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para la Paz
Hacia la Asamblea Nacional
Constituyente
Contenido
Presentacin
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Fuentes y Bibliografa
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Presentacin
Las Constituyentes por la Paz
con Justicia Social
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18. Esa es la visin da Carolina Jimnez (2008) quien a travs de expresiones como bajo el ropaje, esconda,
cooptar, nos hace pensar en la Constitucin del 91 como una conspiracin del Gran Capital. Se trata de una lectura
aunque relevante, incompleta, porque no toma en cuenta el papel de las relaciones de fuerza, tanto institucionales
como de oposicin, que hicieron parte del proceso. No obstante su trabajo ha resultado valioso para la elaboracin de
esta segunda parte del documento.
19. Respecto al rgimen del Frente Nacional los estudiosos todava no han llegado a un consenso sobre su
caracterizacin: fue un rgimen democrtico o autoritario? Ver por ejemplo Caballero Argez C. et al. (2012).
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militares por la justicia castrense cuando fuera por actos del servicio
activo.
Reforma de la Constitucin de 1886: una Constitucin moderna y
democrtica, conforme a los cambios sucedidos en 100 aos de vida
de la nacin. Importante mencionar, que en ese momento, se habl
de una reforma profunda de la Constitucin de 1886 si bien no se
mencion explcitamente una Asamblea Constituyente.
Hubo tambin otras iniciativas en su momento, como las de los
movimientos sociales y populares de oposicin, que sin embargo
fueron acalladas en la mecnica burocrtica del gobierno nacional
y la arquitectura jurdica que finalmente imper en el diseo de la
conformacin, temario, mesas de trabajo, articulado y la Carta de
1991 durante la Asamblea Nacional Constituyente.
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La sptima papeleta
El papel desempeado por los universitarios en todo este proceso
tiene divergencias de interpretacin. Hay quienes plantean para ellos
un papel impulsor de la reforma a la Constitucin sosteniendo que el
sector estudiantil fue protagnico en la serie de eventos que culminaron
con la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente de 1991.
43. Jimnez (2006, 144-145).
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proceso de paz precedente, exitoso por otra parte, se haba dado solo
con algunas guerrillas y no con el conjunto de las fuerzas insurgentes.
El hecho que el 9 de diciembre de 1990, en momentos en que se
elega la Asamblea Nacional Constituyente, las Fuerzas Militares
atacaran el campamento de las FARC en Casa Verde, le recordaba
al pas que la guerra continuaba pese a las esperanzas que haba
desatado la expectativa de una nueva constitucin. Por lo dems, las
organizaciones insurgentes que optaron por la paz lo hicieron en parte
antes de la aprobacin de la Constitucin o durante el proceso de su
convocatoria o adopcin.
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53. Entre los temas ms reiterados que eran inters de la ciudadana se cuentan los referidos a la paz, los derechos
humanos, la democracia participativa, la participacin de la comunidad, la educacin, las reformas al congreso de la
repblica y al sistema electoral, los partidos polticos, la soberana popular, la ciudadana, los derechos polticos y la
responsabilidad poltica. Jimnez M. (2008).
54. De Aida Abella se conoce, entre otras, su propuesta para un Estatuto del Trabajo cuyo articulado actualizaba
a Colombia respecto de los convenios internacionales del trabajo como parte de los derechos constitucionales, y
estableca garantas para la asociacin sindical y los derechos de la clase trabajadora. Tal iniciativa fue una de las
archivadas por el gobierno
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(2008, 106-107).
tanto 55.
susJimnez
concepciones
doctrinarias como las tcticas deban cambiar
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Entre las diversas razones por las que el captulo sobre la fuerza pblica
no fue sustancialmente modificado respecto de la versin consagrada
por la constitucin de 1986 est la renuncia polticamente consciente
de no hacerlo por parte de sectores mayoritarios en la composicin de
la constituyente, y por tanto definitivos, como fue el caso del M-19. Al
respecto Antonio Navarro defenda que la constituyente no deba tocar
los temas del manejo del orden pblico, ya que esta era competencia
del poder ejecutivo que deba y poda seguir manejando.61
Dado este pacto de continuidad y silencio, temas como los vnculos de
la fuerza pblica con el paramilitarismo, que haban sido denunciados
por la Procuradura y por los que ya se haban abierto investigaciones;
la impunidad de la justicia penal militar; la ampliacin de facultades
y autonoma en el manejo del orden publico concedidos bajo aos de
estado de sitio, no fueron considerados en la redaccin de la nueva
Carta; tampoco se dio cabida a la discusin en torno a la Doctrina
de Seguridad Nacional y la concepcin contrainsurgente como ejes
vertebrales de la poltica de seguridad del estado.62
Entre tanto, la nica de las propuestas de la Unin Patritica,
organizacin poltica que si plante la necesidad de reformas
sustanciales al captulo de la fuerza pblica, fue la que se recogi en
el artculo 222 de la nueva constitucin mediante el que se introdujo
la enseanza de los fundamentos de la democracia y de los derechos
humanos en todas las etapas de la formacin de los miembros de las
fuerzas armadas.
An los intentos posteriores por reformar la fuerza pblica en el nuevo
61. La Asamblea tiene, tericamente, un gran poder pero no debe emplearlo a propsito de todos los problemas del
pas. Lo mejor que puede hacer la constituyente, y lo ha venido haciendo, es ayudar a encontrar soluciones sin meterse
directamente a manejar los problemas de orden pblico, ya que estos son de la rbita del ejecutivo y l debe y puede
seguir manejndolos. Antonio Navarro, Un mandato de paz en la constituyente, en Anlisis poltico, nm. 12, 93,
Citado por Cabarcas (2011, 32).
62. Cabarcas (2011, 4-8).
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Las reformas
Dependiendo desde dnde se le mire, si en el mero aspecto formal,
las reformas Constitucionales mediante Actos Legislativos del
Presidente o mediante el Congreso; o bien en su sentido integral, por
las afectaciones que unas disposiciones constitucionales tienen sobre
otras en tanto es la Constitucin un sistema normativo complejo
e integrado por la totalidad de sus partes, algunas publicaciones de
prensa hablan de 26 reformas a la Carta, desde 1991, hasta el ao
2008.64 Publicaciones del ao 2011 hablaron de 29, de las cuales al
menos 13 se dieron durante el gobierno de lvaro Uribe, incluyendo
la reeleccin de su presidencia.65
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Pero al igual que con los miembros de la Junta Directiva del Banco de
la Repblica, quienes son nombrados por el Presidente de la Repblica
para perodos prorrogables de cuatro aos, reemplazados dos de
ellos, cada cuatro aos, segn el artculo 372, al ser reelegido
el Presidente sencillamente gobernar con los magistrados, miembros
de la Junta Directiva del Banco de la Repblica y dems altos cargos
que eran ternados a mitad del periodo presidencial, desequilibrando
la balanza de contrapesos y funciones pblicas concentrndolas en el
ejecutivo. Las repercusiones se irradian sobre todo el cuerpo jurdico,
dogmtico y material de la Constitucin, as como sobre las leyes y
los derechos expedidos desde entonces. Este desbalance tuvo sobre
el Estado un efecto estructural nefasto pues intensific la tradicin
presidencialista colombiana.
Una breve sntesis, todava incompleta, de las numerosas reformas
y algunos de sus efectos en la vida social y poltica del pas puede
comenzarse en el gobierno de Ernesto Samper (1994-1998). En el
ao de 1995 se modificaron los criterios para la distribucin de los
recursos que la Nacin transfiere a las entidades territoriales. Otra
de las reformas en este gobierno dispuso que los tribunales militares
estuvieran integrados por militares en servicio activo o en retiro.
En 1997, se restableci la extradicin de nacionales por delitos
cometidos en el exterior, sin carcter retroactivo desde la fecha de su
promulgacin.66
66. Paredes (2008).
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96. El trmino es usado para referirse al poder de los movimientos sociales y populares en la construccin de referentes
econmicos y polticos alternativos en Amrica Latina (Garca Linera, 2009).
97. Para estos efectos empleamos un proyector de poblacin del DANE que discrimina en cada municipio y ciudad
de Colombia la poblacin por rangos de edad. Tomamos un municipio al azar y luego las grandes ciudades al ao
2015. En ambos casos, la poblacin entre los 18 y los 35 aos de edad es cercana a la mitad de la poblacin, de donde
hay dos conclusiones: la primera, que cerca de la mitad de la poblacin Colombiana est en este rango etario (factor
cuantitativo); pero en segundo lugar, esta poblacin es joven (factor cualitativo) (DANE, 2011).
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a este respecto? Cules fueron los 100 puntos mnimos propuestos por
las FARC? Qu han propuesto las poblaciones rurales en el marco
del proceso de Constituyentes por la Paz? Los que han mandatado
las Constituyentes sobre el Problema Agrario y Desarrollo rural
sealan un camino en la conformacin de una propuesta nacional?
De la misma manera se debe estudiar lo que dice el Plan Nacional de
Desarrollo del gobierno Santos, acaso este permitir el cumplimiento
de lo que hasta ahora ha sido acordado?
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Puesto que las salvedades pendientes son lo que las FARC quisieran
discutir en el marco de una ANC es importante citarlas:104 1. Latifundio
y delimitacin de la propiedad; 2. Freno a la extranjerizacin del
territorio; 3. Extraccin minero-energtica y conflictos de uso de la
tierra; 4. Regulacin de la explotacin del territorio para la generacin
de agro-combustibles; 5. Revisin y renegociacin de los Tratados
de Libre Comercio contra la economa; 6. Ajustes al Ordenamiento
Territorial; 7. Financiacin de la poltica de Desarrollo Rural y Agrario
Integral;105 8. Cuantificacin del Fondo de Tierras; 9. Creacin del
Consejo Nacional de la Tierra y el Territorio; 10. Definiciones sobre el
derecho real de superficie.
Como se puede observar estas salvedades implican reformas
constitucionales. Ellas pueden ser el punto inicial en la construccin
de una plataforma que visibilice al sector rural y que constituya al
campesino como sujeto poltico. Todo eso sin desconocer las conquistas
de las poblaciones indgenas y afrodescendientes. De la misma forma
habr que analizar lo planteado por el gobierno en relacin a la llamada
paz territorial, pues ella determinar la manera de implementacin
de lo acordado, es decir la manera como el Estado pretende hacer
presencia en los territorios ms afectados por el conflicto armado.
104. Estas son las 28 salvedades [10 del primer punto, 14 del segundo y 4 del tercero] que de acuerdo a lo convenido
por las partes, sern debatidas cuando estn agotados los seis puntos de la Agenda General y estas puedan arribar
a la armonizacin de los temas que yacen en el congelador. De mantenerse el disenso, en alguno de los 28 temas
antes de la firma del acuerdo final, existe la propuesta de las FARC que sea el soberano quien lo decida, en el marco
de una Asamblea Nacional Constituyente. Vase: Los puntos pendientes de la negociacin de paz, Las2orillas,
24 de septiembre de 2014.
105. Entre otras cosas se establece que los territorios campesinos contarn con recursos de origen constitucional.
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106. Se menciona solamente la primera frase de cada una de las salvedades. El resto puede encontrarse en: Los
puntos pendientes de la negociacin de paz, Las2orillas, 24 de septiembre de 2014.
107. Sobre esta reforma cabe destacar que ella es imprescindible en un escenario de post conflicto. Como sealamos
arriba la ANC de 1991 no tom ninguna decisin al respecto y mantuvo el statu quo frente al tema de la fuerza
pblica. Cf. Cabarcas Maci, G. (2011).
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Fuentes y Bibliografa
ACNUR. (19 de Junio de 2013). Un nuevo informe de ACNUR destaca
que el desplazamiento forzado es el mayor de los ltimos 18 aos.
Alcalda de Bogot. (2015). Acto Legislativo 1 de 1986.
Arango, R. (s.f.). Sustitucin del Estado Social de Derecho por un
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Arenas, J. (1990). Paz. Amigos y Enemigos. Bogot: La Oveja Negra.
Caballero Argez C., Pachn Buitrago, M.; Posada Carb, E.
(Comp.). Cincuenta aos de regreso a la democracia. Nuevas miradas a la
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Andes, Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo: Ediciones
Uniandes, 2012.
Banco de la Repblica. (2015). Miembros de la Asamblea Nacional
Constituyente de 1991.
Banco de la Repblica. (2015). Poblacin colombiana.
Cabarcas Maci, Gina. Militares, poltica y derecho. Sobre los silencios de
la constituyente de 1991, Universidad de los Andes, 2011.
Cmara de Representantes. (2015). Acto Legislativo 1 de 1979.
Cmara de Representantes. (2015). Acto Legislativo 2 de 1977.
Cmara de Representantes. (2015). Decreto 927 de 1990.
Cmara de Representantes. (2015). Decreto legislativo 1923 de 1978.
Cmara de Representantes. (2015). Ley 37 de 1981.
Cmara de Representantes. (24 de Mayo de 1990). Sentencia 59 de
1990.
Colombiainfo. (2015). Dos Reformas Fallidas.
Correa R, J. P. (2014). La precariedad de los derechos sociales de la
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