo durante el ao 2015 y las intervenciones realizadas en el intento de visibilizar, morigerar
o erradicar sus consecuencias ms lesivas, debe necesariamente comenzar por un apartado estadstico. Diecisiete grficos y
una tabla permiten una primera mirada sobre la actualidad del
sistema penal a nivel federal, nacional y regional.
Los aportes de un apartado de estas caractersticas se
relacionan, precisamente, con ese inicial acercamiento, exploratorio e introductorio, a la realidad carcelaria. Contar con
datos duros sobre el funcionamiento del sistema penal es una
necesidad de primera mano para el debate en torno a l, y la
propuesta de las reformas estructurales que sin dudas necesita.
Entre sus objetivos, la Procuracin Penitenciaria de la
Nacin se ha propuesto recolectar y sistematizar la informacin sobre el sistema penal nacional existente en instituciones
diversas. Pero tambin se ha propuesto producir informacin
a partir de fuentes externas y, aun ms importante, su propia
capacidad de generar esa informacin por su trabajo constante
y su contacto directo con el espacio carcelario. Aun cuando
la fiabilidad de los datos que se ofrecen a continuacin vare
ostensiblemente de acuerdo a la fuente existente, y la sensibilidad de la temtica que pretenda abordarse, se han utilizado,
Informe anual 2015 | 27

principalmente las siguientes: para los anlisis en el plano regional, estadsticas del International Centre for Prison Studies
y la CEPAL; a nivel nacional, como fuentes externas, el Sistema
Nacional de Estadsticas sobre Ejecucin de la Pena (SNEEP),
producido por la Direccin Nacional de Poltica Criminal del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, y
los partes semanales de la Direccin de Judicial del Servicio
Penitenciario Federal17. Para las temticas especialmente sensibles, la mayor fiabilidad se obtiene a partir de la creacin de
bases estadsticas propias de la Procuracin Penitenciaria de la
Nacin: Base de datos de alojados en el SPF; Base de datos de
casos de tortura investigados y documentados; Base de datos de
fallecimientos en prisin; Base de datos de sanciones de la PPN;
y Base de datos de resguardo de la PPN.18

1. La poblacin penitenciaria a nivel nacional y regional


Segn los ltimos datos disponibles del Sistema Nacional de
Estadsticas sobre Ejecucin de la Pena (SNEEP), que elabora anualmente la Direccin Nacional de Poltica Criminal del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, la
poblacin privada de su libertad en Argentina al 31 de diciembre de 2014 era de 69.060 personas. Este nmero la ubica en el
lugar N 16 con respecto a la tasa de encarcelamiento de los 32
pases que considera el SNEEP, con una tasa de 161,85 personas detenidas por cada 100.000 habitantes. El pas con la mayor
tasa de encarcelamiento es EE.UU. con 698, seguido de Cuba
con 510, la Federacin Rusa con 463, Brasil con 301 e Irn con
17. Conf. http://www.prisonstudies.org/; http://www.cepal.org/es; y http://
www.jus.gob.ar/areas-tematicas/estadisticas-de-politica-criminal/mapa.aspx.
ltima visita a todas ellas: 19 de febrero de 2016. Los partes semanales del
Servicio Penitenciario Federal son remitidos peridicamente a este organismo.
18. Como respaldo a la confianza de la Procuracin Penitenciaria de la Nacin
al aporte que brindan estadsticas serias y confiables para el debate y formulacin de propuestas de transformacin de la realidad carcelaria, se ha creado
un Equipo de Bases de Datos y Estadstica que concentra toda la actividad del
organismo en la materia.
28 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

290.19 Si se centra la atencin a nivel regional, en Sudamrica se


condensa el 6% de la poblacin mundial pero aloja al 9% de
los presos del mundo, habiendo superado el milln de personas encarceladas, con 1.018.846 reclusos para 2014.20
Grfico N 1: Evolucin histrica de la cantidad de personas privadas de
su libertad en Amrica del Sur. Perodo 1996-201421

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del


International Centre for Prison Studies

Entre 1996 y 2014 el conjunto de la poblacin carcelaria en Sudamrica se ha incrementado en un 237%. Pero la
19. Segn los datos publicados por el International Centre for Prision Studies,
retomados en el informe SNEEP Argentina 2014.
20. A nivel regional se consideraron diez pases de Amrica del Sur: Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.
Para Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Per se ha seleccionado informacin
oficial publicada en la web por sus gobiernos, para el resto se han reconstruido
las series a partir de la informacin publicada por el International Centre for
Prison Studies.
21. Los datos sobre el encarcelamiento en Sudamrica que componen este captulo fueron publicados en el Informe de estadstica carcelaria actualizacin
2015, del Departamento de Investigacin de la Procuracin Penitenciaria de la
Nacin (disponible en http://www.ppn.gov.ar/?q=Informe_de_estadistica_carcelaria_actualizacion_2015). Este informe es una ampliacin y actualizacin
del presentado en 2014 y publicado como Cuaderno N 9 de la Procuracin
Penitenciaria de la Nacin.
Informe anual 2015 | 29

Grfico N 2: Evolucin de la tasa de encarcelamiento por cada 100.000


habitantes en Sudamrica. Perodo 1996-2014




Fuente: Elaboracin propia en base a datos publicados por la


Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

poblacin de esos pases solo ha aumentado en un 27%. Por


ende, la tasa de encarcelamiento ha aumentado un 165%, desde 92 personas presas por cada 100.000 habitantes para el ao
1996 hasta la tasa de 247 del ao 2014, tal como se desprende
del grfico que sigue. Dentro de este panorama desalentador,
en Argentina, el mximo de detenidos alcanzado en 2014 refleja el continuo incremento que se observa desde la ltima
dcada. No obstante, se debe tener en cuenta que estas cifras
no contemplan a las personas alojadas en centros de detencin
no penitenciarios (comisaras policiales, destacamentos de
Gendarmera o Prefectura, etc.) ni refleja la totalidad de personas que fueron alcanzadas por el sistema penitenciario a lo largo de esos aos, ya que se toma como referencia la fotografa
de los alojados al 31 de diciembre de cada perodo, en lugar de
contabilizar todos los ingresos al sistema penitenciario ocurridos en determinado perodo. En sntesis, no solo se ha duplicado la poblacin penal en los ltimos diecisiete aos, sino que la

30 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Grfico N 3: Evolucin histrica de la poblacin presa en Argentina.


Perodo 1997-2014












Fuente: Elaboracin propia en base a datos del SNEEP Argentina 2014

imposibilidad de calcular la cifra negra no contemplada por


las estadsticas oficiales permite asegurar que el nmero real de
afectados es incluso mayor.
El Grfico N 3 da cuenta del preocupante incremento
de la poblacin penitenciaria en Argentina desde 1997. El aumento se detuvo y tuvo un leve descenso entre el 2005 y 2007,
para luego retomar su marcha ascendente hasta el 2014. En la
actualidad la cifra se acerca a los 70.000 presos, lo que alerta sobre la urgencia de prevenir y abordar los focos de sobrepoblacin carcelaria en Argentina. Con respecto a la distribucin de
la poblacin encarcelada, la mayora se concentra en los establecimientos del Servicio Penitenciario Bonaerense (SPB) que
se ubica muy por encima del resto de las administraciones del
pas, habiendo alcanzado su cifra mxima en 2014 con 31.224
personas alojadas. Es seguido por el Servicio Penitenciario
Federal, que a finales de ese ao haba incrementado su nmero
a 10.424 reclusos. Estas cifras son preocupantes al considerar

Informe anual 2015 | 31

Grfico N 4: Evolucin histrica de la poblacin en los servicios


penitenciarios con mayor cantidad de alojados del pas. Perodo 1997-2014

^W&
^W

KZK

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DEK

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del SNEEP Argentina 2014

el nivel de hacinamiento y sobrepoblacin que atraviesan los


espacios de detencin en Argentina, lo que repercute en graves
consecuencias para las personas privadas de libertad.

2. La poblacin encarcelada
en el Servicio Penitenciario Federal
Aunque las ltimas estadsticas oficiales disponibles datan de
2014, para analizar la evolucin de la poblacin encarcelada
en el Servicio Penitenciario Federal, se utiliz la informacin
de la Base de Datos de Alojamiento en el SPF del organismo.
Este registro, como se ha adelantado, se nutre con los partes
semanales de poblacin que la administracin enva a esta
Procuracin. Por este motivo es que se cuenta con datos actualizados al 31 de diciembre de 2015.
32 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Grfico N 5: Evolucin histrica de la poblacin alojada en el Servicio


Penitenciario Federal. Perodo 1990-2015

 







 


 

Fuente: Base de Datos de Alojados en el SPF

En el grfico anterior, que comprende la evolucin histrica de la cantidad de presos alojados en el SPF, se observa su ascenso sostenido desde 1990 a 2015, representando la
segunda administracin penitenciaria con mayor cantidad de
poblacin bajo custodia. Si bien ha habido perodos de incremento y reduccin a distintas escalas, la cantidad de personas
bajo la rbita del SPF ha aumentado notablemente, llegando a
su punto mximo en 2014 con 10.424. La cifra registrada para
2015 presenta un leve descenso en relacin con el ao anterior.
Sin embargo, es un movimiento marginal y no alivia la situacin de sobrepoblacin existente, tal como ha alertado la PPN
desde el ao 2013.
Las condiciones de hacinamiento derivadas del elevado
nmero de presos federales, y de la falta de criterio para definir
el cupo penitenciario, tienen mltiples consecuencias para la
vida en prisin. Este problema contribuye a la vulneracin de
los derechos de las personas alojadas en tanto impacta en las

Informe anual 2015 | 33

Grfico N 6: Evolucin mensual de la capacidad de alojamiento


declarada y del total de personas alojadas. Ao 2015

 




W

Fuente: Base de Datos de Alojados en el SPF

condiciones materiales y en la posibilidad de acceso a derechos


fundamentales.
El grfico anterior expone la evolucin mensual de personas alojadas en el SPF en relacin a la capacidad de alojamiento declarada por la agencia penitenciaria. Como se profundizar ms adelante22, si se consideran las cifras declaradas
parecera que el fenmeno no reviste mayores dificultades. No
obstante, la presencia regular y constante del organismo en las
prisiones federales le permite evidenciar las diversas estrategias
en base a las cuales el Servicio Penitenciario Federal manipula
este dato. Por un lado, no se define la nocin de cupo, ni se
utiliza de forma adecuada, sino que se trata de una designacin
arbitraria que no considera criterios de habitabilidad mnimos:
22. Conf. Captulo VII, Sobrepoblacin, en este mismo informe.
34 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

as es como se decide la apertura de nuevos pabellones o mdulos de alojamiento, la instalacin de camas cucheta dentro
de pabellones colectivos, el agregado de colchones en el piso
y la utilizacin para alojar personas de espacios no habilitados
como leoneras, retenes, recintos judiciales o salas de espera.
Estas maniobras permiten aumentar la capacidad de alojamiento a la vez que vulneran las condiciones de habitabilidad
y el acceso a derechos bsicos.
Adems, la administracin penitenciaria no contabiliza
a los presos federales alojados fuera del SPF, aunque s cuenta
como cupos propios, algunas de las plazas ubicadas en unidades dependientes de servicios penitenciarios provinciales
con quienes se han firmado convenios. El aumento precipitado de plazas disponibles en el mes de septiembre de 2015 se
debe a que ha comenzado a contabilizarse como cupo propio
el Anexo Senillosa, que cuenta con 150 plazas y se emplaza al
interior de un establecimiento penitenciario provincial.
En la misma lnea, han ocultado informacin especialmente sensible en la materia. Histricamente en los partes
semanales de poblacin se informaba la capacidad de alojamiento ideal (cantidad de plazas originales) y la real (cantidad de plazas que estaban en condiciones de ser habitadas,
es decir, se le restaba a la ideal aquellas celdas o espacios
clausurados o inhabilitados). A partir de 2014 modificaron la
informacin volcada en los partes de poblacin declarando
solo la capacidad general de alojamiento sin especificaciones ni definiciones respecto de qu representa esa cifra y
omitiendo brindar datos sobre la cantidad de espacios habilitados disponibles.
Al observar la distribucin de detenidos por unidad de
alojamiento, emerge una fuerte concentracin en los complejos penitenciarios del rea metropolitana de Buenos Aires los
que, en conjunto, alojan a ms de la mitad de la poblacin en
el mbito federal. Dentro del sistema penitenciario federal,
la poblacin es distribuida luego por unidades siguiendo criterios sociodemogrficos (gnero, edad, nacionalidad, etc.),
de salud psicofsica, criterios penitenciarios como el perfil
Informe anual 2015 | 35

Grfico N 7: Poblacin alojada segn establecimiento. Ao 2015

 

 
 


  

   

Fuente: Base de Datos de Alojados en el SPF

Grfico N 8: Poblacin alojada segn sexo. Ao 2015

d



D



&



Fuente: Sntesis Semanal de Poblacin del SPF


correspondiente al 31-12-15

criminolgico, la afectacin con una medida de resguardo, ser


miembro de fuerzas de seguridad, etc.
En relacin a la distribucin segn el sexo, los varones
representan el 93% de los presos federales. La informacin
manifestada por la agencia penitenciaria distingue entre sexo
femenino, masculino e indica veintids trans (sic). Ms all
de esta distincin, el SPF no ha incorporado una perspectiva
de gnero respetuosa de los derechos de las personas afectadas,
de lo que se deriva que no cuente con informacin confiable
respecto de las categoras de gnero autopercibidas por la poblacin detenida, invisibilizando la diversidad sexual.23
Las mujeres detenidas en el mbito federal representan
el 7% de la poblacin y se encuentran alojadas en establecimientos o secciones separadas de los varones24. Es interesante
23. Conf. Apartado 2.2 Diversidad Sexual en contextos de encierro, del Captulo
IX de este informe.
24. Los establecimientos que alojan mujeres dentro del SPF son el Instituto
Correccional de Mujeres que integra el CPF III de Gral. Gemes y la Unidad N 23
en Salta; la Unidad N 13 de Santa Rosa, La Pampa; y el CPF IV y la Unidad N 31 en
Informe anual 2015 | 37

Tabla N 1: Mujeres embarazadas y alojadas con hijos segn


establecimiento. Ao 2015
CPF III

Unidad n 31

Total

Embarazadas

12

13

Detenidas con sus hijos

11

23

34

Hijos menores de 5 aos

11

25

36

Fuente: Sntesis Semanal de Poblacin del SPF correspondiente al


31-12-15

destacar su sobrerrepresentacin dentro del mbito federal,


puesto que en el conjunto de la poblacin encarcelada en el
pas representan el 4%. Esto se debe a que muchas de las mujeres alojadas en el SPF estn acusadas de cometer delitos federales vinculados con el transporte y comercializacin de drogas.
El grupo femenino se mantuvo similar al relativo a 2014
aunque presenta una deflacin continua desde 200525. Esta situacin se comprueba a pesar de la aprobacin de la Ley N
26.472, que ampli los supuestos de procedencia del arresto
domiciliario incluyendo el caso de mujeres embarazadas y madres de nios menores de cinco aos. No obstante, en la actualidad una gran cantidad de mujeres embarazadas y madres
permanecen encarceladas.
La permanencia de estas mujeres en prisin evidencia
la necesidad de una urgente reflexin respecto de los alcances
en la aplicacin de este instituto morigerador del encierro.
En este sentido, la detencin domiciliaria es un sustitutivo
subutilizado a pesar de favorecer el desarrollo familiar y de
los nios a su cargo.
Ezeiza. Adems de las mujeres alojadas transitoriamente en alcaidas, o por criterio mdico en dispositivos penitenciarios de internacin de salud fsica o mental.
25. Al respecto, ver Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Informe Anual 2014.
La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina,
Bs. As., PPN, 2015, p. 471.
38 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Grfico N 9: Evolucin histrica de la poblacin Joven Adulta (18 a 21


aos) y mayores. Perodo 2002 -2015

:

 
  
   




 


Fuente: Base de Datos de Alojados en el SPF

En relacin a la distribucin segn la edad de los detenidos, se utiliza la categora penitenciaria de jvenes adultos
para designar las personas de 18 a 21 aos. Este grupo es alojado, en principio, en unidades especficas bajo el argumento de
aplicar un tratamiento penitenciario diferenciado, que tambin
puede ser valorado como una estrategia de proteccin a esta
poblacin especialmente vulnerable respetando los instrumentos internacionales de derechos humanos que as lo aconsejan,
imposicin que lejos se encuentra de cumplirse.26
26. Aun cuando cuenten con establecimientos especficos, como el Complejo
Federal para Jvenes Adultos en Marcos Paz y la Unidad N 30 en La Pampa,
jvenes adultos varones son alojados tambin en el CPF III de Gral. Gemes,
prisin que aloja principalmente mayores de edad. El anexo al CFJA, por su parte
ha estado siempre emplazado dentro de una crcel para adultos: inicialmente
en el CPF I de Ezeiza y actualmente en el CPF II de Marcos Paz. Se le suman,
tambin para este colectivo, los jvenes alojados en alcaidas y dispositivos psiquitricos de internacin. Por las vulneraciones especficas de este colectivo,
conf. Apartado 1.1 Jvenes adultos en el Servicio Penitenciario Federal, del
Captulo IX de este informe.
Informe anual 2015 | 39

Grfico N 10: Jvenes adultos segn sexo. Ao 2015




s:

D:




Fuente: Elaboracin propia en base a Sntesis Semanal de Poblacin


del SPF correspondiente al 31-12-15

Sin embargo, aquellos alojamientos diferenciados contemplan en gran medida a la poblacin masculina. Las jvenes
adultas mujeres con frecuencia no cuentan con espacios exclusivos. En el grfico anterior se representa la mayora de jvenes
adultos masculinos por sobre la cantidad de mujeres de entre
18 y 21 aos alojadas en el SPF.
Tambin la nacionalidad de procedencia es una caracterstica demogrfica que suele influir en la distribucin de la poblacin al interior de las unidades. En algunos de los grandes
complejos son ubicados en pabellones exclusivos para el alojamiento de personas extranjeras, ante la situacin de vulnerabilidad que enfrentan, en especial aquellos no hispanoparlantes.27
El promedio histrico de presos extranjeros alojados en el
SPF ronda el 20% desde el ao 2005, porcentaje especialmente
27. Algunos de los lugares formalmente establecidos para alojar poblacin extranjera son los Pabellones B, C y D de la Unidad Residencial V del CPF I de
Ezeiza; los Pabellones 11, 12 y 13 de la Unidad N 31; y en CPF CABA (ex Unidad
N 2 de V. Devoto), los Pabellones 4 y 8. Por sus vulneraciones especficas, conf.
Apartado 4.1 El colectivo extranjero detenido en establecimientos penitenciarios federales, del Captulo IX de este informe.
40 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Grfico N 11: Poblacin alojada segn nacionalidad. Ao 2014










Fuente: Elaboracin propia en base a datos del SNEEP SPF 2014

elevado a comparacin del grupo forneo encarcelado en la totalidad del pas, que no supera el 6% de la poblacin detenida28. Es
decir, el mayor porcentaje de extranjeros presos en Argentina se
encuentra bajo la rbita del SPF. Ello est estrechamente vinculado, como en el caso de las mujeres, a la persecucin del trfico
y contrabando de drogas, de competencia federal.
Respecto de la situacin procesal de los alojados, se
mantiene la proporcin mayoritaria de personas sin condena.
En este sentido, el 60% (6.168 detenidos) est detenido cautelarmente. Esto demuestra que 6 de cada 10 presos carecen
de condena firme, situacin alarmante si se considera que la
misma debera ser utilizada como excepcin y no como regla.
La gravedad de la tendencia histrica que refleja que el
grueso de los detenidos carece de condena firme, reside no solo
en imponer sobre inocentes la experiencia del encierro, sino
en que a los detenidos cautelares no se les aplica el rgimen de
28. Segn el informe del SNEEP Argentina 2014, la cantidad de extranjeros presos en 2014 era de 3.823 personas, representando el 5,58% del total de detenidos a nivel nacional.
Informe anual 2015 | 41




 

Fuente: SNEEP SPF 2014 y Sntesis Semanal de Poblacin del SPF correspondiente al 31-12-15








 

W
WWE

Grfico N 12: Evolucin histrica de la poblacin detenida segn situacin procesal. Perodo 2002-2015

Grfico N 13: Condenados y Procesados con REAV, segn fases de


progresividad del rgimen. Ao 2015

K
Observacin

Socializacin
^


Consolidacin


Confianza

Perodo de
^/E^d

Perodo de
KE^d

prueba sin salidas

prueba con salidas

Semilibertad
^^>
(Salida laboral)

Fuente: Sntesis Semanal de Poblacin del SPF


correspondiente al 31-12-15

progresividad de la pena previsto en la Ley N 24.660, pues


dicho rgimen est previsto, en principio, para los condenados. En funcin de aquel, las personas detenidas pueden ir alcanzando mayores niveles de autodisciplina y la posibilidad de
egresos anticipados a partir de la mitad de su condena en particular las salidas transitorias y la libertad condicional al cumplir las dos terceras partes de la pena. Todas estas previsiones
de la Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad eximen
a los procesados. A modo de paliativo, el Reglamento General
de Procesados (Decreto PEN N 303/96) ha previsto en sus
arts. 35 a 40 que los procesados con buena conducta puedan
solicitar su incorporacin al rgimen de condenados, a partir
del Rgimen de Ejecucin Anticipada Voluntaria (REAV). Esta
Informe anual 2015 | 43

previsin entra frontalmente en contradiccin con el principio


de inocencia, al consistir en la aplicacin de un tratamiento
penitenciario a presuntos inocentes. No obstante, dicho rgimen puede llegar a beneficiar a los detenidos que se adhieren
a l, pues les permite ir transitando las primeras fases del rgimen de progresividad mientras aguardan que recaiga sobre
ellos una sentencia firme. Siguiendo las estadsticas del SPF a
diciembre de 2015 un total de 1.320 procesados se encuentran
incorporados al REAV. Al sumar los 4.080 condenados29, el rgimen progresivo se aplica finalmente sobre un total de 5.400
presos en crceles federales.
El rgimen progresivo comprende las fases de observacin, tratamiento (socializacin, consolidacin, confianza) y
prueba (sin salidas transitorias, con salidas transitorias, semilibertad). El grfico muestra que la gran mayora de los condenados o procesados con REAV estn clasificados en el perodo
de tratamiento, con un amplio predominio de la inicial fase de
socializacin. nicamente un 15% estn clasificados en perodo de prueba; y de ellos, menos de la mitad accede a salidas
transitorias, siendo muy residual la cantidad de personas que
accede al rgimen de semilibertad o salidas laborales (diez presos). En el caso de los procesados con REAV el predominio
de su clasificacin en fase de socializacin es aun mayor. Solo
sesenta y dos de ellos lograron avanzar al perodo de prueba,
de los cuales treinta y cuatro acceden a salidas transitorias y
nicamente uno al instituto de semilibertad.
Entonces, apenas la mitad de los detenidos del SPF estn bajo un rgimen de progresividad. A la mayora de ellos,
la administracin penitenciaria los mantiene estancados en las
diversas fases del inicitico perodo de tratamiento.

29. Si bien los condenados, como se adelantara, suman 4.101 detenidos, hay una
diferencia de 21 personas porque el rgimen de progresividad no se aplica a quienes
se encuentran alojados en dispositivos psiquitricos de internacin u hospitales.
44 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

3. Principales agravamientos de la vida en prisin


relevados durante 2015
La PPN monitorea en forma permanente diversas caractersticas estructurales de la prisin. Para ello, se focaliza en los fenmenos ms conflictivos y vulneradores de los derechos de las
personas privadas de su libertad.
Uno de los ejes centrales de este trabajo es el registro
permanente de los casos de violencia institucional ocurridos
en los espacios de detencin federales. Este se lleva adelante
desde el 2007 mediante la aplicacin del Procedimiento para la
Investigacin y Documentacin de Casos de Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, como herramienta para la documentacin de la violencia fsica sufrida
por parte de agentes del SPF30.
A raz de este, se elabora y actualiza la Base de Datos de
Casos de Tortura Investigados y Documentados por la PPN
que permite desarrollar lecturas histricas, focalizadas y regionales, lo que posibilita una reflexin ms profunda de este
fenmeno. Como se trabajar en profundidad en el apartado especfico de este informe anual31, hubo 273 vctimas que
adems de otorgar informacin para el registro de la PPN,
dieron su consentimiento para realizar una denuncia penal.
Estos casos fueron agrupados en 240 denuncias penales, lo
que representa un rcord histrico desde la implementacin
del protocolo de actuacin.

30. Si bien este registro comenz focalizndose en los agentes penitenciarios


del SPF, por la importancia y especial delicadeza del problema que implica la
presencia extendida de mecanismos de tortura al interior de los espacios de
encierro en la Argentina, la aplicacin de la herramienta de documentacin de
estos casos se extendi a otros espacios, dependientes de otras fuerzas de seguridad o fuera de las unidades, incluso en la va pblica. Ello ha sido consecuencia de la consolidacin del rol del organismo desde la sancin del Sistema
Nacional de Prevencin de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes, mediante Ley N 26.827.
31. Conf. Apartado 1 La investigacin y documentacin de la tortura, del
Captulo IV de este informe.
Informe anual 2015 | 45

Grfico N 14: Evolucin histrica de casos de tortura y malos tratos


registrados por la PPN. Perodo 2009-201532

Fuente: Base de Datos de Casos de Tortura Investigados y


Documentados por la PPN

Otra de las situaciones ms graves de la vida en prisin,


que est estrechamente vinculada con la violencia institucional,
son los fallecimientos de personas que se encuentran detenidas
bajo custodia del SPF. Para el ao 2015, la cantidad de muertes
registradas es de 38 personas.
En relacin a las muertes ocurridas en estas condiciones, es necesario aclarar la responsabilidad que atae a los
agentes estatales ante su deber de velar por la integridad fsica
de los detenidos. A los efectos de dimensionar y comprender
el fenmeno, se distinguen las muertes violentas y no violentas. Las primeras refieren a aquellas muertes categorizadas
por la Procuracin Penitenciaria de la Nacin como homicidios, suicidios, accidentes o que la causa que las ha provocado resulta difcil de determinar pero es siempre externa y
32. Los casos registrados en el bienio anterior son superiores a los informados
en los ltimos Informes Anuales puesto que, a los efectos de realizar procesamientos peridicos, se estipulan fechas de corte que provocan que los casos
ocurridos los ltimos das del ao sean ledos en informes posteriores.
46 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Grfico N 15: Evolucin histrica de fallecimientos segn tipo de


muerte de detenidos bajo custodia del SPF. Perodo 2009-2015
D


D















Fuente: Base de Datos de Fallecimientos en Prisin

traumtica; las segundas hacen alusin a fallecimientos por


enfermedad, sbitos o cuya causa no traumtica resulta incierta. En el grfico anterior se observa la evolucin de la relacin entre muertes violentas y no violentas a lo largo de los
aos. Resulta sumamente necesaria la advertencia acerca del
incremento porcentual de las muertes violentas desde el ao
2011, que representan el 50% de los fallecimientos del 2015.33
Con respecto a las condiciones de alojamiento, el aislamiento constituye una prctica sumamente problemtica
por los daos que produce a la integridad fsica y psquica de
las personas, y el impacto que provoca en la vulneracin de
otros derechos34. La versin legal del aislamiento carcelario
comprende a las sanciones que, si bien deberan ser adoptadas
como una modalidad disciplinaria excepcional, son utilizadas
como la medida sancionatoria ms frecuente. Esta situacin
33. Conf. Captulo V Muertes bajo custodia, de este informe.
34. Conf. Captulo VI El aislamiento en las crceles federales, de este informe.
Informe anual 2015 | 47

Grfico N 16: Evolucin histrica de las sanciones de aislamiento


registradas. Perodo 2009-2014




Fuente: Base de Datos de Sanciones de la PPN

es relevada por este organismo mediante la solicitud de informacin al SPF, fuente de la cual se nutre la Base de Datos de
Sanciones que lleva esta Procuracin Penitenciaria.
Segn la informacin oficial del SPF, en 2014 se aplicaron un total de 5.938 sanciones de aislamiento. Por ser
una situacin especialmente vulneradora, el Reglamento de
Disciplina para Internos determina un mximo de 15 das de
aislamiento como sancin aplicable a faltas graves, dentro de
una escala amplia de gradacin que incluye tambin faltas leves y medias.
La PPN tambin monitorea la situacin de las personas afectadas con una medida de resguardo. En ese marco, se
solicita a cada uno de los establecimientos un listado semestral que provee dos imgenes anuales de la cantidad de presos
afectados con esta medida.
Esta propuesta introductoria, desde una perspectiva estadstica, se complementa con el prximo captulo destinado
48 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Grfico N 17: Poblacin con resguardo segn origen de la medida. Ao 2014

:


s


^


Fuente: Base de Datos de Resguardo de la PPN

a ofrecer una primera aproximacin a la distribucin por


colectivos, geogrfica y/o por fuerza de seguridad de una
porcin importante del encierro federal. Ambos son, a la vez,
una invitacin para los captulos siguientes, que pretenden
abordar esta problemtica con mayor profundidad.

Informe anual 2015 | 49

III. Cartografas del encierro federal

ara finalizar este bloque de captulos introductorios, se ofrece aqu un recorrido por el Sistema Penitenciario Federal en todo el pas; policial y de detencin de menores por jurisdiccin nacional o federal, pero
emplazados en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; y algunos de los espacios de detencin penitenciarios o de otras
fuerzas de seguridad ubicados en distintos puntos del pas y
que incluyen entre sus alojados presos federales. Sin abarcar
la totalidad de la privacin de libertad en Argentina, este captulo pretende aportar una mirada exploratoria e introductoria
sobre algunos de los espacios de encierro institucional federal
en el pas, aquellos donde el organismo ha desarrollado con diversos niveles de intensidad sus funciones de monitoreo, incluyendo ciertos datos cuantitativos y cualitativos sobre el modo
de desarrollarse la privacin de libertad en ellos.
Las ya endmicas dificultades para reunir informacin
sustancial y veraz sobre la privacin de libertad en el pas, son
en parte una de las razones para la inclusin de este captulo
en el Informe Anual 2015, con el objetivo de sistematizar informacin dispersa y escasamente disponible para la sociedad
civil y los diversos actores polticos relacionados con el sistema
penal. Son, a la vez, uno de sus principales desafos.
Respecto de los establecimientos penitenciarios federales, la informacin vinculada con cupos carcelarios declarados
Informe anual 2015 | 51

pese a las inconsistencias en su formulacin discutidas en


prximos captulos y la cantidad de alojados ha sido extrada del parte semanal de la Direccin de Judicial del Servicio
Penitenciario Federal. Los datos cuantitativos relacionados a
algunas de las principales vulneraciones en ellas como torturas, fallecimientos, personas sancionadas o bajo modalidades
de resguardo han podido extraerse de las bases de datos de la
Procuracin Penitenciaria de la Nacin, que renen informacin sistematizada o producida por el organismo. A la Base
de Datos sobre poblacin alojada en el SPF-PPN, que sistematiza la informacin disponible en los partes semanales emitidos por la Direccin de Judicial del Servicio Penitenciario
Federal, se suman las Bases de torturas y fallecimientos que
sistematizan la informacin producida por PPN a partir de
la aplicacin de sus procedimientos administrativos de investigacin y las Bases de sanciones y detenidos con resguardo
de integridad fsica, que registran informacin cuantitativa
suministrada por la administracin penitenciaria35. La informacin relacionada con sus mximas autoridades, y responsables directos de las principales vulneraciones que este captulo resea, ha sido recopilada como consecuencia del trabajo
cotidiano del organismo, consistente en la presencia semanal
en estos espacios de detencin.
Esta Procuracin Penitenciaria de la Nacin cuenta con
equipos de trabajo que concurren semanalmente a los centros
de detencin emplazados en el rea metropolitana. De acuerdo a los distintos requerimientos formulados por las personas detenidas o sus familiares, se han realizado en 2015 ms
de 3.000 entrevistas personales en las mayores condiciones de
35. Para este captulo, y la totalidad del informe, se han utilizado los datos de
poblacin extrados del parte semanal de la Direccin de Judicial SPF del 31 de
diciembre de 2015, sistematizados a travs de la Base de datos de alojados en
el SPF. Las Bases de datos de casos de tortura investigados y documentados y
de fallecimientos en prisin, se encuentran actualizadas a esa misma fecha. Las
Bases de datos de sanciones y de resguardo de la PPN, por el contrario, al depender de la informacin proporcionada por la administracin penitenciaria que
suele caracterizarse por sus demoras e inconsistencias, ofrecen informacin a
ao vencido; en este caso, correspondiente al 2014.
52 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

privacidad y confidencialidad que un establecimiento penitenciario permite. A ellas deben sumarse las intervenciones realizadas por las diez delegaciones regionales que el organismo
tiene a lo largo y ancho del pas. Especficamente, se efectan
audiencias individuales que intentan brindar soluciones concretas a la demanda individual planteada. Adems, enmarcadas
en esas inspecciones semanales, se mantienen reuniones con las
distintas autoridades de los establecimientos procurando alcanzar respuestas satisfactorias a problemas estructurales que
impactan negativamente en las condiciones de detencin. Los
principales temas abordados se relacionan con el rgimen de
progresividad de la pena, salud, derecho de defensa, traslados,
trabajo y educacin; pero tambin por hechos de violencia,
torturas, fallecimientos y medidas de fuerza. Se monitorean las
condiciones de detencin, se elaboran informes que sirven de
insumo para el trabajo del organismo, y se emiten recomendaciones a la administracin penitenciaria federal. Este trabajo
continuo y acumulado ha sido un insumo preferencial para el
captulo, principalmente al momento de delinear, cualitativamente, las principales vulneraciones detectadas en cada establecimiento y regin durante el ao 2015.

1. El Servicio Penitenciario Federal36


Direccin Nacional del Servicio Penitenciario Federal:
Lavalle 2705 (C.P 1190), CABA
Director: Dr. Emiliano Blanco
Subdirector: Pedro E. Amargn
Cantidad de plazas declaradas: 11.851
Cantidad de alojados: 10.274

36. La informacin sobre autoridades, cupos y personas alojadas corresponden


al 31 de diciembre de 2015; las cifras sobre casos de torturas y fallecimientos
son las registradas en el perodo 2015; y sobre sanciones de aislamiento y medidas de resguardo de integridad fsica las informadas para el ao 2014.
Informe anual 2015 | 53

Mapa N 1:
Establecimientos penitenciarios federales del pas

Jujuy
- Unidad 8 Instituto Penitenciario
Federal - Jujuy
- Unidad 22 Crcel Federal de Jujuy

Salta
- Unidad 16 Instituto Penitenciario Federal de Salta
- Unidad 23 Crcel Federal de Salta
- Complejo Penitenciario Federal III de General Gemes
Formosa
- Unidad 10 Crcel
Federal de Formosa
Formosa
- Unidad 17 Colonia
Penal de Candelaria

Santiago del Estero


- Unidad 35 Instituto Penal
Federal de Colonia Pinto

Chaco / Unidad 7 Prisin Regional del Norte


- Resistencia / Unidad 11 Colonia Penal de
Presidencia Roque Senz Pea
La Pampa
- Unidad 4 Colonia Penal de
Santa Rosa
- Unidad 13 Instituto
Correccional de Mujeres Santa Rosa
- Unidad 30 Instituto de
Jvenes Adultos
- Unidad 25 Instituto
Correccional Abierto de
General Pico

Neuqun
- Unidad 9 Prisin
Regional del Sur - Neuqun

Chubut
- Unidad 14 Colonia Penal
de Esquel
- Unidad 6 Instituto de
Seguridad y Resocializacin
de Rawson.

CABA / Complejo Penitenciario Federal de CABA


(ex U2 Devoto) / Unidad 18 Casa de Pre egreso /
Unidad 21 Centro Penitenciario de Enfermedades
infecciosas / Unidad 28 Centro de Detencin /
Unidad 29 Alcaida Penal Federal
Ezeiza / Complejo Penitenciario Federal I /
Unidad 19 Colonia Penal de Ezeiza / Complejo
Penitenciario Federal IV de Mujeres / Unidad 31
Cento Federal de Detencin de mujeres
Marcos Paz
- Complejo Penitenciario Federal II
- Complejo Federal de Jvenes Adultos
Ro Negro
- Unidad 12 Colonia Penal de Viedma
- Unidad 5 Colonia Penal de General Roca

Santa Cruz
- Unidad 15 Crcel de Ro de Gallegos

Alojados por situacin procesal:


Procesados: 6.168
Condenados: 4.101
Medida de seguridad (C.P., art. 34): 5
Casos de torturas registrados y denunciados:
Registrados: 775
Con denuncia penal: 273
Cantidad de fallecimientos bajo custodia:
Cantidad total: 38
Violentas: 19
No Violentas: 19
Cantidad de sanciones de aislamiento: 5.938
Promedio de cantidad de das de aislamiento: 8,02 das
Cantidad de detenidos con resguardo de integridad
fsica: 773 (2014)

1.1 Establecimientos penitenciarios federales para


varones adultos en Regin Metropolitana37
1.1.1 Complejo Penitenciario Federal
CABA (ex U. 2 de Villa Devoto)
Direccin: Bermdez 2651 (C.P 1417) CABA
Telfono: (+54 11) 4566-2195. Fax: (+54 11) 4566-9569/
8244.
Jefe del Complejo: Prefecto Mario Luis Ptasnik
Directores y Jefes de Seguridad Interna por Unidad
Residencial:
- U.R. I
Director: Alcaide Roberto Flores
Sub-director: Sub-alcaide Alejandro Canesini
37. A los establecimientos reseados ms abajo, en la regin, se suman las
Unidades N 18 de pre egreso y N 21 para internaciones ante enfermedades
infecto-contagiosas, emplazada al interior del Hospital Francisco Muiz.
Informe anual 2015 | 55

Mapa N 2: Establecimientos penitenciarios federales para


varones adultos en Regin Metropolitana

CABA
- Complejo Penitenciario Federal
de CABA, ex Devoto
- Unidad 18 Casa de Pre egreso
- Unidad 21 Centro Penitenciario
de Enfermedades infecciosas
- Unidad 28 Centro de Detencin
- Unidad 29 Alcaida Penal Federal
Marcos Paz
- Complejo Penitenciario
Federal II

Ezeiza
- Complejo Penitenciario Federal I
- Unidad 19
- Unidad 31 - Anexo para Varones de Lesa
Humanidad

-U.R. II
Director: Alcaide Mayor Nstor Gustavo Romero
Sub-director: Sub-alcaide Martn Mansilla Cceres
-U.R. III
Director: Alcaide Jorge Molina
Sub-director: Sub-alcaide Hernn Portillo
-U.R. V
Director: Alcaide Mayor Walter Suarez
Jefe de Seguridad: Adjutor Sandro Gutirrez
-U.R. VI
Director: Sub-prefecto Nstor lvarez
56 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Jefe de Seguridad Interna: Sub-alcaide Diego Manuel


Palacios
Cantidad de plazas declaradas: 1.808
Cantidad de alojados: 1.654
Alojados por situacin procesal:
Procesados: 1.355
Condenados: 299
Casos de torturas registrados y denunciados:
Registrados: 78
Con denuncia penal: 26
Cantidad de fallecimientos bajo custodia:
Cantidad total: 6
- Violentos: 4
- No Violentos: 2
Cantidad de sanciones de aislamiento: No tiene sector
de alojamiento individual donde aplicar formalmente
sanciones de aislamiento.
Cantidad de detenidos con resguardo: No aloja detenidos
con resguardo de manera permanente ya que no cuenta con
un sector especfico para su alojamiento.

Mayores vulneraciones a
los derechos humanos detectadas:
El complejo se encuentra compuesto por cinco unidades residenciales, comnmente denominadas plantas; ninguna de
ellas cuenta con alojamiento unicelular. Asimismo, fuera del
primer cordn de seguridad pero dentro del predio del penal,
se emplaza el Hospital Penitenciario Central II con seis salas
comunes de alojamiento. Cuenta tambin en su interior con
el Centro Universitario de Devoto (CUD), primer sede de la
Universidad de Buenos Aires en una prisin, experiencia luego
replicada en la ex Crcel de Caseros, el CPF IV de Mujeres y
los CPF I de Ezeiza y II de Marcos Paz. Cabe destacar que,

Informe anual 2015 | 57

en relacin a los dems complejos del rea metropolitana, esta


unidad no posee sectores de alojamiento con resguardo de integridad fsica ni pabellones donde cumplir sanciones formales de aislamiento. Sin perjuicio de ello, cuenta con retenes y
sectores de alojamiento transitorios (SAT) donde las personas
permanecen aisladas o segregadas de la poblacin penal por
semanas o meses, en deficientes condiciones de salubridad, higiene y alimenticias, restriccin en el acceso a telfonos, actividades educativas y laborales.
Las condiciones edilicias en todos los sectores de alojamiento, entendidos estos como las cinco unidades residenciales,
pero tambin en el Hospital Penitenciario Central II, resultan
deficientes. La mayora de los pabellones poseen una inadecuada ventilacin, falta de luz natural y artificial, y un destacado
deterioro de los sectores en donde se encuentran los sanitarios
y la cocina que demuestran graves problemas de higiene. La
acumulacin de residuos resulta una problemtica constante,
as como tambin la existencia de plagas38. La situacin se ve
agravada por la deficiente estructura edilicia del complejo, como
consecuencia de su antigedad. Diversas intervenciones administrativas se han desplegado con el objetivo de paliar dichas
contingencias. Entre otras, se ha reclamado exitosamente el reacondicionamiento del Pabelln 9 Viejo Matas, el cual alberga personas de edad avanzada y se hallaba en psimo estado de
conservacin. Tambin se monitore y reclamaron mejoras en
el Hospital Penitenciario Central II, puntualmente en sus Salas
4, 5 y 6, donde se detectaron ventanas rotas, faltantes de sillas y
mesas, deficiente calefaccin y una psima situacin higinicosanitaria. Por ltimo, se reiter la necesidad de aumentar la frecuencia de desinsectacin y desinfeccin, con el objeto de combatir la cantidad de insectos y plagas, ante la comprobacin de la
ineficacia e insuficiencia del sistema vigente.
38. Este organismo realiz un reclamo ante la Fiscala de Investigaciones
Administrativas en diciembre de 2014, denunciando la posible comisin de
irregularidades en la contratacin y supervisin de las empresas privadas,
Urgen S.R.L y Efia Fumigaciones, encargadas de realizar las tareas de desinsectacin y desinfeccin en el complejo. Ante la falta de respuesta, se reiter la
solicitud de investigacin.
58 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Otro reclamo importante e histrico en el establecimiento se relaciona con el problema de la alimentacin, que
continua sin resolverse ms all de numerosas intervenciones
por parte de este organismo. El monitoreo realizado en el
mes de abril, del que se da cuenta en el apartado temtico
especfico, ha permitido relevar variaciones considerables en
la entrega de los alimentos, de acuerdo a los sectores de alojamiento. As pues, en los pabellones colectivos se entrega
la mercadera cruda (carne vacuna, pollo, verduras, frutas,
huevos y alimentos secos), mientras que en el centro universitario los productos son entregados ya cocidos. Por ltimo,
los detenidos internados en el HPC reciben solamente una
vianda provista por la empresa Cookery. Respecto al estado del sector donde se encuentra la cocina central, se destacan las psimas condiciones de higiene, como as tambin
la existencia de cucarachas y otras plagas. A su vez, se pudo
divisar la existencia de comida en mal estado en las cmaras
frigorficas, que emanaban olores a descomposicin. Las encuestas realizadas a las personas detenidas informaron sobre
el carcter insuficiente y poco variado de la comida, teniendo que complementarla los detenidos con la adquisicin de
productos en la proveedura del complejo, la cual tiene un
precio muy elevado, o con los alimentos suministrados por
sus propios familiares.39
Como ltima mencin, el complejo ha presentado una
dificultad histrica para establecer adecuadamente sus cupos
mximos de alojamiento, con niveles de hacinamiento preocupantes durante dcadas. Junto a la ausencia de sectores formales
de aislamiento, esta situacin explica la existencia de diversos
sectores de alojamiento transitorios destinados, en principio,
a la separacin excepcional y transitoria de detenidos ante
39. Respecto al elevado costo de los productos que se encuentran a la venta
en la Proveedura del complejo, este organismo realiz una presentacin ante
la Secretara de Comercio de la Nacin y ante la Fiscala de Investigaciones
Administrativas solicitando la extensin del acuerdo Precios Cuidados y, por
otro lado, se interpuso una denuncia ante la Administracin Federal de Ingresos
Pblicos (AFIP) por las irregularidades fiscales constatadas en la facturacin y
emisin de tickets por parte de la proveedura.
Informe anual 2015 | 59

conflictos, cuando son expulsados de un pabelln, o se niegan


a ingresar en l, a fin de resguardar su integridad fsica. Sin embargo, en muchos casos estos sectores son utilizados para alojar personas por largos perodos, casi en forma permanente.40

1.1.2 Complejo Penitenciario Federal I de Ezeiza


Direccin: Constituyentes s/n (C.P. 1804) Ezeiza,
Provincia de Bs. As.
Telfono: (+54 11) 4295-5208/ 5207/ 3150/ 0162/ 5207
Jefe del Complejo: Inspector General Lic. Juan de la Cruz
Cspedes
Directores y Jefes de Seguridad Interna por Unidad
Residencial:
-Unidad Residencial de Ingreso, Seleccin y Trnsito:
Director: Alcaide Mayor Marcelo Oscar Montenegro
Segundo Jefe de Divisin Seguridad Interna: Subalcaide
Lic. Miguel Alberto Romn
-U.R. I:
Director: Alcaide Mayor Dr. Gastn Vctor Morales
Jefe de Divisin Seguridad Interna: Subalcaide Martn
Sebastin Gonzlez
-U.R. II:
Director Alcaide Mayor Oscar D. Lederhoz
Jefe de Divisin Seguridad Interna Sergio Gustavo
Rodrguez
-U.R. III:
40. A lo largo del ao este organismo ha sealado la necesidad de establecer de
modo fehaciente el cupo real de personas que pueden estar alojadas en el complejo, tratando de tal modo de limitar la sobrepoblacin existente. En enero de
2015 el Juzgado Nacional en lo Criminal de Instruccin N 22 de Capital Federal
hizo lugar a una accin de hbeas corpus, presentada por este organismo y la
Comisin de Crceles DGN, estableciendo una capacidad mxima de alojamiento de 1.696 personas. Asimismo, especific la capacidad real de cada SAT, retn
y salas del HPC, estableciendo un plazo mximo de siete das para el alojamiento
en esos sectores sin criterio mdico.
60 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Director: Subprefecto Sergio R. Morn


Jefe de Divisin Seguridad Interna: Alcaide Cristian
Fernando Escalante
-U.R. IV:
Director: Alcaide Marcelo Miguel Jurez
2 Jefe de Divisin Seguridad Interna: Subalcaide Ariel
Norberto Real
-U.R. V:
Director: Subprefecto Lic. Carlos Daniel Oulehla
Jefe de Divisin Seguridad Interna: Subalcaide Hctor
Daro Quiroz
-U.R. VI: Anexo de la U.R de IST
Director: Alcaide Mayor Jos Luis Maigua
Jefa de Divisin Seguridad Interna: Subalcaide Natalia
Andrea Aquino
-U.R. VI: Anexo SPPV (PROTIN)
Director: Subprefecto Dr. Juan Carlos Basani
Jefe de Divisin Seguridad Interna: Subalcaide Julio
Eusebio Canessini
-Hospital Penitenciario Central I (HPC I)
Director: Alcaide Mayor Dr. Juan M. Caillava
Jefe de Divisin Seguridad Interna: Subalcaide Lucas
Sebastin Senoff
Cantidad de plazas declaradas: 2.193
Cantidad de alojados: 2.055
Alojados por situacin procesal:
Procesados: 1.516
Condenados: 534
Medida de seguridad (C.P., art. 34): 5
Casos de torturas registrados y denunciados:
Registrados: 225
Con denuncia penal: 90
Cantidad de fallecimientos bajo custodia:
Cantidad total: 8
Informe anual 2015 | 61

Violentos: 4
No Violentos: 4
Cantidad de sanciones de aislamiento: 2.540
Cantidad de detenidos con resguardo: 203

Mayores vulneraciones
a los derechos humanos detectadas:
Este complejo es la unidad penitenciaria federal con mayor
cantidad de plazas, alojando a diciembre de 2015 un quinto
de las personas detenidas en el SPF: 2.055, sobre un total de
10.274. La heterogeneidad de colectivos que la integran dificulta la caracterizacin en su conjunto, ya que aloja personas
en todas las situaciones procesales (detenidos, procesados,
condenados, internados con medida de seguridad), transitando
cualquier etapa del rgimen progresivo de la pena; personas
con internaciones mdicas y psiquitricas, adultos mayores,
extranjeros no hispanoparlantes, personas transgnero, detenidos por causas con relevancia meditica, etc. Esa heterogeneidad, de la que se pretende dar cuenta en la caracterizacin
de los sectores de alojamiento que se realiza en los prximos
prrafos, representa a la vez una de las principales dificultades
para garantizar un adecuado respeto de los derechos fundamentales de las personas detenidas en el complejo.
Todos estos colectivos se encuentran distribuidos en
siete unidades residenciales, un anexo de internacin psiquitrica y un hospital. La Unidad Residencial de Ingreso,
Seleccin y Trnsito fue construida y equipada para ser un
mdulo que aloje personas recin ingresadas, a fin de ser evaluadas y posteriormente realojadas en la unidad del complejo
que por su situacin procesal y perfil criminolgico correspondiese. Sin embargo, y al poco tiempo de ser habilitado el
complejo, comenz a destinar gran parte de sus celdas a alojamientos permanentes, situacin agravada desde la altsima
ocupacin del complejo en su totalidad. Todos los pabellones

62 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

de la unidad residencial estn compuestos por celdas individuales. Por la poca disponibilidad de cupos, en general las
sanciones se cumplen en la propia celda, y los resguardos
tambin cuando no hay espacio en el pabelln K, implicando siempre un aislamiento prohibido por el Protocolo para
la implementacin del resguardo de personas en situacin de
especial vulnerabilidad.41
En lneas generales, las Unidades Residenciales I y II
son consideradas los espacios con menores niveles de conflictividad, y alojan las personas ms adelantadas en el rgimen progresivo de la pena. La sobrepoblacin reinante en el
complejo ha motivado, durante el ao 2015, la transformacin
de sus gimnasios en pabellones de alojamiento colectivo, con
cuarenta y ocho plazas cada uno. Al no existir sectores destinados a la aplicacin de sanciones de aislamiento, las medidas
disciplinarias se cumplen en propia celda. Ambas unidades
cuentan con programas particulares: el Programa de prevencin de suicidios, en la U.R. I; y el Centro de rehabilitacin de
drogodependientes, en la U.R. II.
Las Unidades Residenciales III y IV son las nicas con
rgimen cerrado dentro del complejo, consideradas los espacios de mayor conflictividad, con elevados ndices de violencia.
Gran parte de las personas que ingresan al complejo son derivadas a estos mdulos; si bien alojan tanto procesados como
condenados, la mayora se encuentra con prisin preventiva
o en las primeras fases del rgimen progresivo. Es aqu donde
se registra el mayor nmero de sancionados, y existen pabellones destinados al cumplimento de medidas disciplinarias de
aislamiento. Tambin es donde se concentran los principales
reclamos por las psimas condiciones materiales en las que se
encuentran.
La Unidad Residencial V es ms pequea que las anteriores. Cuenta con cuatro pabellones de treinta plazas cada uno, de
alojamiento unicelular. Desde mediados de 2015, el Pabelln A
41. Conf. Apartado 1 La aplicacin del Protocolo para la implementacin del
resguardo de personas en situacin de especial vulnerabilidad, del Captulo
VI de este informe.
Informe anual 2015 | 63

se encuentra destinado a adultos mayores de cincuenta aos; los


tres restantes quedan para personas detenidas no hispanoparlantes. El sector destinado inicialmente para el rea Educacin
es ocupado actualmente por el Centro Universitario de Ezeiza,
donde tiene lugar el programa UBA XXII, en el que se dictan asignaturas correspondientes al CBC para las carreras de
Derecho, Trabajo Social, Sociologa y Ciencias Econmicas, y
materias de las carreras de grado de Sociologa, Trabajo Social,
Filosofa y Letras. All tambin tienen lugar diversos talleres,
seminarios y cursos extracurriculares.
La Unidad Residencial VI fue originalmente diseada
como mdulo de cumplimento de sanciones de aislamiento
para la totalidad del complejo. Por ello, su permetro de seguridad est conformado por un muro, y no un alambrado como
en las restantes unidades residenciales. La unidad se divide en
dos espacios: uno definido como anexo a la unidad residencial
de ingreso e integrado por los pabellones A a E se destina al
alojamiento del colectivo LGBTI. En los restantes pabellones
F, G y H funciona el PROTIN, dispositivo psiquitrico de
internacin anexo al Servicio Psiquitrico para Varones (SPPV)
que funciona en el Hospital Penitenciario Central I.
El HPC I es, precisamente, el hospital de mayor complejidad del Servicio Penitenciario Federal, razn por la que
son internados transitoriamente detenidos alojados en el CPF
I, pero tambin en otros establecimientos penitenciarios federales. Si bien no debera ser un lugar de alojamiento permanente y, por tanto, tampoco deberan ser computadas sus camas
para calcular el cupo del complejo, muchas de las habitaciones
se utilizan para el alojamiento continuo. El Ala Norte, en su
planta baja, se destina a la internacin mdica de personas alojadas en el complejo u otros establecimientos que no cuenten
con los servicios mdicos que la complejidad del cuadro amerita. En su planta alta se alojan de manera permanente personas
procesadas o condenadas por delitos de lesa humanidad. El Ala
Sur se destina al cumplimiento del Programa Interministerial
de Salud Mental Argentino (PRISMA), dispositivo psiquitrico de internacin que remplazara a la ex Unidad N 20,
64 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

emplazada dentro del predio del Hospital Jos T. Borda hasta mediados de 2011, cuando el incendio de sus celdas de aislamiento provoc la muerte de dos pacientes y su posterior
clausura. El Servicio Psiquitrico para Varones, as su nombre,
aloja actualmente varones que cumplen los criterios de salud
mental para ello. Cuenta con ochenta plazas, divididas en dos
plantas y compuestas principalmente por celdas individuales,
con otras habitaciones colectivas de entre cuatro y seis camas
en menor medida.
La principal vulneracin de derechos relevada en el complejo durante 2015 se asocia con el fenmeno de sobrepoblacin.
El CPF I ha operado todo el ao con sus cupos completamente
cubiertos. La transformacin de los gimnasios de las Unidades
Residenciales I y II en pabellones colectivos, con el objetivo de
incrementar las plazas disponibles en un momento crtico de falta
de cupo, ha sido alertada tambin por este organismo: su habilitacin solo tuvo en cuenta la introduccin de camas, sin reparar
en todas las otras variables a modificar para que realmente el cupo
se incremente; desde las condiciones materiales de habitabilidad
hasta el acceso a recreacin, salud, educacin y trabajo.42
La sobrepoblacin, pudo constatarse, afecta tambin
el rgimen de vida de las personas con resguardo. La falta
de cupos disponibles provoca el alojamiento en pabellones
de sancin de aquellos detenidos que manifiestan su voluntad de ser incorporados a la medida, en principio transitoriamente aunque su aislamiento puede extenderse por semanas. La situacin ms crtica fue relevada en el Pabelln K
de la Unidad Residencial de Ingreso, espacio destinado al
cumplimiento de sanciones formales de aislamiento y alojamiento de personas con resguardo, lo que implica un rgimen de encierro de 23 horas diarias en celda propia. Ello se
encuentra expresamente prohibido por el Protocolo para la
42. Este cuadro de situacin, sumado al alojamiento de manera permanente
de personas en el recinto judicial de la Unidad Residencial de Ingreso, fue denunciado judicialmente por la PPN. Conf. Juzgado Federal N 2 de Lomas de
Zamora, Secretara 4. Causa N 43.873/2014.Por un anlisis en profundidad ver
el Captulo VII Sobrepoblacin en este informe.
Informe anual 2015 | 65

implementacin del Resguardo de Personas en Situacin de


Especial Vulnerabilidad.43
El Centro Universitario de Ezeiza, por su parte, ha continuado experimentando serias restricciones en su funcionamiento durante el ao 2015. En primer lugar, por las negativas
de las autoridades penitenciarias a trasladar a los estudiantes
desde sus pabellones hasta la Unidad Residencial V, entorpeciendo su asistencia a clases y talleres. Se suman a ello los violentos procedimientos de requisa fuera del horario de cursada,
las sanciones arbitrarias a miembros del centro de estudiantes,
la falta de espacio, aulas y mobiliario, y la intromisin del personal de requisa en el mbito universitario.44
En cuanto a la atencin mdica, adems de las irregularidades detectadas en la prevencin y tratamiento ante enfermedades crnicas, y en la demora para la obtencin de turnos
con especialistas, el trabajo permanente del organismo en el
complejo le ha permitido advertir falencias graves en las intervenciones frente a emergencias de salud. El relevamiento efectuado ha permitido constatar que los profesionales no cuentan
con el equipamiento necesario para intervenir ante estos cuadros, que los mdicos y enfermeros presentes en el complejo
no son suficientes para cubrir las demandas diarias ni las emergencias, y que los protocolos de actuacin no resultan claros ni
se cumplen adecuadamente.

43. Conf. Apartado 1 La aplicacin del Protocolo para la implementacin del


resguardo de personas en situacin de especial vulnerabilidad, del Captulo VI
de este informe.
44. Por estas restricciones la comisin directiva del centro de estudiantes inici, en mayo de 2015, una accin de habeas corpus correctivo. Tras resolverse
la apertura a prueba, requerirse informes y realizarse inspecciones oculares, a
instancia de PPN y DGN, el juzgado resolvi encomendar al SPF la inmediata
convocatoria a formar una mesa de dilogo de la que participaran todas las partes, incluyendo a representantes del Programa UBA XXII, y la elaboracin de un
protocolo con los puntos de acuerdo, para ser homologado judicialmente. Las
dilaciones de las autoridades penitenciarias a dar inicio al proceso de dilogo,
motiv la intimacin judicial sin resultados hasta la fecha. Conf. Juzgado Federal
Nro. 1 de Lomas de Zamora, Causa N FLP 17.439/2015.
66 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

1.1.3 Complejo Penitenciario Federal II de Marcos Paz


Direccin: Acceso Zabala, Circunvalacin 3, Parcela 191
(C.P. 1727) Marcos Paz, Provincia de Bs. As.
Telfono: (+54 220) 477-4928. Fax: (+54 220) 482-1406/
1347
Jefe del Complejo: Inspector Gral. Orlando Aguirre
Director de Seguridad Interna: Prefecto Nstor
Abarrategui
Directores y Jefes de Seguridad Interna por Unidad
Residencial:
-U.R. I:
Director: Sub Prefecto Hugo Flores
Jefe de Divisin Seguridad Interna: Sub Alcaide Sergio
Herrera
-U.R. II:
Director: Alcaide Mayor Sergio Ortiz
Jefe de Divisin Seguridad Interna: Sub Alcaide Ariel
Benjamn Zorrilla
-U.R. III:
Director: Sub Prefecto Leonardo Gmez
Jefe de Divisin Seguridad Interna: Sub Alcaide Fabin
Gustavo Lezcano
-U.R. IV:
Director: Alcaide Mayor Marcelo Rubilar
Jefe de Divisin Seguridad Interna: Alcaide Rubn D.
Herrera
Cantidad de plazas declaradas: 1.707
Cantidad de alojados: 1.675
Alojados por situacin procesal:
Procesados: 1.205
Condenados: 470
Casos de torturas registrados y denunciados:
Registrados: 122

Informe anual 2015 | 67

Con denuncia penal: 46


Cantidad de fallecimientos bajo custodia:
Cantidad total: 11
Violentos: 6
No Violentos: 5
Cantidad de sanciones de aislamiento: 1.159
Cantidad de detenidos con resguardo: 398

Mayores vulneraciones
a los derechos humanos detectadas:
El complejo se encuentra compuesto por cinco unidades residenciales, aunque solo cuatro de ellas se destinan al alojamiento de varones adultos (la Unidad Residencial V, por el contrario, funciona como anexo al Complejo Federal de Jvenes
Adultos). Cuenta con una Unidad Mdico-Asistencial, que
no reviste la complejidad necesaria para un establecimiento de
mxima conflictividad.
La cuestin alimentaria se ha presentado durante el ao
2015 como un problema constante. Con la intencin de abordar esta grave afectacin, este organismo ha realizado diversos
relevamientos, detectando un gran malestar de las personas detenidas en relacin a la alimentacin que reciben. Destacan durante las entrevistas que esta resulta escasa, de mala calidad, y
que se entrega en psimas condiciones de higiene y salubridad.
La mencin de alimentos en mal estado, ha sido una constante
en los relatos de los detenidos.45
La sobrepoblacin y la utilizacin de lugares de alojamiento que no han sido diseados originalmente para esos fines y no cumplen las condiciones mnimas de habitabilidad, ha
sido tambin materia de intervencin con vital importancia en
45. El agravamiento en las condiciones de detencin ha motivado la presentacin de una accin de habeas corpus ante la justicia federal de Morn. Por su
anlisis, ver el Apartado 3.1 Alimentacin en el encierro, del Captulo VIII de
este informe.
68 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

el complejo. Ante la magnitud del cuadro, las autoridades administrativas han respondido fijando un cupo mximo para el
complejo, edificando previamente tres pabellones colectivos:
uno en la Unidad Residencial II y dos en la Unidad Residencial
III. Dentro de las problemticas de alojamiento observadas,
se destaca la utilizacin del Sector de Observacin Mdica
(SOM) de la UR IV, como lugar de habitacin permanente
para detenidos con resguardo. Segn lo relevado, este espacio
no cuenta con las condiciones mnimas de habitabilidad, sumndose a esto un rgimen de encierro agravado: las personas
entrevistadas denunciaron no poder acceder a los talleres de
trabajo, educacin, o deporte, siendo privados virtualmente de
toda actividad de esparcimiento. Asimismo, se ha verificado
que rara vez pueden tener visitas.46
Las condiciones materiales de detencin, por ltimo,
tambin se han presentado como una intervencin privilegiada
del organismo ante los recurrentes reclamos efectuados por las
personas detenidas. Los relevamientos peridicos dan cuenta
del deficiente estado edilicio, observndose problemas de humedad, instalaciones elctricas y sanitarias deficientes, deterioro de las celdas y reas comunes, falta de elementos de cocina y
reas designadas para la coccin de alimentos, carencia de mesas y sillas, etc. El resultado favorable de una accin de habeas
corpus presentada por el organismo ha derivado en la implementacin de un nuevo protocolo ante posibles contingencias,
que establece plazos para efectuar reparaciones y prioridades.
La aplicacin permanente y sistemtica de este protocolo ser
materia de control en las inspecciones peridicas del organismo durante el prximo ao.47

46. La complejidad de la situacin observada ha motivado la presentacin de un


habeas corpus correctivo ante la justicia federal de Morn. Su desarrollo en el
Captulo VII Sobrepoblacin, de este informe.
47. Juzgado Federal N 2 de Morn, Secretara 8. Causa N 8263/2014. De forma
posterior a la resolucin favorable, se han pintado y reparado distintas celdas y
sectores comunes dentro de los pabellones de la Unidad Residencial I, mdulo
por el cual se radic inicialmente la accin.
Informe anual 2015 | 69

1.1.4 Unidad 19 Colonia Penal de Ezeiza


y Unidad 33 Instituto Abierto de Preegreso
Nuestra Seora del Valle
Direccin: Av. Constituyentes esquina Chile s/n (C.P.
1804) Ezeiza, Provincia de Bs. As.
Telfonos: (+54 11) 4295-1448 / 3748
Director: Subdirector a cargo de la Direccin Alcaide
Mayor Gregorio R. Billordo
Jefes de Seguridad Interna: Alcaide Mayor Carlos A.
Merino
Cantidad de plazas declaradas: 292
Cantidad de alojados: 199
Alojados por situacin procesal:
Procesados: 14
Condenados: 185
Casos de torturas registrados y denunciados:
Registrados: 6 (U. 19)
Con denuncia penal: 1
Cantidad de fallecimientos bajo custodia: Cantidad de sanciones: No tiene sector de alojamiento
individual destinado formalmente a la aplicacin de
sanciones de aislamiento
Cantidad de detenidos con resguardo de integridad
fsica: No alojan detenidos con resguardo

Mayores vulneraciones
a los derechos humanos detectadas:
La Colonia Penal de Ezeiza es una unidad de mediana seguridad destinada al alojamiento de detenidos en las ltimas fases de la progresividad de la pena, con resoluciones judiciales
favorables aprobando sus egresos transitorios, o prximos a
alcanzar esa meta. La estructura de la colonia se compone de

70 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

dos sectores bien diferenciados: por un lado los seis galpones


o pabellones colectivos con una capacidad promedio de treinta
plazas, que integran la Unidad N 19; por el otro, las ocho casas de pre-egreso denominadas Unidad N 33. La colonia no
tiene murallas en su permetro exterior, y la contencin la brinda un doble alambrado perimetral. Por fuera de este predio
penal, se encuentran los sectores de cultivo y talleres, donde
los detenidos cuentan con flexibilidad de custodia durante sus
desplazamientos.
Por las caractersticas especficas de este establecimiento
y la poblacin que aloja, las cuestiones vinculadas al rgimen
progresivo de la pena y las incidencias judiciales tendientes al
logro de salidas anticipadas, han sido los motivos de mayor
intervencin del organismo durante el 2015. Entre ellas, se destaca el reclamo de un gran nmero de presos disconformes con
las calificaciones recibidas entre los meses de julio y septiembre. En algunos casos, las calificaciones negativas han impactado fuertemente en su progresividad, y como corolario de ello
se han dispuesto traslados a establecimientos de regmenes ms
rigurosos, obstaculizando el acceso a egresos anticipados.
El relevamiento efectuado por el organismo ha permitido constatar la nula participacin de las personas detenidas en
su programa de tratamiento, evidenciada en el desconocimiento de los objetivos fijados y su continuo incumplimiento. Por
otro lado, como en reiteradas ocasiones ha sido sealado por
la Procuracin Penitenciaria48, se ha constatado la persistencia
de prcticas que favorecen o promueven la discrecionalidad, la
ambigedad y la arbitrariedad de las diversas reas penitenciarias involucradas en el proceso trimestral de calificacin. Se ha
observado el incumplimiento en la confeccin de los informes
mensuales por rea, las planillas de observaciones y de justificacin de calificacin, que conlleva a una falta de claridad al
momento de determinar los objetivos a cumplir, y evaluar el
acierto en aquellos que se consideran incumplidos.49
48. Por caso, Recomendaciones N 723/PPN/10 y 813/PPN/14.
49. Por Recomendacin N 828/PPN/15 este organismo ha indicado la necesidad
Informe anual 2015 | 71

1.1.5 Servicio Central de Alcaidas de la Capital Federal


Establecimientos que la componen:
Centro de Detencin Judicial (Unidad 28)
Direccin:Lavalle N 1337 (C.P. 1038), CABA (Palacio de
Justicia)
Telfonos:(+54 11) 4372-3069 / 4372-8819
Director:Lic. Subprefecto Jorge Luis Vasilloni
Subdirector:Subprefecto Carlos Sosa
-Alcaida Penal Federal (Unidad 29)
Direccin: Comodoro Py 2002 (1104) CABA
Telfonos: (+54 11) 4032-7451 / 4032-7452 / 155-577-2246
Jefe de Alcaida: Alcaide Rubn Daro Losa
-Alcaida Correccional Juncal
Direccin: Juncal 941 (1062), CABA
Telfono: (+ 54 11) 4327-0603
Jefe de Alcaida: Adjutor Principal Mariano Bentez
-Alcaida Penal Cnel. Miguel ngel Paiva
Direccin: Paraguay 1536 (1061), CABA
Telfono: (+54 11) 4811-3696
Jefe de Alcaida: Adjutor Principal Mariano Bentez
-Alcaida Correccional Lavalle
Direccin: Lavalle 1638 (1048), CABA
Telfono: (+54 11) 4375-4512
Jefe de Alcaida: Subalcaide Daniel Reynaldo Ayala
-Alcaida Penal Inspector General Roberto Pettinato
Direccin: Lavalle 1169 (1048), CABA
Telfonos: (+54 11) 4382-3724 / 4382-3965
Jefe de Alcaida: Subalcaide Daniel Reynaldo Ayala
Casos de torturas registrados y denunciados:
Registrados: 6 (en Unidad 28)
Con denuncia penal: 2
de la individualizacin del tratamiento, y la informacin de este a los detenidos;
el cumplimiento de la normativa vigente, y el rol de supervisin del Instituto de
Criminologa de la Direccin Nacional SPF ante la situacin sealada.
72 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Cantidad de fallecimientos bajo custodia: Cantidad de sanciones:s/d


Cantidad de detenidos con resguardo de integridad
fsica:s/d

Mayores vulneraciones a los derechos humanos


detectadas:
Sumados a la histrica y denunciada utilizacin de la Unidad
N 28 como alojamiento permanente extendido en el tiempo50, y la produccin de muertes violentas51, las vulneraciones
sistemticas sufridas por el colectivo trans durante los procedimientos de requisa corporal en alcaidas, y las condiciones
materiales de algunos establecimientos menos frecuentados
han sido los principales emergentes durante el ao 2015.
Las requisas vejatorias sufridas por el colectivo trans al interior del Servicio Central de Alcaidas en particular Unidades
N 28 y 29 motiv la sentencia favorable ante un habeas corpus
correctivo presentado por la Defensora General de la Nacin.
La gravedad de la situacin impone necesariamente la bsqueda de soluciones complejas. En consecuencia, se ha conformado
judicialmente una mesa de trabajo con la participacin de la
Procuracin Penitenciaria de la Nacin destinada a elaborar un
protocolo que regule la realizacin de estas prcticas sin incurrir
en mtodos vejatorios ni ultrajantes.52
Por ltimo, en el mes de diciembre, se realiz un monitoreo al Centro de Detencin Judicial Inspector General
50. Conf. Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Informe Anual 2013. La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina. Bs. As.,
PPN, 2014, pp. 192 y ss.
51. De acuerdo a los registros del organismo, se han producido en el perodo
2012-2014 tres muertes en el conjunto de alcaidas federales en CABA. Dos de
ellas en la Unidad N 28 una mujer y la restante en la Alcaida Penal Cnel.
Miguel ngel Paiva. Todas ellas, violentas.
52. Juzgado Nacional de Instruccin N 1 de Capital Federal, Secretara 105.
Causa N 56.451/15.
Informe anual 2015 | 73

Roberto Petinatto, ubicado en el subsuelo del edificio de


Lavalle 1169, donde se emplazan diversos tribunales nacionales. Entre otras deficientes condiciones materiales, se observ
la falta de luz y ventilacin natural, sin asegurar tampoco la
renovacin del aire por medios forzados; la existencia nicamente de dos baos para todas las personas detenidas insuficientes, teniendo en cuenta que la alcaida cuenta con cuarenta
plazas sin provisin de agua corriente; la ausencia de lugares
diferenciados para hombres y mujeres; la falta de entrega de
alimentos; la existencia de cucarachas y otros insectos en los
recintos que reflejaban la notoria falta de higiene; y fundamentalmente, el riesgo cierto por ausencia de los elementos bsicos
para la prevencin e intervencin ante un incendio. Ante la
presentacin de una accin de habeas corpus conjuntamente
con la Comisin de Crceles DGN, y la realizacin de una pericia judicial encomendada a la Superintendencia de Bomberos
PFA, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin dispuso la
clausura del establecimiento hasta tanto se realicen las refacciones imprescindibles.

1.2 Establecimientos penitenciarios federales para


varones adultos en Regin NOA
1.2.1 Complejo Penitenciario Federal III de Gral. Gemes
Instituto Federal de Varones
Direccin: Ruta Provincial 113, Camino al Zapallar
kilmetro 3 (C.P. 4430), Departamento Gral. Martn
Miguel de Gemes, Provincia de Salta
Telfono: (+54 387) 491-3762
Jefe de Complejo: Prefecto Roberto Gustavo Irusta
Director: Alcaide Mayor Benedicto Aguilar
Jefes de Seguridad Interna: Alcaide Pablo Matamala
Cantidad de plazas declaradas: 326
Cantidad de alojados: 300 (16 de ellos, jvenes adultos)

74 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Mapa N 3: Establecimientos penitenciarios federales para varones


adultos en Regin NOA

Jujuy
- Unidad 8 Instituto
Penitenciario Federal

Jujuy
- Unidad 22 Crcel
Federal de Jujuy

Salta
- Unidad 23 Crcel
Federal de Salta

Salta
- Complejo
Penitenciario Federal
III de General
Gemes

Salta
- Unidad 16 Instituto
Penitenciario Federal
de Salta

Alojados por situacin procesal:


Procesados: 168 (13 de ellos, jvenes adultos)
Condenados: 132 (3 de ellos, jvenes adultos)
Casos de torturas registrados y denunciados:
Registrados: 39
Con denuncia penal: 12
Cantidad de fallecimientos bajo custodia: Cantidad de sanciones de aislamiento: 116 (se cumple
en celda individual ya que no hay sector especfico para
sancionados).
Cantidad de detenidos con resguardo: 4 (Modalidad:
control mdico peridico)

Informe anual 2015 | 75

1.2.2 Unidad 8 Instituto Penitenciario Federal de Jujuy


Nuestra Seora del Rosario del Rio Blanco y Papaya
Direccin: Ruta Nacional N 9, esquina avenida Forestal,
Barrio Alto Comedero, Depto. Dr. Manuel Belgrano (C.P.
4600) San Salvador de Jujuy, Provincia de Jujuy
Telfonos: (+54 388) 405-6541/ 6542
Director: Sub Prefecto Ariel ngel Vilte
Jefes de Seguridad Interna: Alcaide Cristian Ferrari
Cantidad de plazas declaradas: 138
Cantidad de alojados: 135
Alojados por situacin procesal:
Procesados: 83
Condenados: 52
Casos de torturas registrados y denunciados: Cantidad de fallecimientos bajo custodia: 2 no violentos
Cantidad de sanciones de aislamiento: 25
Cantidad de detenidos con resguardo: No aloja detenidos
con resguardo

1.2.3 Unidad 16 Instituto Penitenciario Federal de Salta


Sra. y Virgen del Milagro
Direccin: Ruta Prov. 26, Km. 6,5. Localidad de La Isla,
Depto. Cerrillos, Provincia de Salta
Telfono: (0387) 4010323 / 4010274 (Fax)
Director: Sub Prefecto Walter Argello
Jefes de Seguridad Interna: Alcaide Mayor Cabrera
Cantidad de plazas declaradas: 112
Cantidad de alojados: 123
Alojados por situacin procesal:
Procesados: 81
Condenados: 42

76 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Casos de torturas registrados y denunciados:


Registrados: 1
Cantidad de fallecimientos bajo custodia: Cantidad de sanciones de aislamiento: 18
Cantidad de detenidos con resguardo: No registra
medidas de resguardo

1.2.4 Unidad 22 Crcel Federal de Jujuy


Direccin: Ruta Provincial N 1 kilmetro 47, El Arsenal
(C.P 4600) San Salvador de Jujuy, Provincia de Jujuy
Telfonos: (+54 388) 425-8287
Director: Alcaide Mayor Joaqun Aravena
Jefes de Seguridad Interna: Sub Alcaide Pedro Riquelme
Cantidad de plazas declaradas: 102
Cantidad de alojados: 98
Alojados por situacin procesal:
Procesados: 70
Condenados: 28
Casos de torturas registrados y denunciados:
Registrados: 1
Cantidad de fallecimientos bajo custodia: Cantidad de sanciones de aislamiento: No cuenta con
sector de aislamiento
Cantidad de detenidos con resguardo: No aloja detenidos
con resguardo

1.2.5 Unidad 23 Crcel Federal de Salta


Direccin: Calle Agrupacin 7. Chachapoya s/n (C.P.
4400), Ciudad de Salta, Provincia de Salta
Telfono: (+54 387) 439-9411
Director: Alfredo Maciocha
Informe anual 2015 | 77

Jefes de Seguridad Interna: Subalcaide Aldo Soto


Cantidad de plazas declaradas: 22
Cantidad de alojados varones: 9 (y 6 mujeres)
Alojados por situacin procesal:
Procesados varones: 8
Condenados varones: 1
Casos de torturas registrados y denunciados: Cantidad de fallecimientos bajo custodia: Cantidad de sanciones de aislamiento: No cuenta con
sector de aislamiento (es alcaida de trnsito).
Cantidad de detenidos con resguardo: No aloja detenidos
con resguardo ya que no posee sector especfico para su
alojamiento.

Mayores vulneraciones a los derechos humanos


detectadas en la regin:
Los maltratos fsicos y verbales de los agentes penitenciarios estn presentes cotidianamente, principalmente en la seccin para
varones del CPF III. En octubre de este ao, se ha dictado sentencia en la causa Medina Escobar y otros s/ apremios por la
violencia fsica ejercida contra un detenido en el ao 2011.53
En las inspecciones realizadas durante el ao 2015 en
los establecimientos penitenciarios de la regin, se destaca
como problemtica la falta de atencin mdica por especialistas, como por ejemplo psiquiatras. Por otra parte, la atencin
extramuros en el Hospital San Bernardo de la ciudad de Salta
resulta dificultosa por la escasez de turnos, sumada a la continua prdida de estos por ausencia de mviles para realizar
el traslado. Es recurrente el reclamo por la demora en los trmites de expulsin de los detenidos extranjeros, pero tambin
hay considerables retardos en la realizacin de actuaciones
administrativas meramente penitenciarias como la confeccin
53. Conf. Apartado 2 La respuesta judicial frente a las denuncias por torturas,
del Captulo IV de este informe.
78 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

de legajos y altas laborales, o judiciales como la autorizacin


para disponer del fondo de reserva. Se han relevado diversas medidas de fuerza adoptadas por las personas detenidas,
como huelgas de hambre o cortes en sus brazos, en protesta
por la falta de atencin de las diversas reas administrativas
del complejo, reiteracin de puntajes en las clasificaciones,
mal funcionamiento de los telfonos, falta de elementos de
higiene, mala alimentacin, y maltrato a familiares. Por otra
parte, se han producido numerosos traslados de detenidos del
Gran Buenos Aires y CABA, quienes han solicitado inmediatamente su retorno por la separacin de sus familias. Esta
situacin ha creado adems cierta conflictividad entre la poblacin local y la recin arribada.
En las Unidades N 8 y 16, los principales reclamos se
asocian con dificultades para comunicarse telefnicamente.
En la primera de ellas, por la poca disponibilidad de aparatos telefnicos, deben compartir uno entre dos pabellones;
en la segunda, los detenidos continan solicitando la instalacin del sistema de cobro revertido, para poder comunicarse
con familiares, defensoras y juzgados. En la Unidad N 22 el
principal reclamo relevado se asocia con la alimentacin suministrada mala, escasa y sin higiene. La situacin es paliada
por los detenidos con sus ingresos por trabajo el 90% cobra
peculio aunque los precios de la cantina se han observado
como excesivamente onerosos.
En general, las personas alojadas en las crceles federales del Noroeste continan padeciendo la falta de informacin respecto del estado de su causa judicial. Esto crea una
sensacin de incertidumbre en el condenado, y demoras en
sus incidentes para salidas transitorias, libertades anticipadas o arrestos domiciliarios. Desde la Delegacin NOA de
la PPN, se realizan continuas averiguaciones telefnicas y se
retiran presentaciones escritas, al ser la nica va con la que
cuentan las personas detenidas para acceder a la justicia.

Informe anual 2015 | 79

1.3 Establecimientos penitenciarios federales para


varones adultos en regin NEA
1.3.1 Unidad N 7 Prisin Regional del Norte
Direccin: Av. Las Heras 1555 (C.P. 3500) Resistencia,
Provincia del Chaco
Telfonos: (+54 362) 447-2184 / 447-2202 / 440-9254 /
440-9186
Director: Prefecto Hctor Retamozo
Jefe de Seguridad Interna: Alcaide Mayor Claudio Meza
Cantidad de plazas declaradas: 370
Cantidad de alojados: 289
Alojados por situacin procesal:
Procesados: 150
Condenados: 139
Casos de torturas registrados y denunciados:
Registrados: 7
Con denuncia penal: 1
Cantidad de fallecimientos bajo custodia: Cantidad de sanciones de aislamiento: 590
Cantidad de detenidos con resguardo: 3

1.3.2 Unidad N 10 Crcel de Formosa


Direccin: Av. 25 de Mayo 401 (C.P. 3600), Ciudad de
Formosa, Provincia de Formosa
Telfonos: (+54 370) 443-0798 / 442-8548
Director: Prefecto Jorge Luis Miguel
Jefes de Seguridad Interna: Alcaide Jos Del Ro
Cantidad de plazas declaradas: 127
Cantidad de alojados: 101
Alojados por situacin procesal:
Procesados: 51
80 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Mapa N 4: Establecimientos penitenciarios federales


para varones adultos en Regin NEA

Formosa
- Unidad 10 Crcel
Federal de Formosa

Santiago del
Estero
- Unidad 35
Instituto Penal
Federal de
Colonia Pinto

Misiones
- Unidad 17 Colonia
Penal de Candelaria
Chaco
- Unidad 7 Prisin
Regional del Norte
- Resistencia

Chaco
- Unidad 11 Colonia Penal de
Presidencia Roque Saenz Pea

Condenados: 50
Casos de torturas registrados y denunciados: Cantidad de fallecimientos bajo custodia: Cantidad de sanciones: No registra sanciones de
aislamiento en 2014
Cantidad de detenidos con resguardo de integridad
fsica: No registra medidas de resguardo en el perodo.

1.3.3 Unidad N 11 Colonia Penal de Presidencia Roque


Senz Pea
Direccin: Av. Coln s/n, kilmetro 33 hacia el aeropuerto
(C.P. 3700) Roque Senz Pea, Provincia de Chaco
Telfonos: (+54 364) 442-1006
Informe anual 2015 | 81

Directores: Sub Prefecto Dr. Hugo E. Medina


Jefes de Seguridad Interna: Subalcaide Lic. Benito
Romero
Cantidad de plazas declaradas: 180
Cantidad de alojados: 122
Alojados por situacin procesal:
Procesados: 34
Condenados: 88
Casos de torturas registrados y denunciados:
Registrados: 8
Con denuncia penal: 4
Cantidad de fallecimientos bajo custodia: Cantidad de sanciones de aislamiento: 192
Cantidad de detenidos con resguardo: No aloja detenidos
con resguardo

1.3.4 Unidad N 17 Colonia Penal de Candelaria


Direccin: Fray Ruiz de Montoya s/n (C.P. 3308)
Candelaria, Provincia de Misiones
Telfono: (0376) 4493313/ 4493127
Director: Prefecto Adrin D. Espinza
Jefe de Seguridad Interna: Alcaide Claudio Silvero
Cantidad de plazas declaradas: 211
Cantidad de alojados: 197
Alojados por situacin procesal:
Procesados: 66
Condenados: 131
Casos de torturas registrados y denunciados:
Registrados: 18 totales
Con denuncia penal: 11
Cantidad de fallecimientos bajo custodia: Cantidad de sanciones de aislamiento: 39
82 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Cantidad de detenidos con resguardo: 1 (Modalidad:


Control mdico peridico)

1.3.5 Unidad 35 Instituto Penal Federal Colonia Pinto


Direccin: Ruta Provincial 1 s/n (C.P. 4301),
Departamento de San Martn, Provincia de Santiago del
Estero
Telfonos: (0385) 491-1956/ (0385) 427-9116
Director: Alcaide Mayor Juan R. Ferreyra
Jefe de Seguridad Interna: Alcaide Pedro F. Masdeu
Cantidad de plazas declaradas: 150
Cantidad de alojados: 138
Alojados por situacin procesal:
Procesados: 72
Condenados: 66
Casos de torturas registrados y denunciados: Cantidad de fallecimientos bajo custodia: 1 fallecimiento
no violento
Cantidad de sanciones de aislamiento: 5654
Cantidad de detenidos con resguardo de integridad
fsica: No se obtuvo respuesta con la informacin

Mayores vulneraciones a los derechos humanos


detectadas en la regin:
El Juzgado Nacional de Ejecucin Penal N 4 de Capital Federal
ha dictado, el 18 de agosto de 2015, una resolucin que ordena
readecuar el Servicio de Asistencia Mdica de la Unidad N 7,
a fin de que cumpla con la finalidad especfica para la cual se
54. Clculo estimativo. Se duplicaron las cifras informadas para el primer semestre ya que al momento de la realizacin de este informe las autoridades
penitenciarias no han remitido informacin sobre el segundo perodo de 2014.
Informe anual 2015 | 83

encuentra habilitado por el Ministerio de Salud Provincial, cesando el alojamiento de las personas detenidas en la Sala A que
no cuenten con criterio mdico de internacin. Se ha ordenado
tambin articular las medidas sanitarias que cada caso amerite
con el Hospital Perrando de la ciudad de Resistencia, con el objeto de evitar afectaciones a la salud de los detenidos. Tambin
requiri la adopcin de las medidas que se estimen necesarias
para dar funcionalidad sanitaria a la Sala B de dicho Servicio
Mdico y la reparacin de las goteras de las salas de internacin.
En relacin a los turnos programados en hospitales extramuros,
tanto en consultas mdicas como en procedimientos quirrgicos, se han registrados demoras y suspensiones de turnos por
deficiencias del sistema de salud provincial.
En la Unidad N 10 de Formosa se ha avanzado con las
refacciones de sus cinco pabellones, aunque estas observan an
ciertas demoras: los aires acondicionados y dems aparatos de
refrigeracin, necesarios ante las altas temperaturas registradas en la zona, no funcionan por no haberse terminado an
las instalaciones elctricas; la instalacin de gas, por su parte,
no cuenta an con la habilitacin del profesional matriculado.
Esta segunda cuestin es tambin observada como imprescindible por la poblacin detenida: en las inspecciones realizadas
por la Delegacin NEA PPN han manifestado su disconformidad con la calidad de la comida proporcionada por el SPF.
Las condiciones se agravan al no disponer de freezers en funcionamiento para la preservacin de alimentos, y se mantiene
la cadena de fro de la carne con hielo. Se ha observado el descuento en remuneraciones, por directiva del ENCOPE55, ante
ausencias con justificacin mdica.
En la Colonia Penal de Presidencia Roque Senz Pea
(Unidad N 11), pese a su denominacin, el 60% de los alojados ha sido calificado con conducta regular, mala o psima, y
solamente quince se encuentran en perodo de prueba. Presenta
55. El Ente Cooperador Tcnico y Financiero (ENCOPE) es un organismo creado
por ley en 1994, en paralelo y complementariamente al Servicio Penitenciario
Federal, con el objetivo de programar, gestionar y comercializar la produccin
de los talleres carcelarios.
84 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

malas condiciones edilicias que se traducen en un psimo estado de baos y sanitarios; falta limpieza y desinfeccin, lo que
provoca la presencia de moscas y otros insectos; hay un mal
funcionamiento de desagotes en piletas y griferas daadas,
todo agravado por el problema estructural de falta de agua potable. El sector donde se alojan sancionados se encuentra aun
en peores condiciones materiales; se ha solicitado desde este
organismo su inmediata refaccin. La unidad no cuenta con un
sector de internacin, derivndose los detenidos directamente al Hospital de la ciudad de Senz Pea. Estas malas condiciones edilicias han motivado la inspeccin conjunta con el
Juzgado Nacional de Ejecucin Penal N 4 de Capital Federal,
en el mes de octubre. La escasez de telfonos y su mal funcionamiento se complementan con la acumulacin de reclamos
por maltrato a visitantes. Se ha decidido la instalacin de un
sistema de videoconferencia para la comunicacin con familiares, jueces y defensores. Tambin se design un equipo tcnico
en materia de informtica y comunicaciones que realizar un
relevamiento de la telefona pblica instalada para optimizar su
funcionamiento y realizar las gestiones necesarias para aumentar el nmero de lneas telefnicas disponibles.
La Delegacin Misiones PPN, por su parte, en el marco
de sus continuas inspecciones a la Unidad N 17, ha relevado
sus deficientes condiciones edilicias. Los ms de setenta aos
de antigedad del establecimiento traen aparejadas constantes
reparaciones coyunturales sin resolver el problema edilicio estructural. Como observacin recurrente se han recibido quejas
sobre desperfectos en los aparatos telefnicos.
Su limitado cupo para absorber la totalidad de detenciones en causas federales en la zona provoca el hacinamiento en
centros no penitenciarios, como se describir en un prximo
apartado de este captulo. Por lo pronto, y como consecuencia
de la detencin prolongada en esas dependencias antes de ingresar a la U. 17, durante el ao 2015 se han incrementado notablemente los reclamos por readecuacin de fase de aquellas
personas que han transitado casi toda su detencin en aquellos
centros no penitenciarios, y al ser trasladados a la unidad son
Informe anual 2015 | 85

calificados como ingresantes, cuando se encuentran ya temporalmente en condiciones de ser incorporados a salidas transitorias o libertad condicional.

1.4 Establecimientos penitenciarios federales para


varones adultos en Regin Centro
1.4.1 Unidad N 4 Colonia Penal de Santa Rosa
Direccin: Pueyrredn 1099 (C.P 6300) Santa Rosa,
Provincia de La Pampa
Telfonos: (02954) 453702 / 431442 (Fax)
Director: Prefecto Gilberto Ramn Figueredo
Jefe de Seguridad Interna: Alcaide Mayor Diego
Gonzlez Pomykala
Cantidad de plazas declaradas: 494
Cantidad de alojados: 388
Alojados por situacin procesal:
Procesados: 70
Condenados: 318
Casos de torturas registrados y denunciados:
Registrados: 24
Con denuncia penal: 8
Cantidad de fallecimientos bajo custodia:
Cantidad total: 3
Violentos: 2
No violentos: 1
Cantidad de sanciones de aislamiento: 108 (hasta el
22/5/14, cuando clausuraron el sector de aislamiento hasta
el 15/01/2015).
Cantidad de detenidos con resguardo: 2

86 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Mapa N 5: Establecimientos penitenciarios federales


para varones adultos en Regin Centro

La Pampa
- Unidad 25 Instituto
Correccional Abierto
General Pico

La Pampa
- Unidad 4 Colonia
Penal de Santa Rosa

1.4.2 Unidad N 25 Instituto


Correccional Abierto de General Pico
Direccin: Calle 10 N 35 (C.P. 6360) General Pico,
Provincia de La Pampa
Telfonos: (+54 2302) 43-6609 / 436610
Director: Alcaide Mayor Guillermo Alberto Prez
Jefe de Seguridad Interna: Subalcaide Jorge Daniel
Moreno
Cantidad de plazas declaradas: 28
Cantidad de alojados: 22
Alojados por situacin procesal:
Condenados: 22
Casos de torturas registrados y denunciados: Cantidad de fallecimientos bajo custodia: Cantidad de sanciones de aislamiento: No cuenta con
sector de aislamiento, en caso de haber sanciones se
cumplen luego de ser trasladados.
Cantidad de detenidos con resguardo: No registra
medidas de resguardo.
Informe anual 2015 | 87

Mayores vulneraciones a los Derechos humanos


detectadas en la regin:56
Las deficientes condiciones edilicias de la Unidad N 4 de Santa
Rosa han sido foco de atencin privilegiado por este organismo
durante el ao 2015. En particular, a travs de continuos relevamientos realizados a los fines de constatar el cumplimiento
de las obras ordenadas por la justicia federal de Santa Rosa en
el marco del habeas corpus correctivo y colectivo interpuesto
por la Defensora General de la Nacin57. En particular, se han
relevado mejoras en el sector de aislamiento, agregando sanitarios y mejorando la iluminacin artificial, y la conclusin de
las obras de remodelacin del Pabelln 4 Alto. En cuanto a los
reclamos ms recurrentes en el perodo, se han registrado demoras en los trmites de visitas de penal a penal y en la entrega
de las tarjetas de ingreso de familiares, y la ausencia de telfonos para recibir llamadas. Tambin se han recibido numerosos
reclamos asociados al secuestro de pertenencias personales al
ingresar al penal, luego no reintegradas pese a reunir los requisitos establecidos para disponer de ellas en el establecimiento.
El Instituto Correccional Abierto de General Pico, ante
el rol que se le asigna dentro del sistema penal y que su nombre
evidencia, no registra altos niveles de violencia ni conflictividad. Por el contrario, los reclamos ms recurrentes se asocian
con la prdida de salidas educativas cuando son otorgadas judicialmente con tuicin penitenciaria ante la falta de personal
penitenciario para oficiar de acompaante y la percepcin de
salarios inferiores a la jornada mxima de 200 horas mensuales.
56. Aunque exceda el marco de este apartado, la Delegacin Centro PPN ha relevado
tambin las condiciones materiales del Instituto Correccional de Mujeres (Unidad N
13), observando su estado deficiente: humedad en techos y paredes, baos precarios con caeras rotas. La Planta de Madres es el nico espacio que se encuentra en
condiciones edilicias aceptables. Tambin participa asiduamente en las audiencias
por sanciones disciplinarias en la Unidad N 30, solicitando su suspensin en caso de
no estar presente el defensor o la nulidad de existir vicios de forma.
57. Causa FBB N 4.655/14, S/ Habeas Corpus - presentantes: Pieiro, Marcela
- Todarello, Guillermo - Miller, Federico.
88 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

1.5 Establecimientos penitenciarios federales para


varones adultos en Regin Patagnica Norte
1.5.1 Unidad N 9 Prisin Regional del Sur
Direccin: Entre Ros 303, Neuqun, Provincia de
Neuqun (Anexo Senillosa: M. Belgrano 439, Neuqun)
Telfonos: (+54 299) 442-5407 / 442-3390
Director: Prefecto Eduardo Masarik
Jefe de Seguridad Interna: Alcaide Mayor Facundo
Cerrudo
Cantidad de plazas declaradas: 236 (y 150 en Anexo
Senillosa)
Cantidad de alojados: 176 (y 48 en Anexo Senillosa)
Alojados por situacin procesal:
Procesados: 31
Condenados: 145 (y 48 en Anexo Senillosa)
Casos de torturas registrados y denunciados:
Registradas: 6
Con denuncia penal: 1
Cantidad de fallecimientos bajo custodia: Cantidad de sanciones de aislamiento: 78
Cantidad de detenidos con resguardo: 5

1.5.2 Unidad N 5 - Colonia Penal General Roca


Subprefecto Miguel Rocha
Direccin: Buenos Aires s/n (C.P. 8332) General Roca,
Provincia de Ro Negro
Telfono: (+54298) 443-3120
Director: Prefecto Walter Romero
Jefes de Seguridad Interna: Alcaide Mayor Jos, Olivera
Cantidad de plazas declaradas: 313
Cantidad de alojados: 278

Informe anual 2015 | 89

Alojados por situacin procesal:


Procesados: 29
Condenados: 249
Casos de torturas registrados y denunciados:
Registrados: 4
Con denuncia penal: 1
Cantidad de fallecimientos bajo custodia: Cantidad de sanciones de aislamiento: 90
Cantidad de detenidos con resguardo: No aloja detenidos
con resguardo

1.5.3 Unidad N 12 Colonia Penal de Viedma


Direccin: El Salvador s/n (C.P. 8500) Viedma, Provincia
de Ro Negro
Telfono: (+54 2920) 42-2844
Director: Subprefecto Dr. Vctor Daniel Medina
Jefes de Seguridad Interna: Alcaide Nestor Ariel Masoero
Cantidad de plazas declaradas: 326
Cantidad de alojados: 274
Alojados por situacin procesal:
Procesados: 11
Condenados: 263
Casos de torturas registrados y denunciados:
Registrados: 48
Con denuncia penal: 13
Cantidad de fallecimientos bajo custodia: 1 fallecimiento
violento
Cantidad de sanciones de aislamiento: 7
Cantidad de detenidos con resguardo: 12

90 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Mapa N 6: Establecimientos penitenciarios federales para varones


adultos en Regin Patagnica Norte

Neuqun Unidad 9 Prisin


regional del Sur

Ro Negro - Unidad 5 Colonia


Penal de General Roca

Ro Negro - Unidad
12 Colonia Penal de
Viedma

Mayores vulneraciones a los derechos humanos


detectadas en la regin:
En la Unidad N 9 las demandas predominantes durante el ao
2015 se han relacionado con demoras en las actuaciones administrativas de traslados por acercamiento familiar, repeticin
de calificaciones estancando los avances en el rgimen de progresividad, y continuos pedidos de atencin mdica.
La Delegacin Comahue PPN concurre regularmente
a la unidad a los fines de verificar las reformas ordenadas en
el marco de la accin de habeas corpus correctivo colectivo
presentada en el ao 2012 por una serie de irregularidades
estructurales en el establecimiento. En cuanto a las condiciones edilicias, se ha verificado el reacondicionamiento de
sanitarios, instalacin del sistema de llamadores en pabellones para solicitar el acceso al bao en horarios nocturnos o
advertir al personal de alguna situacin particular, como por
ejemplo alguna afeccin de salud. La obra se encuentra programada progresivamente, y las refacciones han comenzado
por el Pabelln 3. En el mes de febrero se realiz la ltima
mesa de dilogo instaurada en el marco de la accin colectiva,

Informe anual 2015 | 91

aportando la administracin penitenciaria un proyecto de


protocolo de alimentacin sometido a consulta.58
Se destaca tambin en el perodo, la habilitacin del
Anexo U. 9, seccin federal emplazada al interior del Complejo
Penitenciario de Senillosa provincial, destinado a internos condenados por delitos contra la integridad sexual. En las inspecciones se han relevado reclamos por escasez de medicamentos
y la falta de insumos para asistencia odontolgica.59
En la Unidad N 5, por su parte, se han recabado
numerosos reclamos por la cantidad de horas laborales remuneradas, y por las deficientes condiciones edilicias del
establecimiento. Ante la ausencia de calefaccin en varios
pabellones y la falta de vidrios en sus ventanales, en una
zona con temperaturas bajo cero en poca invernal, se entabl una accin de habeas corpus correctivo colectivo60.
Luego de diversos monitoreos y presentaciones judiciales,
en el mes de junio se constat la instalacin de los calefactores y la colocacin de los vidrios faltantes en todos los
pabellones de la unidad.
A travs de la Delegacin Viedma PPN, por su parte, y
a partir de sucesivos relevamientos, se radic ante el Juzgado
Federal de Viedma un habeas corpus colectivo correctivo en
favor de la totalidad de los internos alojados en la Unidad
N 12 SPF, requiriendo principalmente la adecuacin del
cupo de alojamiento en el establecimiento. En el marco de
la sentencia, se estableci para los pabellones colectivos 2
al 6 un cupo de 26 plazas en lugar de las 32 anteriores, el
alojamiento unicelular en el Pabelln 1, y la construccin de
58. Conf. Juzgado Federal N 2 de Neuqun, Causa N FGR 32000094/12. Las especialistas convocadas por el SPF y las autoridades de la Subsecretara de Salud
provincial presentarn un nuevo proyecto con las modificaciones acordadas en
la reunin. Por los alcances de la accin, ver Procuracin Penitenciaria de la
Nacin, Informe Anual 2014. La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN, 2015, p. 436.
59. Por la evaluacin sobre la pertinencia de la aplicacin del programa, ver Apartado
3.3 Salud mental en crceles federales, del Captulo VIII de este informe.
60. Juzgado Federal de General Roca, Procuracin Penitenciaria de la Nacin s/
Habeas Corpus, Causa N 6.522/2015.
92 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

dos nuevos pabellones donde redistribuir toda la poblacin


de la Unidad.61

1.6 Establecimientos penitenciarios federales para


varones adultos en Regin Patagnica Sur
1.6.1 Unidad N 6 Instituto de Seguridad y
Resocializacin
Direccin: Av. 9 de Julio 397 (9103) Rawson, Provincia de
Chubut
Telfonos: (+54 280) 448-1948 / 448-1874
Director: Prefecto Lic. Gabriel Ciappesoni
Jefes de Seguridad Interna: Alcaide Mayor Dr. Gabriel
Acua
Cantidad de plazas declaradas: 525
Cantidad de alojados: 405
Alojados por situacin procesal:
Procesados: 106
Condenados: 299
Casos de torturas registrados y denunciados:
Registrados: 66
Con denuncia penal: 19

61. Juzgado Federal de Viedma, Totalidad de internos U12 s/ Habeas Corpus


Presentante Procuracin Penitenciaria de la Nacin Delegacin Viedma, Causa
N FGR 14.704/2014. Las mesas de dilogo dispuestas en esta accin sern utilizadas para proponer mejoras ante la deficiente situacin edilicia constatada
en diversos sectores de la unidad. En habeas corpus individuales posteriores, se
ha discutido el alojamiento de detenidos en situacin de trnsito en retenes y
el pabelln de aislamiento, resolvindose la imposibilidad de utilizar ese sector
para ms de dos personas ni por ms de cuarenta y ocho horas. Causas N FGR
6.271/2015 y 8.675/2015.
Informe anual 2015 | 93

Cantidad de fallecimientos bajo custodia: Cantidad de sanciones de aislamiento: 537


Cantidad de detenidos con resguardo: 29

1.6.2 Unidad N 14 Crcel de Esquel Subalcaide Abel


Rosario Muoz
Direccin: Av. Ameghino N 2202 (9.200), Esquel,
Provincia de Chubut
Telfono: (02945)-452116 (Fax)
Director: Prefecto Lic. Fabin Ascona
Jefe de Seguridad Interna: Alcaide Ral A. Salazar
Cantidad de plazas declaradas: 129
Cantidad de alojados: 111
Alojados por situacin procesal:
Procesados: 27
Condenados: 84
Casos de torturas registrados y denunciados:
Registrados: 3
Con denuncia penal: 1
Cantidad de fallecimientos bajo custodia: Cantidad de sanciones de aislamiento: 21
Cantidad de detenidos con resguardo: No aloja detenidos
con resguardo.

1.6.3 Unidad N 15 Crcel de Ro Gallegos


Direccin: Av. Presidente Dr. Carlos Nstor Kirchner 154
(C.P. 9400) Ro Gallegos, Provincia de Santa Cruz
Telfono: (+54 2966) 42-2516
Director: Subprefecto Lic. Juan E. Velarde
Jefe de Seguridad Interna: Alcaide Enrique G. Segovia

94 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Mapa N 7: Establecimientos penitenciarios federales para varones


adultos en Regin Patagnica Sur

Chubut - Unidad
14 Colonia Penal de
Esquel

Chubut - Unidad 6
Instituto de Seguridad
y Resociabilizacin
Rawson

Santa Cruz - Unidad 15 Crcel


de Ro Gallegos

Cantidad de plazas declaradas: 98


Cantidad de alojados: 98
Alojados por situacin procesal:
Procesados: 49
Condenados: 49
Casos de torturas registrados y denunciados:
Registrados: 1
Cantidad de fallecimientos bajo custodia: Cantidad de sanciones de aislamiento: 29
Cantidad de detenidos con resguardo: 2

Informe anual 2015 | 95

Mayores vulneraciones a los derechos humanos


detectadas en la regin:
Entre las principales vulneraciones detectadas en la Unidad
N 6 de Rawson, relevadas por la Delegacin Sur PPN, se
destaca la existencia de un alto porcentaje de detenidos afectados laboralmente en tareas de fajina. Continan adems los
histricos reclamos por la cantidad y la calidad de la comida,
cuya elaboracin se encuentra a cargo de la empresa privada
SIAL desde mayo de 2013.
De mayor gravedad aun, desde comienzos de 2014 se
han sucedido hechos violentos, que comprendieron agresiones fsicas, intentos de suicidio e incendios dentro de los
alojamientos individuales, que derivaron incluso en la muerte de un detenido en febrero de 2014. Como consecuencia
de estos hechos, se ha dado inicio a un incidente de ejecucin ante el Juzgado Nacional de Ejecucin Penal N 4 de
Capital Federal, caratulado sobre el control de garantas y
condiciones de detencin de la Unidad N 6 del SPF. En
ese marco, este organismo ha realizado un control exhaustivo
de los traslados de personas que padecen patologas psiquitricas severas a la Unidad N 6. Durante el mes de enero de
2015 se han recibido diferentes reclamos por falta de atencin
psiquitrica, poniendo de manifiesto la inexistencia de profesional alguno en esa especialidad dentro de la plantilla de mdicos del establecimiento. Esta situacin, que dejaba a sesenta
y cinco pacientes psiquitricos alojados en el establecimiento
sin un debido y oportuno acceso a la salud, fue reclamada judicialmente por la PPN, disponindose finalmente la contratacin de una profesional y regularizando as la problemtica.
En mayo de 2015, integrando el Sistema
Interinstitucional de Control de Unidades Carcelarias, se realiz una inspeccin a la unidad relevando deficiencias en las
condiciones materiales y sanitarias, agravadas aun ms en los
sectores de aislamiento. Al finalizar el monitoreo, se labr un
acta con el compromiso de las autoridades de la unidad de revisar la situacin de los detenidos que se encuentran alojados
96 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

en pabellones compartidos con detenidos sancionados, como


es el caso del Pabelln 13, careciendo del tiempo suficiente
para higienizarse, comunicarse con su familia y alimentarse.
Tambin se solicit dejar sin efecto las sanciones impuestas a
los detenidos sin haberse cumplido con el debido proceso administrativo, por falta de notificacin a su abogado defensor
u otras cuestiones de procedimiento.
La Unidad N 14 SPF es clasificada como un establecimiento de mediana seguridad, alojando principalmente detenidos que registran altas calificaciones y transitan las etapas ms avanzadas del rgimen de progresividad de la pena.
No obstante, no existe en ella un espacio adecuado para el
desarrollo de las visitas, dotado de privacidad y que no exponga al visitante a la vida carcelaria. Durante el perodo se
han recabado tambin numerosas quejas ante las dificultades
impuestas por la administracin penitenciaria para el ingreso
de alimentos.
En la Unidad N 15 de Ro Gallegos, establecimientos
con ms de cien aos de antigedad, la principal demanda
recibida durante el ao 2015 se relacion con la psima calidad de la alimentacin brindada y el notable incremento de
precios en el servicio de cantina ante el cambio de proveedor,
cuestiones reclamadas administrativamente ante la direccin
de la unidad. Los reclamos histricos por la falta de acceso
adecuado a telfonos se ha revertido solo parcialmente desde
la instalacin de una lnea telefnica ms para efectuar llamados, situacin que contina siendo deficiente ya que solamente se reciben llamados en una lnea telefnica ubicada en
un pasillo. Tampoco ha funcionado durante los ltimos dos
meses el servicio telefnico por cobro revertido.

Informe anual 2015 | 97

1.7 Establecimientos penitenciarios federales para


colectivos especficos
Intencionalmente, los apartados anteriores se han concentrado en el anlisis regional de los establecimientos destinados a
la inmensa mayora de las personas privadas de libertad en el
Sistema Penitenciario Federal: los varones adultos no incluidos en dispositivos psiquitricos, en un intento por forzar la
construccin de un grupo que expresamente excluya ciertos
colectivos especficos, representan ms del 85% de la poblacin encarcelada en el SPF.
A continuacin, la mirada se detiene sobre tres colectivos sobrevulnerados: jvenes adultos, mujeres y pacientes
internados en dispositivos psiquitricos. Su reducida representacin cuantitativa, de no ser analizada como un recorte del
total de la poblacin encarcelada, correra el riesgo de resultar
invisibilizada. Las lecturas cualitativas sobre las vulneraciones
ms acuciantes de cada colectivo, son abordadas con mayor
profundidad en sus captulos especficos.62

1.7.1 Establecimientos penitenciarios


federales para mujeres63
Complejo Penitenciario Federal IV Instituto
Correccional de Mujeres
Direccin: French y Constitucin s/n (C.P. 1804), Ezeiza,
Provincia de Bs. As.
Telfonos: (011) 4232 - 9493/ 1124 (Fax)
Directora: Prefecto Sonia lvarez
Jefe de Seguridad Interna: Alcaide Mayor Fernando Soler
Cantidad de plazas declaradas: 569
62. Conf. Captulo IX Colectivos sobrevulnerados en el encierro y Apartado 3.3
Salud mental en crceles federales, del Captulo VIII de este informe.
63. A esta enumeracin se deben aadir los alojamientos transitorios en alcaidas y hospitales.
98 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Cantidad de alojadas: 475


Alojadas por situacin procesal:
Procesadas: 326
Condenadas: 149
Casos de torturas registrados y denunciados:
Registrados: 37
Con denuncia penal: 14
Cantidad de fallecimientos bajo custodia: Cantidad de sanciones de aislamiento: 52
Cantidad de detenidas con resguardo: 35

Unidad N 31 Centro Federal de detencin de mujeres


Nuestra Seora del Rosario de San Nicols
Direccin: French y Constituyentes s/n (C.P. 1804) Ezeiza,
Provincia de Bs. As.
Telfonos: (+5411) 4295-1111/ 1108 / 3139
Director: Alcaide Mayor Lic. Cristian Lpez Almeida
Jefa de Seguridad Interna: Alcaide Hilda B.Apliche
Cantidad de plazas declaradas: 138
Cantidad de alojadas: 76
Alojadas por situacin procesal:
Procesadas: 36
Condenadas: 40
Casos de torturas registrados y denunciados:
Registrados: 2
Con denuncia penal: 2
Cantidad de fallecimientos bajo custodia: Cantidad de sanciones de aislamiento: 4
Cantidad de detenidas con resguardo: 9

Informe anual 2015 | 99

Mapa N 8: Establecimientos penitenciarios federales para mujeres


Salta - Complejo
Penitenciario Federal III
de General Gemes
Salta - Unidad 23
Crcel Federal de Salta

La Pampa - Unidad 13
Instituto Correccional
de Mujeres

Ezeiza - Complejo
Penitenciario Federal
IV de Mujeres / Unidad 31 Centro
Federal de Detencin
de Mujeres

Unidad N 13 Instituto Correccional de Mujeres Santa


Rosa Nuestra Seora del Carmen
Direccin: Marcelo T. De Alvear N 351 (C.P. 6300), Santa
Rosa, Provincia de La Pampa
Telfonos: (02954) 434312
Director: Alcaide Mayor Diego Morel
Jefe de Seguridad Interna: Subalcaide Horacio Aranda
Cantidad de plazas declaradas: 86
Cantidad de alojadas: 29
Alojadas por situacin procesal:
Procesadas: 12
Condenadas: 17
Casos de torturas registrados y denunciados: Cantidad de fallecimientos bajo custodia: Cantidad de sanciones de aislamiento: No registra
sanciones de aislamiento.
Cantidad de detenidas con resguardo: No aloja detenidas
con resguardo.

Complejo Penitenciario Federal III del Noroeste


Argentino Instituto Federal de Mujeres
Direccin: Ruta Provincial 113, Camino al Zapallar
kilmetro 3 (C.P. 4430) Departamento Gral. Martn Miguel
de Gemes, Provincia de Salta
Telfono: (+54 387) 491-3762
Jefe de Complejo: Prefecto Roberto Gustavo Irusta
Directora: Alcaide Mayor Mariela Moreira
Jefes de Seguridad Interna: Alcaide Barrio Norma
Cantidad de plazas declaradas: 168
Cantidad de alojadas: 140
Alojadas por situacin procesal:
Procesadas: 100

Informe anual 2015 | 101

Condenadas: 40
Casos de torturas registrados y denunciados:
Registradas: 4
Con denuncia penal: 4
Cantidad de fallecimientos bajo custodia: Cantidad de sanciones de aislamiento: 51
Cantidad de detenidas con resguardo: No registraron
medidas de resguardo.

Unidad N 23 Crcel Federal de Salta


Direccin: Calle Agrupacin 7. Chachapoya s/n (C.P.
4400), Ciudad de Salta, Provincia de Salta
Telfono: (+54 387) 439-9411
Director: Alfredo Maciocha
Jefes de Seguridad Interna: Subalcaide Aldo Soto
Cantidad de plazas declaradas: 22
Cantidad de alojadas mujeres: 6 (y 9 varones)
Alojados por situacin procesal:
Procesadas mujeres: 6
Casos de torturas registrados y denunciados: Cantidad de fallecimientos bajo custodia: Cantidad de sanciones de aislamiento: No cuenta con
sector de aislamiento (alcaida de trnsito).
Cantidad de detenidas con resguardo: No aloja detenidas
con resguardo ya que no posee sector especfico para su
alojamiento.

102 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

1.7.2 Establecimientos penitenciarios federales para


jvenes adultos varones64
Complejo Federal para Jvenes Adultos de Marcos Paz
Direccin: Ingeniero Bosch y Ruta N 1003 (C.P. 1727)
Marcos Paz, Provincia de Bs. As.
Telfonos: (0220) 477 - 1743 / 6245 (Fax)
Jefe de Complejo: Prefecto D. Juan Carlos Lafuente
Director de Seguridad interna: Alcaide Mayor Cristina
M. Meza
-U. R. I (Unidades N 24, 26 y CRD)
Director: Alcaide Mayor Juan E. Rotella
Jefe de seguridad interna: Sub alcaide Hugo Rodrguez
Cantidad de plazas declaradas: 246
Cantidad de alojados: 188
Alojados por situacin procesal:
Procesados: 139
Condenados: 49
Casos de torturas registrados y denunciados:
Registrados: 9
Con denuncia penal: 2
Cantidad de fallecimientos bajo custodia: Cantidad de sanciones de aislamiento: 162
Cantidad de detenidos con resguardo: 8
-U.R II (Anexo en U. R. V del CPF II de Marcos Paz)
Director: Subprefecto Diego Arias
Jefe divisin seguridad interna: Alcaide Ral Alarcn
Cantidad de plazas declaradas: 394
Cantidad de alojados: 321
64. A esta enumeracin se deben aadir los alojamientos transitorios en alcaidas
y hospitales, y las internaciones en dispositivos psiquitricos penitenciarios.
Informe anual 2015 | 103

Mapa N 9: Establecimientos penitenciarios federales


para jvenes adultos varones

Salta - Complejo
Penitenciario Federal
III de General Gemes

La Pampa - Unidad
30 Instituto de Jvenes
Adultos
Marcos Paz Complejo Federal de
Jvenes Adultos

104 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Alojados por situacin procesal:


Procesados: 230
Condenados: 91
Casos de torturas registrados y denunciados:
Registrados: 23
Con denuncia penal: 5
Cantidad de fallecimientos bajo custodia: Cantidad de sanciones de aislamiento: 84
Cantidad de detenidos con resguardo: 57

Unidad N 30 Instituto de
Jvenes adultos Dr. Julio A. Alfonsn
Direccin: Av. Circ. Ing. Santiago Marzo N 2035 (C.P.
6300) Santa Rosa, La Pampa
Telfonos: (02954) - 433135
Director: Alcaide Mayor Dr. Felipe Benegas
Jefe de Seguridad Interna: Subalcaide Horacio Aranda
Cantidad de plazas declaradas: 26
Cantidad de alojados: 14
Alojados por situacin procesal:
Procesados: 3
Condenados: 11
Casos de torturas registrados y denunciados:
Registrados: 1
Cantidad de fallecimientos bajo custodia: Cantidad de sanciones de aislamiento: 8
Cantidad de detenidos con resguardo: 1

Informe anual 2015 | 105

Complejo Penitenciario Federal III del Noroeste


Argentino Instituto Federal de Varones
Direccin: Ruta Provincial 113, Camino al Zapallar km 3
(C.P. 4430) Gral. Gemes, Salta
Telfono: (+54 387) 491-3762
Jefe de Complejo: Prefecto Roberto Gustavo Irusta
Director: Alcaide Mayor Benedicto Aguilar
Jefe de Seguridad Interna: Alcaide Pablo Matamala
Cantidad de jvenes adultos alojados: 16
Alojados por situacin procesal:
Procesados: 13
Condenados: 3

1.7.3 Dispositivos psiquitricos de internacin en el SPF


Servicio Psiquitrico para Varones (ex Unidad N 20) PRISMA. Emplazado al interior del HPC I del CPF I de Ezeiza
Director del SPPV: Subprefecto Dr. Juan Carlos Basani
Subdirectora del SPPV: Alcaide Mayor Lic. Silvina Maria
Llensa
Jefe Divisin Seguridad Interna (PRISMA): Alcaide
Alejandro Esteban Gonzalez
Cantidad de plazas declaradas: 64
Cantidad de alojados: 44
Alojados por situacin procesal:
Procesados: 31
Condenados: 11
Medida de Seguridad: (C.P, art. 34): 2
Casos de torturas registrados y denunciados: Cantidad de fallecimientos bajo custodia: 1 fallecimiento
violento
Cantidad de sanciones de aislamiento: las sanciones de

106 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

aislamiento son suspendidas por Reglamento de disciplina


para los internos (RDPI) (Decreto 18/97).
Cantidad de detenidos con resguardo: No cuenta con
pabelln especfico para el alojamiento de detenidos con
resguardo65
Mapa N 10: Dispositivos psiquitricos de internacin en el SPF

Ezeiza - Servicio Psiquitrico


para Mujeres (ex Unidad 27)
- Prisma / - Anexo al Servicio
Psiquitrico para Mujeres / Protin Empalazadas al interior
del Complejo Penitenciario
Federal IV de Ezeiza (Mdulo
V y VI respectivamente)

Ezeiza - Servicio Psiquitrico para


Varones (ex Unidad 20) - Prisma / Anexo al Servicio Psiquitrico para
Varones / - Protin Empalazadas al
interior del Complejo Penitenciario
Federal I de Ezeiza (HPC y Mdulo
VI respectivamente)

Anexo al SPPV- PROTIN. Emplazado al interior de U.R. VI del


CPF I de Ezeiza
Jefe de Divisin Seguridad Interna Anexo U. 20:
Subalcaide Julio Eusebio Canessini
65. Por la problemtica de la aplicacin de medidas de resguardo en dispositivos psiquitricos, ver Apartado 1 La aplicacin del Protocolo para la implementacin del resguardo de personas en situacin de especial vulnerabilidad, del
Captulo VI de este informe.
Informe anual 2015 | 107

Cantidad de plazas declaradas: 45


Cantidad de alojados: 30
Alojados por situacin procesal:
Procesados: 17
Condenados: 10
Medida de Seguridad: (C.P, art. 34): 3
Casos de torturas registrados y denunciados: Cantidad de fallecimientos bajo custodia: 1 fallecimiento
violento
Cantidad de sanciones de aislamiento: No se aplican
sanciones de aislamiento
Cantidad de detenidos con resguardo: No cuenta con
pabelln especfico para el alojamiento de detenidos con
resguardo.

Servicio Psiquitrico para Mujeres


(ex Unidad N 27) PRISMA.
Emplazado al interior del M. VI del CPF IV de Ezeiza66
Directora M. V: Subalcaide Viviana Vargas
Jefa de Mdulo: Adj. Ppal. Roxana Martn
Casos de torturas registrados y denunciados: Cantidad de fallecimientos bajo custodia: Cantidad de sanciones de aislamiento: No se aplican
sanciones de aislamiento
Cantidad de detenidos con resguardo: No cuenta con
pabelln especfico para el alojamiento de detenidas con
resguardo.

66. El parte semanal utilizado como fuente para cupos y personas alojadas al 31
de diciembre de 2015 incluye al SPPM y su anexo como parte de la poblacin del
CPF IV, sin discriminar por mdulo.
108 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Anexo al SPPM PROTIN.


Emplazado al interior de M. VI del CPF IV de Ezeiza
Directora M. VI: Alcaide Alicia Silva Cisneros
Jefa de Mdulo: Adj. Ppal. Cintia Janikovsky
Casos de torturas registrados y denunciados: Cantidad de fallecimientos bajo custodia: Cantidad de sanciones de aislamiento: No se aplican
sanciones de aislamiento
Cantidad de detenidos con resguardo: No cuenta con
pabelln especfico para el alojamiento de detenidas con
resguardo.

2. Centros Socioeducativos de Rgimen Cerrado


dependientes de SENAF en CABA67
La Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia
(SENAF), dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la
Nacin, tiene entre sus responsabilidades dirigir los espacios de
encierro para nios, nias y adolescentes en conflicto con la ley
penal, eufemismo que encubre la privacin de libertad de menores de edad. Las Naciones Unidas han entendido por privacin de
libertad de menores, toda forma de detencin o encarcelamiento,
as como el internamiento en un establecimiento pblico o privado
del que no se permita salir al menor por su propia voluntad.68
Entre el complejo entramado de instituciones encargadas
del encierro institucional de menores en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires catalogadas usualmente como gubernamentales o
pertenecientes a organizaciones de la sociedad civil; penales, no
67. La Secretara de Niez, Adolescencia y Familia (SENAF) ha aportado el pasado 7 de marzo de 2016 la informacin utilizada para la confeccin de este
apartado.
68. Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de
libertad, adoptadas por la Asamblea General el 14 de diciembre de 1990. Res.
45/113, regla 11.b.
Informe anual 2015 | 109

penales y mixtas; o cerradas, semiabiertas o abiertas este apartado


se concentra en los cuatro Centros Socioeducativos de Rgimen
Cerrado dependientes de la SENAF ubicados en CABA, usualmente denominados institutos de menores. Al igual que con los
colectivos sobrevulnerados anteriores, la dimensin cualitativa se
desarrolla en su apartado especfico dentro de este informe.69
Mapa N 11: Centros Socioeducativos de Rgimen Cerrado dependientes
de SENAF, emplazados en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Centro de Atencin
y Derivacin rsula
Llona de Inchausti
Centro de Rgimen
Cerrado General
Rocca

Centro de Rgimen
Cerrado Manuel
Belgrano

Centro de Rgimen
Cerrado Jos de San
Martn

Autoridades:
Secretario Nacional de Niez, Adolescencia y Familia:
Claudio Franchello
Subsecretaria de Derechos para la Niez, Adolescencia y
Familia: Marisa Graham
Director Nacional para Adolescentes Infractores a la
Ley Penal: Jos. A. Rodrguez

69. Conf. Apartado 1.2 Adolescentes en conflicto con la ley penal alojados en
institutos dependientes de SENAF, del Captulo IX de este informe.
110 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Centro de Admisin y Derivacin de Adolescentes


Presuntos Infractores a la Ley Penal rsula I.
Inchausti (CAD Inchausti)
Direccin: Pern 2048, Congreso
Directora: Laura de Marco
Cantidad de plazas declaradas: s/d
Cantidad de alojados: 3 varones al 7/3 (oscilante)
Alojamiento: Adolescentes varones y mujeres menores de
18 aos de edad

Centro Socioeducativo de Rgimen Cerrado Gral. San


Martn
Direccin: B. Fernndez Moreno 1783, Caballito
Directora: Lorena Lpez
Cantidad de plazas declaradas: s/d
Cantidad de alojados: 32 varones (al 7/3/16)
Alojamiento: Adolescentes varones de 16 aos y mujeres
de entre 16 y 18 aos

Centro Socioeducativo de Rgimen Cerrado Manuel Rocca


Direccin: Av. Segurola 1601, Monte Castro
Director: Pablo Arce
Cantidad de plazas declaradas: s/d
Cantidad de alojados: 31 varones (al 7/3/16)
Alojamiento: Adolescentes varones de 17 aos

Informe anual 2015 | 111

Centro Socioeducativo de Rgimen Cerrado Gral.


Belgrano
Direccin: Av. Belgrano 2670, Balvanera
Directora: Ivana Casterono
Cantidad de plazas declaradas: s/d
Cantidad de alojados: 23 varones alojados (al 7/3/16)
Alojamiento: Adolescentes varones de entre 18 y 21 aos
de edad procesados y condenados por infraccin a la ley
penal cometida entre sus 16 y 18 aos

3. Comisaras de la Polica Federal Argentina en CABA70


La Ciudad Autnoma de Buenos Aires presenta una situacin
particular en relacin a la cuestin policial. Se trata de la superposicin de gran cantidad de fuerzas de seguridad destinadas a
tareas policiales en el territorio. El policiamiento del espacio urbano y, especficamente, la saturacin policial de los barrios empobrecidos en general, ubicados en la zona sur de la ciudad,
confiere a la cuestin policial una especial complejidad en la configuracin de una trama de agencias, procedimientos y lgicas
superpuestas, que si bien presentan tensiones y disputas, organizan a la vez una articulacin hiper-securitaria a travs de la presencia simultnea de cuatro fuerzas federales: la Polica Federal
Argentina (PFA), la Gendarmera Nacional Argentina (GNA),
la Prefectura Naval Argentina (PNA) y la Polica de Seguridad
Aeroportuaria (PSA); y una fuerza dependiente del Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires: la Polica Metropolitana (PM).71
70. La informacin relativa a comisaras de la Polica Federal Argentina en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires ha sido extrada de su pgina web institucional, y de los monitoreos efectuados por este organismo a partir de su equipo
de intervencin especfico y por su participacin como integrante del Registro
Nacional de Casos de Tortura.
71. Para el ao 2015, en la CABA, el Ministerio de Seguridad de la Nacin participaba de nueve planes de seguridad creados entre los aos 2011 y 2014. En
112 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

La Polica Federal Argentina es la fuerza policial ms


grande de Argentina72. Segn la publicacin del Ministerio de
Seguridad sus efectivos ascendan a 44.372 en el ao 2013. Esto
implic un incremento del 39,95% respecto del ao 2011, donde la cantidad de efectivos era de 31.70673. No existen datos
oficiales relativos a la distribucin territorial de estos agentes,
pero s sobre la distribucin de los mismos segn las diversas
reas que componan la fuerza para el ao 2011.74
La PFA cuenta con 54 comisaras en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires. Los parmetros segn los cuales
se hicieron las delimitaciones jurisdiccionales no estn explicitados. De acuerdo al informe de Auditora General de la
Nacin citado anteriormente, sobre los aos 2009 y 2010 la
ciudad est dividida en 53 Comisaras (la nmero 54, que solo
cumple funciones administrativas, se inaugurara a mediados
de 2015). Segn se inform al equipo auditor para establecer
la delimitacin geogrfica de cada una de ellas, se tienen en
cuenta distintos factores, como por ejemplo, superficie territorial, poblacin, zonas conflictivas, ndice delictual, entre otros.
Sin embargo, no se encontr ningn documento tcnico que
establezca los motivos por la divisin en 53 Comisaras. Ni las
el territorio de la ciudad se contabilizan, aproximadamente, 15.345 efectivos de
policas y/o fuerzas federales (PFA: 11.691; GNA: 1.960; PNA: 1.250; PSA: 444).
No obstante, la distribucin de los agentes policiales no resulta homognea,
sino que se focaliza en los barrios marginalizados y empobrecidos, estableciendo all los focos estratgicos de saturacin policial. Existe, por su parte, solo
un Plan de Seguridad Pblica vigente en la CABA del gobierno local: el Plan de
Seguridad Integral.
72. Creada mediante el Decreto N 17.750/43 sobre las bases de la antigua
Polica de la Capital que oper en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires desde
1880, entr en funciones el 1 de enero de 1945. De acuerdo a su ley orgnica,
decreto ley N 333/58 modificado en varias oportunidades, depende del Poder
Ejecutivo Nacional, inicialmente del Ministerio del Interior, luego de Justicia,
Seguridad y Derechos humanos, y finalmente del Ministerio de Seguridad desde
su creacin y a partir del ao 2010.
73. Ministerio de Seguridad de la Nacin. Polticas de Seguridad N6, Bs. As.,
Min. de Seguridad, 2014.
74. Conf. Auditora General de la Nacin, Informe de Auditora, ao 2011.
Disponible en www.agn.gov.ar/files/informes/2011_1975info.pdf.
Informe anual 2015 | 113

razones por las que existen comisaras con superficie menor a 1


Km y otras con ms de 8 Km.75
Mapa N 12: Comisaras de la Polica Federal Argentina,
emplazadas en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Circunscripcin I
Comisaras
1, 2, 3, 4, 14 y 46
Circunscripcin II
Comisaras
5, 6, 7, 8, 9, 18 y 20
Circunscripcin III
Comisaras
15, 17, 19, 21, 23 y 53
Circunscripcin IV
Comisaras
16, 24, 26, 28, 30 y 32
Circunscripcin V
Comisaras
25, 27, 29, 31, 33, 37 y 51
Circunscripcin VI
Comisaras
10, 11, 12, 13, 34, 38 y 50
Circunscripcin VII
Comisaras
35, 39, 41, 43, 45, 47 y 49
Circunscripcin VIII
Comisaras
36, 40, 42, 44, 48 y 52

75. Ib. Tampoco existe informacin oficial respecto a la cantidad de efectivos asignados a las mismas. Tomando como referencia aquel informe de auditora, del total
del personal de la PFA, unas 11.450 personas se desempean en las 53 Comisaras.
Segn los clculos que realizan los auditores, y teniendo en cuenta que se organizan
en 4 turnos de 6 horas cada uno y hay un quinto cuarto que cubre los francos, se
puede inferir que del total de personas que cumplen funciones en Comisaras, menos
de 2.290 prestan servicios por cada turno. De la informacin obtenida por el equipo
de auditores se observa que el personal asignado por cada Comisara vara entre
137 a 368 efectivos. Consultada sobre este tema, la Direccin General de Personal
determin que para la asignacin de personal a las distintas Comisaras se tiene en
cuenta el mapa delictivo, densidad poblacional y experiencia del agente, destacando
que se envan mayor cantidad de efectivos a las Comisaras que se encuentran ms
prximas a la Provincia de Buenos Aires. Los auditores no pudieron obtener respaldo
documental donde se justifique la distribucin del personal.
114 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Autoridades:
Jefe Polica Federal Argentina: Crio. Gral. Romn
Argentino
Subjefe: Crio. Gral. Hctor Eduardo Tbes
Casos de torturas registrados y denunciados:76
- Comisara N 21
J. lvarez 2373, CABA
1 caso registrado sin denuncia penal
- Comisara N 28
Av. Vlez Sarsfield 170, CABA
1 caso registrado sin denuncia penal
- Comisara N 48
M. Leguizamn 4377, CABA
1 caso registrado con denuncia penal

Mayores vulneraciones a los derechos humanos


detectadas:
En el marco de sus atribuciones conferidas por las leyes N
25.875 y 26.827, la Procuracin Penitenciaria de la Nacin
conform un equipo especfico con competencias especficas
de control en los centros de detencin no penitenciarios entre
ellos, comisaras de la Polica Federal Argentina brindando
asesoramiento a las personas privadas de libertad, instruyndolos en sus derechos y garantas constitucionales, implementando adems controles edilicios, verificando condiciones de
alojamiento, registros de ingresos y egresos de detenidos, alimentacin brindada y dems necesidades bsicas durante el
perodo de suestada como detenido.
En los ltimos dos aos de desarrollo, las principales actividades desplegadas vinculadas al monitoreo de los espacios
76. Se han registrado otros cuatro casos de torturas y malos tratos en la va pblica de la CABA cometidos por agentes de la Polica Federal Argentina. En tres
de ellos se radic la denuncia penal.
Informe anual 2015 | 115

de detencin han estado asociadas a requerir reformas edilicias para mejorar las condiciones de detencin, y la emisin
de la Recomendacin N 814/PPN/14 requiriendo la ampliacin del cuerpo de profesionales destinados a realizar informes
socio ambientales para las personas detenidas en situacin de
calle, quienes al no poder denunciar un domicilio fijo en sede
judicial permanecen detenidas por un tiempo irrazonablemente prolongado, y evitable.
El impacto del trabajo policial sobre los derechos humanos, sin embargo, desborda la situacin de sus comisaras
como espacios de detencin. Por el contrario, un monitoreo
eficaz sobre las fuerzas policiales y el impacto que su accionar
puede acarrear sobre la vida e integridad fsica de las personas
debera ocuparse de analizar circunstancias previas, como los
procedimientos de detencin y el momento mismo de la captura, situaciones en que la violencia psquica y fsica desplegada resulta constitutiva de actos de tortura.
Es por eso que este organismo ha participado tambin
activamente en la produccin de informacin sobre las prcticas policiales violentas desplegadas en el territorio de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires. Ante el abordaje exploratorio de
este apartado, es propuesto en otro captulo temtico.77

4. Algunos otros espacios de encierro


en el interior del pas
Este organismo, cumpliendo su mandato de promover y proteger los derechos humanos de las personas comprendidas en
el rgimen penitenciario federal, pero tambin en comisaras
o cualquier otro centro de detencin, monitorea dependencias de la Polica Federal Argentina, Gendarmera Nacional
y Prefectura Naval Argentina en el interior del pas. Adems,
por sus competencias respecto de detenidos a disposicin de
la justicia nacional que se encuentran privados de libertad
77. Conf. Apartado 5.5 Registro de Casos de Tortura y/o Malos Tratos por parte
de policas y otras fuerzas de seguridad, del Captulo IV de este informe.
116 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

en establecimientos provinciales, la PPN ejerce funciones de


control en servicios penitenciarios provinciales, como los de
Mendoza, San Juan, San Luis, Crdoba, Catamarca, Santiago
del Estero, Santa Fe y Entre Ros.
A diferencia de los apartados anteriores, aqu no pretende
realizarse un relevamiento exhaustivo de la totalidad de establecimientos que integran cada categora, sino meramente esbozar
una cierta cantidad de espacios de encierro federales y provinciales, penitenciarios y de otras fuerzas de seguridad que permiten en alguna medida aproximarse a la complejidad y variedad de dependencias donde puede ser privada de la libertad una
persona en el pas. Dimensionar, al mismo tiempo, la vastedad
territorial de la actividad desplegada por este organismo.
La Delegacin Cuyo PPN realiza, por caso, relevamientos en los Complejos I de Boulogne Sur Mer, II de San
Felipe y III de Almafuerte, la Unidad N 3 de Mujeres El
Borbolln y el centro penitenciario de San Rafael, todos en
la provincia de Mendoza; la Unidad de Chimbas en la provincia de San Juan; y la Unidad Penitenciaria Provincial de
San Luis. De los monitoreos realizados durante el mes de diciembre de 2014 en el Complejo I de Boulogne Sur Mer, ante
la acuciante situacin de hacinamiento y falta de adecuado
suministro de agua en varios pabellones, se present un habeas corpus colectivo correctivo ante la Suprema Corte de
Justicia de la Provincia de Mendoza, en forma conjunta con
el Procurador provincial. En marzo de 2015 se hizo lugar a la
accin, ordenando se proceda a la recoleccin peridica de residuos, garantizar la entrega regular de elementos de higiene
personal, y disponer la desinfeccin regular de los pabellones
6, 16, 18A y 18B78. Tambin se dispusieron medidas respecto
a la reduccin del cupo, la implementacin de un mecanismo
de distribucin de las viandas garantizando la cadena de fro
y/o calor; la elaboracin de un protocolo de atencin mdica;
y la disposicin de al menos seis horas diarias de recreacin
78. Suprema Corte de Justicia de Mendoza, Habeas corpus colectivo correctivo
a favor de la totalidad de los detenidos en la Unidad Penal N 1 Boulogne Sur
Mer, Causa N 13-02859471-7.
Informe anual 2015 | 117

para las personas alojadas en el mdulo 18. Se ha intervenido asiduamente tambin en el marco de medidas de fuerza
colectivas mediante huelgas de hambre slida, y en espacios
de trabajo destinados a obtener mejoras ante las endmicas
demoras en los procesos judiciales en la provincia.
La Delegacin Crdoba PPN, por su parte, realiza visitas a distintas unidades penitenciarias provinciales que alojan detenidos federales: Complejo Carcelario N 1 de Bower,
Establecimientos Penitenciarios N 2 San Martn; N 3 para
mujeres (Bower), N 4 de Monte Cristo N 5 de Villa Mara,
N 6 de Ro Cuarto, y N 7 de San Francisco de la Provincia
de Crdoba. Tambin a las Unidades Penales N 1 y N 2 de
Santiago del Estero y la crcel de Capayn de Catamarca79.
Concentrndose en la jurisdiccin cordobesa, durante
todo el ao se realizaron distintas presentaciones judiciales y se procur el seguimiento de otras anteriores, destacndose la Causa FCB 12001917/2011 Ceballos, Walter y
otros s/ vejaciones o apremios ilegales donde la PPN es
querellante y se ha resuelto el procesamiento de tres de los
agentes imputados. Tambin la participacin en calidad de
amicus curiae en la Causa N FCB 22022/2013 donde se ha
judicializado la prctica de requisas vejatorias declarndose la inconstitucionalidad del art. 11 b) de la Disposicin
649 del Servicio Penitenciario de Crdoba, en cuanto autoriza el denominado registro completo para las visitas.
79. En el marco del monitoreo efectuado en el mes de abril, se mantuvieron
reuniones con las autoridades provinciales a los fines de realizar la presentacin
oficial de los miembros de la PPN que comenzaran a realizarn tareas de monitoreo en los establecimientos catamarqueos. Sobre la Crcel de Capayn, en
particular, se destaca que tiene una capacidad declarada de 571 plazas, aunque
al momento de la inspeccin solo alojaba 471 detenidos. La poblacin federal
ascenda a 49 personas, que se encontraban distribuidas entre los pabellones
2 y 10 del Ala Sur y 10 del Ala Norte. Las principales problemticas detectadas
se relacionan con la subremuneracin de las tareas desarrolladas con salarios
cercanos a los $30 mensuales las psimas condiciones edilicias, y el alojamiento de hasta dos detenidos por celda. El sector de aislamiento, al momento de la
inspeccin, no posea luz elctrica ni sanitarios dentro de las celdas, donde los
detenidos pasaban la totalidad de la jornada debiendo realizar sus necesidades
fisiolgicas en una bolsa de nylon.
118 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

En mismo carcter, este organismo ha denunciado las condiciones de detencin de los presos federales alojados en el
Establecimiento Penitenciario N 2, en el marco de la Causa
N FCB92000001/2014/TO1, cuya resolucin favorable
dispuso la conformacin de una mesa de dilogo a la que
est convocada la PPN. En la Causa N FCB 11128/2014, se
judicializ la prctica de traslados de personas privadas de la
libertad por parte del SPF en el territorio de la provincia de
Crdoba. Resuelto el fondo de la cuestin, se inici el proceso de ejecucin de la sentencia mediante la constitucin
de una mesa de dilogo. Se destaca por ltimo la presentacin de un habeas corpus correctivo colectivo en favor de
los detenidos federales alojados bajo la rbita del Servicio
Penitenciario de Crdoba, ante el agravamiento de sus condiciones de detencin por la negativa de la administracin
de afectarlos a tareas laborales remuneradas.
La Delegacin Litoral PPN monitorea las condiciones
de detencin de presos federales alojados en comisaras y prisiones de las provincias de Santa Fe, Entre Ros y Santiago
del Estero. Se ha relevado en particular la deficiente estructura edilicia de la Estacin de Trnsito de Mujeres de Santa
Fe. El establecimiento no cuenta con ningn tipo de instalacin sanitaria ni calefaccin en sus celdas; por otro lado, el
sector destinado al aseo personal de las detenidas presenta
psimas condiciones higinicas: el inodoro se encuentra descompuesto habitualmente y la nica ducha se halla fuera de
funcionamiento, por lo que las detenidas deben baarse con
baldes. Pese a los reclamos frente a las autoridades policiales, y transcurridos dos meses sin observarse mejoras en las
condiciones de detencin, en junio de 2015 se present una
accin de habeas corpus correctivo colectivo, exigiendo la
mejora del establecimiento, solicitando como medida cautelar innovativa la relocalizacin de todas las presas. Durante
las audiencias testimoniales, y a instancia de este organismo,
se recabaron los relatos en primera persona de cuatro mujeres describiendo las condiciones de detencin a las que eran
sometidas. Mismos extremos fueron constatados durante la
Informe anual 2015 | 119

pericia realizada en el establecimiento. Mientras se resuelve


el fondo de la cuestin, se ha ordenado la reubicacin de las
detenidas en la Seccional 3 de la Ciudad de Santa Fe.
En la Unidad Regional I de la Polica de Santa Fe se han
relevado, por ltimo, severos retardos en la asignacin de turnos mdicos extramuros a los detenidos, que conllevan en algunos casos la falta de realizacin de los mismos; tambin se
han registrado deficiencias en el suministro de dietas y medicamentos. Para hacer frente a estas irregularidades, se ha creado
el Dispositivo de Adscripcin de Personas Privadas de su libertad en dependencias de la Unidad Regional Uno, dependiente
del Ministerio de Seguridad provincial.80
Otras delegaciones regionales de la Procuracin
Penitenciaria de la Nacin suman a sus competencias en crceles
federales, la inspeccin de destacamentos policiales y de otras
fuerzas de seguridad provinciales y federales. La Delegacin Sur
PPN, por caso, ha inspeccionado durante el 2015, comisaras
en la localidad de Comodoro Rivadavia, entre ellas la Alcaida
Provincial, la delegacin de la Polica Federal Argentina, y comisaras de General Mosconi y la ciudad de Comodoro Rivadavia.
Pese a las deficientes condiciones edilicias, la cercana con el ncleo familiar es observada como un aliciente para las personas
all alojadas. Se destaca en la regin el habeas corpus correctivo
colectivo presentado por la Defensora General de la Provincia
del Chubut, ante la sobrepoblacin registrada en los establecimientos de la circunscripcin de Comodoro Rivadavia, limitndose en consecuencia los cupos de alojamiento, disponindose
detenciones domiciliarias y traslados a otras jurisdicciones a fin
de minimizar los efectos del hacinamiento.
Las Delegaciones NEA y Misiones PPN han realizado durante el ao 2015, inspecciones a destacamentos
80. Respecto al trabajo cotidiano de la Delegacin Litoral PPN en sede judicial,
se destaca que el Tribunal Oral Criminal Federal de la ciudad de Santa Fe contina limitando la legitimacin de la Procuracin Penitenciaria de la Nacin en las
causas judiciales en las que se comparece en tal carcter, a pesar de invocarse
el precedente Lobo de la Cmara Federal de Casacin Penal. En sede policial, se
han realizado sucesivas intervenciones destinadas a superar ciertas falencias en
las respuestas remitidas por la Polica de Santa Fe.
120 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

de fuerzas no penitenciarias, incluyendo las Delegaciones


Corrientes y Goya de la Polica Federal Argentina81, la
Delegacin Corrientes de la Prefectura Naval Argentina
y los Escuadrones de Gendarmera Nacional Argentina
N 1 (Roque Senz Pea), N 7 (Paso de los Libres), N
15 (Formosa), N 16 (Clorinda), N 48 (Corrientes), N
51 (Resistencia) y N 57 (Santo Tom), inspeccionando las
condiciones de las celdas de detencin82. Tambin se realiz un monitoreo en el Instituto Pelletier, donde se alojaba una detenida a disposicin de la justicia federal, y en
el Departamento de Drogas Peligrosas de la Polica de la
Provincia de Chaco cuyas celdas se encontraban clausuradas por orden judicial desde el 12 de agosto de 2014, en el
marco de una accin de habeas corpus colectivo tramitado
ante el Juzgado Federal de Resistencia.83
La limitada capacidad de la nica unidad penitenciaria
nacional en la Provincia de Misiones, como se adelantaba,
genera el alojamiento de un nmero considerable de presos
federales en unidades penitenciarias provinciales o destacamentos de diversas fuerzas de seguridad. En el caso de
Gendarmera Nacional, los relevamientos efectuados confirman que sus escuadrones no estn preparados para funcionar como centros de detencin permanentes, y se hallan
sobrepasados en su capacidad. Lo mismo puede decirse de
Prefectura Naval Argentina. Como resultado de dichas inspecciones se interpusieron tres acciones de habeas corpus
correctivo colectivo, ante la justicia federal que corresponda segn la jurisdiccin donde la dependencia se encuentra.
81. All se constat la finalizacin de la remodelacin en las celdas de alojamiento ordenada judicialmente en la Causa N 2.902 E.N.R. y otros s/ habeas
corpus, en trmite ante el Juzgado Federal de Goya.
82. Se destacan las refacciones edilicias constatadas en los Escuadrones de
Gendarmera Nacional N 9 de Ober, N 10 de El Dorado y N 50 de Posadas.
83. El posterior levantamiento de la inhabilitacin de las celdas, resuelto en
primera instancia y confirmado por la Cmara Federal de Apelaciones de
Resistencia, ha motivado el recurso de casacin interpuesto por este organismo
y la Comisin de Crceles de la Defensora General de la Nacin.
Informe anual 2015 | 121

Otra consecuencia de la falta de cupo de la Unidad N 17


SPF es la cesin del Pabelln B en la Unidad Penitenciaria
Provincial I de Loreto, realizada por las autoridades provinciales a la administracin nacional. All son alojados un promedio de treinta detenidos con causas federales. Aun cuando cuente con nuevas instalaciones, se han relevado casos
de malos tratos en el mes de enero, motivando la denuncia
penal por los hechos84.
Tambin se han inspeccionado las unidades penales provinciales N 3 de El Dorado, N 4 de Menores, N 5
Correccional de Mujeres, y N 6 de Encausados de la Provincia
de Misiones.

84. Estos temas generaron una nueva reunin de la mesa de dilogo en la


Cmara Federal de Apelaciones de Posadas, y como resultado de la misma, se
remiti nota al presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos nacional. En la Unidad de Loreto se
siguen observando deficiencias en el suministro de elementos y mobiliario, ms
all que las instalaciones sean nuevas. Siguen disponiendo, aunque con dificultades, de telfonos celulares para la comunicacin con sus familiares y defensores. Como novedad, cabe resaltar las inquietudes de varios detenidos respecto
al tratamiento penitenciario principalmente, educacin y trabajo, aspectos
en los que se sienten en desigualdad de condiciones respecto de los detenidos
alojados en la Unidad N 17 SPF.
122 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

IV. Torturas, malos tratos


y otras formas de violencia

a indagacin, constatacin, documentacin y


denuncia del recurso a la violencia por parte del personal penitenciario como modo de garantizar el orden
interno, se ha consolidado como una lnea de trabajo prioritaria del organismo.
La comisin de torturas por agentes estatales reconoce la
imposicin de agresiones fsicas como una modalidad especfica dentro de un caleidoscopio ms amplio donde se incluyen,
por caso, regmenes de aislamiento absoluto, procedimientos
de requisa vejatorios, negacin del acceso a servicios de salud
o condiciones materiales de detencin denigrantes. Esta posicin institucional se funda en su experiencia acumulada de inspeccin de prisiones, y se respalda en la definicin internacionalmente aceptada de torturas como todo acto por el cual se
inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos
graves, ya sean fsicos o mentales.85
Una posicin amplia en el tratamiento de la tortura
no puede, sin embargo, desmerecer el rol trascendental y
preocupante que mantiene la agresin fsica de detenidos
por parte del personal penitenciario como mecanismo de
gestin del encierro. Cachetadas, golpes de puo, patadas,
85. Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, aprobada por la Asamblea General en su resolucin 39/46, de 10
de diciembre de 1984, Art. 1.
Informe anual 2015 | 123

palazos. Disparos con armas de fuego, usando municiones letales y no letales. Gas pimienta, borcegues, duchas
de agua fra y el paso de corriente elctrica persisten como
prcticas regulares y sistemticas que no pueden permanecer invisibilizadas.
Por esa razn, este captulo se inicia con dos apartados destinados a publicitar los resultados ms destacados
de la aplicacin del Procedimiento para la Investigacin y
Documentacin de Casos de Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes protocolo de actuacin
estandarizada de este organismo ante la toma de conocimiento de un caso de tortura y la actuacin judicial ante las
causas que se inicien por esta grave vulneracin. Le siguen
dos apartados destinados a otras violencias presentes en las
prisiones: las que se relacionan con procedimientos de requisa con un alto contenido de humillacin y vejacin, y las
que resultan del inicio de medidas de fuerza extremas por la
poblacin encarcelada, ante la cancelacin de vas institucionales de dilogo y reclamo. Cierra el captulo una sntesis
del Registro Nacional de Casos de Tortura, experiencia de
sistematizacin y produccin de informacin sobre la temtica compartida con otros organismos de Derechos humanos y la universidad pblica.

1. La investigacin y documentacin de la tortura


En el marco de sus funciones en tanto ombudsman penitenciario, uno de los ejes centrales sobre los que ha avanzado
la Procuracin Penitenciaria ha sido el registro de casos de
violencia institucional ocurridos en los espacios de detencin federales. Con ese objeto, desde el ao 2007 se aplica
el Procedimiento para la Investigacin y Documentacin de
Casos de Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes ante la toma de conocimiento de un episodio de
estas caractersticas. El procedimiento se basa en los criterios
del Protocolo de Estambul, manual que ha sido adoptado por
124 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

la ONU como gua para la documentacin e investigacin


eficaces de la tortura.86
Aunque en sus comienzos la aplicacin se focaliz en
las crceles dependientes del Servicio Penitenciario Federal,
la documentacin del fenmeno se extendi a otros espacios
de encierro, entre ellos, comisaras o destacamentos de otras
fuerzas de seguridad, y episodios de violencia acaecidos al
momento de la detencin. Esta profundizacin de la intervencin se ha visto fortalecida desde las atribuciones especficas
reconocidas al organismo por la sancin del Sistema Nacional
de Prevencin de la Tortura mediante Ley N 26.827.
La informacin producida en el marco de la aplicacin
del protocolo es analizada, codificada y cargada en la Base de
Datos de casos de tortura investigados y documentados por la
PPN. Sus procesamientos e informes pretenden visibilizar las
caractersticas estructurales que asume este tipo de prcticas
al interior de las instituciones de detencin. Si bien la cifra
negra es un obstculo insondable a la hora de su cuantificacin, no obstante este trabajo es la principal fuente actual de
informacin respecto de las dimensiones cualitativas del fenmeno de la violencia institucional. A continuacin se exponen
los principales datos referidos al perodo 2015.

86. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos humanos. Manual para la investigacin y documentacin eficaces de la tortura
y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. New York/ Ginebra,
ONU, 2004. Disponible en http://www.ohchr.org/Documents/Publications/
training8Rev1sp.pdf. ltima consulta: 19 de febrero de 2016. Debido a que el
registro de la violencia institucional es una prioridad del organismo, no solo
se ha creado un rea temtica especfica sino que todos sus funcionarios tienen la responsabilidad de aplicar el protocolo con la mayor celeridad posible,
extraer fotografas, solicitar la intervencin de profesionales de la salud de la
PPN y relevar todas las pruebas necesarias para su investigacin y eventual
denuncia. Solo se avanza en la judicializacin de los casos al contar con el
consentimiento informado de la vctima, puesto que son las propias personas agredidas la fuente privilegiada de informacin y con frecuencia padecen
gravsimas represalias penitenciarias como estrategia para desincentivar las
denuncias en su contra.
Informe anual 2015 | 125

Grfico N 1: Evolucin histrica de casos de tortura


y malos tratos registrados por la PPN87












Fuente: Base de Datos de casos de tortura investigados y


documentados por la PPN

Durante el ao 2015 se documentaron 775 casos de tortura padecidos por 588 vctimas, de las cuales 125 fueron agredidas en ms de una oportunidad: se han registrado personas
victimizadas hasta seis veces en el ao.
El 46% de las vctimas, esto es 273 personas, prestaron su consentimiento para que la PPN radicara la denuncia
penal por los hechos de violencia que padecieron. Esta cifra
representa un mximo histrico de judicializacin de estas
prcticas: para 2014 solo consinti denunciar el 35% de las
vctimas; y para el 2013, el 28%. Por esta razn, el organismo present la mayor cantidad de denuncias penales desde la
aplicacin del protocolo, alcanzando las 240 denuncias para
el perodo 2015.88
87. Los casos registrados en el bienio anterior son superiores a los informados
en los ltimos Informes Anuales puesto que, a los efectos de realizar procesamientos peridicos, se estipulan fechas de corte que provocan que los casos
ocurridos los ltimos das del ao sean ledos recin en informes posteriores.
88. La existencia de hechos colectivos explica la distancia entre los 273
126 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

1.1 Resultados de la aplicacin del Procedimiento para


la Investigacin y Documentacin de Casos de Tortura y
otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
Caractersticas sociodemogrficas de las vctimas
Al analizar las principales caractersticas sociodemogrficas de
los detenidos sobre los cuales se desplegaron estas prcticas,
se repiten los patrones histricamente registrados: sobrerrepresentacin de los varones jvenes de nacionalidad argentina. En efecto, las ltimas estadsticas oficiales disponibles del
SNEEP89 indican que para 2014 los rangos ms jvenes de
entre 18 y 24 aos representaban apenas al 16% de los detenidos en establecimientos penitenciarios federales. Al observar
el mismo rango respecto de las personas victimizadas, los porcentuales superan, sin embargo, el cuarto del universo.
En relacin al sexo de las vctimas, se mantiene una distribucin similar a la observada respecto de la poblacin total. En relacin al colectivo LGBTI, fueron identificadas doce
vctimas. Resulta imposible realizar estimaciones acerca de la
representacin de gnero de las personas golpeadas puesto que
las estadsticas oficiales no ofrecen ms que informacin binaria, que cataloga nicamente a las personas detenidas como
varones o mujeres. No obstante, para el perodo 20112015 las
vctimas no masculinas no han cesado de aumentar.

consentimientos y las 240 denuncias radicadas.


89. Direccin Nacional de Poltica Criminal del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos de la Nacin. Sistema Nacional de Estadsticas sobre Ejecucin de la
Pena. Informe SPF 2014. Disponible en http://www.jus.gob.ar/areas-tematicas/estadisticas-de-politica-criminal/mapa.aspx. ltima consulta: 19 de febrero de 2016.
Informe anual 2015 | 127

Grficos N 2 y 3: Casos de torturas y malos tratos registrados en 2015,


segn nacionalidad y edad de las vctimas90











Extranjera

64
(9%)

Argentina

688 (91%)


(51%)

(27%)


(18%)

(3%)


(0,5%)



   
  


Fuente: Base de Datos de casos de tortura investigados y


documentados por la PPN
Grficos N 4 y 5: Casos de torturas y malos tratos registrados en 2015,
segn gnero y evolucin histrica de casos de torturas y malos tratos
con vctimas mujeres y LGBTI

D
>'d/

 

 


 





LGBTI
>'d/
12; (1,2%)




Mujer
D
47; (6,5%)


 

Fuente: Base de Datos de casos de tortura investigados y


documentados por la PPN

90. En ambos grficos se excluyeron veintitrs casos donde se desconoca la


nacionalidad y edad (Sin datos).
128 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

s
Varn

716;
(92%)

La focalizacin espacial del fenmeno: el uso de la


violencia como estrategia de gobierno
De los 775 casos de torturas y malos tratos registrados en el
ao 2015, el 97% ocurri en establecimientos penitenciarios.
El resto tuvo lugar durante detenciones en la va pblica (ocho
casos), en comisaras (otros ocho casos) y durante la realizacin de traslados (seis casos).
Al analizar la distribucin por unidad, se mantiene la tendencia de aos anteriores: ms de la mitad de los episodios registrados se produjeron en los complejos para varones adultos
del rea Metropolitana de Buenos Aires y la Unidades N 6 de
Rawson. Los elevados ndices en la Colonia Penal de Viedma
(Unidad N 12) contradicen su denominacin. La novedad es
el notable aumento de hechos de violencia penitenciaria en el
CPF III de Gemes y CPF CABA (ex U. 2 de V. Devoto), que
prcticamente duplicaron las cifras respecto del ao 2014.91

91. La concentracin de los casos de tortura en un puado de establecimientos,


adems de constatar el uso extendido del recurso a la violencia en ellos, resulta
indicador del monitoreo direccionado sobre estos espacios por la propia dinmica de trabajo del organismo y no debe ser ledo necesariamente como una
sobrerrepresentacin del fenmeno en estas unidades y complejos carcelarios
en detrimento de otros espacios (vgr. Unidad N 7 de Resistencia o Unidad N
9 de Neuqun).
Informe anual 2015 | 129

Grfico N 6: Casos de torturas y malos tratos registrados


en 2015 en el SPF, segn establecimiento92
W&/

W&//DW

hWs
W&///'
W&/sD
hW^Z>W
&:hZE//
K
hW
^W

(16%)

W&h
h/^Z

(29%)


 (10%)
(9%)

 (6%)
 (6%)
 (5%)
 (3%)
 (3%)
 (3%)
 (2%)

 (2%)
 (1%)
 (1%)
hWZE
 (1%)
hWZ^
 (1%)
h:
 (1%)
hW
 (1%)
hW'Z
 (0,5%)
h
h&D  (0,4%)
h:  (0%)
h/::  (0%)
 (0%)
h&:
hW  (0%)
 (0%)
h/W&^
 (0%)
hZ'
(0%)



&:hZE/

hWWZ^

Fuente: Base de Datos de casos de tortura investigados y


documentados por la PPN
92 * La categora Otro lugar incluye aquellos casos que no ocurrieron dentro de
establecimientos penitenciarios, es decir, que se produjeron en la va pblica, en
hospitales extramuros, y en comisaras.
** La categora Crceles de otros SP es una categora residual que contiene los
casos registrados bajo custodia de servicios penitenciarios provinciales en 2015
se incluyeron casos de Crdoba, Catamarca, Mendoza y Misiones o destacamentos de otras fuerzas de seguridad como los casos registrados en Formosa, bajo
custodia de Gendarmera Nacional.
130 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

A otra escala, la focalizacin de los episodios en determinados mdulos o unidades residenciales de alojamiento permiten reflexionar en torno del despliegue ms o menos intensivo
de la violencia institucional. Las diversas gradaciones del fenmeno a nivel intracarcelario pueden ser ledas en un continuum
que vincula gobierno de la crcel, estigmatizacin y violencia
penitenciaria. No es casual que los espacios donde el SPF aloja
a aquellas personas que define como conflictivas sean gestionados mediante diferentes violencias. Se superponen al menos
dos modalidades bsicas de violencia carcelaria: por un lado
las psimas condiciones materiales y el escaso o nulo acceso a
derechos al que son sometidas estas personas. Pero, adems,
emerge en estos sectores un despliegue sistemtico de violencia
fsica y un recurso exacerbado al aislamiento en solitario.
Grficos N 7 y 8: Casos de torturas y
malos tratos registrados en 2015 en CPF I y CPF II

 (1%)

^
,W
hZE

 (0,4%)

hZE
hZE

 (9%)
 (8%)


hZE

 (25%)

 (24%)


 (10%)

hZE

 (15%)

hZE
hZE
hZE
/E'Z^K

 (2%)

,W

 (9%)
 (10%)

 (43%)

hZE

 (21%)

hZE

 (25%)


Fuente: Base de Datos de casos de tortura investigados y


documentados por la PPN

A los efectos de un breve anlisis se pueden tomar los


dos casos paradigmticos ofrecidos en los grficos anteriores.

Informe anual 2015 | 131

El CPF I es un claro ejemplo: las Unidades Residenciales III y


IV son los espacios de mayor conflictividad y vulneracin de
derechos, destinados al alojamiento de detenidos con perfil
de mxima o, como se las conoce en la jerga penitenciaria, la
villa. No sorprende que, con una intensidad similar, un cuarto
de los episodios haya tenido lugar en la Unidad Residencial
de Ingreso. Es durante el ritual de ingreso a la crcel conocido
como bienvenida en donde la agencia penitenciaria expone
su potencial violento, amedrenta al recin llegado, y demuestra
la correlacin de fuerza dispar a la que estar sometido el detenido durante la experiencia de encierro.
Una contracara del fenmeno y que refuerza la constatacin de la gestin diferenciada de espacios mediante los usos de la
violencia fsica es la que ofrece la frecuencia de casos al interior
del CPF II de Marcos Paz. Los episodios de maltrato fsico se
reducen considerablemente en el Hospital Penitenciario Central
y la Unidad Residencial IV. Tampoco esta distribucin es fortuita,
sino que obedece nuevamente al perfil de alojados. En el primer
sector se encuentran, en su mayora, personas internadas con criterio mdico. En la U.R. IV se alojan principalmente detenidos
que fueron miembros de fuerzas de seguridad, o sus familiares, y
presos por crmenes de lesa humanidad. Sobre ellos, el despliegue
de la violencia penitenciaria se observa menos frecuente.
La gestin de las diversas poblaciones, grupos o colectivos al interior de la crcel es, en definitiva, diferencial. Una de
las principales divergencias est representada por las intensidades y frecuencias dispares con que se utiliza la violencia fsica.
Es la clasificacin penitenciaria de los detenidos la etiqueta que
los transforma en ms o menos pasibles de ser victimizados. El
gobierno de la crcel se reproduce a travs de diversas combinaciones de las herramientas tpicas con las que se gestionan
estas instituciones, entre ellas, la lgica de premios y castigos,
negociacin, acceso o su obstaculizacin a bienes y derechos,
violencia fsica y simblica, etc. En el caso de los espacios identificados como conflictivos y transitivamente sobre las personas
all alojadas se multiplica el despliegue de las agresiones fsicas
como elemento fundamental del control de la poblacin.
132 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Principales caractersticas que asume el fenmeno de la


violencia en el encierro
La informacin producida en el marco de las investigaciones
de casos de tortura y malos tratos permite identificar diversas
caractersticas que asume el fenmeno en las crceles federales.
Es posible identificar lugares, modalidades, desencadenantes y
victimarios ms frecuentes. En este sentido es que el trabajo del
organismo representa una fuente primordial para dimensionar y
conocer el despliegue de la violencia carcelaria. Al igual que lo
detectado en perodos anteriores, ms de la mitad de los episodios tienen lugar en los espacios de alojamiento y circulacin cotidiana de los detenidos, lo que evidencia la amplia extensin de
la violencia. Precisamente, es en sus propias celdas y pabellones
donde las personas encarceladas padecen la mayor indefensin.
Grfico N 9: Casos de torturas y malos tratos registrados en 2015,
segn lugar donde se produjo la agresin93


 (51%)

>

 (25%)

W

 (19%)



 (11%)

,W

 (11%)
 (7,5%)

K

 (5%)




Fuente: Base de Datos de casos de tortura investigados y


documentados por la PPN

Los principales victimarios son los agentes que componen el cuerpo de requisa, puesto que prcticamente la totalidad de los casos los involucran. Manteniendo la tendencia
93. Los totales superan el 100% debido a que se trata de una variable de respuesta mltiple, es decir, cada caso admite ms de una clasificacin posible.
Informe anual 2015 | 133

histrica, representan, junto con el personal de la Divisin de


Seguridad Interna, los agresores ms frecuentes. La novedad
del perodo se centra en la emergencia de un nuevo actor de
relevancia: los profesionales de la salud. Durante el ao 2015
casi el doble de vctimas que en 2014, y el triple que en el
ao anterior, identificaron a enfermeros y mdicos como sus
agresores directos. Aunque en trminos absolutos no representen una cifra de volumen, sus incumbencias profesionales
en relacin con la proteccin de la salud y el cuidado de las
personas provocan que su participacin en episodios de tortura sea considerada de especial gravedad.

Grfico N 10: Casos de torturas y malos tratos registrados en 2015,


segn agente agresor94


(85%)
596

:

 (34%)

:

 (6%)

D

 (5%)

d

 (4%)

W

 (3%)


 
 


Fuente: Base de Datos de casos de tortura investigados y


documentados por la PPN

Al observar el fenmeno segn sus circunstancias de


produccin, se evidencia que las situaciones disruptivas son
momentos que la administracin penitenciaria gestiona, con
frecuencia, haciendo uso de la violencia fsica. Una porcin
importante de casos se produjeron mientras las vctimas se
94. dem nota 93. Se trata de una variable de respuesta mltiple.
134 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

encontraban reclamando, en trminos individuales o colectivos. Algo similar ocurre con los conflictos entre detenidos
dentro del pabelln, momento en donde la violencia intracarcelaria registra sus mayores niveles.

Grfico N 11: Casos de torturas y malos tratos registrados en 2015,


segn circunstancias en que se produjo la agresin95

Z

(27%)

Z

 (21%)

Z

 (19%)

Z

 (11%)

D

 (11%)

h

 (11%)

/h

 (7%)

^

 (6%)



 (6%)

Z
d
Z
Z^d

 (5%)
 (5%)
 (3%)
 (2%)


Fuente: Base de Datos de casos de tortura investigados y


documentados por la PPN

95. Ib.
Informe anual 2015 | 135

Grfico N 12: Casos de torturas y malos tratos registrados en 2015,


segn modalidad de la violencia96
'

 (89%)

W

 (68%)



 (41%)

'

 (14%)
 (12%)
 (6%)
 (4%)
 (4%)
 (4%)
 (3%)
 (3%)
 (1%)
 (1%)


'
W,
W

^/

Y
W


 

Fuente: Base de Datos de casos de tortura investigados y


documentados por la PPN
Grfico N 13: Casos de torturas y malos tratos registrados en 2015,
segn objetos utilizados durante el episodio de tortura97
Palos
W
Borcegues
Escudos

Gas pimienta / lacrimgeno
Balas
de goma

Itacas
Cables
/ Sogas

Armas blancas
Picana
W

 (70%)
 (60%)

 (24%)
 (21%)
 (16%)
 (13%)
 (5%)
 (3%)
 (0,5%)


Fuente: Base de Datos de casos de tortura investigados y


documentados por la PPN
96. dem nota 95. Se trata de una variable de respuesta mltiple.
97. Ib.
136 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Grfico N 14: Casos de torturas y malos tratos registrados en 2015,


segn situacin de indefensin en la cual se produjo la agresin98



 (72%)



 (64%)




 (62%)

 (17%)
 (12%)
 (5%)
 (4%)






Fuente: Base de Datos de casos de tortura investigados y


documentados por la PPN

La contundencia y la sensibilidad de la informacin contenida en los Grficos N 12 a N 14 no requieren mayores


especificaciones ni sugerencias de lectura. La violencia sobre
los cuerpos encarcelados encarna modalidades y elementos
variados que incluye desde palos hasta el uso de picana, en
contextos donde se multiplican los sometimientos y las humillaciones. En simultneo con estas modalidades y variaciones
internas, el fenmeno de la tortura se caracteriza por erigirse
como una prctica sistemtica e intensiva que atraviesa el archipilago carcelario en su conjunto.

98. dem nota 95. Se trata de una variable de respuesta mltiple.


Informe anual 2015 | 137

Grfico N 15: Casos de torturas y malos tratos registrados en 2015,


segn maniobras de encubrimiento99
>^


>
d

K
Z
W

 (47%)
 (43%)
 (29%)
 (25%)
 (23%)
 (23%)

 (11%)
 (9%)

 (2%)


Fuente: Base de Datos de casos de tortura investigados y


documentados por la PPN

La informacin emergente hecha luz sobre las maniobras de encubrimiento posteriores que la administracin penitenciaria utiliza para garantizar su impunidad. La separacin
de la vctima del resto de sus compaeros de alojamiento mediante su traslado a los buzones o a otro sector de alojamiento
son dos tcnicas ampliamente utilizadas. En la misma lnea se
encuentran las amenazas que sufren no solo las personas golpeadas sino tambin aquellos que se encontraban presentes al
momento de los hechos, as como la coaccin para que las personas lesionadas falseen las actas mdicas dejando por constancia escrita que las lesiones eran autoinfligidas, producto de un
accidente o que directamente no presentaban ninguna al momento de la revisacin del profesional de la salud.
Otra habitual estrategia de impunidad llevada a cabo
por los victimarios, es el incumplimiento del uso de la placa
identificatoria. Precisamente el 70% de las vctimas seal que
sus agresores no la usaban o le impidieron verla. No obstante,
el 46% de las personas entrevistadas asegur que podra reconocer a los agentes agresores, brindando descripciones de
99. Ib.
138 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

sus caractersticas fsicas o, con frecuencia, mencionando los


apodos con los que se los conoce en los establecimientos. Esta
capacidad de las vctimas, y por ende de los testigos presenciales, de identificar a los agentes torturadores no impacta, como
se propone en prximos apartados, en los (escasos) avances
observados en las actuaciones judiciales para investigar estos
crmenes aberrantes.

1.2 Detalle de casos paradigmticos de tortura


investigados y documentados por la PPN en el ao 2015
En el presente apartado, se har referencia a una seleccin
de casos registrados durante el ao 2015 en el marco del
Procedimiento para la Investigacin y Documentacin de
Casos de Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes100. Esta clasificacin de los casos tiene como objeto abarcar un panorama amplio de las diversas modalidades
y circunstancias que la violencia asume y la poblacin penitenciaria sobre la que se despliega. Una de las caractersticas, si no
la ms notoria, que se repite ao tras ao en la seleccin que se
realiza para la confeccin del presente informe es la sistematicidad de la tortura en las crceles federales, es decir las repeticiones invariables en relacin a vctimas, lugares, mtodos, etc.

Agresiones como respuesta a un reclamo (Complejo


Penitenciario Federal I de Ezeiza U.R. IV)
Los detenidos JD y HN relataron ante asesores de este organismo que el 15 de enero de 2015, ingres al pabelln un procedimiento de requisa, ante el reclamo efectuado por una de las personas privadas de su libertad que haba tenido un inconveniente
familiar y requera al celador la entrega de una tarjeta telefnica
100. Con el objeto de salvaguardar la integridad fsica de los/as detenidos/as se
omite mencionar las iniciales reales de las vctimas. Asimismo, en algunos casos
no se consigna la fecha exacta del hecho y/o la entrevista.
Informe anual 2015 | 139

para poder comunicarse. A partir de este reclamo individual se


hicieron presentes unos quince agentes pertenecientes al cuerpo
de requisa, quienes reprimieron brutalmente al detenido y agredieron fsicamente, entre otros, a los nombrados. Ingresaron
disparando balas de goma, y empujando a los detenidos hacia
el fondo del pabelln. Tambin se encontraban presentes y golpearon algunos agentes de la Divisin Seguridad Interna. Los
entrevistados pudieron reconocer a varios de sus agresores.
En el caso del Sr. JD, asegur que cuando ingresaron
los agentes de requisa lo obligaron a dirigirse al fondo del
pabelln, donde recibi golpes de puo en varias partes del
cuerpo, patadas, cachetadas y palazos. Cabe sealar que a
raz de estos hechos la vctima se comunic telefnicamente
con este organismo, y como consecuencia de ello se hicieron
presentes en su celda varios agentes, quienes lo amenazaron dicindole ya sabemos que hablaste con Procuracin,
y nuevamente lo agredieron con palos adems de arrojarle
agua fra en su cuerpo. De lo relatado por HN surge nuevamente que la requisa ingres disparando balas de goma, que
en su caso fue arrastrado de los pelos hacia su celda, donde
lo arrojaron al suelo recibiendo golpes de puos y patadas.
Fue retirado del pabelln y realojado transitoriamente en
una leonera, donde le arrojaron gas pimienta en sus ojos,
situacin que le impidi respirar por varios minutos, mientras era amenazado de muerte. Al dirigirse a l, le decan: te
vamos a matar negro de mierda.
A raz del episodio se le iniciaron actuaciones disciplinarias a las vctimas, quienes fueron trasladadas al Pabelln H,
de aislamiento. Aseguran que uno de los agentes de requisa
portaba una cmara porttil, con la que filmaba lo acontecido.
Las vctimas solicitaron el acompaamiento del organismo en una accin de habeas corpus por encontrarse amenazados de muerte, en conjunto con otro detenido que padeci
hechos de violencia similares, con el agravante de haber sido
vctima, adems, de una situacin de abuso sexual.

140 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Violencia extrema y amenazas (CPF II U.R. III)


Al momento de la entrevista, el Sr. LS relat que aproximadamente a las 17.00 hs. se encontraba esperando a ser requisado en el pasillo al volver de su jornada de visitas. Tal como es
el procedimiento habitual, lo hicieron ingresar a un box para
revisar sus pertenencias. Le ordenaron que dejara sus cosas a
un costado y que se pusiera contra la pared con las manos detrs de su nuca. Inmediatamente despus, uno de los agentes
de requisa, identificado por la vctima, le dijo: Ni en la Boca
pods ganar, quemero puto (sic), y le propin varias patadas
en una de sus costillas provocando su cada al suelo. Mientras
se encontraba en esa posicin, dolorido, el agente coloc una
de las esposas en una de sus manos, y puso su cuerpo transversalmente sobre la vctima mientras que de forma violenta le extenda la totalidad de su brazo, provocndole una luxacin de
hombro, fractura de clavcula e inutilizacin de su codo hasta
el momento de la entrevista.
Instantes ms tarde, el otro agente de requisa que no
contaba con placa identificatoria, le orden que recogiera sus
cosas. Cabe destacar que entre las pertenencias de la vctima,
que se encontraban en su totalidad desparramadas por el piso,
haba alimentos que la familia le haba entregado en la visita.
Como pudo, la vctima procedi a levantar sus cosas o lo que
quedaba de ellas. Cuando termin de hacerlo e intent reincorporarse, recibi una patada en el mentn. LS se puso de pie
con mucho esfuerzo, mientras el agente penitenciario que la
vctima logr identificar lo amenazaba: Agradec, que si no
vas a aparecer colgado como el rengo Pelozo Iturri101 (sic).
Ms tarde, LS fue trasladado al hospital extramuros de la localidad de Marcos Paz, donde le pusieron el hombro en su lugar
y le colocaron un cabestrillo y una faja.

101. Detenido fallecido en la Unidad N 9 del SPF en abril de 2008. La Procuracin


Penitenciaria de la Nacin es parte querellante en las actuaciones donde se investigan los hechos, por los que catorce agentes penitenciarios se encuentran
procesados. Conf. Juzgado Federal N 2 de Neuqun, Causa N 47/2008.
Informe anual 2015 | 141

Nadie est a salvo: torturas sobre enfermos y


discapacitados (CPF CABA U.R. V)
El 21 de julio de 2015, durante una inspeccin de rutina en CPF
CABA, funcionarios de este organismo advirtieron al pasar
frente a una leonera ubicada en el pasillo central, tres personas
visiblemente lastimadas. Pese a las temperaturas invernales, se
encontraban muy desabrigados, uno de ellos incluso descalzo.
Dos asesores entablaron una conversacin con los detenidos, a
fin de interiorizarse sobre lo sucedido.
Relataron que haban sido brutalmente golpeados por el
cuerpo de requisa, quienes haban ingresado al pabelln en forma muy violenta. Manifestaron mucha indignacin y sorpresa
por el modo en que el cuerpo de requisa haba actuado, ya que
se trata de un pabelln que aloja poblacin con conducta.
En relacin a los hechos que especficamente ellos tres
haban padecido, uno mencion que le golpearon la cabeza
contra un freezer, observndose a simple vista una herida en
su cara y manchas de sangre en su ropa. Otro cont que le
pegaron palazos y patadas en todo el cuerpo por lo que en
el momento de la entrevista tena dificultades para moverse.
Tambin manifest que en su traslado desde el pabelln a la
leonera fue rebotando la cabeza por todos lados. Uno de los
detenidos, operado recientemente, tena una bolsa de colostoma y relat cmo los agentes de requisa le pegaban en la
herida producto de la intervencin quirrgica.
Ante la gravedad de los hechos relatados, los asesores requirieron ingresar al pabelln celular, pero el jefe del cuerpo de
requisa se los impidi objetando que se haba realizado recientemente un procedimiento y los detenidos se encontraban acomodando el sector y sus pertenencias. Solicitaron un listado de
alojados, entrevistndose con varios de ellos para conocer con
ms detalle los hechos de los que resultaron vctimas.
Los relatos aportados por las vctimas resultan coherentes y coincidentes entre s. Manifestaron que en el pabelln en
que se encuentran alojados, la requisa no realiza ese tipo de
procedimientos, ya que se trata de un pabelln de conducta,
142 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

que ingresaron tirando balas de goma, que se fueron todos al


fondo del pabelln y cuando se encontraban contra la pared
los empujaban con los escudos y les ordenaban que se tiren
al piso, por lo que se form una pila humana en la que los
que estaban abajo no podan respirar y los que estaban arriba
eran golpeados con palos, con un instrumento finito con punta redonda, y con escudos. Puntualmente pidieron sacar de
abajo a una persona que no poda respirar, y al salir de la pila
humana comenzaron a pegarle golpes de puo y palazos.
Incluso uno de los detenidos entrevistados, a quien le falta una
pierna, fue brutalmente golpeado por encontrarse incapacitado
de correr hacia el fondo.
Por otra parte relataron que les rompieron y les robaron
las pertenencias, y que con el objeto de generar conflicto entre
la poblacin tiraban en las celdas de unos las cosas de los otros.

La habitualidad de la violencia sobre las mujeres


(Complejo Penitenciario Federal IV de Ezeiza M. I)
La Sra. MG relat que en horas del medioda, cuando regresaba del gimnasio luego de haber realizado actividad fsica,
dos agentes penitenciarios del cuerpo de requisa le indicaron
que deba reintegrarse a su pabelln. Inmediatamente despus,
de manera violenta, le colocaron las esposas y la trasladaron a
una leonera. Luego de su ingreso, se hicieron presentes cuatro
agentes del cuerpo de requisa, quienes comenzaron a aplicarle
golpes de puo, cayendo al suelo donde le propinaron patadas
en sus piernas y espalda. A su vez, la sujetaron del cabello y le
apoyaron una bota en su rostro mientras era golpeada y esposada. Al finalizar la golpiza, que segn los dichos de la vctima
dur aproximadamente veinte minutos, la tomaron del pelo
nuevamente y la trasladaron hacia las celdas de aislamiento,
arrastrndola por el piso entre dos agentes. Permaneca aislada
en ese lugar al momento de la entrevista.

Informe anual 2015 | 143

Un caso de torturas sobre


un paciente psiquitrico (SPPV)
La vctima seal que el da del hecho, mientras se encontraba alojado en el Servicio Psiquitrico para Varones emplazado
dentro del HPC I, donde funciona el dispositivo de salud mental PRISMA, fue atacado por personal penitenciario.
Segn el relato del detenido, cerca de las 11:30 hs. un celador a quien la vctima pudo reconocer lo tom de la mano
con fuerza para sacarlo de su lugar de alojamiento. Al resistirse, el agente lo derrib y golpe contra el marco de una puerta, siguiendo despus de esto un ataque a puetazos que tuvo
como resultado la fractura de su nariz. El penitenciario ces el
ataque nicamente cuando otros penitenciarios no identificados comenzaron a gritarle que pare.

1.3 Otras intervenciones para la investigacin y la


prevencin de la tortura
Como parte de sus atribuciones derivadas de las Leyes N
25.875 y 26.827, la Procuracin Penitenciaria de la Nacin registra, constata y denuncia casos de torturas y malos tratos.
Pero tambin reconoce dentro de sus competencias la necesidad de desarrollar estrategias de investigacin que le permitan
comprensiones ms complejas del fenmeno, e intervenciones
destinadas a reducir sus efectos ms lesivos fortaleciendo capacidades preventivas.
Este apartado se concentra en los efectos que provoca
la posible identificacin de victimarios, la posibilidad de acceso a telfonos de las vctimas, y la realizacin de monitoreos
preventivos.

144 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Identificacin de victimarios y responsables


institucionales ante hechos de torturas
Tal como se ha expresado en el informe anual anterior102, este
organismo ha incluido entre sus lneas de trabajo, la identificacin de los responsables institucionales y agresores directos de
los casos de malos tratos fsicos que se documentan.
Es posible identificar, a partir de cierta documentacin
oficial como el listado de las autoridades de cada mdulo
y copias de los libros de novedades de la Jefatura de Turno
de la Divisin Seguridad Interna y de la Divisin Control y
Registros, a los responsables institucionales de cada espacio de
alojamiento, aquellos encargados de la gestin diaria, as como
los agentes penitenciarios que se ocupan de las requisas y movimientos de los pabellones. Es decir que se cuenta con datos
sobre la cadena de responsabilidades presente al momento de
los hechos propinados por agentes penitenciarios y documentados por la Procuracin Penitenciaria de la Nacin.
A una primera etapa de anlisis, que involucra ciertas unidades residenciales de los Complejos Penitenciarios Federales
I de Ezeiza y II de Marcos Paz, se proyecta sumar ciertos establecimientos ubicados en el interior del pas, habindose
concentrado durante 2015 en el CPF III de Gral. Gemes. Su
seleccin obedece al desempeo, al menos durante el primer
semestre del ao, de un Jefe de Divisin Seguridad Interna,
es decir una de las mximas autoridades del penal, sumamente
cuestionado y denunciado penalmente por casos de torturas y
otras irregularidades.
Como resultados descriptivos del primer avance, que incluye el primer semestre del ao 2015, puede sealarse que el
CPF III se encuentra dividido en Sectores Funcionales (SF),
habindose registrado cuatro hechos de torturas en el SF
Cerrado, otros cuatro en el SF 3, dos en el SF 2, y uno en el
Sector rea Mdica. La documentacin con la que se cuenta
102. Conf. Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Informe Anual 2014. La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs. As.,
PPN, 2015, pp. 66 y ss.
Informe anual 2015 | 145

para identificar agresores y responsables, tal como en las unidades del rea metropolitana, son los libros de novedades de
la Divisin Control y Registros y de la Jefatura de turno de
la Divisin Seguridad Interna. Se observa tambin que las
guardias de ambas secciones son rotativas, es decir que no se
componen de los mismos funcionarios en cada turno, sino que
varan las agrupaciones de agentes.

Seguimiento y evaluacin de dispositivos de prevencin


de la tortura: informe sobre el acceso telefnico de
vctimas de tortura
El contacto permanente con vctimas de tortura le ofrece al
organismo una visinde estas prcticas que excede al caso, individual o colectivo, documentado en sus expedientes.
Con el objetivo desistematizar esta informacin y que su
anlisis permita orientar acciones y estrategias tendientes a morigerar el impacto de la violencia penitenciaria sobre los cuerpos
de las personas privadas de su libertad, durante el ao 2014 se
realiz un trabajo de recopilacin y anlisis de la informacin
sobre las denuncias por torturas realizadas a travs de videoconferencias, sus condiciones de posibilidad y limitaciones.103
De acuerdo a la literatura especializada, el contacto con
el mundo exterior, especialmente con organismos de derechos
humanos yfuncionarios judiciales,constituyeuna herramientasignificativaparala reduccin delaviolencia penitenciaria.
En este sentido, en el ao 2015 se consider el acceso a telfonos por parte de vctimas de torturas y/o malos tratos como
un canal vlido para dar a conocer una situacin de violencia
fsica, e instrumento contra la impunidad que genera la demora
en la investigacin de este tipo de casos (tanto por las potenciales amenazas a vctimas y testigos, como tambin por la posible
prdida de evidencias).
103. Este documento fue presentado por la Procuracin Penitenciaria de la Nacin
en el marco de una accin de habeas corpus, en trmite ante el Juzgado Federal
N 2 de Lomas de Zamora, Causa n 51011528/2013.
146 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

En una primera etapa de este estudio, se realiz un relevamiento sobre la totalidad de demandas canalizadas a travs
del Men Procuracin en que se denunciaban hechos de torturas (entre enero de 2013 y julio de 2015), detectando treinta
y ocho casos donde el/la denunciante (vctima, familiar u otro
detenido en el pabelln) pona en conocimiento de la PPN un
hecho de tortura que no haba podido ser comunicado con anterioridad en virtud del aislamiento de la vctima y la imposibilidad de comunicarse telefnicamente.104
En una segunda etapa, se procedi a analizar estos casos,
detectando un tiempo de demora promedio de seis das entre
el hecho de violencia y su comunicacin mediante llamada telefnica al centro de denuncias. Se trata de un clculo donde
el nmero mnimo de das es uno, es decir, un da despus de
haber sido golpeada, la persona pudo comunicar el hecho; y el
mximo de das es cuarenta y cinco.105
Al considerar las consecuencias que podra tener en
relacin con la investigacin judicial de los hechos, se pudo
constatar que en el 47% de los casos sometidos al anlisis, la
vctima consinti realizar una denuncia penal. Es decir, la demora pudo poner en riesgo la investigacin judicial del hecho
en la mitad de los casos. Particularmente, en lo que respecta a
la constatacin de las lesiones, en un 60% de los casos la vctima consinti tambin ser revisada por un mdico.106
104. Esto no significa, se aclara, que solo existan treinta y ocho casos, sino treinta y ocho casos en que manifestaron estar incomunicados luego de haber sido
golpeados/as. Al no tratarse de una categora prevista en el instrumento de relevamiento de la primera entrevista del Procedimiento para la Investigacin y
Documentacin de Casos de Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, podemos estimar que es probable que existan ms casos, aunque
no pueda darse cuenta de ello.
105. Si bien podra considerarse este caso, en el que un detenido manifest
haber vivido bajo un rgimen de aislamiento absoluto durante cuarenta y cinco
das como excepcional, muchos otros casos relevaron perodos de ocho, diez o
catorce das entre el hecho de tortura y la posibilidad de comunicarlo.
106. Debe tenerse presente que, justamente en virtud del tiempo transcurrido,
muchas veces las vctimas de un hecho de tortura no consienten ser revisadas
por un mdico porque ya no poseen lesiones visibles.
Informe anual 2015 | 147

Monitoreos preventivos107
Como parte de las lneas de trabajo consolidadas en la temtica, durante el ao 2015 tambin se realizaron una serie de monitoreos preventivos. Este tipo de relevamientos tienen como
objetivo primordial detectar casos de tortura que por alguna
circunstancia no sean anoticiados al organismo. Cabe recordar que este tipo de intervenciones opera desde una lgica preventiva, a partir de la presencia sorpresiva en cuanto al da y
el establecimiento en que se lleva a cabo, cumpliendo as con
las atribuciones del Comit Nacional para la Prevencin de la
Tortura desde la creacin del Sistema Nacional de Prevencin
de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes (Ley N 26.827, art. 7. b).

CPF I de Ezeiza HPC


Desde el ltimo cuatrimestre del ao 2014, a partir de la regularidad de las inspecciones al Hospital Penitenciario Central
del CPF I de Ezeiza, especialmente su ala sur, este organismo
ha podido constatar la recurrencia de hechos de tortura. Si se
toman en cuenta los casos documentados desde el ao 2007, se
observa su constante incremento.
Tabla N 1: Casos de torturas registrados en CPF I y HPC I, por ao

Ao

Casos de tortura
en HPC

Total Casos
en CPF I

2007

13

2008

38

2009

112

107. El presente acpite es una mera enumeracin de los monitoreos y las conclusiones ms relevantes en relacin a los hechos de tortura. Informes detallados se podrn consultar en el Informe Anual del Registro Nacional de Casos de
Tortura 2015, an en edicin.
148 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

2010

94

2011

140

2012

86

2013

194

2014

13

253

Total

31

936

Fuente: Procedimiento para la Investigacin y Documentacin


de Casos de Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes

De la inspeccin realizada surgieron los siguientes


emergentes:
1. Gran cantidad de hechos de violencia penitenciaria;
2. Psimas condiciones materiales, poco mantenimiento y
falta de higiene en las celdas;
3. Presencia de plagas que contrastan con los niveles de
asepsia necesarios para el cuidado de la salud;
4. Aislamiento permanente de los pacientes en las celdas;
5. Ausencia absoluta de aparatos de televisin, radio o
material de lectura para los pacientes;
6. Notorias diferencias de las condiciones de detencin
entre los detenidos por causas de lesa humanidad y los
detenidos comunes, separados por plantas, observando
un evidente trato diferencial para con los primeros;
7. Casos de alojados en el hospital sin criterio mdico,
internaciones que obedecen a cuestiones de seguridad y
gobierno de la poblacin penal;
8. Ostensible ausencia de personal de la salud;
9. Deficiente atencin mdica;
10. Encubrimiento por parte de personal penitenciario;
11. Prohibicin de realizar fotografas a pesar de las
Informe anual 2015 | 149

facultades legalmente establecidas para la labor de este


organismo;
12. Objeciones para que los asesores efecten las entrevistas con los detenidos en condiciones de confidenciales,
imponiendo la obligacin de mantener las puertas de las
celdas abiertas.
Las
vulneraciones
observadas
motivaron
la
Recomendacin N 822/PPN/15 dirigida a las autoridades penitenciarias con el objetivo de revertir el estado de cosas. A
modo de seguimiento, en el mes de noviembre, se realiz una
nueva inspeccin sin evidenciarse modificaciones, motivando
una segunda Recomendacin N 831/PPN/15.

CFJA U.R. I y U.R. II


En octubre y noviembre de 2015 se realizaron monitoreos
preventivos en ambas unidades residenciales del Complejo
Federal de Jvenes Adultos, en Marcos Paz.
Adems de las malas condiciones de detencin y los
rituales violentos de bienvenidas a las que son sometidos los
jvenes al ingresar a la unidad, durante la inspeccin se constataron dos casos recientes de torturas, inicindose las actuaciones relacionadas al Procedimiento para la Investigacin y
Documentacin de Casos de Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes.

CPF CABA
Entre los meses de abril y septiembre de 2015 se realizaron
cuatro monitoreos preventivos en el CPF CABA (ex Unidad
N 2 de Villa Devoto). En la primera de las visitas, se inspeccionaron el sector de cocina y el hospital penitenciario. El segundo relevamiento, realizado en el mes de julio, se concentr
150 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

en los sectores de ingreso al CPF CABA, y se observaron


muy deficientes condiciones de detencin y casos que motivaron la aplicacin del Procedimiento para la Investigacin
y Documentacin de Casos de Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes. En septiembre de 2015,
en dos ocasiones, se concurri nuevamente al complejo con
el objeto de relevar todos los espacios de alojamiento diferenciales, entendiendo por estos a los retenes, anexos, SATs y locutorios. Han vuelto a constatarse las oprobiosas condiciones
de detencin y sus regmenes carcelarios vulneradores de derechos, que configuran torturas o tratos crueles, inhumanos
o degradantes y han sido reseados con anterioridad en otro
captulo de este informe.108

Monitoreos preventivos en colonias


penales del interior del pas
El primer monitoreo del perodo en establecimientos penitenciarios federales del interior del pas se desarroll, en el mes de
abril, en la Colonia Penal de Gral. Roca (Unidad N 5 SPF),
registrndose diversos casos de vulneraciones que configuran
el delito de tortura.
En el mes de mayo de 2015, se realiz un monitoreo
preventivo en la Colonia Penal de Candelaria (Unidad N 17
SPF). Entre las conclusiones ms destacadas de la inspeccin,
es posible advertir que las personas entrevistadas dieron cuenta de cinco prcticas penitenciarias sumamente violentas en la
unidad, que producen degradacin, humillacin, sufrimiento
fsico y psquico: malas condiciones materiales de detencin,
falta y deficiente alimentacin y de asistencia a la salud, dao
de pertenencias y amenazas. Han destacado que las agresiones fsicas no son una prctica penitenciaria habitual, situacin
vinculada al tipo de poblacin alojada en la colonia. Sin embargo, justamente ante una situacin excepcional como el reclamo
108. Conf. Apartado 1.1 Establecimientos penitenciarios federales para varones
adultos en Regin Metropolitana, del Captulo III de este informe.
Informe anual 2015 | 151

y la protesta producida en enero de 2015 por un grupo importante de detenidos, la administracin penitenciaria respondi
con una fuerte represin de su cuerpo de requisa, registrndose
las actuaciones correspondientes.
En el mes de junio, por su parte, las acciones de monitoreo preventivo continuaron en la Colonia Penal de Pcia.
Senz Pea (Unidad N 11 SPF). Durante la inspeccin se han
detectado treinta casos de tortura, tres de ellos por agresiones
fsicas especficamente, lo que confirma la tendencia observada por la aplicacin del Procedimiento para la Investigacin
y Documentacin de Casos de Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes desde el ao 2011.

2. La respuesta judicial
frente a las denuncias por tortura
Desde el ao 2007, junto con el inicio de aplicacin del
Procedimiento para la Investigacin y Documentacin de
Casos de Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, la Procuracin Penitenciaria de la Nacin recopila informacin sobre las causas judiciales en las que se investigan casos de tortura y malos tratos. A lo largo de estos aos,
el proceso de sistematizacin y anlisis ha experimentado modificaciones que tendieron a mejorar la calidad y la profundidad de la informacin. Con ese objeto, en el ao 2014 se estableci una modalidad de trabajo, recolectando la informacin
directamente de las causas judiciales, para volcarla en la base
de datos creada especficamente, procesando su informacin
y alcanzando anlisis, exploratorios en estos aos iniciales, sobre las prcticas regulares de la administracin de justicia que
provocan la impunidad judicial en casos de torturas. Se trata
de un trabajo en proceso de reformulacin del que aqu solo es
posible adelantar algunas cuestiones preliminares.109
109. A los efectos de garantizar una actividad realizable con los recursos y posibilidades con los que cuenta el organismo, se ha tomado la decisin de recortar
una porcin del universo de los procesos judiciales iniciados por torturas, y se
152 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Este apartado se encuentra integrado, en consecuencia,


por dos partes. La primera de ellas recupera los principales
avances en la produccin de informacin cuantitativa y anlisis exploratorios sobre ciertas regularidades observadas en la
prctica judicial que operaran contra el avance de investigaciones exhaustivas en casos de violencia institucional. La segunda parte ofrece una lectura cualitativa a partir del anlisis
de ciertos casos donde el organismo ha denunciado o se ha
constituido en parte querellante, en la medida que cristalizan
prcticas de impunidad y, a la vez, respuestas judiciales que
han permitido lograr avances relevantes en las investigaciones
hasta llegar, en tres de esos casos, a sentencias condenatorias.

2.1 Resultados preliminares del Registro


de Casos Judiciales de Tortura
Como se adelantaba, el Registro de Casos Judiciales de Tortura
de PPN ha atravesado desde el ao 2014 un proceso de reformulacin. Entre las modificaciones prioritarias que se le realizaron al registro, se tuvo en cuenta la importancia de que la
base visibilizara peridicamente los avances judiciales de las
causas, es decir, que no ofreciera una nica imagen esttica. Por
ese motivo, se prioriz la actualizacin de la informacin sobre
los procesos iniciados en aquel ao, perodo sobre el cual se ha
trabajado en forma focalizada hasta la actualidad.
Respecto de la informacin que se recopila, se ha prestado especial atencin al relevamiento de la realizacin de audiencias judiciales, la declaracin de las vctimas, agresores y
testigos; solicitud de pruebas y respuestas obtenidas; intervencin de la PPN y estado de la causa, entre otros datos especialmente sensibles.
Durante el bienio 2014-2015 se relevaron y actualizaron
180 causas iniciadas por denuncias del organismo, de las cuales
el 44% se radic en la Justicia Federal de Lomas de Zamora y
constituy una muestra de casos conformada por aquellas causas iniciadas a
consecuencia de una denuncia penal presentada por esta PPN.
Informe anual 2015 | 153

el 27% en la Justicia Federal de Morn. Entre ambas concentran el 71% de los casos relevados para el perodo por lo que
se seleccionaron esos 127 procesos para brindar un anlisis focalizado sobre la respuesta judicial a la tortura desplegada por
ambas jurisdicciones.

Tabla N 2: Seleccin de causas, segn jurisdiccin


Jurisdiccin

Frecuencia

Porcentaje

79

62,2%

Morn

48

37,8%

Total

127

100%

Lomas de Zamora

Fuente: Base de Casos Judiciales de Tortura-PPN

Tal como se desprende del grfico que sigue, en el grueso


de las denuncias seleccionadas los hechos de tortura se produjeron en los Complejos Penitenciarios Federales I de Ezeiza, y
II de Marcos Paz. Esta tendencia se replica cuando se observa
el fenmeno de la tortura que registra esta PPN, con independencia de que las vctimas presten o no su consentimiento para
denunciar lo sucedido.110
Tambin en estos establecimientos, y este informe es demostrativo de ello, se concentran las peores caractersticas del
encierro penitenciario como son los focos de sobrepoblacin,
fallecimientos y el uso intensivo del aislamiento legal e ilegal.

110. Conf. Apartado 1 La investigacin y documentacin de la tortura, de este


captulo.
154 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Grfico N 16: Causas segn lugar donde se produjo el hecho















W&/


W&//

W&/s
D
&:hZ

D
W
h
E//
&


:
&


hZE/

D






Fuente: Base de Casos Judiciales de Tortura-PPN

Concentrando la atencin en los avances observables en


las actuaciones judiciales, en 76 de las 127 causas seleccionadas
la vctima declar en sede judicial en calidad de testigo.
Grfico N 17: Causas segn declaracin testimonial de la vctima111
No; 46
E
(47%)

S; 76
(60%)
^

Fuente: Base de Casos Judiciales de Tortura-PPN

111. Se excluyeron del grfico cinco causas para las cuales se desconoca esta
informacin (Sin datos).
Informe anual 2015 | 155

En el 86% de esos casos (65 testimoniales), la vctima fue


consultada sobre su voluntad de ratificar la denuncia, y lo consinti. Para reflexionar en torno de los casos en los que se desisti de
la accin, es importante considerar las serias represalias que toma
la agencia penitenciaria contra las personas que los denuncian. Esa
amenaza opera como una fuerte disuasin y permite comprender
el temor de las vctimas a denunciar los episodios de violencia de
los que son objeto. Sin embargo, y pese a la sistematicidad de este
tipo de prcticas, la mayora de las personas llamadas a dar testimonio opt por el avance del proceso judicial.
Durante la declaracin testimonial ante el juzgado, ms
de la mitad de las vctimas que ratific la denuncia adems indic que poda reconocer a sus victimarios.

Grfico N 18: Causas segn reconocimiento de los agresores por parte


de la vctima, durante declaracin testimonial
No se le pregunt;
E
14 (25%)


S; 43
^
(57%)

No;E
19
(25%)

Fuente: Base de Casos Judiciales de Tortura-PPN

Por otro lado, veintids vctimas pudieron aportar datos


de testigos sobre lo sucedido, aunque en la mayor parte de las
audiencias testimoniales los operadores judiciales no preguntaron sobre esta posibilidad.

156 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Grfico N 19: Causas segn posibilidad de la vctima de aportar


testigos, durante declaracin testimonial

No se le pregunt;
E

25 (33%)

S;
22 (29%)

^

No; 29
(38%)
E

Fuente: Base de Casos Judiciales de Tortura-PPN

Finalmente, se puede destacar que se tomaron declaraciones testimoniales a personas diferentes a la vctima en veinticinco causas judiciales, lo que representa el 20% del total de
procesos seleccionados. De ellas, en doce el testigo resultaba
otro preso, y en cinco agentes penitenciarios. En tres cuartas
partes de los procesos judiciales analizados (74%), el juzgado
solicit el aporte de pericias mdicas.
Grfico N 20: Causas segn aporte de pericias mdicas
No hubo pericias
E
mdicas;

31 
(24%)

^
Sin datos; 2 (2%)

Hubo pericias mdicas;


,
94 (74%)


Fuente: Base de Casos Judiciales de Tortura-PPN

Respecto a posibles intervenciones de profesionales de


la salud, en 78 causas se puso adems a disposicin el informe
realizado por mdicos de este organismo, de los cuales prcticamente todos (95%) constataban las lesiones fsicas producidas en el marco de los episodios de violencia denunciados.
Adems, en todos los casos se adjuntaron las fotografas tomadas por funcionarios del organismo.
Informe anual 2015 | 157

Grfico N 21: Causas en donde se realiz informe mdico de PPN,


segn constatacin de lesiones



(4,3%)

(78,7%)





E
No se realiza informe
mdico PPN / sin datos
WWE

E





(17.0%)



Se^
realiza informe
mdico
PPN
WWE

No se realiza
E
informe mdico

WWE
PPN

Fuente: Base de Casos Judiciales de Tortura-PPN

Adems de la opinin de los profesionales de la PPN, la


administracin de justicia puede solicitar la intervencin del
Cuerpo Mdico Forense. En este sentido, en treinta y ocho
procesos se adjuntaron los informes producidos por los mdicos judiciales, de los cuales veintinueve constataron las lesiones de la violencia penitenciaria en los cuerpos de las vctimas.
Grfico N 22: Causa en donde se realiz informe del CMF,
segn constatacin de lesiones



(17,6%)

(56,9%)






No se realiza CMF
ED&
E




(25,5%)




Se realiza
^
informe
CMF
D&

No se realiza
E
D&
informe CMF

Fuente: Base de Casos Judiciales de Tortura-PPN

158 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Respecto de la solicitud de pruebas informativas, el juzgado las solicit en 89 casos, que representan el 70% de las
causas judiciales desplegadas. No todas fueron aportadas, sino
que se obtuvo respuesta en 65 requerimientos.
Grfico N 23: Causas segn solicitud y aporte de prueba informativa (PI)



(18,9%)

(51,2%)







EW/
E
&

(29,9%)


^W/
EW/

Fuente: Base de Casos Judiciales de Tortura-PPN

Entre las pruebas solicitadas con mayor frecuencia se encuentran los pedidos de la nmina de agentes penitenciarios en
funciones el da que ocurrieron los hechos, copias de los libros
de novedades de pabelln, constancia de exmenes mdicos al
momento del ingreso y egreso de detenidos a las unidades, copia de las rdenes de traslado de presos constando los nombres
de los agentes responsables de los operativos, historias clnicas
e informes mdicos, croquis y filmaciones de las inmediaciones donde los detenidos sealaron haber sido victimizados.
Respecto de esta ltima prueba, se destaca que si bien se solicitaron copias de filmaciones en treinta y tres causas, fueron
aportadas menos de un tercio de las requeridas (nueve videos).
La fundamentacin esgrimida por la agencia penitenciaria es,
cuanto menos, preocupante: manifestaron formalmente que
los registros flmicos se guardan por perodos extremadamente
cortos (24 a 48 horas) debido a que carecen de la tecnologa necesaria para su guardado y reserva. En algunos casos afirmaron

Informe anual 2015 | 159

que las cintas se encontraban deterioradas, y en otros directamente no respondieron el requerimiento judicial.
La realizacin de ruedas de reconocimiento personales
o fotogrficas permitiran identificar a los agresores, habida
cuenta de que en una parte importante de casos las vctimas
desconocen la identidad de quienes los golpearon pero estn
en condiciones de aportar informacin sobre sus caractersticas fsicas. A pesar de ello, estas pruebas fueron realizadas solo
en cinco casos.
Concluyendo, superadas las diversas coacciones que
operan contra las vctimas de tortura para que eviten hacer
pblico su padecimiento denuncindolo judicialmente, se
ha observado un porcentaje alto de casos ratificados en sede
judicial. Tambin de vctimas en condiciones de reconocer a
sus torturadores, y hasta aportar posibles testigos. Adems,
informes profesionales suelen constatar las lesiones denunciadas. A pesar del aporte de diversos tipos de pruebas, en
una parte importante de las causas estudiadas (46%), la administracin de justicia penal ha resuelto el archivo de las actuaciones a menos de un ao de su presentacin.
Grfico N 24: Procesos judiciales segn estado de la causa
^ (6,3%)


(45,7%)



(48,0%)

Fuente: Base de Casos Judiciales de Tortura-PPN

Dentro de ese conjunto, la mayora se fund en la imposibilidad de proceder por falta de pruebas.
160 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Grfico N 25: Causas archivadas segn motivo del archivo


/

(21%)
/




(79%)

Fuente: Base de Casos Judiciales de Tortura-PPN

El escaso impulso de esas actuaciones, en gran medida, es


objetable a la administracin de justicia penal, pero tambin al
ministerio pblico fiscal. En 60 de los procesos judiciales analizados, el juzgado le dio intervencin a la fiscala, y en la mayora
de los casos, como el prximo grfico demuestra, esa participacin incluy la delegacin de la instruccin. En menor medida
se le ha corrido vista, principalmente para que instruya la accin.
Grfico N 26: Causas en las que intervino
la fiscala, segn tipo de intervencin
Z
/
14
(23%)

^
2 (4%)


^
/
44
(73%)

Fuente: Base de Casos Judiciales de Tortura-PPN

Hasta aqu los principales resultados preliminares que


arroja el Registro de Casos Judiciales de Tortura, an en proceso de reformulacin y consolidacin. Como se adelantara,
Informe anual 2015 | 161

la existencia de causas judiciales y elementos probatorios que


podran garantizar su avance, contrasta con el producto de la
agencia judicial que demuestra, por el contrario, un altsimo
nivel de impunidad. En ese aspecto, resalta la bajsima proporcin de causas en las que se han registrado avances en la imputacin de los presuntos responsables.
Grfico N 27: Causas segn existencia de imputados
Hay,
imputados

7 (6%)

No hayE
imputados
/
Sin datos
^
120 (94%)

Fuente: Base de Casos Judiciales de Tortura-PPN

En solo siete de los procesos judiciales sobre los que este


organismo ha podido realizar un seguimiento peridico, los
avances de la investigacin han alcanzado la imputacin de
personal penitenciario. Mientras que en tres casos no se han
podido obtener datos actualizados acerca de su ltima situacin procesal, en el resto se incluye una causa donde el ltimo
avance ha sido la citacin de agentes penitenciarios a prestar
declaracin indagatoria. Las tres siguientes no arrojan resultados positivos: luego de las citaciones a prestar declaracin
indagatoria, los magistrados han dispuesto faltas de mrito o
sobreseimientos, uno de ellos recurrido y a la espera de resolucin definitiva.

162 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

2.2 Avances en el litigio estratgico de casos de


torturas y malos tratos
Como se desprende del apartado anterior, los importantes avances que se han logrado durante el ao 2015 se inscriben como
hechos excepcionales en un cuadro marcado por la presencia de
obstculos que inhiben habitual y sistemticamente la investigacin y la sancin de la tortura y los malos tratos en crceles federales del pas. Los hitos jurisprudenciales que se sealarn en
este apartado confirman aquellos obstculos, mientras brindan
herramientas para comprender la manera en que lograron ser
superados. Antes de ingresar al anlisis de los casos judiciales en
concreto, haremos unas breves referencias al marco normativo
internacional que regula la investigacin judicial de la tortura.

2.2.1 La obligacin estatal de realizar investigaciones


minuciosas, prontas e imparciales en casos de torturas y
malos tratos
La Convencin Americana de Derechos Humanos112, en su artculo 5, reconoce el derecho a la integridad fsica, psquica y
moral, y establece la prohibicin de la tortura y otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes. En lo que concierne
a los deberes de los Estados con relacin a ese derecho (y a
todos los dems), estipula que se comprometen a respetar los
derechos y libertades reconocidos en ella (la Convencin) y a
garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de
raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin social (art. 1.1).
Desde el primer caso en el que la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, tribunal encargado de velar por el
112. Convencin Americana de Derechos Humanos, OEA, San Jos de Costa
Rica. Aprobada en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos
Humanos, 7 al 22 de noviembre de 1969.
Informe anual 2015 | 163

cumplimiento de la Convencin, tuvo por acreditada la comisin del delito de torturas, ha venido demarcando el alcance y
significado de aquellas obligaciones.
As, en Velzquez Rodrguez113, sostuvo que el deber
de garantizar los derechos implica:
organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el
ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de
asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos
humanos. Como consecuencia de esta obligacin los Estados
deben prevenir, investigar y sancionar toda violacin de los derechos reconocidos por la Convencin y procurar, adems, el
restablecimiento, si es posible, del derecho conculcado y, en su
caso, la reparacin de los daos producidos por la violacin de
los derechos humanos. ()
El Estado est en el deber jurdico de prevenir, razonablemente, las violaciones de los derechos humanos, de investigar seriamente con los medios a su alcance las violaciones que
se hayan cometido dentro del mbito de su jurisdiccin a fin de
identificar a los responsables, de imponerles las sanciones pertinentes y de asegurar a la vctima una adecuada reparacin.
Asimismo, precis: En ciertas circunstancias puede resultar difcil la investigacin de hechos que atenten contra derechos de la persona. La de investigar es, como la de prevenir,
una obligacin de medio o comportamiento que no es incumplida por el solo hecho de que la investigacin no produzca
un resultado satisfactorio. Sin embargo, debe emprenderse
con seriedad y no como una simple formalidad condenada de
antemano a ser infructuosa. Debe tener un sentido y ser asumida por el Estado como un deber jurdico propio y no como
una simple gestin de intereses particulares, que dependa de
la iniciativa procesal de la vctima o de sus familiares o de la
aportacin privada de elementos probatorios, sin que la autoridad pblica busque efectivamente la verdad.
113. Corte IDH, Velzquez Rodrguez vs. Honduras, sentencia del 29 de julio
de 1988.
164 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

En la misma lnea, la Convencin Interamericana para


Prevenir y Sancionar la Tortura114 prev que los Estados
Partes tomarn medidas efectivas para prevenir y sancionar la
tortura en el mbito de su jurisdiccin, y que garantizarn a
toda persona que denuncie haber sido sometida a tortura en el
mbito de su jurisdiccin el derecho a que el caso sea examinado imparcialmente. Del mismo modo, si existe una acusacin o
alguna razn fundada para creer que se ha cometido un acto
de tortura en el mbito de su jurisdiccin, los Estados Partes
garantizarn que sus respectivas autoridades procedern debidamente y de inmediato a realizar una investigacin sobre el
caso y a iniciar, cuando corresponda, el respectivo proceso penal (arts. 6 y 8).
En numerosos casos posteriores a Velzquez
Rodrguez, la Corte IDH tuvo oportunidad de extenderse
en el anlisis de esta obligacin que compete a los Estados de
realizar investigaciones prontas, imparciales y exhaustivas ante
denuncias o evidencias de la ocurrencia de torturas o malos
tratos a personas privadas de su libertad. Aqu solo se destacan brevemente ciertos puntos relevantes de algunas de las
sentencias en las que declar la responsabilidad internacional
del Estado argentino por haber incumplido con ese mandato
internacional.
En Bulacio115, el Tribunal afirm:
El derecho a la tutela judicial efectiva exige entonces a
los jueces que dirijan el proceso de modo de evitar que dilaciones y entorpecimientos indebidos, conduzcan a la impunidad,
frustrando as la debida proteccin judicial de los Derechos humanos. [] En cuanto a la invocada prescripcin de la causa
pendiente a nivel de derecho interno, este Tribunal ha sealado
que son inadmisibles las disposiciones de prescripcin o cualquier obstculo de derecho interno mediante el cual se pretenda impedir la investigacin y sancin de los responsables de las
114. Adoptada en el XV perodo ordinario de la Asamblea General OEA.
Cartagena de Indias, 9 de diciembre de 1985.
115. Corte IDH, Walter Bulacio vs. Argentina, sentencia del 18 de diciembre
de 2003.
Informe anual 2015 | 165

violaciones de Derechos humanos. La Corte considera que las


obligaciones generales consagradas en los artculos 1.1 y 2 de
la Convencin Americana requieren de los Estados Partes la
pronta adopcin de providencias de toda ndole para que nadie
sea sustrado del derecho a la proteccin judicial, consagrada en
el artculo 25 de la Convencin Americana. De acuerdo con las
obligaciones convencionales asumidas por los Estados, ninguna
disposicin o instituto de derecho interno, entre ellos la prescripcin, podra oponerse al cumplimiento de las decisiones de
la Corte en cuanto a la investigacin y sancin de los responsables de las violaciones de los Derechos humanos. Si as no fuera,
los derechos consagrados en la Convencin Americana estaran
desprovistos de una proteccin efectiva.
Por otra parte, en Bueno Alves116, la Corte dijo:
En relacin con la obligacin de garantizar el derecho
reconocido en el artculo 5.1 de la Convencin, la Corte ha sealado que esta implica el deber del Estado de investigar adecuadamente posibles actos de tortura u otros tratos crueles, inhumanos
o degradantes. En lo que respecta a la investigacin y documentacin eficaces de aquella y de estos son aplicables los siguientes
principios: independencia, imparcialidad, competencia, diligencia
y acuciosidad, que deben adoptarse en cualquier sistema jurdico
y orientar las investigaciones de presuntas torturas. ()
En otro orden, la Corte observa que en la sustanciacin
de la causa No. 24.079 las autoridades judiciales no investigaron los hechos con diligencia y la carga procesal recay en
gran parte sobre el seor Bueno Alves. El rol que jugaron el
Ministerio Pblico y el Juez fue notoriamente pasivo. El ltimo se limit la mayor parte del tiempo a recibir las solicitudes
de prueba de la parte querellante, algunas de las cuales nunca fueron resueltas favorablemente, mientras que el primero
no procur allegar toda la evidencia que podra resultar til
para establecer la verdad de los hechos. Asimismo, se dejaron
de lado las investigaciones pertinentes a la denuncia de golpes
en el estmago y la privacin de medicamentos () En suma,
116. Corte IDH, Bueno Alves vs. Argentina, sentencia del 11 de mayo de 2007.
166 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

el proceso penal no identific ni sancion a ningn responsable,


dependi casi exclusivamente de la actividad de la vctima y no
culmin en las reparaciones de los daos causados a esta.
A su vez, en Bayarri117, el organismo interamericano
remarc:
Aun cuando la aplicacin de tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes no haya sido denunciada ante las
autoridades competentes, en todo caso en que existan indicios
de su ocurrencia el Estado deber iniciar de oficio y de inmediato una investigacin imparcial, independiente y minuciosa
que permita determinar la naturaleza y el origen de las lesiones advertidas, identificar a los responsables e iniciar su procesamiento. Es indispensable que el Estado acte con diligencia
para evitar las prcticas de tortura, tomando en cuenta, por otra
parte, que la vctima suele abstenerse, por temor, de denunciar
los hechos. A las autoridades judiciales corresponde el deber de
garantizar los derechos del detenido, lo que implica la obtencin y el aseguramiento de toda prueba que pueda acreditar los
actos de tortura. El Estado debe garantizar la independencia
del personal mdico y de salud encargado de examinar y prestar asistencia a los detenidos de manera que puedan practicar
libremente las evaluaciones mdicas necesarias, respetando las
normas establecidas en la prctica de su profesin.
De los precedentes antes citados pueden extraerse algunos criterios para definir lo que, en la prctica, significan los
estndares de investigacin minuciosa o exhaustiva y pronta,
que tambin estn contemplados en otros instrumentos de derecho internacional tales como el Protocolo de Estambul118 y
las Reglas de Brasilia119. Como se profundizar ms adelante,
117. Corte IDH, Bayarri vs. Argentina, sentencia del 30 de octubre de 2008.
118. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, Manual para la Investigacin y Documentacin eficaces de la tortura
y otros tratos o penas crueles inhumanos y degradantes, 2004, punto 74 y ss.
119. 100 Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad. La Cumbre Judicial Iberoamericana, en el marco de
los trabajos de su XIV edicin, ha considerado necesaria la elaboracin de unas
Reglas Bsicas relativas al acceso a la justicia de las personas que se encuentran
Informe anual 2015 | 167

esas pautas son de gran trascendencia para confrontarlas con


la situacin de la judicializacin de la tortura y malos tratos
en el pas. A grandes rasgos, las autoridades del Estado estn
comprometidas internacionalmente a iniciar de oficio e inmediatamente una investigacin cuando se encuentren ante indicios de un caso de violacin a los derechos humanos de este
tipo, deben procurar la produccin de cualquier tipo de prueba
disponible para la acreditacin de los hechos al margen de la
actividad de la vctima o sus representantes, y deben evitar
por todos los medios que las investigaciones sean entorpecidas
o dilatadas por demoras injustificadas.

2.2.2 La ineficacia de la respuesta judicial


La respuesta judicial frente a las prcticas sistemticas y regulares de torturas y malos tratos en las crceles argentinas est
lejos de satisfacer esas pautas.
La gran mayora de los hechos de torturas y malos tratos
ni siquiera son denunciados judicialmente120. Este organismo
en condicin de vulnerabilidad dentro de las que se incluyen a las que estn
privadas de su libertad. De esta manera, se desarrollan los principios recogidos
en la Carta de Derechos de las Personas ante la Justicia en el Espacio Judicial
Iberoamericano (Cancn, 2002), especficamente los que se incluyen en la parte
titulada Una justicia que protege a los ms dbiles (apartados 23 a 34). La
Regla N 38 establece: Agilidad y prioridad: Se adoptarn las medidas necesarias para evitar retrasos en la tramitacin de las causas, garantizando la pronta
resolucin judicial, as como una ejecucin rpida de lo resuelto. Cuando las circunstancias de la situacin de vulnerabilidad lo aconsejen, se otorgar prioridad
en la atencin, resolucin y ejecucin del caso por parte de los rganos del sistema de justicia.
120. Por caso, durante el ao 2014, solo el 35% de las vctimas identificadas en
la aplicacin del Procedimiento para la Investigacin y Documentacin de Casos
de Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes consintieron la presentacin de una denuncia penal. Ver Procuracin Penitenciaria de
la Nacin, Informe Anual 2014. La situacin de los Derechos humanos en las
crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN, 2015, p. 42. Pese al aumento del porcentaje de vctimas que prestaron su consentimiento a denunciar, la
tendencia se verifica en el ao en curso. Conf., Apartado 1 La investigacin y
documentacin de la tortura, de este captulo.
168 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

ha sealado repetidamente las razones por las cuales las vctimas se abstienen de hacerlo: el miedo a represalias, la desconfianza en el acceso a la justicia y la naturalizacin de la impunidad de la violencia.121
A su vez, tampoco los agentes penitenciarios (que no hubieran participado abiertamente de las prcticas ilegales de violencia fsica y psquica) denuncian estos hechos. Por el contrario,
es comn que la agencia penitenciaria comunique falsamente los
hechos de torturas a la justicia como incidentes ocasionados por
los detenidos que provocan daos en los establecimientos, se
autolesionan y agreden al personal penitenciario.122
De los relativamente pocos casos que s son denunciados
penalmente, son escasos los que superan la etapa de instruccin123, llegando a transitar la instancia de juicio oral contra presuntos responsables, y menos aun los que concluyen en condenas. Este organismo ha observado reiteradamente esta tendencia
en sus informes anuales. As, durante el ao 2014, de las 160
causas iniciadas durante ese mismo ao y relevadas en el marco
del Registro de Casos Judiciales de Tortura de este organismo,
solo en 11 (es decir, en un 7% del total) se lleg a formular imputaciones contra presuntos responsables, y dentro de esas 11
causas, solo en una hubo procesamientos124. En el 2013 se haban
relevado 486 causas125, de las cuales el 67% no haban variado
121. Conf. Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Cuerpos Castigados: malos
tratos y tortura fsica en crceles federales. Bs. As., Del Puerto, 2008, pp. 11 y ss.
122. Ib., pp. 13 y ss.
123. Instruccin, en trminos del derecho procesal penal federal, es la etapa
preliminar del proceso, previa al juicio oral y pblico, dirigida a la recoleccin
de pruebas y a determinar si ellas resultan suficientes para dar base a una acusacin contra una persona por la comisin de un delito procesamiento o, en
caso contrario, para decidir acerca de la inexistencia de delito o la imposibilidad
de imputarle su comisin a una persona determinada desestimacin de denuncia o sobreseimiento (conf. Cdigo Procesal Penal de la Nacin, arts. 180, 193,
294, 306 y 336).
124. Conf. Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Informe Anual 2014. La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs. As.,
PPN, 2015, p. 91.
125. La importante divergencia en la cantidad de casos relevados respecto de
Informe anual 2015 | 169

sustancialmente desde la presentacin de la denuncia y solo en


una se haba llegado al procesamiento de imputados.126
La Procuracin Penitenciaria de la Nacin tambin ha
venido brindando precisiones para clarificar los motivos por
los cuales la investigacin de este tipo de hechos suele frustrarse a la hora de identificar a los presuntos responsables, someterlos a proceso e imponerles sanciones penales. En gran
medida, ellos se relacionan con problemas en la recoleccin de
pruebas para la acreditacin de los hechos.127
Es indiscutible que el hermetismo y la invisibilidad
inherentes al encierro crean condiciones propicias para las
maniobras de encubrimiento de los hechos a las que recurre
sistemticamente la administracin penitenciaria, que a su vez
dificultan y en algunos supuestos tornan imposible la produccin de determinadas medidas de prueba. Pero, al margen de
esa complejidad, lo que se observa de forma generalizada es la
pasividad de los operadores de la agencia judicial para impulsar
los procesos en tiempo oportuno y para agotar todas las lneas
de investigacin posibles. Va de suyo que esa falta de exhaustividad contrara las pautas establecidas por la Corte IDH para
la adecuada tramitacin de estos casos. Se ofrecen a continuacin algunas expresiones de esta problemtica.
En el informe anual 2014 se observ que de las 160 causas
penales relevadas (iniciadas todas durante ese ao), en ms del
30% ni se haba convocado a la vctima a prestar declaracin
testimonial (51 casos). En los que s se les haba recibido testimonio, en todos se les pregunt a los damnificados si ratificaban
la denuncia. Es oportuno sealar que esta prctica habitual de
los tribunales en casos de violaciones de derechos humanos, en
los del ao anterior radica en que el universo de la base de datos del RCJT fue
modificado en el ao 2014, pasando de la totalidad de causas radicadas por
torturas, a aquellas donde la PPN fuera denunciante.
126. Conf. Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Informe Anual 2013. La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina. Bs. As.,
PPN, 2014, p. 79 y ss.
127. Conf. Procuracin Penitenciaria de la Nacin. Cuerpos Castigados: malos
tratos y tortura fsica en crceles federales. Bs. As., Del Puerto, 2008, pp. 11 y ss.
170 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

general basados en hechos que pueden configurar los delitos de


torturas o apremios ilegales, severidades o vejaciones, no est
prevista en modo alguno en el ordenamiento procesal y al poner en cabeza de la vctima la decisin sobre la prosecucin del
proceso se opone no solo al carcter pblico de la accin penal
que nace de ese tipo de delitos (Cdigo Penal, art. 71 y Cdigo
Procesal Penal de la Nacin, art. 5), sino tambin a las ya analizadas obligaciones que emanan de los tratados internacionales
de derechos humanos, que prohben que la carga de impulsar
una causa ya iniciada recaiga sobre la vctima.128
Otra de las formas en que se manifiesta esta prctica de
descargar en las vctimas la actividad probatoria es supeditar
la continuidad o no de las investigaciones al hecho de que los
damnificados puedan aportar testigos y/o reconocer a sus agresores. Esto es sumamente alarmante si se tiene en cuenta que
las ms elementales maniobras que suelen realizar los agentes
penitenciarios para encubrir sus actos consisten en perpetrar
los malos tratos de forma tal de impedir todo tipo de identificacin (por ejemplo, por la posicin corporal en que agreden
fsicamente a las vctimas, por llevarlas a cabo en condiciones
de aislamiento, no usando placas identificatorias, amenazando
a las vctimas y posibles testigos, etc.).129
Como consecuencia de estas prcticas, gran parte de las
investigaciones no progresan ya sea porque no se consigue el
testimonio de la vctima, o porque no ratifica su denuncia o no
puede reconocer a sus agresores: en el ao 2014, alguna de esas
tres circunstancias sucedi en 82 de los 160 casos relevados por
la PPN ms del 50%.130
128. Como se adelantara, en Bayarri y Bueno Alves la Corte IDH afirm expresamente la obligacin de iniciar de oficio y de inmediato una investigacin
imparcial, independiente y minuciosa ante cada caso de torturas, y que el proceso penal no puede depender de la actividad de la vctima.
129. Para ms detalle, ver Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Informe Anual
2014. La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de la
Argentina, Bs. As., PPN, 2015, p. 57 y ss.
130. Conf. Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Informe Anual 2014. La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs. As.,
PPN, 2015, p. 85 y ss.
Informe anual 2015 | 171

A partir de la revisin de las actuaciones judiciales,


es posible obtener otros datos que reflejan, tambin, la pasividad judicial en la produccin probatoria. En los casos
registrados en 2014, solamente en diez de las cincuenta y
seis causas en las que la vctima adujo que poda reconocer
a sus agresores, se realizaron ruedas de reconocimiento. En
ms del 60% de las causas no se tomaron otras declaraciones
testimoniales ms all de la vctima. Se registraron demoras
significativas entre la fecha del hecho denunciado y la realizacin de un peritaje por el Cuerpo Mdico Forense. En
casi el 25% de los casos, no se solicit prueba documental.
En los que s se efectu ese requerimiento, en el 38% de los
casos no se cumpli con la exigencia. Solamente en el 25%
de las causas se solicitaron videos o filmaciones, y en las
que se realiz tal pedido, nicamente en el 32% de los casos
fueron aportados por el SPF.131
En resumen, esa pasividad judicial aunada a los mecanismos de ocultamiento que realiza comnmente el SPF son los
principales obstculos para el progreso de las causas judiciales.

2.2.3 Grietas en la impunidad: avances en causas


judiciales con participacin de la PPN durante 2015
A continuacin se repasan algunos actuaciones judiciales por violencia institucional en los que la Procuracin
Penitenciaria de la Nacin ha desempeado un rol activo ya
sea como denunciante o parte querellante132, y que durante
131. Por la negativa de la administracin penitenciaria a aportar las filmaciones
de los hechos alegando que ellas no existen en el sector indicado, no funcionan o son imposibles de recuperar, conf. Procuracin Penitenciaria de la Nacin,
Informe Anual 2014. La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN, 2015, p. 89.
132. Actualmente, incluyendo, adems de las de tortura, a las investigaciones
por fallecimientos dentro de crceles federales, son treinta los casos judiciales
en los cuales la PPN se desempea como parte querellante. En total, 67 agentes
del SPF se encuentran procesados en el marco de las querellas, y otros 8 agentes
han sido condenados. Incluyendo a los procesados y condenados, son 151 los
172 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

el ao 2015 han registrado progresos sustanciales en la remocin de esas barreras.

El caso B. N.133
El 16 de julio de 2011, B. O. N. V., en ese entonces detenido en
el Pabelln 8 de la Unidad Residencial II del Complejo Federal
para Jvenes Adultos ubicado en la localidad de Marcos Paz,
sufri diversas agresiones fsicas consistentes en golpes de
puo, bastonazos, puntapis y pisadas en todo el cuerpo, particularmente en los tobillos y pies, mientras era sujetado en
posiciones forzadas mediante la utilizacin de tres esposas
distintas. Los torturadores tambin intentaron introducirle un
bastn en la zona anal, y fue quemado en sus pies con cigarrillos y con un encendedor.
Todos esos tormentos le ocasionaron diversas lesiones de una gravedad significativa, como ser la fractura de los
huesos quinto metatarsianos de ambos pies, hematomas en la
totalidad de sus dos piernas y traumatismos en varias partes
del cuerpo. Adems, fue arrastrado por el suelo por aproximadamente 200 metros, desnudado e introducido forzadamente en duchas de agua fra repetidas veces (en pleno invierno).
Tambin fue sometido a diversos sufrimientos psquicos como
insultos y amenazas con verduguearlo toda la vida.
La golpiza fue iniciada a las 18:00 hs. aproximadamente
y tuvo lugar primero en la celda en la que estaba alojado y despus en el octgono de la unidad. Se prolong durante ms de
dos horas y, de acuerdo con la hiptesis planteada por la PPN
en su acusacin, sus agresores habran sido al menos cuatro
agentes penitenciarios: Juan Pablo Martnez, Roberto Cceres,
Vctor Guillermo Meza y Javier Enrique Andrada. Estos eran
los que, durante la etapa de instruccin de la causa, haban sido
que han sido formalmente imputados en las causas.
133. Tribunal Oral en lo Criminal Federal N 1 de San Martn, Meza, Vctor
Guillermo y otros, Causa N 2.838, sentencia del 30/06/2015.
Informe anual 2015 | 173

procesados en orden al delito de torturas; otros tres funcionarios haban sido procesados por el delito de omisin de denunciar las torturas: Juan Jos Mancel, Juan Fernando Morinigo y
Ede Martn Vallejos.
La sentencia recada en el caso constituye una de las primeras emitidas por la justicia federal de este pas contra funcionarios penitenciarios federales por el delito de torturas. El
Tribunal Oral en lo Criminal Federal N 1 de San Martn conden con penas de prisin efectiva a tres agentes penitenciarios
en orden a ese delito (Martnez, Meza y Cceres), y con una
pena de prisin en suspenso a un funcionario por la omisin de
denunciar los hechos (Mancel).
Para tener por acreditadas las lesiones producidas a
la vctima por sus agresores, los jueces se apoyaron sustancialmente en las fotografas tomadas por el mdico de esta
Procuracin Penitenciaria de la Nacin cuando entrevist a la
vctima seis das despus del hecho, lo que motiv la presentacin de la denuncia realizada por el organismo que dio origen
a la causa dirigida a investigar las torturas. El Tribunal afirm:
La golpiza que N. dijo que padeci se compadece con las
lesiones que reflejan las fotografas (), que dan cuenta, cruentamente, de la veracidad de sus alegaciones, como as tambin
los esbozos () suscritos por el mdico (). No es relevante
() determinar, con precisin de relojero, cuntas fueron las
lesiones constatadas, resulta suficiente ver esas imgenes para
darse cuenta de que N. no miente y que Martnez, Cceres y
Meza, por alrededor de tres horas, lo torturaron.
A su vez, para descartar las alegaciones ensayadas por
los imputados en cuanto a que B. N. se haba autolesionado,
los jueces sealaron: las lesiones que sealizan todas estas ilustraciones, lejos estn de ser auto provocadas (). Es que, luego
de ver las fotografas a las que nos venimos refiriendo, a quin
se le puede ocurrir semejante idea? Nadie en su sano juicio puede provocarse tamaas lesiones, y N., tambin qued probado
durante el juicio, no tiene ninguna patologa.
En este punto, cabe resaltar que el aberrante episodio
haba sido denunciado por la administracin penitenciaria
174 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

como un incidente que tuvo lugar entre las 20:30 y las 21:00
hs. del 16 de julio de 2011, en el marco del cual B. N. tuvo que
ser reducido con el uso de la fuerza pblica, racional, mnima e indispensable para evitar que se continuara provocando
autolesiones. De hecho, la causa judicial que culmin con las
condenas se haba iniciado en virtud del sumario de prevencin labrado por el personal penitenciario, que contena esa
falsa versin sobre los hechos y que, por ende, visualizaba a B.
N. como el presunto victimario, y a los agentes penitenciarios
como supuestas vctimas. Fue la denuncia impetrada por este
organismo la que invirti el objeto procesal, desde entonces
dirigido a investigar los hechos de tortura cometidos por el
personal penitenciario.
Entonces, la apreciacin de los jueces antes transcripta
tiene un valor poco menos que incalculable para la investigacin y sancin de la tortura en nuestro pas. Dado que las
hiptesis de autolesin son moneda corriente en los sumarios
de prevencin que elabora la agencia penitenciaria en estos
casos, el hecho de desbaratar ese tipo de versiones oficiales
apelando al ms elemental sentido comn es un avance realmente significativo.
En esa misma lnea, el Tribunal destac:
esta clase de hechos ilcitos, como sucede con algunos
otros nos referimos, verbigracia, a aquellos relacionados con
la violencia familiar o de gnero se desarrollan en la intimidad de agresor-agredido, o, como sucede en este caso que hemos
juzgado, los acontecimientos se dan detrs de gigantescos muros que guardan todos los secretos (). Las personas que estn
dentro de la crcel no siempre escuchan o ven lo que les pasa a
las otras personas que all se encuentran alojadas; a veces, simplemente obedece, por distintas razones o intereses, a que no
estn dispuestas a contarnos qu es lo que pasa all adentro ().
Pero siempre llega un da en el que alguien o algunos hablan y
sus voces se amplifican en otras tantas, y para mejor de todo, se
las escucha ().
As, los magistrados no solo valoraron el silencio al que se
haba habituado la vctima ante agresiones fsicas anteriores por
Informe anual 2015 | 175

parte de agentes penitenciarios, sino tambin el que suelen guardar otras personas privadas de su libertad que pueden resultar
testigos de las torturas y malos tratos, como ocurri en este caso:
Es necesario recordar que el joven [en referencia a un
testigo] prest declaracin por ante el juzgado federal de
Morn, por primera vez, el 8 de septiembre de 2011, es decir
a casi dos meses de ocurridos los hechos que hemos juzgado.
Es cierto, pero por otra parte natural, que en esa oportunidad
haya sido ms bien parco en expresar todo lo que haba visto o percibido por sus sentidos. Advirtase que un pasaje de su
declaracin previene diciendo: (e)st focalizado a cumplir su
condena y regresar a su casa. Seramos muy ingenuos los jueces
si nos quedramos con esos silencios.
Todos estos criterios amplios para la interpretacin de la
prueba pueden resultar de gran utilidad para casos posteriores,
habida cuenta de la costumbre ya descripta de que ese tipo de
silencios redunden, inactividad judicial mediante, en la impunidad de las graves violaciones a los derechos humanos de las
personas detenidas.
Por otro lado, se destaca que para calificar los hechos
como constitutivos de torturas, el tribunal tambin se apoy
en documentos producidos por este organismo como integrante del Registro Nacional de Casos de Tortura134, donde se
han descripto mtodos histricos y sistemticos de torturas en
crceles federales, entre los que se encuentran actos de agresin fsica verificados en el caso como las golpizas, el patapata, el chanchito, las quemaduras con objetos calientes y
la ducha o manguera de agua fra. Dada la habitual tendencia
a encuadrar este tipo de hechos en figuras legales ms leves135,
este anlisis es de vital importancia como precedente jurisprudencial, ya que se reconoce que esas prcticas documentadas
por el organismo no pueden ser definidas sino como torturas.
134. Conf. Apartado 5.1 Aportes de RNCT para la intervencin e investigacin
social, de este captulo.
135. Fenmeno que tambin ha sido denunciado por la PPN en sus investigaciones
e informes. Conf. Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Cuerpos Castigados: malos
tratos y tortura fsica en crceles federales, Bs. As., Del Puerto, 2008, pp. 14 y ss.
176 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

El caso A.A.136
Durante el ao 2015 se registr otro fallo condenatorio en un
caso de agresiones fsicas donde la Procuracin Penitenciaria
de la Nacin ofici tambin como parte querellante. Los hechos investigados en la causa fueron los siguientes: El da 1 de
marzo de 2012, aproximadamente entre las 10:30 y las 11:30
hs., A. A., detenido en el CPF III de Gral. Gemes, Provincia
de Salta, se encontraba haca once das realizando una huelga
de hambre para que le permitieran trasladarse a la ciudad de
Tartagal para conocer el paradero de su hijo recin nacido, a
quien sospechaba que haban abandonado o regalado. Como
consecuencia de ese reclamo, fue sometido a una brutal golpiza
por parte de al menos tres agentes penitenciarios. Lo arrastraron por unas escaleras y despus lo tiraron al suelo y lo vapulearon con palos, patadas y golpes de puo en diversas partes
del cuerpo hasta que qued desvanecido.
El mismo da de los acontecimientos, el delegado regional
de este organismo tom conocimiento de los hechos, entrevist
a la vctima y exigi al mdico de guardia en el complejo que
constatara las lesiones que presentaba. El inmediato accionar del
funcionario deriv en que los agentes penitenciarios involucrados idearan un burdo intento de encubrir la realidad de los hechos culpando a la vctima, coaccionndolo para que firmara un
acta de lesin donde sostena que se haba cado de la cama.
A lo largo del juicio esa versin falaz fue destruida por
la totalidad de la prueba producida. Particularmente, el mdico
de la Procuracin Penitenciaria de la Nacin expuso ante los
jueces que era imposible que las lesiones que tena la vctima
hubieran sido ocasionadas por un accidente o que hubieran
sido auto provocadas, y concluy que evidentemente fueron
producto de la golpiza sufrida.
El Tribunal, mencionando las lneas jurisprudenciales que
estableci en diversos casos la Corte IDH sobre la definicin
136. Tribunal Oral en lo Criminal Federal de Salta, Medina Escobar, Jorge
Fernando y otros s/severidades, Causa n 154/2012 sentencia del 13/10/15.
Informe anual 2015 | 177

de la tortura y su diferenciacin con los malos tratos137, resolvi


condenar a Jorge Medina Escobar (quien se desempeaba como
Jefe de rea, una de las mximas autoridades del establecimiento) a la pena de tres aos y seis meses de prisin e inhabilitacin
especial por el doble de tiempo, en orden a los delitos de severidades agravadas y lesiones. Tambin se conden a los jefes de
turno y de requisa, Hernn Pantalen Bogado y Ricardo Ariel
Rojas, a la pena de tres aos y tres meses de prisin e inhabilitacin especial por doble tiempo por los mismos delitos, y al
celador Javier Corregidor a la pena de tres aos de prisin en
suspenso en orden al delito de encubrimiento.
Indudablemente, se trata de un fallo emblemtico para la
regin del noroeste y el pas. Sumado al dictado en el caso de B.
N., es uno de los primeros en los que funcionarios penitenciarios
son condenados por tribunales federales por violaciones a derechos humanos, y se logra comprobar la falsificacin de pruebas
por parte de la administracin penitenciaria desenmascarando el
intento de ocultamiento que persegua esa adulteracin.

El caso W.O.B.138
El pasado 29 de diciembre de 2015, la Sala II de la Cmara
Federal de Apelaciones de La Plata confirm los procesamientos de veinte de los veintids agentes del Servicio Penitenciario
Federal en la causa en la que se investigan las torturas fsicas y
psicolgicas que sufri el detenido W. O. B. los das 3 y 5 de
noviembre de 2001 en el CPF I de Ezeiza, as como su muerte
ocurrida dos das despus en ese establecimiento.
En su resolucin, el Tribunal afirm que:
los reiterados golpes de puo, trompadas y puntapis en
todo el cuerpo, en la cara y en los ojos de B., los pisotones en sus
tobillos ya lesionados y las quemaduras en los pies, provocadas
137. Por todos, se puede mencionar en tal direccin Corte IDH, Loayza Tamayo,
sentencia del 17/09/07.
138. Juzgado Federal N 1 de Lomas de Zamora, Secretara 1. Causa N 259/2003.
Intervino la Sala II de la cmara Federal de Apelacin de La Plata.
178 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

seguramente con cigarrillos, son todas ellas acciones que revisten


gravedad suficiente por s solas para ser consideradas torturas,
sobre todo cuando fueron realizadas aprovechndose del estado
de indefensin de la vctima y actuando en grupos.
As, una de las causas ms emblemticas en las que este
organismo se desempea como parte querellante se encamina
hacia el juicio oral contra los presuntos responsables. La importancia de esta decisin radica en que, al igual que en los dos
casos mencionados anteriormente, aqu tambin se tuvieron
por comprobadas las maniobras que fueron realizadas desde el
interior de la agencia penitenciaria para ocultar la realidad de
los hechos ante la justicia, volcadas fundamentalmente en sumarios disciplinarios fraguados contra la vctima. Al respecto,
los camaristas sostuvieron:
las deficiencias que se advierten () dejan al descubierto que el sentido real de esas actuaciones no era investigar una
falta disciplinaria, sino encubrir indiscriminadamente cualquier circunstancia alegada por funcionarios penitenciarios en
perjuicio de los internos (voto del Dr. Schiffrin); y que existi
un gravsimo hecho de tortura, cuyo encubrimiento fue procurado por aquellos que participaron o que debieron denunciarlo.
No se trat de un hecho casual o aislado, sino que la prueba da
cuenta de la existencia de una prctica sistmica muy arraigada
en la actividad carcelaria, que presupone una discrecionalidad
absoluta de ciertos funcionarios para maltratar a los detenidos
sobre la base segura de que dichos actos quedarn impunes y
ocultos bajo una actividad administrativa de complicidad
(voto del Dr. lvarez).

Informe anual 2015 | 179

El caso Barresi139
En el caso Barresi, denunciado originalmente por la PPN,
la Cmara Federal de Casacin Penal conden a un agente penitenciario en orden al delito de vejmenes rechazando
previamente planteos efectuados por la defensa en torno a la
prescripcin de la accin penal. Para ello se invoc la jurisprudencia de la Corte IDH en los casos Bulacio y Bueno
Alves, en los que sostuvo que en supuestos de graves violaciones a los derechos humanos son inadmisibles estas disposiciones de prescripcin si se corrobora que el Estado incumple
con su obligacin de brindar una tutela judicial efectiva.140
A su vez, se tuvieron expresamente en cuenta los parmetros establecidos tanto por la Corte IDH como por la normativa
internacional de los Derechos humanos en general, que compelen a los Estados a llevar adelante investigaciones diligentes en
el marco de su obligacin de efectivizar medidas para prevenir y
sancionar la tortura. En este sentido, en el fallo se afirm:
Cumplida la obligacin internacional de denunciar las
violaciones a los Derechos Humanos, corresponde tal como se
ha realizado al Poder Judicial, la investigacin, juzgamiento y
eventual sancin de sus responsables, mientras que a los restantes Poderes del Estado la toma de decisiones que conduzcan a
erradicar conductas cuyo contenido sea el ejercicio de violencia,
sea fsica como psicolgica, por parte de funcionarios pblicos.
En esta causa se ha condenado a un agente del Servicio
Penitenciario Federal, responsable mximo al momento de comisin de los hechos investigados del cuidado de los detenidos a
139. CFCP, Sala III Causa N 40.148/2007, sentencia del 30/6/2015. En el caso se
investigaban los hechos ocurridos el 2 de julio de 2007 en el CPF CABA, cuando
varios detenidos fueron sometidos a una golpiza durante su ingreso a la unidad,
en lo que constituye una prctica de tortura sistemtica y regular denunciada
repetidamente por este organismo y que en la jerga carcelaria es comnmente
conocida como bienvenida.
140. Esos mismos parmetros fueron aplicados en el caso W.O.B. antes mencionado. Con esos fundamentos, all la Cmara Federal de Apelaciones de La
Plata rechaz pedidos de sobreseimientos por prescripcin formulados por las
defensas de los imputados.
180 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

su cargo, y respecto al cual las pruebas han concluido con certeza,


en su responsabilidad en los vejmenes sufridos por distintos presos en un establecimiento dependiente del Servicio Penitenciario
Federal. Tales extremos son indicativos de la importancia de
adoptar medidas que eviten este tipo de delitos, que deben ser
enfticamente combatidos en todo Estado de Derecho.
La prohibicin de tortura o penas y tratos crueles, inhumanos o degradantes, es considerada violacin de los Derechos humanos, con jerarqua constitucional y/o superior a las leyes internas,
y exige por parte de todos los poderes del estado, la articulacin de
mecanismos hbiles que conduzcan a modificar culturas conocidas
como bienvenidas en la jerga carcelaria, y eviten mortificaciones
y padecimientos innecesarios en los detenidos, ya que de no observarse, el Estado Argentino incumplira el derecho convencional y
sera responsable ante la comunidad internacional.
Otro de los pasajes de la sentencia que resulta oportuno
resaltar es el siguiente:
Al valorar la prueba reunida en esta causa, era menester tener especialmente presente las caractersticas particulares
que rodean los hechos como los aqu investigados, donde se enfrentan versiones de funcionarios pblicos agentes del Servicio
Penitenciario Federal con la de damnificados o testigos que se
encuentran privados de su libertad en establecimientos penitenciarios, cuyo cuidado se encuentra a cargo de los denunciados. Tales caractersticas exigen la adopcin de una visin de
conjunto del material probatorio reunido, y un criterio amplio
al momento de su ponderacin (voto de la Dra. Figueroa).
Si bien el fallo no relaciona explcitamente la conclusin
resaltada con los lineamientos de derecho internacional, esa
adopcin de un criterio amplio en la valoracin de las pruebas
implica un estndar til para satisfacer la ya analizada nocin
de investigacin minuciosa de los casos de graves violaciones a
los derechos humanos y, por ende, para contrarrestar su habitual impunidad.
En efecto, se conden a un agente de alto cargo jerrquico en el Servicio Penitenciario Federal respecto del cual se
comprob que haba presenciado y avalado la imposicin de
Informe anual 2015 | 181

golpizas a detenidos por parte de sus inferiores jerrquicos, y


se afirm que el hecho de que las vctimas no hayan reconocido
a sus agresores y la inexistencia de testigos presenciales factor
que normalmente inhibe el progreso de las causas, tal como
se propuso precedentemente no resulta dirimente como para
impedir la sancin penal.

El caso L. M.
Aqu tambin, uno de los factores que haba determinado el
archivo de la causa judicial y que luego deriv en el fallo de
la Corte IDH que orden al Estado Argentino realizar una
investigacin diligente de los sucesos, era precisamente la falta
de reconocimiento de los agresores141. Luego de la reapertura
del caso, en el mes de septiembre de 2015 la Cmara Federal de
Apelaciones de La Plata confirm los procesamientos de cinco
agentes penitenciarios federales por las torturas infligidas a dos
detenidos que al momento de los hechos all investigados se
encontraban detenidos en el CPF I de Ezeiza.142
La Corte IDH, al declarar que el Estado argentino era
responsable por incumplir la obligacin de investigar de forma
efectiva, afirm lo que a continuacin se transcribe:
La Corte observ que el Fiscal a cargo de las investigaciones iniciadas en relacin con las torturas perpetradas en contra
de L. M. M. y C. D. N., respectivamente, solicit el archivo de las
mismas despus de aproximadamente seis meses, porque las presuntas vctimas no identificaron a los supuestos perpetradores y
por su poca colaboracin. Lo anterior, pese a que existan varios
informes mdicos y diversas declaraciones respecto a lo sucedido
a los internos M. y N., en el sentido de que fueron golpeados por
personal penitenciario en todo el cuerpo y en las plantas de los
pies; a que dicho fiscal indic que en modo alguno se est[aba]
en condiciones de negar la existencia del hecho denunciado, y a
141. Corte IDH, M., sentencia del 14/05/13, punto II.d.
142. CFALP, Sala I, Causa N 615/2007, rta. el 22/09/15.
182 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

que los internos haban expresado temor de sufrir represalias por


sus denuncias, lo cual podra explicar su supuesta falta de cooperacin. Por tanto, la Corte consider que, en el presente caso, el
Estado descarg en las presuntas vctimas su obligacin de investigar, pese a que dicha obligacin no puede depender de la iniciativa procesal de las vctimas o de sus familiares o de la aportacin
privada de elementos probatorios.
En el mismo sentido que los fallos estudiados anteriormente, este de la Corte IDH resulta de suma importancia ante
la prctica habitual en los tribunales de nuestro pas de descargar en las vctimas la obligacin de investigar estas violaciones
de derechos humanos.
En conclusin, resulta fundamental la difusin de estas
novedades judiciales, que pueden aportar elementos para contribuir a contrarrestar la impunidad que se verifica en la materia.

3. Procedimientos de requisa en los establecimientos


carcelarios: pervivencias y nuevos desafos
Las prcticas y procedimientos de requisa en el mbito penitenciario federal han sido objeto de especial atencin por parte
de la PPN durante el ao 2015. Contando con los antecedentes
en la temtica reseados en los Informes Anuales de los perodos 2013 y 2014143, se abordaron diversas aristas del fenmeno, tanto las vinculadas con las inspecciones de los visitantes144 como con los procedimientos de requisa de los sectores
de alojamiento. Para hacerlo, se desarrollaron tres lneas de
accin paralelas: diseo y ejecucin de un relevamiento temtico especfico; seguimiento de los reclamos judicializados por
irregularidades y abusos cometidos en el contexto de procedi143. Conf. Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Informe Anual 2013. La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs.
As., PPN, 2014, p. 102 y ss.; e Informe Anual 2014. La situacin de los Derechos
humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN, 2015, p. 266.
144. Ver Apartado 4 El derecho al mantenimiento de los vnculos familiares y
sociales, del Captulo VIII de este informe.
Informe anual 2015 | 183

mientos de requisa; y presentacin de informes ante instancias


internacionales para visibilizar algunos de los principales problemas en torno a la temtica.
Adems de la decisin institucional de abocarse con mayor nfasis al problema, se destacan, como factores relevantes del perodo, el dictado de una nueva reglamentacin por
parte de la Direccin Nacional SPF para sustituir la Gua de
Procedimientos de la Funcin Requisa y unificar la normativa
dispersa aplicable al tema a finales de 2015145. La imprescindible
actualizacin y adecuacin a estndares de Derechos humanos
de la regulacin de la requisa en crceles federales, largamente reclamada por la PPN a travs de Recomendaciones (N
748/PPN/2011 y 776/PPN/2012, entre otras); la participacin
en consejos consultivos146 e intervenciones en habeas corpus
que provocaron resoluciones judiciales en el sentido solicitado147, tuvieron por resultado la Resolucin N 1.889 del 6
de noviembre de 2015, que aprob con carcter provisorio el
Reglamento General de Registro e Inspeccin.
145. Entre las disposiciones que rigen en materia relacionada con las requisas,
cabe mencionar: a) Gua de procedimientos para el uso de sistemas de deteccin
de trazas en establecimientos penitenciarios (Resolucin M.J.y D.H. N829 del
17/6/2011, BPN N425, Ao 18); b) la obligacin de registrar a travs de filmacin
todo procedimiento de requisa, en soporte DVD, mini DVD y mini DV (Resolucin
D.N. N1627 26/7/2004, BPN N254, Ao 14, 2008); c) los casos en los que deber
efectuarse registro flmico, tiempo de conservacin, que ser de mnima dos aos,
situaciones en las que debe remitirse copia del registro a la Direccin General
de Cuerpo Penitenciario, preservacin de la intimidad de las personas filmadas
(Resolucin D.N. N253 8/2/2008); y d) procedimiento para el secuestro de elementos en procedimientos de requisa (Resolucin D.N N 526 3/3/2008).
146. Mediante la Resolucin DN N910/12 (BPN N466 del 20/2012), la Direccin
Nacional del SPF convoc a la PPN y a otros organismos interesados, a formar parte de un Consejo Consultivo de Polticas Penitenciarias para la elaboracin de un
procedimiento de la funcin requisa. Su objeto estaba directamente relacionado
con la recepcin de la Recomendacin N 776/PPN/2012, en la que se sealaban
graves problemas relacionados con el modo de practicar las requisas, y se aconsejaba la derogacin de la Gua de 1991 (Conf. Procuracin Penitenciaria de la
Nacin, Informe Anual 2012. La situacin de los Derechos humanos en las crceles
federales de la Argentina, Bs. As., PPN, 2013, pp. 151 y ss.).
147. Juzgado Federal N 1 de Lomas de Zamora, Secretara 1, Causa N10.899,
rta. el 5/2/2013.
184 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Relevamiento temtico Procedimientos de requisa en


crceles federales
Durante la primera mitad del ao 2015, este organismo ha llevado a cabo un estudio de campo que tuvo por objeto conocer
y describir el modo en que se efectan las inspecciones corporales a personas privadas de libertad y las requisas de instalaciones en las crceles federales del rea metropolitana de
Buenos Aires.
Como objetivos especficos, el relevamiento se propuso:
a) verificar la correspondencia de los procedimientos requisatorios reales con la normativa legal y reglamentaria que regula la materia; b) detectar la existencia de patrones similares o
bien de diferencias en las prcticas especficas que componen
los procedimientos requisatorios en las distintas unidades; c)
conocer cules son las situaciones que motivan tanto desde
la perspectiva de las personas presas como de las autoridades
del SPF la realizacin de requisas especialmente profundas
sobre los cuerpos y las pertenencias de las personas presas, y
los espacios fsicos donde son alojadas. Para ello, se realizaron
entrevistas semi-estructuradas con personas privadas de libertad y con las autoridades a cargo de los cuerpos de requisa en
los Complejos Penitenciarios Federales I, II, CABA y IV; en el
CFJA y en la Unidad N 31.
Los resultados del relevamiento se encuentran en su etapa final de evaluacin. No obstante, es posible adelantar que
la informacin obtenida ha permitido contar con datos concretos que resultan de gran importancia para el desarrollo de
diversas acciones por parte de este organismo con relacin a
las vulneraciones de derechos que se dan en el marco de procedimientos de requisa. Entre aquellos, se resalta que la base de
datos elaborada para el procesamiento de la informacin recolectada permite extraer y a hacer anlisis de tipo cuantitativo
y cualitativo, focalizarse en las prcticas de establecimientos,
mdulos y pabellones especficos, conteniendo un total de 117
casos. Algunas de las variables que incluye la base son: frecuencia de las requisas, horario, duracin, modalidad utilizada
Informe anual 2015 | 185

por los agentes de requisa para llevar a cabo procedimientos


tanto ordinarios como extraordinarios148, posibilidad de retener cosas de valor durante la inspeccin, realizacin de revisiones corporales, cantidad de agentes que ingresan, presencia de
autoridades y otros funcionarios (mdico, bomberos, personal
de mantenimiento), formas del ejercicio de la violencia (sobre
cuerpos, objetos, sustraccin de pertenencias, etc.) y empleo
de la fuerza y de armas de fuego y uso de cmaras de filmacin
durante el procedimiento.
Adems de la descripcin y el anlisis de lo relevado a los
efectos de identificar irregularidades a la luz de la normativa
penitenciaria, las reglamentaciones y leyes nacionales y los estndares internacionales de derechos humanos, se ha prestado
atencin a la posibilidad de constituir un declogo de buenas prcticas a tener en cuenta en futuras intervenciones en
la materia.

Reclamos judicializados por vulneraciones de derechos


en el contexto de requisas
A partir de la presencia institucional en las crceles federales,
la Procuracin Penitenciaria de la Nacin tom conocimiento de procedimientos de requisa de pabelln especialmente
violentos, y de registros vejatorios a visitantes. Con relacin
148. A modo de ejemplo, se citan dos relatos de personas detenidas describiendo un procedimiento de requisa ordinario, en el CPF CABA y el CPF I, en los que
se muestra la diferencia en la modalidad, que en el caso de esos establecimientos se halla asociada casi directamente con la estructura edilicia del pabelln
(existencia o no de celdas individuales): Llaman todos para el montn, te hacen
levantar mano derecha o izquierda, segn qu lado est tu cama. Te llevan al
fondo. Te dicen que vayas afuera con lo ms valioso que tengas y te pongas un
pantaln largo. Te hacen volver. Pass entre cincuenta de ellos que te hacen sacarte la ropa, zapatillas. Ms mdicos, ms el de la filmadora, ms jefes de mdulo y piso. (CPF CABA, U.R II, Pab. 7). Entran, dicen que hay requisa, tenemos
que correr para adentro de la celda. Van celda por celda tres o cuatro policas,
uno con una cmara filmadora, a veces est el mdico, no siempre () te hacen
desnudar completo, mostrar brazos, abrir la boca, sacar la lengua, darse vuelta,
levantar talones hasta la cola, piernas, levantar testculos. Mientras, los policas estn requisando la celda (). (Pab. F, Modulo IV, CPFI).
186 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

a los primeros, adems de los hechos de violencia institucional


en contexto de requisa que se registran y denuncian mediante el Procedimiento para la Investigacin y Documentacin de
Casos de Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes del organismo, se detectaron episodios particularmente graves.
Entre ellos, los ocurridos en el CPF I y que fueron denunciados ante la justicia federal de Lomas de Zamora. A ellos,
posteriormente, se les dio trmite de manera conjunta por la
vinculacin con la temtica de requisa. En general, se cuestionaba en ese marco el accionar del personal penitenciario con
respecto a la rotura y la desaparicin de objetos, el secuestro
sin dejar constancia por parte de la requisa de elementos para
cuya tenencia se cuenta con autorizacin otorgada por las autoridades de la unidad residencial de alojamiento (Divisin de
Seguridad Interna), el uso de la fuerza por parte de los agentes
al momento del ingreso, y durante la realizacin del procedimiento con el objeto de intimidar, conminar a moverse o a
permitir la inspeccin cuando la persona no se apresura, y el
empleo de armas de fuego al interior de los pabellones.149
Por otra parte, cabe mencionar un suceso protagonizado
por el cuerpo de requisa del CPF CABA ocurrido este ao en
el Centro Universitario de Devoto (CUD), que implic una
intrusin en la autonoma de la Universidad de Buenos Aires
sin la pertinente orden judicial previa y aviso a las autoridades educativas150. La denuncia presentada por los detenidos
149. Se halla tramitando en consecuencia un habeas corpus colectivo ante el
Juzgado Federal N 1 de Lomas de Zamora Secretara 3, Causa N 354/2015, en
el que la PPN es parte. En l se han acumulado acciones presentadas por hechos
ocurridos en la U.R I Pabelln C el 22/1/2015, el Pabelln F de la misma unidad
en fechas 24/12/14 y 15/1/15, en U.R II Pabelln A el 20/8/15 y 17/9/15, en
U.R Ingreso Pabelln C el 31/7/15, y en U.R IV Pabelln G y HPC el 22/7/15. La
Procuracin Penitenciaria de la Nacin ha participado de la audiencia llevada
a cabo en los primeros das del mes de marzo de 2016, en carcter de parte e
impulsando el proceso, encontrndose actualmente la accin colectiva en instancia de resolucin.
150. Tambin el 18 de junio de 2014 tuvo lugar un episodio de requisa violenta en el Centro Universitario de Ezeiza del CPF I (CUE Varones). Das previos el
Director penitenciario del centro universitario haba ordenado el desalojo del
Informe anual 2015 | 187

fue acompaada por este organismo, teniendo en cuenta que


se trata de una afectacin ilegtima no solo a los estudiantes
que all desarrollan sus actividades educativas sino tambin a la
Universidad como institucin.151

Informes presentados
ante instancias internacionales
Como fue mencionado en la introduccin de este informe
anual, la Procuracin Penitenciaria de la Nacin acudi ante
instancias promovidas por los organismos internacionales de
derechos humanos para visibilizar las vulneraciones a derechos
fundamentales que sufren las personas privadas de libertad en
las crceles federales de Argentina. En lo relativo a esta temtica, la primera participacin fue la remisin de un informe
aula de la biblioteca con todos los materiales existentes, para ubicar all una
oficina para el personal del SPF, a lo que los estudiantes no prestaron conformidad. El da mencionado, se conmin a los estudiantes a que se reintegraran a
sus pabellones con el aviso de que, caso contrario, lo hara personal de requisa.
Segn relata uno de los estudiantes entrevistados por PPN: Ya que tenan todo
previsto para desalojarnos del lugar; esto es, retiraran ellos mismos todo los
materiales de estudio all presentes y procederan a romper paredes y dems
para las reformas previstas y determinadas por el Director.Dentro de este contexto, hoy mircoles 18 de junio siendo aproximadamente las 11:15 Hs. se produjo un hecho predecible. Esto es, sin motivo ni razn alguna personal de requisa
invadi el aula magna del Centro Universitario Ezeiza con fines represivos. El
desenlace del operativo realizado de forma violenta tuvo como saldo el traslado
de dos compaeros a celdas de castigo bajo el argumento falaz y tendencioso de
incumplimiento de las rdenes impartidas porSPF.
151. Debe tenerse en consideracin que la normativa aplicable, Ley Nacional de
Educacin Superior N 24.521, dispone: La fuerza pblica no puede ingresar
en las instituciones universitarias nacionales si no media orden escrita previa
y fundada de juez competente o solicitud expresa de la autoridad universitaria
legtimamente constituida (art. 31). Asimismo, los arts. 113 y 117 del Estatuto
Universitario de laUBAdisponen que el ejercicio de la jurisdiccin policial y disciplinaria dentro del mbito de la Facultad le corresponde al Decano y, en ltima instancia, al Consejo Superior. Por su parte, el Cdigo Procesal Penal de la
Nacin, en su art. 226 establece que si el lugar donde se llevar a cabo la medida
de recoleccin de prueba se trata de un edificio pblico y oficina administrativa
() deber darse aviso a las personas a cuyo cargo estuvieren los locales, salvo
que ello fuere perjudicial a la investigacin.
188 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

sobre el uso de la fuerza en establecimientos penitenciarios,


para ser incluido dentro del Informe Anual de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos152. La PPN llev a cabo
un anlisis pormenorizado de la normativa legal y reglamentaria vinculada con el uso de la fuerza y el empleo de armas por
parte de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en la
Argentina, con especial hincapi en los agentes penitenciarios.
Se researon las principales prcticas relevadas por el organismo que involucran el uso de la fuerza dentro de las crceles,
entre las que se incluyeron hechos calificables como tortura
y/o malos tratos, pero tambin otras manifestaciones de la violencia en el marco de las requisas, a la vez que se formularon
propuestas para prevenir abusos de la agencia penitenciaria y
sancionar las conductas que as pudieran calificarse.
Por otro lado, la PPN conjuntamente con otras organizaciones nacionales y regionales as como Mecanismos
Nacionales y Locales de Prevencin de la Tortura de seis pases
de la regin (Argentina, Brasil, Chile, Guatemala, Honduras y
Paraguay) peticion la realizacin de una audiencia pblica
para tratar el tema de las requisas vejatorias ante la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos. El informe sobre el
estado de situacin de las requisas vejatorias a visitantes y
personas presas en las crceles federales argentinas elaborado
por este organismo fue presentado por escrito, y expuesto por
representantes de la institucin ante los Comisionados en la
audiencia celebrada el 23 de octubre sobre Derechos humanos
e Inspecciones corporales de visitantes de personas privadas de
libertad en Amrica. En consecuencia, la CIDH se propuso elaborar recomendaciones sobre la necesidad de establecer
procedimientos especializados como una formacin adecuada
para los agentes policiales y penitenciarios.

152. Disponible en http://goo.gl/S1Z97i. ltima visita: 19 de febrero de 2016.


Informe anual 2015 | 189

Un nuevo reglamento sobre requisas para el Servicio


Penitenciario Federal
El reglamento de requisa aprobado por Resolucin D.N. N
1.889 (BPN N 587)en el mes de noviembre, que deroga la
Gua de la Funcin Requisa de 1991, puede ser evaluado positivamente en trminos generales, debiendo efectuarse una serie
de consideraciones crticas en algunos de sus aspectos.
El primer punto a destacar es que expresamente deja sin
efecto la Gua ampliamente cuestionada, y unifica la regulacin dispersa que trataba distintas facetas del procedimiento de
requisa (filmacin, secuestro de objetos, etc.). Su carcter provisorio permite, a criterio de este organismo, la posibilidad de
efectuar observaciones para ser consideradas en la elaboracin
de una regulacin definitiva, que teniendo en cuenta la relevancia de la materia debera ser objeto de debate parlamentario.153
Por otra parte, vale sealar como positivo en general lo
regulado con respecto al modo de inspeccin de visitantes, previendo como regla el uso de equipos detectores para efectuar el
registro de un visitante al ingresar a un establecimiento (art. 4).
No obstante, esta disposicin se circunscribe a la ocasin del
ingreso del familiar, y slo se constituye en regla para las personas presas cuando se lleva a cabo una requisa superficial, no
as cuando la inspeccin implica un revisacin ms profunda,
caso en el cual se habilita incluso la posibilidad de inspeccionar
la zona genital y anal mediante la tcnica de flexiones (art.
18, inc. g, ap. XIII). En el supuesto de los visitantes, constituye
un avance la prohibicin expresa del registro de cavidades (art.
9 inc. c), que no se impide tratndose de personas detenidas.
Una previsin que podra resultar problemtica es la del
impedimento de ingresar con celulares, cmaras y/o grabadores, sin efectuar distincin cuando se tratara de organismos de
control como es la PPN (art. 22). Aun cuando la ilegitimidad
153. La PPN ha sostenido este posicionamiento en distintas presentaciones y manifestaciones pblicas, entre ellas en los informes remitidos a la CIDH, reseados
anteriormente. Asimismo, se encuentra trabajando en la redaccin y presentacin
de un proyecto de ley sobre principios generales en materia de requisa.
190 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

de restricciones de esta ndole ya hubieran sido declaradas


tales por la jurisprudencia154, y se hallaran en colisin con
la normativa internacional y con la Ley orgnica de la PPN
N 25.875 y la Ley N 26.827 de creacin del Sistema Nacional
de Prevencin de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes, no puede dejar de observarse como
un punto regresivo.
En cuanto al procedimiento de requisa de pabelln, la
norma brinda una detallada descripcin del modo en que los
agentes debern proceder a inspeccionar fsicamente a los detenidos, pero no hace lo propio con respecto a los objetos de
uso comn y a las pertenencias personales de los privados de
libertad. Dos aspectos regulados, a su turno, conllevan progresos: se establece la obligatoriedad de la presencia de un mdico
durante el procedimiento (art. 45), y la posibilidad de que las
personas presas saquen de sus celdas objetos que consideren
valiosos, previo al ingreso de los agentes a revisar el espacio de
alojamiento individual (art. 49 inc. b). Las facetas negativas de
estas previsiones son, en cuanto a la intervencin del mdico, la
falta de especificacin de su actuacin, no constando que deba
revisar a todas las personas, y respecto de los objetos de las celdas, no establece cmo deber actuarse en casos de pabellones
que no posean celdas individuales.
Una de las aristas ms problemticas, como son las requisas extraordinarias, motivadas generalmente en conflictos, reclamos colectivos o situaciones de emergencia, prcticamente no son objeto de estipulaciones. Se mantiene as
el amplio margen de discrecionalidad con potencial lesivo de
derechos de las personas presas sealado repetidamente por
este organismo. Asimismo, carece de puntualizaciones sobre
el uso de la fuerza y de armas de fuego, indicando un listado
de elementos de seguridad y proteccin personal a ser utilizados por los agentes de requisa, entre los que se encuentran
154. Juzgado Federal N 2 de Lomas de Zamora, s/Habeas Corpus. Presentante:
Procuracin Penitenciaria, Causa FLP12738/2013, rta. 25 de julio de 2014.
Confirmada por la Sala III de la Cmara Federal de Apelaciones de La Plata, rta.
2 de octubre de 2014.
Informe anual 2015 | 191

las pistolas de aire comprimido, balas de pintura, pimienta o


gases, escopetas con municin no letal, tonfas de madera o de
goma155, aerosoles o sprays (Cap. IV). Este listado podra ser
ampliado, conforme lo fijado en el art. 55, previa aprobacin
del Comando de Seguridad, en el cual tambin se delega el establecimiento de las acciones y procedimientos a desarrollar
en los casos de requisas extraordinarias. Esta delegacin normativa en una materia de las ms sensibles para los derechos
fundamentales de las personas presas no puede dejar de ser
objeto de rotundo cuestionamiento.

4. Medidas de fuerza en crceles federales


Los problemas asociados al encierro carcelario experimentados por la poblacin penal son mltiples y presentan distintos niveles de complejidad. Para canalizar los reclamos frente
a ellos, las personas detenidas apelan a diversos mecanismos,
tanto formales como informales, a los cuales la Procuracin
Penitenciaria de la Nacin concede una atencin preferencial
debido a su misin de velar porque las autoridades, tanto judiciales como administrativas, no omitan el cumplimiento de sus
deberes de garantizar condiciones dignas de encierro y respeto
por los Derechos humanos.
El trabajo de registro, intervencin y anlisis que lleva
adelante el organismo desde hace cuatro aos, mediante la
aplicacin del Protocolo de actuacin ante medidas de fuerza
en lugares de encierro y la respectiva carga de la Base de Datos
de Medidas de Fuerza, permite abordar oportuna y eficazmente los conflictos y contar con indicios sobre la calidad
de las respuestas que brinda la institucin carcelaria frente
a ellos. Al contener datos sobre la totalidad de las crceles
federales pero tambin provinciales que son mbito de monitoreo por parte de la Procuracin Penitenciaria de la Nacin,
es posible obtener un panorama general de las situaciones que
155. La tonfa es un arma reglamentaria utilizada por la administracin penitenciaria, consistente en un bastn que puede ser confeccionado en diversos materiales.
192 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

son motivo de reclamo por la poblacin penal, a la vez que


permite dar cuenta de particularidades especficas en ciertos
establecimientos.
De la informacin sobre medidas de fuerza durante el
2015, surge como un emergente especialmente destacable el
aumento en la cantidad de medidas colectivas registradas, es
decir, de reclamos ejercidos por las personas detenidas en forma grupal, cuyo objeto puede ser una o varias demandas indivisibles en tanto afectan por igual a la poblacin de cierto
lugar de alojamiento (por caso, reclamos por las condiciones
materiales), o bien varias demandas individuales expresadas
mediante una misma accin.156
Grfico N 28: Medidas de fuerza colectivas, por ao

Fuente: Base de datos de Medidas de Fuerza-PPN

Del total de 289 protocolos de medidas de fuerza aplicados por la PPN durante el 2015, 174 se llevaron a cabo de manera individual, mientras que 115 involucraron la participacin
de al menos dos personas.

156. Cfr. Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Informe Anual 2012. La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs. As.,
PPN, 2013, p. 114; e Informe Anual 2014. La situacin de los Derechos humanos
en las crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN, 2015, p. 96.
Informe anual 2015 | 193

Grfico N 29: Medidas de fuerza en 2015, segn alcance

;115

;174

Fuente: Base de datos de Medidas de Fuerza-PPN

Modificar la unidad de anlisis puede ofrecer una mirada


distinta sobre el fenmeno. Aquellos 115 protocolos aplicados
a participantes en acciones colectivas, se concentran en las 35
medidas de fuerza diferentes que realizaron.157
Tabla N 3: Rango de personas participantes en medidas colectivas (2015)
Cantidad de involucrados

Frecuencia

Entre dos y quince personas

13

Entre diecisis y treinta personas

Entre treinta y una y cincuenta personas

11

Ms de cincuenta personas

Total

35
Fuente: Base de datos de Medidas de Fuerza-PPN.
Unidad de Anlisis: medidas de fuerza

En cuanto a las modalidades utilizadas para la transmisin


de las demandas, ya sea las de alcance colectivo o individual, la
ms frecuente contina siendo la huelga de hambre slida, configurando ms de la mitad de los casos (52,8%), seguida por la
157. La distancia cuantitativa se debe, precisamente, a su carcter colectivo.
Mientras 115 responde a la cantidad de participantes (protocolos aplicados) en
el marco de medidas de fuerza colectivas, treinta y cinco son las medidas realizadas por esos 115 detenidos.
194 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

negativa o rechazo de alimentos proporcionados por la administracin penitenciaria (28,9%), que experiment un aumento
de un 5% en el volumen de casos con respecto al ao anterior.
Cabe tener en cuenta que las medidas de fuerza colectivas son
generalmente llevadas a cabo mediante esta ltima modalidad,
que puede implicar simultneamente la adopcin de huelgas de
hambre. Las modalidades ms radicalizadas, como la huelga de
hambre seca (no ingerir tampoco lquidos) o las autolesiones
(sutura de labios, cortes en extremidades, ahorcamientos), que
usualmente se adoptan como modo de agravar una manifestacin ya iniciada mediante una medida de fuerza menos gravosa,
junto con la ingesta de elementos no consumibles, se mantienen
en porcentajes similares a los del ao 2014.
Tabla N 4: Porcentaje de medidas de fuerza, segn modalidad158
Modalidad

Porcentaje (%)

Huelga de hambre slida

52,8%

Huelga de hambre seca

16,5%

Negativa a recibir alimentos

28,9%

Autolesiones

12,3%

Ingesta de elementos no consumibles

2,1%

Negativa a asistir a trabajo

3,9%

Negativa a asistir a educacin

1,8%

Provocacin de incendio en celda o pabelln

3,2%

Otra Medida

9,5%

Total

131%
Fuente: Base de datos de Medidas de Fuerza-PPN

Resulta interesante observar que, por otro lado, aument


de modo considerable el porcentaje de medidas de fuerza adoptadas bajo modalidades atpicas, conformando estas el 9,5% de
158. Variable de respuesta mtiple. En tanto una persona puede realizar a la vez
ms de un tipo de modalidad de medida de fuerza, el total arroja un resultado
superior al 100%.
Informe anual 2015 | 195

todas las medidas de fuerza registradas durante el 2015. La principal nueva forma de protesta dentro de los establecimientos
carcelarios federales resulta el rechazo de la medicacin que va
conjugada generalmente con la modalidad de rechazo de alimentos proporcionados por la administracin penitenciaria en
el marco de medidas de fuerza de alcance colectivo.
Los principales motivos de reclamo siguen siendo, al
igual que el ao anterior, los traslados y cambios de alojamiento, los problemas con trmites judiciales en este caso, la agencia receptora del reclamo no es la penitenciaria, sino principalmente la judicial, las deficitarias condiciones materiales y/o
edilicias y los problemas derivados de regmenes de encierro y
sanciones. No obstante la escasa oscilacin en los porcentajes
respecto del 2014, aparece un notorio incremento en el registro
de la cantidad de reclamos asociados a problemas con los visitantes, que se duplicaron en el ao 2015.
Para ilustrar cualitativamente estos datos, se resean a
continuacin algunos de los relatos obtenidos a partir de la
aplicacin del Protocolo, en casos donde el motivo principal
de la medida de fuerza se relacionaba directamente con visitas:
La visita ingresa a las 4 de la tarde, y llegan a las 11
de la maana, te queda una hora, hora y media de visita. Los
domingos sobre todo se demora, pero los jueves tambin. O entran 3, 3 y media y a las 5 se corta. Prendieron fuego en el SUM
y golpearon la reja reclamando. Esto viene as de siempre.
(Medida colectiva, CPF I de Ezeiza)
Por mi visita penal a penal con mi concubino alojado en
Gemes, resulta que octubre pasado sali negativo y me dijeron
que tengo que esperar 6 meses, cosa que se cumpli ahora en
abril, a mediados de abril saqu audiencia para iniciar el trmite. (Medida individual, CPF III de Gral. Gemes)
Porque no tenemos respuesta de los jueces, hay mucha
demora. Adems me cortan los vnculos familiares porque no me
llevan a visitar a mi marido que est detenido en la comisara
3era de la URI de la polica de Santa Fe. (Medida individual,
Unidad Penitenciaria provincial N 6 de Paran, Entre Ros)

196 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Grfico N 30: Medidas de fuerza, segn motivo de reclamo159

Problemas con la expulsin

Problemas con trmites judiciales

Problemas relacionados con trabajo

Progresividad
Rgimen de encierro/sanciones

Traslados y cambios de alojamiento

Vulneracin de derechos
/ Falta de atencin de las reas




Visita

Sin dato

Otro

Normas de trato





Falta de atencin mdica

Continuacin de medida anterior


por subsistencia del problema

Condiciones materiales y edilicias

Fuente: Base de datos de Medidas de Fuerza-PPN

159. Variable de respuesta mtiple. En tanto una persona puede realizar a la vez
ms de un tipo de modalidad de medida de fuerza, el total arroja un resultado
superior al 100%.
Informe anual 2015 | 197

La respuesta de las agencias vinculadas con los motivos de reclamo penitenciaria, judicial, y en menor cantidad
de casos la Direccin Nacional de Migraciones fue valorada
como negativa por el 28,7% de los manifestantes, positiva en
el 17,3%, y como obteniendo una solucin parcial en el 8,9%
de los casos en los que esta informacin pudo ser recogida.
Grfico N 31: Medidas de fuerza, segn solucin del reclamo
(17,30%)
(8,99%)
(28,71%)

(44,98%)

Fuente: Base de datos de Medidas de Fuerza-PPN

Finalmente, uno de los datos que pueden recuperarse de


los registros de este organismo respecto a las medidas de fuerza
anoticiadas es la existencia de consecuencias negativas o represalias frente al reclamo.
Tabla N 5: Medidas de fuerza, segn consecuencias negativas
Frecuencia

Porcentaje

34

11,8%

No

132

45,7%

Sin datos

114

39,4%

No corresponde

3%

Total

289

100%

Fuente: Base de datos de Medidas de Fuerza-PPN

198 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

La identificacin de un particular nimo de represalia


de la agencia penitenciaria hacia aquellas personas privadas de
libertad que realizan reclamos tanto a ttulo individual como
colectivo se advierte tambin a partir de la informacin recolectada en el marco del Procedimiento para la Investigacin
y Documentacin de Casos de Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes160. Volviendo a la Base de
Datos de Fallecimientos, la prxima tabla refleja el tipo de consecuencia sufrida ante los reclamos.
Tabla N 6: Medidas de fuerza segn tipo de consecuencia
Tipos de consecuencia
Golpes

Porcentaje (%)
42,2%

Amenazas/Presiones

20%

Sanciones

2,2%

Cambio de alojamineto intraunidad

2,2%

Traslado

2,2%

Otra

37,8%

Sin Datos

26,7%

Total

133,3%
Fuente: Base de datos de Medidas de Fuerza-PPN

Se concluye este apartado reflejando las consecuencias ms


frecuentes padecidas por las personas presas que llevan a cabo
medida de fuerza. Entre ellas se encuentran los golpes (42,2%)
y las amenazas o presiones (20%). Algunas otras formas de amedrentamiento desplegadas por la administracin penitenciaria que
se detectaron, sobre todo luego de la manifestacin de reclamos
colectivos, son la interrupcin de entrega de medicacin a los alojados de un pabelln (Unidad N 6) y la realizacin de requisas
violentas (Unidades N 10 y 17, CPF I y CPF II).

160. Conf. Apartado 1 La investigacin y documentacin de la tortura, en este


captulo.
Informe anual 2015 | 199

5. Registro de Casos de Tortura y/o Malos Tratos.


Sntesis de resultados y reflexiones en torno a los
primeros cinco aos de su implementacin
En 2015 se cumplieron cinco aos del Registro Nacional de
Casos de Tortura, situacin que ser especialmente abordada
en el Informe Anual 2015 del registro, presentando un apartado especfico sobre jurisdiccin federal y de la provincia de
Buenos Aires. En esta oportunidad, se presenta una sntesis
de los resultados del Registro de Casos de Tortura de la PPN
luego de cinco aos de trabajo, como as tambin algunas reflexiones en cuanto al desarrollo y alcances de l.
El Registro Nacional de Casos de Tortura y/o Malos
Tratos (RNCT) toma como referencia lo establecido en el
Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y
otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes161. Lo
conforman tres instituciones, una de ellas perteneciente a la
Universidad de Buenos Aires (GESPyDH) y las dos restantes
a organismos de monitoreo de derechos humanos en lugares de
encierro, el CCT-CPM (Provincia de Buenos Aires) y la PPN
(mbitos nacional y federal), conservando el carcter independiente del registro respecto de las instituciones encargadas de la
gestin del sistema penal (judicial y administrativo). Se incluyen
los hechos denunciados judicialmente y tambin los comunicados sobre los que no se ha efectuado denuncia penal, en funcin
de los mltiples motivos que inhiben la formulacin de tales
denuncias y que producen un notable sub-registro de hechos.
Otro principio rector del RNCT es el de priorizar el relato directo de las vctimas de las prcticas de tortura y/o malos tratos
por parte de funcionarios estatales, ya sea en su carcter de autores directos como de responsables institucionales.
A los efectos de este Registro se toma como referencia
la definicin de tortura de la Convencin Interamericana para
Prevenir y Sancionar la Tortura de la Organizacin de Estados
Americanos de 1985: () todo acto realizado intencionalmente
161. Adoptado por la Asamblea General de la ONU, el 18 de diciembre de 2002.
200 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

por el cual se inflijan a una persona penas o sufrimientos fsicos


o mentales, con fines de investigacin criminal, como medio intimidatorio, como castigo personal, como medida preventiva,
como pena o con cualquier otro fin. Se entender tambin como
tortura la aplicacin sobre una persona de mtodos tendientes
a anular la personalidad de la vctima o a disminuir su capacidad fsica o mental, aunque no causen dolor fsico o angustia
psquica (art. 2).
Por lo tanto, a partir de esta definicin, desde una perspectiva terica, epistemolgica, metodolgica y poltica en
clave de derechos humanos, este diseo permite identificar la
articulacin y mltiples combinatorias de los distintos tipos de
torturas y malos tratos entre s, a la vez que describir los varios
actos de violencia estatal de que estn compuestos, tal como
suelen padecer las vctimas. Los testimonios de las personas
entrevistadas, documentados en la ficha, se reconstruyen con
una descripcin analtica que permite abordar la tortura y el
mal trato de un modo amplio, a partir de once tipos caracterizados, abandonando la posicin reduccionista en trminos
tericos, metodolgicos y en particular polticos, que apela a
una definicin restringida de la tortura vinculada solo a la agresin fsica. Este abordaje multidimensional, permite entonces
identificar una diversidad y complejidad de situaciones que
implican tortura y/o maltrato y que pueden darse en sus ms
variadas combinaciones.
En este sentido y avanzando sobre la presentacin de
este lustro de trabajo, se destaca que en el ao 2014 se haca referencia a los cinco aos teniendo en cuenta el diseo y la experiencia piloto iniciada en los meses de septiembre y octubre del
2010, ilustrando con alguna informacin cuantitativa y cualitativa la trayectoria del registro y presentando el procesamiento
completo de los datos del ao 2014. En esta oportunidad se
recupera parte del contenido que da cuenta de aspectos relevantes de esa trayectoria y se focaliza en el desarrollo anual de
relevamientos de campo, procesamiento de informacin de la
base de datos (cuantitativa y cualitativa) y sus lecturas conceptuales durante el perodo de su implementacin: 2011-2015.
Informe anual 2015 | 201

En estos cinco aos, tal como se ha expresado en el ao


2014, se ha desarrollado una base emprica de datos vinculada
a las once categoras de malos tratos y torturas, y a los registros de campo construidos por notas de observacin de todos
los espacios carcelarios y por las entrevistas realizadas al personal penitenciario de seguridad, profesionales y directivos
en cada una de las unidades penitenciarias que han integrado
la planificacin en cada ao, que en esta entrega se presenta
actualizado al ao 2015. Las unidades y complejos penitenciarios que formaron parte de los trabajos de campo en estos
cinco aos de implementacin son: Complejo Penitenciario
Federal I; Complejo Penitenciario Federal II; Complejo
Federal de Jvenes Adultos; Complejo Penitenciario Federal
CABA; Complejo Penitenciario Federal IV; Unidad N 31,
Unidad N 28, Alcaida Roberto Petinatto, todas ubicadas
en la zona metropolitana de Buenos Aires. Y las unidades
penitenciarias federales del interior del pas: Unidad N 6 de
Rawson (Chubut); Unidad N 9 de Neuqun; Unidad N 7
de Resistencia (Chaco); Complejo Penitenciario Federal III de
Gral. Gemes (Salta); Unidad N 12 de Viedma (Ro Negro);
Unidades N 4 y N 13 de Santa Rosa (La Pampa); Unidad N 5
de General Roca (Ro Negro); Unidad N 17 de Candelaria
(Misiones); y Unidad N 11 de Roque Senz Pea (Chaco).
La produccin de informacin durante cinco aos sobre
la cuestin carcelaria y la tortura registra una singular importancia en cuanto a la construccin de una serie histrica, que si
bien ha desarrollado ajustes en la estrategia metodolgica, ha
respetado el encuadre metodolgico que fundament el diseo del registro. Asimismo, esta continuidad en la produccin
de informacin debe inscribirse en una poltica institucional
de la Procuracin Penitenciaria de la Nacin, que como organismo de Estado ha asumido el compromiso de que la misma
contenga los atributos de rigurosidad y confiabilidad como as
tambin, que sea de acceso pblico.162
162. Los resultados del Registro de Casos de Torturas se publican anualmente en las pginas web de los tres organismos que lo conforman: Procuracin
Penitenciaria de la Nacin, Comisin por la Memoria de la Provincia de Buenos
202 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

5.1 Aportes de RNCT para


la intervencin e investigacin social
El Registro Nacional de Casos de Tortura ha producido un proceso de acumulacin de informacin emprica y lecturas conceptuales que lo constituye en un analizador de la cuestin carcelaria que trasciende el hecho de la tortura, ya que lo inscribe
como una herramienta de lectura de la tecnologa del gobierno
penitenciario, de los sujetos y de las poblaciones encarceladas,
tanto en relacin a cada unidad/complejo como sus vinculaciones
y articulaciones en el marco del archipilago institucional federal.
Es por esto que esta informacin producida es parte
de insumos y antecedentes que aportan a la intervencin administrativa y judicial del organismo y tambin como matriz
emprica conceptual para el desarrollo de distintos campos de
investigacin social en materia carcelaria.
Aires y el Grupo de Estudios sobre Sistema Penal y Derechos Humanos del
Instituto de Investigaciones Gino Germani-FCS-UBA. Asimismo, desde mediados
del ao 2015, se encuentran disponibles en la pgina web OCYGA (Organismo
de Control y Gobierno Abierto), diferentes bases de datos correspondientes
a categoras de tortura que integran el registro. En este contexto institucional
es que el Departamento de Investigaciones a cargo del Registro de Casos de
Torturas ha promovido durante estos aos, una propuesta de trabajo y de articulacin programtica con diferentes reas y programas del organismo. En particular con el rea de Malos Tratos y Torturas, integrando ambos equipos tanto
en el trabajo de campo en todas las unidades y complejos relevados como en
la elaboracin de notas de campo y lecturas sobre criterios de abordaje de la
cuestin de los malos tratos y torturas. Asimismo, se ha trabaj especialmente
en coordinacin conjunta con la Direccin de Delegaciones, su equipo de trabajo y las delegaciones del interior del pas en el marco del avance en el relevamiento de las unidades de mxima seguridad y mediana seguridad (colonias),
ubicadas en provincias como Chaco, Chubut, Ro Negro, Misiones, Neuqun y
La Pampa. Tambin ha integrado actividades y desarrollado trabajos de campo con la Coordinacin de equipos de trabajo con colectivos sobrevulnerados,
en particular con el Equipo de Gnero y Diversidad Sexual y con el Equipo de
Nios, Adolescentes y Jvenes Privados de la Libertad como as tambin con la
Direccin Zona Metropolitana, todas reas que integran la Direccin General de
Proteccin de Derechos Humanos del organismo. Esta propuesta de coordinacin y trabajo conjunto e integrado por parte del Registro de Casos de Torturas,
ha procurado producir intercambios y aportes de las diferentes reas y programas a fin de profundizar las lecturas analticas sobre la cuestin carcelaria, en
tanto insumo para las diferentes polticas de intervencin del organismo.
Informe anual 2015 | 203

Respecto de las acciones judiciales y administrativas interpuestas por la Procuracin Penitenciaria de la Nacin que
incluyeron en sus fundamentos los informes elaborados por el
registro, cabe destacar las siguientes:
En el ao 2011 se presentaron dos habeas corpus colectivos correctivos por la escasa y deficiente alimentacin, y el
rgimen de aislamiento impuesto, en la Unidad Residencial de
Ingreso del CPF I de Ezeiza. Ese mismo ao, se interpuso un
habeas corpus en la Unidad N 9 de Neuqun por malas condiciones materiales, regmenes de vida en aislamiento, agresiones
fsicas, requisas vejatorias, deficiente y/o escasa alimentacin,
y falta de asistencia a la salud. En el ao 2014, en la Unidad
N 13 de Santa Rosa, se realizaron diversos reclamos por vas
administrativas, ante las problemticas relevadas: encierro en
pabelln, falta de acceso a educacin y trabajo, entre otros. El
mismo ao, la Procuracin Penitenciaria de la Nacin present un habeas corpus en la Unidad N 12 de Viedma, fundado
en diferentes tipos de malos tratos y tortura detectados por
el registro: malas condiciones materiales, requisas violentas y
robo de pertenencias, deficiente asistencia a la salud o ausencia
de ella, desvinculacin familiar, deficiente y escasa alimentacin, encierro en pabelln, falta de acceso a educacin, trabajo
y actividades recreativas al aire libre.
En el ao 2015, por su parte, las conclusiones de un
relevamiento efectuado en la Unidad N 5 de Gral. Roca,
colaboraron en la interposicin de un habeas corpus colectivo por malas condiciones materiales, y la escasa y deficiente alimentacin. El trabajo de campo realizado en la Unidad
N 11 de Pcia. Senz Pea fue insumo para adherir a un habeas corpus en trmite presentado inicialmente por un detenido. Asimismo, el relevamiento efectuado en la Unidad
N 17 de Candelaria fue insumo para la presentacin de un
habeas corpus por malas condiciones materiales, aislamiento,
requisa vejatoria, agresiones fsicas, deficiente asistencia a la
salud, dao de pertenencias, desvinculacin familiar y deficiente alimentacin o ausencia de ella. Por ltimo, el trabajo
de registro durante el ao 2015 fue insumo tambin para la
204 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

recomendacin de cese del rgimen de aislamiento en el Ala


Sur del HPC I del CPF I de Ezeiza.
En este aporte del registro, como una de las estrategias de intervencin que cuenta el organismo, se destaca el
marco de rigurosidad tcnica en que se genera la produccin
de informacin que contiene entre otros datos aquellos que
provienen del relevamiento de relatos textuales de los detenidos, quienes padecen las diversas y mltiples vulneraciones
de derechos. Es por esa razn que la informacin producida
por el registro se ha incorporado como fundamento de acciones administrativas y judiciales de otros organismos, en
particular del poder judicial. En este sentido, se destacan tres
ejemplos que ilustran sus alcances:
La informacin producida por el registro ha sido un insumo relevante para la IV Recomendacin realizada en octubre del 2014 por el Sistema Interinstitucional de Control de
Unidades Carcelarias y relativa al acceso efectivo a la prestacin de servicios de asistencia mdica de las personas privadas de libertad. La recomendacin dirigida a los Ministros de
Justicia y Derechos Humanos, de Salud, de Desarrollo Social
y a diversos actores del Poder Judicial, destaca entre sus argumentos los informes de varios organismos, entre los cuales
se encuentra el Registro Nacional de Casos de Torturas de la
Procuracin Penitenciaria de la Nacin. Entre otras citas, destaca que el Informe Anual 2012 del Registro Nacional de Casos
de Tortura seala que el 60% de las dolencias de salud agudas
o lesiones habran sido deficientemente atendidas y segn se
detect en muchos casos son lesiones que se encuentran directamente vinculadas a agresiones fsicas desplegadas por parte
del personal penitenciario. En el caso de los problemas de salud ya diagnosticados, contina la mencin a aquel informe, el
promedio de tiempo de desatencin es de poco ms de veintiocho das segn los parmetros constatados en el registro, con
casos en situaciones extremas de entre cinco meses y un ao
de desatencin. En ambos grupos las deficiencias estn directamente relacionadas con la desatencin mdica o con atenciones parciales. Se cita tambin al informe anual del registro
Informe anual 2015 | 205

para el perodo siguiente, en tanto afirma que quienes padecen


problemas de salud diagnosticados pero no reciben atencin
mdica peridica y regular durante el encierro carcelario, ven
afectada seriamente su salud, sufriendo un agravamiento de los
sntomas y el malestar. Frente a la desatencin mdica, los problemas de salud diagnosticados, ordinariamente tratables en el
mbito libre, dentro de la crcel se constituyen en problemas
severos para quienes los padecen, poniendo en riesgo sus propias vidas.
En el ao 2015 la Procuradura de Violencia Institucional
del Ministerio Pblico Fiscal referenci al Registro Nacional
de Casos de Tortura como fuente de informacin para la denuncia radicada por la deficiente alimentacin suministrada en
el CPF CABA.163
En julio del ao 2015, finalmente, el Tribunal Oral
Criminal Federal N 1 de San Martn dio a conocer los fundamentos de las condenas de prisin e inhabilitacin impuestas a
los agentes penitenciarios por un caso de torturas ocurrido en
la Unidad Residencial II del Complejo Federal para Jvenes
Adultos de Marcos Paz164. En las calificaciones legales del fallo, el tribunal se apoy en aportes del RNCT para reconocer
los hechos como constitutivos de torturas, teniendo en cuenta la habitual tendencia por parte de las autoridades judiciales
a encuadrar este tipo de hechos en figuras legales ms leves.
Desde su creacin en el ao 2010, el registro releva y registra
los mtodos sistemticos de torturas de las crceles federales y
provinciales: entre las once categoras de tortura, se encuentran
actos de agresin fsica verificados en este caso, tales como las
golpizas, el pata-pata, el chanchito, las quemaduras con
objetos calientes y la ducha o manguera de agua fra. Como hemos adelantado, este anlisis y su recepcin en el fallo, resultan
de vital importancia como precedente jurisprudencial, ya que
se reconoce que esas prcticas documentadas por el organismo
163. Conf. Fiscala Nacional de Instruccin N 40 de Capital Federal, Causa N
I-40-31132/2015.
164. Caso emblemtico reseado bajo las siglas B. N. en el Apartado 2.2 Avances
en el litigio estratgico de casos de torturas y malos tratos, en este captulo.
206 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

no pueden sino ser valoradas como torturas. Entre los fundamentos, la sentencia cita:
el Registro Nacional de Casos de Tortura y/o Malos
Tratos, en su informe final del 2012, identific los siguientes tipos de agresiones fsicas, que nos interesa aadir por ser modalidades especficas y obtenidas del levantamiento de datos en
establecimiento penitenciarios nacionales: ducha/manguera de
agua fra: es la prctica de meter a las personas sometidas bajo
la ducha de agua fra o bien mojarlos con una manguera, se trata de un tipo de tortura que generalmente acompaa a los golpes y golpizas, y es utilizado para borrar las marcas de los golpes
en los cuerpos de las vctimas; pero tambin es empleado como
un modo de ocasionar sufrimiento por el fro o la presin del
agua. Plaf-plaf: se trata de golpes simultneos con las dos manos
en ambos odos. Pata-pata: son golpes en la planta del pie generalmente con palos. Puente chino: se obliga a pasar a la vctima
entre dos hileras de penitenciarios que propinan golpes simultneamente. Pila/pirmide: se obliga a varias personas a apilarse unas arriba de otras, generalmente estando desnudas, hasta
que quienes estn abajo sufren ahogos por el aplastamiento.
Tambin puso de resalto que entre los tipos de tortura y/o malos
tratos ocupan el primer lugar las agresiones fsicas, destacando
como los tres primeros contextos ms frecuentes, los siguientes
en este orden: a) durante rias o motines b) denuncia o reclamo, y c) requisa de pabelln. Se seala que la causa principal es
sumamente significativa en tanto constituye una circunstancia
tpica sobre la cual el discurso penitenciario intenta justificar el
uso de la fuerza frente a la alteracin del orden, indicando que
la casustica demuestra que resultan acciones violentas de un
carcter reactivo pero extemporneo y desmedido.
El otro campo de aporte del registro resulta su impacto
en algunas investigaciones del organismo diseadas a partir de la
matriz emprica conceptual producida por l durante estos cinco
aos, tales como: los proyectos de investigacin Confinamiento
Penitenciario. Un estudio sobre el confinamiento como castigo,
El modelo de aislamiento y confinamiento como gestin penitenciaria de las poblaciones detenidas: una interpelacin al modelo
Informe anual 2015 | 207

resocializador (integrado por dos proyectos de campos temticos), y Adolescentes y Sistema Penal-Las agencias del sistema
penal-polica-justicia y particular el encierro punitivo en menores de 18 aos en el mbito nacional en los Institutos Cerrados
de menores dependientes de la SENNAF. Tambin los estudios temticos de investigacin: El dispositivo psiquitrico:
los espacios psiquitricos penitenciarios y la psiquiatrizacin
farmacolgica en pabellones comunes como tcnicas de gobierno de las poblaciones encarceladas; El Estado y la produccin
de informacin. Deficiencias y ausencias en el relevamiento y
la produccin de datos. El caso Argentina. La produccin estadstica a nivel nacional, regional y mundial sobre la poblacin
encarcelada; Identificacin de victimarios y responsables institucionales ante hechos de tortura y malos tratos comunicados a
la PPN. Una aproximacin a modalidades y prcticas de gestin
carcelaria segn el personal en funciones de seguridad interna y
requisa de cada unidad, y Lo policial y la vulneracin de derechos en territorios urbanos. Prcticas de violencia institucional de
las fuerzas de seguridad (polica federal, polica metropolitana,
gendarmera, prefectura y polica aeroportuaria) en el territorio
Ciudad de Buenos Aires. La situacin de aprehensin policial y
la detencin en comisara y alcaidas.

5.2 Sntesis de la metodologa:


estructura conceptual e instrumentos
Es de destacar, aunque ya se ha mencionado en la presentacin, que desde los inicios del Registro Nacional de Casos
de Tortura y/o Malos Tratos un principio de su fundamento
epistemolgico fue que tanto las distintas fuentes como el instrumento aplicado para el relevamiento de informacin recupere las voces de las personas victimizadas. Este insumo se ha
sistematizado y analizado regularmente y en este sentido da
cuenta de la situacin que atraviesan los detenidos en cuanto
al padecimiento de violencias fsicas y psquicas infligidas por
funcionarios pblicos penitenciarios y/o policiales.
208 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

El primer objetivo se focaliz en definir el tipo de informacin que pretenda producirse con el criterio ad-hoc de considerar la importancia de producir informacin adems de recolectarla (o sea que el registro tena que ser un registro activo de
construccin y produccin de informacin), y esto se vinculaba
a la bsqueda de la voz de los presos como un documento vivo.
Esta es una estrategia tica, pero tambin es una estrategia metodolgica que apunta a la produccin misma de conocimiento.
Se han construido instrumentos para relevar casos en el
campo, construir una informacin que sea intencional y que
trate de captar el fenmeno de la tortura, en su realidad,
donde se produce y desde la voz de los detenidos. En este sentido la Ficha de Relevamiento de casos de Torturas y/o Malos
Tratos (que se aplic en un principio tanto para unidades carcelarias, como comisaras, hospitales neuro-psiquitricos e
institutos de menores) se estructur en funcin de once tipos
de tortura y/o malos tratos que permiten operacionalizar para
su relevamiento las caractersticas de la tortura y maltrato de
acuerdo a las definiciones adoptadas.165
Para afrontar tal complejidad, y a la vez hacerla mensurable, se avanz en un instrumento que permitiera registrar
distintos hechos describiendo los actos que los componen categorizados sobre un arco de once tipos de tortura y/o malos
tratos. Se limit el tiempo de registro a los dos meses previos a
tomar contacto con la vctima para mantener el carcter actual
de los hechos relevados. Los tipos de tortura y malos tratos
que estructuran el instrumento son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Agresiones Fsicas
Aislamiento
Amenazas
Traslados Gravosos
Traslados Constantes de Unidad
Malas Condiciones Materiales de Detencin
Falta o Deficiente Alimentacin

165. Ver ms arriba la definicin de tortura establecida por la Convencin


Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura de 1985.
Informe anual 2015 | 209

8. Falta o Deficiente Asistencia a la Salud


9. Robo y/o rotura de Pertenencias
10. Impedimentos de Vinculacin Familiar y Social
11. Requisa Personal Vejatoria
Este diseo permite vincular en un mismo hecho varios
actos de tortura y/o malos tratos, como suelen sufrir las vctimas (por ejemplo: golpizas que luego devienen en aislamientos, falta de acceso a la salud, traslados vejatorios, etctera).
Luego de cinco aos de trabajo, esa ficha inicial dio lugar a una diversidad de instrumentos que, basados en la misma estructura, se ajustaron para las especificidades de distintos
mbitos: penitenciario, psiquitrico penitenciario y de policas
y fuerzas de seguridad en territorio. El trabajo en este ltimo mbito dio lugar a la creacin de un registro especfico,
el Registro de casos de tortura y/o malos tratos por parte de
policas y otras fuerzas de seguridad, cuyos avances son presentados hacia el final de este captulo.
Por otra parte el RCT de la PPN reconoce en su constitucin, hasta el momento, dos fuentes bsicas que lo integran:
El Relevamiento del Registro en campo que se aplica con
dos modalidades. a) Aplicacin de la ficha/entrevista individual: se realizan recorridos y observaciones por los lugares de
detencin y se entrevistan a los detenidos, y a partir de esas
entrevistas se identifica a las vctimas de hechos de tortura y/o
malos tratos, relevando los once tipos de tortura. Las fichas
completadas bajo esta modalidad son las que reflejan de modo
ms completo los padecimientos vividos por las vctimas; y b)
Ficha de Observacin de Campo: a partir de 2014 se incorpor
la modalidad del registro de fichas a partir de la observacin
para tipos puntuales de maltrato sufrido de modo colectivo.
Es que se venan comprobando situaciones de tortura y/o maltrato colectivas vinculadas a algunos de los tipos relevados (en
especial condiciones materiales, de alimentacin y aislamiento)
que quedaban subregistradas en la medida que solo se poda
acceder a entrevistar a algunas de las vctimas involucradas y
solo se aplicaban fichas a ellas. La nueva modalidad implica
210 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

aplicar fichas a todas las personas alojadas en espacios especficos que estn bajo condiciones generales observadas en las
recorridas por los lugares de detencin.
El Procedimiento para la Investigacin y Documentacin
de Casos de Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes de este organismo, cuyos registros se integran
tambin al Registro Nacional de Casos de Tortura. Desde el
ao 2011 estos casos son incorporados a la base de datos del
Registro de Casos de Tortura de la PPN siempre que aporten
informacin necesaria.
Sin embargo, estas dos fuentes bsicas no son las nicas
ya que tambin se realizan entrevistas abiertas, observaciones
y anlisis de documentos. Al no limitarse el trabajo de campo
a la aplicacin de las fichas, sino que se recorren las unidades,
se ingresa a los pabellones, se entrevista all a los presos y a los
penitenciarios tanto de las reas de seguridad como las profesionales, toda la informacin recogida es registrada y puesta en
relacin con los documentos producidos por otras intervenciones del organismo (informes, notas, presentaciones judiciales, demandas y denuncias recogidas).
Esto permite complementar las otras informaciones que
se recogen. Esta sera, entre otras, una diferencia entre un registro y un banco de datos: el registro se compone de fuentes
de informacin diversas, siendo fundamental aquella que se
produce en el trabajo de campo. En el sentido de un relevamiento intencional de la misma, integra y relaciona esas diferentes fuentes y realiza lecturas conceptuales vinculadas a esa
base emprica. El banco es un receptor de informacin que, en
general, desagrega y almacena en bases de datos de acuerdo a
alguna tipologa o caracterizacin de esa informacin.

5.3 Del trabajo realizado:


resultados cuantitativos y cualitativos
Para cada ao los resultados cuantitativos y las lecturas cualitativas de cada unidad penitenciaria, de dispositivos en espacios
Informe anual 2015 | 211

carcelarios diferenciados, y del relevamiento de casos de torturas policiales, se han desarrollado en cada informe anual. Con
respecto al ao 2015 se abordarn en el 5 Informe Anual del
Registro Nacional de Casos de Torturas.
En este informe se presenta una sntesis de los resultados
cuantitativos generales y de actualizaciones metodolgicas del
Registro de Casos de Tortura (RCT) a cinco aos de su puesta en
funcionamiento. Como producto de estos aos de trabajo se ha
producido una matriz cuantitativa y cualitativa de datos empricos,
recogidos por medio de instrumentos cerrados (fichas de relevamiento), entrevistas abiertas a presos y penitenciarios y observaciones en el campo, adems de la recopilacin y anlisis de documentos producidos por esta PPN, tales como los expedientes de
unidades que contienen informes, notas y presentaciones judiciales.
La implementacin del Registro de Casos de Tortura ha
desarrollado una base emprica de datos vinculados a las once
categoras de malos tratos y torturas que acumula en cinco aos,
4.488 casos y un corpus de ms de noventa registros de observacin realizados en el marco del trabajo de campo desarrollado en
cada una de los establecimientos penitenciarios que han integrado el trabajo de campo del registro (casi siempre ms de uno por
unidad). A partir de estos materiales se han producido cuatro
informes anuales, el quinto est en elaboracin, con abordajes
cuantitativos y cualitativos y anlisis enfocados en relacin a: los
distintos tipos de tortura y/o malos tratos (llamados apartados
generales); las caractersticas institucionales de cada unidad penitenciaria (informes por unidad); y anlisis y estudios temticos
que se han presentado como apartados especiales.
En cuanto a los apartados generales que dan cuenta de los
distintos tipos de tortura y/o malos tratos, han sido abordados
de modo descriptivo y analtico, con datos cuantitativos y a partir de los relatos de los presos en cada uno de los cinco informes,
convirtindose en una seccin permanente que da cuenta de las
continuidades y transformaciones de las prcticas penitenciarias
desplegadas para el sometimiento y la degradacin de los presos.
El cuadro siguiente da cuenta de esta acumulacin cuantitativa
que compone la base de datos del RNCT:
212 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Tabla N 7: Casos registrados, por fuente. Perodo 2011-2015


Ficha de cam-

Ficha de

po / entrevista

Observacin de Procedimiento

individual

Campo

MT y otros

Total

2011

214

342

556

2012

198

423

621

2013

174

707

881

2014

234

188

786

1208

2015

189

288

745

1222*

Total

1009

476

3003

4488

Fuente: 4.488 casos del RNCT, GESPyDH-PPN, 2011-2015

En el marco del relevamiento de la Ficha del RNCT


aplicada en campo durante estos cinco aos se completaron
1.485 fichas, 1.009 fichas a partir de entrevistas y 476 fichas
de observacin de campo. La otra fuente de informacin de
casos de torturas, el Procedimiento para la Investigacin y
Documentacin de Casos de Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes identific otros 3.003 casos166 (vctimas). Sumadas estas dos fuentes hacen un total de
4.488 vctimas y nos permiten la individualizacin de un total
de 12.071 hechos de torturas y/o malos tratos.
Como una forma de seguir dimensionando la acumulacin de informacin obtenida en estos cinco aos de
trabajo, en la tabla siguiente se distribuyen por unidad de
relevamiento, las fichas (cada una representa una vctima) que se realizaron en el trabajo de campo del registro,
166. Durante el trabajo de campo del RCT, y ante casos de flagrante agresin
fsica, adems de completarse la ficha propia del RCT se aplica el Procedimiento
para la Investigacin y Documentacin de Casos de Tortura y otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, generndose el expediente correspondiente. Pero tratndose de fichas completadas en campo, al incorporarse en
la Base de datos se consigna como fuente el RCT.
* A partir de este ltimo ao 2015, los casos de torturas y malos tratos producidos por fuerzas policiales y de seguridad en territorio pasan a formar parte del
Registro correspondiente.

Informe anual 2015 | 213

tanto las referidas a aplicacin de ficha/entrevistas individual como las de las fichas de observacin, y las que se realizaron por medio del Procedimiento para la Investigacin y
Documentacin de Casos de Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes:
Tabla N 8: Casos registrados, por establecimiento
Unidades
CPF I Ezeiza

Vctimas
1.153

CPF II Marcos Paz

552

CPF CABA (ex U. 2 Devoto)

504

Complejo Federal de Jvenes Adultos Marcos Paz

492

U. 6 Instituto de Seguridad y Resocializacin - Rawson

333

CPF IV Ezeiza

222

U. 12 Colonia Penal de Viedma

170

CPF III Centro Federal Penitenciario del Noroeste 161


Argentino Salta
U. 7 Prisin Regional del Norte Chaco

140

U. 28 Centro de Detencin Judicial Palacio de Tribunales 134


U. 9 Prisin Regional del Sur Neuqun

116

U. 5 Colonia Penal General Roca

97

U. 11 Colonia Penal de Presidencia R. Senz Pea

97

U. 17 Colonia Penal de Candelaria

71

U. 4 Colonia Penal de Santa Rosa

69

Otras unidades del SPF

101
Unidades de los Servicios Penitenciarios de Buenos Aires,
Crdoba, Mendoza, Santa Fe, y Centros no penitenciarios de
Gendarmera, Prefectura, Polica Federal y otras policas.
76
4.488
Total
Fuente: 4.488 casos del RNCT, GESPyDH-PPN, 2011-2015

214 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Lo primero que puede destacarse de la tabla anterior es el


amplio espectro de unidades donde se han encontrado vctimas
de tortura y malos tratos: unidades de hombres y de mujeres, de
adultos y de jvenes, unidades de la zona metropolitana y del
interior del pas, unidades viejas o recientemente inauguradas,
complejos de mxima seguridad o colonias penales. Esto confirma, al igual que todo el captulo, la extensin de la tortura y los
malos tratos en todo el archipilago penitenciario federal. Pero,
por otra parte, la concentracin de ms de la mitad de los casos en
cuatro complejos federales (I, II, CABA y de Jvenes Adultos)
por los que pasa la mayora de los presos, ya sea al ingreso o en el
transcurso de su condena, pone en el horizonte de toda la poblacin encarcelada el padecimiento de torturas y malos tratos. Por
ltimo, se presenta la frecuencia de los distintos tipos de tortura
y/o malos tratos: en el cuadro siguiente se observan los casos
desagregados por tipo de padecimiento de las 4.488 vctimas entrevistadas, expresado en trminos porcentuales:
Tabla N 9: Casos registrados, por tipo de tortura
Tipo de tortura y/o mal trato

Cantidad

Porcentaje

Agresiones fsicas

3.425

76,3%

Aislamiento

2.027

45,2%

Amenazas

1.481

33,0%

Malas condiciones materiales de detencin

1.465

32,6%

Falta o deficiente asistencia de la salud

1.370

30,5%

Falta o deficiente alimentacin

838

18,7%

Requisa personal o vejatoria

646

14,7%

Robo y/o dao de pertenencias

382

8,5%

Impedimentos de vinculacin familiar y social

324

7,2%

Traslados gravosos

107

2,4%

Traslados constantes

0,1%

Total

12.071

269

Respuesta mltiple.
Fuente: 4.488 casos del RCT, GESPyDH-PPN, 2011-2015

Informe anual 2015 | 215

Si se presta atencin a la segunda columna del cuadro,


se puede ver el porcentaje sobre el total de vctimas (4.488)
que sufrieron cada uno de los tipos de tortura y/o mal trato
relevados. Como ejemplo, vale decir que de las 4.488 vctimas,
el 76,3% (o sea 3.425 personas detenidas) padeci agresiones
fsicas, el 45,2% aislamiento, etctera.
Como puede apreciarse, el porcentaje total alcanza el
269%167 de las personas entrevistadas, esto significa que en
promedio en los dos ltimos meses previos a la entrevista cada
vctima sufri casi 3 de un mximo de 11 tipos de torturas y/o
malos tratos que permite registrar el instrumento.168
Por ltimo, en trminos cuantitativos, tanto la agregacin
por unidad como por tipos de Tortura y/o Malos Tratos, hace
que la base de casos del RCT permita una importante densidad
descriptiva y analtica para estudios focalizados o trasversales.
En cuanto a los informes por unidad, a partir del informe anual de 2012 se empezaron a presentar los mismos como
una manera de ofrecer la informacin contextualizada, y avanzar en la descripcin y comprensin de los modos estratgicos
de despliegue de las prcticas de tortura y maltrato penitenciario. Estos informes contienen un apartado de antecedentes de
la unidad con respecto a torturas y malos tratos que abarca los
diez ltimos aos, los resultados cuantitativos de los hechos
relevados en el campo y por las comunicaciones de las vctimas, y la descripcin del trabajo de campo y de los emergentes
del mismo que hacen al despliegue de torturas y malos tratos.
Cuando una unidad ya ha sido abordada, se realiza un informe
de seguimiento, en que se actualizan los antecedentes desde el
trabajo anterior y se da cuenta de los ltimos relevamientos. Las
Unidades y Complejos Penitenciarios sobre los que se han producido informes son: Complejo Penitenciario Federal I (2012);
167. La suma de los porcentajes es mayor que cien porque se trata de una variable mltiple, o sea, cada persona entrevistada puede presentar respuestas
positivas para hasta once tipos de tortura y/o malos tratos.
168. Ntese que se hace referencia a los tipos de tortura que sufrieron las vctimas
y no a la cantidad total de hechos sufridos, ya que se trabaja con los datos que
resultan de la suma de un solo hecho descripto por tipo de tortura y/o mal trato.
216 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Complejo Penitenciario Federal II (2012); Complejo Federal de


Jvenes Adultos (2012, seguimiento 2013 y 2015); Complejo
Penitenciario Federal CABA (2015); Complejo Penitenciario
Federal IV (2012, seguimiento 2014); Unidad N 31 (2014) y
Unidad N 28 Alcaida de Tribunales (2012 y seguimiento 2013),
todas ubicadas en la zona metropolitana de Buenos Aires. A
ellas se suman las unidades del interior del pas: Unidad N 6 de
Rawson (2013); Unidad N 9 de Neuqun (2013); Unidad N
7 de Resistencia (2013); Complejo Penitenciario Federal III de
Gral. Gemes (2014); Unidad N 12 de Viedma (2014), Unidades
N 4 y N 13 de Santa Rosa (2014), Unidad N 5 de Gral. Roca
(2015), Unidad N 17 de Candelaria (2015) y Unidad N 11 de
Senz Pea (2015).169
Finalmente corresponde destacar que en los informes
anuales se han presentado una serie de apartados con anlisis e
informes temticos, que basados en el estudio de reas especficas de la matriz de datos empricos permiten avanzar en la indagacin de las prcticas penitenciarias y/o sus articulaciones con
las prcticas judiciales y policiales. Estos estudios, tanto en sus
aspectos descriptivos como conceptuales, se van constituyendo
en un acervo de herramientas para nuevos abordajes. Estos apartados producidos son: A modo de cierre: la tortura que la justicia
no ve (2011); Dispositivo psiquitrico (2012, 2013, 2014); A modo
de cierre: Los malos tratos y la tortura como forma de gobierno
penitenciario (2012); A modo de cierre: las lesiones producto de la
agresin fsica penitenciaria y su tipificacin como delito (2013);
Registro de tortura y /o malos tratos por parte de policas y otras
fuerzas de seguridad (2013); Unidades de mediana seguridad.
Malos tratos y torturas en el marco del confinamiento carcelario.
El rgimen cerrado y la ficcin resocializadora en el proceso de
reconfiguracin de las colonias penales o unidades de mediana
seguridad en el sistema federal (2014, 2015); Dispositivo de ingreso en el mbito federal. Espacios de ingreso al sistema carcelario federal Tcnica Penitenciaria de regulacin, distribucin y
ubicacin de detenidos/as U28, CPF I, CPF II, CPF CABA y
169. Entre parntesis se consigna el ao de los informes anuales en que figura el
informe de la Unidad correspondiente.
Informe anual 2015 | 217

CPF IV (2014); Malos tratos y tortura a las mujeres en el mbito


federal. Prcticas penitenciarias de neutralizacin: el sentido de
la violencia de la escasez, los ritos de humillacin y la medicalizacin generalizada en las crceles de mujeres (2014); Registro
de casos de torturas y malos tratos por parte de las policas y otras
fuerzas de seguridad en el espacio pblico y centros de detencin
no penitenciarios (CABA) (2014, 2015).170

5.4 Reflexiones finales


A cinco aos de la implementacin del RNCT, en esta presentacin del RCT-PPN, hay una serie de cuestiones que caracterizan
a las torturas y los malos tratos penitenciarios que pueden sostenerse firmemente a partir de los datos acumulados y su anlisis.
La primera es que la tortura, en el mbito penitenciario,
es un fenmeno extendido. Desde un principio se ha destacado
la extensin y la generalizacin de las prcticas de tortura y
malos tratos penitenciarios (y de otras fuerzas de seguridad).
El sostenimiento y la continuidad de un registro durante cinco aos permiten destacar esta caracterstica de un modo irrefutable, la extensin en cuanto a la cantidad de vctimas pero
tambin en cuanto a la cantidad y diversidad de unidades penitenciarias en que se produce, vienen a evidenciar esta cuestin.
La segunda afirmacin es que la tortura es un fenmeno que alcanza altos niveles de intensidad y de brutalidad, y
se complementa y sustenta sobre la base de una variada gama
de malos tratos, vejaciones y humillaciones sistemticas que
ejercen cotidianamente los funcionarios penitenciarios. El anlisis circunstanciado de los casos a partir de las recorridas y
observaciones de las unidades permite explicar el contexto en
que surgen las torturas y malos tratos que representan el uso
extremo de una violencia que marca el cuerpo: las agresiones
fsicas lacerantes. Podemos ver entonces cmo estos hechos
de violencia fsica directa se producen adems en el marco de
170. Entre parntesis se consigna el ao de los informes anuales en que figura el
informe temtico correspondiente.
218 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

espacios de degradacin, de mala alimentacin y condiciones


de vida degradante e insalubre, con regmenes de aislamiento
que impiden la socializacin entre presos y con sus familias,
con malos tratos cotidianos que van de la falta de atencin y el
abandono, a la humillacin verbal y fsica y cmo estos malos
tratos estas formas de gestin a travs de la violencia institucional son ejercidos diferencialmente entre los presos.
En tercer lugar, la multidimensionalidad de la tortura. Es
decir, ese sustrato degradante se relaciona, en cada caso, con las
violencias ms expresivas, estas prcticas de tortura se presentan complejas, articulan variedad de actos y no se limitan a los
actos que, a veces, suelen tener acceso a la justicia y en los que
ella se centra mayormente, reducida a las agresiones fsicas y
dentro de estas, las que producen lesiones evidentes. Los actos
de violencia expresiva e intensa, en general estn encadenados a
otra serie de actos no tan evidentes por cotidianos, generalizados y naturalizados en el contexto del encierro carcelario. Esto
plantea la necesidad de repensar las estrategias de denuncia e
intervencin institucional que permitan abordajes ms integrales y que superen la construccin limitada que de la tortura y el
maltrato hace la prctica judicial.
En cuarto lugar, fundamentalmente, estas prcticas de
tortura y malos tratos penitenciarios son regulares y se inscriben en modos de gobierno de la crcel. La idea de que la tortura es excepcional y producto de excesos, o prcticas singulares, relativas a determinadas personas solo puede sostenerse
en una casustica reduccionista. La tortura y el maltrato son
modos de regulacin y gestin de una poblacin encarcelada
que, en constante crecimiento, parece solo plantear problemas
en clave de seguridad y custodia, habindose abandonado las
pretensiones tratamentales.
Esto nos lleva a una quinta cuestin: la extensin, regularidad y diversidad de las prcticas de tortura y malos tratos penitenciarios, en el contexto de la crcel federal actual, integran un
sistema junto con otros procesos de degradacin y violencia que
padecen los sectores empobrecidos por fuera de las crceles y que
constituyen un complejo dispositivo de gobierno de la pobreza.
Informe anual 2015 | 219

5.5 Registro de Casos de Tortura y/o Malos Tratos por


parte de policas y otras fuerzas de seguridad
El impacto del trabajo policial sobre los derechos humanos desborda la situacin de sus comisaras como espacios de detencin.
Por el contrario, un monitoreo eficaz sobre las fuerzas policiales y
el impacto que su accionar puede acarrear sobre la vida e integridad fsica de las personas debera ocuparse de analizar circunstancias previas, como los procedimientos de detencin y el momento
mismo de la captura, situaciones en que la violencia psquica y
fsica desplegada puede ser constitutiva de actos de tortura.
La indagacin y el anlisis sobre el despliegue de la agencia policial171 es un objetivo compartido por los tres organismos que integran el Registro Nacional de Casos de Tortura
y/o Malos Tratos (RNCT).
La Procuracin Penitenciaria de la Nacin registra causas
judiciales de tortura policial desde el ao 2007. Tambin releva casos de agresiones fsicas policiales desde 2008. Asimismo,
desde el ao 2013, comenz a realizar tareas de intervencin
en comisaras del mbito nacional. El Grupo de Estudios sobre Sistema Penal y Derechos Humanos (GESPyDH), por su
parte, inici la investigacin sobre prcticas policiales entre los
aos 2009 y 2012172, con los proyectos realizados en los centros
de detencin para jvenes en la Provincia de Buenos Aires173.
171. Esta denominacin agrupa a las diferentes policas y otras fuerzas de seguridad centralmente, Gendarmera Nacional Argentina y Prefectura Naval
Argentina con funcin policial.
172. Anteriormente, en el ao 2004, integrantes del equipo haban indagado
en el poder letal de las policas y el silenciamiento de estos actos, a travs de su
articulacin con la agencia judicial y los medios de comunicacin. Esta investigacin se public en 2009 bajo el ttulo Muertes silenciadas: La eliminacin de los
delincuentes. Una mirada sobre las prcticas y los discursos de los medios de
comunicacin, la polica y la justicia.
173. Investigacin conjunta entre el GESPyDH, el Observatorio de adolescentes
y jvenes (IIGG, FCS, UBA) y el Comit Contra la Tortura de la Comisin Provincial
por la Memoria: Situacin de los adolescentes en institutos de menores de la
Provincia de Buenos Aires. Violencia y circuitos institucionales de administracin
del castigo penal minoril (coord. Alcira Daroqui), realizada entre noviembre de
2009 y noviembre de 2010. Sus resultados se publicaron bajo el ttulo Sujeto
220 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Por su parte, la Comisin Provincial por la Memoria organiz


en 2011 el Programa de Justicia y Seguridad Democrtica, que
aborda la problemtica de las fuerzas de seguridad, realizando
intervenciones judiciales-administrativas y el seguimiento en
casos de violencia policial.174
Sobre estos antecedentes empricos y conceptuales, desde
2013 se orient la administracin del instrumento del RNCT
sobre espacios de encierro que alojan a las personas presas inmediatamente despus de ser detenidas por el personal policial.
Tanto en el mbito federal-nacional, como en el de la provincia
de Buenos Aires, se realizaron relevamientos en comisaras, alcaidas penitenciarias y pabellones de ingreso a crceles, recabando informacin que nos indic la necesidad de trabajar, sobre la base de instrumentos especficos, la cuestin policial.
Fue as que se avanz en la formulacin del proyecto y
se dise el instrumento para el Registro de Tortura y/o Malos
Tratos por parte de las Policas y otras Fuerzas de Seguridad175
con funciones convergentes en el espacio pblico, en la Ciudad
de Buenos Aires y en la provincia de Buenos Aires, particularmente en el Conurbano Bonaerense y casos que la Procuracin
Penitenciaria releva por medio de sus Delegaciones en localide castigos. Hacia una sociologa de la penalidad juvenil. En su Proyecto de
Seguimiento (2012) se incorporaron preguntas especficas en relacin a las prcticas policiales a partir de los emergentes significativos de la indagacin previa.
En ambas investigaciones el maltrato y la tortura policial se presentaron como
el inicio de una cadena punitiva que selecciona y produce sujetos violentados,
degradados y sometidos, y que seguirn siendo objeto de torturas durante el
tiempo que dure su vinculacin con las distintas agencias penales. En este sentido, a efectos de ampliar y profundizar campos de investigacin sobre la cuestin
policial, el GESPyDH dise un Proyecto UBACyT (2013-2016), en cuyo plan de
trabajo cinco de los ocho objetivos especficos se vinculan a la indagacin sobre
lo policial y el gobierno de territorios sociales.
174. La Comisin por la Memoria, junto a la Facultad de Humanidades y Ciencias
de la Educacin de la UNLP cre, a fines de 2011, el Observatorio de Polticas de
Seguridad de la Provincia de Buenos Aires.
175. Este avance se corresponde con la puesta en marcha del Proyecto de
Desarrollo Tecnolgico y Social (PDTS): Registro Nacional de casos de tortura
y/o malos tratos (2013-2015), aprobado por la Secretara de Ciencia y Tcnica
de la UBA, coordinado por el GESPyDH, y con la PPN como institucin adoptante.
Informe anual 2015 | 221

dades de otras provincias del pas. A fines del ao 2013, se realiz la prueba piloto del instrumento, y a comienzos del 2014,
se efectuaron los ajustes necesarios, atendiendo a los emergentes del campo.
Durante estos cuatro aos, la cuestin policial fue cobrando relevancia, y finalmente, en el ao 2015, adquiri completa autonoma del relevamiento de casos desarrollado en
unidades penitenciarias. De este modo, se concretaron campos
especficos para indagar en las prcticas policiales, se volvi a
ajustar el instrumento y se cre una base de datos propia, independiente de la base de casos de maltrato y tortura penitenciaria.

5.5.1 Prcticas de tortura y/o malos tratos en el mbito


de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Entre septiembre de 2010 y diciembre de 2015 el Registro
Nacional de Casos de Tortura de la PPN relev 209 casos de
personas que haban padecido malos tratos y tortura por parte
de fuerzas policiales y de seguridad en el marco de su detencin, durante los dos meses previos a la entrevista. Del total
de hechos relevados, 156 tuvieron como victimarios a agentes
de la Polica Federal Argentina, veinte fueron producidos por
agentes de la Polica Metropolitana, nueve por la Gendarmera
Nacional, y seis por la Prefectura Naval Argentina176. En 2015,
se realizaron doce trabajos de campo especficos destinados a
indagar sobre la cuestin policial, se recorrieron quince dependencias policiales, y se concretaron ocho campos especficos
en sectores de ingreso en crceles (CPF CABA y CFJA) y alcaidas (Unidad N 28 y Alcaida Petinatto).
176. En siete casos las vctimas no pudieron identificar la fuerza de seguridad
que las agredi, once hechos tuvieron como victimarios a policas provinciales
(de Salta, Santa Fe y Chaco). Seis casos que se le contabilizan a la PFA fueron, en
realidad, coordinados con otras fuerzas: dos de ellos se produjeron en conjunto
con la PNA, otros dos con la Polica Metropolitana, y uno con la GNA. Sobre la
distribucin de frecuencias, tambin es importante sealar que durante el ao
2015 no se realizaron relevamientos en las jurisdicciones de la Prefectura Naval
y la Gendarmera Nacional, en el marco del Plan Cinturn Sur.
222 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

En los apartados que siguen se expone una sntesis cualitativa de los resultados sobre la cuestin policial obtenidos
entre 2010 y 2015, a travs del procesamiento de la informacin relevada con el instrumento ad hoc para casos de tortura
policial177. Se focaliza en cuatro tems que hacen referencia al
proceso que transitaron las personas detenidas entrevistadas,
que va desde la captura policial, el traslado en patrullero, el
alojamiento en comisara, hasta el acceso a la justicia.

La captura policial178
Al indagar qu fuerzas policiales haban capturado a las personas entrevistadas, se observ que, si bien el mbito de la CABA
se destaca por la mencionada pluralidad y yuxtaposicin de
177. El instrumento de relevamiento ad hoc que se dise para otorgar un marco
de inteligibilidad a la violencia policial en trminos de gobierno de las poblaciones
que atraviesan la cadena punitiva, es complementario a la ficha del RNCT y fue elaborado en torno a las siguientes dimensiones. a) Circunstancias y caractersticas de
la captura: lugar, horario, presencia de terceros civiles, fuerzas intervinientes, modo
de identificacin de las fuerzas, cantidad de efectivos, modalidad (allanamiento,
flagrancia, etctera). Malos tratos y tortura durante la captura (agresiones fsicas,
robo, rotura y/o dao de pertenencias, amenazas, requisa vejatoria); b) Traslado
a la comisara u otro centro de detencin no penitenciario: modalidad de traslado
a la comisara, duracin del traslado, cantidad de efectivos presentes. Malos tratos
y tortura durante el traslado (traslado gravoso, agresiones fsicas, robo, rotura y/o
dao de pertenencias, amenazas); c) Detencin y alojamiento en la comisara u otro
centro de detencin no penitenciario: lugar, tiempo de detencin, posibilidad de comunicacin, acceso a la informacin. Malos tratos y tortura durante la detencin
(aislamiento, agresiones fsicas, requisa vejatoria, malas condiciones materiales de
alojamiento, deficiente alimentacin o ausencia de ella, robo, rotura y/o dao de
pertenencias, amenazas, desvinculacin familiar); y d) Acceso a la justicia: contacto
con operadores judiciales, trato de los operadores judiciales, acceso a la informacin, accionar ante malos tratos policiales, situacin procesal, plazos.
178. La definicin de captura asumida incluye los arrestos, las aprehensiones y
las detenciones policiales (con o sin intervencin judicial). En especial, para disociar
el anlisis de categoras estrictamente procedimentales-jurdicas, por dos razones
que se enlazan: en primer lugar, las actuaciones policiales estn signadas por una
arbitrariedad tal que no se pueden asumir acrticamente las categorizaciones formales de procedimiento. En segundo lugar, dada esa arbitrariedad en muchos casos
las personas detenidas no pueden establecer cul fue la condicin procesal que se
adjudic a su captura y lo que se registra es su perspectiva sobre ella.
Informe anual 2015 | 223

fuerzas policiales, la PFA contina siendo la fuerza que concentra la mayor parte de las prcticas de captura.
Al analizar la descripcin de las circunstancias de la aprehensin, se destacan la colocacin de esposas ajustadas en exceso en combinacin con la elevacin de las manos hacia arriba,
produciendo dolor. La permanencia de dicha postura por varias
horas agrava el padecimiento. Otra de las experiencias recurrentemente relatadas es la de recibir gritos e insultos en forma intensiva y a lo largo del tiempo mientras se permanece esposado,
en el mvil policial y/o en la celda u oficinas de la comisara. El
ritual de la agresin verbal y fsica se formula como una mecnica de degradacin permanente que talla sobre los sujetos capturados una condicin deshumanizante. Adems, se destaca un
formato grupal para el ejercicio de la violencia fsica, donde
se transforman en verdaderos rituales colectivos de descarga de
golpes de puo y patadas por parte de los agentes. Este despliegue da cuenta de la arraigada institucionalizacin de estos procedimientos, que constituyen prcticas y saberes compartidos
por todos sus miembros, que se actualiza y reafirma en sus recurrentes ejecuciones. Los relatos ejemplifican sus modalidades:
Me agarraron de muy mala manera, me pegaron, me
tiraron al piso como a un delincuente. Me tuvieron tirado una
hora y media, esposado. Me pegaron trompadas, eran un montn, llegaron como cuatro patrulleros.
Me agarran entre varios gendarmes y me dan una golpiza durante al menos veinte minutos, quedo inconsciente y
luego me despierto en la ambulancia.
Me resist y entonces el polica agarr las esposas y me
parti la cara, fijate que todava tengo los cortes visibles, me
peg en el pmulo y la frente. Despus lleg otro patrullero y
bajaron tres policas. Entre los cuatro nos golpearon en el piso.
Nos dieron patadas en el cuerpo y en la cara, ah me bajaron
los dientes.
Otra dimensin significativa en las agresiones fsicas
acontece en los hechos que podemos denominar como violencia reafirmativa, donde la vctima se encuentra en una
clara situacin de asimetra y subordinacin, en general ya
224 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

inmovilizada en el piso. Ese momento de inmovilidad es en el


cual se inicia una descarga brutal de violencia que no se condice con ningn objetivo de aprehensin ni de prevencin de
otros riesgos para las propias fuerzas policiales y/o terceros.
Nos corrieron como veinte metros, yo fren y levant las
manos y ah me pegaron un bastonazo en la cabeza.
No me resist pero me dieron una patada y dos pias.
Eran bastantes y me agredan verbalmente la concha de tu
madre, negro de mierda. Me pusieron boca abajo, esposado y
me pegaron ah.
Aunque en menor medida, otro de los emergentes es la
violencia ejercida por civiles con anuencia o cooperacin directa de las fuerzas policiales:
En un momento la gente me estaba pegando y llamaron
a la Prefectura, pero fue peor entre dos me tiraron al piso y
me empezaron a pegar patadas en la cabeza. Una vez en el piso,
me pegaron pias, me qued todo el ojo morado. Me tuvieron
esposado dos horas y cada tanto, vena el prefecto y me pegaba una cachetada. Despus me llevaron a la Comisara 32, me
subieron a la caja de la camioneta, ah me pegaron de nuevo.
Me detienen dos de la Brigada de la Federal que estaban
de civil en Puerto Madero. No me resist, pero me golpearon mucho. Tambin me peg la gente, y la polica deja que lo hagan.
Se destacan otras dos situaciones que afectan a grupos
especialmente vulnerables. Por un lado la violencia sexual, preponderantemente ejercida hacia las mujeres y en algunos casos
con fines extorsivos: Un polica de la Metropolitana quera
que le hiciramos sexo oral, y al negarnos nos dicen que nos
van a denunciar y a meter en cana. Una segunda situacin
de abuso sobre grupos especialmente vulnerables se produce
con las personas en situacin de calle, que encuentran en los
procesos de criminalizacin recurrentes ingresos al sistema
penitenciario que, al acumularse, funcionan tambin como su
propia justificacin:
Nota del entrevistador: est en situacin de calle, vive
bajo el puente de las calles 24 de Noviembre y Cochabamba,
dice: La Polica Metropolitana el mircoles pasado nos sac y
Informe anual 2015 | 225

me sacaron todas las cosas (colchones, ropa, mantas). Despus,


vinieron con Espacio Pblico y se llevaron todo. El viernes a
la maana, como habamos vuelto al puente, nos volvieron a
desalojar y entonces nos detienen. Nos acusan de amenazas y
resistencia a la autoridad.
Hace dos aos que vivo en la calle, en Flores, soy cartonero. Cuando me detienen estaba adentro de un auto abandonado durmiendo y me acusan de tener bateras de autos. Me
resisto a la detencin y me golpean.
En los casos relevados, las agresiones fsicas durante la
captura policial se produjeron, mayormente, en la va pblica.
Y los actos relevados en forma mayoritaria son las golpizas:
formas de agresin donde los funcionarios policiales conforman un grupo numricamente muy superior al del/los agredidos y donde se combinan variadas formas de ejercer dicha
agresin: patadas, puos, palazos, etc.
Un aspecto esencialmente grave de las agresiones policiales son la cantidad y gravedad de las lesiones producidas
como resultado de la intensidad de estas golpizas. A continuacin se exponen algunas de las lesiones intermedias y severas,
relevadas a travs de los relatos de los propios detenidos entre
comillas y de las observaciones de los entrevistadores y mdicos de la PPN:
Sangrado en el rostro y el cuero cabelludo, labio roto, dificultades para incorporarse y caminar.
Moretones en todo el cuerpo y orina sangre.
Hematomas en codos, marcas en los brazos, dolor al respirar en las costillas, sangre en los codos.
Tena todo el cuerpo verde y fucsia.
Hematomas alrededor de los ojos. Marcas de esposas
en muecas. Marcas circulares rojas y negras en la espalda.
Dificultades para caminar. Dos o tres das despus le sangran la
nariz y la espalda.
Dolor en los riones y los testculos. Orina con sangre.
Quebradura de dedo, se lo sacan de lugar (prdida de
sensibilidad en este dedo), lesiones en el trax, herida en la
cabeza.
226 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Me fractur el tabique de la nariz y una costilla.


Me dieron dos patadas y me astillaron las costillas. Me
cuesta respirar.
Le sacaron un diente con la golpiza. Labio con hematoma. Se ven las marcas y lesiones en la cara y manos.
Otro de los tipos de torturas y/o malos tratos registrados durante la captura es el robo y/o rotura de pertenencias
por parte de la polica hacia las personas que detiene. A modo
de ejemplo se transcribe uno de los relatos: El mircoles se
hizo el allanamiento en mi casa desde las 9 de la maana hasta
las 16 hs. Me hicieron sentar en el comedor, me robaron cosas
como plata y ropa, me sacaron 2.300 pesos. Todo esto no figura
en el acta de secuestro de mis pertenencias.
Este caso, y especialmente los procedimientos de allanamiento realizados por orden judicial, implican un doble estndar de eficiencia policial: por un lado el secuestro formal
(incluidos en las actas) de un conjunto de elementos que, de no
contener valor probatorio y/o no ser coincidentes con los objetos buscados en el allanamiento, sern devueltos varios meses
despus, muchas veces daados o con ausencias. Por otra parte,
el segundo estndar de productividad de los allanamientos lo
constituye el botn de robo que las fuerzas policiales consuman
en cada procedimiento por orden judicial: principalmente dinero (que difcilmente puede ser singularizado), computadoras
porttiles, telfonos celulares, anillos, cadenitas y otros objetos
de valor que son ilegalmente apropiados por los funcionarios
policiales que auxilian a la justicia en sus intervenciones.

El traslado en el mvil policial hacia la comisara


Se han relevado tambin las condiciones generales del traslado a
la comisara y, especficamente, las condiciones de los traslados
gravosos luego de la captura policial. La gravosidad de ellos est
dada centralmente por las condiciones del traslado en los mviles policiales: esposados por la espalda, doblados hasta tener
la cabeza entre las piernas, tirados en el piso bajo los pies de los
Informe anual 2015 | 227

policas, todo ello mientras se encuentran sujetos durante el recorrido a la administracin de agresiones verbales y/o amenazas.
En general, en el marco de la captura, el traslado y la detencin en comisara, los peores malos tratos y torturas se registraron
en la primera y ltima etapa de esta cadena de sucesos. Ello no
significa la ausencia de malos tratos durante los traslados, pero los
relatos recogidos nos permiten dar cuenta de la polarizacin de la
intensidad de estas prcticas en el inicio y finalizacin del desplazamiento: En el patrullero gritaba, estaba sangrando, entonces
me pegaban trompadas en las costillas para que no grite.
En el auto de la Gendarmera me tuvieron como dos
horas. Me dieron picana en las dos costillas, me decan que me
haga cargo que le haba robado a la hija de un polica. Recin a
las dos horas me llevaron a la Comisara 36.
Tambin se han descripto amenazas durante el traslado:
En el patrullero no me pegaron, pero me apuntaban con un
arma, apoyndomela en la cabeza.

La detencin en comisara
Las personas entrevistadas, mayoritariamente, sealaron que
haban pasado anteriormente por una comisara. Asimismo,
surge que en el mbito de la CABA la circulacin por comisaras es un fenmeno de baja intensidad; en general, permanecen en una sola dependencia antes de ser trasladados a la unidad carcelaria o alcaida.
El promedio de tiempo de detencin en comisaras es
ms bajo que el registrado en las dependencias de la provincia
de Buenos Aires. Mayoritariamente, permanecen por un mnimo de 12 horas y un mximo de 72 horas. Los relatos dan
cuenta de estos trnsitos y los suplementos punitivos que conllevan, como el hambre, la falta de atencin mdica y la incertidumbre sobre la situacin procesal:
En esta ltima detencin, estuve tres das en el calabozo
solo, sin colchn, ni mantas, me dieron un t por da. Peda comida
y me respondan que esto es una comisara, no una pizzera.
228 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Me detiene la Gendarmera, no tena DNI, me dicen


que estoy hasta las bolas. Me pegaron en la Comisara 36, el
domingo, por pedir ir al bao. Cuando sal del bao, me pegaron una patada en el estmago: eran dos policas. Ped entrar al
bao y me cagaron a palos. Me tiraron al piso y me empezaron
a pegar patadas.
Entre lo relevado, se destacan las carencias vinculadas a
la higiene: falta de elementos de higiene personal, de elementos de higiene para la celda, falta o dificultad para el acceso a
sanitarios, son las que aparecen como condiciones degradantes
ms frecuentes. Le siguen la falta colchn, de mantas y de almohada. La descripcin de las vctimas da cuenta de la experiencia de permanecer en estos espacios:
Estuve tres das en la comisara, alojado en un calabozo
donde no tena frazada ni mantas, solo un banco de cemento,
sin colchn. Me tena que tirar arriba de ese banco a dormir.
En la comisara dorm tirado en el piso o en el banco de
cemento, sin frazada. El bao se inundaba y estaba tapado, era
un asco.
Estoy todo mojado porque me tiraron al suelo y qued
con toda la ropa mojada; ac nos morimos de fro. Estamos tirados como ratas.
La celda era una heladera. No nos dieron colchn, solo
una frazada.
As, el fro, el olor hediondo, la carencia de colchn sobre
el cual dormir y la falta de acceso a sanitarios configuran el paso
por comisara, momento que deteriora a los sujetos que ya han
sido previamente violentados en la captura y/o aprehensin policial. Una secuencia de degradacin acumulativa que prepara
a los sujetos para su ingreso a la crcel, en un continuum de sujeciones punitivas que perfilan al sujeto penalizado.
La mala alimentacin e incluso la ausencia de ella que
conlleva situaciones de hambre se vincula, centralmente, a
que en las comisaras no se les entregan alimentos a las personas detenidas, que dependen en el mejor de los casos de
la provisin por parte de sus propias familias o allegados. Al
respecto, los relatos sealan:
Informe anual 2015 | 229

Da por medio me daban mate cocido con pan. Despus


si vena alguno copado me tiraban unas porciones de pizza.
Tena mucho fro y se negaron a darme algo caliente
para tomar, a pesar de encontrarme anmica y embarazada.
En la Comisara 46 estuve tres das y una sola vez me
dieron de comer, la mitad de un sndwich y un t.
De este modo, el hambre se adiciona a los padecimientos
ya descriptos y recrudece el paso por las comisaras. Como se
observ con anterioridad, la cantidad de tiempo que las personas estn detenidas en dependencias policiales en la CABA
es mucho menor en relacin a otras jurisdicciones. En consecuencia, las situaciones de aislamiento tambin son por perodos que no superan los cuatro das. Sin embargo, estos das
no dejan de ser de intensa degradacin, ya que se permanece
encerrado en la celda las veinticuatro horas. El aislamiento en
las comisaras presenta particularidades que emergen de los relatos de las vctimas:
Estuve tres das alojado en el calabozo solo, el bao estaba afuera de la celda y me sacaban cuando queran, me tenan incomunicado.
Estuve tres das aislado en la comisara, sin bao, solo
con una frazada. Vivo en la calle, no tengo a nadie a quien
llorar.
Estamos todo el da engomados en buzones, no s por
qu nos mandaron ah. Para ir al bao tenamos que llamar al
polica que estaba afuera. A veces nos sacaban y a veces no. No
tenamos colchn, dormamos sobre el cemento.
Respecto de la falta de atencin a la salud durante la detencin en comisaras, se registraron casos en los que la desatencin involucraba dolencias agudas o lesiones, provocadas
por agresiones de la propia agencia policial durante la captura
o en la dependencia policial. Los relatos lo describen:
No te atiende el mdico. Tena dolor en el hombro que
ya tena dislocado desde antes de los golpes. Tambin dolor en
un pie por una bala de goma.
Me atiende el mdico legista pero solo me ve, no me
hace curaciones ni nada por los golpes.
230 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

No me atendi ningn mdico por las lesiones, es ms,


me golpearon dentro de la comisara: golpes en la espalda, dolor
de estmago, por operacin anterior que tuve.
En la mayor parte de los casos que referenciaron robos
y/o daos de pertenencias, se menciona el robo de dinero y telfonos celulares. Una de las circunstancias de estos robos es la
del ingreso a la comisara, cuando retienen las pertenencias
de las personas detenidas y luego no aparecen en su ingreso a
la alcalda penitenciaria. Los relatos:
Me sacaron una cadenita que tena al momento de la
detencin y me dijeron: esto queda ac, para la comida de
nosotros.
Me vine con lo puesto a la Unidad 28, tena un bolso
con zapatillas, ropa, 3.050 pesos y un jean nuevo. Nunca me lo
devolvieron.
Me desapareci la billetera con $400 y el DNI.
Sin embargo, la circunstancia predominante del robo de
pertenencias es el momento de la captura, donde la cantidad de
vctimas y el volumen de objetos robados por la fuerza policial
son mayores.
Las agresiones fsicas en la CABA se dan principalmente
en el momento de la captura, y en algunos casos continan durante la detencin en la comisara, aunque con menor frecuencia, dada la acotada cantidad de horas/ das que permanecen en
estos espacios. Al igual que durante la captura, las golpizas son
la forma predominante de violencia fsica:
Me pegaron en la Comisara 49, queran el nombre del
pibe que haba robado el auto, el que manejaba.
Soy detenido el da 6 de diciembre 2014 por la maana,
por la Gendarmera Nacional en Villa Soldati, por averiguacin de identidad. La Polica Federal me esposa fuertemente
y me insultan mucho durante el traslado a la Comisara 36.
All, pasado un rato comienzo a pedir salir al bao, y como ped
varias veces, vinieron, me sacaron y cuando iba caminando me
pegaron una patada en la panza. Tengo una operacin en el
estmago y por eso sent mucho dolor, le trat de avisar de esto
a los policas. Despus me tiran al piso y entre cuatro policas
Informe anual 2015 | 231

empiezan a pegarme patadas en distintas partes del cuerpo,


principalmente en la espalda y costillas. Despus me levantan
del piso y me tiran en una celda como un perro. No recib ninguna atencin mdica por las lesiones.
Se relevaron relatos que describieron amenazas por parte de la polica durante la detencin en comisara. A las ms
usuales amenazas de muerte se combinan amenazas relacionadas al armado de causas:
Me dijeron que me vaya a robar a mi pas, y que si me
vean por el barrio otra vez me mataban.
En el Destacamento de la Estacin Once me dijeron: si
sals y te volvemos a agarrar te vamos a matar.
Me dijeron que me iban a empapelar (armar una
causa).
Las vctimas describieron requisas vejatorias durante la
detencin en comisaras que implicaron actos degradantes. Sus
relatos son:
En una requisa en la comisara estaban presentes dos
agentes policiales mujeres, me hicieron desnudar totalmente y
agacharme tres veces.
En el ingreso a la comisara y en la Unidad 28 me hacen
requisa con desnudo total.
Todos los das suba el mdico a ver si tena alguna lesin o golpe. Me requisaron todos los das.

Acceso a la justicia durante la detencin policial


Se relevaron distintas dimensiones del acceso a la justicia durante la etapa de detencin policial. En primer lugar, indagamos acerca de la temporalidad transcurrida desde la captura
hasta el primer contacto con los operadores judiciales (defensores y jueces). Destacamos especialmente que ante la pregunta sobre si su defensor o defensora pblica lo haba asistido en
la Comisara, la respuesta en todo los casos fue negativa, por
lo tanto, en estos relevamientos se constat que los defensores
y/o defensoras oficiales, asisten a sus defendidos en la sede del
232 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Palacio de Tribunales o en las Oficinas de las Alcaidas 28, 29


o Comodoro Py, y no concurren a las Comisaras en las que
pueden estar alojados desde unas horas hasta tres o cuatro das
y en las que se despliega la mayor vulneracin de derechos por
parte de la agencia policial.
Ahora bien, la variable relativa al contacto con los operadores judiciales no cualifica por s misma el acceso a la justicia. La misma se debe complejizar apelando a otras preguntas
del instrumento, particularmente a aquella referida a s tenan
informacin suficiente sobre su situacin procesal. Como resultado se registraron diferentes prcticas por parte de estos
operadores:
No s nada, la Defensora me dijo que no declare y yo
quera declarar. Me dijeron que hasta que no resuelvan iba a
quedar depositado ac.
No entiendo por qu estoy detenido yo y mi compaero.
Discutimos con la Polica Metropolitana por el desalojo, pero
no hicimos nada y nadie nos explica, no le entendemos nada
al defensor. No s nada. El defensor me dijo que me iban a
pedir la excarcelacin, pero nunca ms lo vi.
No s porque me detuvieron, no tena nada en el carro
cartonero, no me explico la detencin y nadie me explica nada,
y s lo vi al defensor pero no me habl sobre esto
No s de la causa porque la polica me amenaza con armarme una causa.
Finalmente, se consult a los entrevistados que haban
sido vctimas de agresiones fsicas por parte de las fuerzas, si
les haban hecho alguna pregunta al respecto al tomar contacto
con los operadores judiciales. Mayoritariamente, las personas
entrevistadas manifestaron que no haban sido consultadas por
las agresiones padecidas, generalmente por sus defensores/as.
No obstante, surge en los relatos que los/as operadores/as judiciales que se interesan por estos hechos lo hacen desde la
perspectiva de la agencia policial:
El defensor me dijo que eso era porque me resist, y me
pregunt si quera presentar la denuncia pero por la plata que
me falta, por los golpes no me dijo nada.
Informe anual 2015 | 233

Al defensor le cont lo de la Prefectura, pero no me pregunt nada ms. Ya haban pasado cuatro das y todava tena
las marcas.
Quise denunciar y me mandaron al Hospital para que
me cosan, y nada ms.
Complementariamente, se consult a quienes los/as
operadores/as judiciales no les haban preguntado por las agresiones padecidas, si se las haban comunicado. Algunos relatos
ilustran las reacciones de los operadores frente a la evidencia de
las agresiones fsicas:
No me tomaron la denuncia ni el juez ni el defensor, no
s por qu.
Le dije al defensor oficial sobre los golpes y lesiones sufridas durante la detencin policial y no le dio importancia, me
dijo que esa era la detencin.
Cuando lleg a conocimiento de los/as operadores/as
el padecimiento de torturas fsicas (por haber preguntado al
respecto o porque las propias vctimas se lo informan) las personas entrevistadas expresaron que: a) no hicieron nada, b) no
saben qu hicieron, c) les recomendaron no denunciar: Tena
la cara desfigurada y no me preguntaron nada. Solo me dieron
la orden de que me saque placas en Devoto, y me atendieron
en el HPC.
Para las vctimas de agresiones que no comunicaron al
poder judicial las torturas padecidas, sus motivos estuvieron
asociados a la idea de lo perjudicial que ello podra ser para
obtener la libertad: No lo hice porque no me conviene, para
salir ms rpido.
De este modo, la agencia judicial, por va directa o indirecta, elude investigar los hechos de los que fueron vctimas
las personas bajo su tutela legal como parte de la clientela del
sistema penal. Al mismo tiempo, esta deliberada omisin constituye el piso de tolerancia y promocin de la impunidad sobre
las prcticas constantes de violacin a los derechos humanos
de las personas atravesadas por el sistema penal, de imposible
realizacin sin la anuencia funcional de los operadores de la
justicia penal.
234 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

V. Muertes bajo custodia

omo se ha adelantado en Informes Anuales anteriores179, la Procuracin Penitenciaria de la Nacin,


haciendo uso de sus experiencias previas como organismo de control, ha consolidado el estudio, la investigacin
y la prevencin de la muerte bajo custodia como parte de sus
lneas de trabajo prioritarias. Este proceso de consolidacin
podra considerarse iniciado en el ao 2009, desde la aplicacin
del Procedimiento para la Investigacin y Documentacin de
Fallecimientos en Prisin, luego de algunos interesantes antecedentes acumulados en el perodo 2007-2008.
Por Resolucin N 169/PPN/08 se aprob aquel procedimiento, estableciendo el inicio de actuaciones administrativas ante casos de fallecimientos de detenidos bajo custodia
del Servicio Penitenciario Federal, cualquiera fuera el lugar de
su deceso y la causa que la hubiera provocado180. Se incluye

179. Conf. de aqu en ms, Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Informe


Anual 2014. La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de
Argentina, Buenos Aires, PPN, 2015, pp. 149 y ss.
180. Resoluciones posteriores, por otro lado, han ido consolidando la aplicacin
del Procedimiento ante muertes bajo custodia de la totalidad de establecimientos dependientes del Servicio Penitenciario Federal. Han ampliado luego su intervencin a otros colectivos: menores de edad bajo custodia junto a sus madres en establecimientos penitenciarios federales; personas detenidas en causas que tramitan ante la justicia nacional o federal, bajo la custodia de fuerzas de
seguridad o administraciones penitenciarias diferentes al Servicio Penitenciario
Federal; personas fallecidas durante un egreso transitorio o permanente (salidas
transitorias, libertad condicional, arresto domiciliario); y adolescentes detenidos
Informe anual 2015 | 235

de este modo dentro de la definicin de muerte bajo custodia


el fallecimiento de cualquier persona sometida a guarda estatal, indistintamente del lugar donde finalmente la muerte se
produce (establecimiento penitenciario, hospital pblico, o
durante un traslado). Como se ha sealado en informes anteriores tambin, y siguiendo los lineamientos propuestos por la
Organizacin Mundial de la Salud, el procedimiento clasifica
como muertes violentas aquellas que resultan consecuencia de
un homicidio, suicidio, accidente, o la causa que lo ha provocado resulta dudosa de determinar, pero siempre externa y
traumtica. Las muertes no violentas son distinguidas a su vez
entre fallecimientos por enfermedad, sbitos, o cuya causa no
traumtica resulta an incertera.181
Asignar a cada muerte violenta bajo custodia una subcategora, como homicidio, suicidio o accidente, suele tornarse
dificultoso. Los casos de ahorcamientos o incendios resultan
en institutos de menores. Sin minimizar su trascendencia, las particularidades
de esos casos han motivado no incluirlos dentro del anlisis estadstico que se
ofrece en el prximo apartado, que se concentra en las muertes de personas
detenidas bajo custodia del Servicio Penitenciario Federal, aun cuando todos
esos fallecimientos tengan por consecuencia una investigacin administrativa
y su posterior registro. Mismo tratamiento han recibido ciertos fallecimientos,
consecuencia de las graves lesiones sufridas al momento de la detencin, resultando las vctimas internadas en hospitales pblicos locales. Pendiente de
resolver su situacin procesal, se decidi su custodia penitenciaria, quedando
registrados como poblacin de diversas unidades penitenciarias. Sus muertes se
produjeron sin que las personas ingresaran fsicamente en momento alguno a
un establecimiento penitenciario federal. Por esa razn, pese a iniciarse la investigacin administrativa correspondiente y registrarse en el listado que se ofrece
hacia el final del documento, no se contabilizan en el tratamiento estadstico
que compone este captulo.
181. Se siguen prioritariamente los documentos de la Organizacin Mundial de
la Salud, desde su inicial Manual de la clasificacin estadstica internacional de
enfermedades, traumatismos y causas de defuncin, hasta su Informe mundial
sobre la violencia y la salud, y su Clasificacin Internacional de Enfermedades
10 revisin (CIE- 10) (disponibles en www.who.int/es). Es la lnea conceptual
adoptada tambin por el Ministerio de Salud de la Nacin, confirmar por caso
su informe Manejo seguro de cadveres, pero principalmente sus Estadsticas
vitales. Informacin bsica- ao 2010 (disponibles en www.msal.gov.ar y
www.deis.gov.ar). De este modo, PPN se ha distanciado de las posiciones adoptadas por la administracin penitenciaria nacional (ver Procuracin Penitenciaria
de la Nacin, Informe Anual 2010, Bs. As., PPN, 2011, p. 142).
236 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

buenos ejemplos de esa complejidad. Aun confirmado el fallecimiento por incendio, pueden presentarse incertidumbres
sobre la participacin de terceros en el inicio del fuego (homicidio), o en el caso de haber sido provocado por la misma vctima, si su finalidad era quitarse la vida (suicidio), o las lesiones
mortales han sido la consecuencia de un incendio no intencional (muerte accidental) o el resultado no pretendido de una
medida de reclamo extrema (muerte accidental en el marco de
una medida de fuerza). Mismas incertidumbres puede ofrecer
un fallecimiento por ahorcamiento, donde es posible poner en
crisis la participacin de terceras personas y hasta la intencionalidad de la vctima en el caso de tratarse de una autoagresin. Este nivel de anlisis, en todo caso, supone siempre una
conclusin propia de la PPN alcanzada hacia el final de una
investigacin administrativa, definicin que puede consolidarse o revertirse con el avance de las actuaciones182. S brinda
mayor seguridad un tercer nivel de anlisis, incorporado a estas investigaciones administrativas en los ltimos perodos, y
que se concentra en las modalidades o circunstancias en que
la muerte tuvo lugar: incendio, ahorcamiento, herida de arma
blanca, y enfermedades con HIV/Sida como patologa de base
o no, resultan categoras objetivas que pueden ser constatadas
aun durante una investigacin administrativa en curso.
La experiencia acumulada en estos siete aos de aplicacin ha posicionado a la Procuracin Penitenciaria de la
Nacin como un referente en la materia, como lo demuestra la
utilizacin de sus datos por otros organismos pblicos, organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacin.183
182. Este intento continuo de reconstruir un registro ms fidedigno provoca
el conocimiento, tardo en algunos casos, de los fallecimientos no informados
oportunamente por la administracin penitenciaria. Y los avances en su investigacin permiten recategorizaciones posteriores, de modos diversos a los
propuestos inicialmente. En ello se justifican las inconsistencias menores que
puedan encontrarse en las cifras propuestas en este informe y sus antecesores.
183. Entre otros actores, diversos medios de comunicacin, el Centro de Estudios
Legales y Sociales (CELS), la Procuradura de Violencia Institucional (PROCUVIN),
y el Sistema Interinstitucional de Control de Unidades Carcelarias recurren peridicamente a este organismo como fuente de informacin en la materia.
Informe anual 2015 | 237

El diseo de estrategias para reducir el subregistro de los


hechos ocurridos, y asegurar su pronto conocimiento, tiene
por objetivo ltimo garantizar un adecuado registro del universo de fallecimientos bajo custodia. Pretende adems una
investigacin oportuna, independiente y exhaustiva que alcance una versin propia sobre las causas y circunstancias en que
la muerte se produce y las responsabilidades estatales vinculadas, guiando las intervenciones institucionales estructurales
y ante cada caso concreto. Es que el Procedimiento para la
Investigacin y Documentacin de Fallecimientos en Prisin, al
ser produccin de un organismo estatal de derechos humanos,
tiene por objetivo poltico brindar herramientas para tres frentes diferentes, aunque ntimamente relacionados. En su faceta
descriptiva, pretende crear relatos profundos sobre las causas
y circunstancias en que la muerte se produjo, incluyendo aristas usualmente dejadas de lado por otros actores. Esa produccin de informacin habilita una explicacin compleja de las
responsabilidades de las diferentes agencias estatales, a partir
del anlisis exhaustivo de las prcticas regulares y sistemticas
que provocan la muerte en prisin, tipificadas penalmente o
no. Como tercer punto, identificar esas regularidades permite avanzar hacia un momento normativo o prescriptivo, donde
explorar propuestas para la transformacin de aquellas prcticas estatales lesivas de la integridad fsica de los detenidos,
a partir de la construccin de estndares de buenas prcticas
penitenciarias y judiciales.
Ese triple nivel de anlisis ha sido recuperado para la
elaboracin de los captulos temticos en los informes anuales de los ltimos perodos. En el caso del informe actual su
estructura responde, en primer lugar, a la recopilacin de los
principales resultados del procesamiento de la base de datos
que reflejan las aristas ms trascendentales de las investigaciones: permite saber quines han sido las personas fallecidas
bajo custodia; por qu causas y en qu circunstancias se produjeron sus muertes. Este informe se propone, en ese primer
apartado, identificar las persistencias y rupturas observables
entre los resultados registrados por el fenmeno en 2015 y en
238 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

el histrico de los ltimos siete aos. Semejante trayectoria


en la materia permite a este organismo proponerse relacionar
ciertas persistencias con las prcticas estatales penitenciarias,
pero tambin judiciales especialmente gravosas que provocan como efecto de conjunto los fallecimientos en prisin. El
apartado siguiente, precisamente, pretende sortear una cierta
vacancia en los informes anuales anteriores: se propone abordar con mayor profundidad las responsabilidades judiciales
en materia de muertes bajo custodia, al incumplir sus roles
de control de la situacin de encierro, pero tambin de investigador de los delitos que all se producen. Se sealan ciertas
conductas lesivas arraigadas en la cultura de los operadores
judiciales, para proponer luego un conjunto de buenas prcticas observadas y esperables para avanzar en la reduccin de
la muerte bajo custodia184. Finaliza el captulo con el listado
de personas fallecidas en el perodo.

1. El anlisis estadstico de la muerte bajo custodia del


Servicio Penitenciario Federal: persistencias, rupturas y
emergentes en siete aos de estudio
Durante el ao 2015, la Procuracin Penitenciaria de la Nacin
ha registrado un total de treinta y ocho muertes bajo la custodia del Servicio Penitenciario Federal, diecinueve de ellas
violentas.

184. En los informes anuales anteriores se ha abordado con mayor precisin y


complejidad las prcticas penitenciarias que provocan muertes bajo custodia, situacin que amerita concentrarnos en esta ocasin en las acciones y omisiones
de la agencia judicial. Por esos antecedentes, conf. Procuracin Penitenciaria
de la Nacin, Informe Anual 2011. La situacin de los Derechos humanos en
las crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN, 2012, pp. 132 y ss.; Informe
Anual 2012. La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de
la Argentina, Bs. As., PPN, 2013, pp. 197 y ss.; Informe Anual 2013. La situacin
de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN,
2014, pp. 154 y ss.; e Informe Anual 2014. La situacin de los Derechos humanos
en las crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN, 2015, pp. 159 y ss.
Informe anual 2015 | 239

Grfico N 1: Evolucin y tendencia de muertes de detenidos bajo


custodia del SPF. Perodo 2009-2015

D












D



Fuente: Base de Fallecimientos en Prisin-PPN

Este apartado comienza, en consecuencia, anticipando


como primera conclusin el registro de un descenso en los nmeros absolutos de casos registrados en 2015, en relacin a los tres
perodos anteriores. Una cifra que contina superando, no obstante, la cantidad de casos registrados en los aos 2010 y 2011. El
grfico anterior demuestra tambin que la incidencia del nmero
de muertes violentas en el total de fallecimientos registrados es de
un 50%, superando el porcentaje del perodo anterior, y posicionndose como el tercer ao ms elevado de los siete bajo anlisis.
El descenso de la totalidad de muertes durante 2015, en
comparacin con los tres aos anteriores, debe ser observado, no obstante, con suma cautela. La inexistencia de alteraciones demostrables en las prcticas estatales que provocan
la produccin de fallecimientos bajo custodia, de las que este
informe y los correspondientes a los aos anteriores pretenden ser fiel reflejo, exige analizar ese dato con mesura. Como
antecedente histrico inobjetable, en 2010 tambin se produjo un marcado descenso en el nmero absoluto de muertes.
El aumento constante ocurrido desde entonces, y por los siguientes cuatro aos, ratifica la razonabilidad de una posicin
institucional cautelosa.
240 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Como ha sido adelantado en la introduccin al captulo, las investigaciones administrativas efectuadas por este organismo ante cada muerte bajo custodia permiten clasificarlas
utilizando un sistema de categoras similar al propuesto por
organismos internacionales en la materia, y que se ve reflejado
en la prxima tabla:
Tabla N1: Fallecimientos bajo custodia del SPF, segn causa de muerte.
Perodo 2009-2015
2009-2015

2015

Enfermedad

156 (50,8%)

18 (47,7%)

Suicidio

60 (19,5%)

8 (21,1%)

Homicidio

47 (15,3%)

6 (15,8%)

16 (5,2%)

2 (5,3%)

Accidente

12 (3,9%)

1 (2,6%)

Muerte sbita

11 (3,6%)

1 (2,6%)

Causa dudosa (Violenta)

5 (1,6%)

2 (5,3%)

307 (100%)

38 (100%)

Causa de muerte

Accidente
(durante medida de fuerza)

Total

Fuente: Base de Fallecimientos en Prisin-PPN

Teniendo en cuenta las salvedades propuestas en la introduccin a este captulo, la clasificacin se vuelve ms precisa
cuando se analizan las muertes de acuerdo a su modalidad.

Informe anual 2015 | 241

Tabla N2: Fallecimientos bajo custodia del SPF,


segn modalidad de muerte. Perodo 2009-2015
Modalidad de muerte

2009-2015

2015

Otra enfermedad

100 (32,5%)

14 (36,8%)

Ahorcamiento

67 (21,8%)

11 (28,9%)

HIV Enfermedad oportunista

55 (17,9%)

3 (7,8%)

Herida de arma blanca

34 (11%)

4 (10,5%)

Incendio (quemadura/asfixia)

17 (5,5%)

1 (2,6%)

Muerte sbita

11 (3,5%)

1 (2,6%)

Otros*

11 (3,5%)

1 (2,6%)

Asfixia ocasionada por terceros

4 (1,3%)

1 (2,6%)

Cada de altura

4 (1,3%)

Violencia institucional

2 (0,6%)

Causa violenta no corroborada

1 (0,3%)

1 (2,6%)

Causa dudosa

1 (0,3%)

1 (2,6%)

307 (100%)

38 (100%)

Total

Fuente: Base de Fallecimientos en Prisin-PPN

Como primera observacin podemos afirmar que las enfermedades continan siendo la primera causa de muerte bajo
custodia, aunque esta categora incluye dos modalidades que
presentan situaciones opuestas: las muertes en que se registra el
HIV/Sida como patologa de base observan un descenso sostenido comparado con su mximo alcanzado durante el perodo
2009-2012, consolidando la tendencia que fuera adelantada en
los informes anuales de 2013 y 2014.185
185. Procuracin Penitenciaria de la Nacin. Informe Anual 2013. La situacin
de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN,
2014; p. 146; Informe Anual 2014. La situacin de los Derechos humanos en las
crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN, 2015, p. 153.
* La categora otros incluye: cuatros casos de asfixia por atragantamiento durante la ingesta de comida o elementos no comestibles; una muerte por electrocucin ante fallas en la instalacin elctrica del establecimiento; cinco por
intoxicacin (una en 2015); y un fallecimiento por golpes de puo.
242 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Grfico N 2: Evolucin y tendencia de muertes por enfermedad bajo


custodia del SPF, en las que se registra el HIV/Sida como patologa de
base. Perodo 2009-2015









Fuente: Base de Fallecimientos en Prisin-PPN

Por el contrario, la categora que agrupa el resto de las


muertes por enfermedad no incluidas en la anterior, contina
aportando la mayor cantidad de casos al ao. La abrumadora mayora de fallecimientos causados por enfermedad en los
siete aos analizados por este organismo, vuelven a dejar en
evidencia las fallas estructurales en la asistencia mdica intramuros, que se reflejan en el apartado especfico de este
informe y fueran adelantadas en ocasiones anteriores.186 Las
investigaciones individuales iniciadas ante fallecimientos por
enfermedad en diferentes establecimientos penitenciarios,
permiten recuperar cuatro instancias especialmente crticas
en la inasistencia mdica:
a) la falta de atencin por profesionales de la salud, cuando
un detenido solicita audiencia (dando por supuesto que la
atencin nunca ser proactiva y siempre se limitar a responder intermitente y cadenciosamente ante demandas concretas). Ac sacs audiencia para ver al jefe de turno, al psiquiatra y no te atienden. Mi compaera se rompi la prtesis
hace dos semanas y no la atienden. La jefa del centro mdico tampoco, no te pasa cabida. Sabemos que estamos presas,
mucho no pedimos, pero tampoco se justifica que no nos den
186. Conf. Procuracin Penitenciaria de la Nacin. Informe Anual 2011. La situacin de los Derechos humanos en crceles federales. Bs. As., PPN, 2012, pp. 147 y
ss; y Apartado 3.2 Atencin mdica en prisin, del Captulo VIII de este informe.
Informe anual 2015 | 243

la atencin clnica y psicolgica que necesitamos. Te atienden


cuando quieren. Se ve que tenemos que iniciar huelgas para
que nos vean187.
b) en los casos en que logran ser atendidos, las personas detenidas sealan la poca profundidad con que son estudiados sus
cuadros (sin realizar estudios ni seguimientos, o hacerlo muy
tardamente). A m me duele la cabeza, mand audiencia.
Hay que pedir audiencia para ver al mdico de planta. Viene
solo algunos martes y jueves. El mdico de planta te da unas
pastillas que no sirven para nada. Te pregunta qu quers y te
da la pastilla. Le pido algo para la presin y me da algo para
la acidez. Cuando te hacen firmar el cuaderno es que te dan la
pastilla para el dolor de cabeza. Hace un mes que quiero que
me vea un mdico. Quiero que me chequeen la prstata, diabetes. Cuando sacs audiencia te atiende. Uno hace cola afuera.
Ni te revisa, te pregunta, qu te duele?188.
c) cuando son asistidos con mayor atencin, los pacientes critican la falta de informacin posterior sobre el resultado de sus
exmenes, diagnsticos y tratamientos futuros. Si vas al HPC
olvidate. Te hacen una placa y despus nunca te llaman. Yo soy
diabtico, hipertenso y tengo problemas hepticos. Yo vine con
mi historia clnica. Me traje un tensimetro y me tom yo mismo la presin. Lo mismo con la diabetes189.
d) y, por ltimo, los tratamientos y dietas que prescriben los
mismos mdicos penitenciarios son regularmente incumplidos
dentro de los establecimientos (se interrumpen dietas y tratamientos farmacolgicos o se alteran sin explicacin ni justificacin alguna). Ac hay muchachos con enfermedades crnicas que le sacs la medicacin y son cadveres. Tenemos gente
con epilepsia tambin. Y los remedios tens que andar peleando
187. Informe Intervencin ante fallecimiento por enfermedad. CPF IV, febrero
de 2015.
188. Informe Intervencin ante fallecimiento por enfermedad. CPF CABA, febrero de 2015.
189. Informe Intervencin ante fallecimiento por enfermedad. CPF II, abril de 2015.
244 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

para que te los den. Para que te den una buscapina yo estuve
con la cara as [realiza un gesto como si tuviera la cara hinchada] y todava estoy esperando los antibiticos190.
En el caso de las muertes violentas, por su parte, cabe
resaltar la persistencia del suicidio como la causal que rene la
mayor cantidad de casos registrados. Junto al homicidio y el accidente durante una medida de fuerza, demuestran una vez ms
los resultados de una poltica de gestin del espacio carcelario
atravesada por la violencia y las carencias. En informes anuales
anteriores, este organismo ha destacado ya el impacto en la produccin de fallecimientos violentos ocasionado por la persistencia del recurso a la violencia en la gestin de la prisin, el uso
extendido del aislamiento, la falta de una poltica integral frente
a incendios, y la cancelacin de canales de comunicacin formales y legtimos que coacciona a los detenidos a iniciar reclamos
por vas sumamente riesgosas para su integridad fsica.191
Confirmando las tendencias observadas en los siete aos
de anlisis, durante el 2015 se registraron once muertes bajo la
modalidad de ahorcamiento, adems de cuatro casos por heridas de arma blanca y otro ms en contexto de incendio.
Las persistencias y rupturas en la temtica pueden ser
observadas, tambin, a partir del anlisis de los establecimientos responsables de la custodia de las personas fallecidas.
La lectura de los prximos dos grficos permitir observar rupturas y continuidades en la distribucin espacial de
los fallecimientos registrados durante 2015. Podemos adelantar, as, que los Complejos Penitenciarios Federales de varones
adultos ubicados en la Provincia de Buenos Aires y CABA,
continan concentrando el mayor nmero de muertes bajo
custodia, agrupando el 66% de los casos registrados en el ao:
11 en CPF II, 8 en CPF I y 6 en CPF CABA.
190. Informe Intervencin ante fallecimiento por enfermedad. CPF II, enero
de 2016.
191. Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Informe Anual 2014. La situacin
de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN,
2015, p. 160.
Informe anual 2015 | 245

La marcada concentracin de fallecimientos registrados en


los complejos penitenciarios para varones adultos del rea metropolitana, se ha producido en detrimento de las crceles de mxima
seguridad en el interior del pas, en las cuales no se ha producido
fallecimiento alguno en todo 2015. Esto marca una ruptura con
los resultados plasmados en el prximo grfico, donde los tres
establecimientos en cuestin renen treinta y dos muertes desde el ao 2009. Durante 2014, por caso, se registraron cinco fallecimientos en ellas, cuatro de ellos violentos. Esta ruptura, no
obstante, debe ser evaluada con suma cautela. As lo exige la persistencia de violencias y carencias registradas en esos espacios.192
El descenso en la subcategora de muertes no violentas
provocadas por HIV/Sida como patologa de base, explica la
persistencia del descenso de fallecimientos en el hospital penitenciario de enfermedades infecciosas (Unidad N 21 SPF).
Pese a eso, no puede dejar de mencionarse la produccin de
tres muertes en l: todas en el mes de febrero, una de ellas la
nica mujer fallecida en el perodo.
En este anlisis por establecimiento, por ltimo, las ocho
muertes ocurridas bajo custodia de colonias y crceles de mediana seguridad, representan el 21% de la totalidad de las muertes
registradas en el ao 2015. Las tres muertes violentas en ellas,
marcan una persistencia respecto del perodo anterior y en particular el rol protagnico que adquiere la Colonia Penal de Santa
Rosa (U.4), que con cinco casos registra el 38% de las muertes
traumticas en ese tipo de establecimientos durante el perodo
2009-2015193. Un sistema penitenciario nacional operando al
mximo de su capacidad provoca incoherencias en la gestin de
cupos y alojamientos, pervirtiendo las funciones de las colonias
penales y avanzando en la perniciosa nocin de polivalencia de
192. Conf. Captulos III Cartografas del Encierro Federal y IV Torturas, Malos
Tratos y otras formas de Violencia, en este mismo informe.
193. En 2015 se registraron dos fallecimientos por herida de arma blanca, uno en
la Colonia Penal de Santa Rosa (U. 4) y otro en la Colonia Penal de Viedma (U. 12).
La tercera muerte violenta se produjo por ahorcamiento, tambin en la Unidad N
4 SPF. Durante el perodo 2009-2015, en la Colonia Penal de Santa Rosa se registraron adems dos fallecimientos violentos en el ao 2011, y uno en 2013.
246 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

los establecimientos carcelarios que supone la formalizacin de


espacios ms y menos restrictivos en cada prisin.194
Grfico N 3. Fallecimientos bajo custodia del SPF, segn crcel donde
se produjo la muerte. Perodo 2009-2015195
W&/

 (21%)

W&//DW

 (21%)

W/

 (16%)

D^s

 (13%)

W&hs

 (11%)

D^/W

 (10%)

WshWZ/^D
WZKd/E

 (5%)
 (4%)

D
&:&:

 (1%)

&

 (1%)

Fuente: Base de Fallecimientos en Prisin-PPN


194. Por la produccin de muertes en colonias, conf. Procuracin Penitenciaria
de la Nacin, Informe Anual 2014. La situacin de los Derechos humanos en las
crceles federales de la Argentina, PPN, Bs. As., 2015, p. 155.
195. El reagrupamiento Crceles de mxima seguridad en el interior del pas incluye quince casos en la Unidad N 6 de Rawson, catorce en la Unidad N 7 de Resistencia y tres
casos ms en la Unidad N 9 de Neuqun. Las 39 muertes registradas en las Colonias y
Crceles de Mediana Seguridad para Varones se distribuyen entre las Unidades N 4 de
Santa Rosa y N 12 de Viedma, con nueve y siete casos respectivamente; tres ms en las
Unidades N 8 de Jujuy y N 17 de Candelaria, y en el CPF III de Gral. Gemes; dos en las
Unidades N 15 de Ro Gallegos, N 19 de Ezeiza, N 22 de Jujuy, N 35 de Santiago del
Estero, y en la seccin destinada al alojamiento de varones adultos en la Unidad N 31
de Ezeiza. Completan la cifra las siguientes unidades, con un fallecimiento cada una: N
5 de Gral. Roca, N 11 de Pcia. Senz Pea, N 16 de Salta y N 34 de Campo de Mayo. El
Dispositivo psiquitrico para varones incluye al Servicio Psiquitrico para Varones, ubicado hasta mediados 2011 en el predio del Hospital Borda y desde entonces en el HPC del
CPF I de Ezeiza, con once casos; y su anexo en el Mdulo VI del CPF I de Ezeiza con otros
seis. Los fallecimientos en Crceles de Mujeres se componen por diez casos en el CPF
IV y otros dos en la Unidad N 31, ambas de la localidad de Ezeiza. El CFJA para jvenes
adultos incluye tambin la U.R II emplazada en el Mdulo V del CPF II, donde se han producido las cuatro muertes relacionadas con este colectivo. Las tres muertes en alcaidas
judiciales se han registrado en la Unidad N 28 SPF en dos ocasiones, y en la Alcaida
Penal Coronel (R) M. A. Paiva la restante.
Informe anual 2015 | 247

Grfico N 4: Fallecimientos bajo custodia


del SPF en 2015, segn crcel donde se produjo la muerte196
W
shWZ/^D
WZKd/E


W&hs




D^
s


W&/


W
/


W&//DW


Fuente: Base de Fallecimientos en Prisin-PPN

Finaliza este apartado con el anlisis de las persistencias


y rupturas observadas respecto de aos anteriores en relacin
a ciertos colectivos sobrevulnerados.197
Las tres muertes de detenidos extranjeros, adems de ser
la cifra ms baja junto al 2012, confirman la tendencia reduccionista de fallecimientos en ese colectivo especfico iniciada
en aquel ao. En oposicin, el fenmeno duplicaba sus cifras
en aos anteriores, con ocho casos en 2009, y seis tanto en 2010
como en 2011.
196. Dentro de la categora Colonias y Crceles de Mediana Seguridad para
Varones se incluyen tres muertes en la Unidad N 4 de Santa Rosa, dos en la
Unidad N 8 de Jujuy, y una ms en las Unidades N 12 de Viedma, N 35 de
Santiago del Estero y N 31 de Ezeiza, en su seccin destinada al alojamiento
de varones adultos. El Dispositivo psiquitrico para varones incluye al Servicio
Psiquitrico para Varones, ubicado en el HPC del CPF I de Ezeiza con una muerte;
y su anexo en el Mdulo VI del CPF I de Ezeiza con otro fallecimiento, registrado
en el ltimo trimestre de 2015.
197. Por la identificacin de mujeres, jvenes, pacientes psiquitricos y extranjeros en esta categora, conf. Apartado 3.3 Salud Mental en crceles federales
del Captulo VIII y Captulo IX Colectivos sobrevulnerados en el encierro, de
este informe.
248 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Durante el ao 2015, y por primera vez durante el


perodo de anlisis iniciado en el ao 2009, no se han registrado casos de fallecimientos de jvenes adultos bajo la
custodia del Servicio Penitenciario Federal. Esta afirmacin
no puede desmerecer la situacin de extrema conflictividad
que persiste en el Complejo Federal de Jvenes Adultos, ni
el registro de dos muertes sumamente violentas en los denominados institutos de menores, ambas en contextos de
incendio en 2014 y 2015.198
La ausencia de muertes en crceles de mujeres durante el
ao 2015, evidencia una ruptura marcada respecto de aos anteriores. Especialmente en el caso de muertes violentas. Luego
de una dcada sin registros, ente febrero de 2009 y diciembre
de 2012 se produjeron nueve muertes violentas en el CPF IV
de Ezeiza199. Desde entonces se contabilizan tres aos y fraccin sin la produccin de nuevos fallecimientos traumticos.
Esta afirmacin, una vez ms, no puede obviar la muerte de
una mujer por enfermedad ocurrida en el Centro Penitenciario
para Enfermedades Infecciosas. Tambin debe resaltarse la
muerte violenta por ahorcamiento registrada en la Unidad
Residencial VI del CPF I de Ezeiza, destinado al colectivo LGBTI. Durante el perodo 2009-2015, tres de las cuatro
muertes registradas al interior de este colectivo sucedieron en
las mismas circunstancias, demostrando una preocupante preponderancia de este tipo de fallecimientos y su vnculo directo
con ciertas estrategias de gestin carcelaria, principalmente altos niveles de encierro.200
198. Por una profundizacin de ambas salvedades, conf. Apartado 1 Nios,
Adolescentes y Jvenes privados de libertad, del Captulo IX de este informe.
199. Por las posibles explicaciones de la emergencia de ese fenmeno, conf.
Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Informe Anual 2012. La situacin de los
Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN, 2013,
pp. 213 y ss.
200. Conf. Apartado 2.2 Diversidad Sexual en contextos de encierro, del
Captulo IX de este informe. Asimismo, aunque exceda los lmites temporales
de este informe, no puede dejar de sealarse el fallecimiento por las heridas
ocasionadas en el contexto de un incendio al interior del Pabelln B de la Unidad
Residencial VI en los primeros meses del ao 2016.
Informe anual 2015 | 249

En el caso de los pacientes alojados en dispositivos psiquitricos penitenciarios de internacin, durante el ao 2015 se
produjeron dos fallecimientos traumticos, ambos bajo modalidad de ahorcamiento. Las incapacidades demostradas por la
administracin penitenciaria nacional para garantizar espacios
de plena vigencia de la Ley de Salud Mental, restringiendo su
aplicacin por una cultura de trabajo anclada en patrones de
seguridad y orden201, impacta de modo directo en la produccin de muertes: de la totalidad de fallecimientos registrados
en el colectivo durante el perodo 2009-2015, el 70% de ellas
fueron violentas, el 58% de estas por ahorcamiento.

2. La muerte bajo custodia


y el rol de la administracin de justicia penal
La actuacin de la justicia penal ante fallecimientos de personas
detenidas, debe analizarse desde una doble ptica. La responsabilidad de control sobre las condiciones en que la detencin de
una persona se lleva a cabo recae sobre el rgano jurisdiccional a
cargo de dicha detencin. A su vez, es tambin la justicia penal la
encargada de investigar posibles delitos cometidos al interior de
establecimientos penitenciarios y, en consecuencia, quien debe
investigar las muertes ocurridas bajo custodia.
Introductoriamente, resulta remarcable la observacin
del incumplimiento judicial de realizar visitas regulares de conformidad con el artculo 208 de la Ley N 24.660202. Ha sido
adelantada ya en la introduccin a este informe, ante tan grave
201. Conf. Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Informe Anual 2014. La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs.
As., PPN, 2015, pp. 172 y ss. Por mayor profundidad, ver el Apartado 3.3 Salud
mental en crceles federales del Captulo VIII de este informe.
202. El juez de ejecucin o juez competente verificar, por lo menos semestralmente, si el tratamiento de los condenados y la organizacin de los establecimientos de ejecucin se ajusta a las prescripciones de esta ley y de los reglamentos que en su consecuencia dicte el Poder Ejecutivo. Las observaciones
y recomendaciones que resulten de esas inspecciones sern comunicadas al
ministerio competente. (Ley N 24.660, art. 208)
250 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

irregularidad, la necesidad del Sistema Interinstitucional de


Control de Unidades Carcelarias de recomendar el monitoreo
peridico de los establecimientos carcelarios por magistrados
y funcionarios de los ministerios pblicos. En consecuencia,
aquel doble rol es desplegado por funcionarios que no tienen
conocimiento directo y actualizado de los espacios donde las
personas bajo su control son privadas de su libertad, ni los lugares donde se cometen los ilcitos que deben investigar.

2.1 El control judicial y la muerte bajo custodia


A los fines de identificar el actor judicial que resulta responsable directo de la obligacin de controlar las condiciones en que el encierro
se desarrolla, resulta relevante precisar la situacin procesal de los
detenidos fallecidos al momento de su muerte. La responsabilidad
de controlar las condiciones de detencin de una persona condenada
recae en el juzgado a cargo de la ejecucin de la pena, mientras que en
el caso de personas detenidas cautelarmente, el rgano jurisdiccional
obligado es quien ha dictado o mantiene dicha medida.
Tabla N 3: Fallecimientos bajo custodia del SPF, segn jurisdiccin
donde tramitaba la causa por la que la persona se encontraba
detenida. Perodos 2009-2015 y ao 2015203
Jurisdiccin

Alojados por
jurisdiccin

Perodo
2009-2015

Ao 2015

Justicia Nacional de
Ejecucin Penal

25,12%

122 (37,4%)

11 (26,8%)

Justicia Nacional
(Procesados)*

29,65%

95 (29,1%)

9 (22%)

203. Variable de respuesta mltiple. La tabla contabiliza la totalidad de causas de


detencin de las vctimas, teniendo en cuenta que algunas de ellas se encontraban detenidas en el marco de ms de un proceso judicial al momento de su muerte. Por esa razn el total asciende a un nmero mayor al de cantidad de vctimas.
* La categora justicia nacional para procesados incluye juzgados nacionales de
instruccin, tribunales orales en lo criminal y la justicia nacional de menores.

Informe anual 2015 | 251

Justicia Federal

39,01%

91 (27,9%)

17 (41,5%)

Justicia Provincial

6,22%

18 (5,5%)

4 (9,8%)

Total

100%

326

41

Fuentes: Base Fallecimientos en Prisin-PPN


y parte semanal SPF del 31/12/15

La tabla anterior permite observar el incremento de fallecimientos de detenidos a disposicin de la justicia federal,
que constituyeron ms del 40% de las muertes totales del ao.
Tambin, que la Justicia Nacional de Ejecucin Penal de
la Capital Federal era la responsable de controlar las condiciones en que se desarrollaba la detencin del 37% de las personas
fallecidas bajo custodia en el perodo 2009-2015. De acuerdo al
ltimo parte emitido por la administracin penitenciaria en el
2015, las personas bajo su custodia representan al 25% de los
detenidos en establecimientos penitenciarios federales. Aquel
dato, incontrastable, no hace ms que alertar una vez ms sobre la emergencia que atraviesa el fuero de ejecucin penal a
nivel nacional, que pulveriza la nocin de contralor judicial en
la etapa ejecutiva de la pena y ofrece como una de sus consecuencias ms preocupantes el elevado ndice de fallecimientos
bajo su custodia.
Asimismo se comprueba, una vez ms, la correspondencia entre el bajo nivel adquisitivo de las personas alcanzadas por
el sistema penitenciario y el de los detenidos que mueren bajo
custodia. El 72% de los detenidos fallecidos en el perodo 20092015 no eran asistidos por un abogado particular, sino por la
defensa pblica provista de manera gratuita por el Estado.
En lnea con lo expresado en aos anteriores, y ante la
persistencia del fenmeno, no puede soslayarse que la mitad de
las personas fallecidas bajo custodia del Servicio Penitenciario
Federal durante el ao 2015 carecan de sentencia firme al momento de su muerte. Constituye un hecho de suma gravedad
que una persona fallezca dentro de un espacio de encierro, en
las condiciones de abandono descriptas en el presente informe,
sin haber sido juzgada previamente por el Estado.
252 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Este dato se encuentra estrechamente relacionado con el


uso excesivo y arbitrario de la prisin preventiva por parte de
la agencia judicial204. El trabajo constante del organismo205 ha
permitido confirmar el carcter altamente estigmatizante del
dictado de la prisin preventiva, al estar frecuentemente ligada a dificultades para fijar un domicilio al momento de la detencin e irregularidades a la hora de determinar su identidad.
Asimismo, y tal como ha fijado posicin este organismo en
diversas oportunidades, el haber sufrido detenciones previas
constituye tambin una causal que determina la prisin preventiva, en clara violacin a principios constitucionales.
De este modo, el 24 de noviembre de 2015, el Juzgado
Nacional en lo Criminal de Instruccin N 8 dict la prisin
preventiva de una persona acusada del delito de robo simple,
por considerar que el detenido tena varias condenas dictadas
en otras causas, no aportando su nombre real al momento de
algunas de sus detenciones previas, y que no posea un domicilio real, agregando sobre esto ltimo que generara dificultades para contactarlo si quedara en libertad. Esta persona
falleci dos semanas ms tarde producto de un ahorcamiento
al interior de una celda del dispositivo psiquitrico PROTIN.
Lejos de aportar a discursos peligrosistas que instalan la
imagen del detenido como un sujeto envilecido y siempre culpable de delitos horrendos, la aplicacin de este Procedimiento
ha permitido detectar veintitrs casos de personas fallecidas
bajo la custodia del Servicio Penitenciario Federal, condenadas
a penas menores o igual a tres aos de prisin, cinco de ellos
durante el 2015. A los casos detallados en informes anuales

204. Conf. Comisin Interamericana de Derechos humanos, Informe sobre el uso


de la prisin preventiva en las Amricas, 2013. Disponible en http://www.oas.
org/es/cidh/ppl/informes/pdfs/informe-pp-2013-es.pdf. ltima visita: 19 de febrero de 2016.
205. En el mbito de las investigaciones administrativas iniciadas por este organismo ante cada muerte de un detenido, se obtienen copias de las actuaciones
judiciales donde se dictara la detencin cautelar de la persona o, de corresponder, su sentencia condenatoria.
Informe anual 2015 | 253

anteriores206, es posible incluir el fallecimiento de otros detenidos con condenas nfimas.


En diciembre de 2012, en la Unidad N 21, falleci un
detenido como consecuencia de una enfermedad relacionada
con su HIV/Sida como patologa de base. Esta persona fue
trasladada a dicho establecimiento penitenciario especializado en pacientes con enfermedades infecciosas en un nivel avanzado y emplazado al interior del Hospital de Enfermedades
Infecciosas Dr. Francisco Muiz, directamente desde la alcaida judicial, sin ser alojado en ninguna otra crcel durante
su privacin de libertad. Haba sido condenada a cumplir una
pena de cumplimiento efectivo de siete meses de prisin por el
delito de robo simple en grado de tentativa. Cabe resaltar que
al dictarse sentencia, el Tribunal Oral en lo Criminal N 10
de Capital Federal no hizo mencin alguna al estado de salud
de quien iba a ser destinatario de dicha condena, ni el modo
especfico en que la pena deba ser ejecutada en consecuencia.
Lo haban condenado por haber intentado, sin xito, robar dos
picaportes y dos tapas de buzn de un edificio ubicado en el
microcentro porteo.
El pasado 27 de febrero de 2015, por ltimo, una persona falleci, producto de las heridas sufridas en un incendio
iniciado en la celda en que se encontraba alojado dentro de la
206. Reiterando una enumeracin de casos emblemticos ofrecida en informes
anuales anteriores, en febrero de 2008 una persona fue detenida acusada de
haberse apoderado de una bicicleta tipo playera y cuarenta pesos en efectivo.
Privada de su libertad cautelarmente en el marco de la Causa N 3.032 ante el
Tribunal Oral en lo Criminal N 9 de Capital Federal, falleci el 3 de agosto de
2009 en la Unidad N 21 SPF, como consecuencia de un sndrome menngeo, enfermedad oportunista de su HIV/Sida como patologa de base. El 28 de julio de
2006, otra persona fue detenida acusada por agentes policiales de encontrarse
hurtando los cables de la batera de un camin que se encontraba secuestrado
dentro de la playa judicial de la seccional. No obstante, en su declaracin indagatoria asegur que simplemente se encontraba durmiendo al costado del camin,
y el oficial me despert a los golpes. Yo no tengo casa, entonces duermo en la calle.
Era la primera vez que dorma en ese lugar. La causa tramitaba tambin ante el
TOC N 9 de Capital Federal cuando falleci en agosto de 2009 en la Unidad N 21
SPF, como consecuencia de su HIV/Sida como patologa de base. Conf. Procuracin
Penitenciaria de la Nacin, Informe Anual 2013. La situacin de los Derechos humanos en crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN, 2014, p. 158.
254 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Unidad Residencial III del CPF II de Marcos Paz. El detenido


se encontraba a solo once das de obtener su libertad definitiva,
habiendo sido condenado una vez ms por el Tribunal Oral en
lo Criminal N 10 de Capital Federal a la pena de seis meses de
prisin efectiva por el delito de robo simple, en grado de tentativa. Su hecho delictivo haba consistido en haber intentado
sustraer una linterna, un porta CD, otro CD con su respectiva
caja y cinco bolsas plsticas con prendas de vestir del interior
de una camioneta estacionada. Al momento del dictado de la
sentencia, al detenido le restaban cumplir menos de cuatro meses de la condena.
Ha podido verificarse, adems, que la administracin de
justicia penal no incluye de un modo estructural entre sus lneas de trabajo, el seguimiento proactivo del estado de salud de
los detenidos bajo su custodia, sino que solo interviene ante requerimientos especficos de estos o de su defensa tcnica. Por
lo tanto, con cierta frecuencia y este organismo lo ha constatado en diversas oportunidades, una persona fallece dentro de
un establecimiento penitenciario luego de atravesar una larga
enfermedad sin recibir una asistencia mdica adecuada, y sin
que el juzgado responsable conozca acerca de su enfermedad
hasta el momento del deceso. Si bien se ha constatado que, ante
internaciones en hospitales extramuros, la agencia judicial suele solicitar la remisin de informes sobre el estado de salud
de la persona con cierta periodicidad, esta prctica pocas veces
se extiende a los tratamientos realizados en los propios establecimientos penitenciarios donde el control, por el contrario,
debera revestir mayor exhaustividad.
En consecuencia, adems de la displicencia detectada
en la agencia judicial al momento de disponer medidas cautelares que suponen la privacin de libertad, y la imposicin de
penas nfimas pero de cumplimiento efectivo, la aplicacin del
Procedimiento para la Investigacin de Fallecimientos en Prisin
ha permitido observar la decisin judicial de mantener el encierro, aun cuando este se vuelve incompatible con la supervivencia
del detenido. Una de las intervenciones administrativas posibles
durante la aplicacin de este procedimiento supone encomendar
Informe anual 2015 | 255

a un asesor mdico, en ciertos casos especficos, la elaboracin


de un dictamen profesional. En ellos se pretende analizar, entre
otras cuestiones, la existencia de extremos clnicos que hicieran
evidente la necesidad de imponer una morigeracin del encierro, por caso mediante una prisin domiciliaria207. En al menos
quince de los treinta y cinco casos evaluados, el profesional de
la salud dictamin que la morigeracin del encierro por razones
mdicas hubiera resultado adecuada.
En el perodo 2009-2015 se registraron diecisis fallecimientos de detenidos de cincuenta y cinco aos o mayores.
Siete de esos casos ocurrieron en el ao 2015. El caso de las
personas de edad avanzada es particularmente relevante, debido a que configuran, naturalmente, un colectivo con amplia
demanda de atencin mdica. La asistencia que reciben en los
pabellones especficos para detenidos por delitos comunes
pero mayores a cincuenta aos, como contrapartida, es sumamente deficiente. Distancindose de estas irregularidades
manifiestas, los sectores designados para personas procesadas
y condenadas por crmenes de lesa humanidad reconocen un
adecuado acceso a la salud.208
Ante el caso de un fallecimiento en el CPF I de Ezeiza en
enero de 2016, este organismo constat que el mdico asignado
a un pabelln que aloja exclusivamente personas de ms de cincuenta y cinco aos por delitos comunes, se ausent durante todo
el mes por una presunta licencia sin que las autoridades penitenciarias asignaran a nadie en su reemplazo. Durante ese perodo
de vacancia, en los primeros das de 2016, un detenido alojado en
dicho espacio falleci como consecuencia de un cuadro cardaco.
Las deficiencias en la asistencia pudieron ser corroboradas al tomar
vista de su historia clnica. En ella se destaca que desde su ingreso,
se tom conocimiento de su hipertensin arterial, prescribindose
207. El instituto de la prisin domiciliaria opera, entre otros supuestos, cuando la
privacin de libertad en el establecimiento carcelario impida la recuperacin o tratamiento adecuado de su dolencia, o cuando se padezca una enfermedad incurable
en perodo terminal (Ley N 24.660, arts. 32 inc. a y b, mod. por Ley N 26.472).
208. Conf. Apartado 3.2 Atencin mdica en prisin, del Captulo VIII de este
informe.
256 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

la medicacin respectiva. En el ao transcurrido entre su ingreso


al CPF I de Ezeiza y su fallecimiento, el paciente solo fue atendido en una ocasin por el mdico de planta, cuatro meses antes de su muerte. Indic la necesidad de una interconsulta con
cardiologa, que nunca se efectiviz209. Como consecuencia del
relevamiento de esta situacin, la Procuracin Penitenciaria de
la Nacin emiti la Recomendacin N 835/PPN/16 exhortando a la administracin penitenciaria a regularizar la asistencia
mdica y suministro de medicamentos; a realizar evaluaciones
cardiolgicas de las personas con criterio para recibirlas; y a
notificar a la defensa pblica, juzgado a cargo de controlar las
condiciones de detencin, y a este organismo, de cada negativa
de pacientes a realizarse controles preventivos, o recibir tratamientos, medicacin o vacunas.

2.2 La investigacin judicial


de las muertes bajo custodia
Adems de su obligacin de controlar las condiciones en que
se lleva adelante la detencin de una persona, la agencia judicial es tambin la encargada de investigar las muertes ocurridas
bajo custodia. Esta investigacin constituye una obligacin internacional a la cual se comprometi el Estado Nacional, segn
lo dispuesto por el Conjunto de Principios para la proteccin
de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin210; investigaciones que, siguiendo los estndares
209. Consta en su historia clnica una negativa del paciente a ser visto por el especialista en cardiologa. Contrariando la Recomendacin N 731/PPN/10, el rechazo
del detenido no fue comunicado al juzgado encargado de controlar las condiciones de su detencin, a su defensa tcnica ni a esta Procuracin Penitenciaria, por
lo que no es posible confirmar a ciencia cierta la veracidad de su negativa.
210. Aprobado por la ONU en Asamblea General, en su resolucin 43/173
de fecha 9 de diciembre de 1988. Su principio 34 enuncia: Si una persona
detenida o presa muere o desaparece durante su detencin o prisin, un juez
u otra autoridad, de oficio o a instancias de un miembro de la familia de esa
persona o de alguna persona que tenga conocimiento del caso, investigar
la causa de la muerte o desaparicin. ().
Informe anual 2015 | 257

internacionales en la materia desarrollados en el captulo anterior, deben ser independientes, exhaustivas y minuciosas.211
La falta de reaccin estatal adecuada en la investigacin
de casos que comprometen de un modo tan serio la vigencia
de los derechos humanos en contexto de encierro, ha motivado que se le dedicara el primer documento del Sistema
Interinstitucional de Control de Unidades Carcelarias. Su
Recomendacin N 1 del 27 de agosto de 2013 seala la necesidad de que el Servicio Penitenciario Federal, en todos
los casos de fallecimiento de personas privadas de libertad,
disponga como primera medida la inmediata intervencin
del juez y del representante del Ministerio Pblico Fiscal
competentes, a fin de que se instruya causa en la que se deber investigar ese deceso de manera imparcial y exhaustiva.
Tambin indica a jueces y fiscales la necesidad de que efecten la investigacin de la manera ms completa conforme
las circunstancias del caso.
Sin embargo, el trabajo continuo de este organismo en
la materia, ha permitido relevar que no todas las muertes bajo
custodia son investigadas por el sistema judicial. A su vez, en
los casos en que esto s sucede, la investigacin no se realiza con
los niveles de exhaustividad que la legislacin y jurisprudencia
internacional exigen. En este aspecto han podido observarse
distintas prcticas que obstan a la calidad de su desempeo y
generan como resultado los altsimos niveles de impunidad
que rodean las prcticas penitenciarias que producen muerte.

2.2.1 Falta de investigacin


Tal como ha sido denunciado en informes anuales anteriores,
cerca de un tercio de los fallecimientos documentados por este
organismo en el perodo 2009-2015 no tuvieron como correlato el inicio de una causa judicial donde se investiguen las causales del deceso. En primer lugar, merece destacarse que durante
211. Conf. Apartado 2 La respuesta judicial frente a las denuncias por torturas,
del Captulo IV de este informe.
258 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

el ao 2015 se ha observado un incremento en los fallecimientos donde se ha dado inicio a una actuacin judicial: el 16% de
los decesos no fue investigado luego por la justicia.
Tabla N4: Fallecimientos bajo custodia del SPF, segn organismo que
denuncia el deceso a la autoridad judicial.
Perodos 2009-2015 y ao 2015
Organismo que inicia la causa

Perodo 2009-2005

Ao 2015

SPF

158 (73,1%)

24 (75%)

PPN

22 (10,2%)

4 (12,5)

Familiar / Allegado

10 (4,6%)

1 (3,1%)

Otro

8 (3,7%)

1 (3,1%)

Sin datos

18 (8,3%)

2 (6,3%)

Total

216

32

Fuente: Base Fallecimientos en Prisin-PPN

La tabla anterior, no obstante, permite trazar algunas explicaciones posibles sobre ese incremento en la judicializacin
de la muerte en prisin. En primer lugar, es posible sostener que
la Recomendacin N 1/2013 del Sistema Interinstitucional de
Control de Unidades Carcelarias ha comenzado a demostrar una
(limitada) incidencia en las prcticas judiciales. Ms importante
an, la tabla demuestra que la incidencia de las vas formales de
inicio de estas causas judiciales anoticiamiento de la administracin penitenciaria, inicio de oficio por la agencia judicial o a
requerimiento de la fiscala de turno no se ha modificado ms
que limitadamente durante el ao 2015 (del 73,1% al 75%, en el
caso del inicio de causas por actuacin prevencional del Servicio
Penitenciario Federal). Por el contrario, corresponde destacar las
cuatro muertes donde el inicio de la causa judicial obedeci a la
presentacin formulada por este organismo ante la Procuradura
de Violencia Institucional del Ministerio Pblico Fiscal, en la
medida que permiten comprender la necesidad del compromiso
multiagencial para revertir una prctica arraigada de fallecimientos bajo custodia sin investigacin judicial posterior.

Informe anual 2015 | 259

Casi en su totalidad, los fallecimientos que la agencia


judicial no investiga son muertes por enfermedad. Como excepcin, debe destacarse el caso de un detenido fallecido en
noviembre de 2014, consecuencia de la ingesta de un cuerpo
extrao de metal, mientras se encontraba alojado en el espacio
hospitalario del CPF CABA. La falta de investigacin de una
muerte de tales caractersticas, ocurrida en un espacio donde
el cuidado de la salud de los detenidos debera ser la mxima
prioridad, resulta especialmente reprochable.212
Al considerar los motivos por los que no se inician causas
judiciales en estos casos, se debe analizar el accionar de diversos actores del sistema penal, y no solo el de la agencia judicial.
Primeramente, este organismo considera que la notificacin
inmediata del deceso al rgano judicial federal con competencia territorial que se encuentre de turno al momento de los
hechos, debera ser imperativo para la agencia penitenciaria.
Por el contrario, esto solo sucede en contadas oportunidades,
y con un alto nivel de discrecionalidad. En consecuencia, el
Servicio Penitenciario Federal informa a la justicia penal con
competencia para investigar, casi con exclusividad, las muertes
violentas. La formacin de expedientes judiciales para el resto
de los decesos depende, en ltima instancia, de la actuacin de
otros organismos o hasta incluso de denuncias realizada por
familiares de la vctima u otros detenidos.
Pero, simultneamente, la agencia penitenciaria jams
omite notificar a los juzgados del deceso de un detenido a su
disposicin. Esta diferencia de criterios demuestra a las claras
que la falta de denuncia del hecho corresponde a una decisin
212. En marzo de 2012 falleci una persona en el Hospital de Quemados de la
CABA, como consecuencia de las lesiones sufridas en un incendio en su propia
celda, seis das antes. Como consecuencia del incendio, se haba iniciado una
investigacin en su contra por los daos provocados a travs de la Fiscala de
Distrito Norte (jurisdiccin local de la ciudad de Buenos Aires), la cual qued
extinguida por el deceso. La agencia penitenciaria no comunic el fallecimiento
a los juzgados en turno y la mencionada fiscala se declar incompetente para
investigarlo. En consecuencia, la muerte de este detenido no fue investigada judicialmente, hasta la denuncia realizada por este organismo, quedando la causa
radicada ante el Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N 5 de
la Capital Federal, Secretara N 9 (Causa N 2.382/12).
260 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

inicial de las autoridades penitenciarias, sin que exista un reproche judicial posterior por el ocultamiento de la informacin.
Por otra parte, el juzgado a cargo de la detencin cautelar o de
la ejecucin de la pena de la persona fallecida, en contadas ocasiones y, casi con exclusividad luego de la Recomendacin N
1/2013 del Sistema Interinstitucional de Control de Unidades
Carcelarias informa del deceso a sus colegas con competencia
para investigarlo. Resulta preocupante esta apata de los rganos judiciales respecto a la causa de muerte de una persona a la
cual mantuvieron privada de su libertad, en muchos casos sin
juicio ni sentencia previos, y cuyo control de las condiciones
de detencin se encontraba a su cargo.

2.2.2 La investigacin bajo jurisdiccin federal


Al tratarse de un detenido bajo custodia del Servicio Penitenciario
Federal, correspondera que la investigacin que se inicie para
corroborar las causas de fallecimiento informadas, e indagar
acerca de la existencia de responsabilidades de funcionarios
estatales, sea radicada ante la jurisdiccin federal competente
en razn del territorio. En las oportunidades ms recientes en
que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin debi expedirse al respecto, volvi a reiterar esta posicin. En el precedente
Amicone donde este organismo ofici de amicus curiae, el
Mximo Tribunal sostuvo la competencia federal en la necesidad de indagar el adecuado desenvolvimiento de funcionarios
penitenciarios ante la muerte de un detenido bajo su guarda. La
Corte Suprema de Justicia de la Nacin mantuvo esta postura, adhiriendo al dictamen elaborado por la representante del
Ministerio Pblico Fiscal en dos fallos ms recientes.213
Pese a lo expuesto, el 17% de las investigaciones iniciadas
por fallecimientos en el perodo 2009-2015 ha quedado radicado bajo jurisdiccin ordinaria, tendencia que se ha mantenido
en el ltimo ao. Debe destacarse que la mayora de los casos
213. CSJN, C. 750. XLVIII; C. 678/2013 (49-C); y C. 322/2014 (50-C).
Informe anual 2015 | 261

tramitan ante la Justicia Nacional en lo Criminal y Correccional


de la Capital Federal; por lo tanto, se trata mayoritariamente de
muertes ocurridas en unidades ubicadas en la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires (principalmente, CPF CABA).
La radicacin de una causa judicial por la muerte de un
detenido en jurisdiccin ordinaria se apoya en el presupuesto
de que no existiran en el caso responsabilidades penitenciarias
por investigar214. Esta decisin, tomada en los primeros instantes de la pesquisa, propone que lo que no existe es, por el
contrario, la decisin de investigar dichas responsabilidades.

2.2.3 La investigacin ficcin


Como corolario de lo expuesto precedentemente, y aun cuando tramite ante la justicia federal de turno, solo en veintinueve de las 215 causas judiciales iniciadas como consecuencia
de fallecimientos entre los aos 2009 y 2015, se ha incluido la
responsabilidad de funcionarios penitenciarios dentro de las
lneas de investigacin.
Ahora bien, esta facilidad para excluir posibles responsabilidades penales de agentes penitenciarios de las hiptesis de
pesquisa, se opone a lo que sucede cuando el magistrado a cargo de la investigacin considera que pueden existir reproches
penales contra otros detenidos. De este modo, en cuarenta y
un causas relevadas, no solo se incluy la responsabilidad penal de otros detenidos dentro de las hiptesis de investigacin,
sino que se realizaron avances concretos en su contra, desde
citaciones a declaracin indagatoria hasta el dictado de sentencias condenatorias.
214. Segn el artculo 33 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin: El juez federal
conocer: 1) En la instruccin de los siguientes delitos: () c) Los cometidos
en el territorio de la Capital o en el de las provincias, en violacin de las leyes
nacionales, como son todos aquellos que () corrompan el buen servicio de sus
empleados (); d) Los de toda especie que se cometan en lugares o establecimientos donde el gobierno nacional tenga absoluta y exclusiva jurisdiccin,
con excepcin de aquellos que por esta ley quedan sometidos a la jurisdiccin
ordinaria de los jueces de instruccin de la Capital.
262 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Resulta un caso paradigmtico de este diferencial accionar, la investigacin por el fallecimiento de un detenido en una
pelea en el CPF II, donde el accionar de la agencia penitenciaria
en los momentos previos y concomitantes fue decisivo para su
produccin: la agencia judicial realiz un tratamiento diferenciado a los imputados, dependiendo si se trataba de otros detenidos o de funcionarios penitenciarios. Mientras que los primeros
fueron condenados a cuatro aos de prisin efectiva en mayo
de 2014, los agentes penitenciarios solo fueron citados a prestar
declaracin indagatoria algunos meses antes, resolvindose su
situacin procesal con un ao de demora, y de forma desincriminatoria. Dichos sobreseimientos fueron revocados por la Sala
I de la Cmara Federal de San Martn ante los recursos presentados por el fiscal y la querella constituida por este organismo.215
Este carcter ficticio de las investigaciones judiciales
ante muertes bajo custodia se explica en (y explica a la vez),
una serie de prcticas arraigadas en la cultura judicial que merecen enunciarse.

Primeros (y fundamentales) momentos de la


investigacin: delegacin en fuerzas de seguridad.
Las principales deficiencias cualitativas en las actuaciones judiciales iniciadas como consecuencia de fallecimientos bajo
custodia se asocian directamente con el actor designado para
llevar adelante las tareas iniciales de investigacin y recoleccin de pruebas. La delegacin de esas funciones esenciales
es realizada, prioritariamente, en la Polica Federal Argentina
(35% de los casos). Se observa negativamente que, en ms del
15% de las 215 causas judiciales iniciadas, esas tareas esenciales son delegadas en la administracin penitenciaria federal,
cuya actuacin debera ser, por el contrario, objeto principal
215. La Causa FSM 51005045/2012, en la que se investigan las responsabilidades penitenciarias, tramita ante el Juzgado Federal N 3 de Morn, Secretara N
11. Los detenidos fueron condenados por el Tribunal Oral en lo Criminal Federal
N 2 de San Martn, en la Causa N 2.298/2013.
Informe anual 2015 | 263

de indagacin. Solo en el 12% de los casos la investigacin no


es delegada en ninguna fuerza de seguridad, lo que no significa
necesariamente que sea asumida proactivamente por la administracin de justicia penal, pudiendo por el contrario decidirse la no realizacin de medida probatoria alguna, y su inmediato archivo.216
En algunas investigaciones, esa delegacin de facultades en
las fuerzas de seguridad suele revestir de un cierto nivel de precisin, como la enumeracin taxativa de medidas, la indicacin expresa de la documentacin que es necesario recabar y la identidad
de las personas que deben ser interrogadas. En otros, por el contrario, la decisin sobre las medidas ms adecuadas para encaminar la investigacin queda en manos de las fuerzas de seguridad, y
en ciertos casos de la misma administracin penitenciaria.
Informada telefnicamente del fallecimiento por enfermedad de un detenido en el CPF I de Ezeiza en mayo de
2011, por caso, la Justicia Federal de Lomas de Zamora orden la realizacin de la autopsia al Cuerpo Mdico Forense,
y a la Polica Federal Argentina llevar a cabo la prevencin
en orden a la realizacin de aquellas diligencias que resulten
pertinentes. En una comunicacin posterior, encomend a las
autoridades del complejo realizar las medidas investigativas
previas hasta tanto se apersone la Divisin Homicidios PFA y
prestar total colaboracin con aquellos217. En la investigacin
por un homicidio cometido en el mismo complejo en abril de
2009, la Justicia Federal de Lomas de Zamora haba delegado
en la misma administracin penitenciaria la realizacin de las
primeras medidas probatorias inmediatas. Entre ellas, un in216. Ante el fallecimiento de un detenido en el CPF II de Marcos Paz en julio de
2014, causado por asfixia por atragantamiento con la comida, al momento de interrumpirse un rgimen de encierro absoluto, el Juzgado Federal N 1 de Morn
solo requiri al establecimiento penitenciario la remisin de informes mdicos
como primera medida probatoria. Recin trece das luego del deceso, y por la
intermediacin de la fiscala interviniente en el caso, el juzgado orden medidas
probatorias, entre las que no se inclua inspeccin alguna al lugar donde ocurrieron los hechos. Causa N 7.656/12.
217. Conf. Juzgado Federal N 1 de Lomas de Zamora, Secretara 2, Causa N
7.275/11.
264 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

forme pormenorizado de los hechos, la recuperacin de cierta


documentacin, tomas fotogrficas, y habilitndola a realizar
cualquier diligencia necesaria.218
El riesgo que supone la ausencia de proactividad judicial
en la primera etapa de investigacin, se complementa con la convalidacin acrtica posterior de las actuaciones encomendadas
en las fuerzas de seguridad. En las ochenta y siete causas que
este organismo ha constatado, su archivo sin formulacin de reproche alguno sobre actores estatales, esta convalidacin qued
expresamente plasmada: en la resolucin que se dispone el archivo, el juez instructor suele limitarse a enumerar (y legitimar)
las probanzas reunidas, incluyendo la descripcin del lugar de
encierro realizada por una fuerza de seguridad y las declaraciones testimoniales tomadas por la propia agencia penitenciaria.
Este organismo considera que una buena prctica judicial exigira la presencia de funcionarios del Ministerio Pblico
Fiscal y el Poder Judicial en la unidad penitenciaria al momento de recolectar las primeras pruebas e identificar posibles testigos de los hechos indagados. Este primer acercamiento permitira un trabajo enfocado en recolectar la prueba relevante
al caso segn la hiptesis que considere relevante quien lleva adelante la investigacin. Adems, evitara la encomienda
a fuerzas de seguridad de una investigacin dirigida a sealar
posibles delitos cometidos por agentes de otras fuerzas, o peor
aun, de ella misma.
En consecuencia, debera erradicarse la prctica de delegar actividades sensibles de la investigacin en la agencia penitenciaria. Y en aquellos casos extraordinarios en que los funcionarios judiciales no pudieran constituirse personalmente
en el establecimiento penitenciario ya sea por desequilibrios
entre el cmulo de tareas y personal a cargo, o por algn otro
motivo y se debiera delegar en funcionarios de las fuerzas
de seguridad no penitenciaria estos primeros momentos de la
pesquisa, resultara conducente que se indicara de manera precisa cules son las tareas a realizar en el caso especfico, como
218. Conf. Tribunal Oral en lo Criminal Federal N 1 de La Plata, Causa 3.502/13.
Informe anual 2015 | 265

contraposicin a las rdenes genricas que se observan en la


amplia mayora de los casos.

La produccin de prueba. Construccin del cuadro


fctico por la agencia judicial
Las actuaciones judiciales para investigar fallecimientos bajo
custodia suelen replicar adems un cierto procedimiento estandarizado, sin adaptarse a una teora del caso especfica ante
cada investigacin, donde la recoleccin de documentacin
penitenciaria y la realizacin del examen de autopsia se observan como las medidas de prueba prioritarias. Se han efectuado,
respectivamente, en el 81% y 71% de las investigaciones en
que este organismo ha logrado tomar vista y obtener copias del
expediente219. En menor medida se realizan pedidos de informes a distintos organismos (51% de los casos), diversos tipos
de pericias (34%) y se recuperan los videos de la escena de los
hechos (12% de las investigaciones).
Pese a que en la mayora de las causas relevadas se realiza
una autopsia a la vctima, debe destacarse que esta frecuentemente dista de ser til a los fines de la prosecucin de la investigacin. Ha podido detectarse que el funcionario a cargo de las
actuaciones judiciales usualmente solo ordena genricamente al
Cuerpo Mdico Forense la realizacin del examen, sin especificar cul es el fin de dicho estudio en el contexto especfico de la
causa judicial. De este modo, los estudios realizados varan poco
en casos absolutamente dismiles (por ejemplo, en fallecimientos
causados por heridas de arma blanca, ahorcamientos o incendios). Pero adems, no tienen como objetivo la comprobacin
de una teora del caso especfica, sino que ms bien constituyen
el cumplimiento genrico y obligado de una de las medidas de
prueba con mayor incidencia en el resultado de la investigacin.
Por el contrario, este organismo considera imprescindible que quien se encuentre a cargo de la investigacin por
219. Esta actividad alcanzaba al momento de cierre de este informe, 145 expedientes, el 67,44% del total de causas existentes.
266 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

muerte bajo custodia, indique al Cuerpo Mdico Forense cules son los extremos sobre los cuales el estudio pericial debe
realizarse, y cules son las incgnitas que el experto debe intentar despejar con su dictamen.
Adems, luego de estudiado el cuerpo del detenido, los
profesionales del Cuerpo Mdico Forense suelen ordenar la
realizacin de estudios complementarios, previo a realizar
una conclusin definitiva de su dictamen. Si bien el informe
es adjuntado al expediente, a la espera de la realizacin de las
actuaciones complementarias, los resultados de estos exmenes, en su gran mayora estudios de laboratorio, en pocas ocasiones regresan al profesional que los orden y supedit sus
conclusiones finales a su lectura posterior. Por el contrario, son
agregados directamente al expediente, quedando nicamente al
anlisis del magistrado y no del especialista que originalmente
los haba propuesto.
Demostrativo de esta irregularidad, se han registrado en
varias oportunidades actuaciones archivadas sin que la totalidad de los estudios complementarios sean agregados al expediente. Solo por citar un ejemplo, en el caso del fallecimiento
de un detenido en el CPF CABA ocurrido en mayo de 2015,
en el que una de las hiptesis de investigacin era la posibilidad
de que el fallecimiento hubiera ocurrido por una sobredosis
de medicacin psiquitrica, la fiscala a cargo de la investigacin dispuso, en septiembre del mismo ao, la reserva de las
actuaciones. An se encontraba pendiente de presentacin el
estudio toxicolgico ordenado por el Cuerpo Mdico Forense
al momento de realizar la autopsia.220
Este organismo considera que una buena prctica judicial incluira la remisin de la totalidad de los informes complementarios al Cuerpo Mdico Forense para que realice un
informe final, que incluya en sus conclusiones finales la informacin complementaria solicitada. Por el contrario, en la
220. Fiscala Nacional de Instruccin N 42 de la Capital Federal, Causa N I-4231966. Dicho temperamento fue revocado por la intervencin de este organismo. A la fecha de realizacin del presente informe, el estudio an no haba sido
agregado al expediente.
Informe anual 2015 | 267

enorme mayora de los casos relevados, una vez presentado


el primer informe de autopsia, los especialistas del Cuerpo
Mdico Forense no vuelven a dictaminar en la causa judicial.
La Procuracin Penitenciaria de la Nacin considera
que, especial pero no exclusivamente ante casos de fallecimientos por enfermedad, una vez reunida la totalidad de la documentacin mdica del detenido (principalmente, las historias
clnicas confeccionadas por el Servicio Penitenciario Federal
durante su detencin y los distintos hospitales extramuros
donde hubiera sido internado) resultar de suma utilidad la remisin de las actuaciones a un especialista del Cuerpo Mdico
Forense a los fines de que elabore un dictamen a partir del estudio de toda la documentacin agregada a la causa. En una
causa judicial iniciada por el fallecimiento por enfermedad de
un detenido en el CPF II de Marcos Paz en 2014, que ser desarrollada en un prximo apartado, esta medida de prueba result determinante para la citacin a declaracin indagatoria de
dos mdicos y el director del Hospital Penitenciario Central
de la unidad, por el delito de homicidio culposo.
Respecto a la prueba testimonial, si bien en el 71% de
los casos se recupera la versin de la administracin penitenciaria a partir de la declaracin de sus agentes, solo en el 47%
de los casos estas se prestan en sede judicial, recabndose por
el contrario prioritariamente en el mismo establecimiento penitenciario y por la fuerza de seguridad que tiene delegada la
realizacin del sumario. Apenas en el 55% de los casos suele
recabarse la declaracin testimonial de otros detenidos. Ms
grave aun, en la mitad de dichas causas, se han obtenido declaraciones realizadas en el establecimiento penitenciario y frente
a una fuerza de seguridad, en algunas ocasiones la misma administracin penitenciaria. Solo en el 23% de los casos, por ltimo, se incluye entre los testigos a los familiares de la vctima.
Por el contrario, en la causa iniciada ante el fallecimiento
de un detenido en el CPF I de Ezeiza en septiembre de 2014
en el cual este organismo se ha constituido como querellante,
y cuyos avances sern mencionados en un prximo apartado,
la prueba testimonial fue producida en audiencias realizadas al
268 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

interior de los establecimientos penitenciarios, con la presencia del fiscal y de la parte querellante221. Las audiencias fueron
llevadas a cabo en circunstancias de estricta privacidad y confidencialidad, dentro del primer mes de fallecido el detenido, y
sin dar aviso previo a la agencia penitenciaria. Pocos meses ms
tarde, esos mismos testimonios formaron parte del soporte
probatorio con el que se llam a prestar declaracin indagatoria a cinco agentes penitenciarios, por el delito de abandono de
persona del artculo 106 del Cdigo Penal. Dos de ellos fueron
procesados, mientras que la falta de mrito dictada sobre los
tres agentes restantes se encuentra actualmente siendo revisada
por la Cmara Federal de Apelaciones de La Plata.
Dicha experiencia ha probado ser una forma gil de recuperar la versin de los testigos, detenidos en el mismo pabelln donde se produjo la muerte, evitando una de las clsicas
problemticas presentes en las audiencias testimoniales prestadas en sede judicial: las amenazas y coacciones de las autoridades penitenciarias contra detenidos, con el objetivo de evitar
que se incrimine a su personal.222
En este claro sesgo en las medidas probatorias escogidas,
privilegiando la recoleccin de documentos y dictmenes en
gran medida producidos o recuperados por fuerzas de seguridad y reduciendo el peso de la palabra de familiares y otro
presos que cuando declaran lo hacen con frecuencia frente a
funcionarios policiales o penitenciarios pueden comprenderse
la imposibilidad de la agencia judicial de asumir su obligacin
de investigar independiente, exhaustiva y minuciosamente.

221. La Causa N FLP 32897/2014 se encontraba delegada en la Fiscala Federal


N 1 de Lomas de Zamora, segn lo normado por el art. 196 del Cdigo Procesal
Penal de la Nacin.
222. En la Causa N 329/76/2009, radicada ante el Juzgado Federal de Rawson
por el fallecimiento de un detenido en mayo de 2009 en la Unidad N 6, el
Ministerio Pblico Fiscal requiri la imputacin de siete agentes penitenciarios,
entre otras razones, por las amenazas a los detenidos que se presentaban a declarar como testigos. Procesados en primera instancia, todos los agentes penitenciarios imputados fueron sobresedos por la Cmara Federal de Apelaciones
de Comodoro Rivadavia.
Informe anual 2015 | 269

2.2.4 El archivo de las actuaciones judiciales


De las 183 causas por fallecimientos bajo custodia del Servicio
Penitenciario Federal en el perodo 2009-2014, en al menos
ochenta y nueve se decret el archivo por no considerar la existencia de delito (principalmente en muertes por enfermedad o
ahorcamientos) o no poder identificar a su autor (usualmente
en el caso de homicidios).223
En los casos de fallecimientos por ahorcamiento o incendios relevados, la investigacin judicial iniciada se contenta con
comprobar si el hecho que desencaden el deceso haba sido realizado por la propia vctima, o si existi la participacin material
de terceras personas, tratndose por tanto de un homicidio. Esta
bsqueda descarta, desde un principio, la existencia de reproches
de ndole penal contra agentes penitenciarios por instigar autolesiones, falta de vigilancia adecuada, o no realizar las maniobras de
rescate adecuadas en tiempo y forma para socorrer al detenido.
Por otra parte, estas investigaciones soslayan la naturaleza de medida de fuerza que presenta un importante nmero
de los ahorcamientos e incendios producidos bajo custodia. La
existencia de un reclamo previo, la desatencin pese al conocimiento de la situacin del detenido en los momentos previos
a la medida de fuerza, combinado con los deberes de custodia,
son pasibles de generar responsabilidades penales sobre los
funcionarios implicados.
Incluso, en algunos casos la agencia judicial ha concluido, al momento de archivar, que las irregularidades en la actuacin de funcionarios penitenciarios que llevaron al desenlace
fatdico no eran pasibles de reproche penal alguno, pero s de
sanciones administrativas, delegando en la agencia penitenciaria el reproche del irregular accionar de sus propios funcionarios. Por el contrario, las conductas descriptas en los prrafos
precedentes pueden ser encuadradas dentro de figuras penales tpicas, desde el delito de incumplimiento de deberes de
223. Las causas iniciadas por fallecimientos ocurridos durante el ao 2015 han
quedado fuera de este anlisis porque su desarrollo reciente justifica que muchas de ellas se encuentren an en pleno proceso.
270 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

funcionario pblico del artculo 249 del Cdigo Penal, hasta el


de abandono de persona seguido de muerte de su artculo 106,
el cual tiene una pena prevista de hasta quince aos de prisin.
Como excepciones que demuestran que otro modo de
investigacin judicial es posible, y que sern reseadas en el
prximo apartado, cuatro funcionarios penitenciarios irn
prximamente a juicio acusados por homicidio culposo luego
de la muerte de dos pacientes psiquitricos al incendiarse en
mayo de 2011 las celdas de aislamiento de la ex Unidad N 20,
y otros dos se encuentran procesados por abandono de persona ante el ahorcamiento de un detenido en las celdas de aislamiento de la U.R. III del CPF I de Ezeiza.
En los casos de fallecimientos por enfermedad, por
su parte, resulta recurrente la utilizacin de expresiones tales como muerte natural o muerte producida por un proceso
natural de parte del funcionario a cargo de la investigacin.
Independientemente de que dichos trminos han cado en
desuso en la ciencia mdica por no explicar la causa concreta del deceso, s resultan demostrativos de la falta absoluta
de decisin de investigar cabalmente la calidad de la asistencia mdica por parte de la agencia judicial. Es que nada hay
de natural en morir en cautiverio. Por el contrario, el Cdigo
Penal contiene varios tipos penales compatibles con la falta de
asistencia mdica a una persona detenida. Incluso el Protocolo
de Estambul224,en su punto 145.n, menciona especficamente como uno de los mtodos de tortura a la privacin o restriccin de la atencin mdica. En el mismo sentido, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos ha considerado como
constitutivas de malos tratos circunstancias tales como que la
presunta vctima ha padecido serios problemas de salud que no
han sido adecuadamente tratados por las autoridades.225
224. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, Manual para la Investigacin y Documentacin Eficaces de la Tortura
y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes, 2004.
225. Corte IDH, Caso Caesar vs. Trinidad y Tobago, sentencia del 11/3/2005.
Tal punto de vista tambin ha sido receptado por la jurisprudencia nacional en
casos de crmenes de lesa humanidad.
Informe anual 2015 | 271

Al no admitir como hiptesis posible que la falta de debida asistencia mdica pueda formar parte del nexo causal que determina la muerte de un detenido, todas las investigaciones por
enfermedad quedan condenadas a su archivo desde su misma gnesis. Sin perjuicio del cuadro de situacin descripto, y constituyndose en excepcin a la regla, debe destacarse el procesamiento
por homicidio culposo a dos mdicos del CPF II de Marcos Paz
ante la falta de debida asistencia mdica a un detenido que falleci
dentro de su celda, reseado en el prximo apartado.

2.3 De avances judiciales: hacia la recuperacin de


buenas prcticas en la investigacin de muertes
bajo custodia
La persistencia de prcticas judiciales sumamente arraigadas
que provocan resultados deficientes en las investigaciones de
muertes bajo custodia, se observa alterada por la emergencia de
una serie de casos emblemticos que han demostrado avances
dignos de sealamiento.
En actuaciones judiciales iniciadas por fallecimientos de
detenidos ocurridos entre 2009 y 2015 en el rgimen penitenciario federal, este organismo ha registrado la realizacin efectiva de
cincuenta y nueve llamados a citacin indagatoria de agentes penitenciarios, en el marco de doce causas. Solamente cuatro de ellos
tienen procesamiento firme, en una causa elevada a juicio que se
referir posteriormente. Otros veintids agentes penitenciarios se
encuentran a la espera de la resolucin de sus apelaciones respecto a sus procesamientos dictados en distintas causas. Por ltimo,
solo trece funcionarios han sido definitivamente desligados de la
persecucin penal sobre ellos a travs de un sobreseimiento firme.
No obstante, corresponde remarcar tambin que aun en
los casos en que la investigacin es realizada con premura, obteniendo prueba suficiente y tomando decisiones inculpatorias
que permiten atravesar las primeras etapas procesales, dicho
avance se desacelera al arribar el expediente a instancias avanzadas, definitorias, o de apelacin.
272 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

En el Informe Anual del ao anterior se mencionaron


distintos avances en algunas de las investigaciones judiciales
relevadas por el organismo. Estos expedientes no han demostrado demasiadas novedades significativas durante el ao 2015,
pese a la intervencin de diversos organismos estatales226 y familiares de vctimas. Muchas de ellas se encuentran, de hecho,
en el mismo estado que doce meses atrs.
De este modo, en la causa donde se investiga el incendio
de la ex Unidad N 20 SPF en mayo de 2011227, en los ltimos
doce meses el nico avance ha sido la convocatoria a las partes
a ofrecer pruebas para el debate.
Desde hace catorce meses se encuentran recurridos
ante la Cmara Federal de Comodoro Rivadavia, los procesamientos por la muerte por ahorcamiento de un detenido
en el pabelln de resguardo de la Unidad N 6 SPF, en enero
de 2012228. Tambin se encuentra radicada en dicho tribunal
una causa judicial en la que veintinueve funcionarios penitenciarios fueron citados a prestar declaracin indagatoria
por la muerte de un detenido en el contexto de un incendio en la Unidad N 6 de Rawson en febrero de 2014. Sin
embargo, dicho pedido fue revocado por una resolucin de
nulidad relacionada con aspectos formales de las declaraciones testimoniales que haban servido de prueba para las
citaciones indagatorias. La nulidad fue apelada y se encontraba pendiente de resolucin al momento de confeccin del
presente informe.229
226. Adems de la Procuracin Penitenciaria de la Nacin, varias de las causas
judiciales cuentan con una activa participacin de la Procuradura de Violencia
Institucional (PROCUVIN) del Ministerio Pblico Fiscal, y del Programa de
Asistencia y Patrocinio Jurdico a Vctimas de Delitos del Ministerio Pblico de
la Defensa.
227. Causa N 21.548/11, radicada ante el Tribunal Oral en lo Criminal N 4 de
Capital Federal. Fue elevada a juicio respecto de cuatro funcionarios penitenciarios acusados del delito de homicidio culposo.
228. Originariamente en trmite ante el Juzgado Federal de Rawson, aquel dict
el procesamiento de catorce agentes penitenciarios por el delito de abandono
de persona seguido de muerte. Causa N 39/84/2012.
229. Causa N FCR 1295/2014, radicada ante el Juzgado Federal de Rawson.
Informe anual 2015 | 273

En la causa judicial seguida contra cinco penitenciarios


por el ahorcamiento de un detenido en un pabelln de aislamiento en el CPF I en agosto de 2014230, dos de ellos fueron
procesados dictndose la falta de mrito sobre los tres restantes. Dichos procesamientos fueron apelados por las defensas,
estando el recurso pendiente de resolucin.
Asimismo, la falta de mrito recurrida ante la muerte de
un detenido en la Unidad N 21 SPF en septiembre de 2010,
presumiblemente asociada a un hecho de violencia institucional previo en el Complejo Penitenciario Federal I de Ezeiza,
an no ha sido resuelta por el tribunal de alzada.231
Tal como fue mencionado previamente, el sobreseimiento
dictado a favor de seis funcionarios penitenciarios que haban
sido indagados por su participacin en una pelea entre detenidos
que finaliz con la muerte de uno de ellos en junio de 2012, fue
revocado por la Cmara Federal de Apelaciones de San Martn.
En consecuencia, debieron prestar declaracin indagatoria nuevamente, por un cuadro fctico ms amplio propuesto por la
PPN y acorde a lo ordenado por la Cmara al momento de revocar los sobreseimientos. Su situacin se encontraba pendiente
de resolucin al momento de redactarse este informe.232
Se ha destacado tambin, por primera vez en una causa
por muerte bajo custodia donde la Procuracin Penitenciaria de
la Nacin reviste el carcter de querellante, el procesamiento de
dos mdicos por el delito de homicidio culposo, ante su accionar
negligente que colabor en la produccin de la muerte de un
detenido al interior de su celda en el CPF II de Marcos Paz.233
230. Causa N FLP 32897/2014, en trmite ante el Juzgado Federal N 2 de
Lomas de Zamora.
231. El Juzgado Federal N 1 de Lomas de Zamora dict la falta de mrito
respecto de los trece funcionarios penitenciarios imputados en la Causa N
53016067/2010, resolucin apelada por el Ministerio Pblico Fiscal y parcialmente por la PPN en su rol de querellante.
232. Sobreseimiento dictado por el Juzgado Federal N 3 de Morn respecto a
los seis agentes penitenciarios imputados en la Causa N 5045/2012.
233. Causa N FSM 33.271/2014, radicada ante el Juzgado Federal N 1 de
Morn Secretara N 3.
274 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Uno de los motivos por los que estas causas judiciales


tuvieron avances, contraponiendo los resultados poco auspiciosos provocados por una cultura judicial de abordaje inapropiada para este tipo de casos, radica en la aplicacin de algunas
de las prcticas que fueron sugeridas como especialmente efectivas en el apartado anterior. Recuperando dichas propuestas,
y para concluir, puede esbozarse la siguiente enumeracin de
buenas prcticas judiciales aplicables en las investigaciones iniciadas ante muertes en contexto de encierro.
1. La radicacin de las investigaciones bajo jurisdiccin federal;
2. La participacin activa y presencial de funcionarios del
juzgado o ministerio pblico en la unidad penitenciaria
al momento de recolectar las primeras pruebas y la identidad de posibles testigos de los hechos indagados; evitando delegar en fuerzas de seguridad, y sin control judicial, la realizacin de medidas probatorias relevantes;
3. En el caso excepcional de que lo anterior no pudiera concretarse, la indicacin precisa acerca de cules son las tareas a
realizar en el caso especfico, evitando imperativos abiertos
o genricos, y prohibicin de la participacin de la administracin penitenciaria en todo momento de la pesquisa;
4. La realizacin de audiencias de declaracin testimonial
a presos en la unidad en la que se encuentran detenidos,
sin dar aviso previo a la agencia penitenciaria;
5. La indicacin al Cuerpo Mdico Forense de los extremos
sobre los cuales el estudio pericial debe realizarse, y las
incgnitas que el experto debe intentar despejar con su
dictamen, emergentes de la teora del caso asumida;
6. La remisin al Cuerpo Mdico Forense de la totalidad
de historias clnicas y documentacin disponible, junto a
los informes complementarios de autopsia, para que realice un dictamen final incluyendo en su consideracin la
totalidad de la informacin existente; y
Informe anual 2015 | 275

7. La generacin, al interior de la administracin de justicia


penal y del ministerio pblico fiscal, de protocolos estandarizados de actuacin en casos de muertes bajo custodia, que
sin limitar los alcances y especificidades del caso concreto,
establezcan una serie de pautas de accin bsicas reproduciendo los sealamientos previos.234

3. Nmina de fallecimientos bajo custodia


Como cada ao, el final de este captulo se encuentra destinado
a publicar la nmina completa de las personas fallecidas bajo la
custodia del Servicio Penitenciario Federal en el ltimo perodo, reiterando una vez ms la posicin de garante del Estado
Nacional sobre la vida e integridad fsica de todas las personas
que decide privar de su libertad.
Tabla N5: Personas fallecidas bajo la custodia del Servicio Penitenciario
Federal
Fecha Apellido y Nombre

21/01 GONZLEZ, Cristian


22/01 HERRERA, Carlos
23/01 BARRERA, Luis
23/01 PULIGNANO, Carlos
27/01 LUQUIN, Marcos
30/01 DE LA VEGA, Martn

UNIDAD

CPF I de
Ezeiza
CPF I de

Tipo de
Muerte

VIOLENTA
NO

Ezeiza
Unidad N

VIOLENTA
NO

35 SPF
CPF II de

VIOLENTA
NO

Marcos Paz
Unidad N

VIOLENTA

4 SPF
CPF I de
Ezeiza

Clasificacin

Accidente durante
medida de fuerza

Modalidad

Ahorcamiento

Muerte subita

Muerte sbita

Enfermedad

Enfermedad

Enfermedad

Enfermedad

VIOLENTA Homicidio
VIOLENTA Causa dudosa

Herida de
arma blanca
Ahorcamiento

234. En ese sentido, se consideran actores y espacios relevantes para profundizar esta tarea el Sistema Interinstitucional de Control de Unidades Carcelarias y la
Procuradura de Violencia Institucional del Ministerio Pblico Fiscal.
276 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

02/02

04/02

OCHOA TELLO,

Unidad N

NO

Jorge

21 SPF

VIOLENTA

GONZALEZ,

Unidad N

NO

Carolina

21 SPF

VIOLENTA

CPF I de

NO

Ezeiza

VIOLENTA

Unidad N

NO

21 SPF

VIOLENTA

17/02 MNDEZ, Toms

17/02 CELUZZI, Pablo

CPF CABA
25/02 CARDOZO, Jorge

25/02 CHIACHETTA, Aldo


27/02 FARFN, Martn
27/02

RAPONI, Ignacio o
TAIBO, Silvano

16/03 SANDOVAL, Vctor


24/03 PONCE, Marcos
25/03
30/03

(Ex U.2 de
V. Devoto)
CPF I de

8 SPF
CPF II de

VIOLENTA

Marcos Paz
CPF I de
Ezeiza
CPF II de

Antonio
SALINAS BLANCO,

31- anexo
CPF II de

Martn

Marcos Paz
CPF CABA

15/04 GAILAN, Carlos *


15/04 SALINAS, Nestor

NO
VIOLENTA
NO

MOCELLINI,

12/04 JUREZ, Daro

VIOLENTA

Ezeiza
Unidad N

Marcos Paz
Unidad N

12/04 GMEZ, David

NO

VIOLENTA

HivEnfermedad

oportunista
HivEnfermedad

Enfermedad

Enfermedad
Hiv-

Enfermedad

enfermedad
oportunista

Enfermedad

Enfermedad

Enfermedad

Enfermedad

Enfermedad

Enfermedad

Accidente durante
medida de fuerza

VIOLENTA Homicidio

VIOLENTA

enfermedad
oportunista

VIOLENTA Homicidio

NO

enfermedad

Enfermedad

Incendio
Herida de
arma blanca
Asfixia
Enfermedad

VIOLENTA Suicidio

Ahorcamiento

(Ex U.2 de

VIOLENTA Suicidio

Ahorcamiento

V. Devoto)
CPF II de

NO

Marcos Paz
Hospital

VIOLENTA
NO

extramuros
Unidad N

VIOLENTA

4 SPF

Enfermedad

Enfermedad

Enfermedad

Enfermedad

VIOLENTA Suicidio

Ahorcamiento

* Persona fallecida en hospital extramuros. Anotado formalmente como detenido


bajo la custodia del Servicio Penitenciario Federal, quien ejerci las tareas de custodia en el hospital pblico. No lleg a ingresar a ningn establecimiento penitenciario
federal durante toda la detencin. No se contabiliza en el apartado estadstico.

CPF CABA
21/05 NAVEDA, Pedro

(Ex U.2 de

VIOLENTA Accidente

Intoxicacion

V. Devoto)
21/05 FERRARI, Sal

02/06

HERRERA
ZARZOSO, Daniel

Unidad N

NO

4 SPF

VIOLENTA

Causa no
Enfermedad

corroborada

CPF CABA
(Ex U.2 de

VIOLENTA Suicidio

V. Devoto)
CPF I de

NO
Enfermedad
Ezeiza
VIOLENTA
CPF CABA
GORRACHATEGUI,
NO
15/06
(Ex U.2 de
Enfermedad
Alfredo
VIOLENTA
V. Devoto)
BEJARANO,
Unidad N NO
06/07
Enfermedad
Gregorio
8 SPF
VIOLENTA
CPF II de
NO
07/07 VALDEZ, Francisco
Enfermedad
Marcos Paz VIOLENTA
CPF II de
02/08 BARCIA, Alejandro
VIOLENTA Suicidio
Marcos Paz
Unidad N
23/08 SEOANE, Matas
VIOLENTA Homicidio
12 SPF
CPF I de
03/09 ROLDN, Juan
VIOLENTA Suicidio
Ezeiza
CPF CABA
FERNNDEZ,
07/09
(Ex U.2 de VIOLENTA Homicidio
Cristian
V. Devoto)
CPF II de
15/09 MOZOMBITE, Junior
VIOLENTA Homicidio
Marcos Paz
CPF II de
NO
27/09 PORRA, Ariel
Enfermedad
Marcos Paz VIOLENTA
Unidad N NO
28/09 T., M.**
Enfermedad
31 SPF
VIOLENTA
SPPV18/10 CASAS, Ramn
VIOLENTA Suicidio
Prisma
03/06 BUSTOS, Roberto

violenta no

Ahorcamiento

Enfermedad

Enfermedad

Enfermedad
Enfermedad
Ahorcamiento
Arma blanca
Ahorcamiento

Arma blanca

Arma blanca
Enfermedad
Enfermedad
Ahorcamiento

** Menor de edad fallecido en hospital pblico luego de nacer al interior de la Unidad


N 31 SPF. Su madre curs en embarazo privada de su libertad, obteniendo la morigeracin del encierro luego de la muerte. No se contabiliza en el apartado estadstico.

278 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

SPPV07/12 ROJAS, Lucas

Anexo

VIOLENTA Suicidio

Ahorcamiento

Protin
25/12

31/12

Causa

DALLA NORA,

CPF II de

Joaqun

Marcos Paz

BAAGASTA,

CPF II de

NO

Rodrigo

Marcos Paz

VIOLENTA

VIOLENTA Causa dudosa

dudosa no
corroborada

Enfermedad

Enfermedad

Informe anual 2015 | 279

VI. El aislamiento
en las crceles federales

l recurso al aislamiento en solitario como modalidad de gestin del encierro ha estado presente desde el
surgimiento mismo de la prisin moderna. En la actualidad, local y globalmente, suele utilizarse principalmente como
medida disciplinaria ante infracciones cometidas dentro de un
establecimiento penitenciario, pero tambin como rgimen de
vida ms o menos permanente sobre ciertas personas o colectivos de detenidos, al ser categorizados como presos conflictivos,
o necesitar del resguardo de su integridad fsica por temor a sufrir represalias del personal penitenciario u otros detenidos.
En el sistema penitenciario federal, como los informes
anuales previos de este organismo permiten adelantar235, el
aislamiento en solitario registra en principio cuatro modalidades diferentes: medida de resguardo aplicada irregularmente, contradiciendo los principios rectores del Protocolo para
la Implementacin del Resguardo de Personas en Situacin
de Especial Vulnerabilidad; por sancin disciplinaria; por
235. Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Informe Anual 2011. La situacin
de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN,
2012, pp. 155 y ss.; Informe Anual 2012. La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN, 2013, pp. 233 y ss.;
Informe Anual 2013. La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN, 2014, pp. 167 y ss.; e Informe Anual 2014. La
situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs.
As., PPN, 2015, pp. 187 y ss.
Informe anual 2015 | 281

sectorizacin de la totalidad de un colectivo ante hechos catalogados como conflictivos por la autoridad penitenciaria; y
como rgimen de vida permanente de un colectivo, segregndolo del rgimen comn y obligando a los detenidos que lo
integran a convivir la totalidad de la jornada dentro del pabelln, excluidos de actividades laborales, educativas o recreativas fuera de l. A esta problemtica, lnea prioritaria de trabajo
del organismo, se destina este captulo.

1. La aplicacin del Protocolo para la Implementacin


del Resguardo de Personas en Situacin de Especial
Vulnerabilidad
Homologado judicialmente el 8 de marzo de 2013 y formalizada su entrada en vigor desde su publicidad en el Boletn
Pblico Normativo SPF N 500/13, el Protocolo para la implementacin del resguardo de personas en especial situacin
de vulnerabilidad es el resultado de un trabajo colectivo destinado a regular el rgimen carcelario de las personas sometidas a resguardo fsico, limitando y erradicando las histricas
vulneraciones de derechos que la imposicin de la medida ha
implicado.236
La identificacin del colectivo quines son las personas
que viven con resguardo, dnde se encuentran alojadas, cul es
el origen de la medida, etc. requiere una ardua tarea de recopilacin de datos puesto que el Servicio Penitenciario Federal
no centraliza esa informacin. Por ese motivo, desde el ao
2009 este organismo solicita semestralmente a cada una de las
crceles federales el listado de las personas afectadas con esta

236. Conf. Procuracin Penitenciaria de la Nacin. Informe Anual 2012. La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs.
As., PPN, 2013, pp. 271 y ss.; Informe Anual 2013. La situacin de los Derechos
humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN, 2014, pp. 170 y
ss.; e Informe Anual 2014. La situacin de los Derechos humanos en las crceles
federales de la Argentina. Bs. As., PPN, 2015, pp. 187 y ss.
282 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

medida237. A continuacin se exponen algunos datos relativos


a los ltimos datos disponibles.
Los resultados de su procesamiento indican que al 31 de
diciembre de 2014 haba 773 personas afectadas con resguardo
alojadas en establecimientos dependientes del SPF. Esa cifra
representa un 7% de la poblacin encarcelada bajo la administracin penitenciaria federal a esa fecha. La amplia mayora
(75%) posee un resguardo de origen judicial, es decir, iniciado
por una orden dispuesta por el rgano jurisdiccional encargado de controlar las condiciones de detencin, quien solicita la
aplicacin de la medida.
Grfico N 1: Personas con resguardo, segn origen de la medida
Sin
datos
^
106
(14%)

Voluntario
s
89 (11%)


Judicial
:
578
(75%)


Fuente: Base de Datos de Resguardo-PPN

De acuerdo a su distribucin por sexo, por ltimo, 729


son varones (94%), y 44 son mujeres.

237. Una vez que la informacin es remitida por todas las unidades penitenciarias con diferentes niveles de cumplimiento en cuanto a la celeridad de las respuesta y la calidad del contenido, esta es sistematizada y volcada en la Base de
Datos de Resguardo PPN. Debido a las demoras registradas a la hora de reunir
todos los datos, y que al momento de redactar este informe continan recibindose las nminas relativas a 2015, la base ofrece informacin a ao vencido; en
este caso, correspondientes a 2014.
Informe anual 2015 | 283

Grfico N2: Personas con resguardo segn sexo


&
4 (5,7%)

D
29 (94,3%)

Fuente: Base de Datos de Resguardo-PPN


Grfico N 3: Personas con resguardo, segn establecimiento donde se
encuentran alojadas
W&//DW

 (51,5%)

W&/

 (26,3%)

&:hZ//

 (7,4%)

W&/s/D

 (4,5%)

h/^Z

 (3,7%)

hWs

 (1,6%)
 (1,2%)

h&D
&:hZ/

 (1%)

K

 (2,8%)

Fuente: Base de Datos de Resguardo-PPN

284 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

La amplia mayora se encuentra concentrada en espacios


puntuales, tales como el CPF II de Marcos Paz y el CPF I de
Ezeiza, que entre ambos alojan al 78% del colectivo. No obstante, tambin se registran personas con esta medida alojadas
en unidades del interior, como en las unidades N 6 y 12; y
en establecimientos destinados a ciertos colectivos especficos
como el CPF IV y la Unidad N 31 en el caso de mujeres, o el
CFJA en el caso de jvenes adultos varones.

Principales avances y deudas pendientes en la aplicacin


del Protocolo
En el marco del segundo ao de entrada en vigor del Protocolo
para la Implementacin del Resguardo de Personas en Situacin
de Especial Vulnerabilidad, la Procuracin Penitenciaria de la
Nacin efectu durante el 2015 un relevamiento general a los
fines de conocer el modo en el que se cumple actualmente la
norma aprobada, homologada y en vigencia.
Si bien es importante pronunciarse sobre los avances que
se han alcanzado desde su implementacin, resulta imprescindible resaltar las irregularidades detectadas y que requieren resolucin en el corto plazo. En ese sentido, se han identificado
problemticas estructurales que se replican en la mayora de
los establecimientos penitenciarios, aunque con relativas variaciones que merecen especial mencin tambin. Estos sealamientos, como se detalla hacia el final de este apartado, han
sido puestos en conocimiento del juzgado federal que homologara el Protocolo y contina siendo el responsable de garantizar una adecuada ejecucin de su sentencia.
En cuanto a los avances, se debe resaltar la reduccin
del aislamiento unicelular en los pabellones destinados en forma exclusiva al alojamiento de poblacin con resguardo. Este
logro, obtenido a partir de la aplicacin de la reglamentacin,
reviste una cuestin de central importancia dado que el aislamiento de 22 y 23 horas en celda individual se presentaba
histricamente como su rgimen de encierro imperante.
Informe anual 2015 | 285

Sin embargo, resulta necesario destacar que el problema


del aislamiento se ha reconfigurado, obstaculizando el desarrollo de la medida, a otra escala. En la actualidad existe una suerte
de encierro dentro del pabelln puesto que los afectados con
resguardo desarrollan las escasas actividades a las que acceden
dentro de su lugar de alojamiento. Aquellos que excepcionalmente egresan del pabelln para trabajar o estudiar, usualmente
se ven imposibilitados de compartir estas tareas con el resto de
la poblacin comn, siendo obligados a interactuar en forma
exclusiva con las personas alcanzadas por una medida similar.
Por el mismo motivo no se les permite compartir las jornadas
de visitas, lo que genera que se le asignen das distintos que al
resto de los alojados, y no se les permita hacer uso de las instalaciones formalmente designadas para recibir a sus visitantes.
Como consecuencia, los detenidos con resguardo se encuentran
con sus familiares en sectores como gimnasios, patios y oficinas
administrativas que no cuentan con el acondicionamiento mnimo para la realizacin de estas actividades vinculares.
Esta modalidad de segregacin espacial es una caracterstica que contina impidiendo el correcto desarrollo de la
medida. La persistencia de las prcticas de segregacin y diferenciacin genera serias consecuencias para el ejercicio de sus
derechos fundamentales. A su vez, contrariando el Protocolo,
refuerza el carcter estigmatizante del resguardo provocando
efectos negativos en la revinculacin progresiva de los afectados a la vida y los circuitos habituales de la prisin.238
Se relev, adems, que ante la ausencia de cupo dentro
de los pabellones de resguardo, se aloja a quien solicite la medida en los lugares para sancionados, temporariamente hasta
que se desocupe una plaza en los sectores destinados a tales
fines. En la jerga penitenciaria estos detenidos son conocidos
como resguardos sin cupo. Esta prctica implica que quienes
se encuentran a la espera de un lugar en los pabellones para
personas afectadas con la medida, sean sometidos por la administracin a regmenes de aislamiento individual de hasta 23
238. Protocolo para la implementacin del resguardo de personas en especial
situacin de vulnerabilidad, art. 14.
286 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

horas diarias. En estos casos, no se les permite el acceso a ninguna actividad, ni su vinculacin con otras personas.
El aumento exponencial de esta prctica deja en evidencia la ausencia de estrategias de intervencin por parte del SPF
que permitan disminuir la poblacin resguardada, incumpliendo as la intencin promovida por el Protocolo que establece que el resguardo debe ser entendido como una medida
de carcter excepcional, subsidiaria y limitada en el tiempo239,
as como tambin en lo que atae a la pretendida revinculacin
con la poblacin comn. Sin una poltica institucional seria y
firme de revinculacin del resguardado con el resto de la poblacin encarcelada, los cupos de alojamiento resultarn continuamente insuficientes ante una poblacin creciente.
En la misma lnea, como tercer punto, se observ la permanencia de regmenes de 23 horas de encierro en celdas individuales cuando a la condicin de resguardado se le adiciona
una cualidad de la persona detenida que lo incluye en un colectivo especfico. Como ejemplos de esta situacin pueden mencionarse el colectivo LGBTI y las personas incorporadas a los
dispositivos psiquitricos de internacin. En los alojamientos
donde se encuentran ambos grupos no existen pabellones especficos para personas con resguardo, lo que genera que deban
ser trasladados a otros espacios y, hasta tanto se concrete dicho
cambio de alojamiento que puede significar forzar el alta mdica u obligar a la persona a revocar su condicin de gnero
autopercibida-, sean sometidos a encierros intensivos.240
La persistencia de regmenes de aislamiento ante la falta
de cupo y en el caso de particulares colectivos vulnerables es
una consecuencia directa y exclusiva de la falta de aplicacin de
las diversas modalidades de resguardo previstas del protocolo.
Esta es la cuarta irregularidad especialmente extendida. El alojamiento en un sector especialmente destinado para este grupo es
239. Ib., art. 2.
240. Por anlisis previos en la materia, especficamente por el colectivo LGBTI,
ver Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Informe Anual 2014. La situacin de
los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN,
2015, p. 356.
Informe anual 2015 | 287

una de las medidas disponibles; una ms dentro del abanico de


opciones que incluye desde la posibilidad de que el resguardo se
cristalice alternativa, complementaria o exclusivamente en la
realizacin de exmenes mdicos peridicos, asignacin de custodias especiales, registro permanente de los agentes que mantuvieran contacto con la persona afectada, o el uso de medios
electrnicos241. El argumento con que la agencia penitenciaria
informalmente fundamenta la aplicacin marginal de estas modalidades se centra en la falta de disponibilidad de recursos materiales y humanos que su desarrollo requiere. No obstante, es
central sealar que las caractersticas de especial vulnerabilidad
de las personas a resguardar vctimas frecuentes de la violencia
carcelaria, denunciantes del SPF, personas que transitan su primera experiencia de encierro institucional, etc. ameritan que las
autoridades penitenciarias adopten las medidas necesarias para
la urgente aplicacin de todas estas opciones.
Por ltimo, se relev una gran desinformacin respecto
de las cuestiones formales previstas en el protocolo, entre ellas,
el desconocimiento de la figura del Funcionario Responsable
del Resguardo (FRR) y de la Oficina de Coordinacin y
Supervisacin de Direccin Nacional242. La falta de funcionamiento de esta oficina refuerza la imposibilidad de conocer
datos actualizados acerca de la totalidad de personas alojadas
con resguardo en las distintas unidades, as como de cualquier
otra informacin bsica ante cada caso individual (sector de
alojamiento, origen de la medida, fecha de afectacin, voluntad
del detenido, etc.). La desarticulacin de esta oficina, adems,
cancela la posibilidad de que los establecimientos reciban indicaciones claras acerca de los lineamientos y estrategias consensuadas por las autoridades acerca de la aplicacin del protocolo. Esto explica la ausencia de una posicin institucional
consistente al nivel de la direccin penitenciaria y, por ende,
entre los operadores de menor jerarqua.
241. Protocolo para la implementacin del resguardo de personas en especial
situacin de vulnerabilidad, art. 5 y ss.
242. Conf., Protocolo para la implementacin del resguardo de personas en especial situacin de vulnerabilidad, arts. 4, 38 y ccdtes.
288 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Tabla N 1: Pabellones de resguardo.


Distribucin al interior de cada establecimiento
Establecimiento
Penitenciario
CPF I
EZEIZA

Unidad
Residencial

Pabelln/es de Resguardo

U.R. I

Pab. C

U.R. II

Pab. E

U.R. III

Pab. I

U.R. IV

Pab. A, G y J
Pab. 4, 8 y 9

CPF II

U.R. I

MARCOS PAZ

U.R. III

Pab. 1, 2, 3, 4, 9 y 10

U.R. IV

Pab. 1, 7, 10

CFJA
(Jvenes adultos)

U.R. II

CPF IV
(Mujeres)

U.R. I

Pab. 7, 9 y 10

U.R. II

Pab. 14

-----------

Pab. 9

-----------

Pab. 14

Unidad 9
Neuqun

-----------

Pab. 4

Unidad 7
Chaco

-----------

Unidad 31
(Mujeres, madres y
embarazadas)
Unidad 6
Rawson

Pab. 1 y 2

Pab. 5

Fuente: Base de Datos de Resguardo-PPN

Informe anual 2015 | 289

A continuacin se sintetizan las principales dimensiones


que asumen las problemticas vinculadas con el desarrollo del
resguardo en los diversos establecimientos.

1.2 Informacin relevada por establecimiento:


similitudes y diferencias
Para comenzar, resulta necesario exponer el nuevo mapa de
distribucin de alojamiento de la poblacin con resguardo. Su
importancia radica en que el alojamiento en pabellones exclusivos para personas con resguardo es, tal como se indic, la
modalidad de resguardo ms extendida, cuando no la exclusiva
en las representaciones y prcticas concretas de la administracin penitenciaria. Las unidades que poseen pabellones de este
tipo son en su mayora las coloquialmente definidas como de
mxima seguridad, tanto en el rea metropolitana como en
el interior. La tabla que sigue permite identificar los sectores
donde convive este colectivo, por establecimiento.

1.2.1 CPF I de Ezeiza


El CPF I de Ezeiza se encuentra conformado por siete unidades residenciales y el Hospital Penitenciario Central I HPC.
De estos ocho espacios, cuatro unidades residenciales poseen
pabellones formalmente designados para el alojamiento de
este colectivo. Por su parte la Unidad Residencial V, que aloja a detenidos extranjeros angloparlantes, no posee pabelln
para personas afectadas con medida de resguardo. La Unidad
Residencial VI, la U.R. de Ingreso y el Servicio Psiquitrico
para Varones (emplazado al interior del HPC I) tampoco presentan pabellones destinados exclusivamente al alojamiento de
esta poblacin. Sin embargo, en los relevamientos efectuados
por el organismo se ha comprobado que alojan personas con
resguardo de manera informal (resguardos sin cupo o relativos
a colectivos especficos).
290 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

En lo concerniente al actual mapa de alojamiento del


complejo, se debe mencionar que los pabellones de las U.R. I y
II y los pabellones A y J de la U.R. IV son los alojamientos de
ms larga data, y alojan afectados con resguardo desde el ao
2012. Los restantes fueron designados en los aos siguientes,
con el Protocolo ya vigente.
Solo en este establecimiento penitenciario existe una
figura que funciona como Coordinador General de los
Funcionarios Responsables de Resguardo del establecimiento,
cargo que recae sobre el Jefe de Seguridad Interna del Servicio
Psiquitrico para Varones. Segn la informacin provista por
el agente en cuestin, tiene la funcin de evacuar dudas y hacer
recomendaciones al resto de los FRR. A pesar de que es una figura creada ad hoc por las autoridades del establecimiento, lejos de trazar los lineamientos a seguir en materia de resguardo,
resulta una funcin meramente testimonial, como lo demuestra el modo inconstante y diverso en que la medida se aplica en
cada unidad residencial.
Las prcticas ms gravosas se han detectado en la Unidad
Residencial de Ingreso. Se trata del mdulo de ingreso, sector
donde son alojados los detenidos al momento de llegar al complejo. All permanecen, solo en principio, hasta que la administracin determina los perfiles criminolgicos y con ese
criterio les asigna alojamiento en el resto de las unidades residenciales. Cabe mencionar que la U.R. I no posee pabelln de
resguardo declarado formalmente, no obstante aloja a personas afectadas con esta medida.
En todas las visitas semanales se constat la permanencia de alrededor de una docena de detenidos con resguardo,
distribuidos en distintos pabellones de la unidad residencial.
El grueso de ellos viven en el Pabelln K, que funciona desde
hace varios aos como buzones, es decir, est destinado al
cumplimiento de sanciones disciplinarias. Sin embargo, desde
2014 comenz a operar de manera informal como alojamiento
de detenidos con resguardo. Posee una capacidad de diez celdas, de las cuales con frecuencia en todas, o casi todas, viven
detenidos afectados con resguardo. Algunas de estas personas
Informe anual 2015 | 291

son clasificadas por la agencia penitenciaria como inconvivibles, extremadamente conflictivos o confinados (sic). Que
la administracin haya decidido alojar personas con resguardo
en este espacio no signific que haya adecuado los regmenes
de encierro para poder dar cumplimiento a la prohibicin del
aislamiento ni garantizar el acceso a derechos, ambos ejes centrales del protocolo. Por el contrario, los alojados en este espacio permanecen sometidos a un aislamiento en celda individual
de 23 horas diarias, en un rgimen de vida equiparable al que
experimentan durante el desarrollo de las sanciones de aislamiento. En la misma lnea, las actividades laborales, educativas
y recreativas en los pocos casos que se les permite el acceso
las desarrollan separados de la poblacin comn.243
La Unidad Residencial I se encuentra destinada a la poblacin penal con buena conducta y, en el plano formal, personas con primeras experiencias de encierro penitenciario. El
pabelln que aloja a personas afectadas con resguardo es el C,
y cuenta con cincuenta plazas. La agencia penitenciaria aloja all
a detenidos por delitos contra la integridad sexual, por lo que la
disposicin del resguardo suele ser mayoritariamente judicial.
El pabelln posee un rgimen abierto de 8 a 19 hs.,
momento en el que se produce el recuento, volviendo a salir
de las celdas de 20 a 00 hs. Durante ese perodo los detenidos
tienen libre acceso al sector comn del pabelln. Respecto
de la realizacin de actividades laborales, recreativas y educativas, el jefe de turno consultado oportunamente coment:
solo tienen relacin entre ellos, dentro del pabelln. La mayora trabaja en Huerta (sic). Esto evidencia la ausencia de
243. El resto de los detenidos afectados con resguardo se encontraban distribuidos en diversos pabellones de la unidad residencial (A, C, D, H e I). Todos
ellos, excepto quien se encontraba alojado en el pabelln A, permanecan con
un encierro en celda individual de 23 horas diarias. Se trataba, en su mayora, de
ingresantes atemorizados por encontrarse atravesando su primera experiencia
de detencin o personas acusadas de cometer delitos contra la integridad sexual. Mencionaron egresar de sus celdas a contra turno de la poblacin, motivo
por el cual estos recreos suelen ser en horarios vespertinos, lo que impide la
comunicacin de estas personas con los operadores judiciales y el resto de los
organismos intervinientes. En ningn caso acceden a trabajo, estudio o salidas
recreativas fuera del pabelln.
292 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

estrategias de intervencin tendientes a la revinculacin de


este colectivo con el resto de la poblacin.
La Unidad Residencial II tambin aloja, en su mayora, a
personas clasificadas por la administracin penitenciaria como
de buena conducta. El pabelln donde se aloja a los resguardos
es el E, con capacidad para cincuenta personas. De acuerdo
a la informacin provista por el 2 Jefe de Seguridad Interna,
FRR en la unidad residencial, el rgimen es abierto. Es decir,
durante el da aqu tambin los detenidos permanecen fuera de
las celdas en el sector comn dentro del pabelln, denominado
SUM. Se pudo identificar que una parte importante de estas
personas acceden tanto a educacin como a trabajo. Adems,
el funcionario asumi como su responsabilidad tratar de incorporarlos y permitir la interaccin con la poblacin general.
La Unidad Residencial III, por el contrario, aloja a detenidos reincidentes y considerados por la administracin
penitenciaria como de mala conducta. El Pabelln I est
destinado a los resguardos y posee una capacidad de doce
plazas. En forma previa, este sector era utilizado para el cumplimiento de sanciones disciplinarias. Dentro del pabelln,
el rgimen es de modalidad abierta, aunque las actividades
laborales las realizan sin salir de l, y las recreativas separados
del resto de la poblacin comn.
Se destaca que ante la ausencia de cupo en el pabelln de
resguardo, las autoridades de la unidad residencial alojan, transitoriamente, a detenidos que han solicitado la medida en el Pabelln
J, hasta que se disponga de una plaza en el pabelln especfico. Si
bien el discurso penitenciario asevera la transitoriedad de estos
alojamientos, este organismo ha identificado personas que permanecan all desde haca ms de un mes. Es importante observar
que en el Pabelln J se cumplen las sanciones de aislamiento. Si
bien los detenidos con resguardo no son sometidos a un rgimen
de 23 horas de encierro en sus celdas, viven sectorizados. Solo se
les permite salir de su alojamiento individual durante cuatro a seis
horas diarias, momentos en los que solo conviven con las otras
personas resguardadas, si las hubiera. Ninguno de ellos accede a
tareas laborales, educativas o actividades recreativas.
Informe anual 2015 | 293

Al igual que la U.R. III, la Unidad Residencial IV es calificada como un mdulo de mxima seguridad. Los pabellones que alojan a personas con medida de resguardo son el A, G
y J. Los pabellones A y J funcionan como alojamientos destinados para esta poblacin desde hace varios aos. El Pabelln
G, por el contrario, es un sector habilitado para ello durante
2015, ante la desafectacin del pabelln que funcionaba en la
UR VI. Antes, funcionaba como sector de sancionados.
El Pabelln A posee una capacidad de alojamiento para
cincuenta personas, y los restantes de doce plazas cada uno. Los
pabellones A y J alojan detenidos que desarrollan tareas laborales y actividades educativas fuera del pabelln, pero solo las
comparten con detenidos que posean medida de resguardo. Por
su parte, los detenidos del Pabelln G, tambin se encuentran
afectados a trabajo, pero cumplen las tareas dentro del pabelln.
Todos estos pabellones poseen registros flmicos permanentes que son guardados en una oficina especfica. La autoridad consultada no supo informar su tiempo de almacenamiento.
Como ha sido adelantado en este informe, la Unidad
Residencial VI se encuentra dividida en dos sectores, cada uno
de los cuales aloja colectivos diversos. En uno de ellos se encuentra la poblacin LGBTI; mientras que en el otro funciona
el dispositivo de internacin para tratamiento de salud mental, denominado Programa de Tratamiento Interdisciplinario,
Individualizado e Integral (PROTIN). Ninguno de ellos
posee pabelln destinado al alojamiento de personas afectadas con resguardo, y en ambos se han detectado casos de
resguardados sometidos a aislamiento y que permanecen sin
la posibilidad de realizar actividades, puesto que los agentes
evitan juntarlos con el resto de la poblacin. En el caso de las
personas alojadas en PROTIN, el aislamiento de personas con
cuadros psiquitricos resulta especialmente grave puesto que
genera serias consecuencias psicofsicas, tal como sealan los
organismos internacionales y los especialistas en la materia.244
244. Por las consecuencias lesivas que el aislamiento forzado provoca en tratamientos de salud mental, ver el Apartado 3.3 Salud mental en crceles federales, del Captulo VIII de este informe.
294 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Como se ha adelantado tambin, el HPC I se encuentra conformado por dos alas distintas. Mientras una de ellas
funciona en parte como sala de internacin, en la restante se
emplaza el Servicio Psiquitrico para Varones, donde se aplica el Programa Interministerial de Salud Mental Argentino
(PRISMA). Ninguna de las dos alas posee pabellones para el
alojamiento de personas afectadas con resguardo.
La situacin relevada resulta similar a la descripta en
otras unidades residenciales, dado que aqu tambin las medidas suelen ser transitorias, con un rgimen de aislamiento intensivo y evitando su interaccin con la poblacin comn. En
todos los casos se trata de resguardos ordenados judicialmente.

1.2.2 Complejo Penitenciario Federal II de Marcos Paz


El CPF II posee particularidades que lo distinguen respecto
del fenmeno registrado en el Complejo Penitenciario Federal
I de Ezeiza. Aqu coexisten cuatro unidades residenciales destinadas al alojamiento de varones adultos, de las cuales tres de
ellas poseen pabellones afectados a poblacin con resguardo.
Una de las singularidades de este establecimiento es que
la mayor parte de los pabellones de la Unidad Residencial III
se encuentra destinada al alojamiento de este colectivo, lo que
genera una importante concentracin de personas con resguardo en un mismo sector. De este modo, el complejo cuenta con
doce pabellones para aplicacin de medidas de resguardo: seis
en la U.R. III, y tres en la U.R. I y U.R. IV. Al igual que lo
relevado en el complejo de Ezeiza, las modalidades alternativas de resguardo tampoco se implementan, lo que provoca
indefectiblemente que se aplique aislamiento ante los casos de
resguardos que no poseen cupo de alojamiento. En estas situaciones se los aloja en los espacios destinados al cumplimiento
del aislamiento disciplinario, donde permanecen encerrados
hasta 23 horas diarias.
La Unidad Residencial I posee tres sectores destinados
al alojamiento de personas afectadas con medida de resguardo:
Informe anual 2015 | 295

pabellones 4, 8 y 9. El Pabelln 4 cuenta con una capacidad


mxima de cincuenta personas. Caracterizadas como de mala
conducta, viven bajo un rgimen de tipo abierto. En los pabellones 8 y 9 se alojan personas acusadas o condenadas por delitos contra la integridad sexual. Ambos sectores, de alojamiento
colectivo, cuentan con veinticinco cupos cada uno.
Si bien en la Unidad Residencial II no existe un pabelln
con alojamiento exclusivo para personas con resguardo, en los
monitoreos se han detectado casos de personas alojadas con
esta medida en el Pabelln 7, donde funcionan los buzones.
Las personas resguardadas en este sector tienen un recreo
de entre dos y seis horas por da. Las variaciones horarias se
deben a los problemas de convivencia, motivo argumentado por
las autoridades penitenciarias para impedir el contacto entre detenidos. El resto del da permanecen encerrados en sus celdas.
El Pabelln 7 de la U.R II se encuentra dividido en dos
sectores, por una reja. De un lado, se alojan personas con resguardo que viven all de manera permanente a pesar de que
ello no est formalizado y del otro, los sancionados y las personas con resguardo alojadas de forma provisoria. Esto refleja
que si bien resulta un alojamiento que no est formalmente
declarado para personas con resguardo, s lo es en la prctica
penitenciaria. Quienes viven all de forma permanente lo hacen
con un rgimen de puertas abiertas, mientras que en el otro
sector viven con un rgimen similar al de los sancionados. Los
casos detectados permiten aseverar que ese alojamiento transitorio puede extenderse por semanas y meses.
Adems de concentrar a la proporcin mayoritaria de
los resguardos en el sistema penitenciario federal, la Unidad
Residencial III funciona tambin como ingreso al complejo.
Los unicelulares pabellones 1 al 4 alojan cincuenta detenidos
cada uno. Los pabellones 9 y 10 son sectores de alojamiento
colectivo y se encuentran destinados a aquellas personas detenidas por delitos contra la integridad sexual.
El Pabelln 7 se destina al cumplimiento de sanciones
disciplinarias pero, al igual que los buzones de otras unidades
residenciales, tambin aloja a personas afectadas con la medida.
296 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Tambin aqu son sometidos a regmenes de encierro intensivo. El Pabelln 8 es de tipo colectivo, donde conviven detenidos con y sin resguardo. Lo mismo sucede en el pabelln 12,
colectivo, donde se entremezcla poblacin comn con afectados por la medida. Al igual que en el resto de los pabellones
mixtos de esta unidad residencial, los detenidos que viven
all mantienen convivencias pacficas, lo que desmiente el fundamento penitenciario por el cual en otros espacios se impide
la vinculacin del colectivo con la poblacin comn.
A excepcin de los alojados transitoriamente en el
Pabelln 7, ninguno de los detenidos resguardados que viven
en esta unidad residencial padece regmenes de aislamiento
permanente. No obstante, y habida cuenta de los numerosos
obstculos que deben sortear para acceder a sus derechos laborales y educativos, se los somete a una preocupante segregacin espacial. Realizan todas sus actividades dentro del pabelln, y por las caractersticas de concentracin del colectivo
dentro de la unidad residencial poseen escasa vinculacin con
la poblacin comn. Tambin se han detectado pabellones de
resguardo sectorizados, donde los detenidos del piso superior
deben permanecer encerrados en sus celdas mientras los del inferior usufructan su recreo colectivo. Eso origina un perodo
de encierro en celda propia excesivo para el caso de los detenidos alojados en el ala de arriba, situacin que ha sido debatida
ante la Justicia Federal de Morn.
Debido a la permanente ocupacin de las plazas disponibles para los resguardos, las autoridades penitenciarias han desplegado dos tipos de estrategias, que revisten
serias consecuencias para los afectados. En primer lugar,
han transformado espacios asignados a otras funciones que
no renen las condiciones edilicias mnimas en pabellones
para su alojamiento. Por otro lado, se ha aumentado la cantidad de camas en los pabellones colectivos, duplicando los
espacios para dormir, pero sin tener en cuenta el acceso al
resto de las prestaciones bsicas. De esta forma, las autoridades de la unidad residencial han conseguido declarar el
doble de plazas disponibles en estos espacios, ocultando que
Informe anual 2015 | 297

estas prcticas provocan hacinamiento y obstaculizacin en


el acceso a derechos fundamentales.
La Unidad Residencial IV se encuentra, en su mayora,
destinada al alojamiento de detenidos pertenecientes a las fuerzas de seguridad y sus familiares, o detenidos por crmenes de
lesa humanidad, y sus familiares. En relacin al rgimen de
encierro, los aqu alojados conviven en espacios abiertos, sin
ninguna excepcin, y comparten todos los espacios, se trate
de un pabelln de resguardo o no. Todo ello vuelve difusa la
representacin de la poblacin con resguardo de permanecer
afectado con esta medida. De esta forma, se ha identificado
que varios detenidos con resguardo desconocen su afectacin,
mientras que otros aseguran estar alcanzados por la medida
cuando la unidad no posee registros de su resguardo.
No obstante estas posibilidades de compartir actividades
y espacios, en la unidad residencial hay tres pabellones 1, 7 y
10 destinados a resguardos, aunque otros se encuentran en los
pabellones 2, 4, 9; en todos los casos viven en regmenes abiertos. Por el contrario se ha advertido el rgimen de encierro y
segregacin que padecen los resguardados que, por conflictos
con otros detenidos, deben abandonar aquellos pabellones. Su
alojamiento en el SOM espacio de enfermera desafectado para
ser utilizado como sector de resguardo supone su permanencia
en dos salas colectivas las veinticuatro horas del da, y la cancelacin del acceso a actividades educativas, laborales o recreativas.

1.2.3 Complejo Federal de Jvenes Adultos


El CFJA se encuentra constituido por dos unidades residenciales: la U.R. I, y su anexo U.R. II emplazado al interior del
CPF II de Marcos Paz. Solo la Unidad Residencial II cuenta
con dos pabellones declarados formalmente para el alojamiento de detenidos con resguardo. Al igual que lo registrado en el
resto de los establecimientos, pese a no disponer de este tipo
de espacios, la U.R. I tambin aloja a afectados con la medida,
sometindolos a regmenes extensivos de aislamiento.
298 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Hasta el ao 2013, la Unidad Residencial II contaba con


el Pabelln 1 como nico sector de alojamiento para personas
afectadas con esta medida. Con la entrada en vigencia del protocolo, en mayo de 2014 y en el marco de las declaraciones acerca
del aumento exponencial de alojados en el SPF, por Resolucin
DN N 469/14 se destin el Pabelln 2 a adultos de 21 a 25
aos que tuvieran una medida de resguardo con perfil de buena
conducta y que no fueran acusados de delitos sexuales. Ambos
sectores funcionan con un rgimen abierto. En los dos pabellones, con elevados ndices de conflictividad interna, los detenidos acceden limitadamente a trabajo, educacin y recreacin.
A estas actividades concurren casi diariamente, pero alternando
con el resto de la poblacin, con quienes no interactan.
Durante los monitoreos se observ que en el Pabelln 8
tambin viven resguardos aunque de manera informal con
perfiles conflictivos, o expulsados de los sectores formalmente asignados al cumplimiento de la medida. Permanecen 23
horas diarias bajo aislamiento, lo que impacta en forma directa
en el entorpecimiento del ejercicio de sus derechos educativos,
laborales, sociales, etc.245
En la Unidad Residencial I, por su parte, no existe un
pabelln exclusivo para los detenidos con resguardo, sin embargo se ha alojado a estas personas en diversos pabellones,
por caso A, C y E. De la misma forma que en el resto de los
establecimientos, viven bajo regmenes de aislamiento intensivo con gran parte de sus derechos cancelados.

1.2.4 Complejo Penitenciario Federal IV


El CPF IV representa el establecimiento penitenciario federal
con mayor capacidad de alojamiento de mujeres del SPF. All
funcionan cuatro pabellones 7, 9, 10 y 14 destinados al alojamiento exclusivo de detenidas con resguardo.
245. El recurso a la violencia como modalidad de gestin de los espacios destinados a jvenes adultos, se detalla en el Apartado 1.1 Jvenes adultos en el
Servicio Penitenciario Federal, del Captulo IX de este informe.
Informe anual 2015 | 299

La situacin de esta unidad en materia de resguardo posee


caractersticas distintivas en relacin a los alojamientos masculinos. Su particularidad radica en una separacin aun ms rgida entre mujeres con y sin resguardo. Si bien en algunos establecimientos de varones los agentes penitenciarios evitan el
contacto entre presos con resguardo y el resto de la poblacin,
en el caso de las mujeres esta segregacin se sobredimensiona, al punto que las autoridades cortan el trnsito de la unidad
para que las detenidas afectadas con la medida circulen por las
inmediaciones. Esta decisin penitenciaria tendra por objeto
la prevencin de potenciales conflictos entre las alojadas. Sin
embargo, resulta una medida que genera hostilidad por parte
del resto de las alojadas hacia esta poblacin, ante el entorpecimiento y/o interrupcin de las actividades del establecimiento
como consecuencia de la circulacin de este grupo.
En consonancia con los extremados recaudos con los
que se gestiona al colectivo, no se identificaron afectadas con
la medida que no estuvieran alojadas en espacios formalmente
destinados al colectivo.
Otro punto crtico es la realizacin, como regla, de las
actividades laborales y educativas apartadas del resto de la poblacin penal. No obstante, se han observado casos en los que
las detenidas que poseen la medida han firmado consentimientos escritos para que se les permita compartir espacios con la
poblacin comn.

1.2.5 Unidad N 31
El Centro de Detencin de Mujeres est destinado al alojamiento de madres con hijos y embarazadas; aunque tambin
se incluyen mujeres extranjeras, y desde hace dos aos aloja
a varones adultos detenidos por crmenes de lesa humanidad.
Nunca haba alojado a mujeres con resguardo hasta diciembre de 2015, cuando se detect la presencia de dos
afectadas con esta medida que vivan solas con sus hijos en el
Pabelln 9. Al igual que lo registrado en el CPF IV, la principal
300 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

problemtica se deriva del aislamiento dentro del pabelln con


la imposibilidad de compartir espacios con el resto de la poblacin y circular por la unidad. En este establecimiento se replica
la prctica de corte del trnsito interno cada vez que estas detenidas deben trasladarse por la unidad. Se ha registrado que
ambas mujeres realizan todas las actividades dentro del pabelln, tanto laborales como educativas. El hecho de que ambas
se encuentren alojadas con sus hijos menores agrava la vulneracin de derechos, al extender esta segregacin a los pequeos
sobre los que tambin recae una obstaculizacin de compartir
actividades con el resto de los nios.246

1.2.6 Unidades del Interior del pas


Las unidades del interior que poseen pabellones formalmente
destinados al alojamiento de personas con resguardo son las tres
histricamente denominadas de mxima seguridad: Unidades
N 6 de Rawson, N 7 de Resistencia y N 9 de Neuqun. Sin
embargo, al igual que lo que sucede en el rea metropolitana de
Buenos Aires, se ha detectado la permanencia de personas afectadas en pabellones no destinados a tales fines.
El resto de las unidades del interior no poseen pabellones
de resguardo y en su mayora, ante la presencia de algn detenido que requiere la medida, es separado de la poblacin comn
permaneciendo aislado de manera transitoria a la espera del realojamiento en otro establecimiento que cuente con un sector
especfico. Los casos identificados son marginales, aunque se
ha detectado que son sometidos a regmenes de aislamiento, sufriendo falta de acceso a derechos y segregacin social y espacial.

246. Por las alteraciones en la poblacin alojada en la unidad y su impacto negativo en los derechos de las mujeres detenidas, as como la emergencia de un pabelln de resguardo en el establecimiento, ver Apartado 2.1 Principales problemticas implicadas en el alojamiento de las mujeres, del Captulo IX de este informe.
Informe anual 2015 | 301

1.3 Consideraciones finales


Los sealamientos realizados sobre la situacin de la poblacin
resguardada en cada uno de los establecimientos penitenciarios
aludidos, requieren de una urgente reflexin sobre las caractersticas que asume el fenmeno en la actualidad.
Si bien se destaca la notable reduccin del aislamiento
permanente en los pabellones destinados formalmente y en
forma exclusiva al alojamiento de las personas resguardadas,
no obstante permanece su segregacin espacial y social. En este
sentido, las personas alcanzadas por la medida con frecuencia
se ven impedidas de compartir espacios y actividades con la
poblacin comn. En ocasiones, esto trae aparejado una obstaculizacin o cancelacin del acceso a derechos bsicos. Esta
tendencia recrudece ante el grupo femenino y se extiende a los
hijos menores de edad que se encuentran alojados con sus madres. Las excepciones identificadas confirman que se trata de
una prctica arraigada en la cultura institucional, antes que una
efectiva medida de prevencin del conflicto intracarcelario. En
todo caso, la Procuracin Penitenciaria de la Nacin ha considerado que la vinculacin de los detenidos con y sin resguardo
no debera encontrarse prohibida por la administracin, sino
que debera respetarse la voluntad de los detenidos, evaluando
casos y circunstancias, y decidindose por la opcin ms beneficiosa para los involucrados.
En abierta contradiccin con la naturaleza y principios
del Protocolo, la persistencia de estas prcticas reduce ostensiblemente el acceso a los derechos laborales, educativos, recreativos, de salud y de relacin con sus familiares. Refuerza
tambin la estigmatizacin del resguardado, al separarlo de la
comunidad carcelaria, aislndolo espacial y socialmente.
En otro orden, resalta la grave situacin a la que son sometidas las personas con resguardo que permanecen a la espera
de cupo en sectores destinados al alojamiento de este grupo.
El aislamiento de 23 horas diarias al que se somete a los resguardados en este caso, reactualiza las peores caractersticas
de la aplicacin histrica de la medida, en forma previa a su
302 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

regulacin. La transitoriedad argumentada por la administracin penitenciaria en muchos casos se extiende por semanas y meses. Por otro lado, el grueso de los resguardos sin
cupo son alojados de forma transitoria en espacios donde se
cumplen sanciones de aislamiento. Por esta razn, no solo se
encuentran sometidos a un encierro intensivo, sino que lo estn en sectores que no cuentan con las condiciones materiales
propias de un alojamiento permanente. No es menor el sentido
simblico de estos alojamientos, pues sobre dichos espacios, y
sus alojados, recaen fuertes estigmatizaciones.
En la misma lnea, se han observado severas dificultades en el desarrollo de los resguardos en colectivos especficos.
Al habitual argumento de la falta de espacios especficos, se le
adicionan caractersticas identitarias que los ubican en posiciones de mayor vulnerabilidad. El colectivo LGBTI, pacientes
psiquitricos y extranjeros no hispanoparlantes a quienes se le
aplicara el resguardo padecen de un aislamiento intensivo hasta su traslado a otro establecimiento que cuentes con sectores
para su alojamiento. En los primeros dos casos, la situacin se
agrava ya que para mediar el traslado, la persona debe forzar
un alta mdica de salud mental, o revocar su condicin de
gnero autopercibida.
La persistencia del uso del aislamiento en establecimientos que no cuentan con espacios destinados a la poblacin con esta medida, es una consecuencia directa de la no
implementacin del resto de las modalidades de resguardo
previstas en el Protocolo. Mientras la agencia penitenciaria
mantenga una postura intransigente en relacin al desarrollo
de estas prcticas novedosas, no ser posible avanzar en la
reduccin de los regmenes de encierro intensivo que padece este colectivo. Adems de la inexistencia de medidas tendientes a la implementacin integral de la reglamentacin, se
evidencian serias resistencias a su desarrollo y un extendido
discurso que justifica las falencias de su aplicacin en base a
la escasez de recursos y/o la conflictividad del colectivo que
obstaculizara el desarrollo de los puntos menos represivos y
ms respetuosos de sus derechos.
Informe anual 2015 | 303

Estas problemticas detectadas fueron puestas en conocimiento del Juzgado Federal N1 de Lomas de Zamora en
diciembre de 2015, en el marco de la Causa N 9.881/10 en la
que se ha homologado el Protocolo para la Implementacin del
Resguardo de Personas en Situacin de Especial Vulnerabilidad.
El objetivo de dicha presentacin fue solicitar la reapertura de
la mesa de dilogo, como expresamente lo establece el artculo 50 del Protocolo, a fin de realizar una evaluacin conjunta
sobre la aplicacin de la reglamentacin, redefinir estrategias
y tomar las medidas correspondientes para revertir las irregularidades diagnosticadas247. El 14 de marzo de 2016, el juzgado
resolvi intimar al Servicio Penitenciario Federal para que en
el plazo de sesenta das convoque a los actores involucrados.
Esta Procuracin mantiene las expectativas de que la posibilidad de discutir la reglamentacin en un espacio de dilogo
redunde en un correcto desarrollo del resguardo que, lejos de
sobrevulnerar a las personas, proteja su integridad durante su
experiencia en el encierro.

2. La aplicacin de sanciones de aislamiento en crceles


federales
La versin legal del aislamiento carcelario es una prctica que
atraviesa el encierro, configurando varias de sus caractersticas estructurales. El fenmeno de las sanciones de aislamiento
se encuentra presente en todos los sistemas penitenciarios, y
aunque las recomendaciones internacionales indican que debe
ser entendida como modalidad disciplinaria excepcional, en la
prctica constituye la regla.
En el sistema penitenciario federal representa la nica
versin del encierro compulsivo e intensivo prevista legalmente, y regulada en el Reglamento de Disciplina para Internos
247. El artculo 50 del Protocolo prev: en el plazo de (1) un ao desde la homologacin judicial del presente protocolo, el SPF deber convocar a las organizaciones estatales y de la sociedad civil participantes en la Mesa de Dilogo, para
evaluar la implementacin de este protocolo.
304 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

(Decreto PEN N 18/97). A pesar de la sistematicidad de su


aplicacin, en la reglamentacin aparece como una de las sanciones ms graves, dentro de un abanico de modalidades disciplinarias que incluyen desde amonestaciones hasta traslados a
otro establecimiento. En efecto, el aislamiento de hasta quince das consecutivos solo podra aplicarse ante la comisin de
infracciones graves, mientras para las medias solo puede extenderse hasta siete das248. Ignorando esta disposicin, emerge
como la modalidad sancionatoria prcticamente exclusiva utilizada por la agencia penitenciaria federal.
La sobreutilizacin del aislamiento disciplinario es una
tendencia indiscutida. Sin embargo, la cuantificacin del fenmeno se enfrenta al obstculo, histrico, de la llamada cifra
negra. Al igual que otras caractersticas especialmente violentas o sensibles del contexto carcelario, las estadsticas oficiales ofrecen un panorama que dista de ser claro. En efecto, de
acuerdo con los ltimos datos disponibles del SNEEP, durante el ao 2014, 2.563 personas fueron sancionadas con aislamiento, nmero que representa el 89% del total de los sancionados249. Por las aclaraciones metodolgicas que exige este
nmero y en el marco de la preocupacin permanente de este
organismo por las prcticas que suponen una intensificacin
del encierro, es que mantiene actualizada desde el ao 2009 la
Base de Datos de Sanciones de Aislamiento. Esta se nutre con
la voz oficial de la administracin penitenciaria, al solicitar
semestralmente a las autoridades de cada uno de los establecimientos federales la informacin sobre la totalidad de san248. Conf. Dec. PEN 18/97, art. 20.
249. La unidad de anlisis que toma el SNEEP es la persona sancionada, no la
sancin en s misma. Por este motivo el fenmeno aparece subregistrado, invisibilizando la aplicacin recurrente de sanciones a un mismo detenido y, por ende,
los datos oficiales desconocen la cantidad total de sanciones aplicadas as como
la concentracin y/o acumulacin de estas u otras medidas disciplinarias, lo
que resulta una de las caractersticas ms graves de esta prctica. Conf. Direccin
Nacional de Poltica Criminal del Ministerio de Justicia y Derechos humanos de
la Nacin. Sistema Nacional de Estadsticas sobre Ejecucin de la Pena. Informe
SPF 2014. Disponible en http://www.jus.gob.ar/areas-tematicas/estadisticas-depolitica-criminal/mapa.aspx. ltima consulta: 19 de febrero de 2016.
Informe anual 2015 | 305

ciones de aislamiento aplicadas. Si bien la fuente de la informacin requiere cierto escepticismo a la hora de analizar los
datos, no obstante representa el nico registro disponible para
conocer y dimensionar el fenmeno. En la misma lnea, la versin oficial remitida, aun con la presencia inevitable de la cifra negra, presenta caractersticas que ubican al fenmeno de
las sanciones de aislamiento como una prctica especialmente
gravosa que requiere una profunda reflexin. A continuacin
se presentan los principales resultados del fenmeno relevado
para el perodo 2014.250
Grfico N 4: Evolucin histrica de las sanciones de aislamiento en el SPF

















Fuente: Base de Datos de Sanciones-PPN

Durante el ao 2014 la administracin penitenciaria federal aplic 5.938 sanciones de aislamiento a 2.848 personas, lo
que da un promedio de tres actuaciones disciplinarias por persona sancionada. Si bien el grueso de las medidas disciplinarias
no super los cinco das de aislamiento, casi un cuarto de ellas
implic un encierro de entre once y quince das. El promedio histrico de das de aislamiento para el perodo abarcado
(20092014) es de nueve das; para 2014 la media descendi
mnimamente a ocho.
250. La tarea de recepcin y recopilacin de los datos es ardua ya que las respuestas registran importantes demoras ante el volumen, distancia y heterogeneidad disciplinaria de las unidades federales. Por este motivo, desde sus inicios, los resultados registran una demora de un ao.
306 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Se identificaron treinta y cinco personas que padecieron


el encierro disciplinario ms de diez veces en el ao, resaltando
una persona que lo sufri en dieciocho oportunidades. Si se
ensaya un sencillo clculo estimativo entre cantidad de sanciones y promedio de das de aislamiento, emerge que esta persona pudo haber pasado, aproximadamente, 144 das bajo este
tipo de rgimen, es decir, ms de un tercio del ao vivi aislado
en su celda por 23 horas diarias.
Grfico N 5: Evolucin histrica de las sanciones
segn duracin del aislamiento251






























Fuente: Base de Datos de Sanciones-PPN

251. Se excluyeron del grfico las sanciones para las cuales no se inform duracin:
49 casos para 2009; 3 para 2011; 30 para 2012; 164 para 2013; y 33 para 2014.
Informe anual 2015 | 307

Grfico N 6: Evolucin histrica de las sanciones de aislamiento,


segn nivel de gravedad de la infraccin cometida252



















'




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Fuente: Base de Datos de Sanciones-PPN

En el contexto carcelario, es la propia administracin penitenciaria quien ejerce la potestad disciplinaria. La definicin
acerca de las conductas pasibles de ser observadas figura en el
Reglamento de Disciplina para Internos, que ofrece una tipificacin peculiar acerca de las acciones que constituyen infracciones. Peculiar en tanto algunas aparecen especialmente detalladas fumar en lugares u horarios no autorizados (art. 16,
inciso k) al tiempo que otras encierran lagunas conceptuales y
dan lugar a la posibilidad de interpretaciones arbitrarias divulgar noticias, antecedentes o datos falsos para menoscabar la
seguridad o prestigio de las instituciones (art. 17, inciso v). Se
estipulan, adems, tres niveles de infracciones: leves, medias
y graves. El nivel de gravedad de la infraccin mantiene, en
principio, correlacin con la modalidad sancionatoria. En este
sentido, las nicas que pueden ser penadas con sanciones de
aislamiento son las de nivel medio, con un mximo de siete das
252. La sumatoria de porcentajes de cada perodo supera el 100% debido a que
se trata de una variable de respuesta mltiple; es decir, cada sancin puede
implicar ms de una infraccin.
308 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

de encierro ininterrumpido, y las de nivel grave que alcanzan el


mximo previsto de quince das.
Al relacionar los datos relativos a das de sancin y gravedad de las infracciones, la aplicacin penitenciaria, entra en
tensin con su propia reglamentacin. La lectura relacionada
de los dos grficos anteriores evidencia la arbitrariedad con que
la administracin penitenciaria desarrolla los procedimientos
sancionatorios. De acuerdo con la informacin brindada por el
SPF, la enorme mayora de las sanciones se aplicara como consecuencia de la comisin de infracciones graves a las que, reglamentariamente, les correspondera sanciones de aislamiento de
mayor duracin.
Lejos de sugerir el uso aun ms intensivo del encierro
disciplinar, la intencin de este anlisis es problematizar la potestad sancionatoria de la agencia penitenciaria, haciendo foco
en la discrecionalidad y su falta de apego a la normativa. En
este sentido, el fenmeno de las sanciones resulta cuestionable
en tanto se desarrolla en un entramado de irregularidades. La
incorrecta aplicacin de una formalidad reglamentaria cristaliza en la incoherencia de que, histricamente, el grueso de las
infracciones sean graves, pero la duracin de las sanciones no
supere, en su mayora, los cinco das de aislamiento. Lo que
resulta aun ms preocupante, en tanto supone una intensidad
mayor del encierro, es la aplicacin de esta modalidad sancionatoria como respuesta inmediata ante la comisin de infracciones, de cualquier tipo y gravedad (89% de los sancionados
fue sometido a aislamiento), ignorando el abanico de sanciones
que estipula el reglamento.
El uso intensivo del aislamiento se desarrolla, adems, en
psimas condiciones materiales, con una amplia gama de derechos
vulnerados y representa una de las circunstancias ms frecuentes
en las que se ha detectado el uso de la violencia fsica253. De acuerdo con la Base de Datos de Tortura y Malos Tratos Investigados y
253. Para ms informacin acerca de las condiciones de cumplimiento de las
sanciones de aislamiento en el SPF, ver Procuracin Penitenciaria de la Nacin,
Cuerpos Castigados. Malos tratos fsicos y tortura en crceles federales, Bs. As.,
Del Puerto, 2008, pp. 97 y ss.
Informe anual 2015 | 309

Documentados por la PPN, el 11% de los casos se produjo durante sanciones de aislamiento, formales e informales.
Grfico N 7: Sanciones de aislamiento aplicadas en 2014,
segn tipo de infraccin254




Fuente: Base de Datos de Sanciones-PPN

Segn la informacin suministrada por la administracin


penitenciaria, casi la mitad de las sanciones es consecuencia de
la comisin de la infraccin estipulada en el art. 17 inciso E:
resistir pasivamente al cumplimiento de rdenes legalmente
impartidas por funcionario competente o no acatarlas. Es llamativo que en este punto se concentren las infracciones, pues
representa una categora residual dentro del sistema previsto.
Mientras que en las restantes se seala con algn grado de especificidad aunque con variaciones qu acciones o comportamientos estn prohibidos, la vaguedad conceptual de aquel
inciso posibilita que toda actitud que pueda ser percibida como
problemtica o de cierta resistencia para la agencia penitenciaria se transforme en objeto de sancin. De esta forma, el artculo opera como condicin de posibilidad de la arbitrariedad
disciplinaria.
254. Variable de respuesta mltiple. La sumatoria de porcentajes supera el
100% debido a que se trata de una variable de respuesta mltiple, es decir, cada
sancin puede implicar ms de una infraccin.
310 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Emergen luego otras conductas vinculadas directamente a la interaccin entre agentes penitenciarios y las personas detenidas. En segundo lugar de frecuencia, figura el
artculo 18 inciso E: retener, agredir, coaccionar y amenazar a funcionarios u otras personas. La dismil correlacin
de fuerzas al interior de las instituciones carcelarias que
componen la administracin penitenciaria resulta, cuanto
menos, un elemento para sospechar acerca de la sobreutilizacin de dicho artculo.255
En tercer lugar se encuentra la posesin de objetos no
permitidos (tener dinero u otros valores que lo reemplacen,
poseer, ocultar, facilitar o traficar elementos electrnicos o medicamentos no autorizados, estupefacientes, alcohol, sustancias
txicas o explosivas, armas o todo instrumento capaz de atentar
contra la vida, la salud o la integridad propia o de terceros, art.
18 inciso C). Y en el cuarto, las dificultades derivadas del control sobre el cuerpo y el uso del espacio (incumplir las normas
de los procedimientos de registro personal o de sus pertenencias,
recuentos, requisas, encierros, desencierros, o con las que regulan el acceso o permanencia a los diversos sectores de alojamiento, art. 17 inciso B).
Sin adentrarse en el procedimiento administrativo de
las sanciones objeto de debate internacional y que merecera
una reflexin ms profunda debe resaltarse que se encuentra
previsto que las personas detenidas cuenten con la posibilidad
de apelar su sancin. El escaso uso de esta facultad durante
2014 solo el 5% del total de los procesos sancionatorios fueron apelados arroja nuevas sospechas sobre el apego penitenciario al reglamento, y el respeto por el derecho a recurrir el
proceso que tiene toda persona sancionada. Algo similar sucede con la capacidad de la autoridad penitenciaria y/o del juez
competente de dejar la sancin en suspenso o no efectivizarla
255. Segn los ltimos datos disponibles, 9.620 agentes trabajan en vinculacin directa con la poblacin penal, es decir, la relacin es aproximadamente un
agente penitenciario por detenido. Conf. Servicio Penitenciario Federal, Informe
de Gestin del SPF 2014, p. 168. Disponible en http://www.spf.gob.ar/drive/
repo/general/InfoGestion2014CompletoBAJA.pdf.
Informe anual 2015 | 311

cuando fuera la primera infraccin de la persona en un establecimiento, o ante la declaracin de nulidad del procedimiento.
Durante el perodo de referencia, solo el 12% de las sanciones
quedaron sin efecto o en suspenso.256

La concentracin del aislamiento: una herramienta para


la gestin de la crcel
El grueso del fenmeno sancionatorio tiene lugar en cuatro
establecimientos: CPF I de Ezeiza, CPF II de Marcos Paz,
Unidad N 7 de Resistencia y N 6 de Rawson. Entre todos
renen el 81% de las sanciones aplicadas en 2014.

256. Diversas estrategias encaminadas desde del Ministerio Pblico de


Defensa y el Poder Judicial podran provocar alteraciones en este panorama
desde el ao 2015, situacin que solo podr relevarse al contar con la informacin correspondiente a este perodo.
312 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Grfico N 8: Sanciones de aislamiento aplicadas en 2014, segn


unidad de alojamiento257

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Fuente: Base de Datos de Sanciones-PPN

Esta concentracin en determinados establecimientos se


replica al interior de las crceles, focalizndose en unidades residenciales o pabellones especficos, tal como se observa en los
grficos que siguen.

257. A excepcin de la Unidad 35 de S. del Estero, que no respondi ninguno


de los requerimientos y reiteraciones emitidos, el resto de las unidades que no
figuran en la tabla afirmaron que no aplican esta modalidad de sancin.
Informe anual 2015 | 313

Grfico N 9: Sanciones de aislamiento aplicadas en 2014 en CPF I,


por unidad residencial
(33%) (35%)











(9%)

 (6%)


(10%)


(2%)


hZ/ hZE
hZEhZE
hZE

(5%)


hZE hZE

(1%)

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(0%)

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Fuente: Base de Datos de Sanciones-PPN

Grfico N 10: Sanciones de aislamiento aplicadas en 2014 en CPF II,


por unidad residencial

















hZE

hZE


hZE

hZE

,W

Fuente: Base de Datos de Sanciones-PPN

314 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Grfico N 11: Sanciones de aislamiento aplicadas en 2014 en U. 7,


por pabelln

























W W
W W
 
W W

W W


W W


W


  W W W
 


Fuente: Base de Datos de Sanciones-PPN

Observar la distribucin de casos segn el pabelln donde se alojaban las personas al momento de ser sancionadas refuerza la hiptesis de la focalizacin de esta prctica en espacios
puntuales, o lo que es lo mismo, sobre grupos especficos. La
utilizacin del aislamiento disciplinario constituye una de las
herramientas de gobierno ms utilizadas por la administracin
penitenciaria. Ya sea como amenaza o mediante su concrecin,
representa el valor de cambio por excelencia de la lgica de
premio-castigo que atraviesa los espacios de encierro. El blanco
de su intervencin suelen ser aquellas personas definidas como
especialmente conflictivas por la administracin penitenciaria,
las que, a su vez, son alojadas juntas en espacios destinados a
ese colectivo.

Informe anual 2015 | 315

Grfico N 12: Sanciones de aislamiento aplicadas en 2014 en U. 6,


por pabelln





Fuente: Base de Datos de Sanciones-PPN

A la mirada simplista que afirmara unilateralmente que


los que all se alojan son los de peor comportamiento, es necesario oponerle una reflexin en trminos de gestin del encierro: es posible pensar que a los que all se aloja se los gobierna
a travs de las diferentes modalidades que asume la violencia
penitenciaria, entre ellas, el aislamiento disciplinario. Los datos
graficados as lo expresan: las Unidades Residenciales III y IV
del CPF I de Ezeiza son los espacios donde se alojan a los que la
administracin considera problemticos, con perfil de mxima [seguridad] de alta conflictividad. Algo similar sucede
con el CPF II de Marcos Paz, en donde se observa con claridad
cmo descienden los casos de sanciones a detenidos en la U.R.
IV, destinada en su mayora y no casualmente al alojamiento de miembros de fuerzas de seguridad y presos por crmenes
de lesa humanidad, y en su hospital. La concentracin de procesos disciplinarios en los pabellones denominados en la jerga
316 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

penitenciaria como la villa, es una tendencia que se repite en


la Unidad N 6 de Rawson y la N 7 de Resistencia. Una mirada
comparativa por unidad permite identificar un uso diverso del
aislamiento en trminos de intensidad del encierro.
Grfico N 13: Sanciones de aislamiento por unidades con mayor
frecuencia de casos, segn duracin258











W&/

W&//

h




h

Fuente: Base de Datos de Sanciones-PPN

La aplicacin dismil del fenmeno refuerza la idea de la


arbitrariedad que caracteriza al desarrollo de la potestad disciplinaria de la administracin penitenciaria. Por caso, la media
de das de sancin del CPF II de Marcos Paz duplica el promedio de la Unidad N 7 de Resistencia.
Sin embargo, al relevar las infracciones que originaron
las sanciones por unidad, no se registran divergencias que justifiquen un uso tan distinto del aislamiento.

258. Se excluyeron del grfico las sanciones para las cuales no se inform duracin: trece casos del CPF I y diez en la Unidad N 6.
Informe anual 2015 | 317

Tabla N 2: Promedio de duracin del aislamiento, por unidad

Establecimiento

Promedio duracin del aislamiento

CPF II de Marcos Paz


CPF I de Ezeiza
Unidad N 6 de Rawson
Unidad N 7 de Resistencia

10 das
9 das
6 das
4 das

Fuente: Base de Datos de Sanciones-PPN


Grficos N 14 a 17: Comparacin de sanciones de aislamiento por
unidad, segn tipo de infraccin
CPF I de Ezeiza

CPF II de Marcos Paz











 
/ / // 
/

Unidad N 7 de Resistencia












 





/ /  
/ / 
/


/

Unidad N 6 de Rawson










/
/


/


/

/

Fuente: Base de Datos de Sanciones-PPN.


Variable de respuesta mltiple
318 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

/

En los grficos anteriores solo se incluyeron las infracciones con mayores menciones, a los efectos de detectar posibles variaciones de relevancia en las caractersticas que asume
el fenmeno en los distintos establecimientos. Sin embargo,
la informacin arroja que los patrones infraccionarios son relativamente similares. En todas las unidades las infracciones
sancionadas con ms frecuencia son las mismas: Artculos 18,
incisos e y c, y 17, incisos e y b. Lo que resurge es la evidencia
de la discrecionalidad penitenciaria: ante conductas similares,
diversas reacciones disciplinarias segn la unidad que se trate.

Hacia una revisin del aislamiento legal


Acertadamente el aislamiento es un eje cuestionado en los
ltimos aos por los actores e instituciones que trabajan con
y/o abordan el escenario carcelario tanto a nivel local como
en el plano internacional. Los debates se han focalizado en los
regmenes de aislamiento no previstos legalmente y en el uso
de esta prctica sobre nios, jvenes y pacientes psiquitricos.
Por eso, y no solo por las caractersticas cuantitativas que han
sido resaltadas, el fenmeno debe ser sometido a una revisin
crtica. Adems de su reduccin, resulta imperioso avanzar en
la limitacin de los mrgenes de arbitrariedad y homogeneizar
los criterios de aplicacin de las sanciones.
Tambin resulta prioritaria la reflexin ante las caractersticas cualitativas del aislamiento. La experiencia de este organismo en sus inspecciones cotidianas por las unidades federales ha mostrado que las sanciones se cumplen en condiciones
materiales de extrema precariedad, con frecuencia sin luz ni
acceso a sanitarios, ropa, colchn, sbanas, frazadas, ni adecuada alimentacin. La vulneracin de derechos sobrepasa el
cumplimiento del correctivo disciplinario, extendindose con
consecuencias posteriores. En este sentido, la arbitrariedad
en la aplicacin de sanciones de aislamiento produce, a posteriori, efectos negativos en las calificaciones, y por ende en los
avances en la progresividad y transitivamente, en el acceso a
Informe anual 2015 | 319

regmenes morigerados, salidas transitorias, permisos para visitas y salidas extraordinarias, y libertades anticipadas.
El aislamiento intensifica el encierro, en tanto rene las
peores caractersticas de la prisin: arbitrariedad, castigo, psimas condiciones materiales y obstaculizacin en el goce de
institutos que limitan y/o reducen la prisonizacin. Por estas
razones es que su aplicacin debe ser monitoreada a los efectos de reducir el fenmeno, garantizando su utilizacin como
ultima ratio.

3. El aislamiento en el programa actual del gobierno


penitenciario: extensin del rgimen cerrado en las
unidades de mediana seguridad y reconfiguracin del
aislamiento en las crceles de mxima seguridad
Aprovechando la consolidacin del control y sealamiento de las
diversas versiones del aislamiento como una lnea institucional
prioritaria, y utilizando la experiencia acumulada como insumo
preferencial, la Procuracin Penitenciaria de la Nacin ha contemplado, en su programacin de trabajo, el diseo y desarrollo
investigativo del proyecto marco El modelo de aislamiento y
confinamiento como gestin penitenciaria de las poblaciones
detenidas: una interpelacin al modelo resocializador259. En
este proyecto marco confluyen dos proyectos, cuyo diseo y
ejecucin propone la articulacin de relevamientos y lecturas
conceptuales sobre formas de gobierno penitenciario en las que
el confinamiento socio-territorial, el rgimen cerrado y el aislamiento intra-carcelario constituyen un entramado relacional de
prcticas penitenciarias formales e informales en clave de orden
y seguridad institucional, que vulneran sistemticamente los derechos de las personas detenidas en crceles federales.
En cuanto al primero de estos proyectos: Unidades
de mediana seguridad: hacia un modelo de confinamiento.
259. El proyecto se respalda y fundamenta en la base emprica de ocho aos
de relevamiento y sistematizacin de informacin cuantitativa y cualitativa de
la categora de aislamiento en las distintas unidades penitenciarias federales.
320 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Ampliacin del rgimen cerrado en el sistema carcelario federal: una interpelacin al concepto de polivalencia penitenciaria, se presenta aqu una breve sntesis de los resultados
parciales de una investigacin que se estima concluir hacia finales de 2016. En esta presentacin se realiza una lectura de
esos resultados, complejizando el anlisis en articulacin con
la normativa penitenciaria y su impacto sobre los fundamentos
rectores de la ejecucin de la pena, trazando a su vez el recorrido investigativo que condujo a la elaboracin del segundo
proyecto: El gobierno penitenciario y el modelo de aislamiento, que recupera, tambin, la informacin producida sobre la
categora de aislamiento de cinco aos de relevamiento en el
marco del Registro de Casos de Torturas de la PPN.
En el primer proyecto se construye como objeto de
estudio el rgimen cerrado en tanto rgimen de vida, focalizndose en la indagacin y el anlisis de una poltica penitenciaria federal que reconoce un proceso de implementacin en la prctica de ms de quince aos. En el ao 2010
se dict la Resolucin N 845 denominada Clasificacin y
agrupamiento de los establecimientos de ejecucin de la pena
del Servicio Penitenciario Federal, cuya fundamentacin
argumentaba que se deban reglamentar los artculos correspondientes a la clasificacin de establecimientos obrantes en
la Ley N 24.660 y dejar sin efecto la vetusta Resolucin
N 332 del ao 1991 que responda a la Ley Penitenciaria
Nacional. Sin embargo, si bien se han abandonado las clasificaciones de mxima, mediana y mnima seguridad por las de
rgimen cerrado, semiabierto y abierto a pesar de que aquella tipificacin sigue constando en la informacin pblica del
portal el Servicio Penitenciario Federal y del Ministerio de
Justicia, de acuerdo a los resultados de esta investigacin
en cuanto a los relevamientos y observaciones de campo y
las entrevistas realizadas a directores, subdirectores y jefes de
Seguridad Interna de las siete unidades de mediana seguridad que integran el corpus emprico de los aos 2014-2015,
esta resolucin no hizo otra cosa que legitimar y, a su vez, expandir como prctica de gobierno penitenciario el rgimen
Informe anual 2015 | 321

cerrado como rgimen de vida predominante en las unidades


que se denominaban de mediana seguridad y/o colonias.
Es decir, en cuanto a su despliegue operativo, en la mayora de las unidades del interior del pas, esta resolucin formaliz una reconfiguracin del archipilago carcelario en la
que se privilegia el encierro dentro del encierro, violando los
principios rectores de la ejecucin de la pena plasmados en la
Ley N 24.660.
En este sentido, es clave recuperar algunos contenidos de la
citada resolucin, en particular, aquellos que hacen referencia a la
sntesis del apartado de criterios en los que deben encuadrarse
los Establecimientos Penitenciarios de Ejecucin de la Pena, tales como Tipo, Condicin y Rgimen Preponderante. En
relacin a estos dos ltimos, resulta relevante su desagregacin,
en Condicin (Polivalentes, Monovalentes y Asistenciales); y
en Rgimen Preponderante (Cerrado, Semiabierto y Abierto),
concluyendo con el siguiente prrafo textual, en relacin a cierta especificidad que profundiza el difuso concepto de polivalencia: Los establecimientos Polivalentes podrn contar con
Sectores Especficos e independientes destinados a: 1) Rgimen
Sectorizado. 2) Niveles de Supervisin Diferenciado, que alojan
a internos de forma temporal y/o de carcter excepcional, hasta
que desaparezcan las causales que condicionan su permanencia
en el establecimiento/sector.
Teniendo en cuenta el encuadre y los criterios mencionados, en su anexo la resolucin tipifica todos los establecimientos penitenciarios federales, y en relacin a esta informacin es posible realizar la siguiente lectura analtica. El listado
comprende veintinueve crceles y nueve Alcaidas. Estas nueve cuentan todas con rgimen cerrado, sin rgimen sectorizado
ni sector diferenciado. De las 29 crceles federales260 al ao
2010, constan once con rgimen preponderante cerrado, pero
260. En el ao 2011 se inaugura el Complejo Penitenciario Federal III de Salta,
integrado por dos crceles el Instituto Correccional de Mujeres y el Instituto
Federal de Condenados para varones, por lo que no consta en el anexo de la
resolucin. Asimismo, en el listado figura la Unidad N 34 de Campo de Mayo
con rgimen semiabierto, actualmente desactivada.
322 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

tambin con rgimen sectorizado y semiabierto; siete unidades


con rgimen semiabierto y rgimen sectorizado abierto; cuatro con rgimen semiabierto, sin rgimen sectorizado ni sector
diferenciado; tres con rgimen abierto, sin rgimen sectorizado ni sector diferenciado; y cuatro unidades y/o colonias con
rgimen preponderante semiabierto, con sector diferenciado
cerrado y rgimen sectorizado abierto. En este sentido, se realizan, a continuacin, algunos sealamientos que ilustran a
modo de ejemplo el supuesto que gua esta investigacin en
cuanto a que la polivalencia ha promovido la expansin y profundizacin del rgimen cerrado, por sobre el semiabierto y el
abierto, en el archipilago carcelario federal.
Los Complejos Penitenciarios I, II, y CABA no registraron, desde la Resolucin N 845 de 2010, modificaciones que
hayan habilitado un rgimen sectorizado semiabierto; tampoco
se ha expandido el del Complejo Penitenciario IV. Sin embargo,
el rgimen cerrado ha avanzado en los espacios carcelarios de
todas las unidades denominadas de mediana seguridad (colonias
del interior del pas), al tiempo que se redujeron los espacios con
regmenes semiabiertos y/o abiertos. Algunos ejemplos paradigmticos son la Unidad N 4 de Santa Rosa, Unidad N 11 de
Senz Pea, Unidad N 12 de Viedma y el CPF III de Gemes.
De acuerdo al relevamiento de los partes penitenciarios,
documentos institucionales, listados de detenidos entregados
por las unidades, y entrevistas y observaciones de campo, destacamos tres factores que inciden en esta ampliacin y profundizacin del rgimen cerrado como poltica de gobierno en
clave de distribucin y regulacin de la poblacin detenida en
el archipilago carcelario federal, y en particular en estos ltimos cinco aos: 1) el aumento de la poblacin carcelaria261; 2)
261. Supone un mayor ingreso de personas detenidas en las crceles federales, pero tambin a la capacidad de retencin de poblacin encarcelada, por
parte de la gestin conjunta penitenciaria-judicial, en la que se destacan la discrecionalidad y arbitrariedad en el sistema de calificaciones, y las moras y limitaciones judiciales en el otorgamiento de libertades asistidas, condicionales
y salidas transitorias. Al respecto, esta investigacin abordar, durante el ao
2016 y 2017, este campo temtico previsto en dos de los objetivos especficos
del proyecto marco.
Informe anual 2015 | 323

los altos niveles de conflictividad entre presos en los complejos


penitenciarios de la zona metropolitana de Buenos Aires y en
las unidades de mxima seguridad del interior de pas; y 3) el
expreso abandono del modelo resocializador fundado en el trabajo y la educacin como pilares del tratamiento penitenciario.
En este sentido es que cobra especial significacin,
en los relatos del personal penitenciario, la transformacin
de las colonias del interior del pas en unidades cerradas, a
travs de expresiones tales como: esta es una unidad cerrada, en referencia a la Unidad N 4; esta es una colonia de
mxima seguridad, en referencia a la Unidad N 11; esta
es la unidad de mxima seguridad para la regin, en referencia al CPF III; o esta unidad es una sucursal de Rawson
(Unidad N 6), en referencia a la Unidad N 12. Y en estas
unidades aunque podemos extender este anlisis, con ciertas singularidades, a la Unidad N 5 de Gral. Roca, la Unidad
N 13 de Santa Rosa y la Unidad N 17 de Candelaria se
relevaron y registraron en los trabajos de campo que entre
el 60% y el 80% de las personas alojadas en ellas padecan
un rgimen de entre veintids y veintitrs horas de encierro en pabelln, con salidas de una o dos horas a patio, con
actividad laboral vinculada a la fajina en el mismo espacio de
alojamiento, y con asistencia a educacin una o dos veces por
semana, durante dos horas. Los espacios para el cumplimiento de las sanciones formales son reducidos (en la U. 11 y CPF
III se cumplen en el mismo espacio buzones en que se aplica el resguardo; en la U. 4 y U. 12 estos sectores estaban clausurados). Por lo tanto, el aislamiento cobra una dimensin
ms compleja que aquella que se formaliza por la sancin o
por el Resguardo de Integridad Fsica; una lectura sociolgica
que supere la reduccin a los aspectos normativos reglamentarios del aislamiento autorizado, permite profundizar el
anlisis de esta prctica de gobierno penitenciario. Esta lgica
de clausura (aislamiento individual) articulada con el encierro
en el pabelln del resto de la poblacin, no se encuadra en
ningn rgimen especfico ni requiere de formalidad alguna,
se constituye en un rgimen de vida.
324 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Como se mencin, la Resolucin N 845 se justific en


la necesidad de reglamentar una ley que, en su implementacin,
la viola sistemticamente262. La poltica penitenciaria federal, en
cuanto a la distribucin y regulacin de la poblacin, ha profundizado el rgimen cerrado en todas las unidades federales del pas.
A partir de esta sntesis de los resultados de la investigacin citada es que es posible considerar la pertinencia de complejizar la categora de aislamiento tanto en su relevamiento
como en su anlisis para constituirse en aportes de futuras
intervenciones del organismo. El aislamiento debe abordarse
con un criterio de gradaciones en clave de severidad y alcances,
que permitan construir una tipologa de diferentes espacios al
interior de las crceles: desde las celdas de castigo (buzones),
los espacios psiquitricos, los sectores de ingreso, los anexos,
retenes, locutorios, y los sectores de alojamientos transitorios
(SAT), hasta pabellones enteros con regmenes cerrados formalizados, y en particular, aquellos no formalizados que alcanzan a
un porcentaje cada vez mayor de la poblacin encarcelada. Estas
modalidades de aislamiento intracarcelario deben articularse,
en su anlisis, con el aislamiento socioterritorial instituido en el
Servicio Penitenciario Federal a travs de la poltica de traslados
y alojamiento de la poblacin que habita la Ciudad de Buenos
Aires y localidades del Gran Buenos Aires a las unidades del
interior del pas con distancias de 800 a 1.660 kilmetros.
Por ello, en el ao 2015 se ha diseado un segundo proyecto de investigacin, que articula con el anterior en cuanto a
los fundamentos del proyecto marco que lo contiene. Se trata de
un proyecto especfico sobre la cuestin del aislamiento denominado El Gobierno penitenciario y el modelo aislamiento.263
262. El encierro dentro del encierro incumple la Ley N 24.660; ello se observa
en distintos artculos, entre los que se mencionan solo algunos de los ms representativos: captulo I, Principios bsicos de la ejecucin, artculos 1, 5, 6, 9,
11; captulo VII, Trabajo, artculos 106 al 116; captulo IX, Educacin, artculos
133 al 137, entre otros.
263. Una breve sntesis de sus fundamentos permite ilustrar la orientacin conceptual y metodolgica que gua la continuidad durante los aos 2016 y 2017. El estudio pretende aproximarse al aislamiento intracarcelario buscando interpelar su
definicin legal y/o normativa, y por ende, tambin, las estrategias de indagacin
Informe anual 2015 | 325

En el marco de las actividades desplegadas por el Registro


Nacional de Casos de Tortura, el relevamiento de la categora
de aislamiento entre los aos 2011 y 2015 ha consignado los siguientes datos: del total de 2.027 vctimas que dieron cuenta de
situaciones de aislamiento, se han podido clasificar 1.444 hechos de aislamiento por sancin formal/informal; 184 hechos
de aislamiento por medida de seguridad penitencia y/o judicial
(RIF), y 374 hechos de aislamiento por regmenes de pabelln
(admisin-ingreso, sectorizado y depsito). Este corpus emprico procesado y sistematizado, y aquel que emerge de los noventa registros de campo elaborados producto de la observacin de todos los espacios de las treinta unidades penitenciarias
relevadas, y entrevistas con el personal penitenciario, junto al
anlisis de documentos y resoluciones y los antecedentes de los
expedientes de cada unidad obrante en el organismo, permiti
identificar una diversificacin de la tcnica de aislamiento que
excede aquellas tipificadas por el instrumento del RNCT.
En esta lnea argumentativa, se ensaya un supuesto
vinculado a que el aumento de la poblacin encarcelada, el
alto nivel de conflictividad en los complejos penitenciarios
y unidades de mxima seguridad del interior del pas y la
intervencin permanente de organismos de control y otras
dependencias institucionales sobre las crceles federales, han
promovido una fuerte focalizacin y visibilidad sobre los
pabellones formalmente identificados como de ingreso, de
sancin, de trnsito y de resguardo de integridad fsica, constituyndose en espacios carcelarios de mayor intervencin264.
recurrentes con que se aborda este objeto. Se pregunta por la persistencia del
aislamiento y sus reconfiguraciones, por sus usos prcticos y sus efectos materiales y simblicos. En esta primera instancia, y en trminos exploratorios, utiliza
una nocin amplia de aislamiento, entendindolo como una tcnica penitenciaria
que se cristaliza a travs de diferentes prcticas que buscan segmentar individuos
o grupos poblacionales, fijarlos espacialmente y obstruir el contacto social e intercambio entre detenidos, y de estos con el afuera. Por ello, la definicin no se
restringe al aislamiento individual en celda (clausura) sino que tambin incluye
aquellos regmenes de confinamiento en pabelln (encierro colectivo) que segrega grupos poblacionales entre s y provoca una socializacin forzada y restringida.
264. La referencia es, especialmente, al accionar e intervencin de la
326 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Por ello, es posible hipotetizar que en este escenario se produjo un paulatino descentramiento de la aplicacin del aislamiento por parte de la administracin penitenciaria, hacia
sectores de la crcel no identificados a priori para estas funciones, al tiempo que tuvieron lugar cambios cualitativos en
las modalidades que asume el aislamiento penitenciario. Ello
reconoce el objetivo de desplazar esa funcin de gobierno
multiplicando espacios y modalidades de encierro dentro del
encierro, y a su vez, y por esto, obstaculizar su deteccin, inspeccin y fiscalizacin. En tal sentido, se sostiene, no es posible restringir el uso penitenciario del aislamiento a la aplicacin de sanciones disciplinarias graves sean estas formales
o informales, a la circunstancia de ingreso o a los pabellones
oficialmente destinados al resguardo. Del mismo modo, su
descripcin y anlisis, en la actualidad, no puede circunscribirse al encierro en celda individual. Esta relacin analtica
entre diversos relevamientos empricos ha permitido construir una tipologa provisoria caracterizada de la siguiente
forma: 1- Las sanciones y su diversificacin; 2- El ingreso y
su diversificacin; 3- El Resguardo y su diversificacin. Las
celdas abiertas: el confinamiento en pabelln; 4- El aislamiento
en los bordes: los hospitales penitenciarios y los espacios de alojamiento diferenciado (SAT, retenes, etc.) y 5- Rgimen cerrado
restringido. Sectorizaciones y sanciones colectivas informales.265
Procuracin Penitenciaria de la Nacin y tambin de los jueces de ejecucin,
de la Defensora General de la Nacin, de la Procuradura de la Violencia
Institucional (PROCUVIN), del Sistema Interinstitucional de Control de
Unidades Carcelarias, y las diferentes mesas de dilogo (compuestas por varios de estos organismos y el SPF) que se gestaron por la intervencin judicial,
particularmente, sobre las condiciones de vida en los pabellones de sancin,
ingreso y resguardo de diferentes crceles federales.
265. A partir de estas hiptesis de trabajo que emergieron en el contexto de
relevamientos empricos en distintas crceles federales se plante durante 2015
avanzar en la exploracin de espacios carcelarios que, a priori, no estaban destinados al cumplimiento de sanciones ni a la aplicacin de regmenes de aislamiento. As, se ha avanzado en trabajos de campo en los hospitales de los Complejos
Penitenciarios Federales I de Ezeiza y CABA, y tambin, en lo que definimos como
espacios de alojamiento diferenciales (Sectores de Alojamiento Transitorio
SATs, anexos, retenes, locutorios) en todas las plantas del CPF CABA.
Informe anual 2015 | 327

En un primer informe preliminar de esta investigacin se ha trabajado sobre los cuatro primeros tipos de aislamiento, focalizando el anlisis en determinadas unidades
penitenciarias (CPF I, CPF CABA, Unidad N 7, hospitales
penitenciarios, anexos psiquitricos, Unidad N 28) y tambin, diferenciado en cuanto a gnero en este caso, mujeres y varones. Se caracterizaron esos espacios de acuerdo
a la violacin de los derechos fundamentales, en los que el
agravamiento en las condiciones de detencin y la violencia
material y simblica se despliegan profundizando el dao
fsico y psquico que produce el encierro carcelario, siendo
el relevamiento emprico del RNCT aplicacin de la ficha,
notas de campo de observaciones y entrevistas una fuente
privilegiada de informacin, conjuntamente con la producida
por las distintas reas de la PPN.

Algunas reflexiones preliminares que orientan la


continuidad de la indagacin investigativa. El aislamiento
como castigo y como construccin segregativa en la
crcel del presente.
La tcnica de aislamiento contemplada en la ejecucin de la
pena e integrada al rgimen penitenciario moderno es heredera
de dispositivos cerrados precedentes, que se generaron a lo largo de la historia occidental para separar, clasificar y gobernar
a las poblaciones catalogadas como problemticas. As tambin, el aislamiento es constitutivo de la crcel, y por ello es
una tcnica de gobierno a la que su funcionamiento no puede
renunciar. El gobierno penitenciario de los ltimos diez aos
produjo y expandi diferentes modalidades de aislamiento
que podemos agrupar en dos: espacios de clausura, en los que
priman regmenes de aislamiento unicelular, y espacios de segregacin que se caracterizan por el confinamiento encierro
colectivo de determinados grupos poblacionales.
El primer grupo alude a un aislamiento que neutraliza en
nombre de la seguridad con el objetivo de administrar el orden
328 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

interno. En esos espacios no se garantizan derechos ni se protegen personas, ni siquiera se las disciplina, son espacios en
los que el castigo se traduce en clave de crueldad.266
En el segundo grupo se apela a una convivencia forzada y
restringida, donde los movimientos de los presos por el establecimiento carcelario se reducen al mnimo o a cero, dependiendo del tipo de sector del que se trate. Empricamente es posible
identificar dos subgrupos dentro de los espacios de segregacin;
por un lado, los pabellones de alojamiento en los que se vive
confinado (donde los accesos a mdico, recreacin, educacin y
tareas laborales son escasos, irregulares y de corta duracin), y
por otro, los espacios diferenciados de alojamiento -SATs, retenes, leoneras judiciales, locutorios- en los que las condiciones de
vida son extremas (las peores de la crcel) y la vinculacin con
otros y con el afuera son prcticamente nulas.

266. Para una definicin detallada de esta nocin, conf. Procuracin


Penitenciaria de la Nacin, Confinamiento Penitenciario Un estudio sobre el confinamiento como castigo, Bs. As., PPN, 2014. Disponible en http://www.ppn.gov.
ar/?q=node/2229. ltima visita: 19 de febrero de 2016.
Informe anual 2015 | 329

VII. Sobrepoblacin

a sobrepoblacin carcelaria es un fenmeno evidenciado en varios sistemas penales del contexto internacional. Consiste en el alojamiento de personas por
encima de la capacidad funcional, declarada o constatada, de
un establecimiento de encierro o la totalidad de un sistema penitenciario. Entre sus aristas ms problemticas resalta la grave
vulneracin de derechos que supone, al producir hacinamiento
y profundizar las psimas condiciones materiales en las que se
desarrolla la privacin de libertad. Adems, tiene consecuencias directas sobre el despliegue de la violencia institucional
e intracarcelaria; y dificulta el acceso a trabajo, educacin, recreacin, atencin mdica y condiciones higinico sanitarias
mnimas, entre otros derechos fundamentales.
Con el objeto de comprender el fenmeno resulta importante destacar que las experiencias punitivas internacionales, y los anlisis derivados del campo acadmico, han evidenciado que el aumento de la poblacin penal no se corresponde
con un aumento correlativo del fenmeno delictivo, ni colabora en su reduccin. Es decir, que el incremento o disminucin de la cantidad de presos no altera las prcticas delictivas
de un pas o regin. En este sentido, la inflacin penitenciaria se vincula mucho ms con la implementacin de estrategias de endurecimiento punitivo, que con un agravamiento
del fenmeno delictivo. Es que las polticas de mano dura
ofrecen escasas soluciones al problema de la inseguridad, al
Informe anual 2015 | 331

tiempo que empeoran sobremanera las condiciones en que se


desarrolla la experiencia del encierro institucional.
Desde esta perspectiva, el aumento de la poblacin encarcelada y el alojamiento de personas por encima de las plazas disponibles declaradas representan una prctica que debe
ser analizada atendiendo a numerosos factores. Un abordaje multifactorial debe incluir el uso sistemtico de la prisin
preventiva, la baja utilizacin de las medidas alternativas a
la crcel, la reducida concesin de libertades anticipadas, la
presin de la opinin pblica en los actuales debates acerca
del binomio seguridad / inseguridad, entre otros indicadores
que facilitan la reflexin sobre el fenmeno.
La sobrepoblacin, por su parte, se encuentra ntimamente asociada al incremento vertiginoso de las tasas de
encarcelamiento iniciado en Estados Unidos en la dcada de
1980, y globalmente diez o veinte aos ms tarde. Este no
ha podido ser absorbido, ni es esperable que as sea, por el
acelerado ritmo de construccin de nuevos establecimientos
de detencin. Como ejemplo, entre 1983 y 1991, el sistema
penitenciario de California pas de doce establecimientos a
veintisis. Sin embargo, a mayo de 2014, funcionaba aun por
encima del 140% de su capacidad operativa.267
En el caso argentino, esta problemtica dista de ser una
novedad. El aumento constante de la poblacin encarcelada
es una tendencia agravada desde el ao 2007, y contina hasta
la actualidad. De acuerdo con las ltimas estadsticas oficiales
disponibles, para 2014 las personas detenidas en Argentina
ascendan a 69.060268. En Provincia de Buenos Aires, luego
del fenmeno de construccin carcelaria masiva operado
entre finales del siglo pasado y comienzos del presente, se
267. Conf. http://www.cdcr.ca.gov/News/docs/3JP-April-2013/3JP-Fact-SheetApril-15-2013.pdf y http://www.cdcr.ca.gov/News/docs/3JP-May-2014/3JPMay-2014-Filed-Status-Report.pdf. ltima visita: 19 de febrero de 2016.
268. Direccin Nacional de Poltica Criminal del Ministerio de Justicia y Derechos
humanos de la Nacin, Sistema Nacional de Estadsticas sobre Ejecucin de la Pena.
Informe SPF 2014. Disponible en http://www.jus.gob.ar/areas-tematicas/estadisticas-de-politica-criminal/mapa.aspx. ltima consulta: 19 de febrero de 2016.
332 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

contabilizan actualmente 55 unidades. En el caso del Servicio


Penitenciario Federal, el ltimo gran impulso de construccin data de finales de Siglo XX, con la inauguracin en el
ao 2001 de los Complejos Penitenciarios Federales I de
Ezeiza y II de Marcos Paz. Desde entonces, el auge de construccin se ha limitado a algunas pocas prisiones de menor
envergadura muchas de ellas en la Regin NOA del pas y
la planificacin de otros establecimientos con dispares niveles
de avance en su construccin; pero principalmente, la ampliacin de plazas en prisiones ya existentes.
Sin embargo, la mayora de los sistemas penitenciarios
del pas operan con tasas de ocupacin superiores al 90% de
sus plazas declaradas, lo esperable para evitar gestiones de
cupo que pongan en riesgo la integridad fsica de las personas
al alojarlas en pabellones no acordes a sus condiciones personales o jurdicas, pero el nico donde se contaba con un lugar y su capacidad de ejercicio de ciertos derechos. Algunos
superan ampliamente el 100% de ocupacin, reconociendo
oficialmente su problema de sobrepoblacin, mientras otros
logran mantener la estadstica por debajo de ese porcentaje, a
expensas de forzar la capacidad de alojamiento declarada en
algunos de sus establecimientos.
En trminos comparativos, como el prximo grfico
aclara, Argentina no se encuentra entre los pases con peores
niveles de sobrepoblacin a nivel regional. Mientras que presenta una tasa de ocupacin declarada del 103%, se distancia
de pases como Venezuela, Bolivia y Per, donde la poblacin
encarcelada duplica ampliamente la capacidad de alojamiento
de sus crceles.

Informe anual 2015 | 333

Grfico N 1: Comparativo regional de pases segn tasa de


sobrepoblacin

 








Fuente: International Center for Prison Studies

No obstante, la sobrepoblacin es una caracterstica presente a nivel local, y en los ltimos aos se ha extendido a lo
largo de diversos servicios penitenciarios del pas. Por ello, la
intervencin preventiva para contener su despliegue es urgente, puesto que la sobrepoblacin puede y debe ser considerada una problemtica progresiva y generadora de tratos crueles,
inhumanos y/o degradantes.
Junto al aumento sistemtico del fenmeno, se advierte
una caracterstica que agrava la sobrepoblacin. En Argentina
no existen datos confiables acerca del modo en que las administraciones definen las capacidades de alojamiento declaradas
de sus establecimientos penitenciarios. Los cupos disponibles
por establecimiento y servicio penitenciario se establecen en
ausencia de criterios vlidos que ayuden a definirlos, y as se
facilita la manipulacin de cifras. Adems, instala la sospecha
acerca de la cifra negra y la correlativa sobredimensin del
fenmeno que aparece subregistrado e invisibilizado por la informacin oficial. Lejos de gestionar la sobrepoblacin como
una situacin excepcional y gravsima, actualmente la agencia

334 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

penitenciaria ha desarrollado estrategias que la mantienen y


naturalizan. A continuacin se propone un anlisis sobre esas
estrategias, focalizado en el Servicio Penitenciario Federal.

1. Sobrepoblacin en el SPF
Argentina posee un archipilago carcelario conformado por
diversos servicios penitenciarios provinciales y el Servicio
Penitenciario Federal, los que presentan escenarios diferentes en materia de sobrepoblacin. Luego de la construccin
de nuevos establecimientos en la segunda mitad de la dcada del noventa, previstos en el Plan Director de la Poltica
Penitenciaria Nacional (Decreto 426/95), la Administracin
Penitenciaria Federal haba conseguido gestionar el fenmeno sin registrar niveles preocupantes de ocupacin total,
aunque con focos alarmantes de sobrepoblacin en establecimientos arquetpicos como las, por entonces, Unidades
N 2 de Villa Devoto o N 3 de Ezeiza (actuales CPF CABA
y CPF IV, respectivamente).
Sin embargo, en los ltimos dos aos, la Procuracin
Penitenciaria de la Nacin ha vuelto a identificar focos de sobrepoblacin en los complejos penitenciarios del rea metropolitana de Buenos Aires. El fenmeno no solo se concentr
en espacios puntuales, sino que desde 2011 el SPF ha operado
con un promedio de ms del 90% de plazas ocupadas. Cifras
que se agravan si se tiene en cuenta que los registros oficiales
no contemplan a los detenidos federales alojados en otros servicios penitenciarios ni comisaras o destacamentos de otras
fuerzas de seguridad.
Las estadsticas penitenciarias oficiales son de dudosa
confianza. En este contexto, y como se indic anteriormente, los datos acerca de la capacidad de los establecimientos
que funcionan bajo la rbita federal no constituyen una
excepcin. Debido a las dificultades a la hora de obtener
informacin certera, esta PPN ha creado la Base de Datos
de Alojamiento en el SPF, que recopila informacin desde
Informe anual 2015 | 335

2009 hasta la actualidad. Contiene datos sobre la cantidad


de alojados y plazas declaradas por cada establecimiento
penitenciario, permitiendo identificar niveles de ocupacin
declarados, focos de sobrepoblacin y la ampliacin o reduccin de plazas reconocidas al interior de cada unidad federal. La fuente de la informacin son los partes semanales
de poblacin que remite el SPF, los que son sistematizados y
volcados a la base. Aun teniendo en cuenta la posibilidad de
que el fenmeno presente caractersticas cuantitativas superiores, los resultados que emergen del procesamiento de esta
base resultan alarmantes y evidencian la urgencia con que se
debe afrontar la temtica.
Grfico N 2: Evolucin anual de la poblacin alojada en el SPF

 





Fuente: Base de Datos de Alojamiento en el SPF-PPN. Aclaracin: Los


datos de alojados entre 2004 y 2008 fueron extrados del SNEEP 2014

De acuerdo con la informacin disponible, la poblacin


alojada bajo la rbita del SPF no ha dejado de crecer desde el
ao 2007. Tomando como base la informacin correspondiente al mes de diciembre de los ltimos aos, entre 2007 y 2015 se
produjo un aumento del 14% de personas presas en el sistema.
Respecto de la capacidad de alojamiento, desde el ao 2011 el
Sistema Penitenciario Federal funciona colmado, con menos
del 10% de su capacidad de alojamiento disponible. En 2014
se super esa marca, rozando por primera vez en la historia de
sus registros, el 96% de ocupacin.
336 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Como se describe a continuacin, el restablecimiento de


la situacin y el relativo descenso porcentual se ha realizado en
base a maniobras cuestionables y la manipulacin de las cifras.

La gestin penitenciaria del fenmeno: manipulacin de


cifras y estrategias paliativas
Los espacios de encierro en Argentina se encuentran atravesados por lgicas y prcticas fuertemente securitarias, en las
cuales las ficciones del tratamiento, la resocializacin y la reinsercin social han quedado rezagadas. En este entramado de
relaciones represivas, el trato digno y el respeto por los derechos humanos del colectivo prisionizado se ve estructuralmente imposibilitado. En este escenario se inscriben las gestiones
realizadas por las autoridades penitenciarias ante el incesante
ingreso de personas y la emergencia de sobrepoblacin en los
espacios de encierro bajo su administracin.
Grfico N 3: Evolucin mensual de la capacidad de alojamiento
declarada y del total de personas alojadas en el SPF





















Fuente: Base de Datos de Alojamiento en el SPF-PPN

Informe anual 2015 | 337

En lugar de ser objeto de un cuidadoso debate, el fenmeno de sobrepoblacin fue canalizado a travs de maniobras
de corto plazo que incluyeron desde el ocultamiento de las reales dimensiones del problema, hasta el incremento ficticio de
plazas a partir del agregado de nuevos colchones y la afirmacin de que ello constitua un aumento en la capacidad de alojamiento. Para comprender la gravedad de esa ltima medida, se
debe sealar que el SPF no considera criterios de habitabilidad
mnimos a la hora de establecer la capacidad de alojamiento de
los establecimientos a su cargo. La definicin del cupo se hace
de forma arbitraria sin que medie opinin calificada o idnea.
En primer lugar, el nmero declarado por la agencia penitenciaria es manipulado a travs de dos estrategias. Por un
lado, la administracin ha comenzado a contar como cupo
propio las plazas ubicadas al interior de unidades dependientes de servicios penitenciarios provinciales con quienes
se han firmado convenios de alojamiento. En septiembre de
2015, la capacidad de alojamiento declarada en los partes de
poblacin creci en 150 plazas, correspondientes al Complejo
Penitenciario Senillosa de Neuqun, crcel provincial que por
convenio ha comenzado a alojar detenidos federales. Si bien
el SPF mantena convenios de alojamiento de distinta ndole
con otras provincias, la contabilizacin de estas plazas, junto
con la implementacin de otras cuestionables estrategias que se
desarrollan a continuacin, permiti descomprimir los datos
oficiales y descender al menos en trminos formales del 90%
de ocupacin registrado durante los ltimos aos.
En el mismo orden, se ha optado por enmascarar la informacin. Hasta marzo de 2015 el SPF informaba tanto la capacidad ideal de los establecimientos (cifra formal que inclua
la totalidad de espacios de alojamiento, incluyendo los sectores
no habilitados y/o clausurados) y la capacidad real (espacios
efectivamente habilitados para su ocupacin). Desde esa fecha,
y ante las denuncias realizadas por el organismo, los partes semanales de poblacin solo mencionan la capacidad general,
sin brindar mayores especificaciones. Sin embrago, por las cifras
informadas es posible deducir que representa la capacidad ideal,
338 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

es decir, que cuentan como plazas disponibles celdas o sectores


que fueron clausurados, requieren de refacciones o no poseen
condiciones mnimas para el alojamiento de personas.
Adems de estas maniobras que obstaculizan la definicin correcta de la cifra, la administracin utiliza estrategias
paliativas que oscurecen las reales caractersticas de la sobrepoblacin dentro de las crceles. Entre las identificadas por este
organismo, se debe enumerar la creacin de nuevos pabellones
y/o mdulos de alojamiento (por ejemplo, los nuevos pabellones en la U.R. III y anuncio de construccin de la U.R. VI,
ambos en el CPF II de Marcos Paz; o los pabellones colectivos
en los hasta entonces gimnasios de las U.R. I y II del CPF I de
Ezeiza). La construccin de nuevos espacios de alojamiento,
como ha sido observado, lejos de ser una solucin viable al
problema es un paliativo que reduce la escala del fenmeno a
mediano plazo pero no ataca sus condiciones de posibilidad.
De forma aun ms precaria, se ha avanzado en la instalacin de camas tipo cuchetas o marineras en pabellones de
alojamiento colectivo. El uso de camas dobles permiti casi
duplicar el nivel de ocupacin de algunos sectores, aunque la
maniobra no estuvo acompaada de un proceso de ampliacin de las instalaciones sanitarias ni servicios de alimentacin,
educacin o trabajo. As, se multiplicaron las plazas en base al
incremento de camas, sin prever el acceso a derechos y condiciones de habitabilidad mnimas. Algo similar sucedi con el
agregado de colchones en el piso de los pabellones colectivos.
En los casos en donde no fue posible continuar incorporando camas cuchetas, directamente se han colocado colchones
por las noches, retirados a la maana siguiente. A pesar de que
ambas estrategias provocan hacinamiento, fueron presentadas
por la administracin penitenciaria como parte de las medidas
tomadas para reducir la sobrepoblacin.
En la misma lnea, se constat el alojamiento de personas
en espacios no habilitados a tales fines. En los complejos penitenciarios destinados a varones adultos, las personas ingresantes fueron alojadas en leoneras, retenes, recintos judiciales o salas de espera. Estos espacios presentan reducidas dimensiones
Informe anual 2015 | 339

y no cuentan con telfonos, duchas, ventilacin, luz natural ni


mobiliario. Ni siquiera estn equipados con sanitarios en cantidad adecuada o en funcionamiento.

Intervenciones de la PPN
En diciembre de 2013 la Procuracin present un proyecto de
ley para la fijacin y puesta en funcionamiento de un mecanismo de acreditacin confiable para la definicin del cupo disponible en cada establecimiento penal269. El objetivo de la propuesta es ofrecer una herramienta de visibilizacin y erradicacin de
las actuales condiciones de hacinamiento en las instituciones de
encierro de Argentina, en el marco de la urgente necesidad de
establecer un control democrtico de estos espacios. Adems,
durante el ao 2014, se realiz el Spot de Sobrepoblacin
Carcelaria en Argentina con el objetivo de difundir de modo
llano y accesible la visin institucional de esta problemtica, y
ofrecer una presentacin clara de los lineamientos de poltica
pblica que la PPN entiende que deberan guiar una solucin.
El spot tuvo gran repercusin durante 2015, y colabor en la
visibilidad y el debate pblico del fenmeno.270
Por ltimo, la Procuracin Penitenciaria de la Nacin ha
asumido una posicin institucional fuerte de intervencin ante el
fenmeno. Se ha preocupado por registrar adecuadamente la problemtica, focalizada en cada establecimiento y generando intervenciones urgentes ante situaciones fuertemente vulneradoras de
derechos humanos. Durante el bienio 2014-2015 ha pretendido
incidir a partir del litigio estratgico en acciones colectivas ms
amplias que evidencian, denuncian y proponen vas de solucin a
la sobrepoblacin en el sistema penitenciario federal.271
269. Ley para la Acreditacin Funcional de Establecimientos para la Privacin de
la Libertad y Control de la Superpoblacin. Proyecto disponible en http://www.
ppn.gov.ar/?q=node/1924. ltima visita: 19 de febrero de 2016.
270. Disponible tambin en http://ppn.gov.ar/?q=Spot_de_sobrepoblacion_
carcelaria_en_Argentina. ltima visita: 19 de febrero de 2016.
271. Se proponen a continuacin, como casos testigo, ciertas acciones colectivas
340 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

El primero de estos casos tuvo por objeto la problemtica en el CPF II de Marcos Paz, al constatar en febrero de 2014,
junto a la Comisin de Crceles de la DGN, el alojamiento
permanente de varias personas en la sala de espera o retn
de la Unidad Residencial I, espacio cuyas condiciones materiales resultaban incompatibles con estndares mnimos de habitabilidad. Se interpuso entonces una accin de habeas corpus
correctivo colectivo ante la justicia federal de Morn, en la que
se requera el cese inmediato de la situacin y el arbitrio de las
medidas necesarias para evitar que los detenidos continuaran
siendo alojados en estos espacios.272
La situacin denunciada fue verificada a travs de una
inspeccin judicial delegada en la Polica Federal Argentina.
Sin embargo, la administracin penitenciaria insisti en negar
la problemtica, informando que no haba personas alojadas
en la sala de espera de la UR I. Ello dio lugar a nuevas inspecciones por parte de la PPN y la DGN, que culminaron en una
ampliacin del planteo original, denunciando el incremento de
la poblacin alojada en leoneras. Una nueva inspeccin ocular, con intervencin de las partes, confirm la gravedad de las
irregularidades constatadas y demostr que el nivel de ocupacin exceda la capacidad total del establecimiento.
En junio de 2014, el juzgado hizo lugar a la accin y requiri a la administracin penitenciaria que en el plazo de un
mes efectuara las mejoras edilicias necesarias en los retenes, y
en noventa das ajustara la capacidad al mximo de 1.472 plazas disponibles, autorizando que durante ese plazo continuara
alojando detenidos en aquellos espacios transitorios. Esta decisin fue recurrida por el SPF. Tambin por este organismo, al
considerar que corresponda adecuar las condiciones de detencin en los retenes en un mximo de quince das, prohibiendo
durante ese plazo el alojamiento de detenidos en ellos. Luego
del trmite ante varias instancias, en diciembre de 2014, la Sala
planteadas ante la Justicia Federal de la Provincia de Buenos Aires y CABA. Por
ejemplos de intervenciones similares en el interior del pas, ver el Captulo III
Cartografas del encierro federal, en este mismo informe.
272. Juzgado Federal N 2 de Morn, Causa N FSM 8.237/2014.
Informe anual 2015 | 341

II de la Cmara Federal de Casacin Penal estableci que la


capacidad de alojamiento del complejo no deba superar las
1.472 plazas, y que las autoridades penitenciarias deban dar
aviso a la PPN y a la DGN de cualquier eventual variacin de
este cupo, as como dispuso que las salas de espera en ningn
caso pueden ser utilizadas para el pernocte de personas. Sin
embargo, durante los primeros meses del ao 2015 la PPN y
la DGN constataron que las problemticas que haban dado
lugar a la accin se mantenan en el CPF II, denunciando en la
causa diversos incumplimientos de la sentencia. En consecuencia, el juzgado dispuso la realizacin de audiencias peridicas
con presencia de todas las partes, para discutir las posibles vas
de solucin al problema de la sobrepoblacin.
En el caso del CPF I de Ezeiza, una accin de habeas
corpus correctivo colectivo fue interpuesta en noviembre de
2014, tras constatarse el uso de oficinas administrativas, recintos judiciales y salas de espera para el alojamiento prolongado de detenidos.273
Al hacer lugar a la accin, el juzgado decret la prohibicin del alojamiento colectivo de detenidos, con excepcin
de los pabellones denominados colectivos en las unidades
residenciales I y II. Dispuso tambin la remisin de informes
peridicos por parte del SPF, que dieran cuenta de las gestiones
que se llevaban a cabo para solucionar la problemtica.
En julio de 2015, la PPN y la DGN constataron que la
administracin penitenciaria haba convertido el gimnasio de
la U.R. I en un pabelln de alojamiento colectivo que no respetaba estndares mnimos de habitabilidad, denuncindolo en
el marco de la misma accin. En esa oportunidad, adems, solicit al juzgado que fijara el cupo mximo del CPF I e impusiera al SPF el deber de informar previamente cualquier obra de
ampliacin de la capacidad de alojamiento. Por el contrario, el
juzgado adopt una posicin endeble en materia de ejecucin
de sentencia, considerando que cualquier incumplimiento que
configurara un delito de accin pblica deba ser evaluado en
273. Juzgado Federal N 2 de Lomas de Zamora, Causa N FLP 43.873/2014.
342 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

el marco de una nueva causa penal, y no mediante una accin


de habeas corpus. Por ello, la respuesta judicial al planteo consisti nicamente en un nuevo pedido de informes a la administracin penitenciaria.
Pese a la existencia de proyectos de ampliacin del establecimiento, que no haban sido debatidos en el marco de la
causa para determinar si se ajustaban a estndares mnimos, y
aun frente al hecho de la construccin de dos nuevos pabellones en espacios no adecuados para el alojamiento de personas,
en diciembre de 2015 el juzgado decidi reservar la causa en
archivo. En su resolucin, consider que el trmite haba finalizado y que no corresponda a esa judicatura el control de la
ejecucin de la sentencia, sino a los jueces encargados de controlar las condiciones de encierro de sus detenidos, temperamento que fue recurrido por la PPN. Se interpuso un recurso
de queja ante la Cmara Federal de Apelaciones de La Plata,
poniendo de manifiesto que las medidas adoptadas por la administracin penitenciaria no eran ms que recursos improvisados, que no daban respuesta a la problemtica ni cumplimentaban lo ordenado en la sentencia. La queja fue rechazada por
la Sala I el da 11 de febrero de 2016, por lo que en la actualidad
se estn evaluando las posibles estrategias a seguir a los fines de
lograr la efectiva ejecucin de la sentencia.
La situacin en el CPF CABA tambin motiv la presentacin de una accin de habeas corpus, en diciembre de
2014274. Particularmente, se seal que de la Sntesis Semanal
de Poblacin, elaborada por la Direccin de Judicial del SPF,
surga que al 28 de noviembre el establecimiento posea 1.731
personas alojadas, aunque su capacidad real e ideal declarada
previamente alcanzaba un total de 1.680 plazas. Asimismo,
se denunciaron las precarias condiciones de habitabilidad detectadas en los pabellones 25, 26, 27, 28 y 29 de1 1 piso del
Mdulo VI, de los Sectores de Alojamiento Transitorio (SAT)
del Celular 1, Pabelln 8 y 12. Todos ellos, tal como pudo relevarse, se encontraban colmados en su capacidad, con psimas
274. Juzgado Nacional de Instruccin N 22 de Capital Federal, Causa
N 74.254/2014.
Informe anual 2015 | 343

condiciones de higiene e infraestructura, falta de mobiliario y


colchones. Se seal tambin que todos esos espacios, aunque
creados para el alojamiento transitorio de los detenidos, eran
utilizados por tiempo prolongado.
El juzgado orden que, de manera urgente, se realizaran los arreglos necesarios relacionados con las deficiencias
y deterioros de los pabellones del Mdulo VI y los SAT. El
28 de enero de 2015, tras celebrarse la audiencia prevista en
el procedimiento de habeas corpus y producirse las medidas
de prueba, resolvi hacer lugar a la accin. Estableci as que
mientras se mantuvieran las condiciones edilicias denunciadas,
la autoridad requerida deba respetar estrictamente los cupos
establecidos en el marco de la accin: un total de 1.808 plazas
reales, de las cuales 1.696 eran de carcter permanente y 112 de
carcter transitorio. Por otro lado, veintitrs plazas en los SAT,
que no integran la capacidad real del complejo y no pueden ser
utilizadas para un alojamiento mayor a siete das.
El 27 de febrero de 2015 la PPN denunci el incumplimiento de la sentencia. En visitas efectuadas los das previos, haba constatado las psimas condiciones estructurales
e higinicas en los sectores sobre los que versaba la accin,
as como el alojamiento de personas en los SAT por lapsos
mayores a siete das. Sin embargo, el juzgado consider que
lo denunciado respecto de las condiciones de habitabilidad
no resultaba objeto de la accin, que ya haba sido resuelta.
En paralelo, la PPN decidi instar una nueva accin por las
psimas condiciones de los pabellones de ingreso del Mdulo
VI y de los SAT, como un incumplimiento de lo ordenado y
se intim a las autoridades penitenciarias para que en forma
urgente realizaran las obras de reparacin necesarias respecto
de estos sectores. El 13 de julio de 2015 el juzgado consider
que de los informes remitidos por la autoridad requerida surga de manera contundente el cumplimiento de la sentencia,
destacando la fijacin de un cupo mximo para el establecimiento y archivando la causa.
Respecto a la Unidad N 19, en enero de 2015 un grupo
de detenidos interpuso una accin de habeas corpus a raz del
344 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

aumento significativo del nmero de personas alojadas en el


establecimiento, sin la adecuada previsin.275
La PPN y la DGN solicitaron ser tenidas como parte en
este proceso judicial, y en su presentacin denunciaron que la
administracin penitenciaria haba extendido el tinglado y los
muros del Pabelln 2, instalando camas dobles adicionales sin
mejorar correlativamente los servicios del sector y las prestaciones generales. Se requera adems la fijacin de una capacidad
mxima de alojamiento en el establecimiento; y como medida
cautelar, la prohibicin de recibir nuevos ingresos hasta tanto se
fijara el cupo. En el marco del proceso, la autoridad requerida
remiti un proyecto de readecuacin general de toda la Unidad
N 19, que dara solucin al problema denunciado, por lo que
la PPN solicit la remisin de planos, memoria descriptiva y
detalles tcnicos del proyecto. Luego del anlisis de la documentacin, este organismo manifest que el proyecto resultaba una
alternativa compatible con los estndares de habitabilidad.
Por ltimo, en marzo de 2015, la PPN interpuso una accin de habeas corpus correctivo colectivo en favor de todas
las personas alojadas en la U.R. II del Complejo Federal para
Jvenes Adultos, tras haber constatado el incremento de personas alojadas en el sector, sin una adecuacin correlativa de
prestaciones y servicios. El cupo de alojamiento de la unidad
residencial se haba incrementado en 83 plazas desde marzo
a septiembre de 2014, segn los propios partes de poblacin
del SPF. La ampliacin se deba exclusivamente a la instalacin
de camas dobles. Se seal a la vez que la situacin era de tal
gravedad, que algunos detenidos deban compartir la cama.276
Tras la presentacin, el juzgado orden medidas de pruebas entre las que se incluan pedidos de informes al SPF e inspecciones a cargo de la Polica Federal Argentina. El 18 de agosto
de 2015, tras celebrarse la ltima audiencia y a instancias de este
organismo, el juzgado requiri nuevos informes al SPF referidos a la construccin de nuevas unidades residenciales en los
275. Juzgado Federal N 1 de Lomas de Zamora, Causa FLP N 140/2015.
276. Juzgado Federal N 3 de Morn, Causa N 10.867/2015.
Informe anual 2015 | 345

Complejos Penitenciarios Federales I y II, as como a la construccin de dos nuevos pabellones en el CFJA, como alternativas de solucin a la problemtica denunciada. Fij la prohibicin de nuevos ingresos en los Pabellones 9 y 10 y orden al
SPF arbitrar los medios necesarios para realojar a los detenidos
mayores de 21 aos en establecimientos de adultos.277

2. Reflexiones sobre el control preventivo de un


fenmeno en ascenso
Al momento de ofrecer unas primeras consideraciones sobre
el fenmeno de sobrepoblacin, corresponde insistir en que
la construccin de nuevos sectores en las crceles en funcionamiento, as como la edificacin de ms establecimientos, no
es una solucin perdurable. Aumentar la cantidad de espacios
de encierro como propuesta para hacer frente a la sobrepoblacin no tiene en cuenta el carcter insaciable de la crcel.
Insaciabilidad que debe interpelar, en primer lugar, a la administracin de justicia penal y el ministerio pblico fiscal, al incluir en su cultura profesional una posicin naturalizante de la
pena y peor aun de la prisin preventiva como regla.
No hace mucho tiempo, el escenario penitenciario federal
fue testigo de ello. Lo sucedido con la regin NOA desde la inauguracin del Complejo Penitenciario Federal III de Gral. Gemes,
en Salta, representa un claro indicador de que la introduccin de
ms crceles solo atrasa la emergencia del problema de la sobrepoblacin. El establecimiento fue inaugurado en 2011 como consecuencia de los numerosos sealamientos por el alojamiento en
condiciones infrahumanas de personas en la regin, en crceles
federales de Salta (Unidades N 16 y 23) y Jujuy (Unidades N 8
y 22); y en destacamentos de Gendarmera Nacional.
Al habilitarse, el nuevo complejo carcelario tena capacidad
para alojar a 488 personas, mitad de cada sexo. Es decir, debera
277. A febrero de 2016, tras haber recibido los informes requeridos, y realizado una
nueva inspeccin en la unidad para actualizar el estado de la situacin, se aguarda
una nueva convocatoria judicial para avanzar en el consenso de soluciones.
346 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

haber bastado para desafectar las viejas crceles y los destacamentos de otras fuerzas de seguridad. Sin embargo, la capacidad de
plazas federales en la regin se duplic, al no desafectarse ninguno de los cuatro establecimientos penitenciarios anteriores a
la construccin del complejo, mientras las personas continuaron
siendo alojadas en condiciones infrahumanas en destacamentos
de Gendarmera Nacional. Por esta razn, es importante resaltar
que la construccin de nuevos establecimientos es, en el mejor
de los casos, una estrategia paliativa que solo funciona como un
modo de posponer momentneamente el problema del hacinamiento y la sobrepoblacin en el corto plazo.
Por eso, los gravsimos niveles que adopta la sobrepoblacin en el plano internacional deben ser observados como el
horizonte esperable, que podra alcanzar el caso argentino de
no mediar una solucin responsable y planificada del fenmeno por parte de las autoridades intervinientes. La eliminacin y
prevencin de la sobrepoblacin debe inscribirse en la agenda
judicial y penitenciaria actual.
El panorama resulta preocupante, y requiere del urgente cuestionamiento del uso de las prcticas paliativas detalladas, pues su aplicacin en todos los casos detectados ha tenido
por consecuencia la obstaculizacin del acceso de las personas privadas de libertad a una amplia gama de derechos. En
simultneo, las caractersticas materiales de alojamiento se ven
seriamente afectadas, lo que provoca que los detenidos vivan
en condiciones que no renen estndares mnimos de habitabilidad. En resumen, se trata de prcticas que enmascaran la
sobrepoblacin y que agravan la experiencia del encierro.
Por su parte, la manipulacin de la informacin acerca
de la capacidad de alojamiento efectiva de los establecimientos,
reviste un hecho de suma gravedad que se opone a los esperables criterios de transparencia administrativa y accesibilidad
a la informacin pblica. Considerando sus responsabilidades
y funciones, la administracin penitenciaria debe adecuarse a
estos estndares, brindando informacin confiable sobre las
plazas con las que cuenta, definindolas en base a criterios que
consideren el respeto por la dignidad humana.
Informe anual 2015 | 347

El debate acerca del uso intensivo del encarcelamiento y


la administracin de las instituciones de encierro en un marco
respetuoso de los derechos humanos es una deuda pendiente
de la Argentina. En este contexto, la discusin acerca de la capacidad de alojamiento, las condiciones de detencin y la tasa
de ocupacin deben dejar de ser aspectos oscuros, para pasar
a integrar la agenda pblica. Es de primera necesidad atender
estos temas de cara a un necesario avance en el control democrtico de los establecimientos de detencin en particular, y del
sistema penal en general.

348 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

VIII. Acceso a derechos econmicos,


sociales y culturales

un cuando la doctrina y la jurisprudencia insistan


en calificar a la prisin como mera privacin de libertad ambulatoria, los dolores del encarcelamiento son
diversos y complejizan el modo de pensar el castigo en nuestro
pas. Los captulos anteriores han recortado una parte esencial
de esos sufrimientos, los que se vinculan tradicionalmente con
derechos civiles, poniendo en el centro de su anlisis la vulneracin de derechos como la vida y la integridad fsica y mental.
La gravedad de tales vulneraciones no puede, no obstante, obviar la sistemtica cancelacin de derechos econmicos,
sociales y culturales en el encierro.
Los desarrollos que se proponen en este captulo, que
centra su razn de ser en la persistencia de la condicin de sujeto de derecho de la persona detenida, aun en el encierro, pretenden oponerse por un lado a una instalada cultura de las privaciones, pero tambin a la inclusin de facetas fundamentales
de la vida en prisin el trabajo o la educacin como meros
dispositivos del tratamiento penitenciario.
Su constitucin como derechos humanos, que los vuelve as exigibles e irrenunciables, ha afianzado una poltica
de trabajo institucional hacia su reconocimiento, vigencia y
plena accesibilidad. Su consolidacin como lnea prioritaria
ha permitido el pasaje de anlisis aislados sobre el trabajo,

Informe anual 2015 | 349

la educacin o la salud en los informes anuales iniciales, a


la conformacin de un captulo que aborde conjuntamente
el respeto a derechos polticos, econmicos, sociales y culturales en el encierro: esos documentos, desde el ao 2011,
suelen reunir desde una mirada integral derechos electorales278, a la educacin y al trabajo, el acceso a la salud con
apartados especficos de alimentacin, salud fsica y mental,
el mantenimiento de las relaciones familiares, y el acceso a
la documentacin. Este ltimo apartado, aun cuando no sea
catalogado como un derecho econmico o social en s mismo,
es incluido en este captulo en tanto la documentacin personal es la va de acceso al efectivo acceso a mltiples derechos,
y carecer de ella puede significar su cancelacin de hecho.
El captulo incorpora por primera vez una reflexin sobre la
278. En perodos anteriores, se ha incluido a los derechos electorales como
parte integral de un captulo sobre derechos polticos, econmicos, sociales y
culturales en el encierro. Pese a la ausencia de avances remarcables durante
el ao 2015, merecen destacarse algunas lneas de accin emprendidas en la
materia que esperan an por una resolucin favorable. En el Informe Anual
2014 se ha reseado la radicacin en la Cmara Nacional Electoral de la accin
de amparo colectivo Procuracin Penitenciaria de la Nacin y otro c/Estado
Nacional (Expte. N CNE 3451/2014/CA1), en virtud del recurso interpuesto
por la PPN contra la sentencia de primera instancia que resolvi no hacer lugar
a la accin que pretenda la declaracin de inconstitucionalidad del artculo 3
incs. e, f y g del Cdigo Electoral Nacional y de los artculos 12 y 19, inc. 2,
del Cdigo Penal de la Nacin. Por otra parte, tambin en dicho informe anual
se ha expuesto que la PPN patrocina a una persona condenada que expres su
voluntad de votar. Debido a que los reclamos han sido infructuosos en el mbito
nacional, el reclamo fue elevado a la Comisin Interamericana de Derechos humanos (CIDH) en octubre de 2014, cuestionando la exclusin automtica del padrn de las personas condenadas (peticin registrada bajo N P-1349-14), Conf.
Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Informe Anual 2014. La situacin de los
Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN, 2015,
pp. 163 y ss. En ambos casos, an no se ha adoptado una resolucin respecto
a las cuestiones planteadas por el organismo, pese a que el pasado 30 de junio
solicitara a la Cmara la resolucin en forma pronta, ante la inminencia de las
elecciones nacionales. En el transcurso de 2016, el organismo se ha propuesto
trabajar en un proyecto de ley a fin de derogar la normativa que excluye del
padrn electoral a las personas condenadas por delitos dolosos a pena privativa
de libertad, a los condenados por faltas previstas en las leyes nacionales y provinciales de juegos prohibidos, a los sancionados por la infraccin a la desercin
calificada, se encuentren ellos alojados en establecimientos penitenciarios o sometidos a cualquier otro rgimen de cumplimiento de sancin.
350 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

situacin de las personas liberadas del sistema penitenciario


nacional, que pretende ser punto de partida para incidencias
en el corto plazo.

1. Derecho a la educacin en crceles federales


La educacin, como derecho humano, constituye uno de los
principios nodales de la vigencia de los derechos humanos en el
encierro. Su carcter central obedece a ser reconocida como una
de las principales estrategias para reducir los umbrales de vulnerabilidad social que el proceso de prisionizacin visibiliza.279
279. Solo por citar algunas menciones a la educacin en contexto de encierro,
el sistema internacional de proteccin de derechos humanos ha incluido entre
los Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos de Naciones Unidas
Res. AG 45/11, principio 6 el derecho de las personas detenidas a participar
en actividades de tipo culturales y educativas encaminadas a desarrollar plenamente la personalidad humana, es decir desde una perspectiva holstica, desarrollando los aspectos mentales, fsicos y sociales. La Secretara Ejecutiva para el
Desarrollo Integral (SEDI) de la Comisin Interamericana de Derechos humanos
de la OEA, por su parte, sostuvo que el Estado debe proteger los derechos humanos y garantizar polticas pblicas de educacin destinadas a las personas
privadas de su libertad por lo cual la educacin debe ser asequible, accesible,
adaptable y aceptable. Conf. Documento OEA/Ser.L/XXV.2.1. GT/PSS/doc.2/11
rev.2, disponible en http://www.sedi.oas.org/ddse/documentos/protocolo%20
san%20salvador/11.%20esp_ %20indicadoresprogreso -rev2.pdf. ltima consulta: 19 de febrero de 2016.En el contexto nacional, al remplazar a la llamada Ley
Penitenciaria Nacional (Decreto Ley 412/ 58), la Ley de Ejecucin de la Pena
Privativa de la Libertad N 24.660 reconoce a la educacin como un derecho
de la persona detenida. En su Captulo VIII, modificado por Ley N 26.695 que
ha incorporado tambin el instituto de estmulo educativo, conf. Procuracin
Penitenciaria de la Nacin, Informe Anual 2013. La situacin de los Derechos
humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN, 2014, pp. 225
y ss., expresa: Todas las personas privadas de su libertad tienen derecho a la
educacin pblica. El Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires tienen la responsabilidad indelegable de proveer prioritariamente
a una educacin integral, permanente y de calidad para todas las personas privadas de su libertad en sus jurisdicciones, garantizando la igualdad y gratuidad
en el ejercicio de este derecho, con la participacin de las organizaciones no gubernamentales y de las familias. Se formaliza as el derecho al acceso pleno a la
educacin en todos sus niveles y modalidades de conformidad con las Leyes de
Educacin Nacional N 26.206, de Educacin Tcnico Profesional N 26.058, de
Educacin Sexual Integral N 26.150, y de Educacin Superior N 24.521.
Informe anual 2015 | 351

La escuela en contexto de encierro recibe, en su gran


mayora, personas con trayectorias escolares interrumpidas,
en algunos casos con experiencias de fracaso escolar, donde no
han obtenido las herramientas necesarias para continuar en el
sistema educativo, permanecer y egresar del mismo, ni para desarrollarse autnomamente en la sociedad libre.280
A continuacin se presentan las principales lneas de
trabajo desarrolladas por el organismo durante el ao 2015
para promover el acceso a la educacin dentro de las prisiones federales. Se incluyen los primeros resultados exploratorios de un relevamiento efectuado sobre el sistema educativo
intramuros, y otras acciones para ampliar la oferta extracurricular y universitaria.

Relevamiento del sistema educativo del Servicio


Penitenciario Federal
Durante el ao 2015 este organismo culmin con el
Relevamiento del Sistema Educativo dentro de las Unidades
Penitenciarias Federales, consistente en la realizacin de encuestas a docentes de distintos niveles educativos, bibliotecarios
En particular, la Ley de Educacin Nacional N 26.206 prev la obligatoriedad y
la gratuidad de la educacin para las salas de 4 y 5 aos del nivel inicial, para el
nivel primario y para el secundario. En su Captulo XII, adems, reconoce como
modalidad del sistema educativo a la educacin en contextos de encierro. Su
artculo 55 expresa: La Educacin en Contextos de Privacin de Libertad es la
modalidad del sistema educativo destinada a garantizar el derecho a la educacin de todas las personas privadas de libertad, para promover su formacin
integral y desarrollo pleno. El ejercicio de este derecho no admite limitacin ni
discriminacin alguna vinculada a la situacin de encierro, y ser puesto en conocimiento de todas las personas privadas de libertad, en forma fehaciente, desde el momento de su ingreso a la institucin.
280. De acuerdo al SNEEP 2014, solo el 18% de las personas detenidas en el
Servicio Penitenciario Federal cumplan un nivel de educacin formal mnimo de
secundario completo. El 32% no haba terminado siquiera sus estudios primarios.
Direccin Nacional de Poltica Criminal del Ministerio de Justicia y Derechos humanos de la Nacin, Sistema Nacional de Estadsticas sobre Ejecucin de la Pena.
Informe SPF 2014. Disponible en http://www.jus.gob.ar/areas-tematicas/estadisticas-de-politica-criminal/mapa.aspx. ltima consulta: 19 de febrero de 2016.
352 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

y Jefes de Educacin de cada una de ellas; como as tambin a


una muestra representativa de la poblacin de personas privadas de su libertad.
La primera lectura exploratoria de sus resultados permite identificar problemticas concretas que afectan el ejercicio efectivo del derecho a la educacin por parte del colectivo
de personas privadas de su libertad en el marco del sistema
educativo en contexto de encierro. Las mismas se detallan a
continuacin:

Documentacin e Inscripcin
Una de las principales limitaciones al acceso a la educacin formal dentro de las prisiones se relaciona con las severas dificultades
para obtener en tiempo y forma la documentacin escolar de los
estudiantes detenidos, tanto para la normal prosecucin de sus
estudios, como para su posterior acreditacin a los efectos de la
aplicacin del instituto de estmulo educativo previsto en el artculo 140 de la Ley N 24.660. Esto se verifica en quienes ingresan
al sistema por primera vez, pero tambin en quienes ya dentro
son trasladados de una unidad carcelaria a otra: los detenidos que
ingresan desde otros establecimientos carcelarios, tanto federales
como dependientes de los distintos sistemas penitenciarios provinciales, en muchos casos son trasladados sin el legajo que debiera incluir las certificaciones educativas correspondientes.
Por esa razn, y as lo han manifestado en reiteradas ocasiones los actores consultados durante el relevamiento, la persona
detenida se encuentra obligada a recursar instancias educativas ya
acreditadas en otra institucin, impactando negativamente sobre
la motivacin que pueda tener el alumno para seguir adelante con
sus estudios y generando una discontinuidad en su trayectoria
educativa, desconociendo as lo establecido en el artculo 34 de la
Resolucin 127 del Consejo Federal de Educacin.281
281. Conf. Consejo Federal de Educacin, Resolucin N 127, 13 de diciembre de
2010. Disponible en http://www.me.gov.ar/consejo/resoluciones/res10/12710_01.pdf. ltima visita: 19 de febrero de 2016.
Informe anual 2015 | 353

Traslado de los alumnos a los Centros Educativos


Con respecto al traslado de los estudiantes desde su lugar de
alojamiento hasta las aulas donde se desarrollan las clases, se
debe diferenciar entre aquellos traslados que se realizan dentro
del mismo penal y los que se hacen desde un complejo penitenciario a otro.
En el primero de los casos, regularmente, al igual que se
menciona en el apartado sobre derechos laborales, se presentan
restricciones a la circulacin dentro del establecimiento, como es
el caso del trnsito cerrado ante una alteracin al orden dentro
de la prisin o por realizacin de un procedimiento de requisa de
rutina y la prdida de boletas de movimiento282. Estas restricciones provocan demoras en el acceso a las aulas, o imposibilitan
directamente la asistencia de los alumnos a clase, y su reiteracin
afecta notablemente el desarrollo del proceso educativo.
En el segundo de los casos, es decir cuando se debe
trasladar a los detenidos desde la crcel donde se encuentran
alojados hacia el establecimiento penitenciario o universitario
donde se desarrollan los servicios educativos, a los factores
mencionados se agregan otras dificultades propias de la logstica especfica en el encierro: se puede citar la falta de mviles
de transporte en tiempo y forma, la descoordinacin entre el
traslado interno de los detenidos desde cada pabelln hasta el
punto de enlace con el mvil de traslado externo, las consecuentes esperas y por ende los retrasos en la llegada a las sedes
donde se brinda el servicio educativo, que en ocasiones redunda en la prdida de horas de clase y en jornadas extenuantes
para los alumnos.283
282. Se trata del mecanismo administrativo por el cual las diferentes reparticiones dentro de la administracin penitenciaria, en este caso la seccin educacin,
informa a los encargados de seguridad los movimientos de detenidos necesarios
para esa jornada. Se trata de los estudiantes que deben concurrir a las aulas en
los distintos horarios segn est organizado el dictado de las clases.
283. En 2011, la PPN present una accin de habeas corpus correctivo colectivo
a favor de los detenidos incorporados al Programa UBA XXII, entre otras cuestiones, porque no estaban siendo trasladados al Centro Universitario de Devoto, lo
que provocaba la prdida de su condicin de alumno regular y la imposibilidad
354 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Concrecin de clases y asistencia


El ausentismo de los estudiantes, luego de las restricciones antes mencionadas, se encuentra ntimamente relacionado con
la frecuente superposicin horaria entre la oferta educativa y
otras actividades esenciales como la jornada laboral y de visitas, en contraposicin a lo establecido por la Ley de Ejecucin
de la Pena Privativa de Libertad como se detalla en el apartado
sobre derechos laborales.
Otro factor que incide negativamente en la concrecin
de las clases es el ausentismo de profesores, ante el uso de las
licencias legtimas y previstas en el estatuto docente imperante
en cada una de las jurisdicciones educativas, y en algunos casos la imposibilidad de su cobertura inmediata con personal
suplente. Esta situacin, sumamente delicada en el medio libre,
impone un mayor seguimiento en contextos educativos vulnerables, como la prisin.

Oferta educativa formal y no formal


La falta de propuestas de educacin superior que alcancen a todas las unidades penitenciarias federales es una de las principales
problemticas; la oferta es escasa y en algunos casos nula. La
prctica cotidiana del organismo le ha permitido identificar que
esta situacin vuelve necesario el traslado regular de los detenidos desde la unidad penitenciaria donde se encuentran alojados
hasta aquella unidad en la que se presta dicho servicio educativo,
de avanzar en su rgimen educativo. Asimismo, se observaron las malas condiciones en las que se realizaban los traslados y el excesivo tiempo que permanecan en las unidades de origen aguardando el arribo del mvil. Tras el trmite en
varias instancias, la Sala II de la Cmara Federal de Casacin Penal resolvi entre
otras cuestiones establecer el plazo para que se efectivice el traslado de los detenidos alojados en otras unidades penitenciarias y asisten al CUD. En el marco
de la ejecucin de esta sentencia, durante el ao 2015, se requiri, a modo de
dar definitiva solucin a los recurrentes problemas de traslados de los estudiantes del CUD alojados en el CPF I y II, instar al SPF a que ample la oferta educativa
universitaria en dichos establecimientos carcelarios, Conf. Juzgado Nacional de
Menores N 4 de la Capital Federal, Causa N 38.745/2011.
Informe anual 2015 | 355

para poder cursar y acceder a ese nivel. En algunos casos no se


cuenta con la posibilidad del traslado desde el lugar de alojamiento del detenido hasta alguna unidad donde funcione un
centro terciario o universitario por la distancia que existe entre
ambas unidades penitenciarias: de este modo se obtura el acceso
de una importante cantidad de detenidos que estara en condiciones de cursar una carrera de nivel terciario y/o universitario.
Dentro de la educacin formal se encuentran los cursos
de formacin profesional284. Con respecto a la capacitacin
tcnico profesional, ha podido relevarse la inexistencia de suficientes vacantes. En algunos casos por la existencia de un cupo
limitado para cada taller ofrecido, otros por la falta de espacio.
En ocasiones, la voluntad de participar en estos cursos se ve
limitada a una mera inscripcin en lista de espera hasta la siguiente oportunidad.
Los cursos extracurriculares que se brindan en algunas
de las unidades penitenciarias pertenecen a la oferta de educacin no formal, e incluyen actividades deportivas, artsticas e
idiomticas; algunos se encuentran a cargo de personal penitenciario, mientras otras son dictadas por ONGS o universidades pblicas. Se observa una disminucin notable de esta
oferta durante el receso escolar de verano, precisamente cuando ms necesaria resulta, para suplir la ausencia de educacin
formal: en general, en ese perodo la oferta se ve circunscripta
casi exclusivamente a la realizacin de torneos de ftbol y actividad fsica de recreacin.

Condiciones para el estudio y desarrollo de la tarea


pedaggica
En relacin a la infraestructura y los recursos necesarios para
estas actividades, se han detectado severas restricciones vinculadas a deficiencias edilicias, principalmente la falta de baos
para profesores y estudiantes, escasa ventilacin y limpieza, y
284. Capacitacin para el trabajo con certificacin oficial otorgada por los
Ministerios de Educacin de las distintas jurisdicciones.
356 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

utilizacin de espacios reducidos que funcionan como aulas.


Se ha observado tambin la insuficiente provisin de materiales de estudio, que incluso son secuestrados durante los procedimientos de requisa de pabelln.
Otra dificultad resulta la ausencia o escasez de recursos
tecnolgicos y didcticos, necesarios para mejorar la calidad
de las clases impartidas. Se hace necesario implementar el
uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin,
como as tambin el acceso a internet y para ello es necesario
que el equipamiento tecnolgico sea suficiente y actualizado. Se suma as al deficiente funcionamiento del servicio de
bibliotecas, las que siguiendo los lineamientos del Consejo
Europeo285 deben funcionar bajo los mismos estndares profesionales que las bibliotecas en la comunidad libre, ser administradas por un bibliotecario profesional, satisfacer los intereses y necesidades de una poblacin heterognea, brindar
libre acceso a las personas privadas de su libertad y ofrecer
una gama de actividades relacionadas con la alfabetizacin y
la lectura. Salvo excepciones, se han constatado por el contrario carencias edilicias y de mobiliario adecuado, material desactualizado y en mal estado de conservacin, y la prohibicin
de acceder al uso de intranet o internet.286
Por ltimo, se observa una insuficiente cantidad de recursos humanos. Es necesario contar con una mayor dotacin para mejorar la organizacin de la tarea y dar respuesta
a las problemticas propias de la poblacin estudiantil en
este contexto.

285. Por caso, Recomendacin N 89 del Consejo de Europa sobre Educacin en


Prisin, del 13 de octubre de 1989.
286. Se observa adems que la administracin del servicio es gestionada en su
mayora a travs de fichajes o cuadernos, no utilizando el sistema informtico Aguapey, el cual permite una gestin integral y es constitutivo del programa Bibliotecas Abiertas. El Proyecto Bibliotecas Abiertas es una iniciativa del
Ministerio de Educacin de la Repblica Argentina cofinanciado con EUROsociAL
cuyo objetivo es transformar las bibliotecas de crceles e institutos que alojan
a adolescentes con causas judiciales, en un medio para que accedan a la educacin y la cultura.
Informe anual 2015 | 357

Primeras conclusiones: el valor de la educacin en la


palabra de las personas detenidas
Pese a las irregularidades y restricciones mencionadas, merece
destacarse especialmente que el 85 % de la poblacin encarcelada se encuentra formalmente inscripta a cursos educativos en
el encierro. Sumado a ello, la gran mayora ha mejorado el nivel de estudios que haba alcanzado previo al ingreso a dichos
cursos durante su privacin de libertad.
Se concluye con algunas reflexiones de las personas detenidas respecto al impacto que la educacin en contexto de
encierro ha provocado en sus biografas personales:
Es una oportunidad de progresar, de cambiar de vida, de
hacer una diferencia positiva. (Hombre de 54 aos, CPF II
Marcos Paz)
Significa mucho, le da dignidad a tu futuro. (Hombre de
35 aos, U. 6, Instituto de Seguridad y Resocializacin de
Rawson)
Para m es una puerta para no volver a delinquir, porque mi
familia sufre y yo no quiero delinquir ms. (Hombre de 23
aos, U. 12, Colonia Penal de Viedma)
Es importante porque ayuda a recapacitar y mantener firmes
los valores, los vnculos y la sociedad. (Hombre de 35 aos,
U. 5, Colonia Penal de Gral. Roca)
Es progreso y la posibilidad de conseguir un trabajo digno.
(Mujer de 28 aos, U. 13, Crcel de Santa Rosa)

Actividades educativas y culturales


Otras actividades impulsadas y promovidas desde este organismo se relacionan, por caso, con el Proyecto Palabras para
la Libertad. Desde comienzos del ao 2015, y en el marco
358 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

del Programa de Voluntariado Universitario de la Secretara


de Polticas Universitarias del Ministerio de Educacin de la
Nacin, se llev adelante este proyecto de extensin desde la
Universidad de La Matanza y al interior del Complejo Federal
de Jvenes Adultos de Marcos Paz287. Su principal objetivo ha
sido generar un espacio colectivo de comunicacin, que propicie el fortalecimiento del uso de la palabra y favorezca la construccin de nuevas subjetividades, entendiendo que la libertad
de expresin es un derecho fundamental para el desarrollo de
las personas y la sociedad.
Para ello, se dise un espacio de taller de radio para incentivar el compromiso de los jvenes con un formato dinmico
basado en la oralidad y la reflexin. Desde all, se trabaj en la
incorporacin del cdigo radiofnico, la construccin de lenguaje, la escucha, el intercambio, la valoracin de la palabra y
la difusin de la misma extramuros; as como tambin, la concientizacin respecto de los derechos y deberes que les competen como sujetos de derecho, desde una participacin ciudadana
activa y comprometida. Se propuso un formato radial de programa estilo magazine, al que los jvenes decidieron denominar
Voces en vuelo, privados de nuestra libertad, pero no de nuestros sueos, en el que fueron variando los roles y tareas.288
En tal sentido, la elaboracin de un discurso colectivo y
la reconstruccin de la historia de los sujetos, la palabra articulada con la sociedad y la construccin de la identidad desde sus
propias miradas, permiti empoderar a los jvenes privados de
287. Se suma as a otra iniciativa que vincula a la Procuracin Penitenciaria de
la Nacin con la Universidad Nacional de La Matanza, entidad ante la que se
han entablado gestiones para avanzar en la radicacin de una sede de estudios
dentro del CPF II de Marcos Paz.
288. Cada encuentro fue grabado con la consola y los micrfonos que se adquirieron para el proyecto, con la finalidad de emitirlos luego por radio. En cada
jornada de trabajo se abordaron distintos ejes: la recuperacin de la historia de
sus barrios, familias, sus trayectorias educativas, sus inquietudes, pasatiempos,
trabajos, sentimientos y pensamientos; as como tambin los proyectos que
quieren llevar a cabo, una vez que recuperen la libertad. Asimismo, se gest
un espacio destinado al arte, donde los jvenes pudieron compartir la lectura
de libros, poesas y canciones de su autora, recibiendo una vez finalizado los
certificados correspondientes por parte de la UNLaM.
Informe anual 2015 | 359

su libertad a travs de su propia voz, como parte de su derecho a expresarse libremente, y con la intencin de construir un
nuevo relato, de poner en palabras nuevos proyectos de vida.289

2. Derechos laborales y de seguridad social en prisin


El acceso de las personas detenidas a una tarea remunerada, y las
condiciones en que esta se desarrolla dentro de las prisiones federales, ha sido objeto de intervencin constante por parte de la
Procuracin Penitenciaria de la Nacin. Desde los primeros informes anuales realizados por este organismo, la escasa proporcin de detenidos afectados a actividades pagas, las restricciones
en las remuneraciones, y lo limitadamente formativo que esas
tareas resultaban para el momento del egreso, fueron registradas
como las principales falencias para la vigencia de los derechos
laborales dentro del sistema penitenciario nacional.290
En los ltimos cinco aos, como el prximo grfico destaca, la nota distintiva en el trabajo carcelario ha resultado el
incremento considerable y progresivo de personas afectadas
a tareas remuneradas, pese al visible estancamiento ocurrido
desde el ao 2014. Sin embargo, aquellas tres aristas problemticas el acceso al trabajo, el respeto al salario digno, y el
carcter formativo de las relaciones desarrolladas continan
reflejando las principales vulneraciones al derecho humano al
trabajo en contexto de encierro.291
289. El inters en profundizar espacios de escucha, reflexin y desarrollo personal
en el espacio carcelario han llevado a este organismo a gestionar una actividad de
counseling destinada a las personas mayores alojadas en el Pabelln Viejo Matas
del CPF CABA, en conjunto con el Instituto Holos Snchez Bodas y la Fundacin
Volviendo a Casa, cuya iniciacin se encuentra programada para el ao 2016.
290. Conf. Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Informe Anual 1997-1998,
Bs. As., PPN, 1998, pp. 103- 118; Informe Anual 1998-1999, Bs. As., PPN, 1999,
pp. 89-92; Informe Anual 2000-2001, Bs. As., PPN, 2001, pp. 283-289; Informe
Anual 2002-2003, Bs. As., PPN, 2003, pp. 39-50; Informe Anual 2003-2005, Bs.
As., PPN, 2005, pp. 142-147.
291. Adems del aumento constante en la cantidad de personas detenidas
afectadas a trabajo remunerado, tambin se ha incrementado el valor hora
360 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Grfico N 1. Evolucin histrica de poblacin alojada en SPF y afectada


a tareas remuneradas. Mes julio del perodo 2010-2014






W^W&







Fuente: PPN. Informe Anual 2014.


La Situacin de los Derechos humanos en las Crceles Federales de
Argentina, Bs. As., PPN, 2015, p. 276

Como primera aproximacin, correspondera destacar,


la incorporacin de una persona detenida a una relacin laboral
abonado en consonancia con el incremento que ha experimentado el Salario
Mnimo, Vital y Mvil en el pas en la ltima dcada y el promedio de horas de
afectacin por detenido. Esto explica que siete de cada diez trabajadores encuestados en el marco del Estudio exploratorio sobre trabajo carcelario hayan
manifestado que perciban en aquel momento la mayor remuneracin en toda
su privacin de libertad. El Estudio exploratorio sobre trabajo carcelario ha
sido desarrollado por este organismo con el objetivo de describir el modo en
que se desarrollan las relaciones laborales intramuros, los efectos que provocan
en la gestin del encierro y las principales vulneraciones al derecho al trabajo.
Su trabajo de campo, consistente en la observacin de talleres laborales y la
realizacin de un total de 248 encuestas a trabajadores privados de libertad, se
extendi entre septiembre de 2013 y julio de 2014. Incluy establecimientos de
mxima seguridad para varones adultos (CPF I de Ezeiza, CPF II de Marcos Paz
y CPF CABA) y para mujeres y jvenes adultos (CPF IV de Ezeiza y U.R. II anexo
a CFJA de Marcos Paz, respectivamente), emplazados en el rea metropolitana
de Buenos Aires. Se han agregado tambin dos establecimientos en el interior
del pas para ofrecer una mirada, aunque sumamente exploratoria, que permita
abarcar tambin esa porcin del sistema penitenciario federal: una crcel de
mxima seguridad (U. 6 de Rawson) y una colonia penal (U. 4 de Santa Rosa). El
informe final del estudio se encuentra en proceso de edicin.
Informe anual 2015 | 361

remunerada supone tres aspectos que impactan positivamente en


su situacin de encierro: permite reducir los niveles de insatisfaccin de necesidades bsicas (esa mayor disponibilidad de bienes,
sostienen los detenidos encuestados, reduce a la vez la conflictividad dentro del pabelln); impacta favorablemente en los contactos
entre detenidos y familiares al alivianar los costos pecuniarios que
la jornada de visita provoca en la economa familiar, adems de
permitir a la persona detenida colaborar al menos limitadamente
en el sostenimiento del hogar; y en tercer lugar, es un indicador
positivo al momento de resolver egresos anticipados.
Esta afectacin masiva a tareas remuneradas, no obstante, es necesario contextualizarla reflejando ciertos aspectos crticos. En primer lugar, el marcado descenso en la afectacin laboral iniciado en el ao 2014. En segundo trmino, las notorias
distancias existentes entre el alta laboral que supone la percepcin de una remuneracin y la real incorporacin a un espacio
de trabajo productivo y formativo292. Como tercera cuestin,
los perodos que los detenidos deben aceptar coactivamente
trabajar sin percibir su salario o peculio hasta que su afectacin
se efectivice. Este trabajo forzoso, que podra ser comprendido
como una modalidad de servidumbre, puede extenderse por
meses y es tolerado por las personas detenidas en tanto puede ser considerado por la administracin penitenciaria como
una demostracin de buen comportamiento hacer conducta,
un compromiso futuro a ser incluido formalmente, y hasta la
posibilidad de transitar parte de la jornada fuera del encierro
del pabelln. En el Estudio exploratorio sobre trabajo carcelario, el 46% de los trabajadores consultados confirmaron
haber desempeado tareas sin percibir remuneracin durante
un perodo igual o mayor a los dos meses.
Por ltimo, las condiciones de acceso al trabajo, su modo
de desarrollarse, y de extinguirse luego, ponen severamente en
292. Por una descripcin precisa de los tipos de trabajo disponibles en una
prisin federal, su limitado carcter productivo, su realizacin en jornadas
irregulares y espaciadas, y el rol de las empresas privadas, conf. Procuracin
Penitenciaria de la Nacin, Informe Anual 2014. La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN, 2015, pp. 275 y ss.
362 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

crisis la vigencia del derecho humano al trabajo y de seguridad social intramuros293. Las irregularidades observadas en el
acceso, despliegue y la extincin de la relacin laboral intramuros, tienen su correlato en incumplimientos flagrantes a la
normativa laboral y de seguridad social. En informes anuales
anteriores se han destacado vulneraciones al derecho laboral
individual, colectivo, y de seguridad social.294
Este apartado se concentrar en la restriccin al salario
digno operada a travs del descuento de horas por asistir a educacin, recibir visitas o padecer una enfermedad. Pese a la disposicin normativa en contrario, art. 118 de la Ley N 24.660,
esta situacin ha sido constatada durante el Estudio exploratorio sobre trabajo carcelario. Tambin pudieron advertirse
293. El estudio en cuestin ha permitido constatar la proliferacin de vas alternativas de acceso al trabajo ante el fracaso de los mecanismos institucionalmente
establecido: desde solicitar la intermediacin de otro preso (25% de los encuestados), requerir la intervencin externa, judicial o de algn organismo como la
PPN (13%), y hasta intentar una medida de reclamo extrema, como la provocacin
de incendios, autolesiones o el inicio de huelgas de hambre. Prcticamente uno
de cada cinco trabajadores encuestados, por su parte, destac que durante su
relacin laboral el acceso a su puesto de trabajo se haba visto suspendido por
la imposicin de una sancin o en represalia por alguna cuestin asociada a su
situacin de encierro, pero ajena a la relacin laboral. El 12,5% manifest que se
le prohibi ir a trabajar por cuestiones de seguridad ajenas a su persona: haba
procedimiento de requisa en algn sector de la unidad o el trnsito dentro del
establecimiento se encontraba interrumpido. Tambin se destac el faltante de
materia prima como razn prioritaria para suspender transitoriamente la relacin
laboral. El 32% de los encuestados, por ltimo, destac haber sido trasladado a
otro establecimiento carcelario durante su recorrido institucional, y que esa decisin administrativa haba interrumpido su relacin laboral.
294. Entre otras aristas de intervencin en la materia, los informes anuales destacan el derecho al acceso al trabajo, a una remuneracin justa y digna, al reconocimiento de licencias justificadas y pagas, a la percepcin de asignaciones
familiares, y a la sindicalizacin. Conf. Procuracin Penitenciaria de la Nacin,
Informe Anual 2008, Bs. As., PPN, 2009, pp. 221 y ss.; Informe Anual 2011. La
situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs.
As., PPN, 2012, pp. 194 y ss.; Informe Anual 2012. La situacin de los Derechos
humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN, 2013, pp. 333
y ss.; Informe Anual 2013. La situacin de los Derechos humanos en las crceles
federales de la Argentina, Bs. As., PPN, 2014, pp. 227 y ss.; Informe Anual 2014.
La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina,
Bs. As., PPN, 2015, pp. 269 y ss.
Informe anual 2015 | 363

distancias entre el rgimen aplicado en las diferentes prisiones


federales, vulnerando el principio constitucional de igual remuneracin por igual tarea. La reduccin arbitraria en el salario, al ser considerado un agravamiento en las condiciones de
detencin, ha motivado la interposicin de un habeas corpus
correctivo colectivo que ser analizado a continuacin.
Concluye el captulo con una actualizacin del litigio
desplegado por este organismo en materia de asignaciones familiares: el entorpecimiento en la tramitacin y la manifiesta
negativa de la administracin a abonarlas, son consideradas
una vulneracin sumamente gravosa para la situacin de las
personas detenidas y sus familias.

2.1 Hacia una regulacin del trabajo carcelario


respetuosa de los Derechos humanos
La intervencin judicial ms destacada en materia de vigencia
de los derechos laborales en prisin, en reclamo del reconocimiento al rgimen de licencias justificadas y pagas295, ha culminado con la sentencia dictada por la Sala II de la Cmara Federal
de Casacin Penal, que ordena la elaboracin de un rgimen de
trabajo para las personas privadas de su libertad que, a la par de
organizar aquellas relaciones laborales sumamente especficas,
se adapte a los principios rectores impuestos por instrumentos internacionales de Derechos humanos y normativa local;
tambin la orden transitoria al Director del CPF I de Ezeiza,
por el tiempo que demore la regulacin de aquel rgimen, de
295. Un trabajador detenido en el CPF I de Ezeiza, en representacin de las personas alojadas en una serie de pabellones del Mdulo V del complejo, present un habeas corpus correctivo colectivo ante la Justicia Federal de Lomas de
Zamora. Consideraba que la decisin penitenciaria de no abonar las horas no
trabajadas justificadamente por enfermedad, asistencia a educacin, visitas o
comparendos judiciales agravaba sus condiciones de detencin, al violentar
sus derechos laborales. Luego de rechazos en 1 y 2 instancia y con la participacin de PPN como parte, adhiriendo al recurso de casacin planteado por la
defensa pblica, pero con argumentos propios la Sala II de la Cmara Federal
de Casacin Penal revirti las decisiones anteriores.
364 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

garantizar la aplicacin de la Ley de Contrato de Trabajo en las


relaciones laborales de detenidos en el complejo.296
La posicin asumida por este organismo respecto de
la elaboracin de aquel rgimen laboral responsabilidad del
Ente Cooperador Penitenciario, pero garantizando la participacin de la Procuracin Penitenciaria relaciona ntimamente
su eficacia con su tramitacin en un marco judicial que fije el
inicio y final del perodo de debate, convoque actores, establezca reglas de juego y, finalmente, homologue el producto
definitivo. Asimismo, y sobre el contenido del documento que
regule las relaciones laborales intramuros, es posible adelantar
ciertos principios que deberan guiar la regulacin de los diferentes institutos del Derecho del Trabajo y la Seguridad Social
a ser incluidos en la reglamentacin.
Exigibilidad del derecho al trabajo: El trabajo carcelario es un
derecho para las personas detenidas preventivamente, y un
derecho-deber para los condenados (Dec. PEN 303/96, art. 97;
Ley N 24.660, arts. 106). Esto supone una obligacin de dar
trabajo en cabeza de la administracin penitenciaria, operativamente exigible por la persona detenida que desea trabajar.
Supone adems, programticamente, la obligacin estatal de
tender progresivamente a la creacin de tantos puestos laborales, productivos y formadores de oficio genuino, como plazas
tenga declaradas la administracin penitenciaria para cada establecimiento carcelario.
Vigencia de los derechos y las garantas laborales y de la seguridad social: La Ley de Ejecucin de la Pena reconoce el respeto
a la legislacin laboral y de seguridad social en el mbito extramuros (art. 107, g), lo que supone la plena vigencia de los
principios protectorios del Derecho del Trabajo y la Seguridad
296. Conf. CFCP, Sala II, Causa N 1.318/13. Sentencia del 1 de diciembre de
2014. Resulta remarcable tambin el reconocimiento judicial a la accin de habeas corpus como una herramienta judicial vlida ante afectaciones a derechos
laborales, las que pueden configurar un agravamiento en las condiciones de detencin (art. 3.2, ley 23.098); y la afirmacin del carcter laboral, con todos sus
alcances, al trabajo desarrollado por los detenidos dentro de las prisiones.
Informe anual 2015 | 365

Social al momento de analizar situaciones controvertidas.


Tambin supone la vigencia de los institutos de derecho laboral individual y colectivo, procesal, y de Seguridad Social, en
la medida que resulten aplicables a la realidad especfica del
encierro. En los casos de dudas sobre su vigencia, se presumir
su aplicabilidad correspondiendo a la administracin invocar y
probar lo contrario. Se debern regular expresamente aquellas
clusulas del Derecho Laboral y de Seguridad Social que resulten inaplicables.
Preeminencia de la responsabilidad estatal: La administracin
pblica nacional reviste la calidad de empleador en toda relacin de trabajo carcelario al interior del sistema penitenciario federal. Resulta adems responsable directo por cualquier
incumplimiento asociado a esa relacin, extendindose la responsabilidad a las empresas privadas que aprovechen el producto realizado por la mano de obra detenida.
Principio de la persistencia de la relacin laboral: En tanto obligatoriedad de dacin de trabajo, la relacin laboral iniciada tiene una vocacin de persistencia hasta el egreso del trabajador
detenido. Su traslado entre establecimientos carcelarios federales no suspende, interrumpe ni extingue la relacin laboral,
persistiendo la totalidad de derechos y obligaciones en cabeza
del trabajador y el empleador (dacin de trabajo, pago de remuneraciones, etc.).
Compatibilidad con otras actividades integrantes del rgimen
penitenciario: La administracin debe arbitrar los medios necesarios para cumplir efectivamente su obligacin de compatibilizar la jornada laboral con los otros aspectos del tratamiento
penitenciario (art. 118, ley 24.660). En consecuencia, se reconoce el derecho a licencias justificadas y pagas cuando las ausencias laborales sean el resultado de una afeccin a la salud o
la superposicin horaria con actividades educativas, jornadas
de visitas, o comparendo judiciales.

366 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Plena exigibilidad de derechos: La especificidad del trabajo


carcelario supone la necesidad de un sistema protectorio amplio, incluyndose en l las vas administrativas y judiciales del
derecho administrativo, laboral y penal, ms aquellas que se
creen especficamente para este fin. El trabajador debe mantener su derecho a optar entre las diferentes vas existentes, y en
ningn caso podr imponrsele una va de reclamo.
Civilizacin y profesionalizacin del trabajo carcelario: La
creacin de programas de capacitacin en oficios, instalacin,
desarrollo e implementacin de talleres y actividades laborales
intramuros dependern de una estructura autnoma de la administracin penitenciaria, dentro de la rbita del Ministerio
de Trabajo o afines. Ser su deber articular con las diversas
agencias privadas, pblicas estatales y no estatales que incluyan entre sus objetivos el desarrollo de actividades laborales y
de capacitacin en oficios.

2.2 Derecho a la Seguridad Social intramuros: el acceso


a asignaciones familiares de las madres detenidas en la
Unidad N 31 SPF
En el mes de diciembre de 2014, la PPN interpuso una accin de habeas corpus en favor de las mujeres detenidas en el
Centro Federal de Detencin de Mujeres (Unidad N 31) que
atraviesan un embarazo o que han optado por permanecer en
prisin con sus hijos menores de cuatro aos, ante la negativa
de la ANSES, SPF y ENCOPE a reconocerles su derecho a
percibir las distintas prestaciones previstas por el rgimen de
asignaciones familiares, la AUH y la AUE.297
El 4 de diciembre de 2015, la Sala IV de la Cmara Federal
de Casacin Penal resolvi hacer lugar a la accin de habeas
297. Se trata del derecho a percibir las distintas prestaciones previstas por el
rgimen de asignaciones familiares (artculo 6 de la Ley 24.714), entre las que
se encuentran tambin la Asignacin Universal por Hijo, instituida por el DNU
1602/2009 (AUH), y la Asignacin por Embarazo para Proteccin Social, creada
por el DNU 446/2011 (AUE).
Informe anual 2015 | 367

corpus colectivo interpuesta, ordenando a la Administracin


Nacional de la Seguridad Social (ANSeS) que, en los casos en
que correspondiere conforme la normativa legal aplicable, le
otorgue los beneficios del rgimen de asignaciones familiares
al colectivo de mujeres en cuestin.
El fundamento jurdico de la negativa de la administracin penitenciaria se desprenda de los dictmenes del Servicio
Permanente de la ANSES N 46205/10 y N 45011/10, que el
resto de las agencias estatales comprometidas han hecho propio. Estos dictmenes plantean, en primer lugar, que la autoridad penitenciaria provee a las detenidas de todo lo necesario
para la asistencia y cuidado de sus hijos, por lo que no les corresponde acceder a las prestaciones universales, y, en segundo
lugar, que las personas privadas de su libertad se encuentran
inhabilitadas para ejercer la patria potestad por lo que tampoco
les corresponde cobrar las asignaciones familiares del rgimen
general. En su denuncia, la PPN no solo explic que estos dictmenes restringan de modo ilcito y discriminatorio el derecho a la seguridad social de un grupo de mujeres, nios y nias
vulnerables, sino que expuso las precarias condiciones de vida
de las mujeres alojadas en la Unidad N 31 que atraviesan un
embarazo o conviven con sus hijos e hijas, que se ven forzadas a destinar fondos propios y a requerir la asistencia de sus
familiares para cubrir sus necesidades alimentarias o adquirir
bienes bsicos para sus nios y nias, como ropa y calzado.
En oportunidad de realizarse la audiencia prevista en los
arts. 14 y siguientes de la Ley de Habeas Corpus N 23.098,
En su presentacin, que fue apoyada por la Fundacin Sur, el Grupo de Trabajo
Interdisciplinario Derechos Sociales y Polticas Pblicas de la UBA, la Comisin
de Crceles y el rea de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la
Defensora General de la Nacin, la PPN plante que esta negativa agravaba
ilegtimamente las condiciones de detencin de dicho colectivo al restringir el
acceso a dichos beneficios sin base legal, incurriendo en una forma de discriminacin prohibida, soslayando que su objetivo es garantizar la dignidad y no la
subsistencia de su beneficiarios y en abierta contradiccin con el inters superior del nio y el deber estatal de emprender acciones afirmativas para remediar el padecimiento de un grupo histricamente excluido.Oportunamente, la
Defensora Federal N 2 de Lomas de Zamora, present su adhesin a la accin
judicial planteada por la PPN.
368 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

las representantes del ANSES, ENCOPE y SPF coincidieron


en resaltar que con respecto a las madres privadas de su libertad que trabajan en prisin no resultan aplicables las leyes laborales ni el rgimen de asignaciones familiares ya que no se
trata de ninguna modalidad de contratacin laboral ni se encuentran, por ende, bajo relacin de dependencia. Agregaron
que, por tal motivo, las detenidas que trabajan no efectan las
contribuciones correspondientes al rgimen de asignaciones
familiares. Con respecto a las AUH y AUE, enfatizaron que
el Estado ya est cubriendo la contingencia de salud, educacin y alimentacin del nio alojado con la interna, por ende el
dinero correspondiente a la asignacin ya est saldado (sic).
La posicin asumida por este organismo, y reflejada en aquella
instancia judicial, considera inadmisible entender que entre los
trabajadores detenidos y en este caso, las trabajadores detenidas y el ENCOPE no exista relacin de dependencia, pues
ello contradice abiertamente lo establecido en el Captulo VII
de la Ley N 24.660 (arts. 107 y siguientes) y la doctrina emanada de la sentencia reseada en el apartado anterior.
Asimismo se destac que, ms all de que se encontraba
controvertido si el SPF provea o no a las madres detenidas y
a sus hijos todo lo necesario para vivir, tal situacin no puede
resultar un bice para que estas mujeres accedan a la AUH o
a la AUE, pues tal excepcin no se hallaba prevista en la legislacin y la utilizacin de esa excusa para negar el derecho
a cobrar las prestaciones de seguridad social configura un supuesto de discriminacin ilegitima que no puede homologarse.
Finalmente, este organismo seal que las previsiones legales
que establecen la suspensin de la patria potestad de las personas condenadas a prisin (Cdigo Penal, art. 12) no pueden
resultar aplicables a las madres condenadas que conviven con
sus hijos, ni fundar en base a ellas ninguna restriccin al derecho a cobrar las prestaciones en materia de seguridad social.298
298. En relacin a que las detenidas trabajadoras del ENCOPE no haran las contribuciones necesarias para poder ser acreedoras del derecho a cobrar asignaciones
familiares, se seal que dicho argumento parte del error de asimilar al ENCOPE
con una empresa privada. En tal sentido, se destac que el ENCOPE integra el
Informe anual 2015 | 369

Los rechazos iniciales de la accin por el Juzgado Federal


N 1 de Lomas de Zamora y la Sala III de la Cmara Federal
de La Plata por mayora fueron finalmente revocados por
la Sala IV de la Cmara Federal de Casacin Penal, haciendo
lugar a la accin colectiva interpuesta por la PPN.
En el voto del juez Gustavo Hornos, que junto con el
juez Mariano Borinsky conformaron la posicin mayoritaria,
se enfatiza que el fallo impugnado constituy un menoscabo
al control judicial amplio y eficiente, el que resultaba ineludible a la luz de la ley vigente, y, adems, un factor altamente
positivo para el logro de los fines que procuran las normas de
ejecucin de las penas privativas de la libertad. Ambos jueces
sealaron que argir que la pretendida complejidad de la causa conspiraba contra la admisibilidad de la accin de habeas
corpus en un caso de esta naturaleza vulneraba el derecho a la
tutela judicial efectiva del colectivo amparado. Adems, resaltaron que en el decisorio cuestionado se afirm en forma abstracta la incompetencia del juez penal por tratarse de un asunto referido a la seguridad social, sin advertir que la ley 24.660
contiene especficas disposiciones referidas a la seguridad social
(artculos 107, inciso g, y 121) por lo que atae en forma directa
a la situacin de las trabajadoras intramuros.299
Sobre el fondo del asunto, los jueces Hornos y Borinsky
sealaron que la negativa de las autoridades administrativas
sector pblico nacional, en virtud de lo previsto en el artculo 8 de la Ley N
24.156. Por ello, y de acuerdo a lo establecido por el Decreto 1667/2012, las asignaciones familiares que les corresponden a las mujeres detenidas que trabajan
para el ENCOPE, deben ser solventadas por la ANSES, como lo hace con cualquier
otra persona que trabaja para cualquier organismo del sector pblico nacional.
299. Con cita del fallo Gutirrez (CFCP, Sala IV, Causa n 14995/2014/1/CFC1,
registro n 1051/2014.4, rta. 4/6/2014), destacaron que todo lo concerniente
al derecho del trabajo, sus regulaciones, el pago del peculio forma y modalidad dentro del cual cabe incluir al sistema de la seguridad social, con eventual
afectacin de los familiares de los internos trabajadores constituye por la naturaleza de los derechos involucrados una situacin susceptible de encuadrar en
los supuestos previstos por el artculo 43 de la C.N y el art. 3 inciso 2 de la ley
de habeas corpus; ello as porque el salario, cuya naturaleza alimentaria resulta
indiscutible y su irregular satisfaccin puede afectar no solo la subsistencia del
interno sino la de su grupo familiar, comprometiendo aun otros intereses.
370 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

a conceder los beneficios de la ley 24.714 a las internas, por el


solo hecho de estar privadas de su libertad junto a sus hijos, a
quienes el estado les proveera de todo lo necesario, o por no
considerarlas beneficiarias de las asignaciones familiares, configura un agravamiento ilegtimo de las condiciones en que se
cumple la privacin de la libertad (artculo 3 ley 23.098) por ser
contraria a la ley y resultar una discriminacin arbitraria.300
Los magistrados concluyeron que las madres detenidas
desocupadas son sujetos de derecho a la seguridad social y,
como tales, tienen derecho a cobrar AUH y AUE. Con respecto a las mujeres que trabajan, sealaron que los internos
trabajadores estn incluidos dentro del rgimen de la seguridad
social, y son sujetos beneficiarios de las asignaciones familiares
previstas en la ley 24.714.
Sin lugar a dudas, el fallo de la Cmara Federal de
Casacin Penal constituye un avance significativo en pos del
reconocimiento efectivo del derecho a la seguridad social de
todas las personas privadas de su libertad. Los problemas extramuros de las polticas sociales se agudizan en el interior de
las crceles, en donde la arbitrariedad y los abusos son usuales. En un mbito en donde resulta ardua la lucha por el reconocimiento de derechos civiles bsicos (como el derecho a no
ser torturado), promover la vigencia de los derechos sociales
puede parecer una extravagancia. Sin embargo, cabe enfatizar
que tal pretensin es el lgico correlato del reconocimiento de
las personas privadas de su libertad como sujetos de derecho.
Bajo esa calidad, todos los detenidos se encuentran alcanzados
por la obligacin estatal de construir las condiciones para una
300. En tal sentido, agregaron que, cuando el legislador quiso excluir alguna situacin de las previsiones del Rgimen de Asignaciones Familiares lo hizo y que,
por tal razn, donde la ley no distingue no cabe distinguir (CSJN Fallos: 333:735);
resulta evidente que la discriminacin efectuada por la ANSES para negar la concesin de las asignaciones es contraria a la ley 24.714. Adems, los jueces de
casacin resaltaron que en la observacin general n 19 del Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, referido a la seguridad social, se sostuvo que
todas las personas deben estar cubiertas por el sistema de seguridad social,
incluidas las personas pertenecientes a los grupos ms desfavorecidos o marginados y al enumerar a qu grupos consideraba desfavorecidos incluy expresamente a los presos y detenidos.
Informe anual 2015 | 371

ciudadana basada en el respeto y la profundizacin de los derechos individuales y sociales. Entonces, es precisamente frente a este colectivo particularmente vulnerable que cabe resaltar
que las dificultades que hacen a la integracin social de estas
personas deben ser percibidas como problemas tanto de derechos civiles y polticos como de derechos sociales, econmicos
y culturales que se encuentran ligados estrechamente a la construccin de ciudadana.301

3. El acceso a la salud de las personas presas


Los derechos a la salud fsica y mental, y a una alimentacin
adecuada, se encuentran reconocidos en diversos instrumentos
de derecho internacional. La Declaracin Universal de Derechos
Humanos de 1948, en su artculo 25, los ubica en el marco del
derecho de las personas a un nivel de vida adecuado. Tambin se
encuentran consagrados en el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales de 1966 (Artculos 11 y 12).302
301. Borda, R., El rgimen de asignaciones familiares y la situacin de las personas privadas de su libertad. La crcel es un lmite infranqueable para los derechos (sociales)?. En Revista de Derecho Penal y Procesal Penal N 4, Buenos
Aires, Abeledo Perrot, 2014.
302. Los alcances del derecho a una alimentacin adecuada son desarrollados
con ms detalle por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en
su Observacin General N 12 del ao 1999. El punto 6 de este documento seala que el derecho a la alimentacin adecuada se ejerce cuando todo hombre,
mujer o nio, ya sea solo o en comn con otros, tiene acceso fsico y econmico,
en todo momento, a la alimentacin adecuada o a medios para obtenerla. El
derecho a la alimentacin adecuada no debe interpretarse, por consiguiente, en
forma estrecha o restrictiva asimilndolo a un conjunto de caloras, protenas
y otros elementos nutritivos concretos. En el punto 8 de esa observacin el
Comit aade que el contenido bsico del derecho a la alimentacin adecuada comprende la disponibilidad de alimentos en cantidad y calidad suficientes
para satisfacer las necesidades alimentarias de los individuos, sin sustancias nocivas, y aceptables para una cultura determinada y tambin la accesibilidad
de esos alimentos en formas que sean sostenibles y que no dificulten el goce de
otros Derechos humanos. Con relacin a la obligacin por parte de los Estados
Partes respecto al derecho a la alimentacin adecuada, por ltimo, el comit
establece tres niveles de obligaciones: respetar, proteger y realizar; agrega
que cuando un individuo o grupo sea incapaz, por razones que escapen a su
372 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Histricamente, las Reglas Mnimas para el Tratamiento


de los Reclusos, y pese a su reciente reforma a travs de las
Reglas Mandela, abordaron la cuestin para la poblacin penal en particular indicando que todo recluso recibir de la administracin, a las horas acostumbradas, una alimentacin de
buena calidad, bien preparada y servida, cuyo valor nutritivo
sea suficiente para el mantenimiento de su salud y de sus fuerzas, y que el mdico deba velar por la salud fsica y mental de
los reclusos (Reglas 20.1 y 25.1).
En lo que refiere a la normativa nacional en la materia,
de conformidad con la obligacin constitucional receptada por
su artculo 18, la Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de la
Libertad N 24.660 impone al Estado la obligacin de suministrar una alimentacin adecuada a sus necesidades y sustentada
en criterios higinico-dietticos, y brindar oportuna asistencia mdica integral, no pudiendo ser interferida su accesibilidad a la consulta y a los tratamientos prescriptos. Los estudios
diagnsticos, tratamientos y medicamentos indicados, le sern
suministrados sin cargo (arts. 65 y 143).

3.1 Alimentacin en el encierro


El amplio reconocimiento del derecho a la alimentacin en general, y para el grupo de personas privadas de libertad en particular,
constituye en las crceles federales un problema histrico. Tal situacin ha sido objeto de numerosas intervenciones por parte de
este organismo en consonancia con lo dispuesto por el Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en la Observacin
General antes referida, donde indica que los defensores nacionales del pueblo y las comisiones de Derechos humanos deben ocuparse de las violaciones del derecho a la alimentacin (punto 32).
control, de disfrutar a una alimentacin adecuada por los medios a su alcance,
los Estados tienen la obligacin de realizar (hacer efectivo) ese derecho directamente. En efecto, las personas privadas de libertad constituyen uno de estos grupos. Conf. Documentos Oficiales del Consejo Econmico y Social, 2000,
Suplemento N 2 y corrigendum (E/2000/22 y Corr.1), anexo V.
Informe anual 2015 | 373

En efecto las situaciones advertidas en el marco de los


monitoreos que se llevan a cabo desde este organismo dan
cuenta, en trminos generales, de la provisin de una alimentacin inadecuada a los detenidos en cuanto a su cantidad, calidad y variedad; tambin de irregulares condiciones higinicas
en los espacios destinados a la recepcin, almacenamiento y
elaboracin de los alimentos.
El incumplimiento por parte de la administracin penitenciaria de brindar una alimentacin digna trae aparejados
otros daos para las personas privadas de libertad, ocasionando la aparicin de malestares fsicos y enfermedades entre
quienes los consumen, lo que constituye la afectacin de su
derecho a la salud y explica la propuesta de un apartado integral para ambas problemticas. Asimismo, la situacin genera
el dispendio de sus propios recursos de las personas privadas
de libertad o sus familiares en el caso que dispusieran de estos con el objetivo de cubrir sus necesidades bsicas, mejorando as la alimentacin deficientemente suministrada, para
paliar de este modo el incumplimiento de la obligacin de
manutencin que recae sobre la administracin penitenciaria; mientras que quienes carecen de apoyo externo se hallan
obligados a ingerir los alimentos provistos por la administracin penitenciaria.
Se detallan a continuacin los relevamientos ms destacados vinculados a la temtica y realizados durante el ao 2015.

Monitoreo en el Complejo Penitenciario Federal CABA


Entre abril y mayo de 2015, este organismo llev a cabo un
monitoreo en el CPF CABA vinculado a la alimentacin que
se suministra a la poblacin all alojada. Para ello se realizaron
una serie de inspecciones en las cuales se recorrieron las instalaciones de la cocina central, se observ su funcionamiento y se
entrevist al personal a cargo. Tambin se tomaron entrevistas
a un grupo de detenidos seleccionados al azar de los listados de
alojados proporcionados por la administracin penitenciaria,
374 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

con el objeto de conocer su percepcin sobre la alimentacin


proporcionada por la administracin penitenciaria.
Entre sus principales conclusiones, puede advertirse que
se constataron deficientes condiciones higinicas en los espacios
destinados a la manipulacin de alimentos. Esta situacin estaba
dada por la falta de limpieza en general y por la existencia de
una importante plaga de cucarachas. Con relacin a esto ltimo, los propios agentes penitenciarios que trabajan en el sector
admitieron que no se efectuaba ningn tipo de fumigacin ms
que el empleo de mtodos caseros que no daban resultado. Ello
da cuenta de la falta de un plan de desinsectacin profesional, lo
que resulta inadmisible en este tipo de espacios.303
Acerca de la comida suministrada y de acuerdo a los relatos
de los detenidos, esta resulta insuficiente y poco variada. Tambin
se recibieron quejas respecto a la mala calidad de los alimentos
proporcionados. Esto se evidencia en la necesidad de los detenidos de complementar lo proporcionado por el SPF a travs de
otros medios: adquiriendo productos por cantina o bien mediante
los depsitos que realizan las visitas. En los casos de los detenidos
que no cobran peculio ni reciben visitas, esta situacin queda aun
ms expuesta dada la necesidad de que otros compaeros del mismo u otro pabelln les compartan mercadera.
Como consecuencia de los aspectos sealados, se formul la Recomendacin N 821/PPN/15 dirigida al Jefe del CPF
CABA, a fin de que adopte las medidas necesarias para mejorar la calidad, cantidad y variedad de la comida suministrada a
los detenidos alojados en el establecimiento; y que arbitre los
medios que estn a su alcance a fin de garantizar adecuadas
condiciones de salubridad e higiene en los sectores destinados
a la manipulacin de alimentos, implementando para ello las
desinfecciones y desinsectaciones que correspondan.304
303. La gravedad de esta situacin ha sido puesta en conocimiento de la Fiscala
de Investigaciones Administrativas en diciembre de 2013 y nuevamente en abril
de 2015 a travs de Notas N 2500/SGPDH/13 y N 1019/DGPDH/2015.
304. Esta Recomendacin fue puesta en conocimiento del Director Nacional del
Servicio Penitenciario Federal, del Ministro de Justicia y Derechos Humanos, de
los jueces a cargo de los juzgados nacionales de ejecucin penal, de la defensora
Informe anual 2015 | 375

En respuesta a la Recomendacin efectuada, se recibi


un informe elaborado por la Direccin Administrativa del
CPF CABA, en el que se menciona la realizacin de diligencias
para readecuar las instalaciones de la cocina central y que, en
cuanto al racionado, iniciaran las actuaciones pertinentes para
reevaluar el men y la dieta que se les suministra a los detenidos alojados en el complejo, dando intervencin a la Seccin
Nutricin de la Divisin Sanidad del SPF. Acerca del control
de plagas, informaron que la cocina central es desinsectada dos
veces por mes y el procedimiento se encuentra a cargo de la
empresa EFIA S.A. Por otra parte, la Direccin General de
Higiene y Seguridad Alimentaria del Gobierno de la CABA
remiti el informe de la inspeccin realizada en el complejo a
partir de la solicitud efectuada por este organismo. En el informe se detallan las actas de intimacin labradas al respecto.
Se observan en ellas sealamientos efectuados con relacin a la
falta de higiene en diferentes sectores; el incumplimiento de la
Ley N 1.799 de Control de Tabaco; la necesidad de colocar
un termmetro funcional en las cmaras; y la exhortacin a
pintar, reparar y blanquear los cielorrasos, paramentos, frisos
y solados. En funcin de las respuestas recibidas, se ha proyectado realizar un monitoreo de seguimiento a fin de verificar el
cumplimiento de los puntos sealados.

Intervenciones en el Complejo Penitenciario Federal II de


Marcos Paz
A mediados de ao, un equipo de funcionarios de este organismo realiz una inspeccin a la Unidad Residencial III del CPF
II a efectos de relevar sus condiciones materiales. Pese al motivo del monitoreo, durante la visita se relevaron numerosos
oficial a cargo de la defensora general de la nacin, de los defensores oficiales a
cargo de las defensoras pblicas ante los juzgados nacionales de ejecucin penal, del titular a cargo de la Procuradura de Violencia Institucional PROCUVIN
y del Director de la Direccin de Higiene y Seguridad Alimentaria de la CABA, a
quien tambin se le solicit la correspondiente fiscalizacin del complejo en el
marco de sus competencias.
376 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

reclamos acerca de la alimentacin suministrada por la administracin penitenciaria. En funcin de ello, se tomaron entrevistas que dieron cuenta de la provisin de escasas raciones de
comida y en deficientes condiciones de salubridad e higiene.
Luego de ello se confeccion un relevamiento de tipo exploratorio, en donde se seal la necesidad de extender su anlisis a
todo el CPF II.
El problema, se destaca, resulta endmico en el complejo. Ya en noviembre de 2014 un colectivo de detenidos alojados en el Pabelln 2 de la U.R. I interpusieron una accin de
habeas corpus correctivo por la mala calidad y escasa cantidad
de la alimentacin proporcionada por la administracin penitenciaria, las psimas condiciones en que ella se elaboraba, y la
entrega irregular de dietas especiales a quienes tenan prescripciones mdicas305. El 19 de diciembre de ese ao, el juzgado
hizo lugar a la accin, con fundamento en las conclusiones del
informe elaborado por el Instituto Nacional de Alimentos de
la Administracin Nacional de Medicamentos, Alimentos y
Tecnologa Mdica (ANMAT), e inst a las autoridades penitenciarias al cumplimiento de las recomendaciones efectuadas
por ese organismo, fijndose una audiencia para el seguimiento
de la cuestin en febrero de 2015.
En aquella oportunidad, la ANMAT haba realizado una
auditora de Buenas Prcticas de Manufactura y haba tomado
muestras de agua y alimentos listos para el consumo, para su
anlisis. Del informe resultante se desprendi, por un lado, que
las condiciones de la cocina central no cumplan con las disposiciones del Cdigo Alimentario Argentino (Ley N 18.284),
por lo que se deban llevar a cabo numerosas acciones correctivas tendientes a adecuarla a los estndares vigentes en la materia. Entre ellas, se destacan las recomendaciones de reparar
pisos, paredes y techos que presentaban roturas; realizar tareas
de limpieza y desinfeccin; colocar mallas de proteccin contra insectos en las aberturas, as como rejillas con prevencin
de insectos en las canaletas; implementar medidas preventivas
305. La accin dio inici a la Causa N FSM 62270/2014, en trmite ante el
Juzgado Federal N 1 de Morn, Secretara N 1.
Informe anual 2015 | 377

para impedir la rotura de alimentos y envases, y correctivas


en caso de producirse roturas; no almacenar alimentos crudos
junto con alimentos listos para su consumo; construir un sector especial para el despostado de las carnes; reparar las cmaras de refrigeracin que se encontraban fuera de funcionamiento; y confeccionar procedimientos de buenas prcticas de
elaboracin que contemplaran todas las etapas de elaboracin
de los alimentos. Por otro lado, la ANMAT inform tambin
que el agua extrada de la pileta de la cocina central superaba el
lmite mximo de arsnico, y que algunos alimentos listos para
el consumo superaban los lmites permitidos para enterobacterias y escherichia coli.
La PPN y la Comisin de Crceles de la Defensora
General de la Nacin solicitaron intervenir en la audiencia celebrada en febrero de 2015, en la que los representantes del
CPF II informaron, en lneas generales, que an no se haba
dado cumplimiento a las recomendaciones de la ANMAT, en
tanto no se contaba con el presupuesto necesario para ello, pese
a que haba sido solicitado. Ambos organismos peticionaron,
entonces, se intimara al SPF a realizar todas las gestiones necesarias para dar cumplimiento con lo dispuesto en la sentencia. En junio de 2015 realizaron tambin de manera conjunta
una inspeccin al complejo, manteniendo mltiples entrevistas
con personas alojadas en los pabellones 1 y 2 de la Unidad
Residencial I, quienes volvieron a formular severos cuestionamientos respecto de la calidad de la alimentacin que se les suministraba. En atencin a ello, se realiz una presentacin ante
el juzgado denunciando no solo la persistencia de la situacin
que haba dado lugar a la accin y por ello, el incumplimiento
de la sentencia, sino tambin la existencia de la misma problemtica en el Pabelln 1 de la unidad residencial, por lo que se
solicit la ampliacin del objeto del habeas corpus.306
306. Ante ello, el juzgado resolvi incorporar copias de esta presentacin en la
causa N FMS 34.006/2014, en trmite por ante la Secretara N 4, en la que se
trata ntegramente la cuestin vinculada a la alimentacin en todo el complejo.
En consecuencia, la PPN se present recientemente en dicha causa en carcter
de parte y puso en conocimiento del juzgado los resultados de los relevamientos
realizados por este organismo en las distintas unidades residenciales del CPF II,
378 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Cocina central del Complejo


Penitenciario Federal I de Ezeiza
En octubre de 2015 este organismo realiz un monitoreo de
seguimiento de la cocina central del Complejo Penitenciario
Federal I de Ezeiza en el marco del habeas corpus correctivo
colectivo presentado en diciembre del 2010, ante la deficiente
alimentacin que la administracin penitenciaria provea a la
poblacin penal del pabelln F de la Unidad Residencial I, extensivo al resto de la poblacin penal del complejo.
Muy brevemente, corresponde recordar que luego de esa
presentacin judicial la PPN interpuso un recurso de casacin a
partir del cual la Sala II de la Cmara Federal de Casacin Penal
resolvi, el 22 de mayo de 2013, encomendar al Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos de la Nacin la finalizacin de la
obra de remodelacin integral de la Cocina Central dentro del
plazo de 240 das corridos contados a partir del acta de inicio
de la obra. As, conforme a la informacin brindada a este organismo por la Subsecretara de Infraestructura Penitenciaria,
en junio de 2013 se suscribieron las actas de entrega del terreno y de inicio de obra. En agosto de 2014, encontrndose ya
vencido el plazo fijado judicialmente para la finalizacin de las
obras, apenas se constat el inicio de las obras de demolicin
en el predio de lo que era la cocina central.
Transcurrido ms de un ao del inicio de las obras de demolicin, entre octubre y diciembre de 2015, se efectu un nuevo
monitoreo que arroj un panorama an peor: la remodelacin
integral de la cocina central se encontraba suspendida, luego de
que la empresa constructora Mlaga Construcciones abandonara la obra. Por tal motivo, la comida actualmente se prepara en
una cocina de campaa que fue montada hace dos aos atrs para
ser utilizada solo por seis meses. Esta situacin no solo repercute
negativamente en la calidad de la comida que se elabora, sino que
que arrojaron como resultado la existencia de un dficit en materia de alimentacin, tanto por su mala calidad como por su escasa cantidad, que atraviesa
a todo el establecimiento. Actualmente se est a la espera de la adopcin de
medidas por parte del juzgado.
Informe anual 2015 | 379

torna peligrosa la tarea en s misma para todas las personas que all
trabajan: el piso de la cocina de campaa, constituido por tablones
de madera, exhiba partes quemadas; los utensilios se encontraban
en deplorables condiciones, por caso las ollas presentaban roturas
por donde se filtraba agua hirviendo.
Habida cuenta de la situacin constatada, se solicit informacin mediante nota a la Subsecretara de Infraestructura
Penitenciaria del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
de la Nacin. En respuesta a la solicitud, la Subsecretara comunic la rescisin de la obra de la cocina por el incumplimiento de la empresa constructora e inform sobre el llamado
a contratacin directa de la obra, encontrndose actualmente
en etapa de evaluacin de las ofertas presentadas.
La remodelacin de la cocina central fue pensada para mejorar la calidad y aumentar la cantidad de la comida elaborada
para la poblacin alojada en el complejo. Sin embargo, la suspensin de la obra y la utilizacin en forma permanente de una
cocina de campaa que fuera diseada tan solo por seis meses,
significa un retroceso con respecto a las condiciones materiales
de la anterior cocina central. Como se ha mencionado, esto tiene
implicancias directas en el modo en que se manipulan y elaboran
las comidas, esto es, en su cantidad, calidad y salubridad.

3.2 Atencin mdica en prisin


Durante el ao 2015, este organismo ha mantenido y consolidado
sus funciones de promocin y proteccin de la salud de las personas detenidas, desarrollando sus intervenciones a travs de su
rea Mdica: al monitoreo y evaluacin de pacientes en establecimientos penitenciarios, se ha sumado la respuesta rpida por va
telefnica ante demandas externas (llamados recibidos en el centro de denuncias del organismo) e interna (solicitud de evaluacin
por parte de los asesores que concurren a las crceles).307
307. La nueva modalidad implementada permite resolver casos que no requieran una evaluacin in situ por parte de los asesores mdicos; tambin recabar
informacin respecto de las condiciones de salud de los detenidos en tiempo
380 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Solo para dimensionar el trabajo desplegado, que habilita


a su vez a comprender la magnitud de la afectacin estructural
a la salud fsica de las personas detenidas, durante el ao 2015
se han realizado 2.090 evaluaciones mdicas, 1.834 de ellas por
deficiencias en la prestacin recibida y 256 por lesiones principalmente en el marco del procedimiento para la investigacin y
documentacin de casos de torturas (el 88% y el 12%, respectivamente). Los complejos penitenciarios federales para varones
adultos ubicados en el rea metropolitana bonaerense concentran
la mayor cantidad de intervenciones: el 89% de las audiencias por
deficiencias en la prestacin de salud y el 87% por lesiones, con
una preeminencia del CPF I sobre CPF CABA y CPF II.
Como el prximo grfico permite ilustrar, las especialidades con mayor demanda son la clnica mdica, traumatologa, ciruga general, infectologa y psiquiatra: entre las cinco
representan el 59,51% del total de intervenciones.
Grfico N 2: Intervenciones mdicas PPN en 2015, principales
especialidades. Nmeros absolutos




d

























'





Fuente: Registros PPN


real. De esta forma se logr canalizar las necesidades de las personas privadas
de la libertad de modo gil y conveniente.
Informe anual 2015 | 381

Estas intervenciones a ttulo individual se complementan con diversas estrategias para dimensionar falencias en la
atencin mdica a nivel estructural308. A continuacin se proponen sus resultados ms salientes durante el ao 2015. Puede
adelantarse, sin embargo, que durante el perodo se han registrado los mismos condicionantes identificados en informes
anteriores respecto de las dificultades en el acceso a la salud
de las personas privadas de la libertad. Contina la prevalencia de patologas comprendidas dentro de las especialidades
quirrgicas lo que contribuye a mantener la demanda de interconsultas y prcticas en centros de salud de la comunidad,
de por s sobrepasados en su capacidad de absorber la demanda. En la mayora de los casos, estos requerimientos no
logran evacuarse por razones logsticas, no mdicas situacin
que, ha sido advertido ya, pone en jaque otros derechos sociales como la educacin.

Evaluacin, recomendacin y actualizacin del


equipamiento para emergencias mdicas, necesario en
establecimientos carcelarios
Contando con el antecedente de la evaluacin realizada por
este organismo en octubre de 2014, pudo advertirse un dispar
equipamiento para emergencias mdicas en diversos mdulos
de CPF I de Ezeiza, CPF II de Marcos Paz y CPF CABA.
Con el objetivo de lograr y preservar una asistencia oportuna y
eficaz ante situaciones de emergencia mdica, frecuentes en el
mbito carcelario, se han efectuado continuos sealamientos a
las autoridades de los centros mdicos de esos complejos, tendientes a adoptar las medidas que correspondan para subsanar
las falencias detectadas en aquel relevamiento.
308. Entre las auditoras mdicas, se destacan la evaluacin de las condiciones
de alojamiento y de admisin segn criterios mdicos en el Ala Sur del Hospital
Penitenciario Central del CPF I de Ezeiza, en el mes de febrero; el monitoreo
de la provisin de medicacin y caractersticas de la asistencia de la salud en la
Unidad N 31 en marzo; y el monitoreo de recursos fsicos y procedimentales
para las emergencias mdicas en el CPF I de Ezeiza en diciembre.
382 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

A finales de 2015, se actualiz la evaluacin sobre el


equipamiento y procedimientos para cobertura de emergencias mdicas en las diferentes unidades residenciales del CPF
I de Ezeiza, trazndose el objetivo de evaluar posibles modificaciones producidas en la materia luego de las recomendaciones efectuadas.309
El director mdico del hospital penitenciario (HPC I) seal la gravedad del insuficiente nmero del personal de salud en el
complejo, como asimismo del desmembramiento del recurso fsico distribuido en cada unidad residencial, cuya disponibilidad depende actualmente de cada director de mdulo (es decir, la autoridad mxima de cada espacio de alojamiento y no ms la mxima
autoridad del rea salud). As, sectores originalmente asignados
a actividades y profesionales de la salud fueron transferidos para
otros fines diversos, no asistenciales mdicos. Adems, mltiples
actividades son delegadas a los mdicos, adems de la especfica
asistencia de las emergencias y la demanda espontnea. Entre esas
actividades se destacan las evaluaciones de detenidos que ingresan al complejo (usualmente, entre las 20.00 hs. y las 04.00 hs.),
los exmenes individuales previos a traslados, el acompaamiento
al personal de requisa durante los procedimientos, los traslados
de pacientes a hospitales extramuros, y la confeccin de informes
para tramitaciones judiciales. Se dispone de tres mdicos de guardia durante las veinticuatro horas, los siete das de la semana.
El contacto con el enfermero se establece por medio de un
telfono celular privado (no disponen de radio o handy). Este
auxiliar debe concurrir a pie al lugar de alojamiento del paciente.
Los enfermeros cumplen guardia de veinticuatro horas durante
los siete das de la semana, aunque su distribucin resulta disfuncional entre los diferentes mdulos si se considera que igual
nmero de agentes es asignado a mdulos con escasa poblacin
y a otros sobrepoblados. Un tema sensible, proponen las autoridades, es la falta de nombramientos de enfermeros.
309. A travs de un cuestionario ad hoc y de la inspeccin presencial se recab la
existencia real de dispositivos para evacuar emergencias mdicas, y por medio
de un interrogatorio dirigido al personal de salud de los diferentes mdulos y
del HPC I se determinaron los procedimientos establecidos para el mismo fin.
Informe anual 2015 | 383

En cuanto a recursos materiales para la emergencia dispone de dos ambulancias comunes que son utilizadas intra y
extramuros, y una unidad de terapia intensiva mvil (UTIM).

Consideraciones sobre la cobertura mdica general del


dispositivo PRISMA
En el marco de la visita al CPF I se entrevist a la psiquiatra y
el psiclogo de guardia del da mircoles, con el fin de recabar
la percepcin del personal de salud del programa respecto de la
cobertura clnica de los pacientes all alojados.
Los profesionales entrevistados destacaron la dificultad
en la asistencia de la salud general no psiquitrica que se experimenta cotidianamente. Histricamente concurran mdicos clnicos tres veces por semana (profesionales dependientes
de PRISMA). Tambin se dispona de un mdico de guardia del
complejo, con presencia activa en el rea para evacuar las emergencias clnicas, que por deslizamiento de funciones tambin
se haca cargo de los seguimientos evolutivos de los pacientes.
Al momento del monitoreo, el mdico de guardia
haba sido incorporado al HPC I para complementar la
cobertura de las emergencias de todos los mdulos del
complejo, mientras se mantena el control clnico con la
modalidad descripta. Asimismo, disponen de dos enfermeros de modo permanente.
En la representacin de los profesionales entrevistados,
la estructura mencionada no permite abordar adecuadamente
sndromes confusionales ni cuadros de excitacin psicomotriz.
Desde la experiencia acumulada de este organismo, se
observa necesario incrementar la dotacin del recurso humano
profesional de la salud en el CPF I de Ezeiza, garantizando una
adecuada distribucin del personal existente de acuerdo a la cantidad de personas alojadas, potenciales pacientes, y las caractersticas especficas de la poblacin de cada unidad residencial.

384 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Monitoreo preventivo en el Hospital Penitenciario


Central I de Ezeiza-Ala Sur
Al tratarse de un espacio destinado a la internacin de pacientes, el monitoreo se realiz con el fin de evaluar la posible
existencia de detenidos / pacientes que presentaran signos de
haber padecido agresiones fsicas, apreciar las condiciones de
alojamiento en el sector, y la correcta internacin de pacientes
de acuerdo a criterios de admisin hospitalaria.310
Durante la recorrida de la planta alta se corrobor la informacin ya disponible que daba cuenta de su utilizacin para
el alojamiento permanente de personas privadas de su libertad por crmenes de lesa humanidad. Estas personas resultan,
en general, de edad avanzada y presentan mltiples patologas
como hipertensin arterial, diabetes mellitus y cardiopatas,
entre otras. Los motivos de internacin de los sujetos de esta
planta alta no reconocen criterios de internacin especficos,
sino que permanecen en este alojamiento para un control clnico ms estricto de sus patologas de base en un ambiente de
mayor confort respecto de las condiciones de otras unidades
residenciales del complejo.
Por el contrario, la planta baja s cumplira sus funciones de espacio de internacin por criterios de salud, afirmacin
que correspondera complejizar. Durante la recorrida fue posible advertir que aproximadamente la mitad de los presos alojados en la planta baja del Ala Sur del HPC I presentaban motivos vlidos para su internacin, dado que su asistencia no sera
posible de forma adecuada en las unidades residenciales. Otro
25% aproximado de la poblacin permaneca internada por diversos motivos no mdicos o por imposibilidad de alojamiento
en otras dependencias del establecimiento, a pesar de contar
con la indicacin de alta hospitalaria correspondiente. El cuarto restante de la ocupacin estaba representada por pacientes
con algn tipo de trastorno en la conducta (autoagresiones,
310. El Ala Norte del hospital, por el contrario, se encuentra afectada al funcionamiento del Servicio Psiquitrico para Varones dispositivo PRISMA desarrollado en el prximo apartado.
Informe anual 2015 | 385

por caso) que no reuna criterios para su admisin en los dispositivos psiquitricos PRISMA ni PROTIN.
En aquellos casos con criterios de internacin adecuados,
la medicacin se corresponda con las diversas patologas agudas de los pacientes. Las condiciones de higiene distaban, por el
contrario, de ser las mnimas necesarias para una unidad asistencial, destacndose la presencia de insectos y la carencia de aseo
adecuado en las salas de internacin y sus espacios comunes. La
disponibilidad de aparatos telefnicos se encontraba mediatizada, al ubicarse cercanos a la puerta de ingreso al ala. No obstante
esta limitacin, pudo observarse la utilizacin de los aparatos
por las personas internadas, tanto durante el monitoreo como
durante las visitas regulares realizadas por el organismo.
En mayo de 2015 se ampli la evaluacin, concentrndose en la Planta Alta del Ala Sur. Se alojaban 26 personas detenidas por crmenes de lesa humanidad, 21 en habitaciones
individuales y las cinco restantes compartiendo dos habitaciones de tres camas cada una. Un detenido se encontraba transitoriamente derivado en hospital extramuros.
Entre las conclusiones del monitoreo se destaca que las
habitaciones de la planta disponan de instalaciones sanitarias
bsicas y algunas contaban con ducha. Adems de estas instalaciones se observ una estacin de enfermera y una cocina
con termotanque, bacha, heladera y un pequeo anafe. Cabe
sealar que los detenidos podan circular libremente por los
pasillos del sector, que presenta condiciones de higiene aceptables, las que haban variado ligeramente y de modo positivo
respecto de la auditora previa.
El rango etario oscila entre los 59 y 85 aos, con un promedio de 73 aos, segn informaron. De las entrevistas mantenidas en condiciones de privacidad con los internos se precisaron datos respecto de las condiciones de vida en el sector.
Son de destacar su conformidad con la asistencia mdica: una
aceptable relacin con el personal penitenciario, escaso tiempo
de permanencia en el patio y dificultades en la accesibilidad
al servicio de kinesiologa del propio complejo y para interconsultas en hospitales extramuros. Las patologas prevalentes
386 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

de la poblacin son cardiopatas diversas, hipertensin arterial,


diabetes y otras metabolicopatas, insuficiencia renal crnica,
secuelas de accidentes vasculares cerebrales, patologas prostticas, depresin y enfermedad pulmonar obstructiva crnica.
La administracin de la medicacin se cumple normalmente
segn los requerimientos de las patologas prevalentes, sin que
se hubieran identificado carencias en la provisin.

Monitoreo de entrega de medicacin y modalidad en la


asistencia de la salud en la Unidad N 31 de Ezeiza
El objetivo de la intervencin ha sido evaluar la posible falta,
insuficiencia y/o irregularidad en la entrega de medicamentos
a los detenidos masculinos y femeninos311, as como relevar la
composicin en cantidad y por especialidad del plantel profesional de salud en la unidad.
Con la intencin de recuperar el registro de la versin
oficial sobre estas temticas, y la representacin de las personas detenidas, la estrategia de abordaje incluy una entrevista
a la Directora de la Unidad Mdico Asistencial a travs de
una planilla de registro confeccionada ad hoc y una encuesta
annima y voluntaria aplicada al 20% del total de las personas detenidas. Al momento de la evaluacin, el establecimiento
alojaba 99 detenidas junto a 29 nios y 107 presos masculinos, lo que totalizaban 235 personas.
Avanzando hacia las principales consecuencias del relevamiento, corresponde destacar que el 36% de los varones
311. La Unidad N 31 de Ezeiza cuenta con la particularidad de ser un establecimiento para mujeres, planificado desde un primer momento con un espacio
destinado al alojamiento de madres junto a sus hijos menores de edad y embarazadas. Consecuencia de la sobrepoblacin observada en el sistema penitenciario nacional, y mediante una objetada medida de gestin poblacional, en el
ao 2014 se ha dispuesto tambin el alojamiento en la unidad de un colectivo
de varones mayores de edad, detenidos por crmenes de lesa humanidad. Por
un anlisis en profundidad sobre la posicin institucional y las decisiones judiciales en la materia, conf. Apartado 2.1 Principales problemticas implicadas en
el alojamiento de las mujeres, del Captulo IX de este informe.
Informe anual 2015 | 387

encuestados y el 10% de las mujeres manifestaron alguna irregularidad o demora en la entrega de la medicacin prescrita.
En la representacin de las personas detenidas, el personal de
salud disponible en la unidad es suficiente, con dos mdicos
por guardia. Algunos mencionaron que el real problema es la
dificultad que tienen en concretar interconsultas en servicios
de salud extramuros o acceder oportunamente a servicios de
alta complejidad.
El plantel profesional del centro mdico se distribuye
entre el servicio de guardia y planta. Las guardias son cubiertas durante las 24 horas todos los das de la semana, con doce
profesionales, seis de ellos pediatras que cubren guardias seis
das a la semana. Los mdicos de planta alcanzan la cifra de
catorce, la mitad de ellos pediatras tambin. Las especialidades disponibles adems de clnica mdica, son tocoginecologa, obstetricia, psicologa incluye una psicloga infantil,
psiquiatra, nutricin, odontologa, kinesiologa, cardiologa y
tcnica qumica312. Este organismo ha observado crticamente,
no obstante, la ausencia de guardia nocturna activa en pediatra
y ginecologa.313
De la medicacin mencionada por las personas detenidas
como prescrita, y aquella que el saber profesional supone til
y necesaria para una poblacin con el perfil de edad y sexo de
los alojados, debe mencionarse el insuficiente almacenamiento
de algunos genricos, aunque se registra la existencia de otros
principios activos que pueden sustituir en algunos casos la carencia mencionada. Los frmacos almacenados se encuentran
en buenas condiciones ambientales para su conservacin. La
medicacin, informan las autoridades responsables, es entregada bajo firma del paciente con una frecuencia mensual. El
312. El plantel se completa con trece auxiliares de enfermera que se desempean en guardias de 24 horas, dos por turno, y cinco escribientes que cumplen
funciones administrativas. En la farmacia se dispone de una auxiliar de farmacia
y una enfermera profesional, que cuentan con el apoyo de un farmacutico del
CPF I de Ezeiza. En fecha prxima, concluy la responsable del rea, iniciara sus
actividades una extraccionista ya designada.
313. Conf. Apartado 2.1 Principales problemticas implicadas en el alojamiento
de las mujeres, del Captulo IX de este informe.
388 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Programa REMEDIAR no contribuye ni en cantidad ni en variedad con frmacos de uso cotidiano.


La intervencin ha permitido concluir, en consideracin
de las caractersticas de la poblacin alojada, una desproporcin entre el nmero de personas detenidas, los profesionales
y la composicin de las especialidades disponibles. Se observa
como imprescindible reformular el plantel profesional con la
incorporacin de especialistas, interpelando a los responsables
de la provisin de recursos humanos y materiales medicamentos, por caso a las estructuras existentes.

3.3. Salud mental en crceles federales


La promocin y proteccin de la salud mental de las personas
detenidas ocupa un lugar igualmente relevante dentro de las
estrategias de trabajo del organismo. Por esa razn, durante
el ao 2015 se han llevado a cabo, de modo regular, visitas semanales a los diferentes establecimientos penitenciarios emplazados en el rea metropolitana de Buenos Aires. Las intervenciones responden a situaciones que implican la vulneracin
del derecho a la salud mental en trminos de su preservacin,
cuidado y/o mejoramiento; y en los casos individuales han
sido iniciadas por el requerimiento de las personas detenidas,
familiares o allegados.
Se efectivizaron un total de 971 intervenciones generales en la temtica, de las cuales 253 corresponden a entrevistas
psicolgicas individuales/grupales con las personas detenidas;
421 a diversas intervenciones como monitoreos de historias
clnicas y confeccin de informes profesionales en el marco de
procesos judiciales, 256 a entrevistas con los profesionales de
salud de cada establecimiento penitenciario, y 41 entrevistas
con funcionarios penitenciarios de otras reas. Distribuidas
por colectivos, las 253 entrevistas psicolgicas con personas
detenidas correspondieron a 169 varones adultos; 50 mujeres
adultas; 30 jvenes adultos, 3 personas integrantes del colectivo LGBTI; y la restante con una mujer joven adulta.
Informe anual 2015 | 389

En cuanto a los motivos de consulta, el pedido de asistencia psicolgica seguido de la asistencia psiquitrica y del
tratamiento para las adicciones constituy la porcin ms significativa de las intervenciones; seguida por los monitoreos asistenciales, de programas, del funcionamiento de los servicios de
salud mental, los denominados seguimientos, y la aplicacin de
protocolos en casos de enfermos graves o medidas de fuerza.
Como abordaje esencial e introductorio, es necesario
comprender que la Ley Nacional de Salud Mental N 26.657
tiene por objeto asegurar el derecho a la proteccin de la salud
mental de todas las personas y el pleno goce de los derechos
humanos de aquellas con padecimiento mental que se encuentren en el territorio nacional.
En la crcel, la salud mental se trama en el rgimen penitenciario. Sistemas represivos y violentos que no promueven
los lazos sociales, va de suyo que producen efectos subjetivos
que vulneran el derecho a la proteccin de la salud mental314.
Medicar o incorporar a los presos en dispositivos especficos de
tratamiento de salud mental por conductas que no se ajustan
al rgimen penitenciario, o en nombre de diagnsticos de excitaciones psicomotrices, tambin va a contramano del espritu de la ley. Esta ltima promueve el derecho a ser asistido en
aquellos aspectos vulnerables que requieran de apoyos especficos y no que esos aspectos sean fundamentos para limitar el
pleno ejercicio de los derechos. En la crcel se psiquiatriza a los
presos denominados conflictivos y vulnerables como un modo
de gobierno. Partiendo de estas premisas, el entramado de intervenciones mencionado ha permitido identificar los siguientes
sealamientos relevantes respecto de ciertas prcticas arraigadas
en la cultura penitenciaria que ponen en juego la promocin y
proteccin de la salud mental en contextos de encierro.

314. Por el contrario, el Captulo IV de la Ley N 26.657 prev que todo paciente
tiene derecho a recibir tratamiento y a ser tratado con la alternativa teraputica ms conveniente, que menos restrinja sus derechos y libertades, promoviendo
la integracin familiar, laboral y comunitaria.
390 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

La psiquiatrizacin del vnculo madre-hijo


Se han reiterado de modo preocupante ciertas respuestas, basadas en argumentos de salud mental, ante situaciones protagonizadas por mujeres embarazadas y/o mujeres madres que
conviven con sus hijos en la Unidad N 31: el corte del vnculo
madre-hijo315. En aquellas mujeres que evidenciaron una notable vulnerabilidad subjetiva, psicosocial, fueron los informes
psiquitricos los que oficiaron de puntapi inicial para poner
en marcha la maquinaria de la desvinculacin. Al considerarlas
no aptas para la crianza de los hijos, y en nombre de los derechos del nio, se ha decidido externar al menor y trasladar
a las mujeres a otro establecimiento penitenciario de mayor
rigurosidad. Todo esto sin agotar cualquier instancia de apoyo
que posibilitara el pleno ejercicio de la maternidad, y profundizando una mirada moralista entramada en una lgica binaria:
est apta o no lo est para criar a su hijo.
Advierte este organismo que el discurso institucional,
construido para nombrar y responder a la problemtica actual
de la planta de madres de aquel establecimiento, est organizado alrededor del deber ser y deber hacer de una madre con
una referencia permanente al inters superior del nio, a modo
de letana. Lo vulnerable, lo criminal y la maternidad advienen
poco conciliables desde esta perspectiva carcelaria.
Por el contrario, en el relato de algunos profesionales, se
destaca la posibilidad privilegiada de asistencia para los detenidos por crmenes de lesa humanidad alojados en el mismo
establecimiento con quienes s es posible mantener un intercambio de igual a igual. Mientras que las mujeres madres
presas son representadas por esos mismos profesionales como
desinteresadas e indolentes, los detenidos por crmenes de lesa
humanidad, posiblemente en algunos casos vinculados a la
apropiacin de menores, s satisfacen las expectativas de intervencin de aquellos profesionales de salud mental.
315. Por su desarrollo en profundidad, ver Apartado 2.1 Principales problemticas implicadas en el alojamiento de las mujeres, del Captulo IX de
este informe.
Informe anual 2015 | 391

La conciliacin del Protocolo de Resguardo


y los dispositivos de salud mental:
el encierro como peor respuesta
Como este mismo informe advierte316, y pese a la posicin
fuerte en contrario establecida en el Protocolo para la implementacin del resguardo de personas en situacin de especial
vulnerabilidad, la aplicacin de esta medida en ciertos colectivos y espacios especficos suele mantener la firme identificacin del resguardo con el aislamiento.
Los dispositivos penitenciarios de internacin de Salud
Mental PRISMA y PROTIN no cuentan con condiciones
edilicias apropiadas para su implementacin. Carecen de pabellones diferenciales, por lo que los pacientes con resguardo y sin
l, deben convivir diariamente. Eso no sera un problema, en los
casos de medidas de resguardo alternativas al alojamiento en un
sector diferenciado: como esas modalidades son invisibilizadas
y negadas por la administracin penitenciaria, cuando los pacientes con resguardo no se encuentran participando de ninguna
actividad, deben permanecer en sus celdas encerrados.
Al decir de los profesionales de PRISMA, el mayor obstculo resulta en aquellos casos en que el resguardo sobreviene a consecuencia de una orden judicial. Porque, en los que su
aplicacin devino de la voluntad del paciente, se abordan los
motivos que lo llevaron a solicitarlo incluyndolos como tema
del tratamiento y apuntando a su levantamiento. La estrategia
para desjudicializar los resguardos es la confeccin y el envo
sistemtico de informes a sede judicial, puntualizando las condiciones agravadas de detencin en virtud de las horas de encierro
y lo contraproducente de un tratamiento de salud mental tramado en un incremento del aislamiento social. En la percepcin de
los profesionales tratantes en el dispositivo, la administracin de
justicia penal, en su intencin de garantizar la seguridad de los
detenidos, soslayan las implicancias que esta medida tiene, en
316. Conf. Apartado 1 La aplicacin del Protocolo para la implementacin del
resguardo de personas en situacin de especial vulnerabilidad, del Captulo VI
de este informe.
392 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

particular, en un dispositivo de internacin. Poner en debate la


modalidad de aplicacin del resguardo en el marco de los tratamientos de salud mental es una deuda pendiente.

La sobrepoblacin carcelaria y la Salud Mental


La sobrepoblacin carcelaria tiene consecuencias directas sobre
la salud mental de la poblacin. El rgimen penitenciario, trato
y tratamiento, inevitablemente se distorsiona con ms personas
alojadas en un espacio que no est preparado para incluirlas. Se
incrementan las limitaciones y las privaciones, al igual que el
sentimiento de encierro, la impotencia y la violencia.
En ese contexto de colapso, el acceso a la salud mental en
trminos asistenciales tambin se ve afectado: no hay profesionales para responder a las exigencias de la poblacin actual, tampoco hay espacios disponibles para utilizar como consultorios y
los movimientos de internos para que accedan a sus consultas se
ven demorados o impedidos. En el CPF II de Marcos Paz hemos
advertido especialmente estas dificultades en las prestaciones
asistenciales derivadas del incremento de la poblacin carcelaria;
si bien los reclamos, por parte de los detenidos, en cuanto a la
calidad y a la frecuencia de las mismas tienen una historia previa
a la sobrepoblacin. Particularmente en el Mdulo III, donde
la asistencia psiquitrica no se brinda en forma sistemtica ni
articulada a la psicolgica para intentar disminuir o cancelar el
consumo de psicofrmacos. Tambin corresponde sealar que
en el transcurso de un ao el promedio de entrevistas realizadas por los profesionales al ingreso de los internos, pasaron de
ser quince semanales a quince diarias y que ante esta realidad la
dotacin profesional duplic su nmero. La ecuacin cantidad
de detenidos/ demandas asistenciales/cantidad de profesionales,
no resulta en consecuencia eficaz, sin desconocer que en el trasfondo de esta ineficacia se trama la particular concepcin de la
poltica de salud mental penitenciaria.

Informe anual 2015 | 393

PRISMA y el desafo de horadar lo carcelario


La implementacin de un dispositivo de salud mental civil en
un espacio trazado por la lgica de seguridad es un desafo que
requiere de constancia, valor y mucha tolerancia a la frustracin. La perspectiva del abordaje de PRISMA plasmada en
una tica clnico asistencial, tanto como en los talleres y actividades que desarrollan, da cuenta de esta posicin que intenta no ceder ante lo carcelario. En esa direccin es que se han
reformulado los criterios de incorporacin al programa, flexibilizndolos: de los doscientos cincuenta y siete pedidos de
evaluacin recibidos durante el 2015, segn han informado los
profesionales a cargo, incorporaron al 42 % del total de personas evaluadas. Cabe aclarar, que muchas de las derivaciones
responden a cuestiones de rgimen penitenciario y no especficamente de salud mental. Se destaca tambin el trabajo desplegado, de manera compartida con la Procuracin Penitenciaria
de la Nacin, para posibilitar la externacin de dos pacientes
declarados inimputables hacia el mbito civil.
Sin embargo, resulta esencial poner en perspectiva algunos de los ejes problemticos que han atravesado la marcha del
programa durante el ao en anlisis.
En el dispositivo de mujeres, emplazado al interior del
CPF IV de Ezeiza, continan sin contar con guardia psiquitrica, por lo que ante una descompensacin durante la noche
o los fines de semana las pacientes quedan a disposicin de la
Divisin de Seguridad y Traslados para su derivacin a la Sala
de Evaluacin, Diagnstico y Estabilizacin (SEDE) donde
funciona la guardia psiquitrica del dispositivo PRISMA para
varones. En este sentido, se han realizado diversos reclamos
incluyendo el de una ambulancia propia. En un agregado
de vulneracin ha podido corroborarse que la habitacin en
SEDE, destinada a las mujeres, es utilizada por los agentes de
seguridad para alojar internos varones, en trnsito, que aguardan ser trasladados.317
317. Adems, las celdas del Mdulo V en CPF IV carecen de bao y ventilacin
adecuada; como las puertas se cierran durante la noche, las pacientes quedan
394 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Por su parte, en el dispositivo de varones se redujo la


capacidad de internacin a la mitad, desde la mudanza operada
a mediados del ao 2011 desde la ex Unidad N 20 emplazada
dentro del predio del Hospital Borda hacia el CPF I de Ezeiza.
La infraestructura del Ala Norte del Hospital no permite mayores modificaciones en cuanto al cupo: el espacio fsico limitado imposibilita el armado de estrategias diferenciales que no
agreguen encierro al tratamiento de los pacientes con resguardo, menores de 21 aos, diagnosticados con trastornos de la
personalidad, o quienes integran el colectivo LGBTI.
Desde el punto de vista operativo se suscitan incorporaciones, sorteando el camino formal, sin criterios y por orden
de funcionarios del CPF I de Ezeiza. Ha podido corroborarse el traslado de personas para su evaluacin desde establecimientos del norte o sur del pas que viajan desconociendo su
lugar de destino y el motivo de ese movimiento. Suelen arribar
al dispositivo por la noche o durante los fines de semana, lo
cual impide una evaluacin pronta de los profesionales, y el
regreso a su unidad de origen cuando no renen los criterios
de incorporacin al dispositivo. En estas situaciones, suelen
permanecer en SEDE varios das hasta retornar a su lugar de
origen. Desde el punto de vista de la salud mental, trasladar a
una persona ms de mil kilmetros para evaluar su sufrimiento
o padecimiento mental se reputa grave, delicado y disparatado;
ms aun cuando la decisin parece encubrir estrategias de sancin encubiertas, disociadas de criterio de salud mental alguno.
En el avance de reconocimiento de derechos a los pacientes alojados en el dispositivo PRISMA, se destaca la pertinencia de reformular ciertas restricciones como la suspensin
de la progresividad que permitira su inclusin en institutos de
egresos anticipados en definitiva, los pacientes internados trabajan, participan de talleres y concurren a educacin as como
el reconocimiento al derecho a visitas ntimas.318
a merced de la celadora para acceder al bao o a la heladera, situacin que es
abordada con mayor profundidad en el Apartado 2.1 Principales problemticas
implicadas en el alojamiento de las mujeres, del Captulo IX de este informe.
318. El artculo 73 del Decreto 396/99 suspende las calificaciones de conducta
Informe anual 2015 | 395

El PROTIN y la contradiccin
respecto de su estatuto de internacin
Pese a la negativa de las autoridades penitenciarias a reconocerlo, la inclusin de una persona detenida en el dispositivo
PROTIN, implica una internacin en salud mental: el cambio
de lugar de alojamiento, el paso de poblacin comn a un
mdulo especfico, la suspensin de la progresividad y de las
visitas ntimas, respaldan esta posicin.
Aun cuando la incorporacin al tratamiento requiere
del consentimiento de las personas, se han detectado varios
casos en donde la voluntariedad y permanencia en el mismo
queda supeditada a cuestiones estrictas de rgimen penitenciario. Los profesionales tratantes plantean como obstculos en su prctica la ausencia de una Sala de Evaluacin y
Observacin, con guardia durante las veinticuatro horas. En
este sentido, en el dispositivo de varones contina sin poder
ser utilizado el sector destinado a la observacin de pacientes
en consonancia con los criterios de admisin: por criterios
debatibles de gestin poblacional, se encuentra inhabilitado
para el alojamiento de una persona detenida por una causa
meditica. En el dispositivo para mujeres, por motivos disciplinarios y sin criterios de salud mental, se han producido
realojamientos de pacientes desde PROTIN hacia el Pabelln
de urgencias psiquitricas.
La confusin y el como si son parte del funcionamiento del PROTIN, cuya direccin no est a cargo de personal del campo de la salud.

y de concepto del interno alojado en un establecimiento penitenciario especializado de carcter psiquitrico. El Decreto N 1136/97 impide la realizacin
de visitas ntimas cuando el/la detenido/a est alojado en establecimientos o
secciones especiales de carcter asistencial, mdico, psiquitrico o en los que se
desarrollen regmenes teraputicos especializados.
396 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Calificacin y objetivos en salud mental: el rol del


psiclogo evaluador
En ms de una oportunidad, este organismo ha sostenido las
paradojas de la presencia de la variable psicolgica al momento
de evaluar la progresividad en el rgimen, as como la contradiccin interna que conlleva la idea del psiclogo evaluador.
Se trata de un aspecto decisivo de la prctica en salud mental en
las crceles, cuestionada de manera constante.
Es desde esa posicin que hemos avanzado sobre el tema,
relevando en campo la posicin de los profesionales sobre esa
irregularidad319. Tomando como eje nuestras incumbencias,
podramos decir que la accin de cuantificar, obligar y condicionar en salud mental, as como su engarce con el rgimen
progresivo con objetivos psicolgicos que conllevan el reconocimiento del delito, son maniobras que vulneran el derecho
a una debida asistencia en salud mental. Abordar la variable
psicolgica con objetivos, tal como sucede, por ejemplo, con la
salud mdica, conlleva consecuencias en lo que hace al respeto
de aquel derecho.
As, pudimos concluir que la cuestin de las calificaciones hace de tope, de obstculo a la labor teraputica. En
primer lugar, se trata de algo que genera roces y resquemores
entre los detenidos y los profesionales que deben asistirlos. De
esa manera intercede en el trabajo teraputico, y lo obstaculiza, ya que impide que se pueda aprovechar el espacio teraputico como un espacio de la palabra. Por ello mismo resulta
por lo general ticamente cuestionable; y no solo ticamente,
ya que legalmente no se puede obligar a alguien a realizar un
tratamiento psicolgico; y lo que se hace hoy en da, de modo
ms o menos directo, es obligarlos320. Se trata de algo que re319. Con el objetivo de tomar conocimiento de los obstculos o vicisitudes que
en la actualidad resultan del hecho de que los psiclogos deban, entre sus dems funciones, evaluar y calificar a los internos a quienes a su vez asisten desde
el punto de vista de la salud mental, se han monitoreado los establecimientos
CPF I, CPF II, CPF IV y Unidad N 19.
320. Cabe recordar que la Ley Nacional de Salud Mental recupera el derecho del
Informe anual 2015 | 397

sulta insidioso para su labor, ya que invierte la demanda, en el


sentido que se les exige demanda que concurran y eso lleva a
los internos a responder automticamente y segn aquello que
suponen que se espera de ellos.

Programa de Tratamiento para Ofensores Sexuales (POS)


Durante el ao 2015 se cre el Programa de Tratamiento para
Ofensores Sexuales (POS), a ser implementado en el anexo
de la Unidad N 9 de Neuqun, emplazado dentro de una
prisin provincial ubicada en la localidad de Senillosa321. La
distancia aproximada de 1.200 kilmetros respecto de la localizacin del programa que reemplaza, ejemplifica el desarraigo que supone su implementacin, poniendo en cuestin su
supuesto carcter optativo.
Sobre las diversas modalidades de coercin que rodean su
carcter voluntario, relevamientos efectuados por este organismo han permitido corroborar que contina ordenndose judicialmente la realizacin de tratamientos de salud mental, contradiciendo su carcter voluntario, que plantea la ley, sin ajustarse
a los criterios establecidos para tratamientos involuntarios: presencia de riesgo de dao cierto e inminente para s o para terceros. En ese marco, aunque formalmente el POS es indicado
como optativo, en la prctica funciona como una condicin para
la obtencin de informes favorables en miras a la incorporacin
a institutos de egresos anticipados. Contradictoriamente, adems, el cambio de residencia a otra provincia, limita las posibilidades de fortalecer los lazos familiares, y puede interrumpir la
participacin del detenido en instancias educativas o laborales.
Se reitera que este organismo no acuerda con los abordajes diseados segn los delitos cometidos, y que sigue
paciente a poder tomar decisiones relacionadas con su atencin y su tratamiento dentro de sus posibilidades (Ley N 26.657, art. 7).
321. Mediante la Resolucin N 1552/15. El mismo decreto deroga la Resolucin N
916/09, que instaura el Programa de Tratamiento para Internos Condenados por
Delitos de Agresin Sexual (CAS), interrumpiendo abruptamente su implementacin.
398 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

corroborndose que estas ofertas de tratamiento implican un


estatuto engaoso. Ofertas que abriran la expectativa del avance en la progresividad del rgimen, pero con objetivos nunca
alcanzables. Pasan los aos sin avances y si alguno se hubiera
logrado ahora no cuenta, se parte de cero con el nuevo programa. A pesar de que los objetivos del POS, establecidos desde
un enfoque cognitivo conductual, a nuestro entender poco se
diferencian de los del CAS. El propsito manifiesto es la construccin de un espacio de aprendizaje que posibilite organizar
la conducta, disminuir factores de riesgo, generar mayor conciencia y reducir la reincidencia. En resumen, ante la demanda
judicial de un tratamiento especfico para delitos considerados
probados y que involucran la temtica sexual, el traslado que
implica sumado a la cancelacin del programa anterior, deja a
los destinatarios en una encrucijada.
El marco terico en el que se basa la resolucin de
creacin del POS expresa que: los programas debern tener
una aplicacin oportuna, posible, pertinente y ser conducente
a un objetivo prefijado. Debido a lo expuesto, el Programa
Ofensores Sexuales no parece atenerse a dichas caractersticas,
a menos que el objetivo prefijado no apunte a la necesidad de
los detenidos, sino de otra ndole.

4. El derecho al mantenimiento de los vnculos


familiares y sociales
Las visitas para el mantenimiento de los vnculos familiares y
sociales de las personas presas son un derecho reconocido tanto
en las normas internacionales322 como en la legislacin nacional323 vigente en la materia. El marco jurdico sienta las bases
para la promocin de las relaciones de los detenidos con el exterior, y particularmente con su familia, reconociendo de este
322. Reglas Mnimas para el Tratamiento de los reclusos (aprobadas por el
Consejo Econmico y Social de la ONU mediante la resolucin 663 de 1957),
Reglas 61, 37 y 92.
323. Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad N 24.660, Captulo XI.
Informe anual 2015 | 399

modo la importancia fundamental que adquieren los vnculos


en la situacin de encierro. En esta direccin, el Reglamento
de Comunicaciones de los Internos del Servicio Penitenciario
Federal determina que el personal penitenciario deber facilitar
y estimular las relaciones del interno con su familia324.
Sin embargo, la experiencia acumulada de la Procuracin
Penitenciaria de la Nacin en sus inspecciones a centros de detencin, y particularmente en el monitoreo sobre el desarrollo
de las jornadas de visitas, demuestra que no prima la lgica de
favorecer las relaciones familiares. Por el contrario, muy frecuentemente la administracin penitenciaria antepone criterios
de seguridad en detrimento del derecho de las personas presas
a recibir visitas, o bien simplemente desatiende su obligacin de
allanar el camino de los visitantes a fin de propiciar la continuidad de los vnculos. Como ejemplo de ello, pueden mencionarse
diferentes prcticas desplegadas regularmente por la administracin penitenciaria: procedimientos abusivos en el registro de los
visitantes y de los paquetes que ingresan; solicitud de excesivos
e interminables requisitos y condiciones para autorizar su ingreso; falta de informacin clara y precisa sobre las condiciones
para el ingreso acerca de la documentacin a presentar, los das
y horarios de visitas, los productos permitidos, etc.; y malas
condiciones materiales de los lugares destinados a la espera de
los visitantes y de los salones en donde se mantienen las visitas.
Conforme a ello, la Procuracin Penitenciaria de la Nacin
ha incluido entre sus lneas de trabajo la proteccin y promocin
del derecho de las personas presas a mantener sus vnculos familiares y sociales325. Durante el ao 2015 se efectuaron diversas
324. Decreto 1136/97, art. 5.
325. Durante el 2015, particularmente, se intent concretar una reunin con
las autoridades a cargo de la Direccin General de Cuerpo Penitenciario, la
Direccin General del Rgimen Correccional y con el Servicio de Monitoreo e
Inspeccin del SPF mediante diferentes vas a fin de poner en su conocimiento las cuestiones advertidas en el marco del monitoreo llevado a cabo a fines
de 2014 en todos los establecimientos del rea metropolitana bonaerense, e
iniciar de este modo un proceso de dilogo destinado a revertir las principales
falencias detectadas. Ante la falta de respuesta, el proceso de intercambio no
fue posible. Por una resea de aquel monitoreo, conf. Procuracin Penitenciaria
400 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

intervenciones y sealamientos de las principales irregularidades


constatadas en el desarrollo de las visitas, que aqu se resean.326

Complejo Penitenciario Federal I de Ezeiza


En noviembre de 2015 se efectu un nuevo relevamiento sobre
el ingreso de los visitantes al Complejo, esta vez en funcin de
una medida de fuerza327 y de reclamos efectuados por los detenidos de la Unidad Residencial III y del Centro Universitario
de Ezeiza por las demoras en el ingreso de los visitantes a los
salones de visita.
En esa oportunidad se recibieron reclamos por parte de
los visitantes respecto a las importantes dilaciones registradas
previo a su ingreso. Esta situacin provoca que quienes acuden
a visitar a una persona detenida en el complejo, deban disponer
de un da completo para ello.
Otra cuestin que volvi a constatarse es la falta de informacin que se brinda a los visitantes acerca de qu productos se encuentran autorizados a ingresar y cules estn prohibidos. En tal sentido, los familiares y amigos consultados
de la Nacin, Informe Anual 2014. La situacin de los Derechos humanos en las
crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN, 2015, pp. 297 y ss.
326. Otro punto especialmente crtico donde la interrupcin de los lazos familiares se operativiza, y no se ha desarrollado en este informe, es la realizacin
de traslados intempestivamente los viernes por la tarde, obstaculizando el control judicial oportuno y previo de la decisin administrativa. Fuera del horario
judicial de atencin al pblico, la Procuracin Penitenciaria ha debido recurrir
a la accin de habeas corpus para cuestionar traslados ilegtimos cuando, por
ejemplo, el lugar de residencia familiar justifica su permanencia en la unidad de
origen; o el traslado pulveriza una autorizacin previa a mantener visitas ntimas
o de penal a penal. Constituye en estos casos una buena prctica del juez de
habeas corpus suspender preventivamente el traslado de la persona privada de
libertad, hasta tanto el juez de su causa tome conocimiento de la medida ordenada y efecte un debido contralor judicial. Conf., por caso, Juzgado Federal N
1 de Lomas de Zamora, Causa N 34.641/2015 (rta. 4 de septiembre de 2014) y
Causa N 985/2016 (rta. 24 de febrero de 2014).
327. Se trat del incendio de elementos como medida de protesta por parte de
los detenidos del Pabelln B de la U.R. III, el 11 de octubre de 2015.
Informe anual 2015 | 401

refirieron que ellos mismos circulan esta informacin, aunque


el criterio para el ingreso de la mercadera vara segn los funcionarios de turno. Tambin sealaron que el personal rompe
los alimentos al momento del control, y que son revisados de
manera inapropiada.
Acerca de las inspecciones corporales, se verific un doble registro a travs del escner y manual. Al respecto, los
agentes de la Divisin Control y Registro afirmaron que los
equipos electrnicos eran un complemento de los registros
manuales, y que la Gua de deteccin de trazas, aprobada y
publicada en el Boletn Pblico Normativo N 269, indicaba
que la sustitucin de los registros manuales por los electrnicos sera un proceso paulatino. De este modo, justificaron la
realizacin de requisas manuales tanto para las inspecciones
corporales como de la mercadera. Por otra parte, el da en que
se efectu el monitoreo no se encontraba operando el escner
corporal, argumentado en un problema de software.
Un emergente del monitoreo ha sido el psimo estado
de limpieza de los baos ubicados fuera del sector de ingreso
destinados a ser utilizados por los visitantes mientras aguardan
el inicio de los controles cabe destacar que la espera en este
sector suele prolongarse por varias horas. Esto fue advertido
a las autoridades, quienes sealaron que los detenidos limpian
los baos por la tarde, luego de que finaliza el horario de visita.
Manifestaron que ellos mismos han solicitado en varias oportunidades la contratacin de un servicio de limpieza privado
que se ocupe de esta tarea.328
Al mes siguiente se desarroll una inspeccin de las
habitaciones destinadas a las visitas ntimas de la Unidad
328. En virtud de los temas advertidos se efectuaron diferentes reclamos por
vas administrativas. Se remitieron notas requiriendo a la Direccin del CPF I el
envo de copias de los informes y las actas de secuestro de elementos no permitidos que se hallaron durante los procedimientos de registro de visitantes en el
complejo; se solicit a la Direccin de Seguridad y Siniestros Laborales del SPF
informacin sobre el motivo del no funcionamiento del equipo Ionscan Sentinell
I (portal de deteccin de estupefaciente y explosivos); y se requiri a la Direccin
General de Administracin del SPF que adjudique un servicio de limpieza al sector de visitas del CPF I.
402 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Residencial de Ingreso, a partir del reclamo de un detenido


acerca del mal estado de conservacin del sector. Efectivamente
se constat que las habitaciones se encontraban deterioradas,
principalmente en lo que respecta a las instalaciones sanitarias,
hallndose la grifera rota, los pisos inundados y las rejillas
obstruidas con basura. Tambin los colchones exhiban un deplorable estado. Una de las habitaciones tampoco contaba con
luz artificial, mientras el ingreso de luz natural resultaba nulo.
Respecto a la ventilacin de estos espacios, debe recalcarse que
se trata de habitaciones ubicadas en el corredor de un saln de
visitas sin salida al exterior. Solamente cuentan con pequeas
aberturas en las puertas por lo que la circulacin de aire natural
es prcticamente inexistente.329
La problemtica del mantenimiento de los sectores destinados a las visitas no resulta una novedad. A principios del
2013 desde esta Procuracin Penitenciaria ya se haban advertido condiciones inapropiadas en estos espacios330. El 22 de octubre de 2013, se formul la Recomendacin N 805/PPN/13
encomendando al Director Nacional SPF arbitrar los medios
necesarios para que se refaccionen todas las habitaciones destinadas a las visitas de reunin conyugal que an no fueron reacondicionadas y las que se hallan clausuradas, en cada una de
las Unidades Residenciales del Complejo Penitenciario Federal
I. Tambin se recomend la colocacin de artefactos para la
calefaccin y la ventilacin en cada una de las habitaciones.
Puntualmente, al Jefe del Complejo se le recomend que establezca las estrategias necesarias a fin de garantizar adecuadas
329. Teniendo en cuenta los problemas advertidos en esta oportunidad, se iniciaron reclamos administrativos ante el Director Nacional del SPF y las autoridades de
la unidad residencial y del complejo, solicitando la urgente adopcin de medidas
eficaces para adecuar los espacios destinados a las visitas de reunin conyugal.
330. Tal circunstancia motiv la remisin de la Nota N 914/DGPDH/13 dirigida
a quien era en aquel momento director de la Unidad Residencial de Ingreso solicitando la refaccin de las instalaciones sanitarias. El 27 de mayo de ese mismo
ao, el jefe del CPF I respondi por nota e indic que a partir de lo sealado
por la Procuracin Penitenciaria solicitaron los materiales para el reacondicionamiento de las habitaciones y para la construccin de una habitacin ms en
esa Unidad Residencial.
Informe anual 2015 | 403

condiciones de higiene en las habitaciones de todas las unidades residenciales.331

Complejo Penitenciario Federal II y Complejo Federal de


Jvenes Adultos de Marcos Paz
En el transcurso del ao se recibieron numerosos reclamos por
parte de los detenidos alojados en el CPF II de Marcos Paz
vinculados con la dificultad de sus familiares para acceder a ese
establecimiento a fin de poder mantener las visitas. El principal obstculo con que se encuentran los visitantes est dado
por la lejana del complejo respecto a sus domicilios, adems
de las pocas alternativas y escasa frecuencia del transporte pblico que llega hasta esa zona: solo el ramal Merlo. Unidad
Penitenciaria 2 de la lnea 322 arriba a la puerta del establecimiento. De tal forma, puede sealarse que el establecimiento
presenta un acceso difcil para aquellos que no cuentan con
transporte propio. Por esta situacin, se constat que muchos
detenidos all alojados solicitan traslados por acercamiento familiar al CPF CABA o CPF I de Ezeiza.
Los visitantes de los jvenes que se encuentran alojados
en el Complejo Federal para Jvenes Adultos de Marcos Paz
algunos de ellos alojados en la Unidad Residencial II ubicada al interior del CPF II y otros en la Unidad Residencial I
(que abarca las Unidades 24, 26 y CRD) situada en las cercanas tambin registran estos inconvenientes. Si bien no se
han recibido requerimientos de acercamiento familiar de parte de este colectivo, por no existir otros establecimientos en el
rea metropolitana donde puedan ser alojados, los familiares
tambin presentan dificultades para acceder a la visita. A esto
hay que aadirle que la nica lnea que llega hasta la puerta
del CPF II de Marcos Paz no lo hace a la Unidad Residencial
331. En respuesta a la recomendacin, las autoridades del complejo informaron
que haban dado intervencin a la Direccin Trabajo a los fines de reacondicionar los sectores destinados a las visitas ntimas, a cuyos efectos mencionaron las
correspondientes solicitudes de gastos para su ejecucin.
404 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

I del Complejo Federal para Jvenes Adultos. El mnibus


322 solo acerca a los visitantes a la ruta de acceso, por lo que
deben llegar hasta la unidad caminando varios metros. Debe
tenerse en consideracin que muchos visitantes acuden con
nios pequeos, cargando el peso de la mercadera y bajo las
inclemencias climticas que puedan presentarse (lluvias, fro
o excesivo calor).
Tal circunstancia motiv la Recomendacin N 834/
PPN/16 mediante la cual se encomend al Director Nacional
del SPF evale la posibilidad de asignar, semanalmente, mviles
con la finalidad de trasladar a los visitantes hasta el Complejo
Penitenciario Federal II de Marcos Paz y al Complejo Federal
para Jvenes Adultos Unidades Residenciales I y II.
Asimismo, se le recomend la elaboracin de un protocolo de
actuacin a fin de instrumentar la forma en que los visitantes
deban realizar el trmite, y de qu manera se fijarn los cupos
para acceder a un lugar en el transporte.

Colonia Penal de Ezeiza (Unidad N 19 SPF)


Como se ha adelantado en el Captulo VII Sobrepoblacin,
en enero de 2015 un colectivo de detenidos alojados en la
Unidad N 19 interpuso una accin de habeas corpus correctivo, dado el aumento significativo de la cantidad de personas
alojadas en ese establecimiento, sin una correlativa mejora de
las prestaciones. En este sentido, los amparistas denunciaron
que los distintos servicios se encontraban colapsados y que
no se haba ampliado la oferta educativa y de trabajo, a la vez
que se registraban serias irregularidades en torno al desarrollo de las visitas.332
La Procuracin Penitenciaria de la Nacin, en conjunto
con la Comisin de Crceles de la DGN, adhiri al planteo
332. Esta accin dio origen a la Causa N FLP 140/2015, en trmite por ante
el Juzgado Federal en lo Criminal y Correccional N 1 de Lomas de Zamora.
Su desarrollo, con mayor profundidad, en el Captulo VII Sobrepoblacin,
de este informe.
Informe anual 2015 | 405

efectuado por los detenidos. En particular, y en lo que a este


apartado especfico respecta, el principal aporte del organismo
ha sido el informe de un monitoreo efectuado das ms tarde, donde se recabaron numerosos reclamos de los detenidos
respecto del trato que los agentes penitenciarios dispensaban
a los visitantes; el excesivo tiempo de espera para ingresar y
egresar de la unidad; la falta de un espacio adecuado, cubierto
y con mobiliario suficiente para familiares y allegados y, antes
de ello, para aguardar el turno de visita en un espacio reparado;
y la insuficiencia del nmero de habitaciones destinadas a las
visitas ntimas.333

Recomendacin para la implementacin de una tarjeta


nica para visitantes
A principios de 2016, se formul la Recomendacin
N 837/PPN/16 dirigida al Director Nacional del SPF mediante la cual se le recomend que imparta las directivas que
sean necesarias a fin de implementar una tarjeta nica de visitantes autorizados con validez para el ingreso a todos los establecimientos penitenciarios a su cargo. La recomendacin fue
333. Previo a la celebracin de la audiencia prevista en el art. 14 de la Ley N
23.098, el juzgado solicit a la administracin penitenciaria la remisin de informes sobre las obras de ampliacin llevadas a cabo en el establecimiento. En este
sentido, el SPF inform que se encontraba prevista la construccin de un patio
semicubierto para visitas, estimndose que durante la segunda semana de marzo la obra estara finalizada. En abril fue celebrada la audiencia, a la que asistieron representantes de PPN, Comisin de Crceles de la DGN, PROCUVIN, Unidad
N 19 y Direccin de Trabajo y Produccin del SPF, sealando la autoridad requerida que en el transcurso de los siguientes quince das finalizara la construccin
del nuevo saln de visitas. A instancias de la PPN, el juzgado orden a la administracin penitenciaria, en lo que concierne a este punto, informara si estaba
prevista la provisin de mobiliario y artefactos de cocina para el saln de visitas.
Pese a que este requerimiento fue reiterado en varias oportunidades, hasta el
momento la administracin penitenciaria no ha dado respuesta. En la actualidad
la causa contina en trmite, esencialmente para encontrar soluciones al problema de la sobrepoblacin registrado en la unidad, del cual las vulneraciones
durante las jornadas de visitas, son parte de sus consecuencias e indicadores a
la vez, y se aguarda la convocatoria a una nueva audiencia judicial.
406 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

elaborada luego de constatar, en el transcurso del 2015, que en


la mayora de las crceles federales no se admite la validez de
las tarjetas para autorizar el ingreso de los visitantes, tramitadas previamente en otro establecimiento dependiente del SPF.
En esos casos, ante el traslado de los detenidos de una unidad a otra, los visitantes deben efectuar nuevamente el trmite
para el otorgamiento de esta credencial, lo que les acarrea demoras
innecesarias y gestiones onerosas que muchas veces se encuentran
con dificultades de asumir. Asimismo, este requerimiento tambin significa una duplicacin o multiplicacin del trabajo de los
agentes penitenciarios, que repiten tareas que ya fueron gestionadas y aprobadas por funcionarios de la misma administracin.
En tal sentido, se observa razonable pretender que exista
un sistema unificado de registro de los visitantes que permita una
nica realizacin del trmite para la emisin de la tarjeta de visita.

5. Documentacin personal: el acceso a otros derechos


El reconocimiento de la identidad, adems de un derecho especfico, se constituye en la puerta de acceso a una mirada de
derechos econmicos, sociales y culturales, como la educacin,
salud y trabajo. Por esa razn, la lnea institucional de este organismo suele analizarlo integralmente dentro de este conjunto de prerrogativas.
Informes anteriores dan cuenta del abordaje generalizado de la situacin documental de las personas privadas de
libertad en el mbito federal, tras la firma del Convenio de
Cooperacin Conjunto Interministerial entre el Ministerio de
Justicia y Derechos humanos, y el Ministerio del Interior.334
334. Publicado en el Boletn Pblico Normativo N 424, 23 de junio de 2011.
Convenio que a travs del Programa de Documentacin Conjunto donde participa el SPF y el Re.Na.Per tramita los documentos nacionales de identidad de
las personas detenidas en el mbito federal. Por esta y otras menciones durante
este apartado, conf. Procuracin Penitenciaria de la Nacin. Informe Anual 2011.
La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina,
Bs As., PPN, 2012, pp. 237 y ss.; Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Informe
Anual 2013. La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de
Informe anual 2015 | 407

Pese a sus avances, an se presentan dos problemticas


centrales a la hora de gestionar la documentacin de las personas privadas de libertad: una de ellas es la ausencia de la actualizacin de los 14 aos por parte de una importante porcin de
la poblacin penal; la otra, la inexistencia de la inscripcin del
nacimiento en el registro civil correspondiente, tratndose en
este ltimo caso de personas indocumentadas. Ambas situaciones requieren soluciones diferentes, pero que siempre involucran en alguna u otra medida la intervencin del Servicio
Penitenciario Federal y del Registro Nacional de las Personas
(Re.Na.Per). De este modo, el trabajo desarrollado durante el
ao 2015 por el organismo, se centr en procurar alcanzar una
solucin efectiva a estas problemticas.

La accin de habeas corpus como herramienta


garantizadora del derecho a la identidad
Luego de diversas intervenciones previas, a fines de 2014,
la Procuracin Penitenciaria interpuso en conjunto con la
Comisin de Crceles de la Defensora General de la Nacin
una accin de habeas corpus colectivo correctivo con el objeto
de que todos los actores involucrados en la documentacin de
las personas privadas de libertad, colaboren a los efectos de
sortear los obstculos que se presentan y que imposibilitan la
culminacin de algunas de las tramitaciones de DNI. Esta presentacin se curs, en principio, en favor de todas las personas
privadas de libertad condenadas bajo la rbita del SPF.
El 22 de diciembre 2014 el Juzgado Nacional de
Instruccin en lo Criminal N 15 de la Capital Federal resolvi favorablemente la accin, dictaminando que en el plazo de un ao los Ministerios que participan del Programa
de Documentacin Conjunto acuerden especficamente la
distribucin de tareas de cada uno a los fines de garantizar el
la Argentina, Bs As., PPN, 2014, pp. 275 y ss.; Procuracin Penitenciaria de la
Nacin, Informe Anual 2014. La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs As., PPN, 2015, pp. 301 y ss.
408 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

efectivo goce del derecho a la identidad de las personas condenadas bajo la rbita del SPF335. Esta resolucin judicial implic
la celebracin de varias audiencias en el ao con el objeto de
evaluar el cumplimiento del SPF y el Re.Na.Per sobre lo dictaminado. Si bien la resolucin les otorgaba a ambos organismos el lapso de un ao para que de manera conjunta establezcan las responsabilidades que asumira cada uno para lograr
el correcto funcionamiento del Programa de Documentacin
Conjunto, tambin inst a cada uno a ir cumpliendo con otras
medidas paliativas a lo largo del ao.336
335. A su vez, y en tanto se concrete la distribucin de tareas, el Re.Na.Per deba
requerir a las entidades que correspondiese la remisin oportuna y completa de
todas las constancias y antecedentes que posibiliten la actualizacin de la identificacin. Asimismo, dispuso que el SPF ponga en conocimiento de los respectivos
juzgados la situacin documental de aquellos detenidos condenados sin DNI, y
la instancia particular en la que se encontrare cada uno; ello con el objeto de
comprometerlos a cumplir su funcin judicial de velar por la documentacin de
las personas detenidas, en aplicacin del art. 3 de la Ley N 24.660. En el mismo orden, orden al Re.Na.Per que ponga en conocimiento de la Procuracin
Penitenciaria Nacional, de la Defensora General de la Nacin, de la Procuracin
General de la Nacin y de la Cmara Federal de Casacin Penal el estado de los trmites de documentos iniciados respecto de detenidos bajo la rbita del SPF. Todas
estas medidas tendientes a promover la produccin y circulacin de informacin
en la materia, que hasta el momento se presentaba confusa y ausente.
336. Analizando los avances en las actuaciones judiciales, en un primer momento,
la informacin presentada por la administracin penitenciaria continuaba siendo
incompleta y confusa, no logrando cumplir con los tiempos establecidos judicialmente; ello, indefectiblemente, repercuta sobre las obligaciones del Re.Na.Per
quien dependa de la informacin brindada por aquella para cumplir con las disposiciones judiciales impuestas. De este modo, el punto que instaba a la produccin
y circulacin de la informacin, result una instancia incumplida inicialmente por
ambos organismos. Poco a poco, estas falencias fueron medianamente solucionadas. Para cumplir con la resolucin, la administracin penitenciaria elabor una
base de datos la que se comprometi a actualizar bimestralmente que era comunicada al Re.Na.Per. Con dicha informacin, este ltimo generaba una nueva
base de datos indicando la informacin que posea en sus registros sobre el estado de tramitacin de los documentos de esta poblacin, especificando aquello
que se requera para gestionar los trmites de DNI. La precariedad de la informacin provista por la administracin penitenciaria impeda en muchos casos
que el Re.Na.Per pudiera brindar informacin certera sobre la documentacin.
Tambin progresivamente, la administracin penitenciaria fue dando cumplimiento a su obligacin de informar judicialmente la situacin documental de
toas las personas condenadas, sin recibir contestacin alguna.
Informe anual 2015 | 409

Finalmente, en la ltima audiencia del ao, el SPF y el


Re.Na.Per presentaron un Acta Complementaria al Convenio
de cooperacin entre ambas instituciones, donde se estableca
las responsabilidades que cada uno adoptara, de acuerdo a
lo ordenado en la resolucin judicial. Cabe mencionar, auspiciosamente, que el acta contempla tambin al colectivo de
procesados, el que no estaba incluido inicialmente en la accin
judicial. La distribucin se limit a definir solo las funciones
en los trmites administrativos necesarios para regularizar la
situacin documental de las personas que no tiene tramitada
la actualizacin del DNI de los 14 a 16 aos de edad (partida
de nacimiento certificada y autenticada, provista por el Re.Na.
Per, e informacin sumaria, elaborada a partir de ahora por el
SPF). Nada han acordado las autoridades requeridas para determinar en cabeza de quien recae la responsabilidad de instar
las gestiones para regularizar la situacin documental de las
personas privadas de libertad que no se encuentran documentadas porque su nacimiento nunca fue inscripto en un registro
civil, supuesto que requiere que se promueva la inscripcin judicial de nacimiento fuera de trmino.
Por esta razn, la Procuracin Penitenciaria de la Nacin
y la Defensora General de la Nacin presentaron un escrito entendiendo como incumplido el plazo judicial que instaba
a ambos organismos a distribuir las tareas del Programa de
Documentacin Conjunto. Compartiendo el criterio de los accionantes, se ha convocado una nueva audiencia para marzo de
2016, donde ambos organismos debern determinar finalmente
las responsabilidades y los modos de gestionar los trmites indispensables para atender la problemtica de aquellos detenidos
cuyo nacimiento nunca fue inscripto (quin y de qu forma gestionar la negativa de inscripcin del nacimiento y la constancia
de parto, y quin impulsara la respectiva accin judicial).

410 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Intervenciones para garantizar el acceso


de todas las personas privadas de libertad a su
documentacin personal
A la par de su participacin en las audiencias convocadas en el
marco del habeas corpus anterior, deben destacarse otras intervenciones destinadas a garantizar el acceso a la documentacin
de las personas detenidas. En efecto, en marzo de 2015 se present el proyecto de ley anticipado en el Informe Anual 2014.337
El eje de la propuesta presentada pretende fomentar el
compromiso en la temtica de aquellos que toman contacto
con la poblacin penal. As, el proyecto prev que los organismos estatales involucrados faciliten de oficio las gestiones
correspondientes ante las personas privadas de libertad que
posean una situacin documental irregular; ya sea una inscripcin judicial tarda de nacimiento o las actualizaciones pertinentes. As, la propuesta consiste en la derogacin del artculo
171 de la Ley N 24.660, proponiendo incorporar el Captulo
XII Bis. En la misma lnea el proyecto contempla la incorporacin del inciso h) al artculo 17 de la Ley de Identificacin,
Registro y Clasificacin del Potencial Humano Nacional N
17.671, en el cual se incluye una especificidad para el caso de
los privados de libertad.
En consonancia, en el mes de marzo se envi la Nota
N 117/PPN/15 al Ministro de Justicia y Derechos Humanos
sugiriendo la importancia de la modificacin del artculo 15
del Reglamento General de Procesados, adaptndolo a las propuestas del organismo tanto en la presentacin conjunta del
337. El Proyecto elaborado se present ante la Presidencia de la Cmara de
Diputados del Congreso Nacional, sindole asignado el nmero de expediente
11OV2015. Adems fue puesto en conocimiento de los organismos implicados.
De este modo, hacia el mes de mayo se recibi una contestacin del Re.Na.Per,
indicando que la propuesta de inclusin del inciso h) del artculo 17 de la Ley N
17.671, exceda el marco de competencia de dicha institucin tanto en el orden
legal, como en aspectos funcionales y operativos (sic). En aquella oportunidad
sugiri que se articule con los gobiernos provinciales a travs de los ministerios
correspondientes los mecanismos que sean necesarios para la obtencin de las
partidas de nacimiento faltantes, y, en los casos que corresponda, impulsar los
procedimientos judiciales para las inscripciones tardas.
Informe anual 2015 | 411

habeas corpus como en el proyecto de ley, con el fin de extender


el pleno acceso al derecho a la identidad tambin a las personas
procesadas. Con la pretensin de continuar sumando actores
que puedan colaborar en la solucin de la problemtica planteada, se envi tambin una nota al Sistema Interinstitucional
de Control de Unidades Carcelarias a los fines de solicitar
evale la posibilidad de recomendar a los magistrados que al
momento de detectar un detenido a su cargo con una situacin documental irregular, ordene de oficio al Re.Na.Per que
se realicen las gestiones correspondientes para regularizar la
situacin. Asimismo se solicit su participacin para que se
establezca un criterio de accin comn en todos los juzgados y
tribunales ante la presencia de esta circunstancia.

El derecho a la identidad de los/as nios/as


nacidos/as en crceles federales
El trabajo constante del organismo ha permitido constatar durante el transcurso de 2015 ciertas dificultades para realizar las
inscripciones de nacimientos de los/as nios/as de las mujeres
embarazadas alojadas en la Unidad N 31. Durante los ltimos meses del ao, se llev a cabo un relevamiento especfico
a los efectos de conocer las dificultades que se presentan para
tramitar las inscripciones de nacimientos y los DNI de los recin nacidos. Para ello, se entrevist al personal de la Seccin
Asistencia Social de la Unidad N 31, a la poblacin penal afectada, a las autoridades del registro civil que opera al interior del
Hospital Interzonal de Ezeiza Dr. Alberto A. Eurnekian y al
personal de la maternidad de dicho hospital.
Del relevamiento realizado se desprenden los avances
alcanzados en la regularizacin de estos procedimientos administrativos. No obstante, tambin se han identificado algunos
obstculos que se considera necesario sortear a partir de la estandarizacin de prcticas. Segn pudo corroborarse, el procedimiento de inscripcin del nacimiento y el posterior trmite de
DNI, es simple en la medida que se cuente con el Documento
412 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Nacional de Identidad de la madre. Cuando esto no sucede,


indefectiblemente, ambos trmites presentan dilaciones.
La ausencia de DNI implica que, desde la maternidad,
no se pueda elaborar la constancia de parto con informacin
fidedigna; en caso de que el DNI no se presente, esta es rellenada con los datos que diga la mujer, siempre indicando que
no aporta DNI. En el registro civil, por su parte, la ausencia de
DNI requiere la presentacin de dos testigos argentinos mayores de edad; lo que muchas veces provoca una gran demora
en la finalizacin de la inscripcin ya sea porque la persona
no tiene testigos o porque los testigos no pueden asistir el da
y horario del turno asignado.
Es claro que el principal obstculo para llevar a cabo las
inscripciones de nacimiento, resulta ser una vez ms la ausencia del DNI de las mujeres detenidas al momento de dar a luz.
Puede ser el caso que se encuentre depositado en la unidad pero
no sea llevado por el funcionario penitenciario a cargo, que se
encuentre extraviado, o que la administracin penitenciaria no
haya previsto regularizarlo para que se encuentre disponible al
momento de dar a luz.
Sin embargo, durante el relevamiento, se detectaron dos
prcticas que la administracin penitenciaria lleva adelante en
ciertas ocasiones, que de cumplirse estandarizadamente permitiran agilizar notablemente estos trmites. Una de ellas es
la entrega con antelacin al parto de la fotocopia del DNI a las
mujeres que lo tienen en la unidad situacin que sera til para
acelerar el llenado de la constancia de parto, no as de la partida
de nacimiento, procedimiento que la Seccin de Asistencia
Social afirm que realizaba, aunque se constat que no era as
en todos los casos; y la otra es una directiva que establezca que
todas las mujeres deben ser trasladadas a dar a luz con su documento, directiva que no siempre se cumple.
Por otra parte, es importante sealar que se visualiz cierta resistencia, del personal penitenciario, del registro civil y del
hospital, para que los padres puedan inscribir tambin a los recin nacidos. El principal argumento se ampara en las dificultades que se presentan para que este sea trasladado en caso de que
Informe anual 2015 | 413

tambin se encuentre privado de libertad, y en las quejas de parte de los usuarios del hospital quienes desaprobaran compartir
el espacio con la poblacin penal. Esta situacin se convierte en
una clara discriminacin sobre la poblacin detenida, no solo
vulnerando el derecho del padre a reconocer a su hijo, sino vulnerando tambin el derecho a la identidad de los recin nacidos.
Este organismo ha emitido recientemente la
Recomendacin N 833/PPN/16, dirigida al Director de la
Unidad N 31, a fin de que arbitre los medios necesarios para
garantizar que todas las mujeres embarazadas tengan al da su
documentacin personal, y formalice la prctica de entrega de
la fotocopia de DNI los das previos a dar a luz. Se recomend,
no obstante, que instruya cumplir la directiva que indica que
todas las mujeres deben ser trasladadas con su DNI al momento de dar a luz. Por ltimo, se recomend al Director Nacional
del SPF que, a travs de los canales que correspondan, se incorpore al padre al procedimiento de inscripcin de nacimiento.

6. Los derechos de las personas liberadas


En el desarrollo de su labor, la Procuracin Penitenciaria ha
identificado la falta de una poltica pblica integral que comprenda al universo de personas que han transitado la prisin
y que, al recuperar su libertad, ven vulnerados sus derechos
como consecuencia del encarcelamiento. Como se viene afirmando en diversos mbitos, la crcel no solo no rehabilita,
sino que produce efectos que condiciona, luego, la forma en
la que una persona regresa a la sociedad. El egreso de la crcel
es un momento cargado de expectativas que vienen a contrastar fuertemente con una realidad que no es, sin duda, la ms
favorable. La necesidad de encontrar un trabajo, recomponer
los vnculos afectivos y sociales, encontrar una vivienda o gestionar un subsidio, resultan desafos difciles de sortear cuando
las puertas se cierran, en lugar de abrirse. En la gran mayora
de los casos, las personas salen de prisin sin recursos y sin
proyecciones de lograr, al menos en corto y mediano plazo,
414 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

condiciones elementales de vida. Por ello, la presencia inmediata y constante del Estado constituye un elemento determinante para generar una reintegracin social digna.
No es una novedad afirmar que el despliegue de las polticas de control no encuentra correlato en las estrategias de
inclusin social. Por ello, la PPN reafirma el inters por identificar, describir y comprender estos procesos, como el camino
necesario hacia el despliegue y desarrollo de estrategias que
garanticen un adecuado retorno a la sociedad.
Para abordar los procesos por los que atraviesan las personas cuando recuperan su libertad es necesario pensar el fenmeno en dos dimensiones de anlisis. Por un lado, una dimensin subjetiva, que comprende el impacto y consecuencias del
encarcelamiento en cada persona; por otro, un nivel estructural,
marcado por una clara ausencia de polticas post penitenciarias.

La dimensin subjetiva de un salto al vaco: la


deprivacin no se acaba con la libertad
En su trabajo cotidiano y, sobre todo, en el contacto permanente con las personas presas, la Procuracin Penitenciaria ha
acumulado un amplio y valioso conocimiento respecto de los
efectos que provoca el encarcelamiento y su impacto en la trayectoria vital de las personas sometidas al control penitenciario. Sin embargo, esos relatos dramticos que hasta el momento se presentan como pequeas historias de vida, requieren ser
sistematizados y articulados para que puedan constituirse en
una fuente de conocimiento capaz de sostener, con datos de la
realidad objetiva, argumentos y prcticas.
Con dicho objetivo, desde mayo de 2015 el organismo
ha propiciado y participado de encuentros con personas que
han estado presas, ocasiones que posibilitaron desagregar y
ponderar las problemticas ms acuciantes. Un diagnstico
tentativo sugiere el siguiente orden de problemas: necesidades vinculadas con lo econmico y lo laboral; dificultades en el acceso a una vivienda; conflictividades ligadas a la
Informe anual 2015 | 415

dimensin socio-familiar; necesidades relativas al cuidado de


la salud fsica y mental; y otras problemticas que complejizan las anteriores (sobrevulneracin frente al sistema penal y
en particular frente a las fuerzas de seguridad; portacin de
estigma, etc.).
La crcel, en los relatos de las personas liberadas, aparece
sin dudas como una marca impuesta en su vivencia subjetiva.
Esta premisa, frecuentemente enunciada por todos aquellos
que, como este organismo, sostienen que la crcel est incapacitada para producir efectos positivos, debe poder llenarse de
contenido para lograr comprender la complejidad del proceso
de prisionizacin y su despus.
En algunos casos, la experiencia del encarcelamiento
configura una situacin paradojal. Si se observa la poblacin
presa, es posible advertir que la segregacin carcelaria resulta
para la mayora un proceso secundario de marginalizacin,
que se produce como parte de la exclusin primaria. No obstante esto, para algunas personas, la crcel signific un parntesis en su historia de exclusin social; una interrupcin a
partir de la presencia del Estado, que se presenta en un mismo
acto como institucin de control y castigo, y como posibilitadora del acceso a ciertos derechos. Para estas personas la recuperacin de la libertad resulta un verdadero salto al vaco,
o como lo ha llamado el terico De Giorgi en sus estudios
de campo, el retorno a la sociedad es un retorno a la nada
(reentry to nothing).

Dimensin estructural: la ausencia de polticas post


penitenciarias o el retorno a la nada
Una primera aproximacin al tema permite advertir que si bien
existen, en el organigrama estatal, agencias destinadas a la asistencia de las personas que egresan de la prisin, estas tienen
poca o nula incidencia en su realidad.
Las causas que generan esta situacin son diversas, y
son materia de abordaje en los trabajos en proceso de este
416 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

organismo. Sin embargo, un elemento fundamental se pone


de relieve: la falta de informacin relativa a este colectivo de
personas. La teora indica que para el despliegue de polticas
pblicas es necesario contar con informacin relevante acerca
de la realidad sobre la que se prende actuar, impactar, transformar. Para este caso particular, las agencias deberan conocer al
menos sobre la cantidad de personas que egresan, el tiempo
de privacin de libertad, su ltimo lugar de residencia y como
mnimo una aproximacin sobre sus necesidades generales.
Centrndonos en la dimensin cuantitativa, los primeros y ms elementales interrogantes acerca del estado de situacin de las personas que recuperan la libertad en el mbito federal remiten, por ejemplo, a la cantidad y las modalidades del
egreso. La administracin penitenciaria carece de informacin
estadstica que informe sobre un dato tan sensible al momento
de disear una poltica estratgica post penitenciaria.338
La deficiente produccin de informacin, de todos modos, se complementa y refleja en el deficiente funcionamiento
del entramado de agencias estatales de asistencia post penitenciaria. Al respecto, resulta ejemplificativa la reformulacin
del Patronato de Liberados de la Cuidad de Buenos Aires, a
principios de 2015. La PPN ha considerado auspiciosamente la
sancin de la Ley N 27.080, que cre la Direccin de Control
y Asistencia de Ejecucin Penal sustituyendo al antiguo

338. Para comenzar a relevar esta informacin se consult con la propia agencia
penitenciaria a partir de los registros que llevan, por ejemplo, el CPF I de Ezeiza, el
CPF CABA y la Unidad N 19. Esta indagacin exploratoria arroj un dato interesante:
estos dos complejos y la crcel de pre-egreso no cuentan, al menos de forma inmediata, con las cifras de presos que recuperan su libertad. Segn indican, se registran
las salidas, pero no se discrimina entre aquellas personas que son trasladas y las que
efectivamente dejan de estar presas. El anlisis del SNEEP 2014, arroja el mismo
resultado: no aparece el procesamiento de las cifras de personas que retornan a la
sociedad, a pesar de que en los instrumentos de relevamiento suministrados a las
unidades penales, se solicita consignar dicha informacin. Conf. Direccin Nacional
de Poltica Criminal del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin,
Sistema Nacional de Estadsticas sobre Ejecucin de la Pena. Informe SPF 2014.
Disponible en http://www.jus.gob.ar/areas-tematicas/estadisticas-de-politica-criminal/mapa.aspx. ltima consulta: 19 de febrero de 2016.
Informe anual 2015 | 417

Patronato339. Este hecho constituy un avance en trminos de


polticas pblicas, reafirmando la idea segn la cual la asistencia
y el acompaamiento de las personas que recuperan su libertad
deben formar parte de la poltica de estado. En este sentido,
entre la nueva Direccin emplazada dentro de la rbita judicial
y la labor de la Direccin Nacional de Readaptacin Social dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de
la Nacin, se debera propiciar la articulacin de las prcticas
del sistema punitivo con el conjunto de las polticas estatales:
desarrollo social, atencin de la salud, habitacionales, educativas y laborales, entre otras.
No obstante la ley, la direccin del organismo se encuentra
an sin designacin, dependiendo de la aprobacin del Senado
luego de un proceso de concurso de oposicin y antecedentes.
Incluso ha superado ampliamente el plazo previsto para la conformacin de una comisin que tena por finalidad su reglamentacin. Sin lugar a dudas, el proceso de transicin, que hasta la
fecha se encuentra inconcluso, repercute de forma negativa en
las personas que recuperan su libertad y en sus familias.

Propuesta de trabajo
Mientras se profundiza esta etapa de diagnstico, entre las estrategias previstas para el ao 2016 la Procuracin Penitenciaria
se ha propuesto ampliar sus mrgenes de intervencin, dndole continuidad institucional al trabajo que viene desarrollando
para la proteccin de los derechos fundamentales de las personas durante la privacin de libertad, y su despus.340
339. El antecesor Patronato de Liberados Dr. Jorge H. Fras, creado en el ao
1918, era una institucin de la sociedad civil con objetivos de asistencia penitenciaria junto a la contribucin en la prevencin y disminucin de la criminalidad
y reincidencia, y la atencin de situaciones que puedan derivar en comportamientos delictivos. Conf. http://www.patronato-liberados.org.ar/. ltima visita:
19 de febrero de 2016.
340. Algunas iniciativas, no obstante, se han avanzado durante el ao 2015.
Considerando que los costos asociados con el servicio de transporte no deberan comprometer el ejercicio de otros derechos bsicos, en el mes de julio de
418 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

As, partiendo del supuesto de que no existe una institucin gubernamental equivalente a la funcin que cumple la
PPN, en tanto ombudsman sectorial, resulta fundamental extender su marco de accin como garante de los derechos fundamentales dentro de las llamadas polticas post penitenciarias,
en el convencimiento de que la preocupacin por el regreso a
la sociedad est presente desde el momento mismo de la detencin. En este sentido cabe mencionar algunas razones que
sostienen esta postura:
1. Porque la vivencia subjetiva que va desde la detencin
al egreso de la prisin debe pensarse como un proceso
complejo, que se produce sin solucin de continuidad;
2. Porque, como se indic, el encarcelamiento deja marcas
que se trasladan e impactan, indefectiblemente, en la vida
en libertad;
3. Porque en el transcurso de su labor la PPN ha acumulado una vasta experiencia respecto de la institucin
carcelaria, y de las estrategias necesarias para la defensa
de los derechos fundamentales. As es que se encuentra
ampliamente capacitada para abordar situaciones anlogas que ataen a aquellas personas que han egresado
de la prisin;
2015, y mediante la Recomendacin 823/PPN/15, la PPN solicit al Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos, al Ministerio del Interior y Transporte y a
la ANSES, articular sus prcticas para que las personas bajo custodia de las
administraciones penitenciarias que recuperan su libertad tengan acceso
a una tarjeta SUBE con crdito y tarifa diferenciada. Como se ha sealado,
la presencia inmediata del Estado y sus agencias, puede determinar fuertemente las condiciones para una reintegracin digna. Dado que la tarjeta SUBE
es personal, el sistema permite identificar y seleccionar grupos en situacin
de vulnerabilidad, para los cuales se prevn tarifas diferenciadas: jubilados
y pensionados, personal de trabajo domstico, ex combatientes de la guerra
de Malvinas y aquellos que sean beneficiarios de programas sociales. As, las
personas privadas de libertad podran ser asimiladas a los colectivos ya definidos por la ANSES accediendo, con una tarifa social, al transporte pblico.
Desde la remisin de la recomendacin hasta la fecha los ministerios no han
respondido adecuadamente.
Informe anual 2015 | 419

4. Porque si bien existen agencias estatales destinadas a la


asistencia de este colectivo de personas, estas han demostrado una insuficiente incidencia en sus atribuciones
especficas;
5. Porque no existen polticas locales provinciales, municipales capaces de reconocer en las personas liberadas
un vecino de su comunidad;
6. Porque contina siendo de suma relevancia la existencia
de dispositivos independientes al poder ejecutivo frente a situaciones complejas de vulneracin de derechos
humanos.
Acerca de los objetivos generales a desarrollar, este organismo se ha propuesto generar estadsticas a partir del relevamiento de informacin cuantitativa; producir informacin
cualitativa; elaborar instrumentos divulgativos para el colectivo de personas liberadas y sus familias; generar vnculos para
relacionar a los sujetos con diferentes instituciones y programas estatales y de la sociedad, ya sea a nivel nacional como
local, privilegiando la integracin de las personas en su comunidad; efectuar recomendaciones a las diferentes agencias
estatales, proyectos legislativos que promuevan el desarrollo
o reformas de polticas especficas o presentaciones judiciales,
cuando resulten las estrategias de intervencin ms propicias.

420 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

IX. Colectivos sobrevulnerados


en el encierro

a Procuracin Penitenciaria de la Nacin ha consolidado en los ltimos aos su compromiso con el


trabajo especfico sobre los colectivos que presentan
un especial grado de sobrevulneracion, es decir, se encuentran
ms invisibilizados que el resto de las personas presas. Es as
que, desde hace algunos aos, se trabaja con equipos temticos
especficos para las mujeres y el colectivo LGBTI, los nios
y jvenes, los extranjeros y las personas con discapacidad en
contexto de encierro. Su consolidacin como lnea de trabajo
prioritaria se ha cristalizado desde el ao 2011 con la incorporacin en sus informes anuales de un captulo especfico que
los aborde integralmente.341
Los equipos temticos abordan las diferentes problemticas de estos colectivos, contemplando la diversidad y multiplicidad de identidades existentes, procurando desarticular prejuicios,
dar cuenta de las caractersticas de esta mayor invisibilidad y en
base a ello proponer estrategias particularizadas de intervencin.
341. Conf. Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Informe Anual 2011. La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs.
As., PPN, 2012, pp. 283 y ss.; Informe Anual 2012. La situacin de los Derechos
humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN, 2013, pp. 401
y ss.; Informe Anual 2013. La situacin de los Derechos humanos en las crceles
federales de la Argentina, Bs. As., PPN, 2014, pp. 303 y ss.; Informe Anual 2014.
La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina,
Bs. As., PPN, 2015, pp. 329 y ss.
Informe anual 2015 | 421

La inclusin social en el caso de estos colectivos constituye un desafo extra que procura dejar definitivamente atrs
aos de exclusin y desigualdad de oportunidades que necesariamente trae aparejado el ser invisible. Es con esta mirada
que los equipos temticos realizan su tarea diaria dentro de las
crceles federales.

1. Nios, Adolescentes y Jvenes privados de libertad


El desafo de la Procuracin Penitenciaria de la Nacin para
el ao 2015, respecto del colectivo de jvenes detenidos al interior del sistema penitenciario nacional, se centr fundamentalmente en continuar monitoreando las problemticas generadas por la sobrepoblacin, y las afectaciones de derechos de
los jvenes presos que se verifican cuando la administracin
penitenciaria gestiona este problema. Por otra parte, se continu monitoreando el funcionamiento de la divisin trabajo del
CFJA, a modo de poder dar cuenta de los principales dficits
en relacin a los trmites para lograr la afectacin laboral, y en
relacin a la oferta de talleres genuinamente formativos. Sobre
los tratamientos y dispositivos para el abordaje del consumo
problemtico, se continu el relevamiento iniciado durante
2014, focalizando en las instancias que hacen a la evaluacin,
admisin y tratamiento de pacientes.
Respecto de los nios, nias y adolescentes detenidos en
los Centros de Rgimen Cerrado institutos de menores dependientes de la Secretara de Niez, Adolescencia y Familia
(SENAF), se ha continuado impulsando las vas administrativas y judiciales existentes para revertir la prohibicin de fiscalizacin y monitoreo por parte de este organismo.

422 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

1.1 Jvenes adultos en el Servicio Penitenciario Federal


1.1.1 Sobrepoblacin
La problemtica apremiante de la sobrepoblacin existente
en el mbito del Servicio Penitenciario Federal, encuentra
su correlato en las crceles destinadas a los jvenes, donde adquiere singulares caractersticas. Se verifican dos problemas centrales: por un lado, al encontrarse sobrepasados
en cupos los complejos de adultos, se provoca un cuello de
botella en las unidades de jvenes que genera que los detenidos que cumplen 21 aos y estn en condiciones de pasar
a crceles para adultos no sean trasladados, imposibilitando
por ello la liberacin de plazas a travs de esa va342. Por otro
lado, la sobrepoblacin estructural en el sistema penitenciario nacional gener la creacin de un pabelln de detenidos
adultos, de entre 21 y 24 aos de edad, dentro del complejo
penitenciario destinado exclusivamente a los detenidos ms
jvenes, reduciendo la cantidad de cupos disponibles para
jvenes adultos.343
342. Excepcionalmente y mediando los informes favorables del organismo
tcnico-criminolgico y del consejo correccional del establecimiento, quienes
hayan cumplido veintin aos podrn permanecer en instituciones o secciones
especiales para jvenes adultos hasta cumplir veinticinco aos. Luego sern
trasladados a un establecimiento para adultos. (Ley N 24.660, art. 198)
343. Aprobado por Resolucin N 469/14 en forma extraordinaria y por 180
das, prorrogable por idntico perodo de persistir escasez de plazas disponibles la decisin fue prorrogada por Resoluciones N 2/15 y 516/15. Habilita el
alojamiento en la U.R. II del CFJA, de detenidos de sexo masculino, de entre 21 y
24 aos, previo dictamen en los trminos del art. 198 de la Ley N 24.660, que se
encuentren afectados por el Protocolo para la implementacin del resguardo de
personas en especial situacin de vulnerabilidad, que no se encuentren procesados por delitos contra la integridad sexual, que posean comportamiento bueno o conducta 5 y de baja conflictividad. Con intenciones de detener o revertir
las medidas adoptadas o al menos poner cese a ellas, y encontrndose adems
cercana la caducidad del plazo de la ltima resolucin, desde el organismo se
seal al Director Nacional SPF la necesidad del CFJA de disponer nuevamente
de las cincuenta plazas del Pabelln 2, que fuera destinado al alojamiento de los
detenidos adultos alcanzados por las resoluciones mencionadas. Cabe aclarar
que al da de la fecha no se ha obtenido respuesta a la Nota N 2461/DGPDH/15.
Informe anual 2015 | 423

Al 31 de diciembre de 2015, eran 509 las personas que


conformaban la poblacin detenida en las unidades que componen el CFJA y se encontraban distribuidas de la siguiente
manera: 188 estaban alojadas en la Unidad Residencial I, que
comprende las Unidades N 24, 26 y CRD, y 321 en la Unidad
Residencial II que se emplaza dentro del CPF II de Marcos
Paz, establecimiento para adultos, en el espacio denominado
tradicionalmente Mdulo V. Del total de poblacin, 171 detenidos eran mayores de 21 aos y por lo tanto se encontraban
en condiciones de ser trasladados a unidades para adultos. No
obstante, por los sealamientos previos, el realojamiento demora meses e incluso aos en efectivizarse.
Como paliativo de la sobrepoblacin imperante, la administracin penitenciaria improvis una respuesta ampliando
la capacidad de alojamiento de la U.R. II, que pas de 356 a 394
cupos declarados sin haberse realizado en ella, sin embargo,
modificaciones estructurales. Dicha ampliacin se materializ
nicamente introduciendo camas cuchetas en los pabellones
colectivos 9 y 10, que lleg en 2015 a su pico ms alto. As
se vio duplicado su cupo original de 25 camas cada uno, careciendo los sectores de la restante infraestructura (sanitarios,
duchas, taquillas de guardado de pertenencias, etc.) para garantizar adecuadas condiciones de detencin.344
La situacin de hacinamiento detectado amerit la interposicin, el 6 de marzo de 2015, de un habeas corpus en
sede judicial, que al da de la presentacin de este informe an
se encuentra en trmite345. En la ltima audiencia celebrada en
el mes de agosto de 2015, las autoridades penitenciarias adjuntaron copia de la Resolucin DN N 1337/15 en la que la
Direccin Nacional SPF establece el cupo de los pabellones 9
344. Conf. Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Informe Anual 2014. La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs. As.,
PPN, 2015, p. 356.
345. Juzgado en lo Criminal y Correccional N 3 de Morn, Secretara 9. Causa N
10867/15. Su anlisis como parte de una problemtica que afecta integralmente
al sistema penitenciario nacional, en el Captulo VII Sobrepoblacin, de este
mismo informe.
424 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

y 10 en cuarenta y cuatro plazas. La Procuracin Penitenciaria


se opuso, solicitando judicialmente que no se homologue dicha disposicin, en miras de la Resolucin MJSyDDHH N
2.892/08 y de estndares internacionales acerca de condiciones
adecuadas mnimas para el encarcelamiento de una persona.
En este sentido, en base a las pericias tcnicas realizadas por la
PPN, las cuarenta y cuatro plazas exceden ampliamente la capacidad de alojamiento de esos sectores, los que originalmente
fueron construidos para albergar un cupo mximo de 25 personas. Pese a la oposicin de este organismo, el juzgado resolvi,
hasta tanto se logre una solucin definitiva, que la administracin penitenciaria debe mantener el lmite de cupo mximo
en cuarenta y cuatro plazas y exhort a la Direccin Nacional
a arbitrar los medios necesarios para realojar a los detenidos
de entre 21 y 24 aos que fueron alojados en la U.R. II por
Resolucin N 469/14 y sus sucesivas prrrogas. Finalmente
se orden un nuevo peritaje, con fecha 24 de febrero de 2016,
a fin de constatar el estado edilicio, de funcionamiento y la
capacidad mxima de personas que pueden ser alojados en los
pabellones colectivos 9 y 10, indicando a su vez si se advierten
modificaciones en las instalaciones y/o reparaciones, a partir
de los informes periciales realizados previamente.

1.1.2 Aumento del encierro y la violencia


La experiencia de trabajo permite a este organismo adelantar
que el rgimen de vida implementado en estos establecimientos ha originado el aumento del encierro y el consecuente recrudecimiento de la violencia.
Las nuevas medidas adoptadas para pretender saldar
una cuestin de cupos han convertido en pabellones de mxima conflictividad a los sectores que hasta ahora se mantenan
fuera del espiral de violencia; en respuesta, se sucedieron procedimientos de requisas ms frecuentes y violentos, haciendo
caso omiso al aumento de la conflictividad entre detenidos, y
la situacin especfica de aquellos que sufren situaciones de
Informe anual 2015 | 425

coercin. Otras consecuencias de la sobrepoblacin reinante


son las dificultades para lograr la asignacin de tareas laborales
concretas, la vulneracin del derecho a la educacin y al acceso
a actividades fundamentales para sobrellevar la vida en el encierro, como las recreativas y deportivas.
A lo descripto anteriormente se adiciona el retorno del
aislamiento. Al poco tiempo del traslado de los adultos al complejo de jvenes y hasta la fecha de confeccin del presente
informe, todas las personas que son alojadas en el Pabelln 8,
estn o no sancionadas, viven bajo rgimen de aislamiento.
Adems de los detenidos con sancin disciplinaria, las
personas que se hallan aisladas en el Pabelln 8 de la U.R. II
son los detenidos adultos que fueron llevados al Pabelln 2 de
la U.R. II por las resoluciones ya mencionadas y que son realojados en el Pabelln 8 una vez que deciden hacer cesar la medida de resguardo que los afecta, ante los problemas de violencia
que se reproducen en el Pabelln 2, y como paso previo a ser
trasladados nuevamente a unidades de adultos. Dicho retorno,
por la falta de cupos, demora meses en efectivizarse. Tambin
son aislados los detenidos que recin ingresan a la crcel y son
expulsados de los pabellones por la poblacin por no adaptarse
a las reglas existentes, o son vctimas de violencia en esos sectores. Se ha registrado que estas situaciones se suceden al menos dos veces consecutivamente, hasta que se les ofrece como
solucin la imposicin de una medida de resguardo y alojamiento en el Pabelln 8 hasta que haya cupo en el Pabelln 1,
destinado al alojamiento de los detenidos con dicha medida. El
rgimen de aislamiento en el Pabelln 8 implica padecer el encierro en celda propia durante veintitrs horas diarias, con una
exclusiva salida nocturna de una hora. El horario en que las
autoridades autorizan la salida nocturna impide obviamente la
comunicacin con el juzgado y la defensora a cargo, as como
con este organismo y cualquier otra dependencia pblica.
Durante los dos ltimos aos han quedado evidenciados
los rasgos distintivos que fue adoptando, en sus funciones, la
administracin penitenciaria en lo que hace a la gestin del orden en las unidades que conforman el CFJA, en particular en
426 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

la Unidad N 24 de la U.R. I y en la U.R. II. En este sentido,


se constat una modificacin en las estrategias de gobierno de
los jvenes, caracterizada por la tercerizacin de la violencia
y delegacin del orden y control de los pabellones en los detenidos. Durante 2015, pese a las intenciones manifiestas de
las nuevas autoridades que asumieron la gestin, no ha sido
posible, por error u omisin, recuperar el poder cedido a los
detenidos, registrndose por el contrario un incremento de los
conflictos intra pabellones. Cabe recordar que esta modalidad
de gestin respondi a una decisin deliberada de las anteriores autoridades.
Esta modalidad adopt una forma extrema en el transcurso del ao 2015, por lo que se ha constituido en tarea privilegiada de este organismo su monitoreo e intervencin frente a
las autoridades a cargo, en virtud de las reclamos recibidos, sobre todo, de familiares de detenidos, allegados y defensores.346
El traspaso del control de los pabellones a un grupo reducido de jvenes, y consecutivo corrimiento de la administracin penitenciaria de su rol de orden y custodia, produjo altos
niveles de violencia entre los convivientes, procesos de coercin, amenazas, robos y maltrato por parte de dicho grupo por
sobre los que han quedado excluidos de l. La situacin imperante en la U.R. II gener cuantiosas rdenes judiciales para
que los detenidos maltratados fueran realojados en la Unidad
N 24 de la U.R. I, suponiendo una solucin y puesta final a
dichas ofensas. Sin embargo, ello provoc un incremento significativo de la poblacin en esta unidad y con ello, el traslado
de los conflictos y de la violencia. De esta manera, los jvenes
comenzaron a ser distribuidos en ambos establecimientos, y la
Unidad N 24 se convirti en una unidad de mxima seguridad, prcticamente sin distincin de la U.R. II, donde solo los
pabellones E y F se destinan a la progresividad del rgimen. De
346. La principal herramienta de intervencin fue mantener reuniones constantes con los directivos de las unidades, a quienes, adems de requerirles el realojamiento urgente de los detenidos que se encontraban padeciendo agravios, se
les solicit mantener entrevistas personales con los jvenes ya que la informacin relevada por el organismo distaba mucho de la informacin que reciban las
autoridades a travs de sus agentes de seguridad.
Informe anual 2015 | 427

esta manera, en el resto de los sectores de alojamiento A, B,


C, D se comenzaron a suceder escenas de extrema violencia
entre los jvenes, obteniendo por nica respuesta penitenciaria
la imposicin de una medida de resguardo de integridad fsica
a aquel detenido que se encontraba padeciendo violencia intracarcelaria. Incluso se relev que dicha medida era sugerida por
personal penitenciario encargado de la seguridad interna ante la
falta de soluciones alternativas para paliar el problema de alojamiento. Por otro lado, pese a las diversas modalidades de esta
medida propuestas en el Protocolo para la implementacin del
Resguardo de Personas en Situacin de especial Vulnerabilidad,
los casos registrados en la Unidad N 24 siempre implicaron
la modalidad de aislamiento en celda individual con veintitrs
horas de encierro, observndose una grave restriccin a los derechos fundamentales como ser el acceso a educacin, trabajo,
actividades recreativas, a los telfonos, a la alimentacin, etc.347.
Cabe destacar que dicho establecimiento nunca cont y no es
deseable que cuente con un sector de alojamiento para personas con medida de resguardo de integridad fsica, como es el
Pabelln 1 de la U.R. II, por lo que los detenidos afectados a
ella se encuentran distribuidos en los diferentes pabellones que
conforman la unidad. Este fenmeno se consolid en el transcurso del ao 2015, y hasta la redaccin del presente informe
continuaba registrndose.
Vinculada a la medida de resguardo de integridad fsica,
otra situacin que mereci especial atencin por parte de este
organismo de control fue el caso de dos jvenes que se encontraban y an se encuentran detenidos por delitos contra
la integridad sexual, quienes al ingresar en el Pabelln 1 de la
U.R. II nico y exclusivo sector destinado al alojamiento de
jvenes con medida de resguardo sufrieron reiteradas agresiones asociadas al delito imputado.
Este hecho muestra cmo, a diferencia de los establecimientos que alojan personas adultas, los jvenes que se
347. Por el carcter estructural de los incumplimientos al Protocolo, conf. Apartado
1 La aplicacin del Protocolo para la implementacin del resguardo de personas
en situacin de especial vulnerabilidad, del Captulo VI de este informe.
428 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

encuentran detenidos por dichos delitos no disponen de un


sector de alojamiento donde se halle garantizada su integridad
fsica; situacin de absoluto desconocimiento por parte de la
administracin de justicia penal, ya que cuando existe un caso
de estas caractersticas ordenan el alojamiento en el pabelln
de resguardo. Como consecuencia de esas golpizas, ambos detenidos tuvieron que ser trasladados a la Unidad N 24 por orden judicial pero, como se ha mencionado en los prrafos anteriores, debido a que dicho establecimiento no cuenta con un
pabelln de resguardo de integridad fsica, la administracin
penitenciaria decidi que continen con la medida bajo un rgimen de aislamiento en celda individual. Habiendo transitado
por diversos pabellones, actualmente uno se encuentra alojado
en un pabelln de mxima seguridad el A y el otro en uno
de conducta el E, ambos con una modalidad de aislamiento
de veintitrs horas diarias por lo que se registra una gravsima
vulneracin de derechos. Cabe destacar que el joven alojado en
el Pabelln A continu sufriendo maltratos por parte de la poblacin pese a encontrarse aislado en su celda le era arrojada
agua caliente por la mirilla de la puerta y hasta un intento de
incendio, ofensas que segn lo relatado por el joven habran
cesado al producirse un cambio de alojados en el sector.348
Los casos descriptos, ms all de sus particularidades,
interesan ya que son prueba de que las autoridades penitenciarias que cumplen funciones en el CFJA carecen de la capacidad
para abordar determinadas situaciones y circunstancias que se
presentan en la dinmica propia de las unidades a su cargo,
sin recurrir a respuestas tradicionales, como el aislamiento, que
lejos de humanizar los espacios de encierro profundizan la privacin de derechos de las personas bajo custodia.

348. Debido a la gravosa situacin mencionada, ambos casos fueron regularmente monitoreados por las asesoras del equipo de jvenes a fin de intentar
garantizar el efectivo respeto de sus derechos fundamentales a la vez de morigerar su situacin de encierro y aislamiento, lo que se logr parcialmente luego
de insistentes reclamos a las autoridades de turno.
Informe anual 2015 | 429

1.1.3 Necesidad de contar con un


pabelln exclusivo para ingresos
Sucesivas situaciones conflictivas denunciadas por los detenidos que recin ingresan al complejo de jvenes revelan que los
primeros momentos del encierro generan un alto nivel de estrs, y que por ello necesitan tiempo para adaptarse a su nueva
condicin de detencin. El poder transcurrir ese perodo en
un sector que aloje exclusivamente jvenes recin ingresados,
en donde la realidad carcelaria no caiga precipitadamente con
todo su peso, puede ser determinante para transitar la etapa
posterior de la detencin.349
Adems, ha de tenerse en cuenta que muchos jvenes
ingresan y a los pocos das son excarcelados por los juzgados
intervinientes, por lo que es necesario impedir que vivan determinadas situaciones propias del encierro, tomando la decisin
de que no ingresen a los sectores donde se aloja la poblacin
con mayor trayectoria carcelaria, o que tal experiencia sea producto del transitar propio por la progresividad del rgimen y
no debido a la falta de un sector adecuado.

1.1.4 Trabajo
La problemtica relacionada a la efectivizacin del derecho
al trabajo de los jvenes adultos ha sido abordada ya en el
Informe Anual 2014, sealando como principales falencias las
demoras en los trmites para la afectacin laboral, la falta de
ocupacin efectiva y la carencia de carcter formativo de las
actividades laborales desempeadas.350
349. Se han realizado sealamientos constantes a las autoridades respecto
de la necesidad de disponer de un pabelln exclusivo de ingreso, ya que se
han registrado variadas problemticas relacionadas a la distribucin y alojamiento de los detenidos, donde las vinculadas a los primeros momentos
de la detencin se repiten numerosas veces con suma crudeza. Cabe mencionar que dicha sugerencia no ha sido puesta en funcionamiento hasta el
da de la fecha.
350. Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Informe Anual 2014. La situacin
430 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

A partir de un relevamiento realizado por este organismo durante el ao 2015, se ha evidenciado la profundizacin
del dficit de la oferta laboral, situacin que ha sido reconocida
por la divisin trabajo del CFJA en un informe producido en
noviembre.351
El dficit de la oferta laboral, complementado con la
desorganizacin y con la falta de un ingreso sistematizado, colaboran a nutrir un andamiaje sumamente arbitrario en el cual
algunos jvenes son afectados inmediatamente, mientras que
otros permanecen dos o tres aos sin haber trabajado un solo
da, pese a solicitarlo en reiteradas ocasiones.
Una vez que los jvenes son entrevistados, a menudo
tardan meses en ser finalmente afectados a tareas laborales. Los
plazos del trmite se encuentran, una vez ms, teidos de arbitrariedad; las dilaciones en la realizacin del apto mdico y la
obtencin del CUIL y CAT (clave de alta tributaria) intentan
justificarse a travs de problemas administrativos. Sin embargo, es notable que, de mediar voluntad para afectar a determinados jvenes, estos trmites se realizan rpidamente, mientras
que para otros puede llegar a tardar meses. La excusa principal
comprende la falta de DNI y de CUIL de la gran parte de los
detenidos, cuya tramitacin tambin es una obligacin que corresponde al Estado al privar de libertad a una persona.
de los Derechos humanos en las crceles federales de Argentina, Bs. As., PPN,
2015, pp. 365 y ss.
351. La PPN ha podido relevar que los jvenes ingresantes deben reiterar su
solicitud de trabajo en cuantiosas oportunidades hasta ser afectados. Aquel
documento da cuenta de los graves problemas que atraviesa la U.R. II en este
sentido, destacando que aproximadamente el 60% de los jvenes detenidos que
no estn afectados a tareas laborales se encuentran alojados all. En muchas
ocasiones, este organismo ha tenido que intervenir ante el jefe del complejo,
al transcurrir meses sin que se entreviste a un detenido que estaba pidiendo
trabajo. Al inicio del corriente ao, se arbitr un sistema de comunicacin ms
fluido con el Jefe del CFJA, transmitiendo va email los pedidos de los jvenes,
remarcando aquellas situaciones de especial vulnerabilidad ya sea por no tener visita o ser de nacionalidad extranjera y aclarando el tiempo transcurrido
desde que se present la solicitud. Pese a ello, los requerimientos efectuados no
han tenido respuesta o bien las contestaciones han sido incompletas, por lo que
se ha decidido volver a cumplimentar todas las formalidades necesarias a fin de
dejar registro de cada reclamo.
Informe anual 2015 | 431

Respecto de la afectacin arbitraria de jvenes, tambin


resulta pertinente resaltar la discriminacin que se produce
respecto de los detenidos extranjeros. A partir del seguimiento
de algunos de sus casos, se ha podido constatar que los jvenes que poseen una nacionalidad distinta a la argentina, son
los ms relegados en la afectacin de tareas, la misma administracin penitenciaria les comunica de manera informal, por
supuesto la falta de afectacin fundamentada en esta condicin. Por otra parte y de forma an ms gravosa, se presenta
el caso de detenidos extranjeros que desempean algn tipo de
actividad laboral generalmente la limpieza de la crcel pero
sin estar afectados, por lo que no perciben ningn tipo de remuneracin. En algunas ocasiones, esta situacin se mantiene
por un tiempo hasta que el joven es afectado definitivamente
y en otras contina hasta el momento de egresar del complejo.
Concretamente, del relevamiento realizado por este organismo, ms del 40% de los jvenes que solicitan la intervencin
de la PPN para obtener trabajo son de nacionalidad fornea,
porcentaje que no tiene correlato con la cifra total de extranjeros detenidos en el CFJA.
Por otro lado, como ya ha sido sealado en otros informes, la afectacin o no de los detenidos comprende una forma
ms de la lgica de premios y castigos que tiene lugar en las crceles, con el agravante de que esta hace a la formacin y en gran
parte al sustento de los jvenes que estn detenidos, sin mencionar que debera ser una actividad que les brinde las herramientas
necesarias para el momento de recuperar su libertad.
Otra deuda en materia laboral del CFJA comprende la
falta de actividad formativa que brinde herramientas adecuadas
para los jvenes adultos, tal como lo estipula el artculo 25 del
Protocolo para Prevenir y Resolver Situaciones de Violencia en
Unidades de Jvenes Adultos352. En la actualidad las tareas que se
realizan en mayor medida incluyen el llamado taller de artesanas eufemismo bajo el cual se encubren tareas de confeccin
de broches y bolsas de madera, realizadas de forma mecanizada,
352. Homologado por el Juzgado Federal N 3 de Morn, Secretara 11, en Causa
N 4.577. Publicado luego en BPN SPF N 472, Ao 19.
432 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

sin ningn tipo de aporte tcnico, y para aprovechamiento de


empresas privadas seguido por tareas de fajina en la unidad. En
menor medida tambin se trabaja en las distintas reas administrativa, judiciales y cocina y se realizan tareas de jardinera.
Alarmantemente, solo unos pocos jvenes alojados en el CRD
y en la Unidad N 26 acceden a tareas productivas, asociadas a la
crianza y cuidado de algunos animales. Finalmente, se realizan
cursos en los cuales se incorpora conocimiento tcnico de gran
valor; sin embargo, una vez finalizada la capacitacin, que puede durar varios meses, los jvenes no son insertados en talleres
productivos donde desempear tal oficio.
El bajo carcter formativo de las actividades laborales ha
sido planteado en reiteradas ocasiones por este organismo, recibiendo por respuesta de la administracin penitenciaria, en
primer lugar, que los jvenes no poseen ningn tipo de conocimiento, por lo que hay que ensearles todo. Este tipo de razonamiento resulta falaz en tanto se trata de jvenes de entre 18
y 21 aos, e incluso mayores, que se encuentran en una etapa de
desarrollo; aun en libertad, tambin estaran recin adquiriendo sus primeros conocimientos para desempear un oficio. Por
otra parte, tambin se menciona la falta de espacio fsico, presupuesto y lineamientos de la Direccin Nacional del Servicio
Penitenciario Federal como puntos clave para poder avanzar en
este tema; contexto que tambin se cristaliza en los argumentos
a la hora de afectar a tareas laborales a los detenidos.
Desde el rea de trabajo se ha reconocido la grave situacin de la U.R. II, sealando que actualmente existen diversos
proyectos de talleres productivos para ser implementados en
el CFJA, los que se encuentran a la espera de la aprobacin
del ENCOPE y posterior asignacin de presupuesto para su
correspondiente implementacin, a pesar de contar con el espacio fsico y parte de la maquinaria necesaria. A su vez, la falta
de personal y de comunicacin entre las unidades, se suman a
los conflictos que se suceden entre esta rea y la Divisin de
Seguridad Interna del complejo. Estos repercuten en demoras
e interrupciones en el traslado de los jvenes de los pabellones a un determinado taller, y se cristalizan en el cercamiento
Informe anual 2015 | 433

de los espacios requeridos para la ejecucin de los proyectos


que implican actividades al aire libre (principalmente, huertas
y jardinera).353

1.1.5 Centro Federal de Tratamiento Especializado


Otro de los objetivos planteados por este organismo para el
ao 2015 fue continuar profundizando el relevamiento iniciado en 2014 respecto al funcionamiento del Centro Federal
de Tratamiento Especializado, antes denominado Centro de
Rehabilitacin para Drogodependientes CRD.
Como antecedentes se contaba con los informes producidos por el organismo, de los cuales se desprenden los siguientes ejes problemticos: acceso a la justicia; contacto con el
mundo exterior; progresividad en el tratamiento penitenciario;
y derecho a la salud, subdividido en accesibilidad, control y
cumplimiento de los tratamientos.354
En lneas generales, se puede mencionar que la participacin de los profesionales en ambas esferas rgimen penitenciario y tratamiento por consumo problemtico no
garantiza el vnculo de confidencialidad que todo abordaje
de salud requiere355. En este sentido, los jvenes alojados en
el ex CRD ven afectado el pleno ejercicio del derecho a la
salud, en cuanto a la calidad del tratamiento y las consecuencias que este pueda tener en la progresividad de la pena. Por
ello, el organismo viene cuestionando que el personal destinado al abordaje en el tratamiento asistencial para el consu353. Pese a las cualidades especificas del fenmeno en este colectivo, por un
anlisis estructural sobre vulneraciones a derechos laborales, conf. Apartado 2.2
Hacia una regulacin del trabajo carcelario respetuosa de los Derechos humanos, del Captulo VIII de este informe.
354. Estos ejes fueron desarrollados en el informe anual pasado, donde se describen
las falencias detectadas, tanto en su regulacin como implementacin, Procuracin
Penitenciaria de la Nacin, Informe Anual 2014. La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN, 2015, pp. 362 y ss.
355. Por un anlisis similar del Programa de Ofensores Sexuales, ver Apartado
3.3 Salud mental en crceles federales, del Captulo VIII de este informe.
434 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

mo problemtico de los jvenes sea el mismo que establece


los objetivos para el tratamiento criminolgico, los evala y
califica luego su cumplimiento. Esta situacin conduce a repensar la calidad del tratamiento asistencial ofrecido por la
administracin penitenciaria y las implicancias que tiene en
la progresividad del rgimen.
Asimismo, se observan falencias en las condiciones de
detencin de los jvenes alojados en el CRD, entre ellas la
restriccin del derecho al acceso a la justicia y a mantener los
vnculos con el mundo exterior, con fundamento en el tratamiento. La restriccin al acceso a la justicia por va telefnica,
se manifiesta en la imposibilidad de efectuar llamadas de manera inmediata, ya que los alojados no cuentan con aparatos
telefnicos dentro de los sectores de alojamiento por lo que la
concrecin de la comunicacin se encuentra sujeta a la decisin
del personal penitenciario. Los detenidos carecen adems de la
privacidad necesaria para realizar llamados a las defensoras,
juzgados e incluso organismos de control.356
El trabajo se ha focalizado tambin en el proceso de evaluacin y criterios de admisin al dispositivo. En este sentido, se
pudo constatar que las entrevistas que efectan los agentes del
equipo tratante del ex CRD, se centran en el recorrido institucional de los jvenes pabellones donde estuvo alojado, si presenta
sanciones disciplinarias, incorporacin de normas de convivencia, etc., sin priorizar las situaciones de consumo problemtico.
Las entrevistas se efectan con un cuestionario preestablecido que
356. Para debatir la necesidad de que el CFJA aborde el consumo problemtico de sustancias desde la especificidad de la salud, tal como lo establece la
Ley Nacional de Salud Mental N 26.657, se mantuvieron distintos encuentros
con las autoridades de las Direcciones de Sanidad y de Trato y Tratamiento del
Servicio Penitenciario Federal. En dichos encuentros se cuestion la modalidad
de tratamiento, y se inst a adoptar el nuevo paradigma que promueve la autonoma de los sujetos. Tambin se hizo referencia al poco alcance que tiene este
dispositivo debido a la cantidad de cupos. Se indag en la existencia de propuestas de abordaje en materia de salud para el CFJA, sin obtener respuesta de proyectos, lneas de intervencin o planificaciones orientadas a las problemticas
de salud que presenta el colectivo de jvenes adultos. Cabe destacar que este
organismo recibe numerosos pedidos de jvenes para ingresar al dispositivo o
realizar algn tipo de tratamiento con relacin a su consumo problemtico.
Informe anual 2015 | 435

otorga un amplio margen de arbitrariedad a los agentes encargados de tomar la decisin de incorporar, o no, a los jvenes.
Respecto al programa de Abordaje Grupal Ambulatorio
AGA implementado en la U.R. II, en primer lugar, se ha
mencionado la carencia de un espacio fsico que permita un
funcionamiento real y sostenido. Esta dificultad fue aludida
por algunos de los profesionales del programa, como el principal obstculo para su afianzamiento como un espacio certero,
efectivo y constante. Por ello, resulta fundamental la implementacin de nuevos dispositivos de tratamiento ambulatorio
que aborden el consumo problemtico de sustancias en la poblacin de jvenes adultos, adecundose a la nueva legislacin
que cambia el paradigma de abordaje de dicha problemtica,
orientada a la reduccin de daos.

1.2 Adolescentes en conflicto con la ley penal alojados


en institutos dependientes de SENAF
Dentro del universo de deberes estatales vinculados a las condiciones mnimas de detencin, se encuentra el de proveer mecanismos de supervisin y monitoreo adecuados para asegurar
el efectivo goce de derechos y prevenir cualquier vulneracin.
Puntualmente, el artculo 2 de la Convencin contra la Tortura
y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes obliga a los Estados parte a tomar medidas legislativas, administrativas, judiciales o de cualquier otra ndole eficaces para impedir
actos de tortura.357
La situacin respecto del monitoreo de los Institutos
que alojan adolescentes en conflicto con la ley penal contina,
a la fecha de cierre del presente informe, en instancia de decisin judicial ante un recurso extraordinario interpuesto por
esta PPN el 9 de diciembre de 2014.358
357. Adoptada por Asamblea Gral. ONU, Res. 39/46, del 10 de diciembre de 1984.
358. Ver Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Informe Anual 2014. La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs. As.,
PPN, 2015, p 15 y ss., y 373 y ss.
436 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

Cabe recordar que una resolucin del Ministerio de


Desarrollo Social de la Nacin dictada el 28 de octubre de
2009 estableci que la SENAF desconoce a la PPN como organismo habilitado normativamente para monitorear Centros
Socioeducativos de Rgimen Cerrado que alojan adolescentes en
conflicto con la ley penal. Dicha decisin administrativa, y una
negativa sostenida al ingreso para la realizacin de monitoreos,
motiv la interposicin de una accin de habeas corpus el 4 de
junio de 2014 que, como se ha sealado, se encuentra pendiente
de resolucin por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
Es oportuno recordar, a su vez, que la negativa de la
SENAF a permitir el ingreso del personal de la PPN a dichos
establecimientos obstaculiza el ejercicio de funciones encomendadas a este organismo en cumplimiento de obligaciones
asumidas en la esfera internacional, mientras agrava las condiciones de detencin del colectivo alojado en dicho mbito.
En su artculo 3, la Convencin sobre los Derechos del
Nio de la ONU establece: en todas las medidas concernientes
a los nios que tomen las instituciones pblicas (), los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos,
una consideracin primordial a que se atender ser el inters
superior del nio. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean necesarios para
su bienestar, () y, con ese fin, tomarn todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas. Los Estados Partes se
asegurarn de que las instituciones, servicios y establecimientos
encargados del cuidado o la proteccin de los nios cumplan
las normas establecidas (), en materia de seguridad, sanidad,
nmero y competencia de su personal, as como en relacin con
la existencia de una supervisin adecuada.359
La Corte IDH, asimismo, ha sostenido que: Cuando se
trata de la proteccin de los derechos del nio y de la adopcin
de medidas para lograr dicha proteccin, rige el principio del inters superior del nio, que se funda en la dignidad misma del
ser humano, en las caractersticas propias de los nios, y en la
359. Adoptada por Asamblea Gral. ONU el 20 de noviembre de 1989.
Informe anual 2015 | 437

necesidad de propiciar el desarrollo de estos, con pleno aprovechamiento de sus potencialidades () Finalmente, el derecho
de los detenidos de establecer comunicacin con terceros, que
les brindan o brindarn asistencia y defensa, se corresponde con
la obligacin de los agentes estatales de comunicar inmediatamente la detencin del menor a esas personas, aun cuando este
no lo haya solicitado.360
Este concepto, a su vez, es recogido por la Ley N 26.061
que lo define como la mxima satisfaccin, integral y simultnea de los derechos y garantas reconocidos. Establece
que cuando exista conflicto entre los derechos e intereses de las
nias, nios y adolescentes frente a otros derechos e intereses
igualmente legtimos, prevalecern los primeros (art. 3), y determina que en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas
y su prestacin, es prioritario para los organismos del Estado
mantener siempre presente el inters superior de las personas
sujetos de esta ley y la asignacin privilegiada de los recursos
pblicos que las garanticen (art. 5).
Por ello, en este caso lo que se discute son los recaudos y
las salvaguardas que como Estado se adoptarn para prevenir la
ocurrencia de hechos de tortura, y garantizar condiciones de detencin consistentes con las obligaciones asumidas en la materia.
Toda esta situacin puesta de manifiesto por esta PPN
y llevada a la justicia, ha tenido su correlato y evidencia en la
realidad. Lamentablemente, en julio de 2015 ocurri un incendio en el Centro Socioeducativo de Rgimen Cerrado Manuel
Rocca. Este incendio no fue el primero. En diciembre de 2014
ocurri un hecho similar en el Instituto Agote, ambos dependientes de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y
Familia. En ambos casos los hechos trajeron como consecuencia la muerte de dos jvenes de 16 y 17 aos de edad.361
360. Corte IDH, Caso Bulacio vs. Argentina, Sentencia de 18 de septiembre de
2003, (Fondo, Reparaciones y Costas), considerandos 134 y 136.
361. Otro joven fue internado en grave estado en el Instituto del Quemado, por
las secuelas provocadas por otro incendio en el Instituto Rocca. Estabilizada su
salud, y luego del trabajo conjunto entre PPN y la defensa pblica, el joven fue
liberado y regres a su hogar.
438 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

En el caso del Instituto Agote, se pudo saber que el adolescente fallecido se encontraba cumpliendo una sancin de
aislamiento, prohibida en dichos establecimientos, y con un
encendedor que tena en su poder habra prendido fuego el
colchn provocando el incendio. Agoniz por varios das en
el Instituto del Quemado, donde finalmente falleci. La PPN
se ha presentado como querellante en la investigacin por
averiguacin de causales de muerte, constitucin denegada en
primera y segunda instancia y solo reconocida por la Cmara
Nacional de Casacin Penal trece meses ms tarde.362
En el caso del Instituto Rocca, con el correr de los das
pudimos saber que el incendio se produjo por la quema de dos
colchones en uno de los pabellones. En ese sentido, la experiencia en los monitoreos de prevencin dota a los organismos
de control del conocimiento de que los colchones ignfugos
resultan indispensables a la hora de prevenir incendios y la
intoxicacin por inhalacin de humo. Pese a las evidentes falencias administrativas previas, concomitantes y posteriores al
incendio, la causa avanz inicialmente solo respecto de otro
joven acusado de iniciar el fuego, quien result finalmente
sobresedo.363
Puesto en contexto, el impedimento de ingresar y monitorear los institutos no permite a este organismo conocer, antes de
las tragedias, por ejemplo, si los sectores donde se alojaban las vctimas de estos hechos contaban con dichos colchones. Tampoco
es posible saber cuntos jvenes haba alojados en el pabelln o
en el instituto, cmo es su rgimen de encierro, si tienen las medidas de seguridad frente a incendios adecuadas, y si se cumplen las
guardias mnimas para intervenir ante un siniestro.
Este organismo postula una vez ms la gravedad de la situacin: dos adolescentes muertos y un sinnmero de heridos
demuestra la importancia del monitoreo preventivo. El control
de sus condiciones de detencin es un derecho de los jvenes
362. Juzgado Nacional en lo Criminal de Instruccin N 27, Secretara 124. Causa
N 72.547/2014. Recurso de casacin ante Sala III CNCP, rta. El 15 de diciembre
de 2015.
363. Juzgado Nacional de Menores N 3 Secretara 7. Causa N CCC 43.843/2015.
Informe anual 2015 | 439

presos en institutos, y el impedimento ejercido por la SENAF


y avalado por la Sala V de la Cmara Nacional de Apelaciones
en lo Criminal y Correccional y la Sala III de la Cmara Federal
de Casacin Penal pone en riesgo la integridad de los menores
detenidos y su posibilidad de acceso a la justicia.

2. Mujeres y colectivo LGBTI en prisin


El SPF contina sin elaborar una poltica de gnero integral
que ponga de manifiesto las distintas implicancias que tiene el
encarcelamiento para mujeres y la poblacin LGBTI, desconociendo as el impacto diferenciado. Dado que las mujeres y
el colectivo LGBTI representan un porcentaje menor del total
de la poblacin carcelaria, quedan aun ms invisibilizados/as
en la atencin de sus necesidades. Por ello, resulta indispensable llevar a cabo un anlisis crtico de las prcticas de la agencia
penitenciaria para poner en jaque las irregularidades en clave
de perspectiva de gnero. Es decir, debe tenerse en cuenta la
realidad plural de las mujeres para ver de qu modo la exclusin de gnero se construye enlazndose con otras variables
como la de clase, estatus migratorio, opcin sexual, identidad
de gnero y capacidades diversas, entre otras.
El presente apartado busca poner de manifiesto las diferentes problemticas que emergieron durante el ao 2015 en
las crceles que alojan a mujeres, nios y al colectivo LGBTI.
El recorte obedece a los conflictos novedosos que surgieron
durante el perodo y aquellos problemas intrnsecos del sistema que se perpetan ao tras ao.
En primer lugar, se har mencin a las principales problemticas que afectan al conjunto de mujeres en general, haciendo foco en la situacin del CPF IV especialmente: las condiciones materiales de alojamiento, la falta de acceso a la salud
y sus mortales consecuencias, el aislamiento, la continuidad de
las requisas vejatorias y la violencia institucional. En segundo
lugar, se analizarn las aristas ms sensibles que afectan a las
mujeres embarazadas y madres que conviven junto a sus hijos
440 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

en el penal: la imposibilidad de acceder a las prestaciones sociales, la convivencia obligada del colectivo con varones detenidos por crmenes de lesa humanidad, la inadecuada atencin
de la salud especfica, la violencia obsttrica y las externaciones
forzosas de los nios. Por ltimo, se revisarn las prcticas ms
acuciantes que afectan al colectivo LGBTI.
De este modo, el cruce peligroso de las variables aqu
desarrolladas vuelve a poner de relieve la necesidad imperiosa
de un dilogo serio y constructivo entre el SPF y las distintas
agencias gubernamentales responsables de implementar y monitorear polticas pblicas de gnero. La violencia de gnero
padecida por muchas de las mujeres detenidas, antes y durante
su alojamiento en prisin deben formar parte de la agenda poltica estatal. Para ello, es fundamental ingresar a las crceles
y recuperar las voces de aquellas mujeres que perversamente
quedaron ubicadas en el rol de victimarias, siendo la prisin,
su primer contacto con el Estado.

2.1 Principales problemticas implicadas en el


alojamiento de las mujeres
2.1.1 Condiciones inadecuadas
de habitabilidad en el CPF IV
El CPF IV ex Unidad N 3 fue habilitado en el ao 1978,
en la localidad de Ezeiza. Por lo tanto, el establecimiento lleva
varia dcadas en funcionamiento y nunca fue objeto de transformaciones edilicias y reparaciones integrales, ms all de los
diferentes dispositivos y anexos que fueron construidos en los
ltimos aos.
Las distintas autoridades que asumieron la conduccin
del Servicio Penitenciario Federal incrementaron el cupo de
alojamiento, no obstante, las capacidades mximas declaradas
no fueron determinadas de modo transparente ni respetuoso
de estndares mnimos de habitabilidad364. La complejidad y
364. Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Informe Anual 2014. La situacin
Informe anual 2015 | 441

dificultades que enfrenta la realidad de esta prisin, en virtud


de la heterogeneidad de la poblacin, sumado al deterioro de
las condiciones de vida, plantea un cuadro de problemas mltiples que se traducen en la violacin sistemtica de los derechos
de las mujeres.
Por ello, durante el 2015 este organismo hizo foco particularmente en las condiciones materiales, al ser un reclamo sostenido por parte de las mujeres. Es as como se llev a cabo un monitoreo general de los pabellones de los mdulos I, II, III y IV del
establecimiento, mediante el cual se corroboraron las deficiencias
edilicias y las malas condiciones materiales de alojamiento.
Uno de los puntos ms problemticos residi en la presencia de ratas y plagas en casi todos los espacios de alojamiento. En lneas generales, se verific el estado calamitoso de la
mayora de los pabellones, caracterizados por la presencia de
humedad en las paredes, la falta de pintura y el psimo estado
de mantenimiento.
Por tal motivo, se realiz la Recomendacin
N 830/PPN/15, exhortando al Director Nacional SPF a realizar las refacciones sealadas y llevar adelante un plan de desinfeccin y tratamiento de plagas de forma urgente y prioritaria.
Asimismo, se recomend evale los cupos carcelarios de alojamiento de los pabellones 14, 15, 20 y 21, dado que presentaban
dimensiones aun ms reducidas que el resto de los sectores.
En esta misma lnea, se present la Recomendacin
N 827/PPN/15 a fin de solicitar la reparacin del ascensor
dispuesto en el centro mdico del establecimiento, para que
aquellas mujeres que presentan una discapacidad motriz puedan acceder al mismo sin restricciones. Las mujeres que deben
ser trasladadas en camillas por urgencias mdicas dependen
de la buena voluntad de sus compaeras y del personal penitenciario para ser movilizadas, dado que el centro mdico, sus
consultorios y la sala de internacin estn ubicados en el primer piso del penal.
de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN,
2015, p. 211 y ss.
442 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

2.1.2 Expulsiones anticipadas de mujeres extranjeras


A partir de las dificultades del colectivo de mujeres extranjeras
de acceder al instituto del arresto domiciliario por no contar
con domicilio en el pas, se realizaron dos presentaciones en
carcter de amicus curiae ante la justicia en lo penal econmico, por pedidos de expulsin anticipada de ciudadanas extranjeras alojadas en la Unidad N 31 y el Complejo Penitenciario
Federal IV de Ezeiza, madres de nios que han quedado en su
pas de origen al cuidado de familiares.
La aplicacin de la expulsin anticipada es concebida
para este colectivo como un mecanismo que permite reducir
los efectos del encarcelamiento, por no encontrarse la persona
en su medio familiar, social y cultural, permitindole retornar
al medio libre en su pas de origen. Estas presentaciones se enmarcan dentro de una amplia estrategia de intervencin que
lleva adelante este organismo, con el fin de instalar un anlisis
ms profundo y diferenciado respecto de un colectivo especialmente vulnerable, como el de las mujeres extranjeras detenidas en crceles argentinas.

2.1.3 Aislamiento nocturno en Prisma mujeres


A partir de diversos relevamientos llevados a cabo por este organismo, se ha constatado que el pabelln destinado al funcionamiento del dispositivo Prisma, ubicado en el Mdulo VI del
CPF IV, no cuenta con baos al interior de las celdas y durante
las noches las puertas permanecen cerradas. Esta decisin obliga a las mujeres a solicitar su apertura a la guardia, para poder
utilizar los sanitarios. Este pedido no siempre es atendido y,
consecuentemente, en varias oportunidades las mujeres deben
hacer sus necesidades dentro de sus celdas, debido a la falta de
funcionamiento de los timbres internos. El pabelln cuenta con
cmaras de seguridad dentro de las celdas y en las reas comunes. Las imgenes son monitoreadas por el personal penitenciario, dado que se reproducen en una pantalla ubicada en la sala
Informe anual 2015 | 443

principal del pabelln. Por lo tanto, el argumento de seguridad


que justificara el cierre nocturno de las puertas resulta falaz y
no se condice con las caractersticas integrales del espacio.
Por tal motivo, se present la Recomendacin N
825/PPN/15 al Director Nacional del Servicio Penitenciario
Federal a fin de que revierta la situacin descripta, de manera
que las puertas de las celdas puedan permanecer abiertas en
todo momento. Entre los argumentos ms significativos, se especific que se trata de un colectivo especialmente vulnerado,
en primer lugar por pertenecer a una minora dentro de la poblacin penitenciaria, como el resto de las mujeres detenidas, y
en segundo lugar, por su padecimiento mental. Por lo tanto, el
aislamiento nocturno que sufren agrava las condiciones de detencin, vulnerando sus derechos a la integridad fsica y dignidad de la persona. Adems, constituye una limitacin indebida
de la autonoma.

2.1.4 La persistencia de las requisas vejatorias


En febrero de 2013 el Juzgado Federal N 1 de Lomas de
Zamora hizo lugar a una accin de habeas corpus correctivo
colectivo interpuesta por mujeres alojadas en el CPF IV, a
raz de las prcticas vejatorias a las que eran sometidas durante los procedimientos de requisa. En la sentencia se orden al
director del complejo que arbitrara las medidas conducentes
para garantizar que las requisas personales no resultaran invasivas, y que para el registro de las mujeres deban utilizarse
los sofisticados aparatos electrnicos adquiridos a esos fines.
Tambin se exhort al Director Nacional del SPF a la implementacin de mayores medios tecnolgicos para la realizacin de registros corporales. Por ltimo, se convoc a una
mesa de dilogo con participacin de todos los actores que
trabajen la temtica carcelaria, para aportar ideas y soluciones
a la problemtica.365
365. Conf. Causa N FLP 51010899/2012.
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Sin embargo, durante el ao 2015 se registraron numerosos casos de mujeres que haban sido sometidas a requisas
personales vejatorias e invasivas en el CPF IV. Estas prcticas
se llevan a cabo exponiendo el cuerpo en distintos niveles, lo
cual conlleva el ejercicio de violencia sexual366. Teniendo en
cuenta que el Consejo Consultivo de Polticas Penitenciarias
mbito en el que se haba propuesto discutir la problemtica
de las requisas no se encarg de tratar la cuestin e incluso
su funcionamiento se vio interrumpido en ms de una oportunidad, en julio de 2015 este organismo realiz una presentacin ante el juzgado, denunciando el incumplimiento de la
sentencia, y solicitando se ordenara el cese inmediato de estas
prcticas, requiri tambin que se implementase la utilizacin de los equipos electrnicos de registro instalados en el
CPF IV y la elaboracin de un nuevo marco regulatorio para
las requisas, acorde con los estndares internacionales vigentes en la materia.
En diciembre de 2015 el juzgado resolvi no hacer lugar
a lo solicitado, por entender que los hechos denunciados se correspondan con casos aislados que no resultaban determinantes para sostener el incumplimiento de la sentencia. A la vez,
consider que la solicitud de elaboracin de un nuevo marco
regulatorio en cabeza de la administracin penitenciaria exceda las medidas ordenadas en la sentencia, por lo que se tuvo
por finalizada la accin. Contra esta decisin, la PPN interpuso recurso de apelacin pendiente de resolucin.

2.1.5 Violencia
Si bien todo el apartado se encuentra atravesado por lgicas
penitenciarias que forman parte de la violencia institucional
de modo transversal, aqu haremos mencin especialmente
a la agresin fsica como forma extrema de maltrato y violacin de derechos, es decir, los casos de tortura relevados por el
366. Corte IDH, Caso del Penal Miguel Castro Castro, vs. Per, Sentencia del 2
de agosto de 2008.
Informe anual 2015 | 445

organismo y perpetrados por agentes penitenciarios. Los episodios con mujeres vctimas registrados durante el ao 2015
fueron 47, comprobando as la tendencia ascendente de los ltimos aos367. Asimismo, el 80% de los episodios fueron perpetuados en el CPF IV, legitimando nuevamente el temor de
las mujeres de ser alojadas all.
Esa cifra pone en crisis la idea generalizada de que la tortura y los malos tratos forman parte de un fenmeno aislado
en las crceles de mujeres y que las dinmicas de violencia ms
significativas son las simblicas.368

2.1.6 Ser madre en la Unidad N 31. Problemticas en el


ejercicio de la maternidad tras las rejas
Desde hace algunos aos, la Unidad N 31 ha sido protagonista de distintos hechos de violencia que, lejos de presentarla
como crcel modelo, han exigido su continuo monitoreo y
denuncia. El Centro Federal de Detencin de Mujeres, Unidad
N 31 de Ezeiza, fue inaugurado como un establecimiento penitenciario de mediana seguridad en 1996. Desde entonces, ha
sido destinado al alojamiento de mujeres con buena conducta,
embarazadas y/o con hijos menores de 4 aos. A finales de
1998 se inaugur el jardn maternal que funciona, hasta la actualidad, dentro del predio carcelario.
En el ao 2011 el Servicio Penitenciario Federal dispuso
el traslado de mujeres angloparlantes, quienes se encontraban
alojadas desde el 2007 en el CPF I (unidad de mxima seguridad destinada a poblacin de hombres), en un mdulo especfico para este colectivo. A pesar de presentarse como una
buena prctica penitenciaria, las causas que motivaron dicha
medida respondan a una nueva organizacin de las crceles
367. Conf. Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Voces del Encierro, Bs. As.,
Favale, 2006; y CELS, MPD y PPN, Mujeres en prisin, los alcances del castigo,
Bs., As., Siglo XXI, 2011, p. 27.
368. Por un anlisis ms profundo, conf. Apartado 1 La investigacin y documentacin de la tortura, del Captulo IV de este informe.
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federales, debido a la falta de espacios disponibles para la poblacin masculina. Posteriormente, en 2014, por Resolucin
DN N 557/14, la Direccin Nacional SPF decidi el traslado
a la Unidad N 31 de hombres detenidos por crmenes de lesa
humanidad, quienes anteriormente se encontraban alojados en
el Complejo Penitenciario Federal II de Marcos Paz.
Las problemticas atravesadas por las mujeres detenidas
en la Unidad N 31 se vieron complejizadas por la presencia
de los hombres detenidos por delitos de lesa humanidad. En
el Informe Anual 2014369, se adelantaba que, como consecuencia de aquella decisin, las autoridades penitenciarias dispusieron el traslado de las mujeres que residan en el sector A de
la Unidad N 31 al CPF IV, para conformar all el anexo residencial destinado a alojar de manera transitoria a los hombres
detenidos por crmenes de lesa humanidad.
La medida, efectivizada el 23 de mayo del 2014, trajo
aparejada una serie de vulneraciones de derechos de las mujeres, que fueron plasmados y expuestos por la PPN ante la justicia federal. El 1 de octubre de 2015, la Sala III de la Cmara
Federal de Apelaciones de La Plata orden, en el plazo de
veinte das, el desalojo de los hombres, debiendo reintegrar a
las mujeres que haban sido trasladadas al CPF IV. Al cierre
de este informe, no obstante, la resolucin judicial no ha sido
ejecutada por encontrarse recurrida ante la Cmara Federal de
Casacin Penal por las autoridades penitenciarias y algunos de
los integrantes del colectivo de varones referido.

2.1.7 Acceso al cobro de asignaciones familiares, AUH y AUE


Teniendo en cuenta las caractersticas socioeconmicas de la poblacin de mujeres alojadas en la planta de madres370, es posible
369. Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Informe Anual 2014. La situacin
de los Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, PPN, Bs. As.,
2015, p. 342.
370. CELS, MPD y PPN, Mujeres en prisin, los alcances del castigo, Bs., As., Siglo XXI,
2011, p. 27.
Informe anual 2015 | 447

sostener su caracterizacin como mujeres madres solteras que


deben afrontar su maternidad en total soledad, permaneciendo a cargo de sus hijos, y en donde el trabajo, como actividad
que brinda sustento econmico, cobra vital importancia. El ingreso monetario a travs del cobro de peculio es fundamental
teniendo en cuenta que el penal no cubre todas sus necesidades
bsicas. Muchos elementos deben ser sustentados por las propias madres, quienes, en lneas generales, no cuentan con el
apoyo de familiares o amigos.
En este marco, es necesario recordar que la administracin penitenciaria mantiene una serie de afectaciones a los derechos laborales de las personas privadas de su libertad, infringiendo la normativa vigente, entre las cuales se incluye la falta
de cobro de asignaciones familiares. Es as que, junto al cobro
de la Asignacin Universal por Hijo (AUH) y la Asignacin
Universal por Embarazo (AUE), se transform en un reclamo
fundamental de las mujeres detenidas junto con sus hijos/as.
Luego de seis aos en los cuales se desarrollaron mltiples acciones desde el organismo, con numerosas comunicaciones cursadas a ANSES en reclamo del pago de esta prestacin social371,
en el mes de diciembre de 2015 la Sala IV de la Cmara Federal
de Casacin Penal hizo lugar a la accin de habeas corpus colectivo interpuesto por la PPN y, en ese marco, orden a ANSES
pagar las prestaciones de seguridad social establecidas en la Ley
N 24.714 a las mujeres madres detenidas en la Unidad N 31.372
El acceso a la seguridad social, y dentro de ella, a la AUH
y AUE, es un derecho humano que implica la reduccin de la
371. Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Informe Anual 2010, Bs. As., PPN,
2011, p. 389 y ss.; Informe Anual 2011, La situacin de los Derechos humanos en
las crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN, 2012, p. 285 y ss.; Informe
Anual 2012. La situacin de los Derechos humanos en las crceles federales de
la Argentina, Bs. As., PPN, 2013, p. 561; Informe Anual 2013. La situacin de los
Derechos humanos en las crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN, 2014,
p. 241 y ss.; Informe Anual 2014. La situacin de los Derechos humanos en las
crceles federales de la Argentina, Bs. As., PPN, 2015, p. 330 y ss.
372. Por un anlisis con mayor profundidad, conf. Apartado 2.2 Derecho a la
Seguridad Social intramuros: el acceso a asignaciones familiares de las madres
detenidas en la Unidad N 31 SPF, del Captulo VIII de este informe.
448 | Procuracin Penitenciaria de la Nacin

desigualdad social y mejora la calidad de vida de los nios/as. El


rechazo por parte del Estado al cobro de esta prestacin social es
una forma de discriminacin por razn de gnero, como acto de
segregacin que atenta contra la igualdad de oportunidades para
este colectivo especfico. Este entrevero judicial dio cuenta de la
necesidad de continuar visibilizando la situacin de las mujeres
detenidas, en cuanto no se vislumbra una mirada de gnero y derechos humanos que entienda lo cruel y angustioso que es parir en
cautiverio, y criar a