Liberabit.

Revista de Psicologa
ISSN: 1729-4827
liberabit@psicologia.usmp.edu.pe
Universidad de San Martn de Porres
Per

Salgado Lvano, Cecilia

El flagelo de la corrupcin: conceptualizaciones tericas y alternativas de solucin
Liberabit. Revista de Psicologa, nm. 10, 2004, pp. 27-40
Universidad de San Martn de Porres
Lima, Per

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=68601005

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Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto

LIBERABIT

EL FLAGELO DE LA CORRUPCIN:
CONCEPTUALIZACIONES TERICAS Y
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
Cecilia Salgado Lvano*
RESUMEN
El presente trabajo se plantea como primer objetivo brindar una breve revisin sobre las conceptualizaciones tericas bsicas de
la corrupcin. El segundo objetivo est dirigido a abordar cules son los aspectos metodolgicos y estratgicos que se pueden
implementar para su control.
Y como tercer objetivo se busca brindar algunos elementos de juicio que se constituyan en herramientas que posibiliten la
implementacin de futuros planes de accin, para lo cual se sugiere un Plan Nacional de lucha contra la Corrupcin que contemple (1) Aspectos legales y jurdicos, (2) Creacin de un entorno tico (en la familia, la escuela, el trabajo y los medios de
comunicacin) y (3) Participacin de la sociedad civil; que puedan servir de base para la ejecucin de un abordaje integral contra este grave flagelo que sacude la humanidad.
Palabras Claves: Corrupcin, Etica, Control
ABSTRACT
The present work it is considered as the first objective to offer a brief review on the theorical basic conceptualizations of the
corruption. The second objective is directed to approach which are the methodological and strategic aspects that can be implemented for its control.
And the third objective is to offer some facts that constituted tools that make possible the implementation of future action
plans, for which is suggested a National Plan of struggle against corruption which should contemplate (1) Legal and juridical
aspects, (2) The creation of an ethical environment (in the family, the school, the work and the mass media) and (3) The participation of the civil society, that could be used as a base for the execution of an integral boarding against this serious scourge
that shakes the humanity.
Key Words: Corruption, Ethics, Control.

INTRODUCCIN:
La corrupcin se constituye hoy en da, en uno de los
ms serios problemas sociales que no conoce diferencias sociales, econmicas, polticas, culturales, tnicas, capaz de haber traspasado todas las fronteras, hasta constituirse en un grave flagelo mundial.

Como bien seala Olivera (2004) hay casos de corrupcin en pases del tercer mundo y del primer
mundo, en naciones ricas y en naciones pobres, con
sociedades estructuradas o desestructuradas. El problema se agrava cada da ms, porque las modalidades

de la corrupcin son diversas y se multiplican, adems de las ya reconocidas en los Cdigos Penales
(Enriquecimiento Ilcito, Peculado, entre otros), surgen modalidades nuevas asociadas al avance del crimen organizado, los avances tecnolgicos y la globalizacin. Unido a ello, la corrupcin no se queda a nivel de los Gobiernos y reas de poder visible, sino
que est llegando a las organizaciones y colectividades sociales, es decir instituciones tutelares de la sociedad, entidades empresariales y financieras, asociaciones de todo tipo (educativas, deportivas, etc).

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Sin embargo, podramos preguntarnos qu es corrupcin. Al respecto, el Banco Mundial y el Fondo

Monetario Internacional la definen como el abuso
del cargo pblico para la obtencin de ganancias privadas. Sin embargo, esta definicin carece de una
pieza bsica del mecanismo de la corrupcin: el abuso del cargo pblico se realiza a favor o en contra de
alguien. (Citado por Peyroln, 2004).

En trminos societales, la corrupcin va ms all, tal

y como lo propone Medinaceli (2002) no respetar
una seal de trnsito, no pagar la entrada a una fiesta,
recibir dinero para "agilizar" un trmite, no respetar
una "fila", son actos de corrupcin que slo se diferencian por el costo social que ocasionan.

Por ello, creemos que una definicin ms completa

es la que plantea Olivera (2004) entendida como una
accin social ilcita o ilegtima encubierta y deliberada con arreglo a intereses particulares, realizada va
cualquier cuota de poder en espacios normativos institucionalizados y estructurados, afectando deberes
de funcin, intereses colectivos y/o la moral social.

Se debe sealar que cuando el incremento de la corrupcin sobrepasa ciertos niveles crticos, se agudiza el nivel conflictivo y aumenta la probabilidad
de que el orden social se vea subvertido mediante
golpes de estado o revoluciones. Por ejemplo, la
corrupcin de los Borbones, los Romanoff y la
dinasta Manch, cre condiciones favorables para
las revoluciones francesa, rusa y china, respectivamente. As pues la acumulacin de actos corruptos
aumenta la probabilidad de aparicin de actos subversivos (Citado por Gonzles, 1999).

Particularmente en Amrica Latina nos enfrentamos

ante un problema de larga data, que estuvo oculto bajo
las redes de impunidad, terror y mentira tejidas por las
viejas tiranas o por las dictaduras de las dcadas de los
aos 70, 80 y 90. Actualmente muchos pases se ven
sacudidos por numerosos casos de corrupcin que
salen a la luz pblica, demostrando la experiencia que
sta se produce independientemente de la ideologa del
partido que gobierne o del sistema poltico particular:
democracia, monarqua, repblica, estado federal, entre
otros. (Citado por Caplansky, 2001).

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Se puede considerar la corrupcin de los gobernantes

como producto de un estado alterado de conciencia
que se produce en el ejercicio del poder. En este estado, el o las personas pierden las perspectivas bsicas
de su gestin. Se produce un fenmeno regresivo
que adquiere las formas de una voracidad desbordada. La discriminacin entre poder y omnipotencia se
diluye, alejndose las posibilidades del sostn de la
razn (Citado por Morales, 2001).

En nuestro pas se constata que la corrupcin tiene

una larga historia, por ello algunos hombres
reconocidos, han exclamado frases como por ejemplo el ex presidente Riva Agero que afirmaba "En
el Per lo que no da asco, da risa". Ms tarde la
indignacin de Gonzlez Prada estallara en aquello de que "En el Per donde se pone el dedo salta
la pus", y ms recientemente, halla su colofn en la
frase de Pablo Macera "El Per es un
burdel"(Citado por Gonzlez, 1999).

Lo ms grave es que en el Per, la corrupcin no

slo denota una ausencia de sentido de nacin,
sino que progresivamente pone en riesgo la viabilidad del pas. Sin lugar a dudas, la corrupcin
empobrece a la nacin, la debilita en tanto proyecto y la empobrece materialmente haciendo ms
pobres a los pobres (INA, 2001).

Particularmente, en los ltimos aos, nuestra

nacin ha sido golpeada por una de sus ms fuertes
olas de corrupcin que ha reflejado inequvocamente una profunda quiebra de los principios ticos. Si
bien es cierto, esta situacin no es nueva, tal como
lo sostienen diversos cientficos sociales, si involucra niveles antes nunca visto, especialmente en los
que ocupan los puestos del ms alto nivel en la vida
de una nacin, como son Congresistas, Ministros de
Estado, Miembros del Poder Judicial, Jurado
Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico,
Miembros de las Fuerzas Armas y Miembros de las
Fuerzas Policiales, entre otros.
Por ejemplo, de acuerdo a los resultados obtenidos
en la Segunda Encuesta Nacional de Corrupcin 2004- se hall que para la poblacin, las instituciones encargadas de luchar contra la corrupcin son
el Poder Judicial, la polica, el Congreso y el

ARTICULOS ORIGINALES

Gobierno Central. Paradjicamente, tambin considera que las instituciones con mayores problemas
de corrupcin son las que deberan luchar contra
ella, es decir, los que deberan estar a la vanguardia
de una actitud tica y transparente estn siendo ms
bien afectados profundamente por esta lacra social
(Citado por Ugaz, 2004).

a Transparencia Internacional (2003) en una nueva

encuesta de opinin pblica se hall que en 33 de 47
pases de todos los continentes, se mencion a los
partidos polticos como la institucin en la cual los
ciudadanos querran eliminar la corrupcin en primer trmino.

Segn Rodrguez (1999) no es prudente desatender las diferentes formas de impunidad, ya que los
pueblos latinoamericanos, como otros del mundo,
estn siendo acosados por un estado de indefensin, en lo que se refiere a su seguridad. La impunidad que se produce por los casos de corrupcin
es la que hiere a la sensibilidad colectiva y facilita
la aparicin de un imaginario social en donde "todo
est permitido", ya que si los que roban millones
de dlares no son inculpados, Por qu razn yo
no me puedo llevar unas hojas de papel de la oficina a mi casa para que las usen mis hijos?.

Sabemos que el Proyecto Nacional reviste la mayor

de las importancias en la vida de un pas, ms an si
existe una crisis permanente y la ausencia de una
identidad nacional, como ocurre en el Per. De
acuerdo a Morales (1984) el Proyecto Nacional debe
responder a las preguntas Qu queremos ser?,
Adnde vamos como Pas?. Para poder descubrirlo
tenemos que apoyarnos en las respuestas a las preguntas Qu hemos sido?, De dnde venimos?,
Qu somos? y Qu estamos siendo?.(Citado por
Salgado, 2000).

Como muy bien seala Rodrguez (1999) toda esto

no deja de ser un panorama desolador. Cuando los
pueblos, las personas, dejan de confiar en el sistema,
crece el sentimiento de impotencia frente a ste y comienzan a florecer todos los sndromes asociados
con la desesperanza. De esta manera el entramado
social comienza a resquebrajarse y se llega a poner de
moda el tristemente clebre "slvese quien pueda",
frmula infeliz que se refiere a la prdida de la solidaridad social y su reemplazo por el reinado del egosmo individualista.

Osorio (1992) seala que esta peligrosa forma de impunidad viene dada, por aquellos casos en que, siendo conocidos los autores, no se les persigue por razones de orden poltico, siempre abusivas y propias de
Estados en que la libertad ha sido cercenada, la prensa amordazada, los tribunales prostituidos y el poder
entregado en manos de una minora sostenida por la
coaccin, el miedo y la cobarda general" (Citado por
Rodrguez, 1999).

Lo ms grave, es que se va constituyendo un sentimiento de desesperanza generalizada que cruza todos

los niveles y todas las personas, sentimientos no slo
propios de nuestras realidades, sino que empiezan a
caracterizar a otras naciones. Por ejemplo, de acuerdo

Al respecto, creemos que ello ocurre, porque los partidos polticos planean acciones econmicas, sociales
y polticas que no conciertan la pluralidad nacional,
que no logran involucrar como co-partcipes a los
ciudadanos en general, por ende sus planteamientos
tienen poca vida y poca proyeccin nacional por la escasa representacin de las mayoras. Por lo tanto, slo un profundo movimiento de integracin nacional,
que signifique renuncias de tiendas polticas, renuncias de aspiraciones grupales, interpretacin de las
esencias del ser Nacional, podr lograr que se concreten verdaderos Proyectos Nacionales.

Ahora bien, como podramos construir el ansiado

Proyecto Nacional, si precisamente nos hundimos en
una vorgine de desintegracin, de corrupcin, de
individualismos ansiados de obtener ms y ms poder.
Tal y como lo plantea Aroca (2004) no se puede pretender una ptima relacin del ciudadano comn con
las reglas institucionales si aquel se encuentra fuera o
se siente fuera de los propsitos de la sociedad.

As pues, de acuerdo a Gonzlez (1999) una de las

causas de la corrupcin es la ausencia de un proyecto nacional y de lealtad del ciudadano hacia una
sociedad organizada, por lo que urge cancelar estas
pautas de conducta que constituyen los "costos escondidos" que sabotean cualquier proyecto de desarrollo nacional.

29

LIBERABIT

Particularmente, en nuestro pas la funcin pblica se

ha utilizado para la satisfaccin de intereses particulares que afectan los deberes de funcin, los intereses
colectivos y la moral social. A su vez, la cultura administrativa ha sido erosionada por sucesivos gobiernos.
La instrumentalizacin poltica de las principales instituciones pblicas, agravada por la falta de institucionalizacin de una carrera administrativa, las bajas y /o
arbitrarias y desiguales remuneraciones, el inadecuado sistema de captacin de personal y la ausencia de
un sistema de recompensas y mritos acorde con el
desempeo honesto y eficiente, han originado una
profunda desmotivacin y desmoralizacin entre los
funcionarios pblicos (INA, 2001).

Fcilmente se puede constatar la violencia moral sufrida por la nacin como producto de la corrupcin
organizada desde el corazn mismo del poder del
Estado. El dao ocasionado a la moral pblica ha sido enorme, y trasciende el destino de varias generaciones. En la esfera pblica, la corrupcin ha producido una desconfianza generalizada frente a las instituciones estatales. Esta ausencia de credibilidad social es uno de los costos ms graves de la corrupcin, porque quebranta la relacin entre el ciudadano y el Estado, y privatiza la vida pblica. El individuo o el grupo social toma en sus manos las funciones delegadas en el poder pblico en el momento en
que desconfa de la imparcialidad de las instituciones estatales. Asimismo aparecen sectores sociales
profundamente cuestionados por su comportamiento en el espacio pblico, como la clase poltica,
ciertos estamentos militares y policiales, algunos
gremios empresariales y algunos medios de comunicacin social (INA, 2001).
Podramos preguntarnos por qu en las ltimas dcadas ha avanzado tanto la prctica de la corrupcin en
nuestro pas. Al respecto el INA (2001) propone una
serie de razones. En primer lugar, la creciente permeabilidad en extendidos sectores de la poblacin,
que la consideran como una conducta "natural" en el
uso de las cuotas de poder dentro del Estado y en la
vida cotidiana.

En segundo lugar, el sistema de creencias morales y de

hbitos de conducta se ha resquebrajado, trastocando
los roles sociales. Las sensibilidades frente a la corrup-

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cin han oscilado entre la complacencia, la tolerancia y

la resignacin en gruesos sectores de la poblacin. No
hay hbitos y costumbres de honestidad suficientemente asentados y la ley no representa para la ciudadana la objetivacin de valores sociales aceptados.
En tercer lugar, el utilitarismo exacerbado, aunado al
culto de la viveza, ha generado un fuerte debilitamiento del sentido de lo pblico y ha conducido a
una perspectiva que privatiza el espacio y la funcin
pblica. Ello explica la falta de compromiso con una
tica pblica inspirada en valores ciudadanos.
En cuarto lugar, es preciso considerar, que la corrupcin generalizada se inserta de un lado, en un proceso de movilidad social a cualquier costo, sin sancin
moral, y de otro, en la complicidad de un importante sector de la clase dirigente.

En quinto lugar, se constata, que la poltica de entretenimiento de los medios de comunicacin ha dejado
de lado consideraciones ticas sobre los contenidos
ofrecidos a la ciudadana, y sta ha retroalimentado
con su pasividad e inercia dicha situacin.

En sexto lugar, en la esfera poltica se percibe el divorcio entre la tica y la gestin pblica. La accin
poltica fija sus propios fines que debe perseguir a
cualquier precio. La crisis y devaluacin de los partidos polticos ha contribuido a forjar una construccin social que disocia la poltica de la tica. El poder
no se comprende como un medio de servicio.

Por todo lo expuesto, queda claro que en un medio

donde prima la corrupcin, como muy bien lo plantean Salama & Valier (1995) la bsqueda de enriquecimiento personal hace saltar en mil pedazos la cohesin del pas, sumergindolo en un caos de violencia
y pobreza.

As pues, se puede considerar a la corrupcin como

aquella que socava la legitimidad de las instituciones
pblicas, atenta contra la sociedad, el orden moral y
la justicia, as como contra el desarrollo integral de
una nacin (Citado por Noli, 2004).
La supuesta "normalidad" de esta situacin es grave,
ya que como se refleja en la Segunda Encuesta Na-

ARTICULOS ORIGINALES

cional sobre Corrupcin (2004) llevada a cabo en

nuestro pas, dos de cada tres peruanos entiende que
el problema de la corrupcin es grave, pero cada vez
ms tolerable. Lo preocupante pues es que la corrupcin empieza a tener ndices altos de aceptacin (Citado por Gutirrez, 2004).

De acuerdo a Ugaz (2004) la revelacin ms importante de dicha Encuesta Nacional es que la corrupcin en el Per no es un problema de buenos o malos funcionarios, ni solamente de organizaciones criminales, sino que tiene que ver con la cultura del
pas, al punto que ni siquiera se percibe que muchos
actos son corruptos. No de otra manera, se explica
que el 76% de la poblacin mantenga y una actitud de
tolerancia frente a la corrupcin.

En tanto no seamos capaces de disminuir radicalmente este grave problema, seguir anulado la confianza y credibilidad en las instituciones que tienen
que ver con las riendas de nuestra nacin, la desconfianza entre nosotros mismos, la desesperanza
sistemtica, la "viveza criolla", la quiebra y el irrespeto a los principios ticos y morales en todas las
direcciones, desde el que ostenta ms poder hasta el
que no lo tiene.

Despus de haber revisado brevemente algunas conceptualizaciones tericas bsicas sobre la corrupcin,
es importante en segundo lugar, abordar cules son
los aspectos metodolgicos y estratgicos que se pueden implementar para su control.

Para desarrollar este punto, nos basaremos en Surez

(2001) quien refiere que la corrupcin es un fenmeno del que se aborda mucho, se publica en los medios
periodsticos otro tanto, pero se posee muy poco conocimiento sistemtico, confiable, vlido y relevante
para la accin eficaz, tanto en el corto, como en el
mediano o largo plazo.

Una poltica que pretenda ser realmente global, integradora y eficaz, deber plantearse transformaciones en el plano socio-cultural, intentando modificar valores, normas, actitudes, comportamientos, tramas de relaciones y estructuras que significar la necesidad de conocimientos, en una serie de
planos de los ms variados.

La elaboracin de polticas de minimizacin de la corrupcin puede seguir criterios diferentes. Sin embargo, es posible destacar dos ejes conceptuales importantes. El primero, se refiere al grado de informacin disponible sobre la realidad a transformar. El segundo, el grado de desarrollo de los marcos referenciales, en funcin de los cuales la realidad puede interpretarse. Suponiendo dicotomizables en valores
polares cada uno de los dos ejes mencionados, es posible detectar cuatro situaciones, a saber:
La situacin 1 es la que podra denominarse ideal para la elaboracin de polticas como la propuesta en la
medida en que conjuga un alto grado de elaboracin
del marco referencial como tambin de una alta calidad de la informacin disponible, tanto en confiabilidad como en relevancia. Estas situaciones son poco
frecuentes, dado el incipiente avance que se ha realizado sobre la corrupcin.

Hay en cambio, a veces, situaciones parecidas a las

designadas por el nmero 3, es decir donde existe un
alto grado de desarrollo de los marcos referenciales
por sobre el bajo grado de informacin disponible
acerca de la realidad. En muchas circunstancias, situaciones de este tipo slo pretenden hacer uso de
marcos referenciales en forma casi independiente de
la realidad circundante, respecto a la que se posee un
escaso grado de informacin. Generalmente, estas
experiencias se caracterizan por un alto grado de
acontextuacin y falta de adaptacin del marco referencial a la realidad que pretenden interpretar.

De la misma manera, es factible detectar situaciones

del tipo 2 que, careciendo de un marco referencial
adecuado para interpretar la realidad, slo intentan
centrar un pretendido diagnstico en la acumulacin
de "toda" la informacin disponible, acumulando
montaas de datos que no se interrelacionan entre s.

Sin embargo, la ms frecuente es la situacin tipo 4,

es decir que el grado de informacin disponible es
bajo y tambin existe un marco referencial de poco
desarrollo terico.
Precisamente, teniendo en cuenta que es sta la ms frecuente, Surez (2001) propone una modalidad operativa
que consiste en la elaboracin de polticas de lucha con-

31

LIBERABIT

tra la corrupcin basadas sobre la experiencia acumulada

en la construccin del marco referencial previo, en desarrollo y con un cierto conocimiento de la realidad. Dicha
experiencia, permite detectar situaciones problemticas y
anunciar ciertas propuestas de polticas de minimizacin
de la situacin bajo consideracin y de fortalecimiento
de la base solidaria y honesta de la sociedad.

Esta mecnica favorece el impulso de ciertas acciones

inmediatas en el terreno operativo; la justificacin de
dichas acciones se halla relativamente fundamentada
en hechos evidentes, detectados como situaciones
problemticas. Al mismo tiempo y mientras la realidad se va transformando, reordenando y reorientando, es posible desarrollar acciones tendientes a la
construccin de indicadores a fin de profundizar el
estudio, realimentar la formulacin de polticas de
fortalecimiento social y reformular y precisar el marco referencial del encuadre.

Tambin resulta valioso incorporar al modelo otras

experiencias ya realizadas, sobre todo en el caso de
aquellos pases que poseen una fuerte tradicin en el
control de la corrupcin. As mismo, dado que la corrupcin no es un concepto unidimensional sino por
el contrario es altamente multidimensional, es conveniente explorar sus diferentes manifestaciones en
diferentes esferas institucionales donde aparecern
situaciones que le dan peculiaridades.

Teniendo en cuenta su especificidad institucional y nacional y su multidimensionalidad es que se estima de la

mayor importancia incorporar la idea de configuraciones diferenciadas que podran dar lugar a la construccin de perfiles de corrupcin; elemento fundamental
para disear programas adecuados para controlar cada
tipo o perfil de corrupcin y no caer en la trampa de los
programas indiferenciados de escasa eficacia.

La estrategia de acuerdo a Surez (2001) podra ser

comenzar por lograr una comprensin lo ms relevante posible del fenmeno e identificar sus dimensiones ms significativas. Para ello sera conveniente
realizar varios estudios de casos en distintas esferas
institucionales. Estos estudios no slo deberan buscar mayor precisin conceptual, sino lograr captar
cuales son los tipos de los actores institucionales ms
vulnerables, sus lgicas de accin, las coaliciones ms

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probables. Actores en este contexto son los que producen la corrupcin, los que la padecen pasivamente,
los que la denuncian y los que tratan de impedir su
conocimiento, cualquiera fuera su motivacin.

En tercer lugar, despus de haber revisado las principales consideraciones metodolgicas que se deben tener presente al elaborar medidas de lucha contra la
corrupcin, creemos que es importante y enriquecedor brindar algunos elementos de juicio que se constituyan en herramientas que ayuden a la implementacin de futuros planes de accin.

Consideramos que en la medida que se analicen y se

confronten con nuestra propia realidad y con las realidades de otros pases, los investigadores interesados
podrn plantear alternativas de solucin que puedan
servir de base para la ejecucin de un abordaje integral de lucha contra la corrupcin.

En tal sentido, de acuerdo a la revisin de la literatura cientfica, se asume como de vital importancia que
cada pas implemente un Plan Nacional de Lucha
contra la Corrupcin, que aborde este grave problema de manera integrada y no aislada.

Tal como lo postula Olivera (2004) una propuesta de

lucha contra la corrupcin que plantee con una base
cientfico-social, reales polticas anti-corrupcin, implica entre otros aspectos, la formulacin de planes
nacionales anticorrupcin.
Por su lado, el INA (2001) propone tener en cuenta
cuatro requisitos fundamentales y cuatro lineamientos centrales para su elaboracin:
El rechazo a la impunidad
La construccin de una alianza poltico-social
contra la corrupcin a largo plazo basada en la
articulacin de intereses
El fortalecimiento del liderazgo pblico y privado mediante la construccin de la voluntad poltica
Establecimiento de un coto a la corrupcin sistemtica.

A su vez propone como lineamientos: Institucionalizar la lucha contra la corrupcin, fortalecer la tica
pblica, fomentar la transparencia y el rendimiento

ARTICULOS ORIGINALES

de cuentas e impulsar la vigilancia ciudadana. Sin

embargo, se debe tener en cuenta que, aplicada por
separado, ninguna de las recomendaciones dadas en
los lineamientos podr llevarnos a los resultados a
que aspiramos, por tanto, es necesario responder de
manera integral al problema de la corrupcin.
De este modo, el INA (2001) plantea la creacin de una
institucin autnoma encargada de la tarea especializada de promover y supervisar la lucha contra la corrupcin, que est facultado para (a)Formular anualmente
las polticas preventivas anticorrupcin, sealando los
aspectos prioritarios de las mismas que orienten el sistema educativo y la colaboracin debida de los medios de
comunicacin social en la formacin cultural, moral y
democrtica de la ciudadana y (b)Elaborar el plan de
accin anual de lucha contra la corrupcin a ser desarrollado por la administracin del Estado con la colaboracin y vigilancia de la sociedad civil, destinado a fortalecer los mecanismos para prevenir, detectar, sancionar y
erradicar la corrupcin, entre otras funciones.
Ardouin et.al. (2000) afirman que una campaa para
mejorar el ejercicio del poder debe complementar el
acostumbrado fortalecimiento de la capacidad y las
leyes con la formacin de un rgano coordinado a nivel nacional que sea responsable de disear y seguir
una estrategia anticorrupcin, conjuntamente con
una supervisora integrada por ciudadanos.

A continuacin, desarrollaremos algunos elementos

especficos que contemplara este Plan Nacional, en
primer lugar los aspectos legales y jurdicos, en segundo lugar la creacin de un entorno tico y en tercer lugar la participacin de la sociedad civil.

ASPECTOS LEGALES Y JURDICOS

Abordar el tema de la corrupcin, es impensable si
entre el conjunto de alternativas no se consideran los
aspectos legales y jurdicos que ayudaran a su control
y minimizacin

Para comprender el por qu es til citar a Concepcin

& Grulln (2003) quienes sealan que la corrupcin
es (a) un problema de carcter legal, por cuanto la ausencia de leyes o la existencia de leyes dbiles y atrasadas permiten que ciertos comportamientos no puedan
ser perseguidos y sancionados o no puedan serlo ade-

cuadamente, (b) un problema de gestin, por cuanto la

ausencia de controles o la existencia de controles obsoletos promueven la existencia de sistemas caracterizados por el dispendio, la ineficiencia y la corrupcin, (c)
un problema de carcter econmico, por cuanto los
bajos salarios que normalmente se paga a los funcionarios y empleados pblicos constituyen un aliciente importante a las prcticas corruptas y (d) un problema de
carcter administrativo, por cuanto la existencia de estructuras y procesos administrativos arcaicos y anacrnicos dificultan la relacin entre el estado y el contribuyente o el ciudadano, promoviendo con ello la existencia de mecanismos alternativos, informales e ilegales, a travs de los cuales se supera esa dificultad.
Ante esta situacin Peyroln (2004) plantea que una
medida es encarecer el comportamiento corrupto, lo
cual supone:
Eliminar en la medida de lo posible los monopolios de decisin en el sector pblico.
Disminuir el grado de discrecionalidad de la
que dispongan los cargos pblicos.
Crear mecanismos de control eficaces y fomentar la transparencia en las instituciones pblicas.
Vigilar el cumplimiento de las sanciones que se
impongan a los corruptos.

Este autor seala que encarecer relativamente la va

corrupta tambin se alcanza abaratando el camino de
la legalidad. La excesiva burocracia, las rgidas regulaciones, la demasa en las condiciones y requisitos que
se exigen para los negocios son ejemplos de caractersticas institucionales que encarecen las actuaciones
legales y fomentan la corrupcin. Simplificar y abaratar tareas legales encarecer relativamente la corrupcin y disminuir su ejercicio.

Por su parte, Ardouin, et.al. (2000) indican que las

soluciones comienzan con la mejora de los sistemas.
Es menester tanto regular cuidadosamente los monopolios, como mejorar la transparencia y delimitar la
discrecionalidad oficial. Se tiene que aumentar la
probabilidad que se atrapen los corruptos y los castigos por corrupcin tienen que ser mayores.
CREACIN DE UN ENTORNO TICO
De acuerdo a Noli (2004) para salir del estado de corrupcin, en el cual nos encontramos debemos tener

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LIBERABIT

un cambio de actitud tica, una actitud critica donde

se vuelvan a priorizar y rescatar determinados valores,
por encima de otros. Es un cambio de actitud de la sociedad frente al estado, a partir de esa toma de conciencia moral, ser eficiente cualquier disposicin que
tienda a reprimir esa situacin, de lo contrario cualquier cambio que se pretenda implementar ser intil.

El INA (2001) promueve la tica Pblica, en donde

la meta sea combatir la actual cultura de corrupcin y
construir una visin factible de la tica pblica que se
plasme en una cultura de la honestidad, transparencia
y respeto en los diferentes mbitos, tanto de la funcin estatal como social en general. La construccin
de una tica pblica en el Per involucra a todos los
miembros de la sociedad que comparten los espacios
privados, como la familia, y en particular ciertos espacios pblicos, como la escuela, el trabajo y los medios de comunicacin.
A continuacin, desarrollaremos cada uno de ellos.

La familia
Se considera trabajar desde la familia porque constituye el mbito de formacin tica primigenia. La vida familiar es el primer lugar de la socializacin del nio,
del aprendizaje de las reglas de la vida en sociedad, del
despertar de la conciencia moral, de la educacin en
discernimiento del bien y del mal (INA, 2001).

Gonzlez-Malaxechevarria (1998) seala que la lucha contra la corrupcin comienza en la familia, ya

que el verdadero fundamento de la lucha contra las
lacras morales en las que se asienta la prctica de la
corrupcin, est en la aceptacin y prctica, a nivel
individual, familiar y ciudadano de las normas ticas.

Segn este autor, se debe recalcar a los hijos, que

ser ntegro es pertenecer a un cuerpo de lite moral; y se debe incluso proyectar en ellos un sentido
senequista, estoico de la vida: aunque ser integro,
ser honrado, ser honesto en la sociedad poltica
contempornea es, frecuentemente, arriesgado. Incluso, a veces, es colocar en situacin de peligro la
vida misma. Si no se logra constituir familias ticas, no se conformarn sociedades ticas, ni pases
de ciudadanos ticos. El fundamento de la soberana de la Patria, pasa por asegurar la existencia de

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familias honradas. Hay que ensear, a los hijos que

ser ntegros es una noble manera de defender la soberana nacional.
La escuela
Segn el INA (2001) es importante abordar el papel
que cumple la escuela, en la lucha contra la corrupcin, ya que su rol es primordial, sobre todo en el reconocimiento y el respeto hacia unos y otros, en la
apertura hacia un mundo que est por construir, en el
aprendizaje del trabajo en equipo y en la difusin de
una cultura de la responsabilidad, de la solidaridad y de
valores ticos compartidos. La escuela est llamada no
slo a instruir, sino tambin a educar, tanto a travs del
currculo explcito (las materias que se ensean y la didctica disciplinaria), como a travs de todo lo implcito (las relaciones, los espacios de intercambio, las actividades informales, la didctica en general).
Entre diversas actividades propone:
Revalorar y dignificar la carrera del maestro,
contemplando niveles de ingresos dignos y facilidades para su superacin profesional.
Incorporar en la estructura curricular vigente, en
el rea Personal Social, un conjunto de competencias y capacidades directamente relacionadas
con la probidad y la tica en el respeto y manejo de
lo pblico. De preferencia aplicando el Sistema de
Casos, por ser hoy da considerado como el ms
efectivo para el tratamiento de los temas ticos.
Elaborar de forma compartida (cuerpo docente,
administrativo y educandos) cdigos de tica y de
conducta escolar, que sean aplicados y trabajados
desde diversos Proyectos Educativos escolares.
Desarrollar programas que promuevan la formacin vivencial cotidiana de probidad e integridad en el manejo de lo pblico que involucren a la escuela y la comunidad. Estos programas sern espacios privilegiados para el aprendizaje y ejercicio de los valores ciudadanos.

A continuacin, presentamos el aporte de Montero

(2001) quien plantea un conjunto de pasos especialmente diseados para contribuir desde la educacin
escolar a la erradicacin de la corrupcin, dichos pasos estn descritos en un orden lgico y no responden
necesariamente al orden cronolgico de ejecucin.

ARTICULOS ORIGINALES

Primer paso: Filosofa

En primer lugar se tiene que reflexionar y definir la
Filosofa de la educacin que va a inspirar y fundamentar el trabajo:
Por qu y para qu van a trabajar los educadores en la erradicacin de la corrupcin?
Qu es corrupcin y cual es la corrupcin que
se desea erradicar?

Segundo paso: Antropologa

En el contexto de la filosofa, se tiene que plantear tambin la Antropologa subyacente que orientar la tarea:
Qu perfil de hombre y mujer tienen los
alumnos y alumnas y cual es el perfil que se
propone y se desea alcanzar?
Qu hay en nuestras culturas que tenga relacin con la corrupcin y con las potencialidades humanas y culturales, en general, para su
erradicacin?.

Tercer paso: Sociologa

La dimensin social del problema de la corrupcin y las
mltiples y complejas relaciones que hay entre sociedad y
corrupcin, obligan a considerar atentamente los aportes
de la Sociologa de la educacin para encarar el trabajo.
Cules son los efectos sociales de la corrupcin?
Cul es el diagnstico de nuestra sociedad con
respecto a la corrupcin?
Qu modelo de sociedad se desea?
En qu medida la educacin escolar puede
contribuir al cambio de una sociedad que presenta un grave nivel de corrupcin?

Cuarto paso: Psicologa

Pretendiendo educar y formar a las nias, nios y
adolescentes para contribuir con ello a la erradicacin
de la corrupcin, se tiene que incorporar los elementos que aporta la Psicologa de la educacin.
Cul, cmo es la psicologa de la corrupcin y
los corruptos?
Cules son los efectos psicolgicos de la corrupcin en la personalidad de cada uno de los
alumnos y alumnas?
Cmo lograr la prevencin psico-social de la
corrupcin en los alumnos y alumnas?
Cmo hacer para que las nias, nios y adolescentes internalicen los valores antagnicos a la
corrupcin?

Qu consideraciones se deben recoger de la Psicologa evolutiva para realizar correctamente la pedagoga y la didctica a las alumnas y alumnos segn edad, desarrollo, posibilidades y expectativas?

Quinto paso: Axiologa

La corrupcin es un mal para las personas y para las
sociedades. Es un antivalor. De acuerdo al principio
de la "polaridad", caracterstica de todo valor, a ese antivalor se contrapone uno o muchos valores. La Axiologa de la educacin brinda las pautas a seguir para
educar a las nias, nios y adolescentes que viven en
el contexto de una sociedad con alto ndice de corrupcin. Los educadores deben clarificar:
Por qu la corrupcin es un mal, un antivalor?
Cules son los valores antagnicos, contrapuestos, a cada una de las manifestaciones ms
frecuentes de la corrupcin?

Sexto paso: Teleologa

Es necesario ponerse de acuerdo, con la mayor precisin, posible sobre cual o cules son los fines que se
proponen con este proyecto de educar para la erradicacin de la corrupcin. El fin, los objetivos y las metas orientarn la direccin de los pasos, el camino a
seguir, el ritmo y los recursos que se necesitan para
llegar a ellos. A dnde se desea llegar?, A dnde se
desea que lleguen las alumnas y alumnos?:
A predisponerse en contra de la corrupcin?
A prevenir para que no se contaminen con la
corrupcin?
A consolidarse como personas sanas e incorruptibles?
A que se comprometan en la lucha contra la
corrupcin?
A desarrollar un modelo de humanizacin, socializacin, personalizacin?

Sptimo paso: Pedagoga

Se llega aqu a la definicin de la accin educativa
en su aplicacin directa. La complejidad del proyecto necesita nutrirse de los aportes de distintas
pedagogas especficas. Pedagoga de los valores,
Pedagoga moral, Pedagoga social, Pedagoga poltica, Pedagoga de la afectividad, Pedagoga para
el desarrollo de la inteligencia, etc. Desde todas y
cada una de ellas, se dar respuestas a preguntas
como:

35

LIBERABIT

Cmo lograr que las alumnas y alumnos asimilen e internalicen los valores antagnicos a la
corrupcin?
Cmo lograr que construyan su personalidad
moral?
Cmo lograr que se eduquen, formen y capaciten para ser personas sanas e incorruptibles?
Cmo lograr que intervengan activa y creativamente en la sociedad para promover la
erradicacin de la corrupcin y la salud tica
de nuestra sociedad?
Cmo lograr que su educacin familiar, social,
cvica y poltica se sume a la construccin de un
pas incorrupto?
Qu tipos de aprendizajes deben realizar?
Aprender qu?

Octavo paso: Estrategias

1. Estrategia de objetivos:
La complejidad del tema y la diversidad de sus
destinatarios hacen recomendable delimitar estratgicamente los objetivos que se proponen para
llegar al fin. Antes de comenzar el trabajo con las
alumnas y alumnos se debe preguntar qu se pretende, hasta dnde se desea llegar en este proceso
de educacin, formacin, capacitacin, prevencin y cambio, teniendo en cuenta como punto de
partida la realidad en que se vive y la realidad
(edad, nivel escolar, etc.) de cada alumna o alumno. Y as se debe preguntar:

Se desea que cambien sus actitudes ante la corrupcin?

Se desea cambiar sus motivaciones?
Se desea que cambien sus conocimientos (de
conceptos, hechos, procesos, valores en juego)
sobre la corrupcin y sus valores antagnicos?
Se desea que cambien sus comportamientos y
hbitos?
Se desea que adquieran competencias (personales, sociales, polticas, religiosas. . . ) para defenderse de la corrupcin o para luchar contra ella?
Se desea que construyan su personalidad moral?

2. Estrategia de programa y contenidos:

La urgencia de la tarea y la necesidad de concretar
todo lo dicho en un programa sencillo (no simple), prctico (pero con fundamentos tericos de

36

garanta), y operativo (no abstracto ni meramente

intencional o discursivo) obliga a elegir estrategias
que permitan llegar al fin propuesto con los recursos humanos y pedaggicos disponibles (que
generalmente son escasos).

La estrategia propuesta es la de:

Concretar la definicin de corrupcin, ms que
en ideas abstractas, en rasgos concretos, en los
rasgos ms frecuentes y significativos que caracterizan a la corrupcin, que dan el perfil ms
aproximado de lo que sucede en la realidad.
Analizar los efectos desastrosos que estos rasgos
de corrupcin producen en las personas y en la
sociedad, de manera que luego se pueda hacer
que las alumnas y alumnos "experimenten" y
tengan "experiencia" pedaggica de ellos, en la
medida de proporcin e intensidad que dicha
experimentacin y experiencia sean educativas.
Analizar y proponer los valores antagnicos a cada uno de esos rasgos de la corrupcin, que se han
descubierto, descrito y analizado anteriormente.

Noveno paso: Didctica

Con la ayuda de la Didctica, teniendo en cuenta el
currculo explcito de cada curso o grado y los currculos ocultos activos en los respectivos contextos, se
elegir la metodologa para la realizacin de este plan
estratgico en programas y unidades concretas, para
cada uno de los temas presentados.

Esos programas estarn expresados en fichas tcnicas

que sugieran actividades con sus objetivos correspondientes y con la descripcin de sus procesos y la inclusin de sus alternativas de evaluacin.

Dcimo paso: Evaluacin

Dado que en educacin generalmente los procesos
son largos y costosos, la tica profesional y la conveniencia demandan la evaluacin permanente de los
procesos y de los resultados. Se refiere a dos objetos
de evaluacin diferentes: de la evaluacin de este proyecto en s mismo y como tal, y de la evaluacin del
proceso y resultados educativos que se obtendrn con
su ejecucin sucesiva. Se necesita concretar:
Cmo se va a evaluar la calidad del proyecto?,
Con qu criterios?
Cmo se va a evaluar los procesos de ejecucin

ARTICULOS ORIGINALES

del proyecto y sus respectivos programas en cada

uno de los colegios y escuelas donde se realizar?
Cmo se va a evaluar el nivel de logro de cada
uno de los objetivos propuestos (cambio de actitudes, motivaciones, conocimientos, adquisicin de competencias, etc. . ya sea sobre las caractersticas y rasgos de la corrupcin, sobre los
valores antagnicos que se proponen para ser
asimilado) en dichas instituciones, segn curso,
tiempo de aplicacin, recursos activados, etc.?
Cmo se va a evaluar a los educadores que ejecuten el proyecto y sus respectivos programas?

El trabajo
Lizardo (2004) plantea que an cuando se ha sealado que las razones para el surgimiento y la propagacin de la corrupcin deben buscarse fundamentalmente en errores institucionales de los sistemas
administrativos, tambin pueden ser de gran ayuda
instaurar cdigos ticos, para impedir o combatir
el surgimiento y la difusin de corrupcin. Slo a
travs de cdigos ticos, coordinados y discutidos
con el personal en un proceso permanente, es posible lograr que el personal se identifique con las
reglas de una gestin de la funcin pblica esencialmente tcnica y polticamente imparcial Adems, este mtodo permite introducir en los propios funcionarios mecanismos personales tales que
los inhiban de incurrir en actos de corrupcin. Sin
embargo, las medidas implementadas slo podrn
ser exitosas, si los empleados y funcionarios que
observen una conducta conforme a la ley, reciben
un adecuado reconocimiento a esa gestin.
Por su parte, Gonzlez (1999) seala que se deben dirigir esfuerzos para incrementar del nivel de eticidad
del empleado pblico, lo cual requiere tener en cuenta que la honradez de la persona est condicionada por:
La necesidad es decir, la medida en la que sus
necesidades bsicas de alimentacin, vestido, vivienda y otras estn satisfechas. Recordemos la
frase de Maslow "No se puede hablar del espritu a un estmago vaco".
La disposicin, que es el resultado del conjunto
de influencias ticas o antiticas recibidas a lo
largo de la existencia y que contribuyen a un
mayor o menor grado de diferenciacin de su
conciencia moral.

La oportunidad es decir, la medida en la cual se

lo ubica en una situacin en que puede cometer
actos corruptos con la garanta de la impunidad.

Un planteamiento ms amplio fue propuesto en 1995

por la Comisin Nolan en el Reino Unido (Citado
por Roncal, 2004) quienes sealan 7 principios dirigidos a guiar toda administracin moderna. Dichos
principios deben regir la relacin entre los funcionarios pblicos y los particulares, basados en la neutralidad, integridad, objetividad, rendicin de cuentas,
sinceridad, honestidad y liderazgo.
Neutralidad: Quienes ocupan cargos pblicos
deben tomar las decisiones basadas en el inters
pblico. No deberan hacerlo guiados por posibles beneficios materiales o financieros, ni segn
el bienestar de sus familiares, amigos o conocidos.
Integridad: Los funcionarios pblicos no pueden aceptar ningn tipo de prestacin financiera o de cualquier otra ndole proveniente de organizaciones o personas, que comprometa sus
responsabilidades como funcionario pblico.
Objetividad Los funcionarios pblicos debern
realizar sus tareas de acuerdo a las normas que
la regulan. Esto deber aplicarse en toda actividad desarrollada, tal como un nombramiento, la
adjudicacin de un contrato o la recomendacin
para una persona.
Rendicin de Cuentas: Los funcionarios pblicos deben rendir cuentas por sus acciones y decisiones que afecten a la colectividad y deben estar dispuestos a someterse a la revisin y anlisis
de sus acciones.
Sinceridad: Los funcionarios pblicos deben ser
tan sinceros como les sea posible, con respecto
a las decisiones y acciones que tomen. Deberan
explicar la razn de sus decisiones y restringir la
informacin slo cuando el inters pblico as
lo requiera.
Honestidad: Los funcionarios pblicos tienen la
obligacin de declarar cualquier inters privado
relacionado con sus responsabilidades pblicas,
y deben tomar todas las medidas que sean necesarias para resolver cualquier conflicto que surja a fin de proteger el inters pblico.
Liderazgo Los funcionarios pblicos deben promover y respaldar estos principios mediante el
buen ejemplo y el liderazgo.

37

LIBERABIT

Los medios de Comunicacin

Los medios de comunicacin tienen un rol importante que cumplir en la lucha contra la corrupcin,
sin embargo, no lo logran hacer a cabalidad, y ms de
las veces, se comprometen poniendo sus intereses de
por medio sin llegar a defender plenamente los derechos ciudadanos.

Al respecto, Aroca (2004) indica que los medios de

comunicacin tienen mucho que ver con el problema: ellos denuncian el escndalo y explotan la noticia
pero no evalan los efectos negativos de sta, ni promueven el inters colectivo en el caso. Luego de un
tiempo en el aire, la noticia pierde efecto en el pblico y el tema se desecha.

Gonzles (1999) sugiere que la implementacin de

una campaa de moralizacin requiere el pleno apoyo de los medios de comunicacin de masas y de la
estructura educativa. Los mensajes propalados por
los medios requieren ser percibidos, elaborados, retransmitidos, explicados y prestigiados por los lderes
de opinin pblica en cada zona del pas. El receptor
ltimo del mensaje es el grupo de educandos en todos los niveles, incluyendo el de la capacitacin de
administradores pblicos. Esta campaa moralizadora no debe ser de corta duracin, sino prolongarse a
lo largo de los aos, hasta llegar a ser una parte normal de todos los procesos educativos, sociales, culturales, para crear condiciones ticas irreversibles.

A su vez, el INA (2001) plantea que los medios de

comunicacin, tienen una enorme influencia (sobre
todo el audiovisual) en todos los mbitos de la vida
social. Para cumplir con su misin de informacin,
de opinin y promocin de cultura, los medios de
comunicacin debern no slo estimular el sentido
crtico de las personas, sino tambin ser crticos consigo mismos, y tomar conciencia de su rol como formadores de la conciencia pblica. Entre las diversas
actividades se plantean:
Abrir un debate nacional sobre la poltica del
Estado respecto a la regulacin de las concesiones y el uso del espacio radioelctrico, teniendo
presente la experiencia reciente en el Per y la
legislacin de otros pases del continente.
Que los medios de comunicacin hagan suyas
las recomendaciones del Plan Nacional Antico-

38

rrupcin y desarrollen un plan de comunicaciones de fomento de la tica, la integridad y los valores de la persona.
Considerar mecanismos de vigilancia ciudadana
para hacer valer el deber de cooperacin de los
medios con la formacin tica, cultural y democrtica de la ciudadana y la contribucin que en
esta materia debe brindar la publicidad en general.

PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL

De acuerdo a Lizardo (2004) una de las razones fundamentales por las cuales las estrategias anticorrupcin no han tenido resultados positivos se debe, en
buena parte, a la falta de un elemento fundamental en
la vida de todo pas: la participacin activa de la sociedad civil. Por eso, debe quedar establecido que no se
puede combatir a la corrupcin a travs de reformas
administrativas aisladas, as pues el ciudadano y la sociedad quedan convocados a participar activamente
en la reforma administrativa y en la lucha contra la
corrupcin, lo que es una condicin esencial para que
se introduzca un cambio fundamental.

Muchos de los integrantes de una sociedad civil tienen un inters especial en lograr un sistema de integridad efectivo, incluyendo el sector privado, lderes
religiosos, los medios de comunicacin, profesionales y, sobre todo, el ciudadano comn que sufre las
consecuencias diarias de la corrupcin. Por ello, no
cabe duda de que la sociedad civil constituye un elemento fundamental en toda estrategia exitosa contra
la corrupcin. Algunas de las soluciones se encuentran dentro de la misma sociedad, por ejemplo la necesidad de cambiar la apata o tolerancia pblica con
respecto a la corrupcin. Sin embargo, la sociedad civil es parte del problema. La idea de que las actividades del Estado se desarrollan en una esfera completamente ajena a la esfera de las actividades privadas es
errnea. El punto de contacto entre el sector privado
y el pblico es el punto en el cual nace la corrupcin.
(Citado por Lizardo, 2004).
Segn este mismo autor, todo intento de establecer
una estrategia contra la corrupcin que no incluya a
la sociedad civil est ignorando a una parte del problema y al mismo tiempo a una de las herramientas
disponibles ms tiles y poderosas para atacarlo. De

ARTICULOS ORIGINALES

hecho, en muchos pases donde la corrupcin predomina, la sociedad civil es dbil, aptica o se encuentra
en las primeras etapas de movilizacin y organizacin. Pero de ninguna manera stas son razones para
ignorar su papel, dado que la simple participacin de
la sociedad civil en crecimiento puede, por s misma,
fortalecer y estimular el desarrollo de una estrategia
contra la corrupcin.
Por otro lado, Ardouin et.al. (2000) consideran que otra
alternativa es que el gobierno desafe a quines estn
fuera de ste, para unirse y ser parte de la solucin. Se
puede recoger el conocimiento de los ciudadanos sobre
los sistemas corruptos, a travs de encuestas y entrevistas realizadas en forma annima, solicitndoles que se
concentren en la forma cmo funciona el sistema y no
en actos y en individuos corruptos especficos. Estos resultados pueden servir de base para un diagnstico de
los sistemas corruptos, el mismo que sugerir las alternativas de solucin, contribuyendo de esta manera, los
grupos de ciudadanos a ayudar a su gobierno a emprender las reformas sistemticas que sean necesarias.

Especficamente, en nuestro pas, de acuerdo al INA

(2001) no ha existido un movimiento ciudadano especializado en la lucha contra la corrupcin. Sin embargo, a partir del 2000 han surgido diferentes iniciativas ciudadanas en esta materia. Se las puede clasificar como organizaciones nuevas y especializadas en la
lucha contra la corrupcin. Por ello, urge que se estimule la participacin de la sociedad civil y de las organizaciones gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir y combatir la corrupcin. Para ello
este organismo plantea, entre diversas acciones:
Realizar Campaas Nacionales de Promocin,
Educacin y Difusin, que por un lado busquen
(a) establecer Estmulos Nacionales orientados
a premiar cada ao a las instituciones, funcionarios y organizaciones de la sociedad civil o personas individuales ms destacados en la lucha
contra la corrupcin y la promocin de la tica
pblica y (b) promover Convenios de Integridad suscritos por los postores en licitaciones y
concursos del Estado promovidos por todas las
instancias pblicas y por los gremios empresariales de la localidad.
Impulsar la constitucin de Veeduras Ciudadanas de Comunicacin Social, promovidas por

facultades de comunicacin de las universidades, organizaciones no gubernamentales, asociaciones de consumidores y usuarios y la Defensora del Pueblo, entre otras instituciones.

Apresiacin final
Creemos que es difcil pretender brindar a travs de
estas lneas planteamientos alternativos slidos y acabados, comprobados empricamente dirigidos al control y erradicacin de la corrupcin, sabemos que si
bien es cierto, no existen recetas ni frmulas mgicas
dedicadas a tal fin, en la medida que se implementen
programas integradores, construidos sobre slidas
bases cientficas con rigor metodolgico, y no de
acuerdo a voluntades polticas de turno, podremos
empezar a construir un futuro ms promisorio, lleno
de posibilidades, de lo contrario, el flagelo de la corrupcin seguir minando nuestras economas, nuestras esperanzas, nuestros sueos y ms an nuestras
posibilidades de vivir dignamente.
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