mircoles, 18 de mayo de 2016

Rgimen Jurdico II
2 examen

- Ley orgnica de Telecomunicaciones

La ley de Telecomunicaciones consagra, regula y gesticula todo lo que tiene que
ver con los procedimientos administrativos, es decir, cules son los pasos y
procesos que se tienen que seguir para que las personas puedan tener realmente
el acceso a la creacin de medios de comunicacin.

Es cmo el estado visualiza el proceso de creacin de medios de comunicacin y

cules son los parmetros desde el punto de vista tcnico.

Esta ley contempla una serie de figuras que se ven reflejadas en el contexto
prctico. Ej. en la televisin nacional: este programa ha sido financiado por el
fondo de recursos universal. Ese fondo universal que guarda recursos para la
creacin de programas de produccin nacional independiente est contemplado en
la ley orgnica de telecomunicaciones.

- Ley de responsabilidad social en radio, televisin y

prensa

La ley de responsabilidad social regula la transmisin de

contenidos en los medios.

Es la llamada ley mordaza.

- La ley de Telecomunicaciones se encarga de regular los

[En el examen habr que explicar

los dos procesos principales que
se establecen en la ley de
telecomunicaciones, que son la
limitacin y concesin; y sobre la
ley de responsabilidad social,
explicar si algunos elementos de
esa ley se aplican o no.]

procedimientos administrativos para la creacin de medios

de comunicacin.

- Telecomunicaciones implica toda forma de comunicacin desarrollada por medio de

un espectro radioelctrico, internet

- Segn el artculo 4 de la ley de telecomunicaciones: las telecomunicaciones implican

la emisin, transmisin, y recepcin de ciclos, seales, sonidos e imgenes, a travs
de medios naturales (espectro radioelctrico), o por medios artificiales (fibra,
radioelectricidad, etc.)

- Dependiendo del tipo de servicio que se valla a prestar, se utiliza uno u otro: para
radio y televisin se utiliza el espectro radioelctrico o electromagntico.

- Cuando e va a pedir permiso para la explotacin de una porcin del espectro

radioelctrico, se llama concesin.

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- Cuando Lo que se va a hacer es prestar un servicio de telecomunicaciones a travs

de hilos, fibras, o cualquier medio artificial, lo que se debe pedir es una habilitacin
administrativa.

- La ley entonces contempla dos figuras:

Habilitacin
Concesin
- stas dos se utilizan para prestar servicios de telecomunicacin.
- Cuando toca decidir cul es el tipo de mecanismo de mecanismo que se va a emplear
para ese servicio, se debe escoger entre habilitacin y concesin.

- Habilitacin
La habilitacin utiliza medios artificiales para la prestacin de servicios.
Medios artificiales:
- Fibra ptica
- Hilo
- Radioelectricidad
- Cualquier medio inventado o por inventarse.
- Concesin
Presta servicios de telecomunicaciones usando medios no artificiales de los que es
dueo el estado y lo administra el poder pblico nacional.

Ese medio es el espectro radioelctrico o electromagntico.

- Permisos o proceso para obtener una habilitacin o concesin
Habilitacin administrativa
- La ley la define como un ttulo.
- Esta prestacin de servicios de telecomunicaciones puede hacerse de dos
formas:

Poner uno mismo la tecnologa (redes)

Explotar redes ya existentes
- Ese ttulo se consigue a travs de un procedimiento:
Se emite una solicitud a CONATEL, la cual debe cumplir con los parmetros
que se exigen en la ley orgnica de procedimientos administrativos: fecha,
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lugar, nombre, cdula o pasaporte, descripcin de lo que se pide, a quin se
emite, firma, nmero de telfono, y ello de recibido por parte de la instancia.

El estado tiene 15 das hbiles para revisar si la solicitud es aceptable o no.

Una vez aceptada y concedida la solicitud, inicia el proceso.
El estado se toma 45 das continuos (cuentan fines de semanas y das
feriados) para otorgar una administracin administrativa.

Si por alguna razn el lapso de los 45 das culmina y se suspende el proceso,

dependiendo del motivo de tal suspensin, el estado da un plazo razonable,
lo que significa que se cede un lapso de tiempo adicional para completar con
los requisitos requeridos. Dependiendo del trmite faltante, se otorgar menor
o mayor plazo.

Una vez concluido ese plazo razonable, el proceso se reanuda al da

siguiente del que se suspendi el plazo de los 45 das.

Si por otro motivo se excede del plazo razonable, de modo que el estado no
entienda que se est abandonando el proceso, se debe levantar una carta
dando explicacin de los motivos de la demora, y dan a entender que no se
est desistiendo del proceso.

De ser negada la habilitacin, se puede recurrir al recurso jerrquico. En el

caso de CONATEL, su rgano superior es el rgano de adscripcin.

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- Proceso para la habilitacin

Entendiendo que el ejercicio comunicacional no es solo el del comunicador, pues
ese comunicar tiene un sitio de trabajo, el cual es el medio de comunicacin.

No decimos solamente constitucin, decimos tambin instrumento, y cuando

hablamos de instrumento hablamos de la constitucin, de la ley orgnica de
telecomunicaciones y de la ley de responsabilidad social.

Como soporte de mi ejercicio profesional se parte del artculo 57 y 58 de la

constitucin.

Entendiendo que el ejercicio comunicacional no es solo el del comunicador, y ese

comunicador tiene un sitio de trabajo, y ese sitio de trabajo que por naturaleza se
ha concebido para el trabajo comunicacional se llama medio de comunicacin, el
cual ya no es solamente radio, televisin y prensa escrita, sino que ha adoptado
mltiples formas.

Las telecomunicaciones engloban la generalidad, todo lo que entra y todo lo que

sale a travs de los distintos canales o artificiales.

La habilitacin es slo para medios artificiales.

Cualquier servicio de telecomunicaciones que se desee prestar a travs de redes
que ya estn constituidas, o construyendo nuevas redes (fibras, radioelectricidad,
hilos, y cualquier otra cosa que el ser humano invente en cualquier momento de la
vida) se obtendr a travs de una habilitacin administrativa. Es un ttulo que otorga
CONATEL donde permite prestar un servicio de telecomunicacin a travs de
medios artificiales.

Los medios de telecomunicacin que se pueden prestar de obtener una habilitacin

administrativas son servicios de telefona, banda ancha

Si se ha obtenido un permiso previo o una concesin entonces se puede prestar un

servicio de radio y de televisin.

El proceso de habilitacin empieza interponiendo una solicitud ante el rgano

competente, el cual sera CONATEL y no el ministerio, puesto que en materia
comunicacional son dos los ministerios que tienen competencia:
telecomunicaciones, y el de infraestructura porque los equipos y la tecnologa
necesita el uso de los espacios pblicos. CONATEL fue designado como un rgano
rector de las telecomunicaciones para que sea quien se encargue de administrar
todo lo relativo a las comunicaciones, desde las formas de creacin hasta el
contenido cursa a travs de los medios, as como tambin la habilitacin y la
concesin.

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El artculo 9 dice que los rganos de la administracin pblica estn en el deber de

atender solicitudes que interpongan los particulares (aplica para todos).

En materia de telecomunicaciones, el estado debe dar respuesta si se quiere

apertura algn medio de comunicacin. Tiene que ser CONATEL el rgano de la
administracin de la administracin pblica quien debe atender, y al que se le
interpone la solicitud.

CONATEL recibe la solicitud, se toma 15 das hbiles para revisar si la solicitud

est acorde con lo que se exige en la ley. Si la solicitud est bien, comienza el
plazo para la obtencin de la habilitacin administrativa. Son 45 das continuos, y si
el proceso se paraliza en alguno de esos 45 das, el proceso se reanudar el da
inmediatamente siguiente al que se paraliz el proceso. La norma dice que el
estado puede prorrogar esos 45 das una sola vez por 15 das adicionales. Luego
de esos 15 das, CONATEL debera emitir un comunicado que diga si da la
habilitacin o no.

Si no concede la habilitacin, se puede interponer alguno de los recursos

estudiados antes. Si lo que se va a prestar es un servicio de radio o televisin, se
espera que la sentencia o decisin de CONATEL (si o no) sea subida ante un
rgano superior, el cual sera el rgano de adscripcin (segn la ley, es el rgano
superior a CONATEL), y ser el rgano de adscripcin el que revise si esa
sentencia o decisin tomada por CONATEL fue ajustada al hecho o no.

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- Proceso para la concesin

Se da cuando se va a utilizar las ondas que viajan de manera natural por el espacio
(el espectro radioelctrico o electromagntico).

A principios de cada ao, el estado publica en Gaceta Nacional un cuadro que se

llama CUNABAF (Cuadro Nacional de Bandas de Frecuencia). Ese cuadro dice
cules son las frecuencias disponibles, las condiciones tcnicas para hacer uso de
esas bandas, y cules son montos disponibles por cada banda.

Luego de que el estado publica ese cuadro en Gaceta Oficial, en los diarios de
circulacin nacional el estado publica la apertura de ese proceso concesional.

- Primero en Gaceta Oficial el cuadro de bandas disponibles (radio, frecuencia,

tecnologa y montos)

- Luego, se publican en los diarios de circulacin nacional, en los cuales se publica

el que se va a dar un proceso concesionario, cules son las bandas que se van a
ofertar en ese proceso, etc.

Ej: Diario Nacional y Diario Universal

- CONATEL publica publica en ambos diarios.
- La publicacin entre un diario y el otro son 7 das (un intervalo de 7 das entre
publicacin y publicacin, es decir, luego de 7 das, vuelven a salir en el
Universal y en Nacional esa misma publicacin).

- Transcurrido el lapso para las publicaciones en prensa, el estado se toma un

mximo de 20 das para poner a los interesados al corriente de la informacin de
lo que all se viente (el da en especfico, la hora en especfico, y dems
recaudos).

- Luego de esos 20 das, ya indicado el da, la hora y la fecha, el interesado debe

enviar una carta intencin 48 horas antes de la fecha sealada. En esa carta
intencin slo se dice que la persona desea participar en el proceso
concesionario que se va a realizar en la fecha indicada (no hay que llevar
recaudos ni solicitudes, solo la carta donde se manifiesta la intencin de
participar).

- Luego de haber entregado 48 horas antes la carta intencin, comienza el proceso

de concesin el da y hora indicado, en el lugar fijado, donde se encuentran todas
aquellas personas que emitieron la carta de intencin (todos los interesados en la
concesin). Se instala la comisin de oferta pblica, que son el grupo de
personas encargadas de revisar que los presentes hayan entregado la carta
intencin y cumplan con los requisitos para la participacin (llamando por lista,

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van pidiendo su respectiva carta intencin). Aquellas personas presentas le
deben entregar a la comisin de oferta pblica un sobre con los recaudos. Esos
recaudos son la explicacin del tipo de medio que desean crear, nombre,
apellido, nmero de cdula y de pasaporte, domicilio, etc. y a dems se les exige
un fiador, que es una persona que asume el pago si por alguna razones
interesado no puede pagar (por lo general en materia concesionaria son bancos,
debido a los elevados costos).

- Una vez entregado todo, se espera a que la comisin de oferta pblica revise
quines cumplen con los requisitos. Para ello se toma 10 das hbiles (a
diferencia de la habilitacin, la cual toma un lapso de das continuos).

- Luego de esos 10 das, la comisin anuncia quines fueron los preclasificado

(aquellos que cumplieron con todos los requisitos y recaudos). stas personas
son quienes van para el proceso.

- Despus de anunciar a los preclasificados, comienza la oferta pblica, la cual es

una subasta.

- Tanto la habilitacin como la concesin son personalista, puesto que tanto que las
concesiones como las habilitaciones no se pueden alquilar, vender ni ceder.

- Una habilitacin o concesin se extinga solo si se muere la persona que obtuvo el

ttulo, si se acaba la figura jurdica que la soportaba, porque se haya acabado la
empresa, porque se haya vencido el plazo de la habilitacin o concesin, porque se
revoque el permiso, o simplemente porque ya no existe el propsito conque se
soport a nivel de permiso la creacin de ese medio.

- El estado exige planes y tarifas que se adapten desde los que menos tienen a los que
mas tienen.

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- Una vez creado el medio de comunicacin, toca entender, desde el punto de vista de
la responsabilidad en el ejercicio profesional, qu es lo que cursa, lo que sale, y lo
que se transmite a travs de esos medios de comunicacin.

- La ley regula el contenido en la difusin y percepcin del mensaje, es decir que de lo

que ah salga o lo que ah entre est acorde con los principios que marca la
responsabilidad que desentraa la libertad de expresin (hacerse responsable de lo
que se dice, lo que significa que est prohibido el anonimato, la apologa a la guerra y
odio, exclusin social, etc.). Por otro lado, revisa y resguarda la responsabilidad que
segn la ley se debe tener en el manejo de la informacin, lo que es veracidad,
oportunidad y parcialidad, y que adems est adecuada a nios, nias y
adolescentes. La ley RESORTE es de la cual se desprenden estas regulaciones.

- CONATEL da disposiciones que le dice a las personas cmo aterrizar la

responsabilidad social:

En concordancia con la constitucin, si somos un estado libre, soberano y

democrtico, lo primero que hay que resguardar es la identidad nacional, para lo
cual establece un idioma oficial para la informacin que se cursa a travs de los
medios (el castellano).

Dice la ley que toda informacin que salga de nuestros medios de comunicacin
debe estar en castellano, y se reconocen algunas excepciones:

- Esas excepciones sern aquellos programas que se transmitan en vivo y directo,

y que tengan caracter cultural, recreativo o cientfico. Segn la ley, si bien se
permite que se transmita en su idioma original, debe tener traduccin simultnea.
Esos programas seran El Miss Universo, Los premios Oscars, etc. De resto, todo
lo dems debe ser en idioma castellano.

- La ley hace algunas consideraciones al respecto, y dice por ejemplo que cuando
se trata en tema de etnias indgenas, los programas que estn destinados a
estas etnias deben transmitirse en su idioma original (si un programa est
destinado a los Guaraos, se deber transmitir en idioma Guarao).

- La ley de Responsabilidad Social habla de la traduccin a la lengua de seas. El

que se traduzcan los programas a esta lengua es un mandato de la ley. Los
medios de comunicacin lo han mal empleado, puesto que la ley dice que todos
los programas deben ser traducidos a la lengua de seas, con especial nfasis
los noticieros y dems programas educativos, y lo nico que hacen los medios de
comunicacin es traducir a la lengua de seas el noticiero y el himno nacional.

El himno nacional tiene unos requisitos de transmisin, uno de los cuales es el

horario: obligatoriamente se transmite a las 6 a.m. y 12 p.m.; en los das feriados y

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en los estados fronterizos se transmite en un mnimo de 3 veces al da (6 de la
maana, 12 del medioda y 12 de la noche).

El artculo 57 de la constitucin habla de asumir la responsabilidad por lo dicho. Los

medios de comunicacin, para asumir la responsabilidad por lo dicho, en el caso de
la televisin deben tener siempre en la esquina el logo del canal y lo
suficientemente visible. En el caso de las emisoras de radio deben anunciar cuanto
menos cada 30 minutos cul es el nombre de la emisora. Estas son las condiciones
para cumplir con la responsabilidad de los medios de comunicacin que exige la ley
RESORTE.

Como lo que se cursa a travs de los medios debe ser vers, imparcial, y adecuado
a nio, nios y adolescentes, entonces los medios de comunicacin se ven en la
obligacin de establecer bloques horarios. Esos bloques horarios son:

- de las 7 a.m. hasta las 7 p.m. ser a todo pblico, lo que significa que la
informacin que se curse a esa hora puede ser presenciado por nios, nias y
adolescentes sin la supervisin de sus padres, representantes o responsables.

- de 7 p.m. a 11 p.m. de la noche, y de 5 a.m. a 7 a.m. es horario supervisado, lo

que significa que los nios, nias y adolescentes pueden ver la programacin
cursada a travs de los medios siempre y cuando estn supervisados por sus
padres, representantes o responsables.

- de 11 p.m. a 5 a.m. es un horario exclusivamente para los adultos (la ley dice que
sern adultos todos aquellos que segn la norma de ser mayor de 18 aos).

La ley establece elementos clasificados para saber de qu se puede hablar y qu

tanto se puede hablar de esas cosas durante esos horarios. Esos elementos
clasificados son lenguaje, salud, sexo y violencia, los cuales tienen elementos A, B,
D y E. Lo que hace la ley estableciendo esa clasificacin o elementos es especificar
al colectivo hasta dnde se puede hablar de salud, de sexo y de violencia en los
medios de comunicacin. Por lo general, en el horario de todo usuario, casi todos
los elementos son A.

Segn la ley, la nica manera de que en televisin se hable abiertamente de sexo

es con fines educativos.

La ley describe cules son las condiciones para resguardar la produccin nacional,
y dice que en el horario de todo usuario debe haber un mnimo de 7 horas de
produccin nacional, y de esas 7 horas de produccin nacional 4 horas deben ser
de produccin nacional independiente. En el horario supervisado deben ser un
mnimo de 3 horas de produccin nacional y una hora media de produccin
nacional independiente.

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- Segn la ley, produccin nacional implica que debe ser en locacin nacional, con
talento nacional, con capital nacional, con empresas registradas en el territorio.

- Para que sean produccin independiente no deben pertenecer a la nmina ni al

estado artstico de ese medio de comunicacin.

- Como el cdigo de tica del periodista dice que el deber del comunicador social es
informar y educar, la programacin que se cursa a travs de los medios debe ser
educativo.

- Existen restricciones en materia publicitaria, las cuales dicen entre otras cosas, que
est prohibido la publicidad del alcohol y dems bebidas que contengan dicha
sustancia. Se prohibe en materia de publicidad lo que tenga que ver con prestacin
de servicios para el cual no se tiene la capacidad. Tampoco se pueden publicitar
cosas a las que no se tengan servicios y dems productos a los que no se tengan
acceso.

- En cuanto a revocatorias, procedimientos administrativos y multas, a diferencia de la

ley de telecomunicaciones (que establece multas con unidades tributarias
especficas), en el caso de la ley de Responsabilidad Social en Radio, Prensa y
Televisin, establecen la magnitud de las multas por diversos grupos, lo que significa
que el estado retiene un porcentaje de la seal.

- En radio, segn la ley, aquellas emisoras que tengan programacin musical, el 50%
de esa programacin musical debe ser produccin nacional, y de ese 50% la mitad
(25%) debe ser destinada a gneros tpicos.

- Lo primero que la gente debe tener en un medio de comunicacin es un director que

sea comunicador social.

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