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Pg.
ENFOQUE DE GESTIN
PRESENTACIN
1.
1.1
OBJETIVO
1.2
2.
12
3.
16
4.
17
4.1
17
4.2
21
4.3
25
4.4
27
4.5
28
4.6
28
5.
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6.
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ENFOQUE DE GESTIN
Con una concepcin sistmica y holstica de la Administracin Pblica Moderna,
haciendo nfasis en la Gerencia Estratgica de Procesos y tomando en cuenta para
ello sus fundamentos y teoras, los cuales he venido aplicando exitosamente en los
ltimos aos, estoy en condiciones de liderar con alto nivel de eficiencia,
innovacin y calidad, la articulacin de los sistemas de planeacin, organizacin,
direccin y control de la Contralora Distrital de Bogot, para la optimizacin
de sus procesos y procedimientos en busca de la eficiencia administrativa,
manteniendo un excelente clima organizacional.
Con mi experiencia y mi formacin acadmica, con una visin sistmica e integral y
en concordancia con las polticas y programas estratgicos y de desempeo del
Estado, adelantar los procesos necesarios para hacer posible que la Contralora
Distrital de Bogot sea ms competitiva, eficiente y equitativa, con los mejores
niveles de prestacin de sus servicios, cumpliendo principios fundamentales de
gestin pblica tales como igualdad, transparencia, moralidad, eficacia, economa,
celeridad, imparcialidad y publicidad.
En un entorno de permanente motivacin, incentivando la creatividad y la
innovacin del Recurso Humano como principal activo de la entidad fiscalizadora,
fomentar de manera concertada y participativa la toma de decisiones,
manteniendo siempre una estricta sujecin al marco normativo de la Contralora
Distrital de Bogot para el cumplimiento de su misin, buscando el ms alto
desempeo y productividad, para lo cual es determinante la capacitacin y
entrenamiento continuo de su recurso humano.
Es prevalente y determinante la utilizacin de la ms moderna tecnologa
informtica y de telecomunicaciones como instrumento de gestin, lo cual para mi
es ya una cultura.
A partir de un liderazgo gerencial sobre procesos y articulando sobre ellos los
procedimientos como mecanismo contra la corrupcin administrativa, es
caracterstica propia el exigir resultados continuamente con nfasis en el sistema
de planeacin, estableciendo para ello indicadores de gestin por metas
concertadas sobre el Plan Estratgico Cuatrienal y de desempeo de la Contralora.
De igual manera, es mi obsesin constante la racionalizacin de gastos de
funcionamiento y la optimizacin del Recurso Humano segn la demanda y en
concordancia con el Plan Estratgico Cuatrienal y el Presupuesto establecido,
adems de velar por una eficiente administracin financiera, buscando un
adecuado equilibrio entre los gastos de funcionamiento, la inversin, la deuda
pblica, el pasivo pensional y la cartera morosa.
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PRESENTACIN
Como aspirante a ejercer el cargo de Contralor Distrital de Bogot para el perodo
mayo 2016 mayo 2020, me permito presentar a los Ciudadanos de Bogot y al
Concejo Distrital que nos representa, una Propuesta Programtica de Gestin para
los prximos cuatro aos, que se constituye en la base para el Plan Estratgico
Cuatrienal que deber ser concertado y aprobado en los primeros tres (3) meses
despus de mi posesin como Contralor (Ley 1474 de 2011, artculo 129), y el cual
est basado a partir de las distintas evaluaciones de gestin y de resultados, de las
diferentes auditoras realizadas por la Contralora Distrital a los sujetos de control
fiscal del Distrito, durante el perodo 2012-2015, y del Programa de Gobierno que
el seor Alcalde de Bogot, el Dr. Enrique Pealoza Londoo, le present a los
ciudadanos bogotanos durante su campaa electoral, adems del Plan de
Desarrollo Distrital Bogot Mejor para Todos para el perodo 2016 2019.
Mi propuesta se fundamenta y se desarrolla en tres ejes que girarn sobre las
bases de una slida participacin ciudadana: 1) Modernizacin Institucional
para promover la eficiencia de Bogot D.C., 2) Fortalecimiento del Control Fiscal
Ambiental y de los Recursos Naturales para el desarrollo sostenible en lo social,
econmico y ambiental del Distrito de Bogot que nos permita promoverlo
hacia un territorio inteligente, y 3) Eficiente e innovadora apropiacin de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones para la optimizacin de los
procesos y procedimientos de la institucin con el propsito de lograr un eficaz
control fiscal al Distrito Capital de Bogot.
Con mi experiencia, mi formacin acadmica, mi visin y prospectiva, liderar,
los procesos necesarios, desde mi funcin de control fiscal, para hacer posible
que el Distrito de Bogot sea ms eficiente, eficaz, econmico, equitativo,
transparente, innovador y competitivo, adems de ser ms justo en lo social.
Mi gestin se enfatizar en un eficiente control fiscal que conlleve a la optimizacin
y racionalizacin de los recursos, logrando resultados medibles en lo posible al
mejor costo beneficio, costo-eficacia y de eficacia del beneficio, para lo cual es
necesaria la modernizacin institucional del Distrito de Bogot, de acuerdo con su
sistema de planeacin que es muy deficiente y que es urgente redireccionar.
Ser prioridad fortalecer la funcin de Control Fiscal Ambiental y de los Recursos
Naturales, tanto tcnica como administrativamente, para mejorar la preservacin
de los Recursos Naturales y la Valoracin de los Costos Ambientales, y por ello,
como Contralor con mi equipo, haremos un exhaustivo control de los recursos
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Programa de Gobierno.
Plan de Desarrollo.
Presupuesto Anual.*
Gastos Generales.
Servicio a la Deuda.
Inversin.
Plan Financiero*
Ejecucin Presupuestal.
Decreto 111 de 1996, por el cual se compilan las normas que conforman el
Estatuto Orgnico del Presupuesto.
Estos instrumentos del Sistema de Planeacin Distrital, deben conservar
una estrecha interaccin, coherencia, articulacin y coordinacin. Cualquier
debilidad presentada en alguno de ellos, afecta negativamente todo el Sistema
de Planeacin, favoreciendo a la corrupcin.
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Nuestra gestin se enmarcar en los principios que rigen el ejercicio del control
fiscal, tales como la economa, la eficiencia, la eficacia, la equidad, y la valoracin
de costos ambientales, buscando diferenciar el control fiscal policivo y represivo que perdi vigencia-, del control ejercido por una Contralora que haga nfasis en
el apoyo, asesora, pedagoga, persuasin, capacitacin y orientacin a la gestin
administrativa de las entidades, con un carcter ms tcnico.
Ms all del artculo 123 de la Ley 1474 de 2011 sobre la Articulacin del Control
Fiscal con el ejercicio del Control Poltico, con innovacin y creatividad
disearemos una estrategia para que la Contralora Distrital de Bogot sea un
efectivo y real Cuerpo Consultivo del Concejo Distrital, acorde con un Estado
progresivo y participativo, aportando conocimientos e informacin oportuna y de
alta calidad para el mejoramiento de su control poltico, en unas relaciones de
cordialidad y respeto, pero sin comprometer su independencia y autonoma, para
lo cual se requerir fortalecer y potenciar los sistemas de informacin de la entidad
con el fin de hacer accesible e interactiva la informacin y toda la documentacin
fiscal a los corporados en todo el Distrito, no obstante el acompaamiento
permanente de los funcionarios de la contralora para fluir la informacin y
conocimientos necesarios con propsitos de control poltico.
Para alcanzar la visin de mi Programa de Gestin como Contralor Distrital de
Bogot, teniendo presente la misin constitucional de la Contralora y las
atribuciones legales asignadas al Contralor, es necesario revizar la estructura
organizacional actual de la Contralora Distrital y mediante una evaluacin de
mritos y estudio de cargas laborales, establecer la idoneidad del recurso humano
existente para que en un proceso de mejoramiento continuo se realicen los ajustes
administrativos indispensables con el propsito de lograr la organizacin ptima
con el personal adecuado, en aras de cumplir la misin fiscal de la Contralora de
manera mas efectiva y en concordancia con el Plan Estratgico de Control Fiscal
para el perodo 2016 - 2019.
Bajo mi direccin se tendr una Contralora con resultados en la optimizacin y
racionalizacin de los recursos, buscando el mejor costo-beneficio posible, al igual
que el costo-eficacia y la eficacia del beneficio.
Pongo de ejemplo la Educacin: Esto significa que los recursos que se inviertan en
educacin, deben mostrar que se hizo la mejor utilizacin de dichos recursos en la
educacin, que como resultado se construyeron mas aulas y colegios al menor
costo posible de alta calidad, se form determinada cantidad a los mejores costos
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y que la educacin sirvi, que hay mas cultura, que hay ms conocimientos, que
dichos conocimientos se manifiestan en la sociedad en seguridad, convivencia
ciudadana, competitividad y productividad, entre otros, que s se educ con los
alcances planeados a la poblacin objeto, que la pltica no se perdi, lo cual se
debe ver reflejado en mejores condiciones laborales, el vandalismo es mnimo,
porque cada peso se invirti oportuna y correctamente. Todo eso lo mediremos
con rigurosidad, con recurso humano capacitado y entrenado lo suficientemente
bien utilizando las metodologas adecuadas, y al menor costo posible.
Es decir, se ven los resultados de lo invertido, contrario a lo que la realidad nos
muestra en el da a da, donde no se ve cultura ciudadana por ninguna parte, entre
muchas otras demostraciones de comportamientos sociales muy preocupantes.
Como Contralor Distrital de Bogot, desarrollar con mi equipo, una entidad de
control fiscal ms capacitada y especializada con carcter ms tcnico en la
labor de auditoria, prevaleciendo la oportunidad, posterioridad, selectividad,
objetividad, planeacin sistemtica, direccin profesional y funcin asesora, con
una organizacin ms flexible que se identifique con las exigencias de la
administracin moderna, con nfasis en la sinergia y en el trabajo en equipo, a
partir de un liderazgo gerencial que lo fomente, lo incentive, lo valore y lo
fortalezca, creando el suficiente clima y ambiente organizacional para ello.
La Contralora Distrital continuar realizando su gestin, dinamizando el Control
Fiscal a travs de un Plan Estratgico de Control Fiscal , que contendr cuatro
(4) Planes Generales de Auditora -uno por ao-, los cuales a su vez estarn
divididos por semestres con flexibilidad a ajustes coyunturales. En un modelo
matricial se distribuir el recurso humano de la Contralora en equipos de alto
desempeo, tanto en lo misional -revisin de las cuentas, auditoras e
investigacin y desarrollo- como en lo administrativo.
Para la ejecucin de los Planes Generales de Auditoras, se aplicarn los
distintos sistemas de control fiscal a partir de la revisin de las cuentas, como
recursos del Distrito Capital, as como los particulares que cumplan funciones pblicas,
respecto de los bienes y fondos pblicos que obtengan, administren, o cuando
manejen bienes o recursos del Distrito capital en sus diferentes y sucesivas etapas de
planeacin, recaudo o percepcin, conservacin, adquisicin, custodia, explotacin,
enajenacin, consumo, adjudicacin, gasto, inversin y disposicin, sin importar su
monto o participacin, y en general las empresas donde exista participacin y aporte
de recursos del Distrito Capital, al igual que las entidades que se encuentran o llegaren
a someterse a procesos de liquidacin.
El modelo del control fiscal que propongo, exige la existencia de una adecuada
estructura organizacional con sus procesos bien definidos, con su manual de
funciones y de procedimientos, su misin y visin, su Plan Estratgico de
Control Fiscal y un Sistema Integral de Informacin Interactiva, como
instrumento tecnolgico de gestin, para la administracin eficiente y la
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HUMANO
EN
LA
CONTRALORA
Las Contraloras a nivel nacional en todos los rdenes territoriales, han tenido por
esencia una administracin del recurso humano fundamentada en el clientelismo
poltico y la burocratizacin, lo cual ha dificultado la profesionalizacin, la
especializacin y la definicin de su carcter tcnico, adems de su independencia,
elementos estos que deben tener estas entidades de control fiscal para liderar con
independencia procesos de lucha contra la corrupcin en el Estado Colombiano.
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Estas sern algunas acciones a realizar a travs de la Gerencia del Recurso Humano:
Mejorar sustancialmente el proceso de evaluacin de desempeo del recurso
humano de la Contralora Distrital de Bogot, con el fin de lograr una
organizacin de control ms comprometida, responsable, especializada y
eficiente para el cumplimiento de su misin.
Con la evaluacin del desempeo se establece quienes son los ms destacados,
quienes requieren ms adiestramiento y quienes no estn contribuyendo a la
productividad y propsitos de la organizacin.
Velar por la motivacin permanente entre los funcionarios de la Contralora
Distrital, para inculcar un sentido de pertenencia, cooperacin, innovacin,
creatividad, compromiso, participacin y apoyo a las acciones fiscales en el
cumplimiento de sus funciones.
La Contralora Distrital de Bogot conservar las normas tcnicas existentes
que arrojen el mejor valor agregado para el proceso de control gerencial,
que involucra normas tcnicas de control interno, contabilidad y auditora,
ajustando las que lo requieran y desarrollar otras que sean necesarias para
optimizar su misin fiscal.
La Contralora continuar desarrollando, en un proceso de mejoramiento continuo
y permanente enmarcado en una administracin moderna, un exigente y continuo
programa de formacin, capacitacin y entrenamiento tcnico y profesional para
su propio recurso humano, con el propsito de lograr el cumplimiento de la misin
y de la visin de la entidad, realizando para ello los convenios necesarios con las
Universidades y otros Centros de Educacin, para llevar a cabo seminarios y
talleres permanentemente en la entidad de control.
Para ello se fomentar la formacin permanente del recurso humano, con apoyo
y participacin de las dems Contraloras existentes dentro del territorio Distrital.
De igual manera se har capacitacin permanente de los servidores pblicos del
Distrito de Bogot, sus entidades y dems sujetos de Control Fiscal, para que a
partir del conocimiento del Estado y sus normas cumplan ms eficientemente su
misin y sus funciones.
Igualmente se continuarn realizando los convenios necesarios para que los
servidores pblicos de la Contralora realicen postgrados, especializaciones y
diplomados en los temas relacionados con sus funciones.
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dirigido a las entidades sujetas al Control Fiscal, para determinar sus desviaciones
administrativas con el fin de realizar los correctivos oportunamente y as, velar
porque las entidades cumplan su misin con eficiencia, eficacia, economa, equidad
y conservando el entorno ambiental en la concepcin integral del desarrollo
sostenible en lo social, ambiental y econmico, para el bienestar de la comunidad.
De acuerdo con el artculo 124 de la Ley 1474 de 2011 sobre Regulacin del
proceso auditor, reglamentar una Metodologa de Evaluacin de Gestin y
Resultados sobre el Plan de Desarrollo de Bogot D.C., que recoja a travs del Plan
de Auditora Distrital (regular, especial y exprs) los sistemas de control como: el
financiero, de legalidad, de gestin, de resultados, la revisin de cuentas y la
evaluacin del control interno -aplicndolos de manera individual o articulada-.
Se liderarn procesos de sensibilizacin y pedagoga sobre la cultura del Control
Fiscal, a fin de difundirlo ampliamente, popularizarlo y democratizar su alcance.
Ante la inexequibilidad de Control de Advertencia (el numeral 7 del artculo 5
del Decreto 267 de 2000), sobre las operaciones y procesos en ejecucin de las
entidades pblicas que involucran patrimonio estatal, como control preventivo que
conllevaba al obligatorio cumplimiento de Planes de Mejoramiento, cuya
inexequibilidad fue declarada mediante sentencia C-103 del 11 de marzo de 2015,
exploraremos con creatividad e innovacin mecanismos que sin violar la ley nos
permita lograr los resultados que se tenan con esta figura, fortaleciendo el
trabajo en todas las Dependencias de Control Interno de las entidades auditadas,
apoyndolas para crear conjuntamente con ellas los planes de mejoramiento.
Durante mi gestin como Contralor de Bogot D.C., se presentarn todos los
informes de Ley al Concejo Distrital, a la Ciudadana, a la Contralora General
de la Repblica, a la Auditora General de la Nacin, al Contador General de la
Nacin, a la Comisin Nacional para la Moralizacin, a la Comisin Ciudadana
de Lucha contra la Corrupcin y a las dems entidades y organizaciones que
as lo requieran, en cumplimiento del artculo 106 de la ley 42 de 1993, que
ordena comunicar a la opinin pblica los resultados de la gestin fiscal
adelantada por la Contralora.
La Contralora Distrital de Bogot mantendr un enfoque proactivo, propositivo y
constructivo en sus actividades de control y auditora, solicitando acciones
correctivas para mejorar los sistemas financieros y de gestin administrativa
gubernamental de los entes pblicos sujetos a la vigilancia, con el propsito de
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Explorar
mecanismos
para
la
optimizacin
dinamizacin de los
procedimientos verbales de Responsabilidad Fiscal definidos en el Captulo
Octavo de la Ley 1474 de 2011.
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Iberoamericana
de
Sistemas
de
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