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Data: 18.01.2012
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Assuntos tratados:
1 Horrio.
Controle da Administrao / Controle Legislativo-Financeiro / Controle pelo
Tribunal de Contas da Unio / Funo Opinativa / Julgar Contas / rgo de
Registro / Investigao de Ofcio / Tomada de Contas de Pessoas Jurdicas com
Participao da Unio / Fiscalizao de Recursos Repassados pela Unio /
Prestar Informaes ao Congresso / Aplicar Sanes, Assinar Prazo para
Cumprimento da Lei e Sustar Execuo do Ato / Poder Cautelar / Cobrana de
Multa / Requisio de Informaes Sigilosas / Representar Irregularidades ou
Abusos Apurados / Ministrio Pblico Atuante Junto ao Tribunal de Contas /
Improbidade Administrativa
2 Horrio.
Retroatividade da Lei n 8.429/92 / Sujeito Ativo e Sujeito Passivo /
Responsabilidade de Agente Poltico por Improbidade Administrativa /
Indisponibilidade de Bens / Responsabilidade dos Herdeiros / Condutas de
Improbidade / Aplicao do Princpio da Insignificncia / Improbidade na
Modalidade Culposa / Sanes Aplicveis / Descrio dos Fatos na Ao de
Improbidade / Competncia da Lei de Improbidade / Rito da Ao Civil Pblica
de Improbidade
1 Horrio
1. Controle da Administrao
Direito Administrativo
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Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de
seu recebimento;
Direito Administrativo
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Direito Administrativo
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Direito Administrativo
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Nesta esteira, deve-se atentar Lei n 11.107/05, que cuida dos consrcios
pblicos, de acordos de programas, protocolos de intenes e de contratos de rateio.
Consrcio pblico pode significar o ajuste entre os entes da Federao, bem
como a pessoa jurdica criada em razo do pacto firmado. Cada ente consorciado
dever contribuir com as despesas do consrcio e, quando este tiver personalidade de
direito pblico, receber o nome de associao pblica considerada como espcie de
autarquia fazendo parte integrante da Administrao indireta de todos os entes
consorciados.
A fiscalizao dos contratos de consrcio pblico feita pelo Tribunal de
Contas do representante legal escolhido, como previsto no art. 9, pargrafo nico,
Lei n 11.107/05.
Art. 9, Pargrafo nico. O consrcio pblico est sujeito fiscalizao contbil,
operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as
contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do consrcio, inclusive
quanto legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e
renncia de receitas, sem prejuzo do controle externo a ser exercido em razo de
cada um dos contratos de rateio.
Note-se que o contrato de rateio o ajuste firmado por cada um dos entes
consorciados com o consrcio pblico, a fim de se estipular a forma com que o ente
consorciado ir contribuir com o consrcio. Por esta razo, no possvel que se
proba o controle do contrato de rateio pelo Tribunal de Contas do ente que o firmou e
desembolsou a verba.
Direito Administrativo
Data: 18.01.2012
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O inciso VI, art. 71, CRFB prev que os repasses de verbas feitos pela Unio a
outras pessoas sero fiscalizados pelo TCU, visto que se trata de verba federal.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante
convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito
Federal ou a Municpio;
Isto gerou diversos problemas com relao aos royalties do petrleo, pois os
Estados e Municpios em que h explorao devem receber uma quantia referente
atividade, por distribuio feita pela Unio. Antigamente, entendia-se que se tratava
de repasse feito pela Unio e o TCU que deveria fiscaliz-lo.
No Informativo n 298, no entanto, o STF decidiu que no compete ao TCU
fiscalizar a distribuio dos royalties, pois estes so originariamente pertencentes aos
Estados e Municpios, competindo o julgamento ao TCE ou aos TCMs, caso estes
ltimos tenham sido constitudos antes da CRFB/88.
STF, Informativo n 298. Royalties e Fiscalizao do TCU
O Tribunal deferiu mandado de segurana impetrado pelo Tribunal de Contas do
Estado do Rio de Janeiro, contra deciso do Tribunal de Contas da Unio - que
proclamara ser da competncia exclusiva deste ltimo a fiscalizao da aplicao
dos recursos recebidos a ttulo de royalties, decorrentes da extrao de petrleo,
xisto betuminoso e gs natural, pelos Estados e Municpios - e declarou a
inconstitucionalidade do art.1, inciso XI e do art.198, II, ambos do Regimento
Interno do TCU e do art. 25, parte final, do Decreto 1/91. Considerou-se ser da
competncia do Tribunal de Contas estadual, e no do TCU, a fiscalizao da
aplicao dos citados recursos, tendo em conta que o art. 20, 1 da CF
qualificou os royalties como receita prpria dos Estados, Distrito Federal e
Municpios, devida pela Unio queles a ttulo de compensao financeira.
Entendeu-se tambm, no se tratar, no caso, de repasse voluntrio, no havendo
enquadramento nas hipteses previstas pelo art. 71, VI da CF que atribui ao
Tribunal de Contas da Unio a fiscalizao da aplicao de quaisquer recursos
repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres,
a
Estado,
ao
Distrito
Federal
ou
a
Municpio.
MS 24.312-RJ, rel. Ministra Ellen Gracie, 19.2.2003. (MS-24312)
Direito Administrativo
Data: 18.01.2012
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Importante destacar que a CRFB foi omissa quanto pessoa que deveria
controlar o Tribunal de Contas, sendo que alguns Estados e o DF estipularam que a
fiscalizao ficaria a cargo do Poder Legislativo.
O STF j se manifestou por diversas vezes sobre o tema e tem reconhecido
como constitucional a previso que atribui ao Poder Legislativo a competncia para
fiscalizar o Tribunal de Contas, como noticiado no Informativo n 355, STF (ADI 1.175).
STF, Informativo n 355. Tribunal de Contas do DF: Modelo Federal - 2
O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido de ao direta de
inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Distrito Federal contra os
artigos 60, XXIX, e 81 da Lei Orgnica do Distrito Federal ("art. 60: Compete,
privativamente, Cmara Legislativa do Distrito Federal:... XXIX - apreciar e
julgar, anualmente, as contas do Tribunal de Contas do Distrito Federal."; "art. 81
- O Tribunal de Contas do Distrito Federal prestar contas anualmente de sua
execuo oramentria, financeira e patrimonial Cmara Legislativa at
sessenta dias da data de abertura da sesso do ano seguinte quela a que se
referir o exerccio financeiro quanto aos aspectos de legalidade, legitimidade e
economicidade, observados os demais preceitos legais") - v. Informativo 346.
Entendeu-se, tendo em conta o princpio constitucional que impe a prestao de
contas no mbito da administrao pblica direta e indireta, que os tribunais de
contas, embora detenham autonomia, como ordenadores de despesas, possuem
o dever de prestar contas a outro rgo, e, ainda, que o crivo feito pelo Poder
Legislativo harmoniza-se com a Constituio Federal. Vencidos os Ministros
Carlos Velloso, relator, que entendia caracterizada a afronta ao art. 75, o qual
estende aos tribunais de contas dos Estados e dos Municpios o modelo de
organizao, composio e fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio, cuja
observncia obrigatria, bem como ao art. 71, ambos da CF, e Carlos Britto, para
quem a omisso legislativa, quanto competncia do Congresso Nacional para
apreciar as contas do Tribunal de Contas da Unio, fora voluntria, para que este
no prestasse contas a nenhum rgo.
ADI 1175/DF, rel. orig. Min. Carlos Velloso, rel. p/ acrdo Min. Marco Aurlio,
4.8.2004.(ADI-1175)
Direito Administrativo
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Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre
outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias
ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
Isto porque, o art. 87, IV, Lei n 8.666/93 prev sanes especficas, dentre elas
a mesma prevista na Lei do TCU, sendo certo que o STJ entende no ter efeitos
automticos, mas sim ex nunc (no cabe rescindir contrato j firmado).
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder,
garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que
seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a
Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano
aplicada com base no inciso anterior.
Direito Administrativo
Data: 18.01.2012
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(...) O Tribunal de Contas - diz Castro Nunes - 'no uma jurisdio administrativa,
seno em certo sentido, sem confuso possvel, entretanto, com as instncias
administrativas que funcionam como rgos subordinados do Poder Executivo
(...)'".
V-se dos esclarecimentos do preclaro mestre - amparado em pronunciamentos de
juristas de escol - que a atuao do Tribunal de Contas da Unio no exerccio da
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial das
entidades administrativas no se confunde com aquela atividade fiscalizatria
realizada pelo prprio rgo administrativo, uma vez que esta atribuio decorre
do controle interno nsito a cada Poder e aquela, do controle externo a cargo do
Congresso Nacional (art. 70 da Constituio Federal).
Da porque o poder outorgado pelo legislador ao TCU, de declarar, verificada a
ocorrncia de fraude comprovada licitao, a inidoneidade do licitante
fraudador para participar, por at cinco anos, de licitao na Administrao
Pblica Federal (art. 46 da L. 8443/92), no se confunde com o dispositivo
presente na Lei das Licitaes (art. 87), que - sendo dirigido apenas aos altos
cargos do Poder Executivo dos entes federativos ( 3) - restrito ao controle
interno da Administrao Pblica e de aplicao mais abrangente, conforme
esclarece a doutrina:
"...Mesmo na hiptese de se acreditar que o artigo 46 da Lei n 8.443/92 no
tenha sido derrogado pela Lei n 8.666/93, deve-se entend-lo como de aplicao
restrita ao TCU, em sua atuao fiscalizadora, e nunca como paradigma
hermenutico da declarao de inidoneidade nos moldes hoje postos no inciso IV
do art. 87 da Lei n 8.666/93. A uma, porque trata apenas de fraudes praticadas
nos processos licitatrios, sem se preocupar com os ilcitos que possam ocorrer
durante a execuo do contrato, ou mesmo da contratao com dispensa e
inexigibilidade. A duas, porque estabelece o prazo da sano, no caso por at 5
anos, enquanto a Lei n 8.666/93 determina que a sano durar at que seja
promovida a reabilitao junto a Administrao. Como se percebe, a norma
outra e o esprito da lei outro. (...)1
Os trechos acima foram selecionados pelo monitor da turma. Para acesso integra da transcrio do
voto do Relator, deve-se consultar o stio eletrnico:
http://www.stf.jus.br//arquivo/informativo/documento/informativo441.htm#transcricao1
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Com relao delao annima, o STF entende que o Tribunal de Contas pode
dar prosseguimento investigao iniciada ou inici-la tomando a delao annima
por base, desde que tomadas as cautelas necessrias (MS 24.369).
MS 24369 MC / DF - DISTRITO FEDERAL
MEDIDA CAUTELAR NO MANDADO DE SEGURANA
Relator(a): Min. CELSO DE MELLO
Julgamento: 10/10/2002
Publicao DJ 16/10/2002 PP-00024
Deciso
EMENTA: DELAO ANNIMA. COMUNICAO DE FATOS GRAVES QUE TERIAM
SIDO PRATICADOS NO MBITO DA ADMINISTRAO PBLICA. SITUAES QUE SE
REVESTEM, EM TESE, DE ILICITUDE (PROCEDIMENTOS LICITATRIOS
SUPOSTAMENTE DIRECIONADOS E ALEGADO PAGAMENTO DE DIRIAS
EXORBITANTES). A QUESTO DA VEDAO CONSTITUCIONAL DO ANONIMATO
(CF, ART. 5, IV, "IN FINE"), EM FACE DA NECESSIDADE TICO--JURDICA DE
INVESTIGAO DE CONDUTAS FUNCIONAIS DESVIANTES. OBRIGAO ESTATAL,
QUE, IMPOSTA PELO DEVER DE OBSERVNCIA DOS POSTULADOS DA
LEGALIDADE, DA IMPESSOALIDADE E DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA (CF,
ART. 37, "CAPUT"), TORNA INDERROGVEL O ENCARGO DE APURAR
COMPORTAMENTOS EVENTUALMENTE LESIVOS AO INTERESSE PBLICO. RAZES
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Repare-se que a Lei n 8.443/92 permite que o TCU mantenha o sigilo quanto
pessoa que fez a delao, o que no se confunde com a delao annima. O STF, em
sede de ADI, decidiu ser inconstitucional a previso do art. 55, pargrafo 1, Lei n
8.443/92 (manuteno de sigilo quanto ao autor da delao), por dificultar o devido
processo legal.
Art. 55. 1 Ao decidir, caber ao Tribunal manter ou no o sigilo quanto ao objeto
e autoria da denncia. (Expresso suspensa pela Resoluo SF n 16, de 2006)
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teria competncia para julgar o feito, uma vez que o citado ato configuraria mera
recomendao sem carter impositivo. No mrito, indeferiu-se o mandado de
segurana, sob o fundamento de que o art. 28, I, da Lei 8.443/92 legitima, no
caso de descumprimento da determinao emanada da Corte de Contas para
pagamento de dvidas decorrentes de contas julgadas irregulares, o desconto da
dvida na remunerao do responsvel, sendo dispensvel a sua manifestao
de vontade.
MS 24544/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 4.8.2004.(MS-24544)
Lei n 8.443/92, Art. 28. Expirado o prazo a que se refere o caput do art. 25 desta
Lei, sem manifestao do responsvel, o Tribunal poder:
I - determinar o desconto integral ou parcelado da dvida nos vencimentos,
salrios ou proventos do responsvel, observados os limites previstos na legislao
pertinente; ou
Lei n 8.112/90, Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas at
30 de junho de 1994, sero previamente comunicadas ao servidor ativo,
aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo mximo de trinta dias,
podendo ser parceladas, a pedido do interessado. (Redao dada pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
O mesmo entendimento deveria ser aplicado com relao ao CNJ, mas o tema ainda controverso,
sendo que a deciso dever vir no julgamento do MS 31.085 e do MS 31.083 (acompanhar julgamento).
Com relao quebra de sigilo no mbito da Receita Federal, o Supremo tem oscilado, a depender da
composio do plenrio.
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2. Improbidade Administrativa
A Lei n 8.429/92 cuida do assunto e deve ser decorada para provas de
concurso, por ser cobrada em sua literalidade.
O art. 37, pargrafo 4, CRFB trata da improbidade administrativa, sem que
defina seu conceito, apenas trazendo sanes aplicveis aos atos de improbidade, em
enumerao meramente exemplificativa.
Art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da
ao penal cabvel.
A Lei n 8.429/92 vai alm, prevendo outras sanes como a de multa, sem que
seja inconstitucional, por poder ampliar as sanes previstas genericamente pela
CRFB. Todavia, as sanes legais s podem ser aplicadas no mbito de um processo
judicial, no cabendo sua aplicao na esfera administrativa.
A Lei n 8.112/90 prev que a prtica de ato de improbidade pode acarretar
demisso do servidor pblico, sem que este seja demandado em ao de improbidade.
O STJ, em entendimento recente, fixou que o servidor pblico pode ser demitido em
razo da prtica de improbidade administrativa, ainda que no tenha respondido a
uma ao de improbidade, visto que as instncias so independentes e a punio na
esfera administrativa independe de qualquer manifestao da esfera cvel.
2 Horrio
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Direito Administrativo
Data: 18.01.2012
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Ainda que o sujeito no seja agente pblico, pode praticar ato de improbidade
administrativa, como fixado no art. 3, Lei n 8.429/92.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo
no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
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por deciso tomada pelo Supremo Tribunal no Inq 687-QO, 25.8.97, rel. o em.
Ministro Sydney Sanches (RTJ 179/912), cujos fundamentos a lei nova contraria
inequivocamente. 2. Tanto a Smula 394, como a deciso do Supremo Tribunal,
que a cancelou, derivaram de interpretao direta e exclusiva da Constituio
Federal. 3. No pode a lei ordinria pretender impor, como seu objeto imediato,
uma interpretao da Constituio: a questo de inconstitucionalidade formal,
nsita a toda norma de gradao inferior que se proponha a ditar interpretao da
norma de hierarquia superior. 4. Quando, ao vcio de inconstitucionalidade formal,
a lei interpretativa da Constituio acresa o de opor-se ao entendimento da
jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal - guarda da Constituio -, s
razes dogmticas acentuadas se impem ao Tribunal razes de alta poltica
institucional para repelir a usurpao pelo legislador de sua misso de intrprete
final da Lei Fundamental: admitir pudesse a lei ordinria inverter a leitura pelo
Supremo Tribunal da Constituio seria dizer que a interpretao constitucional da
Corte estaria sujeita ao referendo do legislador, ou seja, que a Constituio - como
entendida pelo rgo que ela prpria erigiu em guarda da sua supremacia -, s
constituiria o correto entendimento da Lei Suprema na medida da inteligncia que
lhe desse outro rgo constitudo, o legislador ordinrio, ao contrrio, submetido
aos seus ditames. 5. Inconstitucionalidade do 1 do art. 84 C.Pr.Penal,
acrescido pela lei questionada e, por arrastamento, da regra final do 2 do
mesmo artigo, que manda estender a regra ao de improbidade
administrativa. IV. Ao de improbidade administrativa: extenso da
competncia especial por prerrogativa de funo estabelecida para o processo
penal condenatrio contra o mesmo dignitrio ( 2 do art. 84 do C Pr Penal
introduzido pela L. 10.628/2002): declarao, por lei, de competncia originria
no prevista na Constituio: inconstitucionalidade. 1. No plano federal, as
hipteses de competncia cvel ou criminal dos tribunais da Unio so as previstas
na Constituio da Repblica ou dela implicitamente decorrentes, salvo quando
esta mesma remeta lei a sua fixao. 2. Essa exclusividade constitucional da
fonte das competncias dos tribunais federais resulta, de logo, de ser a Justia da
Unio especial em relao s dos Estados, detentores de toda a jurisdio residual.
3. Acresce que a competncia originria dos Tribunais , por definio, derrogao
da competncia ordinria dos juzos de primeiro grau, do que decorre que,
demarcada a ltima pela Constituio, s a prpria Constituio a pode excetuar.
4. Como mera explicitao de competncias originrias implcitas na Lei
Fundamental, disposio legal em causa seriam oponveis as razes j
aventadas contra a pretenso de imposio por lei ordinria de uma dada
interpretao constitucional. 5. De outro lado, pretende a lei questionada
equiparar a ao de improbidade administrativa, de natureza civil (CF, art. 37,
4), ao penal contra os mais altos dignitrios da Repblica, para o fim de
estabelecer competncia originria do Supremo Tribunal, em relao qual a
jurisprudncia do Tribunal sempre estabeleceu ntida distino entre as duas
espcies. 6. Quanto aos Tribunais locais, a Constituio Federal -salvo as hipteses
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dos seus arts. 29, X e 96, III -, reservou explicitamente s Constituies dos
Estados-membros a definio da competncia dos seus tribunais, o que afasta a
possibilidade de ser ela alterada por lei federal ordinria. V. Ao de improbidade
administrativa e competncia constitucional para o julgamento dos crimes de
responsabilidade. 1. O eventual acolhimento da tese de que a competncia
constitucional para julgar os crimes de responsabilidade haveria de estender-se
ao processo e julgamento da ao de improbidade, agitada na Rcl 2138, ora
pendente de julgamento no Supremo Tribunal, no prejudica nem prejudicada
pela inconstitucionalidade do novo 2 do art. 84 do C.Pr.Penal. 2. A
competncia originria dos tribunais para julgar crimes de responsabilidade
bem mais restrita que a de julgar autoridades por crimes comuns: afora o caso
dos chefes do Poder Executivo - cujo impeachment da competncia dos rgos
polticos - a cogitada competncia dos tribunais no alcanaria, sequer por
integrao analgica, os membros do Congresso Nacional e das outras casas
legislativas, aos quais, segundo a Constituio, no se pode atribuir a prtica de
crimes de responsabilidade. 3. Por outro lado, ao contrrio do que sucede com os
crimes comuns, a regra que cessa a imputabilidade por crimes de
responsabilidade com o termo da investidura do dignitrio acusado.
(ADI 2797, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Tribunal Pleno, julgado em
15/09/2005, DJ 19-12-2006 PP-00037 EMENT VOL-02261-02 PP-00250)
Na RCl 2.138, o STF entendeu que a pessoa que responde por crime de
responsabilidade no poderia responder por improbidade administrativa, pois apesar
de as instncias serem autnomas, comunicam-se, de sorte que a sanes simultneas
configurariam bis in idem.
EMENTA: RECLAMAO. USURPAO DA COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CRIME DE RESPONSABILIDADE.
AGENTES POLTICOS. I. PRELIMINARES. QUESTES DE ORDEM. I.1. Questo de
ordem quanto manuteno da competncia da Corte que justificou, no primeiro
momento do julgamento, o conhecimento da reclamao, diante do fato novo da
cessao do exerccio da funo pblica pelo interessado. Ministro de Estado que
posteriormente assumiu cargo de Chefe de Misso Diplomtica Permanente do
Brasil perante a Organizao das Naes Unidas. Manuteno da prerrogativa de
foro perante o STF, conforme o art. 102, I, "c", da Constituio. Questo de ordem
rejeitada. I.2. Questo de ordem quanto ao sobrestamento do julgamento at que
seja possvel realiz-lo em conjunto com outros processos sobre o mesmo tema,
com participao de todos os Ministros que integram o Tribunal, tendo em vista a
possibilidade de que o pronunciamento da Corte no reflita o entendimento de
seus atuais membros, dentre os quais quatro no tm direito a voto, pois seus
antecessores j se pronunciaram. Julgamento que j se estende por cinco anos.
Celeridade processual. Existncia de outro processo com matria idntica na
seqncia da pauta de julgamentos do dia. Inutilidade do sobrestamento. Questo
de ordem rejeitada. II. MRITO. II.1.Improbidade administrativa. Crimes de
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(Rcl 2790/SC, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, CORTE ESPECIAL, julgado em
02/12/2009, DJe 04/03/2010)
RECLAMAO. AO DE IMPROBIDADE CONTRA DESEMBARGADOR DE TRIBUNAL
REGIONAL DO TRABALHO. FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO. USURPAO
DE COMPETNCIA DO STJ. PRECEDENTE DO STF EM CASO ANLOGO.
PROCEDNCIA DA RECLAMAO.
1. Por deciso de 13 de maro de 2008, a Suprema Corte, com apenas um voto
contrrio, declarou que "compete ao Supremo Tribunal Federal julgar ao de
improbidade contra seus membros" (QO na Pet. 3.211-0, Min. Menezes Direito, DJ
27.06.2008). Considerou, para tanto, que a prerrogativa de foro, em casos tais,
decorre diretamente do sistema de competncias estabelecido na Constituio,
que no se compatibiliza com a viabilidade de conferir a juiz de primeira instncia
competncia para processar e julgar causa promovida contra ministro do Supremo
Tribunal Federal cuja procedncia pode acarretar a sano de perda do cargo.
Esse precedente afirma a tese da existncia, na Constituio, de competncias
implcitas complementares, deixando claro que, inobstante a declarao de
inconstitucionalidade do art. 84 e pargrafos do CPP, na redao dada pela Lei
10.628, de 2002 (ADI 2.860-0, Min. Seplveda Pertence, DJ 19.12.2006), a
prerrogativa de foro, em aes de improbidade, tem base para ser sustentada,
implicitamente, na prpria Carta Constitucional.
2. luz dessa orientao, impe-se a reviso da jurisprudncia do STJ sobre o
tema. Com efeito, as mesmas razes que levaram o STF a negar a competncia
de juiz de grau inferior para a ao de improbidade contra seus membros,
autorizam a concluir, desde logo, que tambm no h competncia de primeiro
grau para julgar ao semelhante, com possvel aplicao da pena de perda do
cargo, contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau, como no caso.
3. Agravo regimental provido para julgar procedente a reclamao.
(AgRg na Rcl 2115/AM, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, CORTE ESPECIAL,
julgado em 18/11/2009, DJe 16/12/2009)
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Todo o descrito neste dispositivo deve ser memorizado, visto que as provas costumam cobrar a
correlao entre a conduta e a sano aplicvel.
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por mais de uma vez, ou seja, as penas da Lei de Improbidade podem ser aplicadas de
forma cumulativa.
Porm, alguns casos impedem a aplicao cumulativa das penas, sendo que a
cumulatividade da pena de suspenso dos direitos polticos objeto de discusso.
Entende-se que a cumulao em voga inconstitucional, pois transformaria a pena de
suspenso dos direitos polticos em pena de cassao, no sendo possvel.
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