Poder Judicirio da Unio

Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios

rgo
Processo N.
Agravante(s)
Agravado(s)
Relatora
Acrdo N

2 Turma Cvel
Agravo de Instrumento 20130020128512AGI
INSS INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL
ANTNIO GOMES DA SILVA
Desembargadora CARMELITA BRASIL
696.464
EMENTA

AGRAVO DE INSTRUMENTO. DECLINAO DA COMPETNCIA PARA A

JUSTIA FEDERAL. MANUTENO DA DECISO QU ANTECIPOU A
TUTELA. POSSIBILIDADE. PODER GERAL DE CAUTELA. RISCO DE
DANO GRAVE E DE DIFCIL REPARAO. RECURSO IMPROVIDO.
Em razo do poder geral de cautela previsto nos artigos 798 e 799 do CPC,
bem como da possibilidade de dano grave e de difcil reparao do bem
tutelado, a jurisprudncia ptria tem permitido o deferimento de liminar ou
manuteno

dessa

mesmo

aps

juiz

se

declarar

absolutamente

incompetente para o processamento e julgamento da ao.

ACRDO
Acordam os Senhores Desembargadores da 2 Turma Cvel do Tribunal de
Justia do Distrito Federal e dos Territrios, CARMELITA BRASIL - Relatora,
WALDIR LENCIO LOPES JNIOR - Vogal, J.J. COSTA CARVALHO - Vogal,
sob a Presidncia da Senhora Desembargadora CARMELITA BRASIL, em
proferir a seguinte deciso: NEGAR PROVIMENTO. UNNIME, de acordo com a
ata do julgamento e notas taquigrficas.
Braslia (DF), 24 de julho de 2013

Certificado n: 78 27 8D AE 00 05 00 00 0F B4
25/07/2013 - 14:48

Desembargadora CARMELITA BRASIL

Relatora

Cdigo de Verificao: Y55C.2013.46UP.MWBS.D7JN.GUON

AGRAVO DE INSTRUMENTO 2013 00 2 012851-2 AGI

RELATRIO
Cuida-se de Agravo de Instrumento, com pedido de efeito
suspensivo, interposto pelo INSS Instituto Nacional do Seguro Social,
objetivando a reforma da r. deciso que, na ao acidentria movida em seu
desfavor por Antonio Gomes da Silva, declinou a competncia em favor de uma
das Varas da Justia Federal da Circunscrio Judiciria de Braslia, mantendo,
contudo, a deciso antecipatria dos efeitos da tutela de mrito, no sentido de
condenar o INSS a conceder benefcio acidentrio ao autor.
Consignou, a r. deciso recorrida, no haver nexo de causalidade
entre as enfermidades que acometeram o autor e o acidente por ele sofrido, ou
mesmo com a atividade laboral exercida. Alm disso, amparado em precedente
do STJ, entendeu possvel o deferimento da liminar mesmo no caso de
declinao de competncia.
Em suas razes recursais, o agravante reafirma a competncia
da Justia Federal para processamento e julgamento do presente feito, pois a
enfermidade do autor teria carter previdencirio e no acidentrio.
Argumenta, contudo, que, por conta da competncia da Justia
Federal para processar e julgar o presente feito, todo e qualquer ato decisrio
proferido nesta Justia comum seria nulo, incluindo a deciso que antecipa os
efeitos da tutela de mrito.
Com esse singelo fundamento, pugna pela anulao do decisum
recorrido na parte que deferiu o pedido de liminar.
A inicial veio acompanhada dos documentos de fls. 05/332.
Por meio da deciso de fls. 335/335v indeferi o efeito suspensivo
vindicado, por no vislumbrar relevncia na fundamentao expendida.
Nas contrarrazes apresentadas s fls. 330/344, o agravado
pugna, preliminarmente, pelo no conhecimento do recurso, seja em razo da
sua intempestividade, seja porque o agravante no cumpriu o disposto no artigo

Cdigo de Verificao: Y55C.2013.46UP.MWBS.D7JN.GUON

GABINETE DA DESEMBARGADORA CARMELITA BRASIL

AGRAVO DE INSTRUMENTO 2013 00 2 012851-2 AGI

526 do CPC. No mrito, requer a manuteno da r. deciso por seus prprios e

jurdicos fundamentos.
Agravante isento do recolhimento do preparo.
o relatrio.
VOTOS
A Senhora Desembargadora CARMELITA BRASIL - Relatora

Consoante consignado no relatrio, o agravado pugna pelo no

conhecimento do recurso sob dplice fundamento, a saber: a intempestividade do
agravo e o no cumprimento do artigo 526 do CPC.
No obstante os argumentos expendidos, entendo que razo no
lhe assiste.
Primeiramente, quanto a intempestividade recursal, o agravado
equivocadamente entendeu recair o termo inicial do prazo no dia da publicao
da deciso recorrida.
Com efeito, sendo o INSS autarquia federal, defendida, portanto,
pela Advocacia Geral da Unio, o prazo recursal inicia-se com a vista pessoal dos
autos por parte do respectivo Procurador, nos termos do artigo 17 da Lei n.
10.910/2004. Confira-se:

Art. 17. Nos processos em que atuem em razo das atribuies

de seus cargos, os ocupantes dos cargos das carreiras de Procurador Federal e
de Procurador do Banco Central do Brasil sero intimados e notificados
pessoalmente.

Cdigo de Verificao: Y55C.2013.46UP.MWBS.D7JN.GUON

GABINETE DA DESEMBARGADORA CARMELITA BRASIL

AGRAVO DE INSTRUMENTO 2013 00 2 012851-2 AGI

e.

STJ,

corte

responsvel,

em

ltima

anlise,

pela

interpretao da legislao federal, ao julgar o Resp o 1.042.361/DF sob regime

dos recursos repetitivos, pacificou o entendimento sobre a questo.
O acrdo proferido tem a seguinte ementa:

PROCESSUAL
REPRESENTATIVO
PROCURADOR

DE

CIVIL.

RECURSO

CONTROVRSIA.

FEDERAL.

INTIMAO

ART.

ESPECIAL

543-C,

PESSOAL.

DO

CPC.

NECESSIDADE

POSTERIORMENTE EDIO DA LEI 10.910/04.

1. Os Procuradores Federais e os Procuradores do Banco
Central, consoante preconizado no art. 17 da Lei 10.910, de 15 de julho de 2004,
tm como prerrogativa o recebimento da intimao pessoal, in verbis: "Art. 17 Nos processos em que atuem em razo das atribuies de seus cargos, os
ocupantes dos cargos das carreiras de Procurador Federal e de Procurador do
Banco Central do Brasil sero intimados e notificados pessoalmente."
2. A Advocacia Geral da Unio era a entidade beneficiria com a
referida prerrogativa, que restou alterada pela MP 1.798/99, para incluir os
Procuradores Federais e os do Banco Central.
(...) (Precedentes: REsp 1046714/RS, Rel. Ministro LUIZ FUX,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 20/11/2008, DJe 18/12/2008; REsp 1039109/PI,
Rel.
Ministra

ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em

07/10/2008, DJe 06/11/2008; REsp 982.180/GO, Rel. Ministro JOS DELGADO,

PRIMEIRA TURMA, julgado em 20/05/2008, DJe 23/06/2008; REsp 960.304/RS,
Rel. Ministro

TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em

15/05/2008, DJe 02/06/2008; REsp 955.556/RJ, Rel. Ministro

NAPOLEO

NUNES MAIA FILHO, QUINTA TURMA, julgado em 23/08/2007, DJ 10/09/2007;

EDcl no Ag 451123/RJ, 6T, Rel. Min. HLIO QUAGLIA BARBOSA, DJU
22.05.2006; EdResp n 509.622

Relator Ministro JOS DELGADO

DJ

Cdigo de Verificao: Y55C.2013.46UP.MWBS.D7JN.GUON

GABINETE DA DESEMBARGADORA CARMELITA BRASIL

AGRAVO DE INSTRUMENTO 2013 00 2 012851-2 AGI

08.09.2003; AgRg no REsp 244077/GO Relator Ministro FELIX FISCHER DJ

12.02.2001) 4. Recurso especial parcialmente provido, determinando-se a
remessa dos autos ao Tribunal a quo para apreciar a questo relativa
tempestividade dos embargos de declarao e, se ultrapassada essa preliminar,
o mrito recursal. Acrdo submetido ao regime do art. 543-C do CPC e da
Resoluo STJ 08/2008. (REsp 1042361/DF, Rel. Ministro LUIZ FUX, CORTE
ESPECIAL, julgado em 16/12/2009, DJe 11/03/2010)

In casu, a Advocacia da Unio teve vista dos autos em

20/05/2013 segunda-feira (fl. 332) e o recurso foi interposto em 28/05/2013
segunda-feira. A tempestividade, portanto, patente.
Quanto ao descumprimento do artigo 526 do CPC, vejamos:
O referido artigo obriga o agravante a comprovar perante o Juzo
de origem e no prazo de trs dias, a interposio do agravo de instrumento,
informando, inclusive, a relao de documentos que instruram o recurso.
Ocorre, entretanto, que o no conhecimento do agravo de
instrumento em razo do descumprimento da providncia determinada pelo caput
do artigo 526 depende, na forma do pargrafo nico, da respectiva argio e
prova por parte do agravado.
No caso, no obstante a alegao de descumprimento,

agravado no trouxe aos autos qualquer elemento a comprovar tal alegao,

impossibilitando, destarte, o exame de tal preliminar.
Assim, porque presentes os pressupostos de admissibilidade,
conheo do recurso.
Trata-se de Agravo de Instrumento interposto pelo INSS
Instituto Nacional do Seguro Social, objetivando a reforma da r. deciso que, na
ao acidentria movida em seu desfavor por Antonio Gomes da Silva, declinou a
competncia em favor de uma das Varas da Justia Federal da Circunscrio

Cdigo de Verificao: Y55C.2013.46UP.MWBS.D7JN.GUON

GABINETE DA DESEMBARGADORA CARMELITA BRASIL

AGRAVO DE INSTRUMENTO 2013 00 2 012851-2 AGI

Judiciria de Braslia, mantendo, contudo, a antecipao dos efeitos da tutela de

mrito, no sentido de condenar o INSS a conceder benefcio acidentrio ao autor.
No presente agravo o INSS insurge-se apenas contra a
manuteno da deciso que antecipou os efeitos da tutela.
Razo, todavia, no lhe assiste.
A jurisprudncia ptria pacfica quanto possibilidade de
deferimento de liminar mesmo quando o juiz que profere tal deciso declara-se
absolutamente incompetente.
Isso, tanto por fora do poder de cautela conferido ao juiz pelos
artigos 798 e 799 do CPC, quanto em razo da urgncia de determinadas
medidas, cuja demora na prestao jurisdicional pode acarretar dano grave e de
difcil reparao.
Confira-se os seguintes arestos sobre o tema:

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE

DECLARAO. GREVE DOS SERVIDORES DA JUSTIA DO TRABALHO.
FEDERAO SINDICAL. ACRDO EMBARGADO QUE RECONHECEU A
ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM DA FENAJUFE E A INCOMPETNCIA
DO STJ PARA JULGAR A CAUSA EM RELAO AO RU REMANESCENTE
(SINDJUS-DF), DETERMINANDO A REMESSA DOS AUTOS AO TRF DA 1
REGIO. MANUTENO. PODER GERAL DE CAUTELA. ARTS. 798 E 799 DO
CPC. MANUTENO DA LIMINAR AT ULTERIOR MANIFESTAO DO JUZO
COMPETENTE.

POSSIBILIDADE.

PRECEDENTES.

EMBARGOS

PARCIALMENTE ACOLHIDOS.
(...)
9. Em virtude do poder geral de cautela concedido ao magistrado
na forma dos arts. 798 e 799 do CPC, mesmo aps se declarar absolutamente
incompetente para julgar o feito, ele pode conceder ou manter deciso liminar,
como forma de prevenir eventual perecimento do direito ou a ocorrncia de leso

Cdigo de Verificao: Y55C.2013.46UP.MWBS.D7JN.GUON

GABINETE DA DESEMBARGADORA CARMELITA BRASIL

AGRAVO DE INSTRUMENTO 2013 00 2 012851-2 AGI

grave e de difcil reparao, at que o Juzo competente se manifeste quanto

manuteno ou cassao daquele provimento cautelar. Precedentes: REsp
1.288.267/ES, Rel. Min. BENEDITO GONALVES, Primeira Turma, DJe 21/8/12;
AgRg no REsp 937.652/ES, Rel. Min. MARIA ISABEL GALLOTTI, Quarta Turma,
DJe 28/6/12.
10. Embargos de declarao parcialmente acolhidos a fim de, na
forma dos arts. 798 e 799 do CPC, determinar a manuteno da liminar
anteriormente concedida at ulterior deliberao do Juzo competente para
julgamento do presente feito. (EDcl na Pet 7.939/DF, Rel. Ministro ARNALDO
ESTEVES LIMA, PRIMEIRA SEO, julgado em 10/04/2013, DJe 18/04/2013)

PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA JULGADO

ORIGINARIAMENTE POR TRIBUNAL DE JUSTIA. DECISO DENEGATRIA.
RECURSO ESPECIAL. ERRO GROSSEIRO. FUNDAMENTAO DEFICIENTE.
SMULA 284/STF.
(...)
2. O art. 113, 2, do CPC, no tem carga normativa suficiente
para infirmar as razes alinhavadas pelo aresto recorrido, que reconheceu a
incompetncia absoluta do juzo, mas manteve o deferimento de liminar em face
da urgncia at manifestao do juiz competente.
Incidncia da Smula 284/STF.
3. O dispositivo no trata, e tambm no impossibilita o juiz,
ainda que absolutamente incompetente, de deferir medidas de urgncia. A norma
em

destaque,

por

fora

dos

princpios

da

economia

processual,

da

instrumentalidade das formas e do aproveitamento dos atos processuais,

somente determina que, reconhecendo-se a incompetncia do juzo, os atos
decisrios sero nulos, devendo ser aproveitado todo e qualquer ato de contedo
no decisrio, evitando-se com isso a necessidade de repetio. Precedente:
AgREsp 1.022.375/PR, de minha relatoria, DJe 01.07.11.

Cdigo de Verificao: Y55C.2013.46UP.MWBS.D7JN.GUON

GABINETE DA DESEMBARGADORA CARMELITA BRASIL

AGRAVO DE INSTRUMENTO 2013 00 2 012851-2 AGI

(...) (REsp 1273068/ES, Rel. Ministro CASTRO MEIRA,

SEGUNDA TURMA, julgado em 01/09/2011, DJe 13/09/2011)

AGRAVO

DE

INSTRUMENTO.

CONSTITUCIONAL,

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. NOVEL ALEGAO DE NULIDADE

ABSOLUTA. JUZO INCOMPETENTE. PREVENO VERIFICADA NO CASO.
MANUTENO

DA

DECISO

LIMINAR.

URGNCIA

DA

TUTELA.

PREVALNCIA DO PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA.

CONCURSO PBLICO. AVALIAO PSICOLGICA. ELEVADO GRAU DE
SUBJETIVIDADE.

IMPOSSIBILIDADE.

ELIMINAO

DO

CONCURSO.

ILEGALIDADE.
(...).
2. A regra de nulidade de todos os atos decisrios proferidos por juiz
incompetente deve ser aplicada de forma sistemtica, conforme os valores
constitucionais, atentando-se para a sua adequao e razoabilidade, mxime
quando o efeito dessa nulificao - de to rigorosa e extremada - puder
vilipendiar e inviabilizar as garantias e princpios constitucionais, tal como a
dignidade da pessoa humana. (...) (Acrdo n.463177, 20100020105227AGI,
Relator: FLAVIO ROSTIROLA, 1 Turma Cvel, Data de Julgamento: 10/11/2010,
Publicado no DJE: 23/11/2010. Pg.: 96)

No caso dos autos, a liminar foi deferida sob os seguintes

fundamentos:

O deferimento da tutela antecipada est condicionado

comprovao dos pressupostos enumerados no art. 273, do CPC.
No que concerne aprova inequvoca da verossimilhana, observo
que o autor logrou xito em demonstrar sua ocorrncia.

Cdigo de Verificao: Y55C.2013.46UP.MWBS.D7JN.GUON

GABINETE DA DESEMBARGADORA CARMELITA BRASIL

AGRAVO DE INSTRUMENTO 2013 00 2 012851-2 AGI

relatrio

mdico

acostado

fl.

163,

expedido

em

fevereiro/2011, noticia que o demandante foi submetido a procedimento cirrgico,

o que obsta, por conseguinte, seu imediato retorno funo declarada
(motorista).
O dano irreparvel, por sua vez, resta configurado no fato de que
eventual retorno ao trabalho, sem que haja o pleno restabelecimento de suas
condies fsicas, poder resultar em danos irreversveis sua sade.
Agregue-se ainda, a natureza alimentar do benefcio pleiteado,
enquanto substitutivo salarial.

De fato, aps exame dos autos, chego concluso idntica

quela chegada pelo d. Juzo a quo. H elementos que demonstram, em sede de
cognio sumria, a incapacidade laborativa do autor, ainda que momentnea,
sendo certo que negar o benefcio constitui providncia inoportuna para o
momento, pois colocar em risco a subsistncia do autor antes de exaurida a
cognio.
Por fim, de se destacar que o Juzo para quem foi declinada a
competncia poder rever tal deciso caso entenda ausentes os pressupostos
autorizadores, afastando, assim, prejuzos futura decorrentes da liminar deferida.
Ante o exposto, NEGO PROVIMENTO AO RECURSO.
como voto.

O Senhor Desembargador WALDIR LENCIO LOPES JNIOR - Vogal

Com o Relator.
O Senhor Desembargador J.J. COSTA CARVALHO - Vogal
Com o Relator.

Cdigo de Verificao: Y55C.2013.46UP.MWBS.D7JN.GUON

GABINETE DA DESEMBARGADORA CARMELITA BRASIL

AGRAVO DE INSTRUMENTO 2013 00 2 012851-2 AGI

DECISO
NEGAR PROVIMENTO. UNNIME.

Cdigo de Verificao: Y55C.2013.46UP.MWBS.D7JN.GUON

GABINETE DA DESEMBARGADORA CARMELITA BRASIL

10