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1. Caractersticas generales y clasificacin................................................................... 4
2. Populismo clsico/tradicional .................................................................................. 6
2.1. Mxico: Cardenismo (Lzaro Crdenas, 1934-1940): ....................................... 6
Zanatta, L., El populismo, entre religin y poltica. Sobre las races histricas del antiliberalismo en
Amrica Latina, EIAL: Estudios Interdisciplinarios de Amrica Latina y el Caribe, Vol. 19:2, juliodiciembre 2008.
2
Freidenberg, F., La tentacin populista: una va al poder en Amrica Latina, Sntesis, Madrid, 2007, p.
25.
4
Ibid. p. 28.
Benavente, A., Cirino, J. A., La democracia defraudada: populismo revolucionario en Amrica Latina,
Grito Sagrado, Buenos Aires, 2005, p. 39.
5
Ibid. p. 43.
4
Lzaro Crdenas del Ro (1895-1970). Desde muy joven mostr una tendencia natural a conocer
personalmente los lugares y la gente, y a tejer redes de amistad, favores y proteccin en donde actuaba.
6
Esta conducta le sera de gran utilidad para sus propsitos polticos; as se comportara como gobernador
(Michoacn), secretario de estado, candidato presidencial, presidente y expresidente.
7
Calles fue presidente en el periodo entre 1924 y 1928; sin embargo, en los seis aos siguientes (19281934), poca conocida como el Maximato en referencia a Calles como el jefe mximo de la
Revolucin, el ex presidente mantuvo el poder, ya que se sucedieron tres presidentes subordinados en
menor o mayor medida a sus intereses y polticas.
8
Durante casi todo el siglo XX Mxico ha sido un Estado hegemnico de Partido nico. El primer partido
fue el Partido Nacional Revolucionario (PNR), creado en 1929 durante el gobierno de Portes Gil, pero
bajo el poder de Calles. Luego transformado en el Partido de la Revolucin Mexicana (PRM) en 1938 y
finalmente, en el Partido Revolucionario Institucional (PRI) en 1946.
7
Pozas Horcasitas, R., La consolidacin del nuevo orden institucional en Mxico (1929-1940), en
Gonzlez Casanova, P. (coord.), Amrica Latina: Historia de medio siglo. Vol. 2. Centroamrica, Mxico
y el Caribe, Siglo Veintiuno, Madrid, 1993, p. 313.
10
Se denomina ejido a la tierra comunal en la que diferentes campesinos denominados ejidatarios la
trabajan, compartiendo la tierra, la maquinaria y el crdito.
8
caractersticas del territorio como por el xito del modelo agroganadero capitalista
desarrollado desde finales de siglo XIX.11
En ese mismo ao de 1938, Crdenas tambin promovi una central autnoma
para integrar a la burocracia nacional: la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al
Servicio del Estado (FSTSE).
Por otra parte, mejor la paga, las condiciones de trabajo y el armamento del
ejrcito, pero estableci el relevo peridico de los mandos para evitar feudos militares.
En el terreno de la orientacin educativa, se pronunci por una educacin
socialista12 en todos los niveles, la cual se conceba como el vehculo de integracin
social de la nacionalidad mexicana y como la gran promotora de un slido
nacionalismo. Para ello promovi la construccin de miles de escuelas en el mbito
rural.
Sin embargo, el resultado de estas polticas fue un gasto pblico deficitario
durante los ltimos tres aos del rgimen. La presin ejercida sobre la economa
nacional se tradujo en un aumento del circulante, en constantes devaluaciones y en una
creciente inflacin. Esto condujo a un repliegue del reformismo al final de su mandato.
Creacin y estructura de un partido de poder: el PRM
La necesidad de consolidar el gobierno dependa de lograr la permanencia de las
bases sociales y convertirlas en el soporte de su poder institucional para aumentar sus
mrgenes de negociacin frente a las fuerzas oponentes. Esta coyuntura plante la
necesidad de reorganizar el aparato poltico que hasta entonces haba permitido la
cohesin del grupo gobernante: el partido de estado.
As, en 1938 se inicio la III Asamblea Nacional del PNR, que dio origen a una
nueva forma de encuadrar a las fuerzas polticas a travs de cuatro sectores que
constituiran el Partido de la Revolucin Mexicana (PRM). Estos sectores fueron el
obrero (CTM), el campesino (CCM), el sector popular (FSTSE) y el sector militar. 13 El
incluir al ejrcito en el PRM, permiti ceirlo a las reglas polticas de cohesin y
11
Bethell, L., Historia de Amrica Latina. 12. Poltica y sociedad desde 1930, p. 217-218.
Socialista referente a una educacin anticlerical y nacionalista.
13
Pozas, op.cit., p. 311.
12
disciplina partidaria, lo que fue un factor decisivo para formar un frente ante la
oposicin.
Resumiendo, se puede decir que el triunfo sobre Calles, las organizaciones de
obreros y campesinos y la creacin del PRM, le permitieron establecer un rgimen
poltico a la vez revolucionario e institucionalizado, basado en un estado fuerte que
tena una influencia activa y directa en el sector poltico, econmico, social y cultural.
Por lo que fue un rgimen presidencialista, pero estable y eficaz.
2.2. Brasil: Varguismo (Getlio Vargas, 1937-1945)
La emergencia al poder de Getlio Vargas se dio bajo la coyuntura de una lucha
intraoligrquica en la que se reclamaban cambios, a la que se le sum la ya mencionada
crisis econmica mundial que tambin afect gravemente a la economa y sociedad
brasileas. Vargas permaneci en el poder durante quince aos sucesivamente como
jefe de un gobierno provisional, presidente elegido por voto indirecto y dictador.
Tiempo en el que personific una lnea de accin muy diferente de la poltica
oligrquica.
Primeros aos (1930-1397)
En octubre de 1930, la alta jerarqua militar y algunos polticos dieron un golpe
de estado en el que depusieron al entonces presidente Washington Lus y pasaron el
poder a Vargas como presidente de un gobierno provisional en el que se mantuvo
durante cuatro aos gobernando por decreto ante la ausencia de un poder legislativo.
Con el reconocimiento de Vargas como jefe del Gobierno Provisional, qued sin
vigencia la Constitucin de 1891. El propio gobierno limit sus poderes con una Ley
Orgnica, en tanto no se redactara otra Constitucin. El Congreso fue suspendido, haba
censura de prensa y los gobiernos de los estados fueron sustituidos por interventores.14
En este contexto, a pesar de que slo funcionaba el poder ejecutivo, Vargas capitane
ese poder con muchas novedades.
14
Iglesias, F., Historia Poltica de Brasil (1500-1964), Mapfre, Madrid, 1992, p. 268.
10
Durante los primeros aos, a pesar de que fueron aos de confrontacin interna
(con la Revolucin Constitucionalista de las fuerzas de Sao Paulo 15 y sobre todo, a
partir de 1934, con los movimientos nacionales del integrismo 16 y de la ALN17) Vargas
llev a cabo diferentes innovaciones.
Una de las primeras medidas fue la creacin del Ministerio de Trabajo, Industria
y Comercio y el Ministerio de Educacin y Salud en 1930. Por un lado, el Ministerio de
Trabajo en el plano federal empez a considerar los problemas de los trabajadores, a los
que poco a poco se les fue concediendo vacaciones, salario mnimo, horario de trabajo y
previsin social. Por el otro, el Ministerio de Educacin realiz la reforma de las
enseanzas en todos los niveles, tcnico, primario, medio y superior y se produjo la
verdadera creacin de la universidad estatal. Sin embargo, la educacin estaba
impregnada de una mezcla de valores jerrquicos y de conservadurismo nacido de la
influencia catlica, ya que una importante base de apoyo del gobierno fue la Iglesia
Catlica.18
En noviembre de 1933, fue elegida una asamblea Constituyente para que
redactase una Constitucin que finalmente fue puesta en vigor el 16 de julio de 1934.
Esta nueva Constitucin era en parte una seal del reconocimiento de otro orden social
y econmico, ya que fueron introducidos artculos respecto a los derechos de los
trabajadores, asistencia social, la familia, la educacin, la seguridad nacional, la
limpieza electoral o la inclusin de los Consejos tcnicos, en reconocimiento de la
necesidad de racionalizar el estado.
Sin embargo, la Constitucin de 1934 vivi poco ms de tres aos, pues el
episodio comunista y la doctrina integrista justificaron al gobierno para que el 10 de
15
Tras el ascenso al poder de Vargas, se dio el reagrupamiento de las fuerzas polticas de So Paulo. Las
cuales por su elevado sentido de lealtad al estado y las demandas para que Vargas cumpliera su promesa
de convocar una Asamblea Constituyente que redactara una nueva Constitucin, se levantaron contra l.
As, en 1932, la frustracin paulista acab en una rebelin armada conocida como la Revolucin
Constitucionalista, la cual detuvo a las fuerzas federales durante cuatro meses. Sin embargo, finalmente
los rebeldes tuvieron que rendirse.
16
Movimiento derechista de rpido crecimiento que presentaba afinidades con los partidos fascistas
europeos. Fundado a finales de 1932 y liderado por Plnio Salgado. Su dogma era cristiano, nacionalista y
tradicionalista, y su estilo paramilitar.
17
Aliana Libertadora Nacional (ALN), movimiento de frente popular, creada en 1935. Era una coalicin
de socialistas, comunistas y radicales de varias clases, manejada en la prctica por el Partido Comunista
Brasileo.
18
Fausto, B., Histria Do Brasil, Edusp, Sao Paulo, 1998, p. 337.
11
noviembre de 1937 diera un nuevo golpe dando inicio al rgimen personalista conocido
como Estado Novo.
El Estado Novo (1937-1945)
El Estado Novo fue implantado en estilo autoritario. Pero la centralizacin del
Estado no significa que la sociedad qued desatendida, ya que la representacin de los
diversos intereses sociales cambi de forma pero no dej de existir. A partir del Estado
Novo desapareci la representacin va Congreso, reforzndose la que se haca en los
rganos tcnicos, en el interior del aparato del Estado.
A pesar de su carcter autoritario y antidemocrtico, durante el periodo del
Estado Novo, se dieron grandes realizaciones materiales.
En cuanto a la administracin, como la burocracia se regulaba por criterios de
relaciones personales y favoritismos, fue necesaria su modernizacin, la formacin de
personal y el reclutamiento de cuadros para la misma. De ello se encarg el
Departamento Administrativo del Servicio Pblico (DASP). De esta manera se super
la administracin fundada en el clientelismo y se introdujeron los criterios de
preparacin y seleccin de funcionarios por concursos abiertos, as como el
establecimiento de la carrera administrativa basada en el mrito.19
Tambin se impuls el desarrollo industrial desde una perspectiva nacionalista,
es decir, una poltica de sustitucin de importaciones que se vio acentuada por las
dificultades de la segunda guerra mundial. Las manufacturas tuvieron que producirse en
el pas y poco a poco se pas de producir bienes de consumo a bienes intermedios. El
aumento de la produccin industrial fue considerable y produjo ms empleo y mayores
rendimientos. Tambin se impuls la creacin de una gran siderurgia. Para ello, negoci
la financiacin con Estados Unidos que necesitaba los recursos minerales de Brasil. Y
as naci la Compaa Siderrgica Nacional en 1941.20
Desde 1938, la renta industrial super a la de agricultura. Sin embargo, este
ltimo sector tambin aument en cantidad y calidad. No slo se trabajaba el caf, sino
19
20
que tambin se elev el rendimiento de otros productos como la caa de azcar, el arroz
o el tabaco.
A pesar del desarrollo econmico logrado, el Brasil de comienzos de los aos
cuarenta no era una sociedad moderna, industrializada y urbanizada. Ms all de unas
cuantas ciudades clave, la estructura corporativista dej intacta la mayor parte del pas,
que era una vasta extensin desconectada y rural.
Durante este periodo Vargas someti totalmente a los sindicatos. En agosto de
1939, un decreto estableci las lneas de organizacin sindical, volviendo el sindicato
todava ms dependiente del Estado. En julio de 1940, fue creado un impuesto sindical,
instrumento bsico de financiacin del sindicato y de su subordinacin al Estado. A
pesar de ello, tambin tom medidas a favor de los derechos de los trabajadores, lo que
reforz esa figura de protector.21
Cabe sealar que el rgimen de 1937 no se dirigi solamente a los trabajadores
en la construccin de su imagen. Trat de formar una amplia opinin pblica a su favor,
mediante una mezcla de polticas represivas, como la censura de los medios de
comunicacin, y otras de carcter ms positivo: la elaboracin de su propia versin de la
fase histrica que viva el pas y el especial cuidado que tuvo en tratar bien a los
intelectuales, que se convirtieron al varguismo en cuanto representaba la esperanza de
modernizacin del pas.22 Y logr su propsito ya que obtuvo el apoyo de una gran
masa popular que lo reelegira presidente en 1951.
En cuanto la poltica exterior, al estallar la Segunda Guerra Mundial, el pas se
inclin de manera natural hacia las llamadas democracias, pero el gobierno no se
defini. Supuso que Alemania poda vencer y, por tanto, no convena definirse
inmediatamente. Tuvo que tomar postura en 1942, tras la entrada en la guerra de los
Estados Unidos. A partir de entonces, Brasil se convirti en una pieza vital de la
maquinaria de guerra aliada, al proporcionar materias primas esenciales (como cuarzo y
caucho) y bases navales y areas que resultaron crticas en la Batalla del Atlntico. 23
21
13
24
Ibid., p. 294.
Skidmore, T., Una nueva era de Vargas, 1951- 1954, en Mackinnon, M, Petrone, M (comp.),
Populismo y neopopulismo en Amrica Latina. El problema de la Cenicienta, Eudeba, Buenos Aires, p.
93.
25
14
26
28
31
Rock, D., Argentina 1616-1987. Desde la colonizacin espaola hasta Ral Alfonsn, Alianza editorial
Buenos Aires, 1982, pp. 382-396.
19
pero las polticas sociales y econmicas, la base social en la que se apoyaban y el tipo
de modelo de desarrollo que impulsaban eran diferentes.
Al no tener mucho que redistribuir, con una fuerte presin externa para que se
redujera el tamao del Estado, se controlara el gasto pblico y se bajara el dficit, estos
nuevos lderes aplicaron las polticas neoliberales sugeridas en el Consenso de
Washington. Estas se dieron en torno a dos cuestiones fundamentales: por un lado, la
desproteccin del mercado interno y la liberalizacin de los movimientos de capital,
impuestos por los bancos acreedores como condicin para nuevos crditos y, por otro, la
reduccin y privatizacin del sector pblico. Las privatizaciones ayudaron a tener
liquidez a corto plazo y sirvieron como atractivos instrumentos para atraer inversin
extranjera. Como consecuencia de estas reformas y los ajustes y recortes realizados, se
produjo un estancamiento de los salarios, un fuerte crecimiento del trabajo informal y
una cada del empleo en el sector pblico.
Argentina: Carlos Menem (1989-1999)
Cuando Carlos Sal Menem compiti por la Presidencia de Argentina en 1989,
su discurso en campaa era de corte nacionalista y antiimperialista, apelaba a los
valores clsicos del populismo peronista y prometa luchar contra la corrupcin e
impulsar la descentralizacin poltica y el renacimiento del Estado, a travs del
fortalecimiento de las empresas estatales. Prometi aumento de salarios as como
justicia social y redistribucin de la riqueza. Sin embargo, una vez en el poder, Menem
se acerc a los grupos econmicos ms poderosos y a los organismos internacionales,
convirtindose en fervoroso defensor de la apertura econmica y la globalizacin. 32
Menem lider con un estilo personalista que dio a entender cierta continuidad
con el peronismo clsico. Tom de ste algunos de sus recursos polticos claves como la
idea del lder conductor, la descalificacin de los adversarios o la base discursiva del
apoyo popular. Sin embargo, existieron rupturas en la base social de apoyo, en el
contenido de polticas econmicas llevadas a cabo y en el tipo de poltica exterior
implementada.
32
A pesar de desarrollar polticas que iban en contra del electorado del peronismo,
las bases peronistas le siguieron apoyando. No obstante, entre sus nuevos aliados se
encontraban polticos de centro-derecha y liberales, organizaciones sindicales, los
medios de comunicacin y sobre todo los sectores de la elite empresarial y financiera.
Cuando Menem lleg al poder, el pas estaba econmica y financieramente en la
ruina, por lo que puso en marcha un vasto programa de privatizaciones y amplias
medidas desregulatorias. 33 Este programa instrumentado a lo largo de la dcada estuvo
legitimado a travs de la ley Emergencia Econmica y la ley de Reforma del Estado. Su
legitimacin tambin se bas en el xito del denominado Plan de Convertibilidad, del 1
de abril de 1991, que consigui reducir espectacularmente el gravsimo proceso
inflacionario que sufra el pas. Con el peso argentino anclado en una paridad fija con el
dlar, las expectativas de devaluacin fueron controladas. Esto se asoci con medidas
tales como la liberalizacin plena del flujo de capitales. La estabilidad de precios as
lograda y un cierto proceso de crecimiento que se logr a comienzos de los noventa
prepar el terreno para la adopcin y legitimacin del programa de ajustes.
Con este programa extremadamente neoliberal, todos los anteriores regmenes
de promocin industrial, regional y de exportaciones fueron suspendidos y las ventajas
de las que gozaban los productores internos como proveedores del Estado quedaron
eliminadas. Las finanzas estatales se controlaron, se incrementaron los impuestos
directos al consumo, lo cual afect principalmente a las clases medias y trabajadoras. Se
capitaliz la deuda pblica mediante bonos. Fueron privatizadas ms de treinta
empresas pblicas (las telecomunicaciones, el transporte o la petrolera estatal YPF) pero
sin institucionalizar organismos de regulacin, lo que provoc que se realizara en el
marco de una elevada corrupcin y de un sistema judicial (incluida la Corte Suprema)
que oper acorde con los diseos del gobierno, aun en casos en que las medidas
adoptadas eran claramente contrarias a las leyes vigentes.
Estas polticas econmicas tuvieron xito y el pas se recuper y entr en una
etapa de crecimiento. El xito de las polticas econmicas y los diferentes programas
sociales, manejados a travs de un sistema de distribucin centralizado desde el
ejecutivo y slo acompaado por las redes clientelares, le dieron a Menem la reeleccin
33
34
Ibid.
22
35
Garca, Montero, M., La dcada de Fujimori: ascenso, mantenimiento y cada de un lder antipoltico,
Amrica latina hoy: Revista de ciencias sociales, Vol. 28, 2001, p. 65.
36
De la Torre, op.cit., p. 186.
23
Gmez Calcao, L., Arenas, N., Modernizacin autoritaria o actualizacin del populismo? La
transicin poltica en Venezuela, en Ramos, M. (coord.), Venezuela: rupturas y continuidades del
sistema poltico (1999-2001), Ediciones Universidad de Salamanca, Salamanca, 2002, p. 57.
38
Chvez adems de ser militar pensaba como tal. Por lo que los militares tuvieron un papel importante
en su gobierno, ocuparon puestos importantes y coordinaron algunas de las misiones asistenciales.
Adems de que se foment la educacin militar, se crearon crculos militares y milicias civiles y se
incrementaron los gastos militares incluyendo la compra de armas y equipo militar.
24
39
Gratius, S., La tercera ola populista en Amrica Latina Documento de Trabajo, FRIDE, N 45, 2007,
p.10.
40
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica - Tratado de Comercio de los Pueblos
(ALBA-TCP) conocida como ALBA o Alianza Bolivariana para las Amricas es una organizacin
internacional de mbito regional para la colaboracin y la complementacin poltica, social y econmica.
Esta organizacin fue promovida por Cuba y Venezuela y hoy en da la integran diferentes pases de
Amrica Latina como la Bolivia de Evo Morales o el Ecuador de Rafael Correa y tambin del Caribe.
41
Arenas, N., El gobierno de Hugo Chvez: populismo de otrora y de ahora, Nueva Sociedad, N 200,
2005, p. 40.
25
42
Gratius, S., Reflexiones sobre izquierda y populismo en Amrica Latina, Ctedra de Estudios
Internacionales, Bilbao, 2010, p. 19.
43
Mayorga, F., El gobierno de Evo Morales: entre nacionalismo e indigenismo, Nueva sociedad, N
206, 2006, p. 5.
44
Aguirre, M., Moreno, I., La Refundacin del Estado en Bolivia Documento de Trabajo, FRIDE, N
31, 2007, pp. 11-14
26
45
46
De la Torre, C., El gobierno de Rafael Correa: posneoliberalismo, confrontacin con los movimientos
sociales y democracia plebiscitaria, Temas y debates: revista universitaria de ciencias sociales, N 20,
2010, p. 160.
28
la masa sin la intervencin de ninguna institucin. Y en general, todos los lderes han
ido debilitando las reglas institucionales y concentrando el poder.
A diferencia de los nuevos populistas de derechas que optaron por una poltica
cercana al neoliberalismo, el populismo actual de izquierdas y el populismo clsico
comparten mucho en sus polticas socio-econmicas, siendo muy visible la referencia
peronista en el caso de Venezuela. Ambos populismos comparten la intervencin del
Estado en la economa, la puesta en marcha de programas sociales, las reformas
institucionales incluyendo la Constitucin, el discurso nacionalista para subrayar las
races propias y la bsqueda de un enemigo exterior.
Sin embargo, se pueden sealar ciertas diferencias. Adems de su orientacin
izquierdista, su discurso poltico anti-globalizacin y su poltica econmica no basada
en la sustitucin de importaciones ya que se mueven dentro de un marco capitalista, la
poblacin en general tiene ms recursos que en 1930. Y en cierta manera, la
legitimacin democrtica es mayor por el sufragio universal.
Adems, es posible que la continuidad de los nuevos regmenes populistas y de
sus polticas sea mayor. La importancia del crecimiento del comercio con las nuevas
potencias asiticas como China e India, que por un lado, aumenta los recursos
econmicos y por el otro, les proporciona a estos regmenes un mayor grado de
independencia poltica respecto de los tradicionales "patrones" como son EE.UU. y
Europa, pueden contribuir en ello.
El populismo puede considerarse como una tendencia positiva, siempre y cuando
conduzca a polticas pblicas en beneficio de los ciudadanos. Y se puede decir que en
pocos aos, estos nuevos gobernantes de izquierdas han logrado progresos sociales
visibles, adems de que en estos pases ha aumentado la participacin ciudadana. Sin
embargo, esta tendencia populista tambin tiene su lado negativo, ya que en vez de
basarse en un consenso poltico, tiende hacia rasgos autoritarios, centralizacin de
poder, altos niveles de corrupcin, clientelismo y restricciones de las libertades
(especialmente de los medios de comunicacin) como ha sido en el caso de Venezuela.
Por el contrario, los excesos chavistas han hecho que los regmenes supuestamente
afines estn tratando de evitarlos y compensen ms sus polticas.
29
Por ltimo, sealar que por lo general, la izquierda es una fuerza ascendente en
toda la regin latinoamericana. Y que con sus pros y sus contras, estos nuevos
gobiernos estn llevando a cabo una favorable transformacin social.
30
5. BIBLIOGRAFA:
-
BETHELL, L., Historia de Amrica Latina. 12. Poltica y sociedad desde 1930,
Crtica, Barcelona, 1997.
DE
LA
31
ZANATTA, L., El populismo, entre religin y poltica. Sobre las races histricas
del antiliberalismo en Amrica Latina, EIAL: Estudios Interdisciplinarios de
Amrica Latina y el Caribe, Vol. 19:2, julio-diciembre 2008.
32