1.

CIENCIAS QUE LO ESTUDIAN

El derecho financiero, es la ciencia que se encarga del estudio del derecho presupuestario.
NATURALEZA JURIDICA DEL PRESUPUESTO
puedo entonces determinar que el presupuesto en nuestra sociedad guatemalteca es una ley ordinaria, positiva y
vigente.
2. DEFINICIN DE PRESUPUESTO.
El presupuesto es aquel acto que cuenta con carcter administrativo, constituyendo una norma de derecho,
encargada de la regulacin de la vida social y econmica de un determinado pas. Adems, cuenta con un
significado jurdico y unitario. Es fuente de obligaciones y de derecho para la debida administracin, y trae
consigo efectos para el resto de los particulares, los cuales pueden cambiar el derecho objetivo y subjetivo de
los terceros
3. ELEMENTOS PRINCIPALES DEL PRESUPUESTO
3.1. Equilibrio
Actualmente, el equilibrio es una posicin ideal de muy difcil cumplimiento. Adems, el equilibrio
es un elemento propio de los diversos presupuestos, mediante el cual se alcanza un presupuesto
ideal para nuestra sociedad.
3.2. Carcter financiero
El presupuesto social guatemalteco, es aquel acto mediante el cual son previstos y posteriormente autorizados
los distintos ingresos, as como tambin los gastos correspondientes al Estado y de las otras distintas entidades;
considerndose para tal efecto las cuentas de la nacin.
3.3. Anualmente
El presupuesto debe ser programado, aprobado y efectuado en un tiempo estipulado de un ao. El mismo es
computado del primero de enero de un ao al treinta y uno de diciembre del mismo ao. Para una seguridad
financiera, no son recomendables los perodos mayores al ao.
4. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
CONCEPTO
Los principios presupuestarios son aquellas reglas que determinan el contenido y mbito de los presupuestos,
constituyendo, desde el punto de vista formal, una garanta de los derechos de los administrados. Reflejan los
criterios polticos existentes sobre el papel de las Entidades locales, as como de la necesidad de transparencia
en la gestin de los ingresos y gastos pblicos.
4.1. Universalidad
El principio de universalidad es aquel que se encarga del establecimiento, de que en el presupuesto se deben
incluir tanto los gastos brutos como los ingresos que se tienen que llevar a cabo en toda la administracin
pblica guatemalteca, y no solamente el saldo total que una institucin determinada va a recibir habindose
descontado anteriormente los gastos que hubieren sido ocasionados.
4.2. Veracidad
El principio de veracidad determina que al calcular los ingresos nicamente sean consignadas aquellas sumas
que realmente el Estado de Guatemala espera percibir, adems en lo relativo a los gastos es, exigido un clculo
exacto; de las cantidades asignada para cada distinto gasto que sea realizado.
4.3. Unidad

El Organismo Ejecutivo, por medio del Ministerio de Finanzas Pblicas, consolidar los presupuestos
institucionales y elaborar el presupuesto y las cuentas agregadas del sector pblico. Adems, formular el
presupuesto multianual.
4.4. Especializacin
Dicho principio determina que los gastos no se pueden autorizar globalmente, ya que los mismos deben de ser
detallados en el mismo presupuesto y debidamente identificados.
4.5. Equilibrio:
El equilibrio sostiene que el presupuesto debe mantener el balance entre los recursos y gastos. Es considerado a
la vez como elemento y como un principio presupuestario, consiste esencialmente en asegurar esencialmente
que el presupuesto est debidamente financiado.
4.6. Exclusividad:
Se relaciona con las funciones y competencias que cumplen las entidades pblicas, establecidas en su norma de
creacin.
4.7. Claridad y transparencia:
El presupuesto debe elaborarse y expresarse de manera ordenada permitiendo su fcil comprensin y aplicacin,
as como presentar informacin transparente y accesible. El presupuesto debe presentar de una forma sencilla,
comprensible y clara.
4.8. Periodicidad:
El principio de periodicidad, obliga a los directores financieros a estimar lo ms certeramente posible, la
asignacin de recursos y los gastos, considerando los periodos de cierre de gestin, una labor que obliga a una
eficaz coordinacin entre la planificacin, la tesorera y el departamento de contabilidad, aspecto que no
siempre se cumple con las diferentes entidades pblicas.
4.9. Continuidad:
La formulacin de un presupuesto corresponde a un periodo presupuestario, este periodo no es de ninguna
manera independiente presupuestariamente de los anteriores y posteriores, cada ao fiscal es un intervalo de
tiempo que se toma para la elaboracin, presentacin y cierre de los estados financieros.
4.10.

Flexibilidad

Durante el ao presupuestario pueden surgir imprevistos por diversas razones, por lo que es necesario efectuar
ajustes al presupuesto formulado para que su ejecucin se sujete a normas establecidas.
5. MOMENTOS PRESUPUESTARIOS
5.1. La debida preparacin y formulacin
La preparacin del proceso presupuestario en Guatemala es aquel que corresponde al Organismo Ejecutivo y se
determina mediante el plan general de gobierno, de cada uno de los ministerios, de los rganos descentralizados
y autnomos y de las secretarias.
La correcta preparacin del presupuesto, necesita contar con dos distintos estudios fundamentales del
presupuesto, siendo los mimos los que a continuacin se indican:
-

Debido clculo de los ingresos que el Organismo Ejecutivo espera recibir, ya sea a travs del
crdito pblico o de la tributacin.
Cantidad total de gastos del gobierno de Guatemala que el Organismo Ejecutivo proponga al
Organismo Legislativo, los cuales se distribuyen en gastos para la inversin y para el adecuado
funcionamiento.

5.2. La discusin, aprobacin, sancin y posterior publicacin

Dicha etapa del presupuesto se encuentra asignada al Organismo Legislativo en lo relativo a la discusin y
aprobacin, mientras que al Organismo Ejecutivo le esta encomendadas la sancin y la publicacin.
Dos son los distintos sistemas existentes en lo relativo al procedimiento de consideracin del presupuesto,
siendo los mismos los que a continuacin se indican:
-

Sistema en el cual el Organismo Legislativo cuenta con la facultad de modificacin de proyecto

del Organismo Ejecutivo. Dicho sistema en mencin es el imperante en nuestra sociedad
guatemalteca, y en el cual el Organismo Legislativo cuenta con la potestad de poder modificar
el proyecto presupuestario mandado al mismo por el Organismo Ejecutivo mediante el
Ministerio de Finanzas Pblicas.
Sistema en el cual nicamente se le permite al Congreso de la Repblica para que el mismo
pueda aprobar o rechazar la propuesta realizada.

5.3. La ejecucin presupuestaria

Posteriormente a la fase de aprobacin, se puede encontrar la de ejecucin, la cual pertenece a los distintos
organismos del Estado de Guatemala. Actualmente, existe obligacin del Organismo Ejecutivo, y de manera
muy especial del Ministerio de Finanzas Pblicas en lo relativo a recaudar ingresos en nuestra sociedad
guatemalteca.
6. CONTROL Y DEBIDA FISCALIZACIN DEL PRESUPUESTO
El adecuado control del presupuesto busca ante todo apreciar la orientacin de orden general del Gobierno de
Guatemala, as como tambin el valor y eficiencia de los distintos organismos del Estado. Nuestra doctrina
determina una distincin entre los dos distintos aspectos del debido control del presupuesto siendo dichos
aspectos los que a continuacin se dan a conocer:
-

Contable: Es aquel aspecto del presupuesto en el cual el control es llevado a cabo a la

contabilidad del Estado de Guatemala pero es realizado de manera exclusiva sobre la afectacin
de aquellas cuentas de orden contable.
Administrativo: El aspecto administrativo es aquel que ejerce control sobre la gestin de orden
administrativa perteneciente a los bienes del Estado guatemalteco. En dicho aspecto
administrativo, no se toma en cuenta la contabilidad sino que nicamente la administracin.

6.1. Diversos sistemas de control del presupuesto en Guatemala

Clases de sistema de control del presupuesto
A continuacin se dan a conocer los dos distintos sistemas existentes de control del presupuesto, siendo los
mismos los que a continuacin se indican:
Sistema legislativo
El sistema legislativo o tipo ingls como tambin se le denomina, es aquel que consiste en un control que se
lleva a cabo de manera directa mediante el Congreso de la Repblica de Guatemala o travs del parlamento.
Jurisdiccional
El sistema jurisdiccional o de tipo francs como tambin se le denomina tiene su estructura basado en la corte
de cuentas, y cuenta con un carcter jurisdiccional. El mismo es ejercido nicamente sobre la parte de orden
contable y no solo de la administracin de los fondos pblicos de los cuales cuenta el Estado guatemalteco.
En nuestro pas el control administrativo del presupuesto se ejerce mediante el Organismo Ejecutivo mediante el
Ministerio de Finanzas Pblicas, as como tambin el control contable y la fiscalizacin se ejerce mediante la
Contralora General de Cuentas o mediante la Superintendencia de Bancos.
Importancia del control del presupuesto guatemalteco
Los organismos, entidades descentralizadas o autnomas del Estado, con presupuesto propio, presentarn al
Congreso de la Repblica en la misma forma y plazo, la liquidacin correspondiente, para satisfacer el principio
de unidad en la fiscalizacin de los ingresos y egresos del Estado.

El Organismo Ejecutivo es el encargado de presentarle al Congreso de la Repblica de Guatemala de forma

anual la debida rendicin de cuentas del Estado guatemalteco; previo dictamen conferido mediante la
Contralora General de Cuentas.
El Organismo Legislativo cuenta con la potestad de poder aprobar o no la liquidacin correspondiente; en caso
de no aprobarse se deber pedir el informe correspondiente. Una vez aprobada la liquidacin se deber publicar
en el Diario Oficial, con lo cual la gestin presupuestaria ser pblica.
La debida fiscalizacin del presupuesto guatemalteco
La adecuada fiscalizacin del presupuesto guatemalteco es compromiso de su propia administracin, el control
interno lo tiene la Contralora General de Cuentas, teniendo a los mismos poderes bien limitados de
fiscalizacin. Las principales funciones contraloras y de fiscalizacin pertenecen al tribunal de cuentas como un
rgano de fiscalizacin con carcter independiente.
Clasificacin de la fiscalizacin del presupuesto en Guatemala
A continuacin se presentan las distintas clases de fiscalizacin del presupuesto siendo las mismas las que a
continuacin se indican:
Administrativa
Es aquella etapa de orden tcnico, llevado a cabo mediante el ente encargado del ejercicio de la fiscalizacin en
nuestra sociedad guatemalteca. La Contralora General de Cuentas, es aquella institucin encargada de la
fiscalizacin, as como tambin de la aplicacin de las normas que se encargan del establecimiento de los
ingresos, de la custodia de los fondos pblicos y de la cancelacin de los compromisos adquiridos por el Estado
guatemalteco.
Poltica
La fiscalizacin poltica es aquella ejercida por el Congreso de la Repblica de Guatemala, mediante la funcin
fiscalizadora sobre los funcionarios pblicos, pero tambin es ejercida mediante el proceso legislativo llevado a
cabo por la promulgacin de la Ley Orgnica del Presupuesto Decreto nmero 101-97 del Congreso de la
Repblica de Guatemala.
Financiera
La fiscalizacin financiera del presupuesto es la de mayor importancia debido al carcter jurdico contable con
el cual cuenta, ya que la misma se basa en el efectivo cumplimiento a la ejecucin de orden financiero del
presupuesto.
Para ello el Estado guatemalteco utiliza los diversos sistemas presupuestarios existentes, como lo son los que a
continuacin se indican:
- Contabilidad integrada gubernamental
- Sistema presupuestario
- Sistema de tesorera
- Sistema de crdito pblico