CAPTULO IV.

LA LEY ORGNICA

CAPTULO VII.
LA LEY ORGNICA
Web del departamento:
http://www.uned.es/dpto-derecho-politico/dpto.htm
Tlf: 91 398 80 18

I. INTRODUCCIN GENERAL:
Siguiendo el ejemplo francs, el Constituyente espaol ha incluido en nuestro
ordenamiento la figura de la ley orgnica, como un tipo de ley especfica.

II. OBJETIVOS CIENTFICOS:

Explicar las causas de la inclusin en la Constitucin de 1978 de las leyes orgnicas, su
procedimiento de elaboracin y las materias regulables, adems de su relacin con el resto de
tipos normativos.

III. ESQUEMA DE LA LECCIN

III.I ESQUEMA
CAPTULO IX
LA LEY ORGNICA.
1.- SOBRE LA LEY ORGNICA.
2.- EL CONCEPTO MATERIAL DE LEY ORGNICA. MATERIAS RESERVADAS
A LEY ORGNICA
3.- EL CONCEPTO FORMAL DE LEY ORGNICA. EL PROCEDIMIENTO DE
ELABORACIN.
4.- LA POSICIN DE LA LEY ORGNICA EN EL SISTEMA DE FUENTES.

III.2.- ESBOZO DEL CONTENIDO

Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas
escuetas lneas pretenden ofrecer slo, como ayuda didctica al esfuerzo del alumno,
una breve indicacin sobre el contenido de los epgrafes del temario, pero son
absolutamente insuficientes para aprobar el examen. Consecuentemente hemos de
advertir que el alumno que se limite a contestar en su examen los contenidos aqu
expuestos suspender la Asignatura.

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CAPTULO IV. LA LEY ORGNICA

1.- Configuracin de la Ley Orgnica.
La Ley orgnica constituye una de las innovaciones ms importantes que introdujo la
Constitucin de 1978, seguramente con el fin de conseguir el consenso poltico en la elaboracin
de normas reguladoras de materias de especial trascendencia, dado que para su aprobacin se
exige mayora absoluta del Congreso de los Diputados.
2.- El concepto de Ley Orgnica.
2.1. Concepto material de Ley Orgnica
Conforme al Artculo 81 de la Constitucin, las materias que deben ser reguladas mediante
Ley orgnica son:
a) las relativas a derechos fundamentales y libertades pblicas.
b) Las relativas a la aprobacin de los Estatutos de Autonoma y al rgimen
electoral general.
c) y las dems previstas por la Constitucin.
Sin embargo, ha sido necesaria la intervencin del Tribunal Constitucional a la hora de
delimitar qu mbito de dichas materias es el que debe regularse mediante Ley orgnica. As,
respecto a los derechos y libertades pblicas se regularn por Ley orgnica los comprendidos
en la Seccin 1 del Captulo II del Ttulo I de la Constitucin (arts. 15 a 29 inclusive), pues
realizar una interpretacin ms amplia supondra, segn el Tribunal Constitucional, que todas las
leyes deberan ser orgnicas.
En cuanto al rgimen electoral general, entiende el Tribunal Constitucional que hace
referencia a las normas electorales vlidas para la generalidad de las instituciones
representativas del estado y de las entidades territoriales en que se organiza, no siendo por tanto
equivalente al rgimen de las elecciones generales.
Finalmente, la propia Constitucin, al margen del artculo 81.1, contiene numerosas
materias cuyo desarrollo se ha de hacer mediante Ley orgnica.
2.2. Concepto formal de la Ley Orgnica.
Para la aprobacin, modificacin o derogacin de una Ley orgnica, se exige mayora
absoluta del Congreso de los Diputados; con ello el Constituyente persigue que la mayora de
materias se puedan regular con una mayora relativa, exigindose slo una mayora cualificada
en casos especialmente tasados.
En cuanto al procedimiento de elaboracin de Leyes orgnicas, stas se tramitarn por
el procedimiento legislativo comn, salvo algunas especialidades como la calificacin del
proyecto/proposicin como Ley orgnica y la aprobacin definitiva mediante mayora absoluta del
Congreso de los Diputados.
3.- El rango normativo de la Ley Orgnica en el Ordenamiento Jurdico.
En cuanto a la posicin que ocupan las Leyes orgnicas en la jerarqua de fuentes, la
mayor parte de la doctrina entiende que se encuentran al mismo nivel que el resto de leyes, ya
que no se relacionan con ellas a travs del principio de jerarqua sino a travs del principio de
competencia; esto es, la Ley orgnica no se relaciona con las dems leyes por su forma, fuerza
o valor, sino por su contenido.
Por ello la Ley orgnica reguladora del Tribunal Constitucional, atribuye a ste la
competencia para declarar inconstitucionales aquellas normas que regulen materias reservadas
a Ley orgnica; si bien, en base al principio de colaboracin internormativa el Tribunal
Constitucional ha admitido la posibilidad de que la propia Ley orgnica se remita a una Ley
ordinaria posterior para el desarrollo de materias conexas no orgnicas previstas en aqulla.
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III.3.- TEMPORALIZACIN
-

Lectura de las indicaciones y videoclase de introduccin al tema: 30

Lectura de los materiales de estudio y elaboracin de los correspondientes
esquemas: 1 h. 30.
Resolucin y comprobacin de los ejercicios de comprensin: 30.
Memorizacin, con la ayuda de los esquemas, de los contenidos tericos de la
materia de examen: 1 h. 30.
Realizacin de un ejercicio de autoevaluacin: 30
Repaso final, en los das previos a la prueba presencial: 30.

IV. MATERIALES DE APOYO

A) Videoclases
* La Ley Orgnica (Juan Manuel Goig Martnez)
B) Radio
* La razn de ser de la Ley Orgnica en la Constitucin espaola (Oscar Alzaga
Villaamil, 25/04/2004).
* El mbito de las Leyes Orgnicas (Oscar Alzaga Villaamil, 12/04/2008).
* La Ley Orgnica (Santiago Snchez Gonzlez, 09/05/2009)

C) Materiales en el curso virtual y en red

-

En el curso virtual se colgarn distintos materiales que sirven de apoyo en el estudio de la

materia.

Materiales de introduccin al Derecho Constitucional que el Departamento pone a

disposicin de sus alumnos en su pgina web: http://www.uned.es/dpto-derechopolitico/programafp.htm

Pgina del Congreso de los Diputados: se puede obtener informacin sobre el estado de
tramitacin parlamentaria en que se encuentran los proyectos o proposiciones de ley.
Adems contiene el texto ntegro de la Constitucin Espaola de 1978 y el Reglamento del
Congreso de los Diputados: htpp://www.congreso.es

Pgina del Senado: de contenido semejante a la pgina del Congreso pero en relacin con
las funciones del Senado. Contiene tambin el texto ntegro de la Constitucin Espaola de
1978 y el Reglamento del Senado. htpp://www.senado.es

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-

Pgina del Tribunal Constitucional Espaol: contiene las normas reguladoras del Tribunal,
as como las Sentencias y Autos dictados por l: http://www.tribunalconstitucional.es/

Pgina del Boletn Oficial del Estado: adems del contenido de los Boletines Oficiales del
Estado, se pueden obtener Boletines o Diarios Oficiales de las Comunidades Autnomas:
http://www.boe.es/

D) Bibliografa complementaria
BALAGUER, F.: Fuentes del Derecho, Vol. II, Madrid 1992.
DE OTTO, I.: Derecho Constitucional. Sistema de Fuentes, Barcelona 1987.
FERNNDEZ, T.R.: Las leyes orgnicas y el bloque de constitucionalidad, Madrid
1981.
LINDE, E.: Leyes Orgnicas, Madrid 1990.
PREZ ROYO, J.: Las Fuentes del Derecho, Madrid 1984.
V. EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIN
Para comprobar la eficacia del estudio de la materia, el alumno, con el libro cerrado,
puede resumir en medio folio sus conocimientos sobre una de las preguntas de la leccin que
acaba de estudiar, seleccionada de forma aleatoria, verificando a continuacin con el libro si el
resultado responde fielmente en claridad, orden, extensin, profundidad y precisin a lo que
podra ser exigible en un examen. Si el aprovechamiento hubiera sido insuficiente, ha de volver
sobre tal leccin cuantas veces sea preciso, hasta dominarla.
Se recomienda que los alumnos accedan al curso virtual dado que en el mismo existir
un apartado denominado Comentarios Sentencias TC en el que el Equipo Docente
regularmente colgar un extracto de una Sentencia del Tribunal Constitucional para que sea
analizada por los alumnos. Ello les permitir familiarizarse con la pregunta de tipo prctico que
ser objeto de examen (esta pregunta es de eleccin voluntaria).
As, en el repaso final previo al examen, recomendamos que el alumno vuelva a ver las
sentencias comentadas en el curso virtual y compruebe si, con los conocimientos adquiridos, es
capaz de responder de forma correcta a lo que se le pide respecto a una sentencia concreta.
1.1.- CASOS PRCTICOS
Comente brevemente, en un espacio entre 10 y 15 lneas, la siguiente Sentencia del
Tribunal Constitucional: Llevada a su extremo, la concepcin formal de la ley
orgnica podra producir en el ordenamiento jurdico una petrificacin abusiva en
beneficio de quienes en un momento dado gozasen de la mayora parlamentaria
suficiente y en detrimento del carcter democrtico del Estado.

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