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Repblica

Poder
Circuito
Circunscripcin
Juzgado
en
Maracaibo

Bolivariana

Judicial
Primero
sede

de

Judicial
del

Venezuela

Judicial
Penal
Estado
Zulia
de
Juicio
constitucional

El 05 de Diciembre de 2.003, los ciudadanos CARMEN SEVILLA DE


GALENO y YORTMAN VILLASMIL, venezolanos, titulares de las Cdulas de
Identidad N 1.356.345 y 11.862.220, abogados en ejercicio inscritos en el
Instituto de Previsin Social del Abogado bajo los N 3.382 y 63.926 y
domiciliados en esta ciudad y Municipio Maracaibo del Estado Zulia, obrando en
su propio nombre, incoaron oralmente Accin de Amparo Constitucional con
fundamento en los Artculos 27 de la Constitucin y 7 de la Ley Orgnica de
Amparo Sobre Derechos y Garantas Constitucionales, en contra de Director del
Centro Penitenciario de Maracaibo y el Comandante de la Segunda Compaa
del Destacamento N 35 de la Guardia Nacional con sede en ese establecimiento,
por la violacin de los Derechos y Garantas Constitucionales a la comunicacin
e informacin del penado con su abogado, a la dignidad personal del abogado en
el rea penal, y a la garanta de igualdad entre abogados y funcionarios judiciales
y del Ministerio Pblico, previstas en los Artculos 44.2, 49.1 y 21 de la

Constitucin
de
la
Repblica
Bolivariana
de
Venezuela.
El 09 de Diciembre de 2.003 el Tribunal admiti la accin y orden convocar a
los accionantes, a los rganos subjetivos de los entes presuntamente agraviantes
y al Fiscal Superior del Ministerio Pblico, para que comparecieran al cuarto da
hbil siguiente a la constancia en autos de la ltima notificacin practicada, a las
09:00 a.m., a objeto de conocer y decidir en Audiencia Constitucional sobre los
motivos
que
fundamentan
la
accin.
El 23 de Enero de 2.004, a las 11:00 a.m., se verific la Audiencia Constitucional
oral y pblica en Sala N 4 del Edificio Palacio de Justicia de Maracaibo, con la
asistencia de los accionantes ABOG. CARMEN SEVILLA DE GALENO y
YORTMAN VILLASMIL y del ABOG. LEONARDO PALENCIA TORO,
Fiscal 39 del Ministerio Pblico, y la inasistencia de la representacin de los
entes agraviantes, a pesar de su notificacin; audiencia que se suspendi para
continuarla y concluirla el 27 de Enero del mismo ao por disponer el Tribunal la
requisicin de prueba de informes de los entes agraviantes, y a la cual
comparecieron adems, el LIC. EZEQUIEL CEDEO ORTIZ con el carcter de
Director de la Crcel Nacional de Maracaibo, as como el DR. MARIO TORRES
CARRILLO en su condicin de Presidente del Colegio de Abogados del Estado
Zulia
como
tercero
coadyuvante.
El Cap. (GN) WILLINGER GOMEZ, fue remiso a comparecer a la Audiencia o
informar sobre los hechos imputados por los quejosos, a pesar de su notificacin
personal, por lo que su inasistencia injustificada debe surtir los efectos de
aceptacin tcita de los hechos incriminados, previstos en el ultimo aparte del
Artculo 23 de la Ley Orgnica de Amparo Sobre Derechos y Garantas
Constitucionales.
Llegada la oportunidad de decidir con base en el Artculo 32 de la Ley Orgnica
de Amparo Sobre Derechos y Garantas Constitucionales,, se procede a ello
previas
las
siguientes
consideraciones:
I
ALEGATOS

DE

LOS

ACCIONANTES

Alegan los accionantes que, con motivo de la asistencia jurdica prestada al


penado DANILO ALBERTO QUESADA VALVERDE, se disponan a visitarlo
el lunes 05 de Diciembre de 2.003 en horas de la maana, en el interior del
Centro Penitenciario de Maracaibo donde se encuentra recluido, para informarlo
sobre las gestiones realizadas ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos y fueron impedidos de ingresar por el personal militar de la Guardia
Nacional, que les indicaba someterse a requisa corporal como medida de
seguridad, acordada por el Ministerio Pblico y los Jueces de Ejecucin de este
Circuito Judicial Penal, ante lo cual pidieron entrevistarse con el Director del
Centro de Reclusin para conocer el Acuerdo restrictivo existente, y se les
ratific el requisito de ingreso, condicionndolo a la requisa previa, an para su
entrevista
personal.
Pues bien, sobre la base de estos hechos los quejosos denuncian como infringida
la Garanta Constitucional de respeto a la dignidad del abogado en ejercicio, as

como el derecho de todo penado a comunicarse con su defensor, y la Garanta de


Igualdad entre abogados en ejercicio y Jueces y Fiscales del Ministerio Pblico,
que consagran los Artculos 46.1, 44.2 y 21 de la Constitucin Bolivariana de
Venezuela, por lo que solicitan se les ampare en el goce y ejercicio de esos
derechos.
II
ALEGATOS

DEL PRESIDENTE

DEL COLEGIO

DE ABOGADOS

Como tercero coadyuvante, el Presidente de la Corporacin Gremial de


Abogados estim procedente el Amparo solicitado por los ABOG. CARMEN
SEVILLA DE GALENO y YORTMAN VILLASMIL, por considerar un
atropello personal y moral la medida de requisa corporal como condicin de
ingreso al penal, violatoria adems del derecho a la defensa del penado.
Calific de inaceptable el trato de simple visitante que se da a los abogados que
acuden al penal en ejercicio legtimo de su profesin, afectando por igual a la
generalidad del gremio, por lo que solicit la declaratoria con lugar del amparo y
que los efectos de la decisin se extendieran a la generalidad de los abogados
inscritos e incorporados en la Corporacin Gremial, sea cual fuere su
investidura.
III
ALEGATOS

DEL

DIRECTOR

DEL

CENTRO

PENITENCIARIO

El Director del establecimiento carcelario desminti la existencia de un Acuerdo


entre Jueces de Ejecucin y Fiscales del Ministerio Pblico para regular el
acceso de los abogados al penal o de cualquier otra medida que limite el ingreso
de
stos
en
el
ejercicio
de
su
profesin.
Resalt la carencia de atribuciones administrativas para dictar esas rdenes, por
estar asignadas a la Guardia Nacional como encargada de la vigilancia externa
del penal conforme a la Ley de Rgimen Penitenciario, con las que ha
manifestado por escrito su desacuerdo ante la Comandancia Militar, debido a las
trabas que han implementado para regular el ingreso, en prueba de lo cual
consign copia de Comunicacin dirigida al Cap. (GN) WILLINGER GOMEZ,
comandante de la 2da. Compaa del Destacamento N 35 de la Guardia
Nacional acantonada en el Centro, advirtiendo sobre las consecuencias de
decisiones inconsultas y unilaterales; incluso denunci la intromisin de stos en
los asuntos internos de su competencia exclusiva, por desconocer directivas de
actuacin
giradas
al
personal
penitenciario.
Atribuy los hechos ocurridos el 05 de Diciembre de 2.003 a los abogados
quejosos, al personal militar encargado de la vigilancia y control de acceso, en
cumplimiento de las rdenes impartidas por el Comandante de la plaza militar.
IV
ALEGATOS

DEL

MINISTERIO

PUBLICO

La representacin Fiscal consider procedente y ajustada a derecho la accin de


amparo interpuesta por los quejosos, al aducir la inexistencia de un acuerdo entre
Jueces de Ejecucin y Fiscales del Ministerio Pblico para la revisin personal
de los abogados en ejercicio que accedan al Penal, por lo que estim
inconstitucional la requisa corporal de abogados y violatoria de Derechos
Constitucionales la actitud de la Direccin del establecimiento carcelario y de la
Comandancia
Militar
encargada
de
la
vigilancia
externa.
V
MOTIVACION

PARA

DECIDIR

No caben dudas sobre la necesidad de custodia y vigilancia en los recintos de


reclusin penal y, particularmente, en los Centros Penitenciarios y Crceles
Nacionales, a travs de previsiones legales y medidas administrativas que
organicen su funcionamiento y los servicios colaterales, regulen el ingreso y
egreso de visitantes, controlen y supervisen la permanencia y actividades de la
poblacin reclusa, y en definitiva, garanticen el normal y sostenido desarrollo del
rgimen penitenciario y su objetivo fundamental: la reinsercin social del penado
durante
el
perodo
de
cumplimiento
de
la
pena.
De all que la organizacin del servicio de vigilancia de los Centros
Penitenciarios est estructurada en dos reas: la interna, confiada a personal civil
especialmente capacitado en la materia, en conformidad con las previsiones
contenidas en los Artculos 83 de la Ley de Rgimen Penitenciario y 75, 76, 78 y
80 del Reglamento de Internados Judiciales; y la externa, asignada a organismos
militares en correspondencia con los fines de seguridad y orden pblico que se
persiguen con la creacin de estos establecimientos, como lo disponen los
Artculos 8 de la Ley de Rgimen Penitenciario y 76, 77, 81 y 82 del Reglamento
de
Internados
Judiciales.
El origen social, la personalidad y nivel cultural, y las condiciones de vida intramuros de los penados, convierten las crceles en ambientes hostiles donde la
violencia y peligrosidad imponen un modus vivendi infrahumano por encima de
los programas oficiales resocializadores, agravado por la introduccin
subrepticia de armas, sustancias estupefacientes y psicotrpicas, bebidas
alcohlicas y otros efectos prohibidos como ingrediente de dominacin,
comercio,
liderazgo
y
castigo.
De all que la vigilancia militar externa no slo est dirigida a garantizar el
efectivo cumplimiento de la pena privativa de libertad en condiciones de
seguridad social y evitar su antagonismo natural: la evasin; sino tambin a
controlar el ingreso de elementos externos (personas y bienes, objetos, sustancias
y efectos) que socaven esas condiciones y potencien la violencia y hostilidad
interna.
Para ello, la Ley regula detalladamente el nmero semanal y el horario de visitas
de familiares y amigos (Art. 52 R.I.J.), el modo de ingreso y egreso del visitante
(Art. 53 R.I.J.), las condiciones de permanencia y contacto entre recluso y
visitante (Art. 54 R.I.J.), el ingreso de alimentos, objetos permitidos y prohibidos

(Art. 55 y 60 R.I.J.); pero con distinto tratamiento tambin regula la visitas del
Personal Judicial, Defensores (sin distincin) y Fiscales del Ministerio Pblico,
atendiendo a la consideracin que merecen los integrantes del Poder Judicial
(Arts. 61 a 65 R.I.J.A) y a la funcin pblica que ejercen como integrantes del
Sistema de Justicia, en conformidad con la previsin contenida en el Artculo
253 de la Constitucin y en cabal desarrollo de las garantas y derechos
constitucionales del ciudadano, an en Fase de Ejecucin Penal dentro del
Sistema Penitenciario, que salvaguardan el derecho que tiene toda persona
detenida y, por extensin, sometida a pena privativa de libertad en rgimen
penitenciario, a comunicarse con su abogado de confianza, pblico o privado,
para ser informada y ventilar asuntos de inters personal relacionados con su
defensa, consagrado en el Artculo 44.2 de la Constitucin.
Como correlativo esencial, el profesional del derecho en el rea penal, por
ejercer una funcin pblica derivada de su designacin y juramentacin como
defensor dentro del proceso penal, forma parte integrante del Sistema de Justicia
y materializa el Derecho Constitucional a la defensa en todo estado y grado de la
investigacin y del proceso, incluida la Fase Ejecutiva de la sancin penal,
sometida a control judicial por imperativo contenido en los Artculos 478 y 486
del Cdigo Orgnico Procesal Penal. Por tanto, el ejercicio del cargo le confiere
una investidura, frente a la administracin penitenciaria, similar a la ostentada
por los Jueces de vigilancia penitenciaria, Fiscales del Ministerio Pblico y
Defensores Pblicos, pero de distinto grado en razn de los distintos fines y
objetivos que se persiguen con la diversidad de atribuciones y funciones
conferidas a unos y otros por la Ley. Estos ejercen una funcin pblica de inters
general y aquellos ejercitan tambin otra funcin pblica de inters particular.
De modo que a la luz de las disposiciones constitucionales, legales y
reglamentarias que rigen el subsistema penal penitenciario, no existe desigualdad
entre Personal Judicial, Defensores y Fiscales del Ministerio Pblico en
funciones penal-penitenciarias. En efecto, los Artculos 63, 64 y 65 del
Reglamento de Internados Judiciales, an vigente, regula el ingreso y tratamiento
diferencial de estos funcionarios, incluidos los defensores privados, con el
previsto para los familiares y amigos del recluso, disponiendo su atencin
preferente en locales especialmente destinados a visitas en reas administrativas
(locutorio), y el traslado del detenido a su presencia para los fines que se
persigan, sin acceso a las celdas, pabellones o recintos internos de aislamiento o
reclusin. El sealado Reglamento no limita tampoco las oportunidades o
nmeros semanales de visita concedidas al Personal Judicial, Defensores y
Fiscales, como si lo hace en relacin con la visita de familiares y amigos, fijando
hasta dos das a la semana (Art. 62 R.I.J.), de manera que tampoco existe
desigualdad entre aquellos entre s, quienes pueden acudir al Centro de
Reclusin en cualquier da y acceder en la forma en que lo pauta el indicado
Reglamento, excepcin hecha desde luego, en los das de visita de familiares y
amigos, en los que las medidas de seguridad se extreman por razones obvias.
Resulta un hecho notoriamente conocido por los servidores de justicia en este
Circuito Judicial Penal, que el Centro Penitenciario de Maracaibo tiene fijados
los das jueves y domingos de cada semana, como das de visita familiar de los

internos; por consiguiente, la requisa de visitantes se impone como medida de


seguridad necesaria para el control de acceso de personas y bienes permitidos y
prohibidos.
Esta previsin legal y administrativa no aplica para los integrantes del Sistema de
Justicia (Jueces, Defensores y Fiscales), y condicionar el acceso de stos
funcionarios y personeros a la requisa o cacheo personal limita ostensiblemente
el cabal ejercicio de las funciones que constitucional y legalmente tienen
asignadas. En efecto, la inspeccin de personas est prevista en el Artculo 205
del Cdigo Orgnico Procesal Penal para aquellos supuestos en los que se
sospeche que una persona oculta entre sus ropas o pertenencias o adheridas a su
cuerpo, objetos, cosas o efectos ilcitos. Trasladar, a priori y mutatis mutandi,
estas sospechas a los abogados que acceden a los centro de reclusin, en
particular a los defensores privados, implica desconocer la investidura que como
operadores del Sistema de Justicia Penal tienen asignadas por la Legislacin
Nacional, condicionar el ejercicio de sus derechos, limitar sus funciones, e
involucra su sometimiento personal a un trato denigrante que directamente incide
sobre la relacin defensor-defendido y sobre la dignidad del ttulo que ostentan
como profesionales del derecho, en abierta e inaceptable violacin de los
Derechos a la Integridad fsica y moral y a la comunicacin e informacin del
penado con su defensor, previstos respectvamente en los Artculos 46.1 y 44.2
de
la
Constitucin
y
as
lo
declara
el
Tribunal.
La misma Ley Orgnica de Amparo Sobre Derechos y Garantas
Constitucionales en su Artculo 47, consagra el derecho de comunicacin de la
persona detenida con su abogado y parientes ms cercanos, y el deber de la
autoridad que bajo su guarda o custodia tuviere, de permitir esta comunicacin
interpersonal sin condicionamientos ni limitaciones de ninguna ndole.
En el presente caso se observa que la medida de seguridad de requisa corporal
extrema e incondicional fue ordenada por la Comandancia de la 2da. Compaa
del Destacamento N 35 de la Guardia Nacional con sede en el Centro
Penitenciario de Maracaibo, a cargo del Cap. (GN) WILLINGER GOMEZ,
remiso a comparecer a la Audiencia o informar sobre los hechos imputados por
los quejosos, a pesar de su notificacin personal, y que su implementacin en
contra de los accionantes CARMEN SEVILLA DE GALENO y YORTMAN
VILLASMIL el 05 de Diciembre de 2.003, transgredi los sealados derechos
constitucionales que como defensores del penado DANILO ALBERTO
QUESADA VALVERDE tienen asignados por virtud de la Ley; razn por la cual
la Accin de amparo debe ser declarada CON LUGAR, como en efecto as se
declara.
Pero adems, las exposiciones hechas por el Director del Centro Penitenciario de
Maracaibo y por el Presidente del Colegio de Abogados del Estado Zulia ponen
en evidencia la prctica reiterada y selectiva de la medida de requisa corporal a la
generalidad de los abogados que acceden al establecimiento carcelario en
ejercicio de la profesin, razn por la cual el Mandato Constitucional de Amparo
y de restitucin de derechos infringidos debe extenderse en sus efectos al
universo de profesionales del derecho que hacen del ejercicio en materia penal su
modus
vivendi.
Y
as
tambin
se
declara.

VI
DECISION
Por los fundamentos expuestos, este JUZGADO PRIMERO DE JUICIO DEL
CIRCUITO JUDICIAL PENAL DEL ESTADO ZULIA, constituido en sede
constitucional, administrando justicia en nombre de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y por autoridad de la ley, dicta los siguientes pronunciamientos:
DECLARA CON LUGAR la Accin de Amparo Constitucional incoada en su
propio nombre por los ABOG. CARMEN SEVILLA DE GALENO y
YORTMAN VILLASMIL, contra la Comandancia de la Segunda Compaa del
Destacamento N 35 de la Guardia Nacional con sede en el Centro Penitenciario
de Maracaibo, a cargo del Cap. (GN) WILLINGER GOMEZ, por la violacin de
los Derechos a la comunicacin e informacin del penado con su defensor y a la
integridad personal y moral del abogado en el rea penal-penitenciaria por trato
denigrante mediante requisa corporal, previstos en los Artculos 44.2 y 46.1 de la
Constitucin
Bolivariana
de
Venezuela.
ORDENA al Organo subjetivo encargado de la Comandancia de la Segunda
Compaa del Destacamento N 35 de la Guardia Nacional con sede en ese
establecimiento, asignado en funciones de vigilancia externa conforme al
Artculo 8 de la Ley de Rgimen Penitenciario, garantizar el acceso de los
ABOG. CARMEN SEVILLA DE GALENO y YORTMAN VILLASMIL y de
cualquier otro profesional del derecho que invoque un inters legtimo en razn
de las funciones que, como integrante del Sistema de Justicia, tiene asignadas
conforme a la Constitucin y Leyes de la Repblica, abstenindose de
someterlos a requisa o revisin corporal y otorgndoles el tratamiento que los
Artculos 63, 64 y 65 del Reglamento de Internados Judiciales contempla para la
visita de Jueces, Defensores y Fiscales del Ministerio Pblico.
El Mandamiento de Amparo contenido en esta decisin deber ser acatado por el
ente agraviante y por las autoridades militares de la Repblica, so pena de
incurrir
en
desobediencia
a
la
autoridad.
La Dispositiva precedente, fue leda en Audiencia Constitucional Oral y Pblica
concluida el 27 de Enero de 2.004, a la 01:10 p.m. en la Sala de Juicio N 4 del
Edificio Palacio de Justicia, en conformidad con lo previsto en el Literal a del
inciso I de las Normas de Procedimiento en Materia de amparo contenidas en
Sentencia de carcter vinculante del 01-02-00 de la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia, quedando legalmente notificadas y convocadas las
partes para Audiencia de Publicacin fijada para el da 29 de Enero de 2.004, a
las
09:00
a.m.
en
la
sede
del
Despacho.
Publquese; regstrese; complsese copia de archivo; y comunquese al ente
agraviante.
Dada, sellada, firmada y refrendada en la Sede del JUZGADO PRIMERO DE
JUICIO DEL CIRCUITO JUDICIAL PENAL DEL ESTADO ZULIA, ubicada
en el Nivel III del Edificio Palacio de Justicia de Maracaibo, Estado Zulia, a

Veintinueve (29) de Enero de 2.004. Aos: 193 de la Independencia y 144 de la


Federacin.
EL

ABOG.

JUEZ,

CARLOS

ABOG.

CASTELLANO

LUIS

REYES

EL

QUERALES

SECRETARIO,

SOTO

En la misma fecha, siendo las 09:00 a.m., se public el fallo anterior, leyendo su
texto ntegro en Audiencia ante partes y incorporndolo a la Causa; se registr
bajo el N 08 -04 en el Libro respectivo; se compuls copia de archivo; y se
comunic a la Comandancia de la 2da. Compaa del Destacamento N 35 de la
Guardia Nacional con sede en el Centro Penitenciario de Maracaibo, con Oficio
N -04, anexando Copia Certificada de la presente decisin.
EL SECRETARIO,

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