UNIVERSIDADE DE MOGI DAS CRUZES

ALESSANDRO MOREIRA LEITE

ARTIGO DA DISCIPLINA DIVERSIDADE CULTURAL E

DIREITOS HUMANOS

Mogi das Cruzes, SP

Novembro 2015
Acesso internet como direito humano fundamental

Alessandro Moreira Leite

Universidade de Mogi das Cruzes

RESUMO
O presente trabalho analisa a importncia do acesso internet do acesso internet,
situando-o como direito humano essencial. Aps introduzimos o indicador estabelecido pela
ONU para a aferio da incluso digital nos pases: Computadores por 100 habitantes e
apresentamos os dados obtidos no ltimo censo do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE, com a inteno de verificar o alcance da internet no territrio nacional e
quais as pessoas com mais acesso. A anlise se justifica pela relevncia da incluso digital
como ferramenta para o acesso aos servios pblicos, o empoderamento, a garantia de direitos
e a participao social atravs das TIC (Tecnologias da Informao e Comunicao). Por fim,
a concluso buscar demonstrar que as medidas de universalizao do acesso internet so
um imperativo legal e a sua importncia para o respeito aos direitos humanos.
Palavras-chave: Acesso internet; Direitos Humanos; ONU.

INTRODUO

Desde o projeto original, Arpanet, patrocinado pelo Departamento de Defesa dos

Estados Unidos, como objetivo de criar uma rede com arquitetura flexvel o suficiente para
no depender de ns centrais e que, por isso, pudesse continuar em operao caso alguns dos
computadores principais deixassem de funcionar, a Internet percorreu um longo caminho,
inicialmente concentrando-se no meio acadmico.
Um novo caminho para a Rede comeou a partir dos conceitos de hipertexto e
hipermdia, que constituem a base da interface grfica da Internet, mais conhecida como
WWW (world wide web, ou simplesmente Web). A Web nasceu em 1990, com a criao da
linguagem HTML (hypertext markup language) por Tim Berners-Lee, com a finalidade de
interligar os computadores em um laboratrio de fsica. (Monteiro, 2000).
Com o tempo a internet foi ganhando cada vez mais penetrao na sociedade e no modo
de viver dos povos, o que lhe d relevncia para muitas reas da vida humana.
Quando tratamos da expanso das tecnologias de informao, especificamente da
internet, estamos falando de uma das mudanas mais importantes na histria da humanidade
em matria de difuso do conhecimento.
Essa afirmao se justifica se tomarmos como referncia a inveno da tipografia por
Gutemberg, que teve um efeito transformador ao permitir a muitos, o acesso informao e
ao conhecimento que at ento, eram extremamente restritos.
O alcance desses conhecimentos permitiu que os cidados ps-inveno da tipografia,
passassem a reivindicar o acesso ao ensino pblico de boa qualidade, a uma vida melhor e
mais digna e o fim dos privilgios da nobreza o que certamente contribuiu para o
desenvolvimento da noo de liberdade, igualdade e fraternidade.
O historiador francs Roger Chartier, faz uma comparao entre a inveno de
Gutenberg a inveno do computador:
Minha primeira pergunta ser a seguinte: como, na longa histria do livro e da
relao ao escrito, situar a revoluo anunciada, mas, na verdade, j iniciada, que se
passa do livro (ou do objeto escrito), tal qual o conhecemos, com seus cadernos,
folhetos, pginas, para o texto eletrnico e a leitura num monitor? [] A primeira
revoluo tcnica: ela modifica totalmente, nos meados do sculo XV, os modos de
reproduo dos textos e de produo dos livros. Com os caracteres mveis e a
prensa de imprimir, a cpia manuscrita deixa de ser o nico recurso disponvel para
assegurar a multiplicao e a circulao dos textos (CHARTIER, 1994, p. 185).

O computador alcana a sua plenitude como objeto de transformao social com o

advento da internet, ferramenta capaz de universalizar o conhecimento de forma eletrnica, o
que o torna acessvel e quase sem custos.
Segundo Goulart (2012) o filsofo francs Pierre Lvy explica a evoluo da
humanidade por meio do aspecto da linguagem como tecnologia intelectual. Ao adentrar no
campo da psicologia cognitiva, o autor traz a simbologia dos trs tempos do esprito: a
oralidade, a escrita e a linguagem. Ainda segundo o autor a informtica permite e proporciona
uma evoluo cognitiva que amplia o acesso do homem ao conhecimento.
Assim, partindo da premissa de que o conhecimento libertador e transformador, surge
a noo de cidadania digital que advm do emprego das tecnologias da informao e
comunicao, tambm conhecida como cibercidadania, segundo a qual o uso das TIC pode
contribuir para a formao de pessoas mais e melhor informadas, dotadas de conscincia dos
problemas comuns e com melhores condies de participar na arena poltica em favor da
efetivao de interesses coletivos.
Assegurar o acesso informao, para a construo de uma cidadania plena, a cidadania
ativa, de fundamental importncia como coloca Bobbio (1986), lembrando Norbert Wiener:
Ser informado ser livre.
Maria Thereza Pillon Ribeiro afirma:
A incluso digital deve ser vista sob o ponto de vista tico, sendo considerada como
uma ao que promover a conquista da cidadania digital, a qual contribuir para
uma sociedade mais igualitria, com a expectativa da incluso social. [...](RIBEIRO,
2011, p. 3).

Segundo Sampaio (2001), a incluso digital se classifica de duas formas: A primeira

forma a restrita, que ensina o cidado a utilizar os computadores e seus aplicativos de uso
comum (editores de texto, planilhas), a acessar, via internet, os servios governamentais, bem
como a navegar na rede na qualidade de leitor ou consumidor dessas informaes. A segunda
a incluso digital ampliada, que capaz de instrumentalizar as pessoas para participarem,
como interlocutoras, da construo de polticas pblicas, e no s como receptoras (apud
MACADAR; REINHARD, 2002).
Silveira (2003) afirma que a transformao da incluso digital em poltica pblica
envolve quatro pressupostos: i) a excluso digital amplia a misria e dificulta o
desenvolvimento humano local e nacional e induz o pobre a permanecer na misria; ii) que o
mercado no ir incluir na era da informao os extratos pobres e desprovidos de dinheiro. A

prpria alfabetizao e escolarizao da populao no seria massiva se no fosse pela

transformao da educao em poltica pblica e gratuita. A alfabetizao digital e a formao
bsica para viver na cibercultura tambm dependero da ao do Estado para serem amplas ou
universalistas; iii) devido velocidade da incluso, a capacidade de qualificar e gerar
inovaes deve ser bastante rpida ou se ficar margem do desenvolvimento no contexto da
globalizao e, iv) a liberdade de expresso e o direito de se comunicar direito de todos.
A importncia da incluso digital tanta que foi inserida como objetivo-chave no texto
da Declarao do Milnio das Naes Unidas, um documento histrico resultado da Cimeira
do Milnio realizada em setembro de 2000, em Nova Iorque e que refletiu as preocupaes de
147 Chefes de Estado e de Governo e de 191 pases1.
Nesse documento considerou-se de grande importncia velar para que todos possam
aproveitar os benefcios das novas tecnologias, em particular das tecnologias da informao e
das comunicaes.
Assim, diante da importncia da matria, para garantir a sua efetivao foram criados os
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) que so monitorados a partir de
indicadores em cada pas2. Esses dados possibilitam mensurar o alcance das metas
estabelecidas. O indicador que nos interessa para os fins desse estudo o de nmero 48, que
se refere ao Objetivo 8, Meta 18: Em cooperao com o setor privado, tornar acessveis os
benefcios das novas tecnologias, em especial das tecnologias de informao e de
comunicaes: 48 - Computadores pessoais e usurios de internet por 100 habitantes.
Esse indicador foi o modo de classificao encontrado pela ONU para aferir o nvel de
incluso digital de cada pas dada a sua importncia como direito para toda a humanidade.
Ilves, (apud VALENTE, 2011, p. 53) esclarece a razo pela qual a ONU reconhece o
acesso internet como direito humano essencial aos serem humanos principalmente em
matria de liberdade de expresso:
Em 2011, o relator da Organizao das Naes Unidas para a Liberdade de
Expresso, Frank La Rue, divulgou um relatrio no qual refora a tese,
argumentando que a Internet tornou-se um meio fundamental para garantir nas
sociedades atuais, o exerccio pleno da liberdade de expresso. Contribuem para isso

1 Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/Docs/declaracao_do_milenio.pdf> Acesso em: 28 nov.

2015.
2 Disponvel em:<http://www.pnud.org.br/Docs/5_RelatorioNacionalAcompanhamentoODM.pdf> Acesso em:
28 nov. 2015.

caractersticas intrnsecas, afirma o relator, como a ampla gama de fontes de

informao disponvel e o carter interativo, que permite ao cidado no apenas
fruir, como tambm produzir e divulgar informaes.
[] Ao permitir que indivduos troquem informaes e ideias simultaneamente e
sem custos por entre fronteiras nacionais, a Internet possibilita o acesso
informao e ao conhecimento que antes era inalcanvel. Isso contribui para a
descoberta da verdade e o progresso da sociedade como um todo. A Internet tornouse um meio essencial pelo qual as pessoas podem exercer o direito liberdade de
expresso, como est garantido no Artigo 196 da Declarao Universal de Direitos
Humanos.

Segundo o mesmo documento da ONU, os Estados tm a obrigao positiva de

promover ou facilitar o gozo do direito liberdade de expresso e dos meios necessrios para
exercer esse direito, que inclui a Internet. Alm disso, acesso internet no apenas essencial
para desfrutar o direito liberdade de expresso, mas tambm outros direitos, tais como o
direito educao, o direito liberdade de associao e reunio, o direito de plena
participao social, cultural e vida poltica e o direito ao desenvolvimento social e
econmico3.
Canotilho (2006, p. 386) defende que os direitos relacionados informao e ao direito
comunicao figuram entre os de quarta gerao. No mesmo sentido segue Paulo Bonavides
(2011, p. 571-272) que, considerando os impactos da globalizao, afirma que o direito
democracia, informao e pluralidade devem ser classificados como direitos de quarta
gerao, os quais pelos seus entrelaamentos garantiro uma sociedade aberta e universal,
pautada pelo uso das TIC:
A democracia positivada enquanto direito da quarta gerao h de ser, de
necessidade, uma democracia direta. Materialmente possvel graas aos avanos da
tecnologia de comunicao, e legitimamente sustentvel graas informao correta
e s aberturas pluralistas do sistema. Desse modo, h de ser tambm uma
democracia isenta j das contaminaes da mdia manipuladora, j do hermetismo
de excluso, de ndole autocrtica e unitarista, familiar aos monoplios do poder.
Tudo isso, obviamente se a informao e o p pluralismo vingar como paralelos e
coadjuntores da democracia;

No Brasil a compreenso do acesso internet banda larga como direito vem sendo
desenvolvida h alguns anos. Temos dois grandes marcos legais, o Decreto 7.175, de 12 de
maio de 2010, que institui o Programa Nacional de Banda Larga PNBL com o objetivo de
fomentar e difundir o uso e o fornecimento de bens e servios de tecnologias de informao e
comunicao (BRASIL, 2010) e a Lei n 12.965, de 23 de abril de 2014 que Estabelece
3 ... to reiterate that States have a positive obligation to promote or to facilitate the enjoyment of the right to
freedom of expression and the means necessary to exercise this right, which includes the Internet. Moreover,
access to the Internet is not only essential to enjoy the right to freedom of expression, but also other rights, such
as the right to education, the right to freedom of association and assembly, the right to full participation in social,
cultural and political life and the right to social and economic development (ONU, 2011).

princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil, (Marco Civil da
Internet) (BRASIL, 2014).
O Marco Civil estabelece que no artigo 7 que o acesso internet essencial ao
exerccio da cidadania e tambm diz:
Art. 4o A disciplina do uso da internet no Brasil tem por objetivo a promoo:
I - do direito de acesso internet a todos;
II - do acesso informao, ao conhecimento e participao na vida cultural e na
conduo dos assuntos pblicos;

Alm disso, cumpre destacar que o Brasil signatrio do Pacto Internacional sobre
Direitos Civis e Polticos (Decreto n 592, de 6 de julho de 1992) que garate a liberdade de
expresso em seu artigo 19:
1. ningum poder ser molestado por suas opinies.
2. Toda pessoa ter direito liberdade de expresso; esse direito incluir a
liberdade de procurar, receber e difundir informaes e ideias de qualquer natureza,
independentemente de consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito, em
forma impressa ou artstica, ou por qualquer outro meio de sua escolha.

Interessante notar que quando o Brasil assinou o Pacto Internacional acima a internet
ainda no era uma realidade no pas, e anos depois, em 2011, a ONU declara no documento
mencionado acima que o bloqueio de acesso a internet configura violao ao Pacto acima
transcrito, inclusive advertindo alguns pases como Frana e Reino Unido, que aprovaram leis
para bloquear o acesso de pessoas que no cumprem acordos de direitos autorais na web, e
tambm pases que impedem o acesso s redes sociais para reduzir protestos da populao
contra governos.
Novos tempos trazem novos direitos, como destaca Norberto Bobbio. Esse nascimento
dos novos direitos processou-se, no dizer de Bobbio, por trs razes: a) aumentou a
"quantidade de bens considerados merecedores de tutela"; b) estendeu-se "a titularidade de
alguns direitos tpicos a sujeitos diversos do homem"; c) O homem no mais concebido
como ser genrico, abstrato, "( ... ) mas visto na especificidade ou na concreticidade de suas
diversas maneiras de ser em sociedade, como criana, velho, doente etc."44 .
Esse entendimento est alinhado com a nossa Constituio Federal, pois ela mesma
prev a possibilidade de incluso de novos direitos no rol dos direitos fundamentais em seu
artigo 5, pargrafo segundo:
4 A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 73. Sobre o aparecimento dos direitos do homem,
consultar: SODER, Jose. Direitos do homem. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1960.

 2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros

decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.

Desta forma, segundo Goulart (2012, p. 152):

A Constituio Federal faz uma enumerao exemplificativa por meio dos direitos
formalmente estabelecidos. Nada impede que outros direitos sejam deduzidos
atravs de uma anlise sistmica dos prprios dispositivos da Constituio para a
composio de novos direitos. O carter exemplificativo dos direitos fundamentais
reforado ainda pelo prprio fato da Constituio admitir a possibilidade de
reconhecimento de direitos provenientes de tratados internacionais.

Nessa esteira Ivan Hartmann defende que h um direito fundamental de acesso internet
partindo do pressuposto de que o rol dos direitos fundamentais trazido na Constituio
Federal no fechado, como afirmado anteriormente, alcanando novos direitos com base na
interpretao da norma e nas mudanas da sociedade5.
O entendimento de que o acesso internet um direito humano compartilhado por
vrios pases. Em maio de 2009, o Conselho de Ministros da Europa publicou uma
declarao6 na qual foi reconhecido o acesso internet como direito fundamental bsico para
o exerccio da cidadania.
Para garantir esse direto fundamental, na seara das polticas pblicas, foi editada a
Diretiva 2002/22/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, relativa ao servio universal e
aos direitos dos utilizadores em matria de redes e servios de comunicaes eletrnicas, que
trata no seu art. 4 da garantia do acesso Internet por meio da viabilizao de um acesso
funcional rede7.
A Constituio Portuguesa, por exemplo, em seu art. 35 inc. 6, menciona: A todos
garantido livre acesso s redes informticas de uso pblico, definindo a lei o regime

5 HARTMANN, Ivan Alberto Martins. O acesso internet como direito fundamental. 2007. 94 f.
Orientador SARLET, Ingo Wolfgang. Monografia (Bacharelado em Cincias Jurdicas e Sociais).
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2007, p. 73
6 1ST COUNCIL OF EUROPE CONFERECE OF MINISTERS RESPONSIBLE FOR MEDIA AND
NEW COMUNICATION SERVICES. Political declaration and resolutions. 28 e 29 may 2009.
Disponvel em: <http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/MCM(2009)011_en_final_web.pdf.
> Acesso em: 28 nov. 2015.
7 UNIO EUROPEIA. Diretiva 2002/21/CE, de 7 de Maro de 2002. Jornal Oficial das Comunidades
Europeias. Parlamento e Conselho Europeu. Disponvel em: <http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/PT/TXT/PDF/?uri=CELEX:32002L0021&from=PT.> Acesso em: 28 nov. 2015.

aplicvel aos fluxos de dados transfronteiras e as formas adequadas de proteco de dados

pessoais e de outros cuja salvaguarda se justifique por razes de interesse nacional. 8
O Estado brasileiro chamou para si, nos termos do PNBL acima mencionado, a
responsabilidade de garantir a todos os cidados o acesso internet banda larga. Pelo sistema
brasileiro, a responsabilidade pela criao da infraestrutura dos servios das empresas
privadas, que so reguladas e fiscalizadas por agncias reguladoras estatais.
O Governo Federal, apesar das limitaes financeiras e de infraestrutura decorrentes do
tamanho de nosso pas, tem mostrado compromisso com a universalizao do acesso
internet, no obstante, os desafios ainda so imensos.
Para demonstrarmos a dimenso destes desafios basta verificarmos os dados fornecidos
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2014). Segundo o IBGE estimou-se
em 85,6 milhes (49,4% da populao) o contingente de pessoas de 10 anos ou mais de idade
que utilizaram a Internet, pelo menos uma vez, no perodo de referncia da pesquisa:

Pelo grfico acima percebemos que menos da metade da populao brasileira possui
acesso internet.
A mesma pesquisa mostra que a proporo de pessoas que utilizavam Internet foi
crescente conforme aumentava a classe de rendimento mensal domiciliar per capita. Em 2013,

8 Disponvel em: <https://www.parlamento.pt/Legislacao/Documents/constpt2005.pdf> Acesso em: 28 nov.

2015.

o maior percentual (89,9%) foi observado na classe de mais de 10 salrios mnimos, enquanto
o menor (23,9%), na classe sem rendimento a do salrio mnimo:

Segundo o que se verifica, temos ainda grandes obstculos a serem transpostos,

precisamos oferecer a internet para mais da metade da populao brasileira, superando as
barreiras de localizao na rea urbana ou rural, a macrorregies, renda e classe social.
CONSIDERAES FINAIS
Como vimos, o direito de acesso internet decorre e pode ser justificado,
principalmente, pelos valores da cidadania e da dignidade da pessoa humana, previstos no
artigo 1, incisos II e III.
Existe profunda relao com a cidadania, no que se refere aos direitos polticos,
mormente o controle da atuao do Estado pelos cidados e na liberdade de expresso e sua
relao com a dignidade da pessoa humana consiste na autodeterminao informacional.
O Marco Civil da Internet afirma que dever do Estado capacitar os cidados para o uso
da internet como ferramenta para o exerccio de cidadania:
Art. 26. O cumprimento do dever constitucional do Estado na prestao da
educao, em todos os nveis de ensino, inclui a capacitao, integrada a outras
prticas, para o uso seguro, consciente e responsvel da internet como
ferramenta para o exerccio da cidadania, a promoo da cultura e o
desenvolvimento tecnolgico (gn).

A lei vai alm ao declarar que dever do Estado promover a incluso digital e reduzir as
desigualdades, sobretudo entre as diferentes regies do pas, no acesso s tecnologias da
informao e comunicao e no seu uso:

Art. 27. As iniciativas pblicas de fomento cultura digital e de promoo da

internet como ferramenta social devem:
I - promover a incluso digital;
II - buscar reduzir as desigualdades, sobretudo entre as diferentes regies do Pas, no
acesso s tecnologias da informao e comunicao e no seu uso;

Considerando-se que no Brasil, a internet ainda possui custo elevado para grande parte
da populao e que em muitas reas do territrio nacional no h sequer infraestrutura de
acesso, preciso que os governos municipal, estadual e federal se organizem e envidem todos
os esforos para garantir o cumprimento das metas estabelecidas no PNBL Programa
Nacional da Banda Larga, tais como massificar o acesso a servios de conexo Internet em
banda larga, acelerar o desenvolvimento econmico e social, promover a incluso digital,
reduzir as desigualdades sociais e regionais promover a gerao de emprego e renda, ampliar
os servios de Governo Eletrnico e facilitar aos cidados o uso dos servios do Estado entre
outros.
Assim, por todas as razes mencionadas nesse trabalho notria a importncia da
universalizao do acesso internet para se atender as exigncias dos novos direitos humanos
tidos como de quarta dimenso por alguns autores como j emncionado.
Enquanto o acesso universal internet no possvel imperativo que o Estado
propicie meios alternativos de conexo rede mundial de computadores aos mais
necessitados, pois como vimos, trata-se de direito reconhecido cada vez mais como essencial
ao pleno exerccio da cidadania e ao bem estar social.

REFERNCIAS
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BRASIL. Decreto 7.175, de 12 de maio de 2010. Institui o Programa Nacional de Banda
Larga PNBL.
_______. Lei n 12.965, de 23 de abril de 2014. Estabelece princpios, garantias, direitos e
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