Resumo Direito Administrativo - Aula 14 (05.03.2012) PDF

Direito Administrativo
Data: 05.03.2012
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Assuntos tratados:
1 Horrio.
Contratos Administrativos / Clusulas Exorbitantes / Alterao Unilateral /
Alteraes Qualitativas e Quantitativas / Limites s Alteraes / Resciso
Unilateral / Contraditrio e Ampla Defesa / Ressarcimento / Fiscalizao da
Execuo / Aplicao de Sanes / Ocupao Provisria / Exceo do
Contrato no Cumprido / Interferncias Imprevistas / Fato do Prncipe /
Fato da Administrao / Durao do Contrato / Excees / Consrcios
Pblicos
2 Horrio.
Protocolo de Intenes / Contratao de Pessoal / Anlise dos Artigos da Lei
11.107/05 / Consrcios na rea da Sade / Assembleia Geral / Contrato de
Rateio / Fiscalizao / Responsabilidade pelas Obrigaes Contradas /
Retirada do Consrcio / Contrato de Programa
1 Horrio
1. Contratos Administrativos
1.1. Clusulas Exorbitantes
Os contratos administrativos possuem prerrogativas especiais conferidas
Administrao em virtude da sua posio de supremacia em relao ao particular
contratado, conforme art. 58 da Lei 8.666/93.
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei
confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79
desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis,
pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de
acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem
como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos
administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do
contratado.
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2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do

contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.
1.1.1. Alterao Unilateral

A prerrogativa da Administrao Pblica de modificar unilateralmente os
contratos administrativos consta do inciso I do art. 58, da Lei 8.666/93. Vale ressaltar
que somente as clusulas regulamentares ou de execuo ou seja, aquelas que
estabelecem o modo como o contrato ser executado podem sofrer alterao
unilateral. J as clusulas econmico-financeiras no podem sofrer esse tipo de
alterao. Como exemplo de clusulas econmico-financeiras, esto o preo, a forma
de pagamento e ndices de reajuste.
Caso as alteraes importem aumento dos encargos do particular contratado
ou se forem criados tributos ou encargos legais aps a celebrao do contrato, tem o
particular direito a receber as diferenas, como forma de propiciar o restabelecimento
do equilbrio contratual rompido (art. 65, 6, Lei 8.666/93).
Art. 65, 6. Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os
encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o
equilbrio econmico-financeiro inicial.
1.1.1.1. Alteraes Qualitativas e Quantitativas

As hipteses de alterao unilateral dos contratos administrativos podem ser
qualitativas ou quantitativas, conforme alneas a e b, respectivamente, do artigo
65 da Lei 8.666/93.
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por
esta Lei;
Como exemplo de alterao qualitativa, temos que a Administrao, aps se

comprometer a contratar a compra de mil computadores do tipo desktop, conclui,
justificadamente, alterar o contrato para receber mil netbooks. Caso a alterao fosse
quantitativa, no mesmo exemplo, a Administrao decide adquirir mil e duzentos
computadores desktop, ou seja, alterando a quantidade contratada, mas mantendo a
qualidade do objeto.

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Ressalte-se que os contratos administrativos tambm podem ser alterados

pelas duas partes, de forma bilateral, conforme art. 65, II, Lei 8.666/93.
Art. 65. II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio,
bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de
circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a
antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a
correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou
servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os
encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem
fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora
maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica
extraordinria e extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1.1.1.2. Limites s Alteraes

O 1 do referido artigo traz os limites de alterao aos quais devem se
submeter os contratos administrativos.
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os
acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25%
(vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50%
(cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
O questionamento que feito na doutrina diz respeito aplicao do

mencionado pargrafo apenas s alteraes quantitativas ou tambm s qualitativas.
Alguns autores, como Jos dos Santos Carvalho Filho, entendem que o
pargrafo se aplica s duas formas de alterao, posto que a lei no fez qualquer
distino entre elas, no cabendo ao intrprete distinguir. Alm do que, o objetivo
deste pargrafo foi o de evitar que uma alterao contratual pudesse descaracterizar o
ncleo original do objeto licitado, preservando o princpio da impessoalidade.
Maral Justen Filho, de outro modo, entende que deve haver uma mitigao do
rigor do pargrafo em relao s alteraes qualitativas, admitindo-se a alterao do
valor inicial do contrato desde que o contratado esteja de acordo. Deste modo, se a
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Administrao reconhecer que o objeto original do contrato no atende mais a sua

necessidade, razovel que ela possa troc-lo, ainda que os limites sejam
ultrapassados. Contudo, o contratado no obrigado a aceitar essa modificao.
O TCU, seguindo a linha desse autor, tem admitido a alterao (qualitativa ou
quantitativa), desde que no haja descaracterizao por completo do contrato. A ideia
evitar que o prejuzo da resciso contratual supere o prejuzo decorrente da
modificao do contrato para alm dos limites legais.
1.1.2. Resciso Unilateral

Inicialmente, cumpre destacar que o termo resciso foi empregado de forma
equivocada pelo legislador para abranger todas as formas elencadas no inciso I do
artigo 79: unilateral, amigvel ou judicial. No direito dos contratos, aprendemos que a
resciso ocorre quando uma das partes descumpre um dever contratual. Para a
extino do contrato em razo de uma circunstncia alheia vontade das partes, usase a expresso resilio; e denncia para o desfazimento do contrato por vontade
unilateral. No entanto, o legislador optou por reunir todas essas hipteses sob o
nomen iuris resciso.
A resciso unilateral (arts. 58, II, e 79, I, Lei 8.666/93) a forma de extino da
prpria relao contratual pela Administrao. Mais uma vez, sua manifestao se
sobrepe vontade bilateral criadora do contrato administrativo.
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79
desta Lei;
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos
enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da
licitao, desde que haja convenincia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
IV - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Ateno para as hipteses de resciso unilateral dos contratos administrativos,

citadas no art. 78, da Lei 8.666/93, que respeitam uma ordem lgica e devem ser
memorizadas pelo concursando. So elas:
a) Faltas do contratado - art. 78, I ao VIII e XVIII1;
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
1
O inciso XVIII est fora de ordem pois foi inserido depois da edio original do artigo.
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I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;

II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e
prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a
impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos
estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado
com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso
ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada
para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do
1o do art. 67 desta Lei;
XVIII - descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das
sanes penais cabveis. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999)
b) Circunstncias alheias vontade das partes - art. 78, IX ao XI;

IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa,
que prejudique a execuo do contrato;
c) Razes de interesse pblico - art. 78, XII;

XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento,
justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a
que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que
se refere o contrato;
d) Faltas da Administrao - art. 78, XIII ao XVII; e

XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras,
acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no
1o do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo
superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que
totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de
indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e
mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito
de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja
normalizada a situao;
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XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela

Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes,
j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de
optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para
execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das
fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
e) Causas de fora maior ou caso fortuito - art. 78, XVII.

XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada,
impeditiva da execuo do contrato.
1.1.2.1. Contraditrio e Ampla Defesa

Em regra, o contratado deve ser ouvido antes da resciso do contrato
administrativo. A garantia do contraditrio e da ampla defesa no descaracteriza a
unilateralidade da resciso.
Art. 78, Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente
motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
Contudo, recentemente, o STJ entendeu que a resciso unilateral fundada em

razes de interesse pblico (art. 78, XII) prescinde do contraditrio e da ampla defesa.
Isso porque a discusso em mbito do contraditrio apenas atrasaria a resciso
contratual, prestando-se somente a discutir o mrito administrativo.
1.1.2.2. Ressarcimento
Conforme redao do art. 79, 2, Lei 8.666/93, a Administrao arcar com os
prejuzos do particular contratado, caso no seja comprovada a sua culpa para a
resciso do contrato administrativo, inclusive nos casos de fora maior ou caso
fortuito, o que incomum no direito civil.
Art. 79, 2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo
anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos
regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
1.1.3. Fiscalizao da Execuo

A fiscalizao da execuo dos contratos administrativos tambm uma das
prerrogativas da Administrao, conforme art. 58, III, Lei 8.666/93.
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III - fiscalizar-lhes a execuo;
Na ADC 16/DF, de relatoria do Min. Cezar Peluso, o STF reconheceu que a

Administrao contratante pode responder subsidiariamente pelos encargos
trabalhistas no pagos pelo contratado aos seus empregados, sempre que a
contratante no fiscalizar adequadamente as obrigaes do particular quanto ao
pagamento desses encargos. Denota-se, portanto, a importncia da fiscalizao.
RESPONSABILIDADE CONTRATUAL. Subsidiria. Contrato com a administrao
pblica. Inadimplncia negocial do outro contraente. Transferncia consequente e
automtica dos seus encargos trabalhistas, fiscais e comerciais, resultantes da
execuo do contrato, administrao. Impossibilidade jurdica. Consequncia
proibida pelo art. 71, 1, da Lei federal n 8.666/93. Constitucionalidade
reconhecida dessa norma. Ao direta de constitucionalidade julgada, nesse
sentido, procedente. Voto vencido. constitucional a norma inscrita no art. 71,
1, da Lei federal n 8.666, de 26 de junho de 1993, com a redao dada pela Lei
n 9.032, de 1995.
1.1.4. Aplicao de Sanes

Aquele que deu causa resciso do contrato estar sujeito a sofrer a aplicao
de sanes, conforme o pactuado pelos contratantes. Essa prerrogativa est no inciso
IV do art. 58 da Lei de Licitaes.
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
As chamadas sanes administrativas esto elencadas nos arts. 86 a 88 da

referida lei.
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado
multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
1o A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda
unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da
garantia do respectivo contratado.
3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda
desta, responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos
pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o
caso, cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder,
garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
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I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que
seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a
Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano
aplicada com base no inciso anterior.
Art. 87 1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm
da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada
dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada
judicialmente.
2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas
juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no
respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do
Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso,
facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10
(dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2
(dois) anos de sua aplicao. (Vide art 109 inciso III)
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero
tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos
contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos,
fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em
virtude de atos ilcitos praticados.
sabido que as clusulas exorbitantes no precisam constar do contrato. A

exceo a multa, que depende de previso no edital ou no contrato firmado pelas
partes.
As sanes dos incisos III e IV do art. 87, ambos da Lei 8.666/93, produzem
efeitos ex nunc: no retroagem a ponto de desconstiturem uma relao contratual j
firmada, entendimento j firmado pelo STJ em vrias de suas decises. Assim, supondo
que o contratado punido pela Administrao com uma declarao de inidoneidade
para licitar ou contratar, tal sano no tem o condo de extinguir relao contratual
em curso com outro ente da Administrao, mas to somente impedir novas
contrataes.
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Em face das sanes aplicadas, comum que os scios da contratada desejem

formar uma nova pessoa jurdica, com os mesmos objetivos, para estabelecerem novo
contrato com a Administrao. Tal hiptese configura abuso de poder, e, com base no
art. 50 do Cdigo Civil, permite a desconsiderao da personalidade jurdica.
Entretanto, no mbito do Direito Pblico, no h previso semelhante expressa em lei.
A despeito disso, o STJ tem admitido tranquilamente a desconsiderao nos casos de
contratos administrativos2.
Questo que tem sido discutida pela doutrina reside no alcance das sanes
dos incisos III e IV do art. 87.
A maioria da doutrina (Marcus Juruena, por exemplo) entende que as sanes
se limitam ao ente federativo em que a sano foi aplicada, com base da autonomia
dos entes federativos.
Jess Torres, numa posio intermediria, defende que o efeito sancionatrio
extensivo para a declarao (deve ser recepcionada pelos outros entes) e restritivo
para a suspenso. Para o autor, como o art. 87, IV, Lei 8.666/93, faz aluso
Administrao Pblica, cujo conceito est no art. 6, XI, da mesma lei, a sano deve
ser estendida a todos os entes federativos.
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
Pblica (...)
Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:
XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades
com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das
fundaes por ele institudas ou mantidas;
De outro modo, como o art. 87, III, Lei 8.666/93, faz aluso Administrao,
cujo conceito est no art. 6, XII, da mesma lei, a sano deve ficar restrita ao ente em
que foi aplicada.
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:
XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a
Administrao Pblica opera e atua concretamente;
Nota do Monitor: Como exemplo, citamos o AgRg no REsp 1001780 / PR.

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Jos dos Santos Carvalho Filho, numa interpretao teleolgica do artigo,

entende que o efeito sempre extensivo, e a sano deve ser aplicada ante todos os
entes federativos, pois, em sua viso, o objetivo do legislador foi justamente inflingir
ao contratante violador um selo de inidoneidade perante toda a Administrao
Pblica. O autor destaca, ainda, que no existe diferena de conceituao, conforme
colocado no art. 6, que expe apenas uma pssima e atcnica definio de
Administrao Pblica; com efeito, nenhuma diferena existe entre Administrao
Pblica e Administrao3.
O STJ, seguindo entendimento de Carvalhinho, defende que as sanes se
estendem para todos os entes da federao em qualquer dos casos.
1.1.5. Ocupao Provisria

A ocupao temporria (art. 58, V, Lei 8.666/93), assim como todas as demais
clusulas exorbitantes, tem como fundamento o princpio da continuidade do servio
pblico.
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis,
pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de
acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem
como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
Essas so as prerrogativas de Administrao mais conhecidas. Contudo, o rol

trazido pelo citado art. 58 no taxativo, existindo outras clusulas exorbitantes.
1.1.6. Vedao Exceo do Contrato no Cumprido
A exceptio non adimpleti contractus compreende a no exigncia, por parte de
um dos contratantes, do cumprimento da obrigao da outra parte, quando ele
prprio ainda no realizou a sua obrigao. No mbito dos contratos administrativos, a
possibilidade de o contratado interromper a prestao de servios ou o fornecimento
de produtos em razo do no recebimento de contraprestao pela Administrao
configuraria um grande risco continuidade dos servios pblicos.
A vedao, no entanto, no absoluta, de forma a evitar abusos por parte da
Administrao. Celso Antnio Bandeira de Melo defende que, em alguns casos
excepcionais, o contratado interrompa a sua prestao com fundamento na clusula
da exceo do contrato no cumprido.
3
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Lumen Iuris, Rio de Janeiro, 17
ed., 2007, p. 195). Nota do Monitor.
10
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A Lei de Licitaes dispe no seu art. 78, XV, c/c art. 79, 2, que o atraso
superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras,
servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em
caso de calamidade pblica, grave perturbao de ordem interna ou guerra, d ao
particular o direito de optar pela suspenso do cumprimento da obrigao ou pela
indenizao por prejuzos causados pela resciso.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes,
j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de
optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja
Art. 79, 2o. Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo
anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos
regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
3 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma
de execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo.
A interpretao desse dispositivo controvertida. Carvalhinho entende que o

art. 78, XV traz uma regra geral, assim, o caso concreto poderia permitir uma exceo
de contrato no cumprido por parte do contratado, ainda que o atraso no alcanasse
os 90 dias, desde que se comprovasse a impossibilidade de dar continuidade ao
contrato por conta da falta de pagamento. Exemplo: o produto fornecido
extremamente caro; o contratante depende dos pagamentos recebidos da
Administrao para que possa adquirir novos lotes.
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o fundamento da inoponibilidade da
exceptio deve ser sempre levado em considerao. Assim, restringe a aplicao do art.
78, XV s hipteses em que o servio pblico ficar comprometido se o contrato for
suspenso ou rescindido, no havendo razo para tamanho rigor nas demais situaes.
Na jurisprudncia, o assunto no analisado com essa profundidade, sendo
aplicado apenas o texto legal, sem maiores reflexes.

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1.2. Interferncias Imprevistas

Certas circunstncias, imprevistas, ou mesmo previstas, porm de
consequncias incalculveis, podem acarretar a reviso ou at a extino do contrato.
1.2.1. Fato do Prncipe

o evento determinado pelo Estado que produz efeitos indiretos ou reflexos
no contrato administrativo celebrado. Exemplo: a Unio celebra contrato com
particular comprometendo-se a adquirir 50 avies importados. Poucos dias aps a
assinatura, a Unio triplica o imposto de importao de todos os avies. Isso afetar
no apenas aquele contrato, mas todos os outros, decorrente de um poder de mando
do Estado ato de imprio.
A imposio da vontade da Administrao afeta todos os contratantes que se
encontrarem atingidos pela mudana. Assim, cabe reviso ou mesmo extino do
contrato.
Exemplo2: Estado do RJ contrata 50 avies. Se a Unio aumenta o imposto de
importao, aplica-se o Fato do Prncipe? Para Carvalhinho, minoritariamente, trata-se
igualmente caso de fato do prncipe, tendo em vista decorrer de uma manifestao do
poder de imprio do Estado, que reflete no contrato firmado. No entanto, por
influncia do direito francs, predomina na doutrina brasileira que o fato do prncipe
deve ser do ente pblico que contratou; assim, neste segundo exemplo, no existiria
fato do prncipe, mas caso de aplicao da Teoria da Impreviso. A consequncia a
mesma, mas a causa distinta.
A Teoria da Impreviso se fundamenta na clusula rebus sic stantibus, pela qual
o contrato deve ser cumprido desde que presentes as mesmas condies existentes
quando ele foi pactuado. Se essas condies se alterarem consideravelmente, quebrase o equilbrio contratual, permitindo a sua reviso ou resciso. O Fato do Prncipe
tambm imprevisvel, mas se origina de fato da Administrao, que no se preordena
diretamente ao particular, ou seja, extracontratual, mas provoca substancial
alterao das condies do mesmo.
1.2.2. Fato da Administrao

o evento praticado pela Administrao contratante e que guarda relao
direta com o contrato. Ela atua enquanto parte contratante, de sorte que a
repercusso do Fato da Administrao atinge diretamente as partes contratantes.

12
Data: 05.03.2012
Exemplo: a Administrao determina ao contratado que suspenda as obras

contratadas pelo prazo de 90 dias. A suspenso afetar o contrato, no mnimo, com a
prorrogao do seu prazo, ou at culminar numa reviso dos preos e na sua possvel
extino sem culpa.
1.3. Durao do Contrato (art. 57, Lei 8.666/93)

Em regra, os contratos administrativos no podem ultrapassar um exerccio
financeiro, que, no Brasil, coincide com o ano civil (de 1 de janeiro a 31 de dezembro).
Se o contrato gera despesas Administrao, elas devem ser liquidadas no mesmo
exerccio em que contradas.
Contudo, a doutrina tem mitigado o rigor do artigo, admitindo-se que,
eventualmente, o contrato tenha incio no ano corrente e termo final no ano seguinte,
desde no ultrapasse o perodo de 12 meses, a contar da data em que foi celebrado.
Essa norma geral se aplica aos contratos que geram despesas para a
Administrao. Aos contratos de concesso ou permisso de servios pblicos, por
exemplo, no se aplica o art. 57, j que deles no se originam despesas para a
Administrao.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no
Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da
Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero
ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas
obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a
sessenta meses; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
III - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica,
podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps
o incio da vigncia do contrato.
V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 244, cujos
contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja
interesse da administrao. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
4
Art. 24. dispensvel a licitao:

IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos
em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso
pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela
estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso
instituda por decreto;
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Data: 05.03.2012
1.4. Excees
As excees durao nua dos contratos esto elencadas nos incisos do art.
57. O professor destaca o inciso V, includo em 2010, e todas as hipteses do art. 24 ao
qual ele se refere, que devem ser memorizadas.
A Lei de Licitaes tambm prev a hiptese de prorrogao do contrato, mas
apenas para as hipteses que podem ensej-la e desde que comprovadamente
justificada e previamente autorizada a prorrogao.
Art. 57, 1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega
admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a
manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos
seguintes motivos, devidamente autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das
partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por
ordem e no interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites
permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido
pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto
aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou
retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis
aos responsveis.
Ademais, fica proibida a contratao por prazo indeterminado.

Art. 57, 2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e
previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da
autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder
ser prorrogado por at doze meses. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Sabe-se que a corrupo ocorre, geralmente, por meio de aditamentos ou

prorrogaes aos contratos administrativos, que os descaracterizam e configuram
privilgios odiosos a determinados particulares. Nesse sentido, a Lei 12.462/2011
estabeleceu o chamado RDC - Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas. A lei
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do rgo; e
o
o
o
o
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3 , 4 , 5 e 20 da Lei n 10.973, de
2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes.
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Data: 05.03.2012
prev, por exemplo, que, caso o regime de execuo da obra seja o de contratao
integrada, o projeto bsico no ser realizado pela Administrao Pblica. A Lei
8.666/93 define os projetos bsico e executivo. O bsico aquele que traa os
requisitos mnimos, os parmetros mnimos da obra. O executivo esclarece de que
forma o objeto do contrato ser executado. Os dois so, em regra, elaborados pela
Administrao.
Como o contratado no elabora os projetos bsico e executivo, no momento da
execuo, ele poderia alegar dificuldades geradas por falhas nos projetos. E a soluo
trazida eram os aditamentos contratuais, muitas vezes realizados com m-f, sendo o
pargrafo 1 do art. 57 da Lei 8.666/93 muito criticado pela doutrina.
Com o RDC, restringiram-se as possibilidades de aditamentos e prorrogaes
contratuais. O risco de corrupo ainda existe, mas o que no pode mais acontecer o
licitante contratado alegar que houve falha, j que ele estava ciente do que colocado
do projeto-base, agora admitida sua elaborao pelo particular contratado.
No STF existem duas ADIs (n 4645 e n 4655) que discutem a
constitucionalidade da Lei 12.462/2011.
2. Consrcios Pblicos (Lei 11.107/05 regulamentada pelo Dec. 6.017/07)

Os consrcios pblicos se caracterizam como forma negcios jurdicos de
cooperao mtua entre os entes pactuantes.
O decreto regulamentar corrigiu diversas lacunas da lei, prevendo, por
exemplo, a possibilidade de prazo indeterminado para esses contratos, o que teve seu
principal fundamento na constituio de consrcios pblicos para a gesto do
saneamento bsico. Embora essa no seja a regra, h casos em que o contrato de
consrcio pblico precisar perdurar por prazo indeterminado.
O art. 241, CRFB lembrado como o fundamento para a existncia da Lei
11.107/05, pois exterioriza a ideia do constituinte de criar um modelo de federalismo
cooperativo.
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por
meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes
federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a
transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
2 Horrio
15
Data: 05.03.2012
A Lei 11.107/05 tambm tratou de outras espcies de ajustes alm dos

Consrcios Pblicos: Protocolo de Intenes, Contratos de Programa e Contratos de
Rateio.
2.1. Protocolo de Intenes

Tecnicamente, no protocolo de intenes, as partes demonstram que iro
envidar esforos num determinado sentido. Ele s se faz necessrio quando as partes
esto se aproximando para empreendimentos de larga envergadura. Isso porque,
muitas vezes, as partes que se renem para assinar o protocolo de intenes no tm
competncia legal para celebrar o contrato, j que a deciso pode depender de outras
pessoas. O protocolo de intenes, diferentemente de um contrato, no veicula
obrigaes, mas apenas intenes, sem ensejar qualquer pretenso.
Como o consrcio pblico se destina a viabilizar projetos que um nico ente
no consiga sozinho realizar, o protocolo obrigatrio ante a esse projeto de grande
monta a ser realizado.
Note-se que apenas entes da federao podem celebrar consrcio pblico
entre si, pois os consrcios pblicos do origem a novas pessoas jurdicas,
diferentemente dos consrcios administrativos. Dessa forma, a lei condio para a
celebrao desse documento que dar origem a uma nova pessoa.
O STF tem dezenas de decises no sentido de que inconstitucional
condicionar a assinatura de um contrato aprovao do legislador, por ofensa ao
princpio da separao dos poderes. Incumbe ao Executivo avaliar em que
circunstncias ir firmar um contrato. No entanto, nesta situao especfica, devemos
lembrar que o consrcio pblico origina uma pessoa jurdica que ir integrar a
administrao pblica indireta, o que requer a edio de lei, conforme estipula o art.
37, XIX, CRFB.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
O protocolo deve ser, portanto, ratificado por uma lei de cada um dos entes
que o firmar. A ratificao nem sempre necessria para a constituio do consrcio
16
Data: 05.03.2012
pblico; quando j houver disciplina em lei, no preciso ratificar o protocolo de

intenes.
Art. 5o O contrato de consrcio pblico ser celebrado com a ratificao, mediante
lei, do protocolo de intenes.
4. dispensado da ratificao prevista no caput deste artigo o ente da
Federao que, antes de subscrever o protocolo de intenes, disciplinar por lei a
sua participao no consrcio pblico.
Regra: Protocolo de Intenes Ratificao por Leis Consrcio Pblico

Exceo: Protocolo de Intenes Consrcio Pblico (prvia disciplina em lei)
Art. 6o O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:
I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia
das leis de ratificao do protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil.
Se o consrcio for de direito pblico, chamado Associao Pblica, a maioria da

doutrina entende que tem natureza jurdica de autarquia, assim considerada como
modalidade especfica de pessoa jurdica de direito pblico.
O consrcio pblico de direito privado nascer a partir do momento em que
seus atos constitutivos forem registrados no registro competente. A lei no esclarece
que tipo de pessoa o consrcio pblico ser quando for uma pessoa de direito privado;
se associao, fundao, empresa pblica, etc.. O mais correto considerar uma
associao, pois ser fruto da associao dos entes consorciados.
No caso de consrcio pblico constitudo por vrios entes, o ideal seria que as
leis de ratificao de todos os consorciados tivessem sua vigncia iniciada na mesma
data, no entanto, isso pode no acontecer. Para Di Pietro, o consrcio nasce, para cada
um dos consorciados, numa data especfica, mas essa posio criticada por
desconsiderar a unidade da personalidade jurdica, ao admitir que uma pessoa jurdica
possa nascer em diferentes momentos. Odete Medauar aduz que o nascimento da
associao pblica ocorre quando um nmero suficiente de leis houver sido ratificado,
admitindo assim a existncia antes da ratificao por todos os entes consorciados.
A melhor orientao parece ser a exposta por Jos dos Santos Carvalho Filho,
de que o consrcio s passar a existir quando todos os seus entes tiveram ratificado o
protocolo, ou seja, a partir do momento em que o ltimo o ratificar.
Outra controvrsia suscitada a de que o pargrafo 1 do art. 6 da Lei
11.107/05 estabelece que o consrcio pblico com personalidade de direito pblico
integra a administrao indireta, mas nada fala a respeito do consrcio de direito
privado. No passado, os estados da regio sul desejaram criar, via consrcio pblico,
um banco regional de desenvolvimento com o objetivo de viabilizar o financiamento
17
Data: 05.03.2012
de grandes projetos naquela regio. O STF declarou a inconstitucionalidade da criao

do BR10, entre outros motivos, por entender no ser possvel a criao de uma
autarquia interestadual, pois tal violaria a autonomia federativa. Essa deciso se deu
num contexto anterior Lei 11.107.
Art. 6, 1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico

integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.
2.2. Contratao de Pessoal

Art. 4o So clusulas necessrias do protocolo de intenes as que estabeleam:
IX o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos empregados
pblicos, bem como os casos de contratao por tempo determinado para atender
a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
Art. 6 2o No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o
consrcio pblico observar as normas de direito pblico no que concerne
realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso
de pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT.
Se o consrcio pblico for de direito pblico, sero destinados a ele servidores

pblicos ou ser realizada contratao temporria. Se de direito privado, o art. 6, 2
estabelece que o regime dever ser o da CLT. No entanto, em se tratando de
consrcios de prazo determinado, deve haver a contratao temporria.
No entanto, para a Constituio Federal (art. 37, IX), o estabelecimento de
casos de contratao deve ser feito por lei e no pela previso em protoloco de
intenes, como dispe o art. 4, IX, acima citado. Isso porque a contratao e a
remunerao de pessoal produzem impacto oramentrio, que depende de previso
especfica.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na
forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
Pode-se alegar que, embora tenha havido previso em protocolo, a matria foi
ratificada por lei, o que sanaria a suposta inconstitucionalidade do dispositivo legal.
Nos casos de existncia de lei prvia que autoriza a dispensa de ratificao, ser
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Data: 05.03.2012
necessrio que aquela lei estabelea os aspectos da remunerao dos trabalhadores

do consrcio, sob pena de ser editada lei ratificadora unicamente prevendo tais
aspectos.
O regime jurdico e o regime prprio de previdncia dos servidores do
consrcio pblico sero aqueles estabelecidos no protocolo de intenes e ratificado
por lei.
2.3. Anlise dos Artigos da Lei 11.107/05

Art. 1o Esta Lei dispe sobre normas gerais para a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios contratarem consrcios pblicos para a realizao de
objetivos de interesse comum e d outras providncias.
A lei trata da contratao entre os entes da federao; ela possui um carter

nacional.
Questiona-se por que um Estado precisa se submeter a uma regra da Unio
com relao aos seus consrcios pblicos celebrados com outros entes federativos que
no a prpria Unio. Haveria, na hiptese, uma invaso autonomia dos entes
federativos? A discusso perde o sentido diante da competncia legislativa da Unio,
porque a Unio desempenha um papel primordial na gesto de servios pblicos,
muito embora o inciso XXVII do art. 22 da CRFB no trate especificamente do
consrcio, e sim de contrataes, de maneira geral5.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para
as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1,
III; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
A regra do 2 do art. 1 da Lei 11.107/05 de grande incidncia em provas.

Nela, consta que a Unio no pode firmar consrcios diretamente com Municpios,
devendo haver a necessria participao do Estado ao qual pertena o Municpio em
questo.
Art. 1o , 2o A Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm
faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios
consorciados.
Pode-se alegar que contrato no o mesmo que consrcio, pois neste h interesses unidirecionais, e
no antagnicos, como no contrato. Mas fato que a prpria Lei 11.107/05 define consrcio como
contrato.
19
Data: 05.03.2012
2.3.1 Consrcios na rea da Sade

Art. 1, 3o. Os consrcios pblicos, na rea de sade, devero obedecer aos
princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico de Sade SUS.
O SUS disciplinado pela Lei 8.080/90, que define as competncias de cada

ente para com a sade pblica. Assim, os consrcios pblicos devem respeitar o que
disposto nesta Lei, sem inverso da sua ordem.
Art. 2o , Lei 8.080/90. Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados
pelos entes da Federao que se consorciarem, observados os limites
constitucionais.
1o Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder:
I firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios,
contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do
governo;
II nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover
desapropriaes e instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou
necessidade pblica, ou interesse social, realizada pelo Poder Pblico; e
III ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao
consorciados, dispensada a licitao.
Crtica feita ao inciso III: ainda que no seja consorciado, o ente pode querer se
aproximar do consrcio sem licitar, j que o inciso I traz o convnio, que prescinde de
licitao.
Art. 2 2o Os consrcios pblicos podero emitir documentos de cobrana e
exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela
prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos por eles
administrados ou, mediante autorizao especfica, pelo ente da Federao
consorciado.
3o Os consrcios pblicos podero outorgar concesso, permisso ou
autorizao de obras ou servios pblicos mediante autorizao prevista no
contrato de consrcio pblico, que dever indicar de forma especfica o objeto da
concesso, permisso ou autorizao e as condies a que dever atender,
observada a legislao de normas gerais em vigor.
H uma discusso em torno da titularidade do servio pblico de saneamento

bsico. Seria a competncia do Municpio ou do Estado? O STF ainda no concluiu a
ADI n 1.842/RJ, que trata da competncia para a prestao do servio de
fornecimento de gua em uma regio metropolitana. O consrcio pblico uma
excelente alternativa par a resoluo do problema referente a titularidade desse
servio de saneamento bsico, na medida em que a populao precisa receber gua
encanada, e os investidores precisam ter garantia do ente concedente, seja ele quem
for. No consrcio pblico, os municpios e Estado se agrupam, para gesto associada
20
Data: 05.03.2012
desse servio. A lei permite que a concesso seja feita pela pessoa do consrcio, para
evitar debates sobre a titularidade do servio.
2.3.2. Assembleia Geral
Art. 4o So clusulas necessrias do protocolo de intenes as que estabeleam:
VII a previso de que a assemblia geral a instncia mxima do consrcio
pblico e o nmero de votos para as suas deliberaes;
2o O protocolo de intenes deve definir o nmero de votos que cada ente da
Federao consorciado possui na assemblia geral, sendo assegurado 1 (um) voto
a cada ente consorciado.
Em todo e qualquer consrcio deve existir uma Assembleia Geral (rgo de

deliberao mxima entre os entes consorciados), na qual as principais votaes sero
tomadas. O art. 4 controverso nesse sentido, pois, se no inciso VII relega ao
protocolo de intenes estabelecer o nmero de votos de cada ente, o pargrafo 2
define previamente que cada ente ter direito a apenas um voto. O Dec. 6.017 corrigiu
essa contradio, estabelecendo que a cada ente ser assegurado ao menos um voto.
Art. 5o, Dec. 6.017/07. O protocolo de intenes, sob pena de nulidade, dever
conter, no mnimo, clusulas que estabeleam:
VII - a previso de que a assemblia geral a instncia mxima do consrcio
pblico e o nmero de votos para as suas deliberaes;
1o O protocolo de intenes deve definir o nmero de votos que cada ente da
Federao consorciado possui na assemblia geral, sendo assegurado a cada um
ao menos um voto.
2.3.3. Contrato de Rateio

A existncia de um consrcio depende das contribuies de cada um dos entes
consorciados. Esse aporte de recursos feito atravs de um documento que a Lei
11.107/05 denomina como contrato de rateio, no podendo tal previso constar do
contrato de consrcio. Cada ente celebra um contrato de rateio com a pessoa jurdica
criada pelo consrcio pblico, sendo assim, so vrios os contratos de rateio firmados
no mbito de um consrcio.
Art. 4 3o nula a clusula do contrato de consrcio que preveja determinadas
contribuies financeiras ou econmicas de ente da Federao ao consrcio
pblico, salvo a doao, destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis e
as transferncias ou cesses de direitos operadas por fora de gesto associada de
servios pblicos.
Art. 8o Os entes consorciados somente entregaro recursos ao consrcio pblico
mediante contrato de rateio.
21
Data: 05.03.2012
O art. 5, 1 estabelece que o contrato de consrcio pblico, caso assim

preveja a clusula, pode ser celebrado por apenas uma parcela dos entes da federao
que subscreveram o protocolo de intenes. A redao mal feita, pois quando o
protocolo de intenes subscrito, o contrato ainda no existe. o protocolo de
intenes, e no o contrato, que deve autorizar o consrcio entre menos entes do que
aqueles que o firmaram.
Art. 5o O contrato de consrcio pblico ser celebrado com a ratificao, mediante
lei, do protocolo de intenes.
1o O contrato de consrcio pblico, caso assim preveja clusula, pode ser
celebrado por apenas 1 (uma) parcela dos entes da Federao que subscreveram o
protocolo de intenes.
O 3 do art. 5 busca evitar uma inrcia do ente que deseja se associar a

outro.
3o A ratificao realizada aps 2 (dois) anos da subscrio do protocolo de
intenes depender de homologao da assemblia geral do consrcio pblico.
2.3.4. Fiscalizao
O contrato de consrcio fiscalizado pelo tribunal de contas do ente federado
que figura como representante legal do consrcio. J os contratos de rateio so
fiscalizados por cada tribunal de contas referente ao ente responsvel pelo contrato.
Art. 9o A execuo das receitas e despesas do consrcio pblico dever obedecer
s normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas.
Pargrafo nico. O consrcio pblico est sujeito fiscalizao contbil,
operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as
contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do consrcio, inclusive
quanto legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e
renncia de receitas, sem prejuzo do controle externo a ser exercido em razo de
cada um dos contratos de rateio.
2.3.5. Responsabilidade pelas Obrigaes Contradas

O art. 10, em seu pargrafo nico, estabelece que os agentes pblicos
incumbidos da gesto de consrcio no respondero pessoalmente pelas obrigaes
contradas pelo consrcio pblico. Afinal, o consrcio tem personalidade jurdica
prpria. Mas a responsabilidade subjetiva depende de infrao lei ou ao estatuto.
Art. 10. (VETADO)
Pargrafo nico. Os agentes pblicos incumbidos da gesto de consrcio no
respondero pessoalmente pelas obrigaes contradas pelo consrcio pblico,
22
Data: 05.03.2012
mas respondero pelos atos praticados em desconformidade com a lei ou com as

disposies dos respectivos estatutos.
2.3.6. Retirada do Consrcio

Por fim, o art. 11 estabelece regras de retirada do ente do consrcio.
Art. 11. A retirada do ente da Federao do consrcio pblico depender de ato
formal de seu representante na assemblia geral, na forma previamente
disciplinada por lei.
1o Os bens destinados ao consrcio pblico pelo consorciado que se retira
somente sero revertidos ou retrocedidos no caso de expressa previso no
contrato de consrcio pblico ou no instrumento de transferncia ou de alienao.
2o A retirada ou a extino do consrcio pblico no prejudicar as obrigaes j
constitudas, inclusive os contratos de programa, cuja extino depender do
prvio pagamento das indenizaes eventualmente devidas.
2.3.7. Contrato de Programa

O contrato de programa, assim como o consrcio, tambm viabiliza a gesto
associativa de servios pblicos (art. 2, XVI, dec. 6.017), mas pode ser celebrado por
entidades, e no apenas por entes federativos. Ele pode, ainda, ser celebrado em
paralelo ao contrato de consrcio e poder perdurar por tempo alm do estabelecido
no contrato de consrcio, pois eles so independentes.
Art. 13. Devero ser constitudas e reguladas por contrato de programa, como
condio de sua validade, as obrigaes que um ente da Federao constituir para
com outro ente da Federao ou para com consrcio pblico no mbito de gesto
associada em que haja a prestao de servios pblicos ou a transferncia total ou
parcial de encargos, servios, pessoal ou de bens necessrios continuidade dos
servios transferidos.
1o O contrato de programa dever:
I atender legislao de concesses e permisses de servios pblicos e,
especialmente no que se refere ao clculo de tarifas e de outros preos pblicos,
de regulao dos servios a serem prestados; e
II prever procedimentos que garantam a transparncia da gesto econmica e
financeira de cada servio em relao a cada um de seus titulares.

23

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2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do

1.1.1. Alterao Unilateral

1.1.1.1. Alteraes Qualitativas e Quantitativas

Como exemplo de alterao qualitativa, temos que a Administrao, aps se

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Ressalte-se que os contratos administrativos tambm podem ser alterados

1.1.1.2. Limites s Alteraes

O questionamento que feito na doutrina diz respeito aplicao do

Administrao reconhecer que o objeto original do contrato no atende mais a sua

1.1.2. Resciso Unilateral

Ateno para as hipteses de resciso unilateral dos contratos administrativos,

I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;

b) Circunstncias alheias vontade das partes - art. 78, IX ao XI;

c) Razes de interesse pblico - art. 78, XII;

d) Faltas da Administrao - art. 78, XIII ao XVII; e

XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela

e) Causas de fora maior ou caso fortuito - art. 78, XVII.

1.1.2.1. Contraditrio e Ampla Defesa

Contudo, recentemente, o STJ entendeu que a resciso unilateral fundada em

1.1.3. Fiscalizao da Execuo

Na ADC 16/DF, de relatoria do Min. Cezar Peluso, o STF reconheceu que a

1.1.4. Aplicao de Sanes

As chamadas sanes administrativas esto elencadas nos arts. 86 a 88 da

sabido que as clusulas exorbitantes no precisam constar do contrato. A

Em face das sanes aplicadas, comum que os scios da contratada desejem

Nota do Monitor: Como exemplo, citamos o AgRg no REsp 1001780 / PR.

Jos dos Santos Carvalho Filho, numa interpretao teleolgica do artigo,

1.1.5. Ocupao Provisria

Essas so as prerrogativas de Administrao mais conhecidas. Contudo, o rol

A interpretao desse dispositivo controvertida. Carvalhinho entende que o

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1.2. Interferncias Imprevistas

1.2.1. Fato do Prncipe

1.2.2. Fato da Administrao

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Exemplo: a Administrao determina ao contratado que suspenda as obras

1.3. Durao do Contrato (art. 57, Lei 8.666/93)

Art. 24. dispensvel a licitao:

Ademais, fica proibida a contratao por prazo indeterminado.

Sabe-se que a corrupo ocorre, geralmente, por meio de aditamentos ou

2. Consrcios Pblicos (Lei 11.107/05 regulamentada pelo Dec. 6.017/07)

A Lei 11.107/05 tambm tratou de outras espcies de ajustes alm dos

2.1. Protocolo de Intenes

pblico; quando j houver disciplina em lei, no preciso ratificar o protocolo de

Regra: Protocolo de Intenes Ratificao por Leis Consrcio Pblico

Se o consrcio for de direito pblico, chamado Associao Pblica, a maioria da

de grandes projetos naquela regio. O STF declarou a inconstitucionalidade da criao

Art. 6, 1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico

2.2. Contratao de Pessoal

Se o consrcio pblico for de direito pblico, sero destinados a ele servidores

necessrio que aquela lei estabelea os aspectos da remunerao dos trabalhadores

2.3. Anlise dos Artigos da Lei 11.107/05

A lei trata da contratao entre os entes da federao; ela possui um carter

A regra do 2 do art. 1 da Lei 11.107/05 de grande incidncia em provas.

2.3.1 Consrcios na rea da Sade

O SUS disciplinado pela Lei 8.080/90, que define as competncias de cada

H uma discusso em torno da titularidade do servio pblico de saneamento

Em todo e qualquer consrcio deve existir uma Assembleia Geral (rgo de

2.3.3. Contrato de Rateio

O art. 5, 1 estabelece que o contrato de consrcio pblico, caso assim

O 3 do art. 5 busca evitar uma inrcia do ente que deseja se associar a

2.3.5. Responsabilidade pelas Obrigaes Contradas