Introduccin:

Este trabajo tiene como finalidad analizar el sistema poltico en Brasil, los cambios
de rgimen que ha tenido y por lo tanto los cambios dentro de las estrcuturas
polticas que ha sufrido a lo largo de los aos, enfocndose principalmente al
gobierno del expresidente Luis Incio Lula da Silva y de la actual presidenta Dilma
Rouseff.
Se har el anlisis con el apoyo de autores que se han enfocado en el estudio del
sistema poltico como lo son: Sidney Tarrow, Samuel Huntington, Leonardo
Morlino, Almond, David Easton, Hans Jurgen y Silvia Gmez.
Como introduccin es importante mencionar que Brasil es una Repblica
Federativa formada por 26 estados, un distrito federal y 5565 municipios. Es el
quinto pas ms poblado a nivel mundial.
En cuanto a la division de poderes, brasil podemos destacar que se divide en tres:
Ejecutivo, Legislativos y Judicial; el poder Ejecutivo donde el periodo presidencial
es ejercido por un periodo de 4 aos con posibilidad de reelecion unica.
Presidente de la Republica no depede directamente al poder Legislativo. El poder
Legisativo es el organo encargado de elaborar las leyes del orden publico, asi
como de fiscalizar a los otros 2 poderes y tiene la capacidad de juzgar al
Presidente. Su poder esta repartido en 2 camaras; la camara de diputados, que
cuenta con 513 diputados y una camara de senadores, la cual cuenta con 81
senadores. Su poder judicial hace realiza un papel de mediador entre los conflictos
e intereses que se presenten en la sociedad.
En cuanto su economa ocupa el sptimo lugar a nivel mundial y el primero en
Latinoamrica. Es el primer productor mundial de caf, caa de azcar, naranjas, y
uno de los primeros productores de soja.

Historia de Brasil:
Brasil es un pas que a lo largo de su historia ha sufrido diversos cambios
importantes los cuales lo han llevado a ser el pas que es actualmente. Estos
cambios se dividen en 6 etapas, de las cuales se puede decir que cada una
representa un umbral de acontecimiento 1; esto debido a la importancia de los
cambios, sin llegar necesariamente a un cambio contrario, exceptuando el cambio
de la dictadura militar al de la Nueva Repblica en donde s hay un umbral de
transformacin por ser un cambio contrario2:

El Imperio de Brasil de 1882 a1889

La Vieja Repblica de 1889 a 1930
Era Vargas de 1930 a1945
Repblica Nova de1945 a1964
Dictadura militar de 1964 a 1985 (cambio intrasistmico, violento, marginal)
Nueva Repblica de 1985 a la actualidad (cambio sistmico y fundamental)
(institucionalizacin poltica)

El Imperio de Brasil de 1882 a1889

Principalmente en este periodo hubo un actor fundamental, el cual fue Pedro I,
quien logro establecer y redactar la primer constitucin brasilea de forma liberal,
a pesar de que esta centraba mayormente el poder en el emperador y consejeros
municipales, posterioromente se modifico. La importancia de esta constitucion
radico en la centralizacion del gobierno con la facultad, por parte de el emperador,
de disolver la camara de diputados, asi como la eleccin de los miembros del
senado y ministros del Estado. De igual forma se firmaron tratados y establecieron
leyes con pases vecinos para combatir y resolver la abolicion de la esclavitud.

1 Morlino
2

Desde 1889 hasta 1930 se estableci como tal una democracia, sin embargo a
partir de estas fechas han surgido distintos cambios discontinuos que han
afectado la estabilidad poltica del pas y en ciertos aos lo han hecho regresar a
una dictadura militar. Varias de estas dictaduras podran considerarse como
democracias tuteladas ya que en su mayora fueron electos los militares mediante
el voto.3
Era Vargas de 1930 a1945
En la poca llamada Repblica Nova se puede notar que se empieza a establecer
de nuevo una democracia iliberal porque a pesar que tena puntos indispensables
de una democracia como es el voto, no exista un Estado de derecho total. A esta
etapa Huntington la llama la segunda ola de democratizacin 4. Pero en 1961
Brasil sufre una desestabilidad econmica y sobre todo poltica, que conlleva a
que el 1 de marzo de 1964 sufra de nuevo un golpe de Estado. En esta poca el
sistema poltico brasileo sufre un cambio intrasistmico, porque cambian algunos
componentes del sistema; un cambio violento, porque como ya se dijo se da un
golpe de Estado; y un cambio marginal porque a pesar que se puede ver una
transformacin en los componentes del sistema poltico, a la vez se puede ver que
no conlleva a una transformacin total, que ciertos elementos que ya existan se
conservan aunque se vea un cambio (por ejemplo: sigue existiendo el
presidencialismo, pero en vez de ser una democracia directa, se transforma a una
indirecta).5
El 15 de marzo sube al poder Humberto de Alencar Castelo Branco y lo primero
que hace es desmantelar a la izquierda del Congreso y extinguir los partidos
entonces existentes. Al inicio de la dictadura los ciudadanos estaban satisfechos
3 Hans- Jrgen Puhle donde dice que una democracia tutelada es aquella
donde fuerzas no democrticas como grupos oligrquicos y militarespredominan en el poder.
4 Hans- Jurgen p.15
5 Morlino

ya que empez a notarse un progreso econmico, pero la oposicin se dio cuando

censuraron los medios de comunicacin y cuando la forma de gobierno comenz a
ser demasiado autoritaria y represiva. Se cre un sistema bipartidista dividido
entre ARENA (Alianza Renovadora Nacional), y el MDB (Movimiento Democrtico
Brasileo).
De 1974 a 1979 se inicia la progresiva liberacin del rgimen tradicional y militar
con Ernesto Geisel; tratando as de volver a un rgimen democrtico iliberal. Que
de acuerdo a Huntignton es cuando se inicia la tercera ola de democratizacin,
donde no slo incluye a Brasil, sino a distintos pases latinoamericanos.
En 1980 surgi una crisis econmica que afect a todos los pases
latinoamericanos, sta es conocida como la dcada perdida de Amrica Latina.
Esta crisis surgi debido a que la deuda externa de los pases latinoamericanos
excedi su poder adquisitivo y no les era posible hacer los pagos que ya se haban
acordado.
Brasil no fue un pas que quedara excluido en esta crisis. A pesar de que con la
dictadura militar se empez a estabilizar la economa del pas con esta crisis la
pobreza aument de un 34 a un 39 por ciento y la indigencia de 13 a 16 por ciento.
Existi un fuerte desequilibrio fiscal y una desvalorizacin monetaria. En las
grandes ciudades de Brasil increment la violencia, surgieron nuevos movimientos
sociales de confrontacin directa como los arrastoes.6
Esto fue uno de los conflictos que tuvo el gobierno de Joo Figueiredo, donde
adems de que exista una crisis econmica, tambin tuvo que liderar con
movimientos importantes como Directas Ya en noviembre de 1984 donde se
exiga el regreso a una democracia directa.

6 Ocurrido principalmente en Ro de Janeiro, donde jvenes recorran las playas

durante los fines de semana asaltando a los baistas.
7 Durante todo el periodo de la dictadura militar, nicamente se mantuvieron
elecciones indirectas.

En 1985 el Congreso aprueba la reforma de los partidos polticos donde da fin al

bipartidismo y comienza el pluripartidismo; se aprobaron otras leyes donde se
daba la concesin de amnista a exiliados polticos y cierta devolucin de los
derechos civiles como el fin de la censura de los medios de comunicacin.
Nacen seis nuevos partidos:
1. PDS (Partido Democrtico Social), presidido por Sarney y compuesto por
la mayora del ARENA, razn por la cual en 1981 mantena la mayora en
ambas cmaras.
2. PMDB (Partido del Movimiento Democrtico Brasileo), liderado por
Guimaraes y conformado por la minora del MDB, que en 1981 se unira al
PP.
3. PT (Partido de los Trabajadores), en donde se destacaba Luiz Incio da
Silva. (partido ms importante izquierdista)
4. PTB (Partido Laborista Brasileo) dirigido por Ivete Vargas, tras arrebatar
el nombre del partido a Brizola que se presentaba como el autntico
seguidor del varguismo y que debi fundar el PDT.
5. PDT (Partido Democrtico Laborista)
6. PP (Partido Popular) de Tancredo Neves, compuesto por disidentes del
ARENA y moderados del MDB.8
El gobierno que le precedi fue el inicio de la restauracin a la democracia iliberal.
Aunque en 1985 an no se elega al presidente de manera directa, es el primer
presidente civil desde 1964. Fue elegido Tancredo Neves, pero al fallecer sube
Jos Sarney.
En 1986 lanza el Plan Cruzado que tena como finalidad combatir la inflacin
incrementando el PIB. Esta reforma se bas en el congelamiento de precios y el
8 http://www.cadal.org/informes/pdf/Democracia_4.pdf

tipo de cambio nominal. Tuvo efectos positivos inmediatos, pero a los pocos
meses la inflacin se volvi a disparar.
En 1988 se promulga la Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil.

En 1990 sube al poder el primer presidente elegido de manera directa: Fernando

Collor de Mello (derrotando a su oponente de izquierda Luis Incio Lula da Silva),
quien lanza un plan con el cual la economa brasilea vuelve a estabilizarse. Con
el Plan Collor se impulsaron distintas reformas que al principio parecan muy
convincentes para la sociedad. Fue la primera vez que Brasil trat de combinar el
objetivo, que era la estabilizacin, con reformas estructurales. El gobierno eligi
una ortodoxia poltica monetaria con el fin de controlar las presiones inflacionarias.
Las

principales

medidas

del

frente

antiinflacionario

fueron

un

nuevo

congelamiento de precios, la confiscacin de 80% de los depsitos del sector

financiero privado y la restriccin salarial.9
Y aunque al principio todo pintaba para marchar bien, al poco tiempo las tasas
inflacionarias volvieron a dispararse (al igual que con el Plan Cruzado), adems
de esto surgieron acusaciones de corrupcin que acechaban al presidente, tan es
as que a fines de 1992 empez su juicio en el Senado Federal, y antes de que
terminara la presidencia presenta su renuncia y sube como presidente
constitucional Itamar Franco (quien tena como cargo la vicepresidencia de Brasil).
En 1993

presenta la poltica de estabilizacin ms exitosa desde los aos

sesenta, Plan Real, el cual se divida en dos etapas:

La primera era la llamada Programa de Accin Inmediata, cuyo objetivo era
"el establecimiento del equilibrio de las cuentas del Gobierno, con el objeto
de eliminar la principal causa de la inflacin brasilea". La segunda etapa
consisti en la creacin de un patrn de valor (la URV), cuyo valor en
9 http://www.cepal.org/publicaciones/xml/8/4648/brasil.pdf

cruzeiros reales era fijado diariamente por el Banco Central, de manera de

mantenerlo alineado con la cotizacin del dlar. Progresivamente, los
salarios, contratos, precios y tarifas fueron fijndose en URV. Finalmente, a
partir del 1 de julio de 1994, la URV fue instituida como moneda, tomando
el nombre de Real.10
Los cambios se notaron inmediatamente, durante los meses anteriores al Plan la
inflacin mensual promedio era de 43.1%, durante los primeros meses de 1994
sta se redujo hasta 3.1% y en 1995 1.7%. Los niveles de desigualdad disminuyen
considerablemente y los niveles de pobreza caen de un tercio de la poblacin a un
cuarto. Fue hasta ese ao en donde la economa y la poltica brasilea comienza a
tomar un rumbo ms estable que en los aos anteriores.
Gracias al xito de su plan econmico, tuvo el apoyo suficiente para poder
cambiar la Constitucin y hacer posible la reeleccin inmediata, ganando as de
nuevo en 1988, derrotando una vez ms a Lula da Silva.
Con estos datos se puede ver que, de la etapa de la dictadura militar a la Nueva
Repblica, de nuevo el sistema poltico brasileo sufre diferentes cambios que
marcan su historia:
Cambio sistmico: Ya que cambian todos los componentes del sistema,
como la Constitucin promulgada en 1988.
Cambio fundamental: Porque es una transformacin profunda, donde de un
sistema se pas a otro. De una dictadura militar a una democracia iliberal.
Institucionalizacin poltica: Como la institucionalizacin de los partidos
polticos.

10 http://www.cepal.org/publicaciones/xml/7/4307/lanzamiento.htm#4/ Dicho
programa consista

Lava Jato (lavadero de autos) es una de las mayores investigaciones de

corrupcin. La trama consista en que empresas sobornaban a altos funcionarios
de Petrobras y otros cargos pblicos para conseguir contratos "sobrefacturados"
multimillonarios con la petrolera estatal.

Movimientos sociales en el gobierno de Dilma Rouseff

En el gobierno de Dilma Rousseff se han presentado varias manifestaciones,
como cuando se presentaron en contra de la poltica brasilea con respecto a los
derechos de los homosexuales. Sin embargo son dos los movimientos que han
tenido mayor relevancia.
En primer lugar mencionaremos la copa mundial de ftbol . En segundo lugar, la
disrupcin obstruye las actividades rutinarias de los oponentes, los observadores o
las autoridades. Por ltimo, la disrupcin ampla el crculo del conflicto. Al bloquear
el trfico o interrumpir actividades pblicas, los manifestantes incomodan a los
ciudadanos, representan un peligro para la ley y llevan al Estado a un
enfrentamiento.
Manifestaciones en diferentes ciudades de Brasil en su mayora pacficas.

Legitimidad
En esta apartado se har un contraste entre la legitimidad del gobierno del
expresidente Lula da Silva y la presidenta Dilma Rousseff.
De acuerdo a la definicin que da Weber sobre la legitimidad, se puede decir que
los dos mandatos de Lula da Silva consistieron en una legitimidad carismtica, ya
que de acuerdo a muchos analistas, su triunfo fue gracias a los peculiares
discursos que dio en su campaa.
Durante sus dos elecciones tuvo el mayor porcentaje de votos de toda la historia
de Brasil (61% y 60.8%), la cantidad de votos durante el segundo periodo puede

significar la satisfaccin del pueblo hacia su mandato y por esto el deseo de volver
a ser elegido.
Durante los dos gobiernos de Lula da Silva hubo satisfaccin por parte de la
poblacin, esto porque hizo reformas y cambios radicales que llevaron al pas a
ser una potencia mundial, adems de reducir notablemente la pobreza, por lo
tanto la poblacin estaba satisfecha de dichos resultados. Incluso en diciembre del
2010 el Instituto Brasilero de Opinin Pblica y Estadstica (IBOPE) seal que el
81% de la poblacin confiaba en el presidente, lo que muestra un porcentaje
bastante alto de las personas que estaban satisfechas.
En cambio, el primer gobierno de la actual presidenta de Brasil, Dilma Rousseff,
podemos decir que se fundament en la legitimidad de manera tradicional la cual
consiste en la legitimidad basada en la creencia cotidiana de las tradiciones que
han sido vlidas desde siempre-.

11

Esto lo justificamos debido a que su plan de gobierno (en su primera eleccin) con
respecto a las reas internacionales, econmicas y sociales, sigui prcticamente
los mismos pasos que su antecesor. Si comparamos a Lula con Dilma, podemos
decir que fue totalmente lo contrario, ya que ste no quera seguir el mismo
camino que su antecesor (Fernando Henrique Cardoso).
Sin embargo, Rousseff no se apoy nicamente en la legitimidad tradicional, sino
que tambin subi al poder por medio de una legitimidad carismtica, o mejor
dicho, se apoy del carisma de Lula da Silva porque gracias a l fue ms fcil
llegar y en las segundas elecciones nicamente fue reelegida por el apoyo que le
brindaba Lula. Obtuvo el 56.05% de los votos en las primeras elecciones y 51.64%
en las segundas.
A diferencia de Dilma que nicamente tiene el 10% de aprobacin..
Con Dilma, desde su primer mandato exista un poco de insatisfaccin por parte
de la poblacin, por diferentes conflictos que se presentaron. Uno de ellos fue el
11 Basndonos de nuevo en Weber.

decrecimiento del PIB en 2010 (con Lula da Silva) haba crecimiento del 7.5% para
el 2012 era del .9%. La inflacin que ha aumentado hasta un 10.7%. otro de los
conflictos que enfrent fueron los juegos de la copa mundial de ftbol que se
realiz en el ao 2014 donde se enfrentaron distintas protestas debido al
millonario gasto que generaron estos juegos.
Sin embargo, podemos decir que la insatisfaccin no era por completo ya que en
2015 vuelve a ganar la candidatura presidencial. Pero, actualmente s podemos
afirmar una insatisfaccin, ya que incluso se han manifestado para que se efecte
la renuncia de la presidenta, esto debido a que la pobreza y desigualdad en Brasil
ha aumentado de manera considerable, adems del tan mencionado conflicto de
corrupcin de Petrobas donde ella

y otros personajes polticos se han visto

involucrados.
El orden civil va en relacin al grado de legitimidad que tenga un gobierno.

12

Por

lo que reafirmamos que Lula tena un grado alto de legitimidad porque durante sus
gobiernos no se presentaron conflictos que fueran relevantes. En cambio con
Dilma, han existido varios movimientos en contra de su gobierno, los cuales han
llevado incluso a exigir su renuncia (como ya mencionamos anteriormente).

Eficacia decisoria
Siguiendo el libro de Morlino, podemos decir que la eficacia decisoria en el
gobierno de Lula da Silva fue buena, ya que tuvo la capacidad de responder ante
los sucesos que se le presentaron durante su gobierno, adems de lograr con
xito los objetivos que se plante al principio de su gobierno:

Tuvo capacidad regulativa, esto quiere decir que existi un orden civil, no
hubo levantamientos en contra de su gobierno por la misma satisfaccin
que haba.

12

Existi capacidad receptiva porque supo resolver de manera adecuada las

demandas por parte de la poblacin, empezando por disminuir la pobreza.

Capacidad simblica, donde el smbolo que ms representaba su

gobierno era la izquierda brasilea, y sin duda su carisma.

Capacidad extractiva, Donde ha conseguido recursos materiales a nivel
nacional e internacionalmente, como con China que se volvi el principal
socio comercial de Brasil.

En cambio con Dilma ha sido nula, debido a que los conflictos presentados a lo
largo de su gobierno no han sido resueltos de forma eficaz, al contrario se han
intensificado, a diferencia de Lula no tiene ningn smbolo que la caracteriza (ms
que el mismo Lula). Un ejemplo de la falta de capacidad regulativa y receptiva es
el Mundial de Ftbol ya que el gobierno no supo tomar las decisiones correctas
cuando se presentaron las protestas en contra de stos. En lugar de escuchar las
demandas que le hacia la poblacin, el gobierno solamente reprimi a los
protestantes, sin embargo podemos verlo de otra forma y en otro contexto ya que
los Juegos siendo un evento de gran importancia a nivel mundial continuaron su
transcurso a pesar de estas protestas en contra.
Adems de esto, cambios que haban suscitado en el gobierno de Lula, con Dilma
se transforman para mal. Por ejemplo, el PIB que haba tenido en el 2010 un
crecimiento de 7.5% anual, en el 2011 disminuye a 2.7%, en 2012 a .9% y en el
2013 a 3.1%. La produccin industrial y las inversiones disminuyeron. La inflacin
se ha elevado; sin embargo la tasa de desempleo ha disminuido. En 2015 tuvo el
peor desempeo a nivel regional despus de Venezuela.

Al igual que con la

legitimidad podemos ver que su eficacia no ha sido del todo buena.

Podemos aadir que el gobierno de Dilma ha seguido en grandes rasgos los
mismos pasos que su antecesor, sin embargo esto no ha tenido la misma eficacia,
ya que las circunstancias y el contexto en Brasil no ha sido el mismo que en el
gobierno pasado.
Lipset considera que un sistema dotado de mucha eficacia pero ilegtimo es ms
inestable que regmenes que tienen un grado relativamente menor de eficacia,

pero un alto grado de legitimidad, con esta informacin podemos ver que el
rgimen de Dilma ha sido totalmente inestable, ya que no tiene ni eficacia, ni
legitimidad. En cambio, con Lula da Silva, existieron las dos, adems de ser un
rgimen con eficacia decisoria, se legitim eficazmente.

Movilizacin poltica en Brasil

Brasil siempre se ha caracterizado por ser un pas en donde las movilizaciones
sociales y polticas han sido factor importante e influyente en los cambios
estructurales del sistema poltico, ya que la movilizacin poltica es uno de los
procesos mas importantes a considerar para entender los fenmenos de cambio y
persistencia. Cabe mencionar que la movilizacin poltica se manifiesta y se
desarrolla preferentemente a nivel de comunidad poltica.
El aspecto de movilizacin poltica en Brasil lo abordaremos desde la perceptiva
de Leonardo Molino as como otros autores, Huntington y Almond. Este concepto
de igual forma lo desarrolla Nettl, definiendo as al proceso de movilizacin como
un componente central del proceso poltico y un medio para analizar el problema
del cambio poltico y social. De igual forma se puede ver a la movilizacin como un
fenmeno que provoca, mas o menos lentamente, una seria de reacciones en
cadena.
En el periodo de Lula da Silva se puede observar mayor movilizacin a
comparacin del periodo de Dilma Rousseaff, ya que vemos un proceso en el cual
se erosionan y desmiembran importantes conjuntos de antiguos vnculos sociales,
econmicos y psicolgicos, lo cual provoca que la gente quede disponible para
nuevos modelos de socializacin y comportamiento. Esto lo vemos reflejado con el
Proyecto de la Bolsa Familiar, el cual fue un programa que redujo el
analfabetismo, la hambruna y la pobreza de forma genrica, y Aumento el acceso
a la educacin y salud.
De acuerdo al texto de Eduardo Molina la movilizacin poltica tiene un vinculo
estrecho con la modernizacin eso lo podemos ver reflejado en sistema poltico de

Brasil ya que es un pas desarrollado en los sectores econmico y social, pero

prcticamente joven en el aspecto de su rgimen democrtico. Por lo que las
movilizaciones que se efectuaron durante el periodo de Lula da Silva fueron
movilizaciones Primarias, ya que todas las acciones implementadas estuvieron
ligadas a la modernizacion. De igual manera su proceso movilizatorio se considera
como una movilizacion por estalactitas, es decir, viene desde arriba, ya que los
cambios ocurridos o realizados fueron a partir de los intereses** en la esfera
politica, asi como educacin, pobreza y salud.
Existieron una serie de desplazamientos de uno o ms grupos dentro de la
comunidad poltica, lo que origino una sensacin de justicia alrededor de la
sociedad y origino una poblacin satisfecha.
En cambio en el gobierno de Dila Rousseaff existo un redistribucin de los
recursos

polticos

destinados

especialmente

impulsar

la

economa.

Posteriormente hubo un incremento de lites. Gran parte de la clase baja sube a

clase media, debido a estas medidas y cambios estructurales que apoyaron a la
economia de la sociedad.
Conclusiones:
Brasil se ha caracterizado por ser un pas democrtico iliberal 13 que ha tratado de
transformarse a un Estado liberal sin tener xito. Esto se afirma porque a pesar
que desde 1930 se ha implementado el voto universal (lo cual es uno de los
elementos principales en una democracia) an no funcionan por completo los
mecanismos del Estado de derecho. El punto culminante en la transformacin de
Brasil ha sido el gobierno de Lula da Silva, que como ya se vio a lo largo del
ensayo tuvo un cambio radical en la economa y poltica del pas.

Bibliografa:
13 De acuerdo al concepto que da Hans- Jrgen Puhle en su artculo
Problemas de consolidacin democrtica y democracias defectuosas

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