Proyecto de Ley que propone la modificacin de los articulas 30

y 35 inciso 4 e incorporacin del articulo 35-A en el Texto

1.
'Xlfl.
Ordenado de la Ley Orgnica del Poder
Judicial aprobado por "t
LUn
Decreto Supremo 017-93-JUS sobre la
implementacin de la
a:
Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica

CONGRESO DE LA REPUBLICA

AREADE TRAMlTE oocuMENTARio

nico

O MA

Fif:9.:...

El Grupo Parlamentario PPC- PP, a iniciativa del seor congresista JUAN CARLOS EGUREN
NEUENSCHWANDER, en ejercicio de su derecho de iniciativa legislativa que le confiere
el artculo 107 de la Constitucin Poltica del Per, y de conformidad con el artculo 76
del Reglamento del Congreso de la Repblica, propone el siguiente:

PROYECTO DE LEY
LEY QUE MODIFICA LOS ARTCULOS 30 y 35 INCISO 4 E INCORPORA EL ARTCULO
35- A EN EL TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY ORGNICA DEL PODER
JUDICIAL
APROBADO POR DECRETO SUPREMO 017-93-JUS SOBRE LA IMPLEMENTACIN DE LA
SALA LABORAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA.
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE IMPLEMENTA LA SALA LABORAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
DE LA REPBLICA EN LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL
Artculo 1. Objeto de la Ley
El objeto de la presente Ley es la implementacin de la Sala Laboral de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica.
Artculo 2. Modificacin de los artculos 30 y 35 inciso 4 del Texto nico Ordenado
de la Ley Orgnica del Poder Judicial aprobado por el Decreto Supremo 017-93-JUS
Modificase los artculos 30 y 35 inciso 4 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del
Poder Judicial aprobado por el Decreto Supremo 017-93-JUS el mismo que queda redactado
en los trminos siguientes:
Salas Especializadas.
Artculo 30. "El trabajo jurisdiccional de la Corte Suprema se distribuye en Salas
Especializadas Permanentes y Transitorias de cinco Vocales cada una, presidida por los
que designe el Presidente de la Corte Suprema en materia Civil, Penal, Laboral y de
Derecho Constitucional y Social."
Sala de Derecho Constitucional y Social. Competencia.
Artculo 35.- "La Sala de Derecho Constitucional y Social
conoce:
4.- De los recursos de casacin en materia de Derecho Agrario cuando la ley expresamente
lo seala;"
(. . . )
1

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Congreso e {a '1?,fp6 fica

Artculo 3. Incorporacin del artculo 35-A del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica
del Poder Judicial aprobado por el Decreto Supremo 017-93-JUS
lncorprase el articulo 35-A en el Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder
Judicial aprobado por el Decreto Supremo 017-93-JUS el mismo que queda redactado en los
trminos siguientes:
Sala Laboral. Competencia.
Artculo 35-A."La Sala Laboral conoce:
1. Los recursos de casacin en materia laboral y previsional.
2. Las quejas de derecho por denegatoria del recurso de casacin laboral."
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
Articulo nico. Modificacin de los articulas 4.1, 7.3 y 40 de la Ley 29497 Nueva
Ley Procesal del Trabajo
Modificase los artculos 4.1, 7.3 y 40 de la ley 29497 Nueva Ley Procesal del Trabajo, en
los siguientes trminos:
Artculo 4. Competencia por funcin
"4.1 La Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica es
competente para con-Ocer de los siguientes recursos:" (...)
Articulo 7. Regulacin en caso de incompetencia
(...
)

"7.3 La contienda de competencia entre jueces de trabajo y entre stos y otros

juzgados
de distinta especialidad del mismo distrito judicial la dirime la sala laboral de la corte
superior correspondiente. Tratndose de juzgados de diferentes distritos judiciales, la
dirime la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica."
(...)
Artculo 40. Precedente vinculante de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica
"La Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica que conozca del
recurso de casacin puede convocar al pleno de los jueces supremos que conformen otras
salas en materia laboral, si las hubiere, a efectos de emitir sentencia que constituya o
vare un precedente judicial "
(..)
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Implementacin
Otrgase al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial facultades excepcionales para adoptar las
medidas imprescindibles para la inmediata implementacin de la Sala Laboral de la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica.
SEGUNDA Recursos humanos y logsticos
La Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica se instalar sobre la
base de la infraestructura fsica, equipamiento y personal auxiliar jurisdiccional y
administrativo con el que cuenta una de las actuales Sala Transitorias Constitucional y Social
de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, adems de los recursos adicionales que se
le asignen.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

NICA Autorizacin al Poder Judicial
Autorzase al Presidente del Poder Judicial a proponer al Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial las acciones necesarias para la organizacin, instalacin y funcionamiento de la Sala
Laboral de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica en el plazo de sesenta das
calendario, a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.
EXPOSICION DE MOTIVOS

1.- INTRODUCCIN
A manera de introito, parafraseando al jur sta espaol Alejandro Nieto1, podemos decir que:
"Algo debe estar pasando" con fas reformas judiciales en el Per, pues el Poder
Judicial sigue sumido en el desconcierto. Se fe ha acusado de retraso, sobrecarga y
fo ms grave, de corrupcin; sin embargo, en tales acusaciones debieran estar
comprendidas tambin, fa salud, fa educacin, fa seguridad social, etc., pues effas
tambin sufren de tales males. Por ef/o fa reforma judicial no es un problema, sino
una problemtica, que tiene que ver con fas estructuras mismas de nuestra sociedad.

Normalmente la nocin de "carga procesal" en la doctrina se la dentfica a las cargas en

el proceso civil, concretamente a la carga de la prueba. 2 pero la doctrina procesal tambin
se ha encargado de utilizarla en el sentido de; "volumen de casos asignados a los
rganos jurisdiccionales", "conjunto de procesos en determinado despacho judicial",
"determinados expedientes judiciales sin resolver o como el conjunto total de procesos
judiciales a nivel nacional que se encuentran sin resolver o pendientes" . Salas Arenas,
manifiesta que "la carga procesal de un rgano jurisdiccional es, entonces, el conjunto de
causas que se tramitan ente un rgano judicial determinado 3 Al termino se le ha agregado
la "sobrecarga procesal", para denotar con mayor nfasis el gigantesco embalse de la carga
procesal,4 la sobrecarga procesal absorbe por completo al Juez y le resta tiempo para el
estudio y el anlisis terico, as como para

NIETO, Alejandro. El Desgobierno judicial. Madrid. Trotta. 2004. pg. 13

Enciclopedia Jurdica Omeba; Termino "Carga Procesal" Tomo V.

httpl/www.pj.gob.pe/djuridico/djuridico/diccionario.html: CARGA PROCESAL.- Garanta del ejercicio facultativo ante

el requerimiento de un rgano juridicial, que posee un doble efecto: por un lado el litigante tiene la facultad de
alegar como la de no alegar, de probar como de no probar. Carnelutti conceptualiza a la carga procesal "como
el ejercicio de la una facultad cuando dicho ejercicio aparece necesario para el logro del propio inters".
3 Jorge

Luis Salas Arenas "Bases para la racionalizacin de la carga jurisdiccional. ." Amag - Sistema Nacional
de Autocapacitacin, Lima 2003. Pg. 14.
4

Marcos lbazeta Marino, "Gestin de Despacho Judicial" "Los actos procesales del rgano jurisdiccional",
Curso a Distancia Auxiliares Jurisdiccionales Amag-2005.

( 01,11/lt'.H >

,ft: fa Jt..1'/ lll fJ/lli l

la investigacin cientfica, de modo tal que la calidad de sus resoluciones ser cada vez peor
y menos confiable . s
El cuadro grfico que a continuacin se presenta nos muestra cuales son las cargas y
consecuencias de la carga procesal en el Poder Judicial:
CARGAS Y CONSECUENCIAS DE LA CARGA PROCESAL

Eficiencia del despacho judicia l

Cultura organizacional

Conductas, informacin e
incentivos de partes y
abogados
Competencias en lo j urisdiccional

Corrupcin. etc.
Formalismo.etc.

Factores exgenos
e flictividad, confianza, tipificacin delitos, reforma , etc.)

Demandas frvolas, etc.

11. PRINCIPALES TPICOS RELACIONADOS CON EL PRESENTE PROYECTO DE LEY

Debido proceso, tutela jurisdiccional efectiva (una doctrina moderna se refiere a la
"tutela procesal efectiva") y juez natural (una doctrina moderna desarrolla el principio de
"derecho a un juez ordinario predeterminado por ley").
Debido proceso. El debido proceso, es "un derecho fundamenta l de carcter instrumental
que se encuentra conformado por un conjunto de derechos esenciales (como el derecho de
defensa , el derecho a probar, entre otros) que impiden que la libertad y los derechos
individuales sucumban ante la ausencia o insuficiencia de un proceso o procedimiento, o se
vean afectados por cualquier sujeto de derecho (incluyendo al Estado) que pretenda
hacer uso abusivo de stos".6
En ese sentido tal como ha sido establecido por el Tribunal Constitucional 7 el derecho
reconocido en el inciso 3) del articulo 139. de la Constitucin no slo tiene una dimensin,
por as decirlo, "judicia l", sino tambin una "administrativa " y, en general, como la
Corte

http://www .monografias.com/trabajos96 /nuevo-enfoque- carga-procesal-analisis-y-propuestas/nuevo-enfoque

carga-procesal-analisis-y-propuestas .shtml

Bustamante Alarcn, Reynaldo, "El derecho a probar como elemento esencial de un proceso justo", Cit. por
Javier Dolorier Torres en "Dilogo con la Jurisprudencia", Ao 9, nmero 54, marzo 2003,Gaceta Jurdica, Lima,
pg.133.

1 EXP.

N. 0090-2004-AA/TC LIMA

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.

Si

(c'lli]/"i!S<' tI! fa K.i;p /i fi[a

lnteramericana de Derechos Humanos lo ha sostenido, se extiende a "cualquier rgano del

Estado que ejerza funciones de carcter materialmente jurisdiccional, (la que) tiene la
obligacin de adoptar resoluciones apegadas a las garantas del debido proceso legal, en
los trminos del artculo 8 de la Convencin Americana." (Caso Tribunal Constitucional del
Per, prrafo 71).
Es as como tambin la Corte lnteramericana sostiene en la sentencia correspondiente al
Exp. N. 2050-2002-AA/TC- que "si bien el artculo 8 de la Convencin Americana se
titula "Garantas Judiciales", su aplicacin no se limita a los recursos judiciales en sentido
estricto, sino al conjunto de requisitos que deben observarse en las instancias procesales, a
efectos de que las personas puedan defenderse adecuadamente ante cualquier tipo de
acto emanado del Estado que pueda afectar sus derechos."(prrafo 69). "(...) Cuando la
Convencin se refiere al derecho de toda persona a ser oda por un 'juez o tribunal
competente' para la 'determinacin de
sus derechos', esta expresin se refiere a cualquier autoridad pblica, sea
administrativa, legislativa o judicial, que a travs de sus resoluciones determine derechos y
obligaciones de las personas. (Prrafo 71) La Corte ha insistido en estos postulados en los
Casos Baena Ricardo, del 2 de febrero de 2001 (Prrafos 124-127), e lvcher Bronstein,
del 6 de febrero de 2001 (Prrafo 105)]".
En efecto, el debido proceso est concebido como el cumplimiento de todas las
garantas, requisitos y normas de orden pblico que deben observarse en las instancias
procesales de todos los procedimientos, incluidos los administrativos, a fin de que las
personas estn en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier
acto del Estado que pueda afectarlos. Vale decir que cualquier actuacin u omisin de los
rganos estatales dentro de un proceso, sea ste administrativo, o jurisdiccional, debe respetar
el debido proceso legal.
Por ello como lo ha precisado el aludido Tribunal Constitucional en constante jurisprudencia,
el derecho al debido proceso comprende, a su vez, un haz de derechos que forman parte de
su estndar mnimo. Entre estos derechos constitucionales, especial relevancia para el
presente caso adquieren los derechos de razonabilidad, proporcionalidad, interdiccin de la
arbitrariedad y motivacin de las resoluciones.
Consecuentemente la principal garanta establecida por el derecho al debido proceso legal,
se grfica en el acceso pleno e irrestricto con las obligaciones que la Ley seala
taxativamente a los Jueces y Tribunales para la determinacin del derecho de las personas
o de las incertidumbres juridicas con relevancia jurdica, pues de lo contrario, la negacin del
acceso a la justicia implica hacer caer al ciudadano en indefensin, y alejarle de las
soluciones pacificas de controversias que la Constitucin prev explicitamente en beneficio
de stos y de la comunidad social.
Tutela Jurisdiccional Efectiva. El derecho a la tutela jurisdiccional es un atributo subjetivo
que comprende una serie de derechos, entre los que destacan el acceso a la justicia, es
decir, el derecho de cualquier persona de promover la actividad jurisdiccional del Estado, sin
que se le obstruya, impida o disuada irrazonablemente; y, como qued dicho, el derecho a la
efectividad de las resoluciones judiciales. A diferencia de lo que sucede en otras
constituciones, la nuestra no alude al derecho a la tutela jurisdiccional "efectiva". Sin
embargo, en modo alguno puede concebirse que nuestra Carta Fundamental tan slo
garantice un proceso "intrnsecamente correcto y leal, justo sobre el plano de las
modalidades de su trnsito, sino tambin (...) capaz de consentir los resultados alcanzados,
con rapidez y efectividad. Precisamente, la necesidad de entender que el derecho a la tutela
jurisdiccional comprende necesariamente su efectividad, se desprende tanto del articulo 8
5

de la Declaracin Universal de Derechos Humanos como del articulo 25.1 de la Convencin

Americana de Derechos Humanos. De acuerdo con el primero, "Toda persona tiene derecho
a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra
actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la

Cm1grl'stl di' fa '1(sp6fica

Constitucin o por la ley". Conforme al segundo, "Toda persona tiene derecho a un

recurso sencillo, rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin (...)". s
En ese orden de ideas, podemos colegir que el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva
se encuentra tipificado, en el ordenamiento jurdico peruano, en la primera parte del inciso
tercero del artculo ciento treintinueve de la Constitucin Poltica del Per, prescribiendo que
es principio y derecho de la funcin jurisdiccional la observancia del debido proceso y la
tutela jurisdiccional; asimismo, el artculo stimo de la Ley Orgnica del Poder Judicial recoge
un principio general que se debe aplicar en la judicatura, segn el cual en el ejercicio y
defensa de sus derechos toda persona goza de plena tutela jurisdiccional, con las garantas
de un debido proceso; el artculo primero del Ttulo Preliminar del Cdigo adjetivo tambin
seala que toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o
defensa de sus derechos o intereses, con sujecin a un debido proceso A decir de
Gonzles Prez, el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva es definida como "el
derecho de toda persona a que se le haga justicia, a que cuando pretenda de otra, esta
pretensin sea atendida por un rgano jurisdiccional, a travs de un proceso con unas
garantas mnimas" 9 Dicho de otro modo segn Ariano Deho "la tutela jurisdiccional
efectiva no son sino mecanismos, otorgados por el Estado, para proteger los derechos
otorgados por la Ley".10
Juez Natural. Mediante el derecho al juez natural o a la jurisdiccin predeterminada por la
ley se garantiza que el juzgamiento de una persona o la resolucin de una
controversia determinada, cualquiera sea la materia, no sea realizada por "rganos
jurisdiccionales de excepcin" o por "comisiones especiales creadas para tal efecto,
cualquiera sea su denominacin", sino por "un juez o un rgano que ejerza potestad
jurisdiccional", cuya competencia haya sido previamente determinada por la ley; es
decir, que el caso judicial sea resuelto por un juez cuya competencia necesariamente deba
haberse establecido en virtud de una ley con anterioridad al inicio del proceso,
garantizndose de ese modo que nadie sea juzgado por un juez ex post facto o por un
juez ad hoc. 11 De igual modo lo establecido por la Corte Suprema cuando seala que uno
de los principios fundamentales del proceso es el del juez natural, por el cual las partes
tienen derecho a conocer al juez que va a tramitar su proceso y en todo caso a quien los va a
sentenciar. Por ello cuando un juez distinto del que ha tramitado el proceso debe expedir
sentencia, es preciso que se aboque al conocimiento de la causa, para que los justiciables
sepan quin va a ser su juez natural que va a resolver ta controversia, pues de lo contrario se
incurriria en una causal de nulidad. 12
En este contexto, una concepcin restringida del derecho al juez natural, que lo asume
como aqul que exige que el juzgador tenga su sede en el lugar de la comisin de los
hechos, ha sido superada hoy en da por t a necesaria concepcin amplia del mismo que
exige, ms bien, et denominado "derecho a un juez ordinario predeterminado por ley" que
impida la creacin de un tribunal especfico con posterioridad al delito, siendo pues un rgano
previsto por la ley y dotado de competencia con anterioridad al hecho que motiva la actuacin
judicial n As to ha entendido, en su oportunidad, el Tribunal Constitucional espaol cuando
seala que existen supuestos que

'EXP. N. 015-2001-AllTC
'Jess Gonzles Prez. El Derecho a la Tutela Jurisdiccional. Edilorial Civilas. Madrid, Espaa. 1984. Pg. 19.

Eugenia Ariano Deho. Apunte sobre el Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil. Revista Ctedra.
Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Ao 111. 1998. Pg. 7.
11 Segn el Tribunal Constitucional y cfr. las STC 1076-2003-HCITC, 0290-2002-HCITC, 1013-2003-HCITC].
12 Cas W 2732-2001 Publicada el 2 de mayo del 2002
13 Torres del Moral, Antonio. Principios de derecho constitucional espaol. tomos ediciones. Madrid, 1988. p.
384.
10

,,. ....

-s,i
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( '11/fCJ(' Ji.,

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- atendiendo a su naturaleza, la materia sobre la que versan, la amplitud del mbito

territorial en que se producen y la trascendencia para el conjunto de la sociedad pueden llevar razonablemente al legislador a que la instruccin y el juzgamiento de los
mismos pueda llevarse a cabo por un rgano judicial centralizado (14)(15)(16).
111. DIAGNSTICO ACTUAL DE LA CARGA PROCESAL EN LAS SALAS
CONSTITUCIONALES Y SOCIALES DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
LA REPBLICA
El presente Proyecto de Ley tiene como principal fundamento el Informe 223-2013-GA-P-PJ,
elaborado por el Gabinete de Asesores de la Presidencia del Poder Judicial, su fecha 14
de noviembre del 2013, el mismo que contiene un diagnstico actual de la sobre carga
procesal que soportan las Salas Constitucionales y Sociales de la Corte Suprema de Justicia
de la Repblica; concluyendo que el Proyecto de Ley que propone la creacin de la
Sala Contencioso Administrativa de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica resulta
inviable y, por el contrario una propuesta alternativa estara en la creacin de la Sala
Laboral de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica.
Al respecto el aludido informe precisa que en las actuales Salas de Derecho
Constitucional y Social Permanente y Transitorias, se tramitan, no slo, los casos en
los que es parte la administracin pblica en materia tributaria aduanera, regulacin de
servicios pblicos, propiedad intelectual, derecho de la competencia, derechos de autor,
derecho administrativo en

14

El derecho al juez ordinario predeterminado por ley "exige, en primer trmino, que el rgano judicial
haya sido creado previamente por la norma juridica, que sta le haya investido de jurisdiccin y
competencia con anterioridad al hecho motivador de la actuacin o proceso judicial y que su rgimen
orgnico y procesal no permita calificarle de rgano especial o excepcional, pero exige tambin que la
composicin del rgano judicial venga determinada por Ley y que en cada caso concreto se siga el
procedimiento legalmente establecido para la designacin de los miembros que han de constituir el
rgano correspondiente. De esta forma se trata de garantizar la independencia e imparcialidad que el
derecho en cuestin comporta ... que constituye el inters directo protegido por el derecho al Juez ordinario
predeterminado". STC espaol N 47/1983 del 31.05.1983.
1
s "( ...) la predeterminacin legal del Juez significa que la Ley, con generalidad y con anterioridad al caso,
ha de contener los criterios de determinacin competencial cuya aplicacin a cada supuesto litigioso
permita determinar cul es el Juzgado o Tribunal llamado a conocer del caso. El ejercicio de la potestad
jurisdiccional corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales (artculo 117.3 C.E.), pero, como
es obvio, no a cualquiera de ello en cualquier caso, sino en cada uno de stos a aqul rgano
judicial que resulte predeterminado por las leyes "segn las normas de competencia y procedimiento que
las mismas establezcan" (art. 117.3 C.E.). La interpretacin sistemtica entre el art. 24.2 y el 117.3, ambos
de la Constitucin, pone de manifiesto que la garanta de la independencia e imparcialidad de los Jueces ...
radica en la Ley. La generalidad de los criterios legales garantiza la inexistencia de Jueces ad hoc; la
anterioridad de tale criterios respecto al planteamiento procesal del litigio garantiza que una vez
determinado en concreto el Juez de un caso en virtud de la aplicacin de los criterios competenciales
contenidos en las Leyes, el Juez del caso no podr ser desposeido de su conocimiento en virtud de
decisiones tomadas por rganos gubernativos". STC espaol N 101/1984 del 08.11.1984.
16 "La Constitucin prohibe Jueces excepcionales o no ordinarios, pero permite al legislador una determinacin
de las competencias de acuerdo a los intereses de la justicia, y teniendo en cuenta experiencias propias y
ajenas. Resulta evidente que el legislador estatal al establecer la planta orgnica de los Tribunales ha
de tener en cuenta y respetar la estructura autonmica del Estado y el reconocimiento constitucional de la
existencia de los Tribunales Superiores de Justicia, pero la actuacin de stos presupone la radicacin
en el territorio de la Comunidad del rgano competente en primera instancia. Existen supuestos que, en
relacin con su naturaleza, con la materia sobre la que versan, por la amplitud del mbito territorial en

que se producen, y por su trascendencia para el conjunto de la sociedad, pueden hacer llevar
razonablemente al legislador a que la instruccin y enjuiciamiento de los mismos pueda llevarse a cabo
por un rgano judicial centralizado, sin que con ello se contradiga el art. 152.1 de la Constitucin ni los
preceptos estatutarios que aqu se alegan, ni tampoco el art. 24.2 de la Constitucin (...)".
STC espaol N 199/1987 del 16.12.1987 (f. 6).

t'7

((l11greso e (a LJ?p fi(ica

general y otros, sino tambin en los que es parte el estado en materia laboral y previsional,
razn por la cual, dichas salas supremas asumen una "sobre carga procesal" en materias
dispersas, como laboral, previsional, aduanero, tributario, de regulacin de servicios pblicos,
administrativo en general y muchas otras ms; Jo que no ayuda a Ja "especializacin" de
las Salas y obliga a crear Salas Transitorias para atender causas diversas sin una adecuada
especializacin.
Cabe sealar que la mayor carga del proceso contencioso administrativo se concentra en las
materias laboral y previsional, debindose tener en cuenta que para la tramitacin de los
temas contenciosos administrativos laborales existe Ja Primera Sala de Derecho
Constitucional y Social Transitoria y para Jos casos previsionales, Ja Segunda Sala de
Derecho Constitucional y Social Transitoria; Ja primera con una carga de ms de 6,200
expedientes y la segunda con cerca de 5,900. A dicha carga se sumara la de Ja Sala de
Derecho Constitucional y Social Permanente con ms de 1,500 expedientes en materia
contencioso administrativa, a los que se debern sumar las revisiones judiciales de
procedimientos de ejecucin coactiva; ms an cuando Ja especialidad contencioso
administrativa es una materia de carcter procesal, no sustantiva, como Jo podra ser el
derecho civil, constitucional, penal, laboral, etc.; consecuentemente se justifica Ja
implementacin de la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica y de ser
necesario implementar Salas Laborales Supremas Transitorias.
Por otro lado, la Ley 29497 Nueva Ley Procesal del Trabajo en sus artculos 1, 2 y 3
establece la competencia de los rganos jurisdiccionales laborales; entendindose de dichas
normas y de lo previsto en el artculo 11 del Ttulo Preliminar de Ja mencionada ley, que ser
de competencia de los juzgados y salas laborales, todas aquellas pretensiones derivadas de
una relacin laboral, previas o posteriores a Ja prestacin efectiva de Jos servicios,
indemnizaciones, nulidades de cosas juzgadas fraudulentas, las relativas al sistema privado
de pensiones, etc.; incluyndose aquellas que se tramitan en la va del proceso contencioso
administrativo.
Es por ese motivo, y dado que Ja especialidad del derecho laboral es sustantiva y el
contencioso administrativo es ms bien de derecho procesal, toda vez que el tema del
que se ocupa el contencioso administrativo es la va procedimental en la que se deben
tramitar los casos en los que sea parte el Estado. En atencin a ello, es que se propone la
implementacin de la Sala de Derecho Laboral de Ja Corte Suprema de Justicia de la
Repblica que ser competente para conocer Jos procesos a que se refiere la nueva
ley procesal del trabajo, incluyendo aquellas que se tramitan en la va del proceso
contencioso administrativo.
Para tal efecto, sta nueva Sala podra ser dividida en dos que se repartirn Ja carga en
materia laboral con aproximadamente 7,000 expedientes cada una.
Por otro lado, las Salas de Derecho Constitucional y Social de Ja Corte Suprema se
podran convertir en Salas de Derecho Pblico, encargndose de los procesos
contenciosos administrativos que no sean de contenido laboral, los de revisin judicial de
procedimientos de ejecucin coactiva y los constitucionales.
As mismo, Jos casos civiles que conoce la Sala de Derecho Constitucional y Social
Permanente de la Corte Suprema seran de conocimiento de la Sala Civil, dado que los
casos que son remitidos de las Salas Civiles a la Sala de Derecho Constitucional y
Social Permanente son temas de naturaleza civil, desalojo, reivindicacin, ejecucin de
garantas, nulidad de acto jurdico, etc., siendo la nica razn para su remisin que el objeto
de la controversia involucra a un predio rstico, lo que no tiene que ver con temas de derecho

agrario que son de competencia de de la Sala de Derecho Constitucional y Social segn lo

previsto en la Ley Orgnica del Poder Judicial.

1 '111/lt '.h' ,(,,. {1 1\t'/'UI(h,1

A continuacin se presentan los cuadros estadsticos contenidos en el referido Informe

223- 2013-GA-P-PJ , del Gabinete de Aseso res de la Presidencia del Poder Judicial:
Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente - Estadsticas 2013

'. : ." : Recurso

Especialidad '

CIVIL
APELACION CON EFECTO SUSPENSIVO
CONTENCIOSO
DERECHO
APELACION CON EFECTO SUSPENSIVO APELACION
CON EFECTOADM.
SUSPENSIVO

- -

Tott

2
CONSTITUCIONAL
19
122

APELACION CON EFECTO SUSPENSIVOREVISION DE PROCEDIMIENTO COAC 1846

APELACION SIN EFECTO SUSPENSIVOCIVIL
1
APELACION SIN EFECTO SUSPENSIVOCONTENCIOSO ADM.
5
APELACION SIN EFECTO SUSPENSIVODERECHO CONSTITUCIONAL
15

APELACION SIN EFECTO SUSPENSIVOREVISION DE PROCEDIMIENTO COAC

CASACION
CIVIL
CASACION

CONTENCIOSO ADM.

COMPETENCIA
COMPETENCIA
COMPETENCIA COMPETENCIA

CIVIL
CONTENCIOSO ADM.
CONTENCIOSO ADM. PREVISIONAL
DERECHO CONSTITUCIONAL

32
680
1461

1
15
5

PREVISIONAL

COMPETENCIA
COMPETENCIA
CONSULTA

REVISION DE PROCEDIMIENTO COAC

CIVIL

33
10

CONSULTA

CONTENC IOSO ADM .

22

CONSULTA
CONSULTA

DERECHO CONSTITUCIONAL
FAMILIA CIVIL

43

CONSULTA
PENAL
27
CONSULTA NULIDAD QUEJA REVISION DE PROCEDIMIENTO COAC CIVIL
QUEJA DE APELACIN
DERECHO CONSTITUCIONAL CIVIL
1
QUEJA DE APELACIN QUEJA DE APELACIN CONTENCIOSO ADM.
3
DERECHO CONSTIT UCIONAL
1

2
3

Los procesos en materia laboral suman 3040. Los dems procesos (civiles ,
constitucionales, revisiones j udiciales de ejecuciones coactivas y los contenciosos
administrativos que no son de materia laboral ni previsional) son 4377 .
Primera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria Estadsticas 2013

Los procesos en materia laboral suman 5903. Los dems procesos (contenciosos
administrativos en su mayora) suman 334
Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria Estadsticas 2013

COMPETENCIA

PREVISIONAL
10

@
( 1 11t./h'\1, tt' f._1

K,c.:1u(,ft(1I

CONSULTA

CONTENCIOSO ADM . PREVISIONAL

NULIDAD

CONT ENCIOSO ADM. PREVISIONAL

CONTENCIOSO ADM. PREVISIONAL

QUEJA DE APELACIN
QUEJA DE CASACION
QUEJA DE CASACION

CONTENCIOSO ADM. PREVISIONAL

PREVISIONAL
TOTAL

72

2
2
2
5906

Los procesos en materia laboral suman 431. Los dems procesos suman 5475 (en su
mayora son en materia de derecho previsional).
Sobre la base de lo expuesto, se puede colegir que resulta necesaria la implementacin de
la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica y de forma simultnea
una reorganizacin de las Salas de la Corte Suprema, en atencin a materias sustantivas
como las civiles , penales, laborales y de derecho pblico.

IV.EFECTOS DEL PROYECTO DE LEY SOBRE EL ORDENAMIENTO JURIDICO /

La modificacin de los artculos 30 y 35 inciso 4 y la incorporacin del artculo 35-A en el
Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial aprobado por Decreto
Supremo 017-93- JUS, que implementa la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia de
la Repblica permitir adecuar nuestro Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder
Judicial a los estndares normativos exigibles en un Estado Constitucional de Derecho. Esta
modificacin e incorporacin legislativa permitir una efectiva descarga procesal en la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica acorde con el principio de especialidad,
predictibilidad, uniformidad y certeza.
V. ANLISIS COSTO-BENEFICIO /
La aprobacin de la presente iniciativa legislativa no genera gasto alguno al Estado;
por el contrario, contribuye a solucionar una problemtica en la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica de larga data; ms an cuando se instalar sobre la base de la
infraestructura fsica, equipamiento y personal auxiliar jurisdicciona l y administrativo
con el que cuenta una de las actuales Sala Transitorias Constitucional y Social de la
Corte Suprema de Justicia de _
Repblica, adems de los recursos adicionales que se le asignen.
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Segn la consulta realizada, de conformidad
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Artlc.u l 77 del Reglamen o.del n e50 de

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Encarg8do de la OfidalW.
Mayor
CONGESO DE LA REPBLICA