DIREITO ADMINISTRATIVO

Direito administrativo o direito que estuda a funo administrativa. Ento, o exerccio da funo administrativa o objeto
do direito administrativo.
Elementos da funo administrativa: a funo administrativa toca em trs reas, Servio Pblico; Interveno Administrativa;
Polcia Administrativa.
Estado: nada mais do que uma pessoa de jurdica territorial soberana. Tem personalidade jurdica. A sociologia define o
Estado como um complexo composto por Povo, Territrio e Soberania, embora exista a situao de Estado sem territrio. As
pessoas abrem mo de parcela de sua liberdade para formar um Estado. O Estado sujeito de direito, titular de direitos e
obrigaes e tem SEMPRE personalidade jurdica de direito pblico, mesmo quando atua na seara privada, nas relaes
privadas.
# No existe mais dupla personalidade do Estado. O Estado no pode ser considerado uma pessoa de direito pblico ou privado
dependendo da atividade que exerce, ser sempre pessoa de direito pblico.
Governo: conjunto de rgos direcionados ao exerccio da poltica estatal, para definir os fins do Estado. O Brasil adota como
sistema de governo o Presidencialismo. O Estado formado pelo governo, se divide em 03 poderes. O Poder do Estado uno, a
ideia dividir o poder, tripartindo-o no Poder Legislativo, Judicirio e Executivo (exerce a funo administrativa funo de
executar o direito, realiza os fins do Estado). A harmonia entre os Poderes decorre do fato de que um poder pode controlar o
outro. Permite que o judicirio controle os atos da administrao, tambm permite que o Poder Legislativo tambm faa esse
controle (sistema de freios e contra pesos). Cada um dos poderes exerce de forma atpica a funo dos outros poderes.
Administrao: a definio do que administrativo est umbilicalmente ligada a funo do direito administrativo

Administrao Pblica critrio formal ou subjetivo: nada mais do que o conjunto de rgos e entidades que formam
a estrutura do Estado. o Estado exercendo a funo administrativa. Subjetivamente ou formalmente falando, a
Administrao Pblica o conjunto de rgos e entidades que atuam na execuo da atividade administrativa. Ao se
falar de Administrao Pblica no sentido formal ou subjetivo, deve-se utilizar de letras maisculas, Administrao
Pblica.
Administrao Pblica critrio material ou objetivo: a prpria atividade administrativa. o Estado executando a
administrao pblica. o ato de realizar a prpria atividade administrativa, a realizao.

1. ORIGEM DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Enquanto disciplina jurdica: final do sc. 18 e incio do sc. 19 com a Lei Francesa de 1800 (organizou pela 1 vez a
Administrao Pblica)
- Cresce e ganha cientificidade com as construes jurisprudenciais do Cons. de Estado da Frana (Universidade de Paris- 1 a
ter uma ctedra de direito administrativo).
- No Brasil: Decreto Imperial n 608/1851 (direito administrativo passa a ser ctedra obrigatria nas faculdades de direito
existentes).
2. CONCEITO:
- Enquanto ramo do Direito Pblico um conjunto de normas jurdicas que atuam na disciplina da Administrao Pblica,
regulando uma das funes desenvolvidas pelo Estado (funo administrativa).
# O direito administrativo se relaciona com vrios outros ramos do direito administrativo.

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO:

Fonte material: Unio, Estados, Municpios e DF. Trata-se de quem pode legislar em matria de Direito Administrativo.
Fonte formal: Se subdivide-se em imediata e mediata.

Fonte primria: A doutrina tradicional sempre estabeleceu que nica fonte primria do direito administrativo a Lei (sentido
amplo leis infraconstitucionais, Lei ordinrias, Medidas provisrias lei em sentido material o prprio texto constitucional,
etc.). Toda produo legislativa no direito brasileiro tem a possibilidade de inovar no ordenamento jurdico definindo as formas
e regras de atuao da Administrao Pblica.
# Atualmente, pode-se dizer que alm da lei, tambm fonte primria do direito administrativo a jurisprudncia. Desde 2004,
temos a smula vinculante, introduzida pela EC 45/04, a qual tem fora coercitiva, geral e abstrata e tem fora de dizer o
direito e vincula a funo jurisdicional e a funo administrativa, por isso, a jurisprudncia smula vinculante- tambm
fonte primria, desde que respeitadas as condies da CF. Jurisprudncia tambm uma fonte interpretativa.
Fonte secundria (mediata):
Costumes: no uma fonte primria. So a orientao da prpria atividade administrativa pela sociedade. Os costumes
abarcam os costumes da sociedade e os costumes da estrutura do Estado. Costume tambm uma fonte interpretativa,
usado para interpretar as disposies de lei, utiliza-se padres de costumes daquela sociedade.
Princpios Gerais do Direito: so princpios orientadores de todo o sistema. So princpios que orientam a formao dos
princpios constitucionais, aqueles princpios harmnicos. aquela ideia de que ningum pode se locupletar do direito alheio,
ningum pode se valer da prpria torpeza. fonte indireta, mediata da atuao do Estado.
# Todos os mtodos, critrios utilizados pela Hermenutica tambm so utilizados pelo Direito Administrativo, entretanto,
quando se fala em direito administrativo, toda a interpretao do estado deve-se basear, antes de mais nada, em algumas
regras:
Primeiro, na desigualdade que existe entre a administrao pblica e o particular. Essa desigualdade decorre da
supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado, h uma desigualdade entre a Administrao Pblica e o
particular, havendo choque de interesse entes estes, o interesse pblico sempre vai prevalecer sobre os interesses
individuais.
Segundo, o direito administrativo deve ser interpretado sabendo que se tem uma presuno de legitimidade dos atos
do estado, o Ato praticado pela Administrao Pblica presumidamente legitimo at que se prove o contrrio, o
Estado no precisa demonstrar e provar que o seu ato foi feito conforme a lei. Essa presuno relativa, admite-se
prova em contrrio.
Por fim, deve-se saber que a atuao administrativa necessita da Discricionariedade, pois a lei no consegue alcanar
todos s casos concretos, cada uma das situaes, minucias concretas. Por isso, existe uma necessidade da
discricionariedade administrativa. necessria para uma boa funo administrativa.
# Toda a atividade da Administrao Pblica fica sujeita a controle, no mundo temos 2 tipos:

Sistema do Contencioso Administrativo (sistema Francs): nesse sistema, a separao de poderes analisada de
forma absoluta, e por isso, o Judicirio pode julgar todas as controvrsias que existam no direito, salvo aquelas em que
a Administrao Pblica seja parte. S quem pode julgar a Administrao Pblica, a prpria Administrao, as
decises administrativas tm carter de definitividade, no estando sujeita a jurisdio do Judicirio. O sistema do
contencioso administrativo vige at hoje na Frana, tendo um rgo da Administrao chamado de Conselho de Estado,
o qual tem a funo de julgar a Administrao Pblica. Esse sistema peca pela falta de imparcialidade, quem est sendo
julgado o prprio julgador.

Sistema de Jurisdio nica (Ingls): Esse sistema foi o adotado pelo Brasil. Estabelece que existe processo
administrativo, existe contencioso na via administrativa, todavia, ele no pode julgar coisa julgada material, as decises
administrativas no tm carter de definitividade. Pois qualquer leso ou ameaa de leso estar sujeito a posterior
controle jurisdicional. Art. 5, XXXV, CF, sempre estar sujeita a deciso jurisdicional, no Brasil a jurisdio nica,
exercida pelo Poder Judicirio que o nico que pode proferir decises com carter de imutabilidade, definitividade.

3. OBJETO:
No decorrer do tempo vrias Escolas buscaram definir o que Direito Administrativo e consequentemente delimitaram o
objeto do Direito Administrativo.

A 1 Escola do Servio Pblico Francesa, a qual definia que funo administrativa seria toda atuao do estado na prestao
do Servio Pblico, o objeto do direito administrativo seria a prestao de servios pblicos a sociedade. Esse critrio cai por
terra por 02 motivos:

O Direito Administrativo no se preocupa e no se limita a prestao de servios, ns temos algumas outras atividades
administrativas exercidas pelo Estado e que so objeto do Direito Administrativo. Assim, esse critrio peca por
esquecer de outras atividades exercidas pelo Estado, limitando apenas a prestao de servios. Ex.: o Estado executa
Poder de Polcia, explora atividade econmica de interesse pblico.
Outros ramos do direito tambm se preocupam com a prestao de servios pblico e no somente o Direito
Administrativo. Assim, errneo limitar a prestao de servios pblicos apenas ao Direito Administrativo quando ela
vai a outros ramos do direito. Ex.: no Direito Tributrio tem-se que definir o que a prestao de servio pblico para
se definir se haver o pagamento de taxas ou de imposto.

Em seguida, em 2, veio a Escola do Critrio do Poder Executivo, estabelecendo que o Direito Administrativo tem como objeto
de estudo as atividades do Poder Executivo. Assim, todas as vezes que o Poder Executivo atua, tal atuao objeto de estudo
do direito administrativo. Neste critrio tambm temos 2 problemas:

O primeiro problema que quando se diz que a atuao do direito administrativo se limita a atuao do Poder
Executivo, esquece-se que os outros Poderes tambm exercem a funo administrativa atipicamente e, por este
motivo, merecem ser estudadas pelo direito administrativo. Ex.: Procedimento Licitatrio realizado pela Cmara dos
Deputados regulamentada pela Lei 8666/93 e pelas normas do direito administrativo.
Se tomar por base apenas esse critrio, esquecer-se-ia que o Poder Executivo tambm exerce atipicamente outras
funes. Ex.: Poder Executivo exerce a funo legislativa por meio de Lei Delegada, no est exercendo funo
administrativa, est atipicamente legislando.

Critrio das Relaes Jurdicas, o qual estabelece que o direito administrativo tem como objeto regulamentar, organizar as
relaes jurdicas travadas entre o Estado e o particular. Todas as relaes jurdicas realizadas entre o Estado e o Particular,
seria objeto de estudo do direito administrativo.

Apresenta problema pois, a funo administrativa tambm se preocupa com o exerccio de normas internas, ou seja,
mesmo no havendo relaes diretas com particulares, a estruturao de rgos e entidades dentro da administrao
pblica objeto do direito administrativo, mesmo no havendo relao do Estado com particulares. Ex.: Criao de
rgos, classificao de rgos.
Nem toda relao travada entre o Estado e o Particular regulamentada pelo Direito Administrativo. Ex.: contrato de
locao celebrado com particular (regulamentado pelo direito civil); Relaes jurdicas estabelecidas pelo direito penal,
direito tributrio, etc.

Critrio Teleolgico, estabelecia que o direito administrativo teria como objeto toda a atividade do Estado voltada para a
finalidade pblica. Todas as vezes em que o estado trava relaes ou atua com a finalidade de garantir as necessidades
coletivas, seria objeto de estudo do direito administrativo.

O direito administrativo realmente se preocupa com a atividade do estado voltada para a finalidade pblica. Contudo,
esse critrio tambm insuficiente, pois os outros ramos do direito pblico, como direito constitucional, ambiental,
tributrio, eles se relacionam e estudam a finalidade pblica do estado, o qual executa atividades sempre voltado a
finalidades de interesse pblico, sempre com a finalidade de satisfazer interesses coletivos. Ento, nem toda atividade
do Estado com essa finalidade vai estar delimitada no mbito do direito administrativo.
Esse critrio teleolgico no est errado, ele realmente diz uma verdade, ao dizer que quando o Estado atua no
exerccio da funo administrativa ele atua visando a finalidade pblica, todavia, isso no suficiente para delimitar o
direito administrativo, somente isso no justifica a definio de direito administrativo.

Critrio residual, estabelece que toda atividade do estado que no seja nem a funo legislativa ou a funo jurisdicional e
nem a funo poltica. Para que seja objeto do direito administrativo deve-se analisar a atividade estatal e separar as outras
funes estatais, ou seja, o direito administrativo se verifica no estudo da funo administrativa e, a funo administrativa
aquela funo que no nem funo legislativa ou funo jurisdicional nem funo poltica.

Esse critrio, no fundo, no est errado. O problema que no se pode conceituar uma matria, um ramo do direito,
pelo o que ela no . Precisamos ter uma definio efetiva do que o direito administrativo e no estabelecer o que o
direito administrativo no para depois estabelecer o que ele .

Critrio da Administrao Pblica (HLM), estabelece que o direito administrativo um conjunto harmnico de princpios que
regem os rgos e agentes pblicos da Administrao para a realizao dos fins almejados pelo Estado de forma concreta,
direta e imediata.
Conjunto harmnico de princpios: decorre da formao do regime jurdico administrativo (todos os ramos do
direito so baseados em princpios que orientam a sua atividade, a forma de raciocinar, ver, estudar aquela
matria o Direito no Justo, o Direito lgico, aceitamos o direito pelo fato da mesma lgica se aplicar a
todas as pessoas e no por ele ser justo, Justo Deus, o direito lgico. O Direito trabalha com lgica de
sistema). um conjunto harmnico de princpios que orienta a estruturao dos rgos e das entidades
pblicas.
Para realizao dos fins: a ideia de que o direito administrativo se orienta para a realizao dos fins da
administrao do Estado. O direito administrativo no estabelece quais so os fins do estado, quem faz isto
o direito constitucional, o direito administrativo ele visa realizar os fins almejados pelo estado, visa executar
essa atividade, orientado para a realizao dos fins almejados.
De forma concreta, direta e imediata: busca realizar os fins do Estado de forma concreta, diferente da funo legislativa, a
qual geral e abstrata. Ento a diferena bsica da funo administrativa para funo legislativa est aqui, visto que a ltima
estabelece normas que no se direcionam a pessoas especficas, uma funo abstrata. Direta pois no depende da
provocao do particular, uma funo que pode ser exercida de ofcio (a funo jurisdicional indireta, pois necessita de
provocao, no pode ser exercida ex officio). Imediata, pois busca diretamente o interesse pblico, no funo poltica.
- A prpria Administrao Pblica, com normas contidas em textos legislativos dispersos.
*ADMINISTRAO PBLICA*
4. FUNES:
4.1. Funo Executiva: aquela que no judicial, nem legislativa (conceito por excluso).
4.2. Funes ou Atividades Administrativas: todas as funes pblicas consistentes em desempenhar concreta (#legislativo:
abstrato), direta (#judicirio, que age como desinteressado, indiretamente) e imediatamente (junto e perante o administrado
# da funo social do Estado) os seus fins. (HELY LOPES);
Servios Pblicos: por meio dos quais o Estado oferece utilidades, comodidades e prestaes especficas nos
administrados, visando suprir suas necessidades.
Polcia Administrativa: o Estado se dispe a controlar as atividades individuais dos administrados.
concomitantemente preventiva e repressiva. Ex. SUCOM.
Atividade de Fomento: o Estado incentiva as atividades em que atuam as entidades do 3 setor, atravs de recursos
destinados ou incentivos fiscais.
Interveno no Domnio Econmico: Diretamente (s excepcionalmente, em duas hipteses: imperativo da segurana
nacional e interesse pblico relevante); Indiretamente (o Estado atua como agente regulador da economia, fiscalizando
as aes dos agentes econmicos); Monoplio (o Estado se reserva ao direito exclusivo de atuao em determinada
rea).
5. CONCEITO GERAL:
- Conjunto de pessoas ou entidades jurdicas, rgos e agentes pblicos (sentido subjetivo, formal ou orgnico) que, por lei,
tm o dever-poder de exercerem uma das funes do Estado, a funo administrativa, que consiste em realizar concreta, direta
e imediatamente os fins constitucionalmente atribudos s entidades estatais, prestao de servio pblico, poder de polcia
administrativa, fomento e a interveno no Domnio Econmico (sentido objetivo ou material).
tpicas. Entretanto, essas funes atpicas realizadas pelos poderes no tm reflexo imediato perante a sociedade.

6. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

SUPER PRINCPIOS

Desses 02 princpios, decorre todos os outros princpios do direito administrativo.

SUPRECMACIA DO INTERESSE PBLICO: estabelece que havendo necessidade, o Estado pode restringir interesses
individuais na busca do interesse pblico. Enseja desigualdade, faz com que o Estado sempre que atue na atividade pblica
goze de prerrogativas, garantias, que auxiliam o Estado a perseguir o interesse pblico.
Ex.: Desapropriao de propriedade imvel para a construo de uma estrada; contrato com clusula exorbitante.

INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO: O interesse pblico indisponvel, o administrador no pode dispor, abrir
mo do interesse pblico para satisfazer interesses individuais, pois ele administra coisa alheia e no pode dispor daquilo que
no dele. Este princpio estabelece algumas limitaes ao Estado, para garantir que o Administrador vai abrir mo do interesse
pblico e perseguir interesse individual.
# Todas as prerrogativas do Estado versus as limitaes do Estado, forma o Regime Jurdico Administrativo. Se de uma mo o
Direito administrativo estabelece as prerrogativas ao Estado, na outra mo ele define limitaes, restries.
Ex.: os contratos administrativos tm clusulas exorbitantes, mas dependem de licitao, tem que ter prazo determinado; os
servidores pblicos tm estabilidade, garantias, mas dependem de concurso, no podem acumular cargo ou emprego.
- Confere Prerrogativas (Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular) e Restries ( limitado pelo princpio
da Indisponibilidade do Interesse Pblico).
- Garrido Falla: Denomina tal circunstncia de o Binmio do direito administrativo (prerrogativas e sujeies). Maria Sylvia
chama de Bipolaridade do direito administrativo.
# Tanto as limitaes quanto as prerrogativas decorrem da busca do interesse pblico. Possui prerrogativas para buscar o
interesse pblico e restries para que no disponha do interesse pblico.

6.1. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPRESSOS

Princpios Decorrentes desses 02 Princpios (SUB-PRINCPIOS). Art. 37, caput, da CF/88: Princpios Constitucionais da
Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia - LIMPE. So os princpios expressos.
# Todos os princpios administrativos so constitucionais, alguns so princpios constitucionais expressos, outros so princpios
constitucionais implcitos. Mas todos eles so princpios constitucionais. TODOS os princpios do direito administrativo
decorrem da constituio, expressa ou implicitamente, a Constituio que regulamenta todos os princpios inerentes ao
direito administrativo.
LEGALIDADE: A Administrao Pblica s pode atuar conforme a lei, todas as suas atividades esto subordinadas aos comandos
legais. Diferentemente da Legalidade no mbito dos particulares, onde o que no est proibido est permitido (art.5, inciso II,
CF), pela Legalidade Administrativa, o administrador s atuar com prvia autorizao legal, sem a qual a Administrao no
pode agir.
# A no contradio lei no aplicado no direito administrativo. Aplica-se o princpio de subordinao lei, o administrador
s atua quando a lei permite. uma legalidade estrita, no se estabelece uma simples contradio, mas sim uma subordinao
lei, s existe atuao estatal se houver previso legal expressa ou implcita.
IMPESSOALIDADE: A Administrao Pblica tem que agir objetivamente em prol da coletividade. Os atos de pessoalidade so
vedados, a atividade da administrativa da Administrao e a ela so imputadas todas as condutas dos agentes pblicos. Teoria
do Servidor (ou agente pblico de fato).
# Impessoalidade significa no discriminao da atividade pblica, ou seja, quando o estado atua, ele no discrimina a pessoa
que vai ser atingida pelo ato. O Estado no pode atuar visando nem prejudicar ou beneficiar pessoas especficas, toda a atuao
do Estado vai ser direcionada a interesse pblico com critrios objetivos, nunca com critrio subjetivo.
A doutrina moderna tambm vem estabelecendo que a impessoalidade tambm deve ser observada sob a tica do agente
pblico, ou seja, quando o agente pblico atua, no a pessoa do agente que est atuando, mas sim o Estado atuando por
meio dele. No se pode imputar a conduta do agente pblico a pessoa do agente, ento, no a pessoa do agente pblico que
t praticando o ato, quem est praticando o ato o estado por meio deste agente.
- As publicidades da administrao no podero conter nomes de administradores ou gestores, sero meramente informativas,
educativas ou de orientao social ( 1, art.37, CF).

MORALIDADE: Maurice Hauriou, 1927: noo de administrao proba, a moralidade administrativa seria um conjunto de
regras extradas da boa e til disciplina interna da administrao, conjunto de valores que fixam um padro de condutas que
deve ser observado pela Administrao no sentido de que ela atue com retido de carter, tica, honestidade, decncia,
lealdade, boa-f.
- No basta que as atividades da Administrao estejam de acordo com a Lei, essas atuaes tm que ser conduzidas com
Lealdade, tica e Probidade.
# tratar as instituies pblicas de forma leal, honesta. Isso chamado de moralidade jurdica, que no se confunde com a
moralidade social (no pode ir para a repartio com bermuda, etc.). A moralidade tutelada a moralidade jurdica, a
honestidade, boa-f de conduta ao tratar com as instituies pblicas, a lealdade na atividade pblica, perseguir o interesse
pblico de forma honesta.
Ex.: Determinado servidor federal flagrado fazendo sexo na repartio pblica, sua conduta, embora seja escandalosa, uma
incontinncia pblica e seja punida pela lei 8112/90, no fere o princpio da moralidade, pois este enquanto princpio do art.
37, CF, tutela a moralidade jurdica como se este dissesse faa sexo na repartio pblica, mas no desvie verbas pblicas.
( claro que a servidora ser demitida, mas ser com base na lei 8112/90 e no com base no princpio da moralidade).
Art.5, inc.LXXIII da CF/88: Ao popular para controlar a moralidade administrativa dos agentes pblicos.
PUBLICIDADE: a transparncia no exerccio da atividade administrativa. No se admite o sigilo na atividade estatal. A
publicidade viabiliza o controle estatal. A publicidade tambm funciona como eficcia dos atos administrativos O cidado o
titular do interesse pblico e somente poder realizar o controle, se o ato for publicizado.
# A publicidade garantia de controle e requisito de eficcia dos atos administrativos (no faz parte do elemento formativo
do ato).
Contudo, os princpios no so absolutos. Assim, o princpio da publicidade pode restringido em casos concretos quando
houver risco de causar prejuzos, passando a atividade administrativa a ser sigilosa, desde que isso seja previamente justificado:
- Excees: Assuntos que tratem da segurana nacional; certos interesses sociais, ou de foro ntimo (privacidade, intimidade).
# O sigilo deve ser previamente justificado.
EFICINCIA: Introduzido pela EC 19/98, antes j era princpio infraconstitucional. Eficincia produzir muito com poucos gastos.
A ideia de eficincia se baseia na busca de resultados positivos.
A atuao da Administrao deve ser:
Rpida: Dinamismo, Celeridade, descongestionar e desburocratizar.
Perfeita: Completa, Satisfatria.
Rentvel: tima, mxima com menor custo.
# A doutrina tradicional dizia que a eficincia era uma norma que no tinha aplicabilidade, era uma norma que dependeria de
regulamentao infraconstitucional para ser aplicada. Alguns doutrinadores diziam: a eficincia um desabafo do
constituinte, no tem como ser aplicada, um princpio muito fluido que no tem aplicao concreta, para se aplicar o princpio
da eficincia tem que ter uma lei infraconstitucional que o regulamente.
# Este entendimento caiu por terra, modernamente, os doutrinadores dizem que a eficincia norteia toda a atividade estatal,
toda vez que o estado atua deve atuar buscando resultados positivos. Toda atuao do Estado deve se pautar na busca pela
eficincia, dispensa regulamentao, pois o prprio texto constitucional concretiza o princpio da eficincia. Se tornou um
princpio direto, de aplicabilidade imediata, uma norma de eficcia plena que orienta toda a atividade do estado.
Ex.: Para o servidor pblico se tornar estvel tem que ser aprovado em uma avaliao especial de desempenho (avaliao de
eficincia). A prpria CF concretiza a eficincia.
ART. 5 LV deve se respeitar o contraditrio e ampla defesa em todos os processos administrativos.
PRINCPIO DO CONTRADITRIO:
PRINCPIO DA AMPLA DEFESA: Trata-se de princpios expressos, no texto constitucional de 1988, em seu artigo 5, LV, como
garantia fundamental do cidado. Em sntese, o direito conferido ao particular de saber o que acontece no processo

administrativo ou judicial de seu interesse, bem como o direito de se manifestar na relao processual, requerendo a produo
de provas e provocando sua tramitao, seja diante de um processo judicial ou de um processo administrativo.
Defesa prvia: No direito administrativo obrigatria a observncia da defesa prvia, ou seja, o particular tem direito de se
manifestar antes de ser proferida uma deciso administrativa contra ele, para que possa que possa tentar convencer o julgador
pblico. o direito a defesa prvia.
Defesa tcnica: o particular pode se fazer representar por advogado, tem direito a se defender por meio de constituio de
advogado. Todavia, a ausncia de advogado no gera nulidade do processo smula 343 do STJ j est superada a smula
vinculante n. 05, estabelece que no h nulidade do processo administrativo pela ausncia de defesa tcnica, ausncia de
advogado. A ausncia de advogado no gera nulidade do processo administrativo desde que essa ausncia seja uma opo do
interessado, a Administrao no pode impedir que este interessado constitua advogado para realizar sua defesa.
Duplo grau de julgamento: tem de ter direito a recurso na via administrativa, inerente a ampla defesa o direito ao recurso.
A smula vinculante n. 21 diz que inconstitucional qualquer lei que exija deposito ou garantia para interposio de recurso
administrativo. inconstitucional, pois essa lei estar restringindo o acesso ao duplo grau de julgamento, restringindo o recurso
administrativo e consequentemente violando o princpio da ampla defesa.

6.2. PRINCPIOS IMPLCITOS

PRINCPIO DA CONTINUIDADE: est implcito na constituio e expresso na lei 9887/95 a ideia que um servio adequado
deve respeitar a continuidade. Continuidade significa que a atividade do estado como um todo deve ser ininterrupta, no se
admite interrupo da atividade administrativa, a qual exige uma continuidade. Deve-se evitar interrupes como forma de
fraudar o interesse pblico.
GREVE DE SERVIDOR PBLICO:
Militares no tem direito de greve, a CF, art. 142 e 143, veda expressamente a sindicalizao e greve de servidores
militares. Se estende aos policiais e bombeiros militares.

Servidores pblicos civis, a CF em seu artigo 37, expressamente estabelece que os servidores civis tm direito de greve
que ser exercido nos termos de lei especfica (Lei Ordinria). O problema que no h lei regulamentando o direito
de greve dos servidores pblicos civis. Assim, diante da ausncia da lei especfica, o servidor pblico civil pode exercer
o seu direito de greve? 2 entendimentos.
a) Parcela da doutrina entende que o direito de greve uma norma de eficcia contida, ento, o servidor pblico
civil pode exercer o direito de greve, vai ser editada uma lei infraconstitucional inferior somente com a inteno
de conter os efeitos da norma. Assim, os servidores j teriam o exerccio pleno do direito de greve.
b) O STF, pacificou o entendimento de que o direito de greve do servidor pblico uma norma de eficcia limitada,
ou seja, o servidor pblico tem direito de greve, mas no pode exercer tal direito enquanto no vier uma lei
regulamento o direito. No julgamento de um Mandado de Injuno, o STF para resolver o problema, estabeleceu
que enquanto no vier uma lei especfica, o servidor pblico vai poder fazer greve com base na Lei Geral de Greve
(Lei 7783/89). Como forma de suprir a omisso, o STF determinou que se aplique a lei de greve at que seja feita
a lei especfica. Essa a posio majoritria.
# EFICCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
As normas constitucionais tm eficcia variada, algumas tem muita eficcia e outras pouca. Eficcia jurdica
a possibilidade de produo de efeitos concretos.
CLASSIFICAO (criado por JOS AFONSO DA SILVA)
Norma Constitucional de eficcia plena: aquela que produz todos os seus efeitos, sem precisar de
complemento.
Ex.: art. 18, 1 (Braslia a Capital Federal) e o art. 57, (Calendrio do Congresso Nacional).
Norma Constitucional de eficcia contida (ou restringvel ou redutvel): aquela que tambm produtos
todos os seus efeitos, mas lei infraconstitucional pode reduzir esses efeitos.

Ex.: Art. 5, inc. XIII. CF (livre exerccio do trabalho a lei pode restringir o acesso a algumas profisses, vide
Estatuto da OAB).
# A lei infraconstitucional no pode restringir excessivamente os efeitos da norma constitucional.
# A Doutrina atual critica essa classificao de norma constitucional de eficcia contida, porque toda norma
constitucional pode sofrer restries com base em lei infraconstitucional. O Maior crtico Virglio Afonso da
Silva, filho de Jos Afonso da Silva.
Ex.: Direito vida, CP admite o aborto; MS, a lei 12.016/09 estabelece prazo de 120 dias.
Norma Constitucional de eficcia limitada: aquela que produz poucos efeitos.
ATENO: nunca diga que uma norma de eficcia limitada no produz efeitos, um erro grave. Ela produz
efeitos, mesmo que reduzidos.
Norma Constitucional de eficcia limitada tem duas espcies:
a) De princpio programtico (normas programticas): so aquelas normas constitucionais que fixam um
programa de atuao para o Estado.
Ex.: art. 4, pargrafo nico; art. 196; art. 7, IV, CF.
As normas programticas produzem poucos efeitos porque precisam de uma evoluo do
Estado.
Segundo o STF, essas normas so capazes de gerar direitos subjetivos (possibilidade de acionar
o Estado, cobrar dele aquilo que seu dever) porque o Estado tem o dever de realizar um mnimo existencial
dessas normas. Essas normas programticas no so poesia na constituio, elas produzem algum efeito e
pelo menos os mnimos dessas normas devem ser cumpridos.
Ex.: Em Abril de 2010 o STF proferiu a seguinte deciso: o Estado deve assegurar a medicao e o tratamento
de pacientes portadores de enfermidade grave.
b) De princpio institutivo: so aquelas que produzem poucos efeitos porque precisam de um complemento,
regulamento.
Ex.: Art. 7, XI Direito a participao nos lucros das empresas, esse artigo j tem lei especfica tratando do
assunto.
Art. 37, VII Direito de greve dos servidores pblicos Falta a lei especfica.
Se o complemento da norma constitucional de eficcia limitada no for feito, ocorrer
inconstitucionalidade por omisso. (2 aes podem ser usadas: Mandado de Injuno art,5, LXXI- e a ADI
por omisso Art. 103, 2-).
Norma constitucional de eficcia absoluta: uma norma de eficcia plena que no pode ser suprimida,
retirada da constituio. So as clusulas ptreas art. 60, 4, CF (normas constitucionais intangveis, que so
inalterveis mesmo por meio de propostas de emendas constitucionais).
Norma constitucional de eficcia exaurida: a norma constitucional que j produziu todos os efeitos
previstos.
Ex.: Art. 2 do ADCT plebiscito para alterar a forma e sistema de governo.

Exceo de contrato no cumprido exceptio non adimpleti contractus.

O art. 78, XV da lei 8666/93, estabelece que se a Administrao Pblica for inadimplente por mais de 90 dias, o particular pode
suspender a execuo do contrato, se valendo da exceo de contrato no cumprido, ou seja, em virtude do princpio da
continuidade, os primeiros 90 dias de inadimplemento o particular tem que suportar, mantendo a execuo do contrato
mesmo com o inadimplemento. Agora, se a Administrao for inadimplente por mais de 90 dias, o particular poder suspender
a execuo do contrato.
# A doutrina diz que a exceo de contrato no cumprido, aqui no direito administrativo, diferida, postergada, no
originria, no 1 dia de inadimplemento.

A contrata B para fazer algo mediante pagamento, Se A no paga, B no faz.

Eu no posso exigir que voc cumpra sua parte no contrato se eu no cumprir a minha parte no contrato.
Interrupo de servio por inadimplemento do usurio

O art. 6, 3 da Lei 8987/95, estabelece que no viola a continuidade a interrupo do servio por razes de ordem tcnica e
a interrupo por inadimplemento do usurio, desde que haja uma situao de urgncia, ou desde que haja prvio aviso.
# constitucional a interrupo por inadimplemento do usurio?
CABM entende que inconstitucional, que no se admite interromper o servio pelo fato de o usurio estar inadimplente,
mesmo com prvio aviso. Viola norma constitucional implcita da continuidade, o Estado tem o dever de mandar a continuidade
do servio e cobrar de outra forma. Assim, no possvel interromper o servio pblico.
# Atualmente, a doutrina majoritria e a jurisprudncia estabelecem que possvel, e essa interrupo decorre da supremacia
do interesse pblico. At por que se o Estado tiver a obrigao de manter o servio pra quem estiver inadimplente, vai chegar
uma hora que no conseguir prestar o servio para ningum. Assim, para se garantir a prestao do servio toda a sociedade
possvel interromper o servio daquele que est inadimplente. a supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado.
Desde que se avisa antes, possvel.
ATENO: essa interrupo do servio por inadimplemento do usurio no pode paralisar um servio essencial coletividade.
Ex.: Um hospital no pagou a conta de energia eltrica, no pode paralisar a interrupo do servio.
PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE AMPLA OU DA RAZOABILIDADE (STF): a doutrina majoritria entende que a
proporcionalidade inerente razoabilidade. A razoabilidade seria um princpio e proporcionalidade seria um sub princpio
inerente a ideia de razoabilidade.
A razoabilidade uma atuao dentro dos padres admitidos pela sociedade. Ela muito importante para definir e limitar a
discricionariedade administrativa. A Proporcionalidade a adequao entre fins e meios, ou seja, o ato administrativo deve ser
proporcional ao motivo que lhe ensejou, nem mais intenso nem mais extenso que o necessrio para suprir aquele motivo.
Os meios adotados pela Administrao, voltados a atingir determinados fins, devem se apresentar como:
a) Adequados: deve lograr com sucesso a realizao do fim.
b) Necessrios: entre os diversos meios igualmente adequados, a Administrao tem que optar pelo meio que menos
restrinja o direito do administrado.
c) Proporcionais, em Sentido Estrito (elemento da proporcionalidade ampla): a Administrao deve promover
ponderao entre vantagens e desvantagens entre meio e o fim, de modo que haja mais vantagens que desvantagens,
sob pena de desproporcionalidade do ato.
PRINCPIO DA MOTIVAO: Est expresso no art. 50, da lei 9784/99. Em regra, a Administrao deve enunciar as razes que
a levaram a expedir determinado ato. Inc. IX e X, do Estatuto da Magistratura: As decises administrativas no exerccio de
funo atpica do judicirio devem ser fundamentadas.
Entende-se por Motivo a razo de fato ou de direito que autorizou ou determinou a prtico de um ato. J a Motivao
se trata da Exigncia de explicitao, de enunciao dos motivos.
Excees ao Princpio da Motivao: A Exonerao ad nutum, que se refere quela aplicvel aos ocupantes de cargo em
comisso, prescinde de motivao. Entretanto, se a Administrao motivar ato que poderia no ser motivado, estar vinculada
aos motivos que explicitou. Os motivos vinculam todo o ato, e se no forem respeitados, o ato poder ser apreciado pelo
Judicirio (Teoria dos Motivos Determinantes). Ex. agente destitudo por improbidade, esta dever ser provada.
PRINCPIO DA FINALIDADE PBLICA:
Finalidade Pblica Geral: impe atuao que atuao administrativa seja sempre voltada coletividade, ao interesse pblico,
nunca para atender interesses particulares.
Finalidade Pblica Especfica: determinados atos devem atingir fins especficos. Se este ato praticado para atingir outro fim
que no seja o seu fim especfico, estar ferindo o princpio da finalidade pblica (Desvio especfico de finalidade).
PRINCPIO DA PRESUNO DE LEGITIMIDADE OU VERACIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS: At que se prove o contrrio
os atos da Administrao so legais e legtimos (presuno relativa, juris tantum). Sua ilegalidade ter que ser provada, e at
que se prove os atos sero vlidos.
PRINCPIO DA AUTO-TUTELA (CONSTITUCIONAL): A Administrao tem prerrogativa de controlar sua prpria atuao para
corrigir seus prprios atos. PODER anular o ato que ela mesma praticou, quando o ato estiver eivado de ilegalidade Sm. 346,
STF: A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos.

A Administrao PODER invalidar seus prprios atos eivados de ilegalidade (dos quais no se originam direitos) e revogar atos
por motivos de convenincia e oportunidade.
Sm.473, STF : A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam
direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.

# Em todos esses casos de Invalidao e Revogao, o Poder Judicirio poder ser provocado e dever apreciar os atos de
invalidao e os de revogao. No entanto, a apreciao judicial restringe-se a aspectos formais, no havendo controle de
mrito, pois no se pode apreciar a convenincia e oportunidade da revogao. Da o carter de no definitividade do
autocontrole da Administrao, que no faz coisa julgada.
Lei 9784/99, art.53 Processo Administrativo Federal: A Administrao DEVE ANULAR seus prprios atos, quando
eivados de vcios de legalidade e PODE REVOG-LOS por motivos de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos.
# REVOGAR: motivo de convenincia ou oportunidade, ato inoportuno ou inconveniente.
# ANULAR: vcio de legalidade, ato ilegal.
Decai em 05 anos, o prazo para a Administrao Federal anular o ato, salvo comprovada a m-f.

PODERES ADMINISTRATIVOS
1. CONCEITO: Conjunto de medidas, meios ou instrumentos dos quais se valem os sujeitos da Administrao Pblica como
necessrios ao desempenho de suas prprias atividades administrativas. Os Poderes da Administrao so instrumentais, ou
seja, os poderes administrativos so instrumentos necessrios para se alcanar o interesse pblico.
So Poderes Instrumentais utilizados como meios para satisfao do interesse pblico, enquanto dever da administrao, sem
os quais a mesma no atuaria, eles so inerentes Administrao Pblica, nascem com ela (Poder-Dever). So Poderes
Jurdicos, criados pelo Direito.
# So chamados Poder-Dever pois no so faculdades da Administrao, so uma orientao, a Administrao Pblica deve
atuar sempre que o interesse pblico exigir essa atitude, essas condutas praticadas pelos agentes.
# o Direito Administrativo surgiu para limitar os Poderes do Estado. Antigamente, no era necessrio dizer quais eram os
Poderes Administrativos, pois o Estado tinha todo Poder.
Esses poderes s so legtimos enquanto em busca do interesse pblico e no limite necessrio para se alcanar o interesse
pblico, o Administrador no pode exercer o poder pelo simples poder, deve sempre buscar o interesse pblico. Se assim o
fizer, estar abusando do poder.
# Abuso de poder exercer o Poder alm daquilo que delimitado pela Lei, alm da instrumentalidade, exerce o Poder pelo
simples poder. Abuso de Poder gnero que se divide em duas espcies:

Excesso de Poder: um vcio de competncia (a expresso atribuio seria melhor empregada), ocorre todas as vezes
que o agente pblico pratica o ato extrapolando a competncia legal.
Desvio de Poder (Desvio de Finalidade): vcio de finalidade. A princpio no se tem um vcio na competncia
(atribuio), o agente pratica o ato dentro dos limites da sua atribuio legalmente definida, mas pratica o ato visando
uma finalidade diversa daquela prevista em lei. A princpio, um vcio insanvel, no possvel se consertar, convalidar.
Ex.: remoo para punir servidor pblico.
# Ocorrer Desvio de Poder mesmo que a finalidade do ato tenha sido desviada para atingir o interesse pblico.

Esses poderes administrativos podem ser exercidos de forma vinculada ou discricionria. No existe um Poder Vinculado ou
um Poder Discricionrio em si mesmo, na verdade, discricionariedade e vinculao so as formas de exerccio dos Poderes.
Ex.: o Poder de polcia pode se manifestar de forma vinculada ou discricionria.

Toda atuao do Estado est de alguma forma vinculada Lei. O que muda em uma atuao vinculada ou discricionria a
forma como a lei prev a prtica do ato administrativo. Em alguns casos, a lei prev a pratica do ato com todos os requisitos
objetivamente estipulados, sem dar ao agente pblico nenhuma margem de escolha.
Ex.: Demisso de servidor, a Lei estabelece que causa de demisso o servidor que abandonar o cargo, ou seja, faltar
intencionalmente por mais de 30 dias. Se o servidor faltar 30 dias, no poder ser demitido. Se faltar 31 dias, ter de ser
demitido, um ato vinculado.
# o Ato s ser vinculado se todos os elementos formativos do ato forem vinculados, se houver a possibilidade de escolha
definida em lei de o agente escolher uma opo ou outra em qualquer elemento do ato, ele se torna em ato discricionrio.
Competncia Discricionria aquela na qual a Lei confere ao agente pblico a forma de determinao, mas de alguma forma
tambm confere ao agente pblico a possibilidade de melhor atuao no caso concreto. Discricionariedade no
arbitrariedade.
Ex.: Para alienar um imvel adquirido por deciso Judicial, a Administrao pode alienar o imvel por Concorrncia ou Leilo
(8666/93). Se o administrador fizer Convite ou outra modalidade, o ato ser ilegal.
A discricionariedade administrativa o mrito administrativo, ou seja, poder conferido ao agente pblico de em cada caso
concreto, dentro dos limites da lei, definir a melhor atuao. Essa escolha ser feita com base em critrios de oportunidade e
convenincia.
2. PODER VINCULADO:
Competncia vinculadaexpedir atos vinculados.
- Hely Lopes: Poder que a ordem jurdica confere Administrao para expedir ato sua competncia, cujos elementos e
requisitos j vm previamente estabelecidos por Lei. Confere Administrao uma competncia com para expedir Atos
Vinculados ou Regrados, no mbito dos quais a Administrao no goza de nenhuma liberdade administrativa, devendo expedilos sem ponderaes.
Obs.: Alguns autores (Maria Sylvia) negam a autonomia desse Poder, sob o argumento de que ele s impe sujeies e
limitaes Administrao, que no ter liberdade na prtica do ato.
3. PODER DISCRICIONRIO:
- A Ordem jurdica confere Administrao Pblica, na expedio de determinados atos, a possibilidade de se valer do juzo de
convenincia e oportunidade na escolha do Objeto e na avaliao dos Motivos do ato praticado.
- Concede Administrao certo espao, com possibilidade de ponderaes e escolhas na prtica do ato. Pode deliberar a
respeito do Motivo e do Objeto do ato, quando a Lei deixar alguns dos elementos para prtica de um ato para que a
Administrao atue de forma mais livre, com possibilidade de tomada de mais de uma deciso.
Competncia
Finalidade
Forma
Motivo e Objeto

Sempre decorrente de lei, ato vinculado.

Sempre vinculada.
Quando prescrita em Lei, ser vinculada.
Elementos deixados discricionariedade administrativa.

- Entretanto, a Administrao deve adotar, dentre os vrios motivos e objetos possveis, o mais benfico. Nunca poder
escolher qualquer objeto ou motivo. uma liberdade relativa, condicionada.
OBS.: O Judicirio pode fazer o controle de mrito, no de forma ampla, mas dentro do contexto dos princpios constitucionais.
Conceitos jurdicos indeterminados ou vagos: ensejam a necessidade de uma valorao do agente pblico, e quando o mesmo
faz essa valorao, a realiza utilizando valores prprios, dentro do seu raciocnio da matria, dentro do seu entendimento
acerca daquela situao.
Ex.: Dissolver passeata tumultuosa. O que tumulto?? O agente pblico no caso concreto que dir o que tumulto.
Ex.: Administrao pode fechar casas pornogrficas.

JSCF entende que nesses conceitos jurdicos indeterminados no temos discricionariedade, todavia, esse entendimento
amplamente minoritrio, o entendimento majoritrio que se tem discricionariedade sim, pois so hipteses de mrito,
estipulam uma margem de escolha.
O Poder Judicirio no pode intervir no mrito de um ato administrativo discricionrio. A discricionariedade sim controlada
judicialmente, todavia, somente no concernente a legalidade do ato, observar se o ato foi praticado dentro da sua competncia
e cumprindo a sua finalidade. O Judicirio no pode substituir o mrito administrativo. O Juiz no pode substituir a
oportunidade e convenincia do administrador pela a sua.
# O Poder Discricionrio um poder administrativo e no Judicial.
OBS.: O Judicirio pode fazer o controle de mrito, no de forma ampla, mas dentro do contexto dos princpios constitucionais.
A doutrina diz que compete ao Judicirio fazer o controle dos limites do mrito, na verdade um controle de legalidade.
Nos conceitos jurdicos indeterminados o limite do mrito o princpio da razoabilidade. No pode o administrador, a pretexto
de exercer uma margem de escolha e uma interpretao da lei, extrapolar os limites do razovel.
4. PODER HIERRQUICO: o poder que a Administrao Pblica tem de distribuio de competncia internamente. Se
manifesta entre rgos e a gentes de uma mesma pessoa jurdica. No existe hierarquia externa, existem formas de controle
que no decorrem do Poder Hierrquico.
Confere Administrao uma capacidade para ordenar, coordenar, controlar, corrigir, delegar (quando conveniente) e avocar
suas funes. Este Poder estabelece a relao Hierrquica entre rgos do mesmo mbito e escalo da Administrao e a
diviso de competncias.
A hierarquia pode se manifestar por atos de coordenao (rgos que esto dentro do mesmo patamar hierrquico Ex.:
Ministrios de Estado) e por atos de subordinao (rgos escalonados verticalmente. Ex.: Ministrio da Sade est
hierarquicamente superior ao SUS).
A hierarquia justifica a possibilidade de anulao de atos praticados pelos subordinados mesmo que no haja recurso. A
hierarquia tambm justifica as hipteses de delegao e a avocao de competncia.

Capacidade de Ordenar: organizar as funes administrativas, distribuindo-as e escalonando-as entre os rgos e

agentes pblicos, estabelecendo uma relao de subordinao entre eles. As ordenais emanadas pelos rgos e
agentes superiores devem ser cumpridas fielmente pelos seus inferiores, salvo se manifestamente ilegais (quebra do
dever de obedincia infrao disciplinar, punida pela Administrao atravs de seu poder disciplinar).

Capacidade para Coordenar: coordenao, harmonizao das funes, internamente, quando a cargo do mesmo
rgo administrativo.

Capacidade de Controlar: controlar o prprio desempenho dos agentes pblicos, fazendo tambm com que sejam
observadas as Leis e Instrues necessrias ao cumprimento das funes.

Capacidade para Corrigir (AUTOTUTELA): invalidar atos ilegais e revogar atos que no sejam mais convenientes e
oportunos ao interesse pblico.

Capacidade para Delegar Atividade ou Funo Administrativa (art.12, Lei do Processo Administrativo Disciplinar, Lei
9.784/99): Poder haver quando conveniente e no houver impedimento legal (delegar competncia para julgamento
de recurso administrativo; para edio de atos normativos; ou quando o ato deva ser praticado com competncia
exclusiva mesmo entre rgos de igual ou inferior escalo, mesmo que o rgo ou o agente delegado no sejam
subordinados ao rgo ou agente delegante). A delegao regra, sendo sua proibio uma excepcionalidade.
Obs.: O responsvel pelo ato ser o agente que recebeu a delegao (delegado).

Capacidade para Avocar (art.15, Lei9.784/99): o chamamento da competncia pela autoridade que no era,
originariamente, competente para prtica ato, tirando a competncia da autoridade que assim o era. excepcional, s
ser possvel quando permitida por Lei. A autoridade avocante dever ser superior autoridade avocada. Deve ser
justificada e temporria. O Poder Hierrquico est presente somente em mbito interno (poder de organizao
interna). Entre os rgos da Administrao direta e dentro dos prprios rgos da Administrao Indireta. No h
poder hierrquico de rgo da Administrao Direta sobre rgo da Administrao Indireta tampouco de uma entidade

da Administrao Indireta sobre outra entidade da Administrao indireta, j que no h Poder Hierrquico no mbito
externo.
OBS.: controle de subordinao o que ocorre da Administrao Direta sobre a Indireta. um controle finalstico (incide
sobre os fins e objetivos, nunca sobre os meios) para foi criada a entidade da Administrao indireta: Tutela
Administrativa. No mbito da Unio: superviso Ministerial (as entidades da Administrao indireta se vinculam a um
ministrio).
# vedada a delegao e avocao de competncia para edio de Atos Normativos; Deciso de Recurso Hierrquico; e
competncia definida em lei como competncia exclusiva.
A hierarquia pode se manifestar de forma interna em virtude de vnculos estatutrios ou vnculos empregatcios.
5. PODER DISCIPLINAR
um poder por meio do qual a Administrao Pblica pode aplicar penalidades s pessoas. um poder interno, que se
manifesta somente quelas pessoas que tem um vnculo especial com o Estado. um poder sancionatrio que tem a sua
manifestao pela aplicao de penalidades, de punies por infraes praticadas.
# Vale esclarecer que nem toda sano configura Poder Disciplinar, embora o este seja um poder sancionatrio, nem toda
sano decorre do Poder Disciplinar, haja vista que o Poder Disciplinar decorre de vnculo especial entre o Estado e o sujeito
que est sendo punido.
Ex.: Motorista que multado (penalizado) por estacionar em local proibido. Essa penalidade no manifestao do Poder
Disciplinar, pois nesse caso no h nenhum vnculo especial entre o motorista e o Estado.
Ex.: Particular descumpre contrato firmando junto Administrao Pblica e multado. Essa multa decorre do vnculo especial,
vnculo contratual com o Estado, manifestao do Poder Disciplinar. Tambm manifestao, a sano imposta ao servidor
pblico.
Existe manifestao do vnculo especial que gera o Poder Disciplinar : o vnculo hierrquico; ou o vnculo contratual (contratos
administrativos). Quando as sanes decorrerem de contratos, as sanes esto previstas na lei 8666/93 (advertncia, multa,
suspenso de contratar com o poder pblico, at 2 anos, declarao de inidoneidade, at 2 anos). As penalidades para o vnculo
hierrquico (federal) esto previstas na lei 8112/90 (Servidores de Cargo Efetivo: Demisso, suspenso de at 90 anos,
advertncia; Servidores de Cargo em Comisso: Destituio de Cargo em Comisso ou Funo de Confiana; Aposentados:
cassao de aposentadoria ou cassao de disponibilidade).
Essas sanes ensejam o direito ao devido processo legal, ao exerccio do contraditrio e da ampla defesa antes da aplicao
da penalidade. As penas devem respeitar o princpio da proporcionalidade.
11. PODER NORMATIVO (Gnero): Vale para todos os rgos da Administrao Pblica. o poder que a administrao pblica
tem para expedio de normas gerais e abstratas, expedidas dentro do limite da Lei. No poder legislativo, poder normativo
o poder para expedir atos administrativos normativos.
O Ato administrativo normativo no inova o ordenamento jurdico, ele apenas minudencia a lei e com isso, acaba ampliando e
restringindo direitos. Os atos normativos so sempre praticados dentro dos limites da lei para o fiel cumprimento da lei.

Poder Regulamentar (Espcie): Se atribui exclusivamente s chefias do Executivo para executarem fielmente a Lei
(regulamento executivo), regular matria no reservada lei (regulamento autnomo) ou disciplinar internamente,
em carter geral e abstrato, as atividades cometidas ao Executivo (regulamento administrativo). Poder regulamentar
uma espcie do Poder Normativo.
Regulamento executivo: aquele regulamento/decreto que expedido para a fiel execuo da lei. aquele
expedido dentro dos limites da lei, para minuciar a lei. a regra no Brasil.
Regulamentos autnomos: aquele regulamento que expedido para substituir a lei. No lugar que deveria
estar a lei, se coloca um regulamento. Excepcionalmente, dentro das hipteses previstas na CF, art. 84, VI, se
admitem duas espcies de regulamentos autnomos: regulamento autnomo para extino de cargo pblico
ou funo pblica quando vago e; para tratar da matria de organizao administrativa, desde no gere
despesas, crie ou extinga rgos.

Regulamento o ato e o Decreto a forma do regulamento, um decreto regulamentar. O regulamento expedido por meio
de um decreto.
# Regulamento apenas uma das espcies normativas que podem ser expedidas pela administrao. Por este motivo que a
expresso Poder Regulamentar passou a ser, paulatinamente, substituda pela expresso Poder Normativa, pois esta muito
mais ampla, no aponta qual ato normativo que ser utilizado.
12. PODER DE POLCIA
No um poder interno, no decorre de nenhum vnculo interno entre pessoas e o Estado. um poder que se manifesta do
Estado para a sociedade, decorre da supremacia geral.
Polcia Administrativa incide sobre bens e direitos. estudo do Direito Administrativo, a Polcia Administrativa regulada pelo
CTN, art. 78. O Poder de polcia enseja a possibilidade de cobrana de taxas. A polcia administrativa o poder que a
Administrao tem de estabelecer restries ao exerccio de liberdades individuais, ao uso, gozo e disposio da propriedade,
para adequ-los ao interesse pblico.
Conceito amplo: toda e qualquer atividade desempenhada pelo Estado e dirigida a se restringir as liberdades individuais.
Alcana os Poderes Executivo e Legislativo. Mesmo uma Lei que venha a restringir uma liberdade seria decorrente do Poder de
Polcia.
Conceito Estrito: o Poder de Polcia toda atividade administrativa exercida pelas entidades, rgos e agentes da
Administrao Pblica para limitar e condicionar o exerccio das liberdades individuais e o uso, gozo e disposio da
propriedade, visando adequ-los e conform-los aos interesses pblicos e bem-estar geral da coletividade. um Poder de
Polcia Administrativo.
- poder jurdico, mera atividade administrativa. Ex.: interdio de fbrica poluente; Colocao de semforo em uma
determinada via.
As regras de trnsito manifestam o Poder de Polcia do Estado, pois limitam, restringem o exerccio da liberdade individual para
adequar as necessidades da coletividade.
A manifestao do Poder de Polcia pode ser Preventiva ou Repressiva. Uma licena para construir um ato preventivo de
polcia administrativa, o Estado exige-se uma licena para evitar que o indivduo para se evitar que se cause um prejuzo quando
estiver fazendo a construo e se tal indivduo construir desrespeitando as regras da licena, pode sofrer uma multa, embargo
de obra, deixando de ser um ato preventivo para ser um ato repressivo.

Objeto do Poder de Polcia: Um bem, direito ou atividade exercida pelo particular, sero limitados pelo Poder de Polcia
da Administrao que, entretanto, no poder abolir os direitos dos administrados, apenas limita-los de modo que no
ponham a coletividade em risco.
Motivo: Razo de fato ou de direito que ensejam a atuao do Estado.
Manifestao: uma atividade administrativa manifestada atravs de atos com destinatrios indeterminados, gerais ou
abstratos, individuais ou concretos; de preveno ou fiscalizao. Ex.: ato que diz que na rua A, ningum pode
estacionar.
Via de regra, o poder de Polcia discricionrio: No entanto, a Administrao no pode ficar inerte, tem que exerc-lo,
tem o dever de responder, decidir a respeito dos pedidos do administrado, se se mantiver inerte, essa inrcia poder ser
apreciada pelo Judicirio. Excees: Modernamente, se admite os atos vinculados de polcia, As licenas so atos de
polcia, mas so atos de polcia vinculados, quando o particular cumpre todos os requisitos definidos em lei, tem direito
da concesso da licena.

ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA

Imperatividade: o Poder que a Administrao Pblica tem de impor obrigaes ao particular unilateralmente.
imperativo, coercitivo, impe restries mesmo sem a vontade do particular, sempre dentro dos limites da lei. No
um acordo. Ex.: Proibido estacionar na Rua A, no um acordo, quem estacionar, ser multado. (A multa o poder
que a Administrao tem de se valer de meios indiretos de coero). Poder extroverso.
Exigibilidade: tambm chamado de coercibilidade, o poder que a Administrao tem de exigir o cumprimento do ato
por meios indiretos de coero. No basta a imperatividade, para exigir o cumprimento do ato necessrio o atributo
da exigibilidade. A exigibilidade faz com que seja cumprida a obrigao imposta pelo ato. (A administrao no reboca
o carro, ela aplica uma multa e por meio dessa multa, o indivduo se sente coagido, obrigado a cumprir aquele ato
administrativo).

Auto Executvel: o poder que a Administrao tem de executar o ato diretamente, sem buscar o Judicirio, ainda
que diante de uma situao em que se esperava atuao do particular. Atributo sem o qual o Poder de Polcia ficaria
esvaziado; Exigvel.
# A Auto-executoriedade no est presente em todos os Atos do Poder de Polcia, se entende que para que o Ato de
polcia seja auto executvel deve estar definido em lei ou decorra de uma situao de urgncia.

Ex.: Estacionou na frente do P.S do Hospital, fechando o acesso.

# A auto-executoriedade afasta a tutela jurisdicional prvia dos atos administrativos, sempre possvel ir ao Judicirio depois.
(O Estado no vai ao Judicirio pleitear o reboque do carro estacionado na porta do Hospital, ele faz diretamente)

Presuno juris tantum de Legitimidade (no pode haver abusos no Poder de Polcia).
Delegao: o Poder de Polcia atividade tpica de Estado e por este motivo no pode ser delegado, exercido por
pessoa jurdica de direito privado, mesmo que seja as pessoas jurdicas de direito privado que integram a Administrao
Indireta. O Poder de Polcia pressupe prerrogativas a particulares. Portanto, se um particular detivesse o Poder de
Polcia haveria um desrespeito ao Princpio da Igualdade. Da porque, a doutrina entende que esse Poder indelegvel
aos particulares. Por este motivo que os Conselhos Profissionais que exercem Poder de Polcia ganham natureza
jurdica de autarquias.

Exceo: Capites de navios e aeronaves; entidades da Administrao indireta; agncias reguladoras; concessionrios,
permissionrios, delegatrios, tambm o possuem, mas de forma mais restrita.
OBS.: Apenas quanto aos atos e atividades materiais, aspectos materiais que precedem (colocao radares, pardais) e que
sucedem (a efetiva demolio de uma casa) o Poder de Polcia pode ser delegado.

Sanes: devem vir previstas expressamente em Lei. As sanes preveem o resultado til do Poder de Polcia. Ex.:
Interdies, apreenses, demolies, multas.
Setores do Poder de Polcia: Ex.: Polcia Ambiental, Polcia Edilcia (SUCOM, INMETRO).

# Embora tradicionalmente o Poder de Polcia enseje obrigaes negativas, modernamente, se admite os atos de polcia
ensejando obrigaes de fazer.
Ex.: Estatuto da cidade, lei 10257/01, se o imvel urbano no cumprir a funo social prevista no plano diretor da cidade, o
Poder Pblico municipal vai notificar o proprietrio e por meio desta notificao vai exigir que ele faa o parcelamento ou a
edificao no terreno.

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO
11. Formas de Prestao da Atividade Administrativa: alguns servios, o Estado presta diretamente, tais como sade,
segurana pblica. So prestado diretamente pelos entes federativos (Unio, Estados, municpios e DF), tambm chamados de
entes polticos ou entes da administrao direta. Essa prestao do servio feita diretamente, chamada de prestao direta
ou prestao centralizada do servio.
# Para garantir especializao e eficincia, o Estado transfere a prestao do servio dele Estado, para outras pessoas jurdicas
especializadas em determinadas situaes. Essa transferncia do Estado para uma entidade especializada chamada de
Descentralizao.
# A busca pela eficincia deve ser garantida mesmo o servio prestado de forma direta, de forma centralizada. por este
motivo que quando essas entidades prestam o servio diretamente, elas internamente se dividem em rgos, dividindo a
competncia (Ex.: Ministrio da Sade, Sus, Postos de Sade). Isso chamado de Desconcentrao.
15.1- DESCONCENTRAO: Atividade distribuda dentro do prprio ncleo, da prpria Pessoa Jurdica. Decorre do Poder
Hierrquico, h Hierarquia, Subordinao. Pode acontecer tanto na administrao direta como na administrao indireta.
rgo Pblico no tem personalidade jurdica prpria. Os rgos no so titulares de direitos e obrigaes, no tem
responsabilidade prpria, eles so parte integrante da estrutura de uma pessoa jurdica. Ex.: Hospitais, Policia Civil, Policia
Militar.
# Embora os rgos pblicos no tenham personalidade jurdica prpria, alguns deles gozam de capacidade postulatria
(capacidade processual ativa). Os rgos independentes e autnomos podem ter capacidade postulatria, desde que

estipulado por Lei. A lei confere a determinados rgos pblicos essa capacidade postulatria. So titulares de direitos
subjetivos prprios (capacidade postulatria).
DESCENTRALIZAO: transferir a prestao do Estado para outras entidades especializadas na execuo dessa atividade.
Pode-se transferir para a Administrao Indireta e para particulares.
Por Outorga (por atribuio): O Poder Pblico transfere a titularidade mais a execuo do servio. S pode ser feita atravs
de lei e para as Pessoas Jurdicas de Direito Pblico da Administrao Indireta.
Por Delegao ou por Colaborao (descentralizao por servio): Transfere somente a execuo do servio, o Poder Pblico
mantm a titularidade. Pode ser feita a qualquer um (Administrao Direta, Indireta, particulares). Pode ser feita por:
a) Lei (Legal): quando for para Pessoas Jurdicas de Direito Privado da Administrao Indireta (Empresas Pblicas,
Sociedade de Economia Mista).
b) Contrato (contratual): quando a delegao for para particulares (concessionrias, permissionrias, organizaes sociais
e todos que prestem atividade administrativa).
15.2- ADMINISTRAO

DIRETA (Dec. Lei/67) Ncleo da Administrao.

Teoria do Mandato: O Estado transfere poderes a seus agentes atravs de um contrato de mandato. No serve porque o
Estado no pode manifestar vontade, portanto, no pode celebrar contrato de mandato, no tem como manifestar sua vontade
previamente. Tambm no serve porque a relao entre o Estado e o agente decorrente de Lei, estatutria.
Teoria da Representao: Dizia que o Agente Pblico atua como um representante de incapazes. O Estado tratado como
incapaz, por isso precisaria de um representante. No serve porque, no Brasil, o Estado responsvel por seus atos e de seus
agentes, no incapaz. O Estado sujeito de direitos, capaz de direitos e obrigaes na ordem jurdica. Segundo, o Estado
uma pessoa jurdica, ele no se representa pelo agente, ele se faz presente por meio daquele agente, ele se apresenta na
ordem jurdica por meio daquele agente.
Teoria do rgo ou Teoria da Imputao Volitiva (Hely Lopes): Utilizada no Brasil. Segundo essa teoria, a manifestao do
agente se confunde com a manifestao do Estado. Define que a conduta do agente pblico representa a conduta do rgo,
do Estado. O agente exerce o poder, manifesta a vontade do Estado em razo de um Poder Legal, decorre de uma previso
legal. A lei coloca esse agente pblico como Estado.
15.2.1 - RGO PBLICO:
- Ncleo especializado de competncias que servem para prestao de atividade administrativa. No pode celebrar contrato.
No tem Personalidade Jurdica, por isso no tem aptido para ser sujeito de direitos e obrigaes. Mas pode ir a juzo, desde
que preenchida 02 condies (ir em busca de prerrogativas funcionais, sempre como sujeito ativo). Tem CNPJ. possvel a
existncia de rgo pblico na Administrao direta e na indireta (Lei 9784/99).
CLASSIFICAO:
a) Quanto Posio Estatal (Hierrquica):
Independentes: goza de independncia, est no pice de cada um dos poderes, no est subordinado
hierarquicamente a nenhum outro rgo. Ex. So as chefias de cada Poder: Presidncia da Repblica, Cmara
Municipal.
Autnomos: Esto subordinados, diretamente ligados aos rgos independentes. Possuem autonomia administrativa
e financeira, j no possuem independncia. Ex. secretarias de Estado, Ministrios (Ministrio da Fazenda).
Superior: ainda tem poder de deciso no exerccio das suas atividades, mas est subordinado aos rgos autnomos
e aos independentes. Dependem do oramento a ser definido pelo rgo autnomo, no tem autonomia
administrativa, pois a estrutura dele organizada pela determinao feita pelo rgo autnomo. Ex. Procuradorias.
(Procuradoria da Fazenda Nacional).
Subalterno: No tem poder de deciso, s executa o que foi mandado pelo independente ou autnomo. Ex. zeladoria,
almoxarifado. (COGRH - Coordenao Geral De Recursos Humanos da PFN)
b) Quanto Posio Estrutural:
Simples: o rgo que tem uma estrutura simples formada por um nico rgo. No tem outros rgos agregados
sua estrutura. Ex. Gabinetes. Presidncia da Repblica; Assembleia Legislativa (unicameral).

 Compostos: tem a sua estrutura formada por mais de um rgo. Tem outros rgos agregados estrutura. Os rgos
que compe o rgo composto tm atribuies prprias. Ex. Delegacia de Ensino- Escolas ligadas; Congresso Nacional
(Cmara dos Deputados e Senado Federal tem atribuies prprias).
c) Quanto Atuao Funcional:
Singular: aquele rgo que manifesta a vontade, pela vontade de um nico agente. Composto por um nico agente.
Ex. Presidncia, governadoria.
Colegiado: aquele que para manifestao de vontade, depende da manifestao de um colegiado. Composto por
vrios agentes. Ex.: Congresso Nacional.
d) Quanto esfera (mbito de atuao):
Central: aquele rgo que exerce competncia/atribuio em toda a extenso da pessoa jurdica que ele integra. No
h restrio. Ex.: Presidncia da Repblica; Secretria de Segurana Pblica do DF; TJDFT;
Local: aquele rgo que tem atribuio restrita a determinada localidade, determinado ponto dessa pessoa jurdica
que ele integra. Ex.: Delegacia do Parano;
# Para saber se um rgo central ou local, o primeiro ponto saber que pessoa jurdica esse rgo integra. Se o rgo integra
a pessoa jurdica federal, ter que ser analisado o territrio nacional, se integra o Estado, ter que analisar o territrio desse
estado, etc.
e) Quanto s funes:
Ativo: aquele rgo que executa a atividade pblica diretamente, aquele que atua diretamente na execuo da
atividade tpica de Estado.
Consultivo: so rgos de consulta, rgos que manifestam opinio da administrao pblica acerca de uma
determinada situao. So rgo que emite opinies, pareceres. rgos de consultoria dos demais rgos estatais. Os
atos dos rgos consultivos no geram efeitos imediatos, pois poder ou no ser seguido pelo rgo que requereu a
consulta.
Controle: so os rgos que atuam controlando a atividade dos outros rgos. Atuam verificando se os outros rgos
pblicos esto obedecendo regras, as disposies legais acerca das condutas que praticam. Esses rgos de controle
podem ser rgos de:

Controle interno: rgos que auxiliam no controle interno da atividade pblica. Ex.: CGU.

Controle externo: rgos que controlam a atividade pblica, mas no integram a estrutura administrativa.
Controle exercido por um Poder sobre o Outro. Ex.: TCU.

15.3- ADMINISTRAO

INDIRETA:

Todos os entes de Administrao Pblica Indireta possuem Personalidade Jurdica Prpria: tem aptido para ser sujeito de
direitos e obrigaes, responsvel pelos prprios atos e os de seus agentes. No existe relao de hierarquia entre
Administrao Direta e Indireta.
# No pode ser imputada a conduta de uma entidade da Administrao Indireta ao ente federativo, ao ente da Administrao
Direta. Se houver um dano, o ente da Administrao Direta responde por ele subsidiariamente, existe uma responsabilidade
subsidiaria, mas no existe uma confuso. O ente da Administrao Indireta uma pessoa jurdica.
Possuem Patrimnio e Recursos Prprios, autonomia tcnica, financeira (decide como vai aplicar o dinheiro), administrativa.
S no tem autonomia, nem capacidade legislativa.
Obs. No mximo poder regular, complementar, disciplinar o que est previsto em lei.
A criao dessas entidades, pessoas jurdicas, e consequentemente a sua extino (princpio da simetria das formas), devem
ser feitas mediante lei especfica (Lei Ordinria). O Art. 37, XIX, CF: Lei especfica cria as autarquias e; a lei especfica autoriza a
criao das Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
# Enquanto as Autarquias so criadas por lei especfica, os outros entes da Administrao Indireta, Fundaes Pblicas,
Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista, tem a sua criao autorizada por lei. A diferena simples, quando a lei

cria, no necessrio registrar os atos constitutivos no Cartrio de Pessoa Jurdica, a entidade j criada com a simples
edio da lei. No outro caso, quando a lei autoriza, a criao s ocorrer, efetivamente, aps o registro dos atos constitutivos
no Cartrio de Pessoa Jurdica.
# indispensvel que haja uma lei especfica para que essas entidades sejam criadas, seja uma lei especifica criando, seja uma
lei especifica autorizando a criao. Se no houver a criao de lei especifica, no se cria nenhuma entidade da Administrao
Indireta.
Essa prpria lei especifica que cria ou autoriza a criao da entidade da Administrao Indireta, j define a finalidade da pessoa
jurdica que est sendo criada.
OBS: quanto as Fundaes Pblicas, a CF, exige uma Lei Complementar para definir quais so as finalidades possveis, reas de
atuao permitida.
Os fins a serem perseguidos pelo ente da Administrao Indireta so sempre fins pblicos (no lucrativos). Mesmo que o ente
da Administrao Indireta atue na explorao de atividade econmica (ex.: Banco do Brasil) a finalidade no pode ser o lucro,
no pode orientar os seus negcios com a finalidade de obteno de lucro. Se houver lucro, consequncia da atividade, a
entidade ser criada com a finalidade pblica, finalidade de alcanar o interesse pblico.
Formas de Controle:
Os entes da Administrao Direta, exercem um controle sobre os entes da Administrao Indireta, esse controle chamado de
controle finalstico (Tutela Administrativa; Vinculao; Superviso Ministerial). chamado assim, pois o que o ente faz
controlar se a entidade descentralizada est cumprindo a finalidade para a qual foi criada. chamado de superviso
ministerial pois quem faz o controle o ministrio da pasta vinculada aquela atividade. (Ex.: MEC faz o controle das
Universidades Federais).
# Esse controle no configura hierarquia ou subordinao (hierarquia ou subordinao s existe dentro de uma mesma pessoa
jurdica). Entre entidades da Administrao Direta e Indireta no h que se falar em hierarquia ou subordinao.
Interno: feito pela prpria entidade da Administrao Indireta.
Exterior: Poder Legislativo (CPIs e TCU); Poder Judicirio; pelos cidados, atravs da Ao Popular; Pelo Poder
Executivo (superviso Ministerial, dirigentes escolhidos pelo Ministrio, receitas e despesas fiscalizadas, finalidades
predeterminadas).
# Recurso Hierrquico Prprio: decorre da hierarquia, est dentro de uma mesma pessoa jurdica. propriamente um recurso
hierrquico, decorre da manifestao do Poder Hierrquico, da hierarquia entre pessoas jurdicas.
# Recurso Hierrquico Imprprio: se manifesta entre pessoas jurdicas diferentes. Decorre de uma tutela, de um controle, de
uma superviso ministerial. impropriamente designado como recurso hierrquico.

AUTARQUIAS
Conceito: Pessoa Jurdica de Direito Pblico que serve para prestao de atividades tpicas do Estado, com autonomia
administrativa, tcnica e financeira, mas sem capacidade legislativa. So criadas e extintas por lei ordinria especfica.
Realiza atividade tpica do Estado, ou seja, a autarquia executa atividade descentralizada que seria de competncia originaria
do ente pblico, ente federado. A autarquia presta servio pblico, exerce Poder de Polcia, executa obras. Pelo fato de
exercerem atividade tpica de Estado, as autarquias so Pessoas Jurdicas de Direito Pblico. Isto significa dizer que as
autarquias tm regime de Fazenda Pblica, ou seja, todas as prerrogativas e limitaes do Estado se aplicam as autarquias.
# As Autarquias no tm funo poltica, no tm poder poltico, mas no que tange a funo administrativa, a estrutura
autrquica a mesma estrutura utilizada por um ente da Administrao Direta.
Finalidade vinculada finalidade para a qual a Lei a criou. No so criadas para visar o Lucro.
Tudo que aplicado para as entidades da Administrao Direta aplicada para as entidades autrquicas. Ex.: Prescrio
quinquenal.
ATOS E CONTRATOS:
a) Auto Executveis: possuem presuno de legitimidade, imperatividade, como qualquer outro ato administrativo.
b) Contrato Administrativo regido pelo dir. pblico, com clusulas exorbitantes.

c) Necessidade de Licitao, mesmo para contratos regidos pelo direito privado.

RESPONSABILIDADE CIVIL: art. 37, 6, CF. Responsabilidade objetiva pelos atos praticados.
a) Conduta + Dano + Nexo (sem necessidade de comprovao de culpa ou dolo). Ser Objetiva: quando houver ao por
parte do Estado; Subjetiva: quando em razo de omisso do Estado, e a responsabilidade do servidor tambm ser
subjetiva.
b) Obs. Se a Autarquia no tiver patrimnio, o Estado responder de forma objetiva, subsidiariamente pelo Dano.
c) Exceo: No Casos das PPPs, a Responsabilidade do Estado Solidria.
BENS AUTRQUICOS: So bens pblicos, segue regime de bens pblicos.
a) Inalienabilidade Relativa: Todos os bens pblicos so alienveis de forma condicionada. Para haver alienao, h um
procedimento a ser seguido: (Desafetao- Autorizao Legislativa- Licitao).
b) Impenhorabilidade: vedada a penhora, o arresto (bens indeterminados), o sequestro (bens determinados).
c) Impossibilidade de Onerao: O Bem Pblico no pode ser objeto de Dir. Real de garantia (O Penhor e a Hipoteca so
vedados).
d) Imprescritveis (prescrio aquisitiva): Bens pblicos so insuscetveis de usucapio, nem do pr-labore, nem os bens
dominicais.
REGIME DE PRECATRIO (art.100, CF) os dbitos judiciais das autarquias seguem as regras do art. 100 da CF. Os dbitos so
pagos por Precatrios. A fila de precatrio da autarquia no se confunde com a fila de precatrio do ente da Administrao
Direta.
a) Documento atravs do qual, o Tribunal reconhece dbito com procedncia transitada em julgado. Os Precatrios
constitudos at 01 de julho devem ser pagos no exerccio financeiro seguinte, se existir disponibilidade oramentria.
Podem ser pagos em parcelamentos anuais (10 por ano).
b) Cada Pessoa Jurdica tem a sua prpria fila, cada autarquia tem uma fila prpria. OBS. Alimentos: Obedecem ao
Precatrio, mas tm fila prpria dentro da fila geral. EXCEO: H um valor de 60 salrios mnimos, no qual a pessoa
estar fora do precatrio.
PRIVILGIOS PROCESSUAIS:
a) Prazo para Recurso: prazo qudruplo, 60 dias. Contestao: prazo duplo, 30 dias.
OBS.: contrarrazes de recurso, o prazo simples.
b) Duplo grau obrigatrio de Jurisdio, reexame necessrio: Se o processo no for submetido ao duplo grau obrigatrio,
no haver Coisa Julgada. No se aplica a smula 620, STF. Art. 475.
REGIME TRIBUTRIO:
a) Imunidade Tributria recproca somente quanto aos Impostos. A Imunidade no absoluta: um ente federativo no
pode cobrar imposto do outro e nem das suas autarquias no que tange aos seus servios essenciais (art. 150, 2, CF).
Restringe-se s finalidades especficas de cada autarquia, previstas na sua lei de criao. As atividades complementares
esto sujeitas aos impostos.
b) Obs. H cobrana dos outros tributos.
c) Procedimento Financeiro: Lei 4320/64 (Lei de Finanas Pblicas) e LC 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
REGIME DE PESSOAL (EC 19 aboliu o Regime jurdico nico):
Quando a CF foi promulgada, ela estabeleceu um regime jurdico nico RJU- para os servidores da Administrao Direta,
Autrquica. No mbito federal, o regime foi estabelecido pela lei 8112/90, estabelecendo que os servidores da Administrao
Direta e autrquica seguiriam o regime estatutrio. E os empregados pblicos dos Entes de Direito Privado, seriam regidos pela
CLT.
Acontece que com a EC 19/98, acabou-se o Regime Jurdico nico e, a Constituio passou a dizer que se admitiria na
Administrao Direta e autrquica, servidores celetistas e estatutrios em relao aos entes de Direito Privado, nada mudou.
O Regime passou a ser misto. Essa mudana sofreu vrias crticas doutrinrias.

Assim, em 2007, o STF, em sede de ADI determinou a inconstitucionalidade desse dispositivo da Constituio, determinando
que se restaurasse o Regime Jurdico nico, sem efeitos retroativos, a deciso foi moldada, para valer dali para frente, ou seja,
os Celetistas que ingressaram na Administrao Direta e Autrquica entre 1998 e 2007 seriam mantidos, mas a partir de 2007,
todos os servidores federais da Administrao Direta e Autrquica s podem ser nomeados sob o regime da 8112/90, ou seja,
estatutrios.
O STF tambm determinou que os servidores das Agncias Reguladoras devem ser, necessariamente, servidores estatutrios.
Embora a lei 9986/00, os regulamente como celetistas, devem ser nomeados sob o regime da 8112/90.

Estatutrio: Para titulares de cargo pblico (s nas Pessoas Jurdicas de Direito Pblico). Preferencialmente, deve ser
adotado o Regime Estatutrio, de cargo pblico.

Celetista: Para titulares de emprego pblico.

CONSELHOS DE CLASSE (OAB, CRA, CRM, CRO) AUTARQUIA DE CONTROLE, AUTARQUIAS PROFISSIONAIS.
Antigamente: Natureza de Autarquia. Porm, a Lei 9649/98, art.58: Conselho de Classe ter natureza de Pessoa Jurdica de
Direito Privado.
# Exercem o Poder de polcia. Gozam de Parafiscalidade, ou seja, tem o poder de cobrar tributos, a transferncia da
capacidade de cobrar tributos.
STF, ADIN 1717: Como os Conselhos de Classe tm como funo principal o Poder de Polcia, fiscalizando as atuaes
profissionais, no podem ser considerados PJ de Direito Privado. Declarou inconstitucional o art.58 da Lei 9649/98,
determinando que os Conselhos de Classe tero natureza de Autarquia.
Concurso Pblico: Doutrina Majoritria entende que o concurso pblico obrigatrio.
Foro Competente, Sm.66, STJ: Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.
Anuidade: Natureza Tributria, contribuio.
Lei 4320/64 (Lei de Finanas)
OAB no autarquia. A contribuio da OAB no tem natureza tributria; No sofre controle do Tribunal de
Contas e no deve obedincia Lei de Finanas Nacional.
AUTARQUIAS DE REGIME ESPECIAL
Surgiram para conceituar as Universidades Pblicas, que tm mais autonomia (autonomia pedaggica maior liberdade de
atuao em relao aos entes da Administrao Direta) e liberdade.
# Reitor: Tem prazo certo de mandato, s sair depois da expirao desse, s perde o cargo por Processo Administrativo ou
renncia. So escolhidos por eleio pelos prprios membros da Autarquia. No cargo de livre nomeao, nem de livre
exonerao. Tem mais liberdade de atuao.
OBS. Banco Central: autarquia comum, mas seu Presidente nomeado pelo Presidente aps prvia aprovao do Senado.
AGNCIAS REGULADORAS (Espcie): Tambm autarquia em regime especial.
Foram criadas para regular os servios cujo atuao foram transferidos aos particulares. Qualquer servio de interesse social
que esteja sendo prestado por um particular, deve ser fiscalizado por uma entidade especfica.
Assim, agncia reguladora uma autarquia criada para regulamentar a prestao de servio pblico por particular.
O primeiro ponto de especialidade notado o Poder Normativo. As agncias reguladoras gozam do poder de editar normas
gerais e abstratas dentro dos limites da lei. O Poder Normativo das agncias reguladoras se limita ao prestador do servio,
nunca ao usurio (usurio particular, s obrigado a fazer ou deixar fazer algo em virtude de lei).
# O Poder Normativo da Agncia Reguladora no pode atingir o particular usurio do servio, s pode atingir ao prestador
desse servio.
As agncias reguladoras manifestam o seu Poder Normativo por meio de Resolues.
a) Finalidade: Regular, Fiscalizar, Disciplinar, Normatizar determinadas atividades. No atividade nova, antes era exercida
diretamente pelo Estado.
b) Capacidade Legislativa: No a tem, no podendo, de tal sorte, legislar. Tm o papel de complementar as leis, com normas
tcnicas especficas de sua atuao.

c) Regime Especial: Tm mais autonomia, Liberdade normativa, liberdade econmica e financeira.

d) Nomeao de Dirigentes: Presidente nomeia com prvia aprovao do Senado. investidura ou nomeao especial, porque
depende de prvia aprovao do Senado. Lei 9989/00.
e) Mandato com Prazo certo e determinado: A Lei de criao de cada Autarquia de regime especial ir determinar o prazo do
mandato (mximo de 04 anos). Obs. J h Projeto de Lei querendo uniformizar o prazo: 04 anos para todas.
# O dirigente s vai perder o cargo mediante Processo Administrativo em que se assegure a ampla defesa ou mediante renncia
expressa, ou seja, o dirigente no est nas mos do Ministrio Supervisor.
# 4 meses quarentena- durante o perodo de quarentena, o ex dirigente, no poder prestar servio em nenhuma empresa
regulada pela agncia que ele dirigia. Ex.: Depois que saiu da ANTAEL, pelo perodo de quarentena, no poder prestar servio
em empresa de telefonia. A ideia evitar que ele leve informaes privilegiadas. Durante o perodo de quarentena, o ex
dirigente continua vinculado agncia reguladora, recebendo a remunerao integral do cargo de dirigente (tem carter de
reparao).
f) Vedao (Quarentena): Quando o dirigente sai do cargo, deve ficar 04 meses ou 1 ano (a depender da lei da autarquia
especial) sem poder atuar na rea de atuao da Agncia Reguladora.
DISTINES:
Procedimento Licitatrio:
- Lei 9472/97: em contrariedade ao disposto na Lei 8666/93, cada agncia teria seu prprio procedimento licitatrio, previsto
na sua lei de criao. Com modos especficos de Licitao (Prego e Consulta).
- STF, ADIN 1668: Se a Agncia Reguladora autarquia, ter que seguir a Lei 8666/93, deixando, entretanto, que elas tenham
as modalidades especficas determinadas pela Lei 9472/97, Prego e Consulta.
- O Prego j tem a Lei 10520/02, que o estendeu a todos os Entes, no sendo mais modalidade especfica das Agncias
Reguladoras. Atualmente, a Consulta, que ainda no tem Lei lhe regulando, a modalidade especfica das Agncias
Reguladoras.
Regime de Pessoal:
- Lei 9886/00: Regime Celetista, com contratao temporria. A Doutrina j dizia que o Regime da CLT s deveria ser adotado
em situaes excepcionais, para funes subalternas ou para contrataes temporrias.
-ADIN 2310, STF: Declarou que no era hiptese para contratao temporria, que excepcional, e que, portanto, no deveria
adotar o Regime Celetista. Declarou a Inconstitucionalidade das 02 regras: Regime Celetista e Contratao Temporria.
- MP 155/03 Lei 10871/04: Determinou o Regime Estatutrio, com concurso pblico, para todas as Agncias Reguladoras. Os
que entraram por contratao temporria sairo depois de findo o tempo do contrato.
Exemplos de Agncias:
A) NS; ANTT; ANTAQ; ANAC; ANP; ANA (bens pblicos); ANCINE (fomento).
B)

Autarquias: ADA (agncia de desenvolvimento da Amaznia, substituiu a SUDAM), ADENE (agncia de

desenvolvimento do Nordeste, substituiu a SUDENE) e AEB (agencia espacial);

C)

Servios Sociais Autnomos: APEX, ABDI.

OBS: CVM: deveria ser agncia reguladora, mas autarquia comum.

AGNCIA EXECUTIVA:
uma autarquia comum que est ineficiente, no est conseguindo cumprir meta de eficincia. E por este motivo, celebra com
o Ministrio SUPERVISOR um contrato de gesto, ganhando a qualidade de autarquia executiva e em troca, ela ter que
cumprir um plano estratgico de restruturao para voltar a ser eficiente. Esto previstas na lei 9649/.
# NO H SUBORDINAO entre a autarquia (agncia executiva) e o Ministrio Supervisor.
# Ela ser agncia executiva enquanto durar o contrato de gesto, findando este, ela voltar a ser autarquia comum.
Por ser agncia executiva ela ganha mais oramento e maior liberdade financeira, e tambm maior autonomia administrativa,
maior liberdade de atuao. Em contrapartida, ela vai ter que buscar a eficincia.

a) So Autarquias ou Fundaes Pblicas que precisam ser modernizadas, e para isso fazem um planejamento para
reestruturao.
b) Contrato de Gesto: Celebrado entra uma Autarquia ou Fundao Pblica e o Poder Pblico. Serve para dar mais autonomia
ou recurso pblico. Ex: Autarquia A Contrato de gesto Agencia Executiva A.
c) O ttulo de Agncia Executiva temporrio, findo o contrato de gesto, o ente que se tornou agncia executiva
temporariamente voltar a ser autarquia ou fundao pblica. Ex. de agncia executiva: INMETRO.
d) Liberdade Especfica (s para agncias executivas): Art.24, pargrafo nico, Lei 8666/93: Dispensa de Licitao.
Regra Geral:
1. Valor de at 10% do Convite (at R$150.000, se obras ou servios de engenharia; at R$80.000 para os outros
servios);
2. Licitao dispensada (R$15.000 ou R$8.000).
3. Dispensa para as Agncias Executivas: 20% do Valor do Convite, ou seja, quando o valor da licitao for at R$30.000
ou R$16.000, a agncia executiva estar dispensada de licitao. Essa dispensa vale tambm para: Sociedades de
Economia Mista, Empresas Pblicas e Consrcios Pblicos. S vale para as Autarquias e fundaes pblicas, quando
qualificadas como agncia executiva.
As agncias executivas recebem duras crticas doutrinaras, pois, entendem que esse esquema beneficia as autarquias que
no so eficientes, pois as autarquias que so eficientes no tm direito a nada. J, aquelas que so ineficientes, vo ganhar
mais oramento, mais liberdade, s para ser eficiente, o que j era uma obrigao originria dela.
A segunda crtica, uma crtica de forma, pois o contrato de gesto no tem competncia para transferir oramento e
liberdade, quem define o recurso financeiro e quem define o grau de liberdade de um ente da Administrao Indireta, a lei
especifica que o criou. A lei especfica ao criar a entidade, define os recursos financeiros e a autonomia da entidade, aquilo que
criado por lei, no pode ser ampliado mediante contrato. Por isso, muitos doutrinadores entendem que a figura do contrato
de gesto um absurdo, pois ele acaba concedendo por contrato aquilo que somente poderia ser concedido mediante lei.
Contudo, tal contrato de gesto tem fundamento constitucional, no art. 37, 8 da CF, prev o contrato de gesto para
melhorar a eficincia da atividade pblica da Administrao Direta e Indireta.

FUNDAO PBLICA
um patrimnio destinado a um fim pblico. uma pessoa jurdica formada pela destinao de um patrimnio pblico. Ex.:
FUNAI; FUNASA.
So institudas e constitudas pelo Poder Pblico, fazendo parte da Administrao.
OBS.: Quando forem constitudas pela iniciativa privada, no sero Fundao Pblica.
FUNDAO PBLICA de DIREITO PBLICO:
a) Natureza Jurdica: Regime de Direito Pblico. uma espcie de autarquia e faz parte da Fazenda Pblica. Tem todos os
privilgios e obrigaes de uma autarquia.
OBS.: Quando o concurso falar de Fundao Pblica, ser a de Direito Pblico.
FUNDAO PBLICA de DIREITO PRIVADO (fundaes governamentais)
a) Natureza Jurdica: Regime de Direito Privado, derrogado parcialmente por algumas normas de direito pblico. Regime
misto. Segue o mesmo regime aplicado as empresas estatais.
b) Foro Competente (foro privativo): Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.
c) Privilgio Processual: No tem prazo especial, porque no faz parte da Fazenda Pblica.
d) Tem sua Criao autorizada por Lei Ordinria; Lei Complementar deve determinar a finalidade das fundaes pblicas
de direito privado e as reas de atuao.
OBS: Celso Antnio Bandeira de Melo, entende que no h essa diviso. Segundo ele, quando se fala em Fundao Pblica,
todas elas so de Direito Pblico. Jos dos Santos Carvalho Filho, entende o contrrio, entende que todas as Fundaes
Pblicas, so Pessoas Jurdicas De Direito Privado, necessariamente.

# o Entendimento majoritrio, o qual deve ser adotado em Concurso, que ambos esto errados. A lei especifica da fundao
que vai definir isso, mas que as Fundaes Pblicas podem ser criadas como Pessoa Jurdica de Direito Pblico, ou como
Pessoa Jurdica de Direito Privado, o que define isso, a lei especifica da entidade.
Se essa Fundao for criada como Pessoa Jurdica de Direito Pblico, seguir o mesmo regime das autarquias. Por isso so
chamadas de autarquias fundacionais. So Fundaes Pblicas regidas pelo Direito Pblico. Funcionrios so estatutrios.
# Mesmo no gozando das prerrogativas pblicas, elas se sujeitam a todas as limitaes pblicas. Ex.: Contratos so civis, mas
dependem de licitao. Os empregados so celetistas, mas dependem de concurso. Esto sujeitas a controle.

EMPRESAS ESTATAIS
uma expresso ampla, que abarca as duas empresas do Estado, as Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista.
Ambas so Pessoas Jurdicas de Direito Privado, integrantes do Estado. Elas so criadas com o registro no rgo competente,
a lei especfica autoriza a sua criao.
# As empresas estatais no gozam de nenhuma das prerrogativas de Direito Pblico, todavia, esto sujeitas as limitaes. Por
esse motivo chamado de regime hbrido, misto. A ideia que tem de ser um regime mais prximo do regime de direito
pblico ou privado, mas sempre vai ser uma entidade privada, mas o fato dela ser entidade privada no desonera de respeitar
os princpios inerentes Administrao Pblica.
No goza das garantias de direito pblico, mas se submete a todas as limitaes aplicveis ao Estado, limitaes de direito
pblico.
Diferenas entre Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista:
1 Capital formador da entidade: a possibilidade de participao de particulares ou no nesse capital da empresa. A
empresa pblica tem o capital 100% pblico, tudo do Estado, particulares no compe esse capital (pode ser divido
entre entes pblicos. Ex.: 70% da Unio, 20% de uma Empresa Pblica e 10% de uma Autarquia); J na sociedade de
economia mista, o capital misto, desde que a maioria do capital pertena ao Poder Pblico (maioria do capital, aes
com direito a voto).
2 Forma societria: De acordo com a Lei, as sociedades de economias mistas so sempre constitudas na forma de
S.A (Sociedade Annima); J as Empresas Pblicas permitem qualquer forma societria permitida em Direito.
3 Deslocamento de Competncia (109, I, CF): tal artigo diz que compete a Justia Federal julgar as aes em que
estejam no polo ativo ou passivo a Unio, suas autarquias, suas fundaes pblicas e suas empresas pblicas, ou seja,
todos os entes Federais da Administrao Direta e Indireta, deslocam a competncia para a Justia Federal, menos a
sociedade de economia mista. Essa a diferena. Aes contra empresas pblicas federais, necessariamente, so
propostas na Justia Federal, em razo da pessoa. J a sociedade de Economia Mista no desloca essa competncia,
salvo se a Unio intervir no feito.
# A Justia Federal competente para julgar as empresas pblicas, salvo se for matria de Justia Especializada.
As empresas Estatais seguem o regime aplicvel as empresas privadas no que tange as obrigaes civis e comerciais. Todos os
contratos e regramentos dessas empresas so regidos pelo direito civil. Quando as empresas estatais celebram contrato com
o particular, no possuem as prerrogativas do Estado, no possuem clausulas exorbitantes, resciso unilateral.
Tambm no gozam das prerrogativas processuais. No tem prazo em quadruplo para contestar, prazo em dobro para recorrer,
duplo grau de jurisdio obrigatrio.

EMPRESAS PBLICAS:
a) Pessoa Jurdica de Direito Privado; Podem prestar servio pblico ou explorar atividade econmica; sua criao autorizada
por lei. Seja para prestar servio pblico ou explorar atividade econmica, a finalidade ser sempre uma finalidade pblica.
b) Tem capital exclusivamente pblico: Pode ser capital de vrios entes da federao. Entretanto, no poder haver capital de
uma Sociedade de Economia Mista investido na Empresa Pblica, do contrrio ela perder esse status.
c) Tem livre Constituio: Pode ser constituda por qualquer atividade empresarial.
d) Tem Foro Privativo: Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

a) Pessoa Jurdica de Direito Privado; Podem prestar servio pblico ou explorar atividade econmica; Criao autorizada por
lei. Seja para prestar servio pblico ou explorar atividade econmica, a finalidade ser sempre uma finalidade pblica.
b) Tm Capital Misto: O Capital do Ente Pblico deve ser a maioria do capital votante. Devem ser constitudas,
obrigatoriamente, como Sociedades Annimas.
c) No tm foro privativo: So julgadas na Justia Estadual.
d) FINALIDADES:
A. Prestar Servio Pblico: Quando forem prestadoras de servio pblico, haver prevalncia do Direito Pblico sobre o
Direito Privado.
B. Explorar Atividade Econmica: Quando forem exploradoras de atividade econmica, haver prevalncia do regime de
Direito Privado, com alguma influncia do Direito Pblico. A empresa no criada com a finalidade de lucro.
OBS: Art.173, CF (Hipteses em que o Estado pode Explorar Atividade Econmica):
1. Quando for necessrio aos imperativos da Segurana Nacional.
2. Quando houver interesse coletivo, conforme o definido em lei.
Tero estatutos prprios definidos na lei que autorizou sua criao.

REGIME JURDICO das EMPRESAS ESTATAIS:

1 Regra: LICITAO:
01. Quando for Prestadora de Servio Pblico: Obedecer Lei 8666/93.
02. Quando Exploradora de Atividade Econmica: Podem ter estatuto prprio, que reger o procedimento licitatrio de cada
Pessoa Jurdica. Entretanto, at hoje, no h estatuto. Assim, devero obedecer Lei 8666/93. Dispensa e Inexigibilidade
(Arts.24 e 25 da Lei 8666/93).
FALNCIA:
Antes: Se prestadoras de servio pblico no estavam sujeitas falncia; Se exploradoras de atividade econmica. Estavam
sujeitas falncia.
Agora (Lei de Falncias, 11.101/05, art.2): Empresas Pblicas e Sociedades de Economia mista, sejam exploradoras de
atividade econmica, sejam prestadoras de servio pblico, no esto sujeitas lei de falncia.
OBS.: A doutrina critica tal orientao, interpretando a lei de falncias a luz da CF, especificamente em seu art. 173, entendem
que as exploradoras de atividade econmica devem estar sujeitas lei de falncias, j que esto muito prximas do Direito
Privado.
# Assim, a doutrina determina que se faa uma interpretao conforme desse artigo de lei. Ento, o artigo dever ser
interpretado conforme Constituio Federal, sendo que o art. 173 determina que se aplica o mesmo regime das empresas
privadas no que tange as obrigaes comerciais e civis das empresas estatais que explorem atividade econmica. Logo, o que
o artigo2 da 11101/05, quis dizer foi: A lei de falncias e recuperao judicial no se aplica a Empresas Pblicas e Sociedade
de Economia Mista que prestem servio pblico. Deve ser aplicado s emprestas estatais que explorem atividade econmica.
RESPONSABILIDADE CIVIL:
01. Prestadoras de Servio Pblico (Art.37, par.6, CF): A responsabilidade ser objetiva, de regra. E a responsabilidade do
Estado ser subsidiria e objetiva.
02. Exploradoras de Atividade Econmica: A Responsabilidade civil delas ser regida pelo Direito Civil, que determinar os
casos em que a responsabilidade ser objetiva ou subjetiva. E o Estado no responde subsidiariamente.
REGIME TRIBUTRIO:
Regra Geral: As Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista no tm imunidade tributria recproca e privilgios
no extensveis iniciativa privada.
Exceo: Quando o bem e as atividades estiverem vinculados prestao do servio pblico, tero imunidade tributria.

EMPRESA DOS CORREIOS E TELGRAFOS: Exerce atividade exclusiva e indelegvel do Estado (servio postal), por isso tratado
como Fazenda Pblica. Goza de imunidade tributria recproca; Tem privilgios processuais (prazos diferenciados); Os seus
bens pblicos so impenhorveis, no onerveis, impenhorveis e imprescritveis; Esto sujeitas ao regime de precatrio.
INFRAERO E CAERD tambm so excees.
# A entrega de encomendas e impressos no considerado servio postal propriamente dito. So consideradas atividades
acessrias e por isso admitem delegao. Ex.: FedEx.
OBS. Isso no vale para as franquias privadas da Empresa.
REGIME DE BENS:
Regra Geral: So penhorveis. Mas so imprescritveis, sempre.
OBS.: Jos dos Santos C. Filho entende que s os bens das Pessoas Jurdicas de Direito Pblico so bens pblicos, ou seja, os
bens das entidades governamentais no so bens pblicos.
Maioria da Doutrina: Os bens pblicos so todos aqueles pertencentes s Pessoas Jurdicas de Direito Pblico e os diretamente
ligados prestao do servio pblico nas entidades governamentais, concessionrias, permissionrias e autorizatrias. Neste
ltimo caso, os bens seguiro as regras dos bens pblicos.
REGIME DE PESSOAL:
Celetista: Titular de Emprego (No emprego pblico. Este e o cargo pblico so exclusivos das Pessoas Jurdicas de Direito
Pblico). Equiparam-se aos servidores em alguns aspectos:
- Exigncia de concurso pblico;
- Sujeitos s regras de vedao de acumulao;
- Respondem por Improbidade (lei 8429/92) de cargo, emprego e funo pblica;
- So funcionrios Pblicos para fins penais;
- Esto sujeitos aos remdios constitucionais;
- Teto Remuneratrio: Estaro sujeitos ao teto do STF se a Empresa Pblica ou a Sociedade Economia Mista receberem ajuda
do Estado para o custeio; Se no receberem ajuda para custeio, no esto sujeitos ao teto.
- Dispensa do empregado: Para maioria da doutrina, a dispensa do empregado s poder ser realizada motivadamente, aps
processo administrativo disciplinar com contraditrio. Porm, TST Smula 390, orientao jurisprudencial: No h
necessidade de motivao para dispensa dos empregados, j que os mesmos no gozam de estabilidade. Tambm no h
necessidade de processo administrativo.

ENTES DE COOPERAO (Entes Paraestatais) Entes do 3 Setor.

So entes paraestatais, Pessoas Jurdicas de Direito Privado que no fazem parte da Administrao pblica, mas que cooperam
com o Estado na consecuo de alguns fins pblicos.
01 Setor (Estado): o Estado, a busca pelo interesse pblico. So as pessoas que atuam com personalidade de direito
pblico, para garantir as necessidades coletivas. Esse 1 Setor o espao, o setor, onde o Estado atua livremente, com
liberdade.
02 Setor (Mercado): o mercado, a busca pelo lucro. a atuao garantindo lucro do sujeito que est executando aquela
atividade. Nesse 2 Setor, o particular atua livremente. o espao onde os particulares, empresas privadas, atuam com
liberdade.
# A questo que toda vez que algum sa do seu setor para executar atividade em outro setor, ter que respeitar as regras
daquele setor. Quando uma entidade privada vem prestar servio pblico no 1 Setor, ter de respeitar normas de direito
pblico, responsabilidade objetiva, continuidade, etc. Da mesma forma, quando o Estado vai explorar atividade econmica no
2 Setor, ter de respeitar as normas desse setor, respeitar a livre concorrncia e tudo mais que se segue.
3 Setor (ONGs), alguns dos entes de cooperao so ONGs: so entidades particulares que atuam buscando o interesse
pblico sem fins lucrativos. Entidades filantrpicas, as quais no fazem parte do Estado, so entidades Paraestatais (PARA,
significa ao lado), atuam ao lado do Estado, mas no fazem parte da estrutura organizacional do Estado. Todas esto sujeitas
ao controle do Tribunal de Contas.

So considerados funcionrios pblicos para fins penais e de improbidade.

Temos 4 entidades no 3 Setor:

Servio Social Autnomo: Vnculo com o Estado a Lei.

Entidades de Apoio: vnculo o convnio.
Organizaes Sociais OS: vnculo o contrato de gesto.
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSIP: vinculo o termo de parceria.

# Para todos as entidades do 3 Setor, no necessrio a realizao de concurso pblico para a contratao dos seus
empregados. (Art. 37, CF).
04 Setor (Economia Informal). No tm fins lucrativos e servem para ajudar o Estado na prestao de um servio pblico ou
no fomento de uma atividade.
SERVIO SOCIAL AUTNOMO (Sistema S, SEBRAE, SENAT, SESC, SESI).
So o chamado Sistema S. Embora elas sejam entidades privadas, particulares, elas dependem de lei especial para serem
criadas. Assim, os entes do 3 Setor de Servio Social Autnomo so criados com autorizao legal.
Aps criadas, elas atuam na assistncia, auxlio, lazer, capacitao, ensino a categorias sociais e profissionais. Por buscarem o
interesse pblico, recebem oramento pblico e gozam de Parafiscalidade.
a) Privilgios: Recebem recursos oramentrios. Tm capacidade tributria, cobram contribuies dos usurios que tem
natureza tributria. So beneficirias da Parafiscalidade (atuar ao lado do fisco, capacidade de cobrar tributos para si).
b) Sujeitas s regras de licitao da Lei 8666/93: No precisa licitar nos moldes da 8666/93, entretanto, precisam realizar um
procedimento simplificado para garantir a impessoalidade nas suas contraes, uma vez que esto contratando com dinheiro
pblico, precisam justificar o porqu da contratao.
c) Sujeita fiscalizao e controle do Tribunal de Contas (art. 71, CF).
OBS.: APEX e ABDI so agncias com natureza de Servio Social Autnomo.

ORGANIZAO SOCIAL - OS
a) Lei 9637/98: Criou as Organizaes Sociais, as quais servem para prestao de servios pblicos no exclusivos de Estado
servio pblico no exclusivo, aquele servio que prestado pelo Estado e que tambm prestado pelo particular, sem a
necessidade de delegao - servios estes que esto listados nesta Lei.
Ex.: meio-ambiente; pesquisa; sade; desenvolvimento tecnolgico. Servio de relevncia pblica.
# Para abrir uma escola privada necessria uma autorizao, pois o Estado exerce analise, controle, sobre essa atividade, mas
no necessrio o Estado delegar o servio de Educao a este particular. No h delegao. autorizao como ato de polcia.
Nesses casos, o Estado no presta o servio pblico indiretamente, isto uma prestao feita diretamente pela Escola privada.
O Estado no pode falar No vou abrir escola pblica em determinado local, pois l j se tem muitas escolas privadas boas.
No pode fazer isso, pois essa prestao de servio pblico feita pelo particular no desonera o Estado de fazer.
# Se cria um conselho de administrao da OS, que ser responsvel pela gesto dessa entidade privada.
b) As Organizaes Sociais surgiram como rgos pblicos extintos, que foram transformadas em Pessoas Jurdicas de Direito
Privado denominadas Organizao Social.
c) Criao das Organizaes Sociais: Celebrao do Contrato de Gesto: o vnculo jurdico das Organizaes Sociais o Estado
(entidade fantasma segundo Maria Sylvia, j que 01 celebra-se o contrato de gesto, para que depois as Organizaes Sociais
existam no mundo jurdico). Se transforma em Organizao Social aps a celebrao do contrato de gesto. o contrato de
gesto que a qualifica como OS.
# A natureza jurdica desse contrato de gesto de Convnio. Dispensa a Administrao de licitar com as Organizaes Sociais
quando o contrato a ser firmado for decorrente de contrato de gesto.
d) A empresa no precisa existir no mundo jurdico, nem ter experincia prvia no ramo em que for atuar para que celebre o
contrato de gesto. Ato Administrativo Discricionrio do Ministrio do Planejamento e Gesto, aps a celebrao do contrato
de gesto, d o status de Organizao Social.

e) Controle/ Licitao: Art.24, XXIV da Lei 8666/93: Por fora expressa da lei, o inciso XXIV, dispensa a OS de licitar nas suas
contrataes com particulares. A constitucionalidade da dispensa da OS em licitar est sendo discutida na ADI 1923 (os votos
que j foram proferidos, foram no sentido de que, em princpio, entende-se que no h inconstitucionalidade).
Est sujeita a controle do TCU e do ente que firmou o contrato de gesto.
Entretanto, as Organizaes Sociais esto sujeitas s regras de licitao. Esto sujeitas ao controle do Tribunais de Contas, j
que podem receber dotaes oramentrias, cesso de servidores pblicos e receber bens pblicos. Ex. Instituto de
matemtica pura e aplicada.
# As OS recebem muitas crticas doutrinarias, primeiro, em razo de se entender que a cesso de servidores pblicos ensejaria
um tumulto muito grande, pois se coloca um sujeito aprovado em concurso, com estabilidade, para exercer funo de uma
entidade privada, ao lado de empregados celetistas desta entidade privada, com vnculos absolutamente diferentes.

OSCIP - ORGANIZAES da SOCIEDADE CIVIL de INTERESSE PBLICO

Foi criada pela Lei 9790/99: as OSCIPs so entidades privadas, criadas por particulares, que no tem finalidade lucrativa que
atuam na prestao de servios pblicos no exclusivos de Estado.
# A Lista de servio pblico da OSCIP um pouco maior que da Lei de OS.
Diferenas para as Organizaes Sociais:
1. A Pessoa Jurdica precisa existir no mundo jurdico no mesmo ramo de atividade, h pelo menos 01 ano, para tornarse uma OSCIP.
2. O Vnculo jurdico com o Estado o Termo de Parceria, que tem natureza de contrato administrativa, segundo parte
da doutrina. Termo de parceria tem natureza jurdica de convnio, vontades convergentes, no precisa ter licitao
para fazer o termo de parceria.
# A doutrina entende que o termo de parceria um ato administrativo vinculado, se a entidade que pretende celebrar
o termo de parceria cumprir todos os requisitos legais, ela tem direito subjetivo a celebrao do termo de parceria
para se qualificar como OSCIP.
# Sempre que haver +1 interessado em se firmar como OSCIP e a Administrao Pblica tiver limitao oramentria,
a Administrao Pblica precisa garantir que est fazendo a escolha da OSCIP de forma impessoal. No mbito federal
temos o Concurso de Projetos, no qual, por meio de critrios objetivos, definido com quem ser celebrado o termo
de parceria com o Poder Pblico, um procedimento que garante a impessoalidade e a melhor proposta, melhor
qualificao.
3. Regra Geral: No h cesso de servidores, no h transferncia de bens pblicos, nem dotao oramentria (no
participa diretamente do oramento, mas recebe recursos pblicos via depsito bancrio). No h o privilgio de se
receber uma rubrica especfica.
4. Esto sujeitas s regras de licitao e ao controle dos Tribunais de Contas. No h dispensa de licitao (rol de
dispensa de licitao taxativo).
5. O Conselho de Administrao da OSCIP deve ser formado por particulares, diferentemente das Organizaes Sociais,
onde os Conselhos de Administrao e Fiscal podem ser compostos por servidores pblicos.
OBS: O que tem ocorrido que a Administrao contrata as OSCIPs para, via de regra, burlar o concurso pblico, j que os
empregados das OSCIPs no necessitam de concurso.
6. No podem firmar termo de parceria para se qualificarem como OSCIP:

As OS no podem se firmar parceria para se qualificar como OSCIP. Quem j OS no pode celebrar um termo
de parceria;
Cooperativas de trabalho;
Partidos polticos;
Sindicatos, Associaes ou Organizaes sindicais, Confederao Sindicais;
Sociedades Empresarias (buscam lucro);

possvel que os dirigentes de uma OSCIP recebam dinheiro pela execuo das suas atividades. A princpio, imaginava-se que
o recebimento de verbas pelos dirigentes de uma OSCIP configuraria diviso de lucro e, a, a OSCIP desnaturaria a sua qualidade
de no ter fins lucrativos.

A Jurisprudncia administrativa, atualmente, no sentido de que os dirigentes, das OSCIPS podem receber salrio pro labore
- no podem receber dividendo - desde que sejam contratados sob o regime da CLT, o salrio deve ser fixo, sob pena de
configurar diviso de lucro.

ENTIDADES DE APOIO (pouco importantes).

So entidades privadas, criadas por particulares, mas que no tem finalidade lucrativa. Atuam ao lado de Hospitais e
Universidade pblicas, fomentando e auxiliando as suas atividades.
a) Constituio: As entidades de apoio podem ser constitudas como Fundao, Associao ou Cooperativas, criadas por
servidores pblicos com a finalidade de melhor desenvolver suas atividades.
b) Funcionam ao lado das Universidades Pblicas e hospitais pblicos. So fundaes privadas que atuam com a estrutura e o
dinheiro do Estado. Vnculo Jurdico: Convnio celebrado com a universidade.
Ex. As entidades de apoio fazem convnio com a universidade pblica para organizarem uma ps-graduao, da qual se poder
cobrar mensalidade.
# Convnio x contratos: os contratos tm vontades divergentes, o Estado quer o interesse Pblico, o particular quer o Lucro;
no convnio, as pessoas que acordam tm vontades convergentes, os dois querem o interesse pblico. Em razo do convnio,
as entidades recebem oramento pblico e tambm possvel a cesso de bens, de servidores pblicos.
c) Lei 8958/94: Entidades de apoio que atuam junto s Universidades Pblicas. Quanto s outras entidades ainda no h
legislao.
Quando forem contratar, necessrio o procedimento simplificado de contratao. E tambm esto sujeito ao controle
exercido pelos prprios entes da Administrao Direta e controle do TCU.

ATOS ADMINISTRATIVOS
I - Atos da Administrao x Atos administrativos
Nem todo ato praticado pela Administrao Pblica configura ato administrativo, mas todo ato administrativo ato da
administrao. Em algumas situaes, a Administrao pratica atos que no so atos administrativos propriamente ditos.
Atos da Administrao e Atos administrativos no so expresses sinnimas.
# Os atos da administrao abrangem qualquer espcie de ato praticado pela administrao pblica em qualquer atividade,
qualquer exerccio. No so os atos administrativos propriamente ditos.
So atos da Administrao:
a) Atos privados da Administrao: so atos em que a Administrao atua sob o regime de direito privado, so os atos em que
a Administrao Pblica abre das prerrogativas pblicas de Estado. So atos em que a Administrao e o Particular esto em
p de igualdade. Ex.: doao, permuta...
b) Atos materiais: tambm chamados de fatos administrativos, so mera execuo da atividade pblica. Nesses fatos
administrativos no se tem manifestao de vontade do Estado, a atividade material do Estado para execuo de algumas
atividades. Geralmente ocorre de uma manifestao prvia de vontade da Administrao, mas no ensejam essa manifestao
de vontade.
Ex.: o ato que determina a demolio de um prdio um ato administrativo, a demolio em si um simples ato material (fato
administrativo).
c) Atos Polticos: aqueles atos praticados pela Administrao Pblica no exerccio da funo poltica de Estado. Ex.: Declarao
de Guerra, Celebrao da Paz, Veto de Lei, Anistia. So considerados atos da administrao e no atos administrativos. Esses
atos polticos no se sujeitam ao controle jurisdicional em abstrato, ou seja, claro que se na prtica causar dano algum, o
Estado responde, entretanto, o que no existe o controle genrico, controle em abstrato de atos polticos, o ato poltico no
se sujeita a smulas vinculantes.

ATOS ADMINISTRATIVOS

CONCEITO: so os atos praticados pela Administrao Pblica, no exerccio da funo administrativa, sob o regime de direito
pblico e, 9 do Poder Pblico ou de que lhe faa as vezes (casos de delegao).
toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos, ou impor obrigaes a si ou aos seus administrados.

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:

Quanto manifestao de vontade:
a) Atos discricionrios: a lei prev a prtica do ato, mas confere uma margem de escolha ao agente. Ato discricionrio
no arbitrrio, no h uma liberdade total de escolha. A discricionariedade pode ocorrer por disposio de lei, ou por
meio de conceitos jurdicos indeterminados. No ato discricionrio, a Administrao Pblica ir escolher a melhor forma
de atuar com base em critrios de oportunidade e convenincia. Ex.: Autorizao.
b) Atos vinculados: aquele que tem todos os seus elementos objetivamente definidos em lei. A lei no d ao agente
pblico nenhuma margem de escolha, a lei prev todos os elementos para a prtica do ato, com critrios objetivos.
Ex.: Licena.
Quanto Vontade para a Formao do Ato:
a) Simples (1 vontade): todo ato administrativo que decorre de uma nica e simples manifestao de vontade,
expressada por um nico rgo ou agente pblico, a maioria dos atos simples (ex: nomeao, exonerao). Pouco
importa se o rgo singular ou colegiado. aquele que est perfeito e acabado
b) Complexo (1 vontade independente + 1 vontade independente 2 vontades independentes): Ato cuja formao
depende de mais 1 ou mais vontade emanada por mais de um rgo. Temos uma soma de vontades absolutamente
independentes (soma as duas vontades independentes). Ele s estar perfeito e acabado aps a manifestao da 2
vontade, do 2 ato. O ato 1 e ato 2 se somam, para a formao do ato 3.
Ex. Promoo por merecimento dos desembargadores dos Tribunais Regionais Federais (o TRF forma uma lista trplice
ato 1 - e a encaminha para o Presidente, que escolher um ato 2 - dentre os 03 nomes). Aposentadoria de
servidor pblico (manifestao do rgo + aprovao do TC).
c) Composto (1 vontade principal + 1 vontade acessria): Decorre de uma nica vontade, emanada de 1 nico agente ou
rgo pblico, mas que depende de uma vontade acessria de outro agente ou rgo para lhe dar eficcia e validade.
O Ato composto depende de aprovao discricionria, prvia ou posterior. Se o primeiro ato tiver sido praticado
corretamente, regularmente, o segundo ato, necessariamente, ter que ser expedido.
Ex.: Estado de Defesa, Interveno Federal (aprovao posterior do Congresso); Estado de Stio (aprovao prvia pelo
Senado); Homologao.
# A jurisprudncia e doutrina modernas, vm dizendo que a aprovao um ato independente, a homologao e o visto no,
pois tanto a homologao quanto o visto so atos vinculados, se o primeiro ato tiver correto, no se pode deixar de homologar,
no se pode deixar de expedir o visto. J a aprovao, um ato discricionrio, analisa inclusive aspectos de mrito, por isso se
entende que todo ato administrativo que dependa de aprovao complexo, complexo porque a aprovao um ato
independente e, se a aprovao um ato independente, todo ato que depende da soma de atos independentes complexo.
O exemplo clssico a aposentadoria do servidor pblico. De acordo com o entendimento do STF, a aposentadoria do servidor
pblico um ato complexo, pois depende da manifestao de vontade do rgo ao qual o servidor est vinculado + a aprovao
do Tribunal de Contas. Essa no aprovao do Tribunal de Contas no depende de contraditrio e ampla defesa. No depende
de contraditrio, pois o TC no vai estar anulando o ato de aposentadoria que lhe deu direito, ele estar impedindo que o ato
acontea.
Smula Vinculante n. 3- diz que os atos do TC que restringem direitos dependem do contraditrio e da ampla defesa, salvo as
hipteses de no concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
# A jurisprudncia tambm se firmou no entendimento de que se se passarem 05 anos e o Tribunal de contas no aprovar a
sua aposentadoria, ocorrer a chamada aprovao tcita. Nesse momento o servidor estar efetivamente aposentado e o ato
de aposentadoria estar aperfeioado. Nesse caso, se o TC quiser anular a aposentadoria, sustar esse ato, o Tribunal pode
fazer, mas respeitando a observncia do contraditrio e da ampla defesa.
Todas as vezes que em que o ato complexo ou composto, ele depende da manifestao de 2 atos. Ele s estar perfeito
depois da manifestao dos 2 atos, que juntam para formar o ato perfeito.

Ex.: o ato complexo C, ele s fica perfeito e acabado depois da manifestao, da prtica do ato A + o Ato B. isso vale tanto para
atos complexos como para compostos.
Quando o ato A praticado, o efeito principal dele dar incio formao do ato C. Todavia, no momento em que o ato A
praticado, ele exige a manifestao da Administrao Pblica para a prtica do ato B, no que o ato B tenha que concordar
com o ato A, este, quebra a inrcia Administrativa. A prtica do ato A, exige que a Administrao pblica pratique o ato B,
pode ser que o ato B no aprove o ato A, seja contrrio. O que no pode que a Administrao Pblica fique parada. Ento,
no momento em que o ato A praticado, ele tem como efeito acessrio, exigir a prtica do segundo ato. Esse efeito acessrio
que um ato tem de exigir a prtica de outro ato, o chamado efeito prodrmico dos atos administrativos.
# Efeito prodrmico: o ato exigir a manifestao de um outro ato. um efeito acessrio, nunca um efeito principal. Quebrar
a inrcia.
Quanto aos Destinatrios do Ato:
a) Geral: So Atos Normativos (sempre atos gerais). Tm como destinatrios os indivduos em geral, incertos e
indeterminados. Descrevem uma determinada situao, e todos aqueles que se adequarem na situao descrita no
ato, tero de respeitar o ato.
b) Individuais: Atinge pessoa determinada, ou pessoas determinadas. um ato que especifica, individualiza todas as
pessoas que sero atingidas por ele. Se subdivide em plrimo e singular.
Ex. nomeao, exonerao, portaria de nomeao.
Os atos administrativos tambm se dividem em (Classificao tradicional):
a) Atos de imprio: so aqueles atos nos quais a Administrao Pblica atua com todas prerrogativas de Poder Pblico,
com todas as garantias decorrentes da Supremacia do Interesse Pblico sobre o interesse privado.
b) Atos de gesto: so aqueles em que a Administrao Pblica atua em p de igualdade com o particular, ela abre mo
das prerrogativas pblicas e pratica o ato em p de igualdade com os particulares, sem nenhuma garantia ou
prerrogativa de Estado.
c) Atos de Expediente: so aqueles atos que simplesmente do andamento atividade administrativa. So atos que
executam a vontade da Administrao Pblica, dando andamento, seguimento na atuao administrativa.
# Na prtica essa classificao no das melhores, pois sabemos que os atos de imprio so atos administrativos, mas os atos
de gesto e atos de expediente so simples atos da administrao. Os atos de gesto so atos privados e os atos de expedientes
so fatos administrativos, so atos materiais exercidos pela administrao. No fim das contas, nessa classificao, ns s temos
como ato administrativo os atos de imprio.
Os atos tambm se dividem em:
a) Atos Ampliativos: so aqueles que criam direitos, criam vantagens a particulares. Ampliam a esfera jurdica do
particular, a qual ele se dirige. Amplia a esfera jurdica do sujeito que est pronunciado no ato.
Ex.: Licenas, Autorizaes.
b) Atos Restritivos: so atos que restringem a esfera jurdica dos atingidos. So atos que criam limitaes, impe
obrigaes, que aplicam penalidades.
Quanto aos Efeitos do Ato:
a) Constitutivo: Decorre sempre do exerccio do juzo discricionrio por parte da administrao. Quando seus efeitos se
prestarem a criar, inovar, construir uma situao jurdica antes inexistente. Ex. Autorizao, permisso.
b) Declaratrios: Os efeitos se destinam a reconhecer uma situao jurdica preexistente. Ex. Todos os atos vinculados.
c) Enunciativos: Emitem um juzo de conhecimento ou opinio sobre uma situao de fato ou de direito conhecida pela
Administrao Pblica. No constituem, nem declaram, apenas emitem juzo de opinio. Ex. certides, declaraes.
Quanto ao Contedo do Ato:
a) Autorizao: Ato administrativo discricionrio, unilateral, precrio, gratuito ou oneroso atravs do qual a Administrao
faculta a um terceiro interessado o exerccio de uma atividade material ou uso em carter privativo de um bem pblico,
ou a prestao em carter precarssimo de um determinado servio pblico.

Ex: autorizao para exercer atividade material txi, porte de armas; autorizao de uso de bem pblico, quando
predominar o interesse particular; Autorizao de servio pblico Ex. Rdios comunitrias.
b) Permisso: Discricionrio, Precrio (menos que a autorizao), atravs do qual a Administrao faculta ao particular
interessado o uso privativo de um bem pblico, ou prestao de um servio pblico tambm em razo de interesse pblico,
que neste caso predominante.
OBS.: Lei 8987/95, art.40 Tornou a Permisso para prestao de servio pblico um Contrato Administrativo Bilateral,
distinguindo-se da autorizao para prestao de servio pblico porque esta ato administrativo unilateral e aquela leva
em conta, sobretudo, o interesse particular. Autorizao de uso pblico da permisso de uso pblico: o interesse
envolvido na autorizao de uso pblico, que bem mais precrio, leva em conta o interesse particular; j a permisso de
uso pblico leva em conta o interesse pblico predominantemente.
c) Licena: Ato vinculado e definitivo, atravs do qual a administrao reconhece um direito subjetivo do administrado,
ora para exercer atividade material, ora para exercer atividade jurdica, condicionadas no seu exerccio ao prvio
reconhecimento por parte da administrao (a Lei, ao tempo que reconhece um direito ao administrado, condiciona o seu
exerccio a esse prvio reconhecimento).
Se houver recusa por parte da Administrao em reconhecer o exerccio da atividade, desde que o administrado tenha
cumprido todas as exigncias, este poder interpor Mandado de Segurana. D-se atravs do Alvar de Licena (ato formal
vinculado).
d) Admisso: No ato de provimento. Ato Vinculado, atravs do qual a Administrao reconhece ao administrado o
direito de usufruir um servio pblico. Ex. matrcula em escola ou universidade pblica.
e) Aprovao: Controle exercido discricionariamente, atravs do juzo de convenincia e oportunidade, em face do qual
a administrao exerce atividade de controle prvio ou sucessivo de um outro ato praticado pela prpria administrao
ou por particular.
f) Homologao: Ato Vinculado, pelo qual a administrao exerce o controle sobre um procedimento administrativo,
reconhecendo-o a legalidade. controle vinculado. O ato legtimo, vlido, deve ser homologado.
Quanto Forma:
a) DECRETO (Chefes de Executivo): S so emanados pelos Chefes de Executivo (prefeito, presidente e governador)
podem expedir decreto p/ formalizar determinado ato administrativo, tendo por destinatrios pessoas incertas e
indeterminadas. Ex. Decreto Expropriatrio (formaliza, d solenidade desapropriao, sem o decreto a desapropriao
nula).
OBS.: Decreto Regulamentar: So 02 atos administrativos, de Competncia Privativa dos Chefes do Executivo, que podem
expedir atos gerais, abstratos ou individuais (nomeao de Min. do STF). Servir sempre como formalidade para outro ato.
OBS2: O Decreto Lei foi abolido do Brasil com a Constituio Federal de 1988 permanecendo apenas os Decretos
Anteriores Carta Magna que estejam em vigor.
OBS3: Diferenciam-se do Decreto Legislativo, que Lei lato senso.
Obs4: Diferenciam-se da Resoluo Legislativa, que Lei lato senso de efeitos internos s Casas Legislativas.
Exceo: Possibilidade do Decreto Autnomo (art.84, VI da CF): para Extinguir Cargos Vagos e para Organizao da
Administrao, desde que no crie novas despesas.
b) PORTARIA (qualquer autoridade administrativa que no seja o Chefe do Executivo). Utilizada para qualquer ato que
disponha sobre o prprio servidor e sua vida funcional.
Ex. Instaurao de Inqurito policial (quando no for instaurado por auto de priso em flagrante); Instaurao de Processo
Administrativo Disciplinar, Sindicncia.
c) RESOLUES: Atos Administrativos formais que os rgos colegiados para exprimirem as suas deliberaes a respeito
de determinada matria. Ex. Agncias Reguladoras possuem rgos colegiados que podem expedir resolues. A
Resoluo formaliza o ato do rgo colegiado. No pode ser expedida por rgo singular. Resolues AdministrativoNormativas: So as Resolues com efeitos gerais e abstratos.
Obs.: Diferenciam-se das Resolues Legislativas, que so lei em sentido amplo, embora de efeito interno cmara
legislativa.

d) ALVAR: Por meio do alvar edita-se uma autorizao ou licena p/ facultar uma atividade ao particular, cujo exerccio
limitado pelo Poder de Polcia. O Alvar obrigatrio na formalizao da Licena e da Autorizao. Ex. Alvar de Licena
para construir (dir. subjetivo do particular, ato vinculado); Carteira da OAB. Obs: A maioria dos atos administrativos
prescinde destas formalidades. Entretanto, quando forem necessrias estas formalidades, o ato ser meramente irregular
se no as respeitarem, podendo san-lo. Obs2: diferenciam-se de Vcio de Forma (elemento do ato) o qual gera invalidade
do ato. Obs3: diferenciam-se de Vcio de Formalidade, que gera mera irregularidade do ato (pode ser sanada). Ex. portaria
p/ nomear ministro, quando deveria expedir decreto.
e) ORDEM DE SERVIO: Ato Administrativo que certas autoridades pblicas editam para determinarem a implementao
ou realizao de algum fato material (fato administrativo). Ex. Ordem de construo.
f) INSTRUES (Ministros e Secretrios): Tem carter abstrato, so atos formais atravs dos quais a Administrao expede
normas gerais de orientao interna. Pem em execuo os Decretos Executivos, para regulamentar os regulamentos do
Poder Executivo.
g) CIRCULARES (Natureza Concreta, Autoridades Superiores) As autoridades superiores emitem ordens uniformes.
Dirigentes de rgos pblicos emitem-na aos funcionrios do rgo para regulamentar internamente a execuo dos
servios.

TODOS OS ATOS ADMINISTRATIVOS SO: Atos Normativos ou Atos Ordinatrios ou Atos Negociais ou Atos
Enunciativos ou Atos Punitivos. So as 05 espcies de atos administrativos.
Atos Normativos: so aqueles atos administrativos por meio dos quais a Administrao Pblica expede normas gerais e
abstratas. O ato normativo um ato de expedio de normas gerais sempre dentro dos limites da lei. Poder Normativo no
Poder Legislativo. o poder de expedir atos administrativos normativos inferiores lei, obedientes a lei.
Espcies de atos normativos:
a) Regulamento ou Decreto: Regulamento o ato e o Decreto a forma do regulamento. O Ato administrativo o
regulamento, mas o regulamento expedido por meio de um Decreto. O Decreto nada mais do que a forma pela qual o
Regulamento se apresenta. So atos privativos do Chefe do Poder Executivo. Esses regulamentos podem ser:
Regulamento executivo: aquele regulamento/decreto que expedido para a fiel execuo da lei. aquele
expedido dentro dos limites da lei, para minuciar a lei. a regra no Direito Brasileiro, afinal ningum obrigado
a fazer ou deixar de fazer algo, seno em virtude de lei.
Regulamentos autnomos: aquele regulamento que expedido para substituir a lei. No lugar que deveria
estar a lei, se coloca um regulamento. Excepcionalmente, dentro das hipteses previstas na CF, art. 84, VI, se
admitem duas espcies de regulamentos autnomos: regulamento autnomo para extino de cargo pblico
ou funo pblica quando vago e; para tratar da matria de organizao administrativa, desde no gere
despesas, crie ou extinga rgos.
b) Avisos: so atos normativos da chefia que seja sempre auxiliar direta do Chefe do Executivo. No mbito federal so os
Ministrios.
c) Instrues normativas: um ato normativo de outras autoridades pblicas, que no seja nem o Chefe do Executivo e nem
os seus auxiliares diretos.
Ex.: Secretaria da Receita Federal um rgo superior que tem poder de deciso nas suas atividades e por isso pode
editar instrues normativas. DPF para regular o porte de arma de fogo pelos policiais federais em folga.
d) Resolues e Deliberaes: so atos normativos dos rgos colegiados. Ex.: Resoluo da Cmara ou do Senado,
Resoluo de agncia reguladora.
Atos Ordinatrios: so aqueles atos administrativos que ordenam a atividade pblica. So atos de ordenao da atividade
administrativa. So atos de ordenao e organizao interna da atividade administrativa. Costumam decorrer do Poder
Hierrquico, normalmente no atinge particulares, uma atuao interna.
a) Portaria: um ato administrativo individual interno. Sempre ir se direcionar a indivduos especficos. Ex.: Portaria de
Frias, portaria de nomeao.
b) Circular: o ato administrativo para expedir normas internas uniformes. Descreve uma situao ftica e todo mundo que
se adeque a esta situao ftica, deve respeitar o que est previsto na circular. Ex.: Determinar horrio da repartio
pblica.

c) Ordem de Servio: um ato por meio do qual se distribui o servio interno entre os setores e agentes daquele
determinado rgo.
d) Atos de comunicao (memorando e ofcios): memorando um ato de comunicao interna feita entre agentes pblicos
de um mesmo rgo. Ofcio um ato de comunicao entre autoridades pblicas de rgos diferentes ou, entre uma
autoridade pblica e um particular. Ex.: Delegado oficia um Banco.
Atos Negociais (atos de consentimento Di Pietro): so atos administrativos ampliativos. So atos por meio dos quais a
Administrao Pblica concede ao particular alguma coisa que ele pleiteou. O particular pleiteia alguma coisa, algum benefcio
e a Administrao lhe concede.
a) Atos de Licena: um ato de polcia. um ato negocial por meio do qual a Administrao Pblica permite que o particular
exera uma atividade material por ele fiscalizada. Ex.: Construir ou Reformar a casa.
# Diferente da autorizao para exerccio de atividades materiais fiscalizados pelo Estado, a Licena um ato vinculado,
ou seja, a Lei estabelece critrios objetivos que se forem observados do ensejo ao direito de concesso da licena.
Cumpridos os requisitos, tem-se direito subjetivo de ter a licena.
Ex.: Se voc cumprir os requisitos objetivos necessrios definidos em lei para se construir, voc tem o direito de construir,
a casa sua.
b) Atos de Autorizao: um ato administrativo discricionrio e precrio. um ato por meio do qual a Administrao exerce
uma margem de escolha, de oportunidade e convenincia dentre os limites da lei, para definir a sua melhor forma de
atuao. O ato precrio aquele que no gera direito adquirido, assim, pode ser desfeito a qualquer tempo e no gera
indenizao ao particular. A autorizao pode se dar de duas formas:

Autorizao para USO DE BENS PBLICOS: Ato discricionrio e precrio, por meio do qual a Administrao
permite ao particular utilizar determinado bem pblico de forma privativa, de forma anormal.

Autorizao para EXERCCIO DE ATIVIDADES MATERIAIS FISCALIZADAS PELO ESTADO (AUTORIZAO DE

POLCIA): um ato discricionrio e precrio que pode ser utilizada para permitir ao particular o exerccio de
uma atividade qualquer que seja fiscalizada pelo Estado. Ex.: Autorizao para portar arma; Autorizao
para fazer Escola.

c) Atos de Permisso: por previso constitucional e legal, o ato de permisso tem natureza de contrato administrativo.
Contudo, o ato de permisso de uso pblico ato administrativo discricionrio e precrio, por meio do qual o particular
pode utilizar um determinado bem pblico de forma anormal ou de forma privativa.
# A diferena da autorizao para a permisso que a autorizao de uso feita no interesse do particular e a permisso
de uso feita no interesse pblico. Na autorizao no se tem interesse pblico, o interesse do particular. J na
permisso, o interesse pblico (difuso de cultura, difuso de informao).
d) Ato de Admisso: o ato por meio do qual se permite ao particular usufruir de um determinado servio pblico prestado
a pessoas especficas. Ex.: Servio de sade; matricula na escola.
Esses 3 atos so expedidos da mesma forma, a forma de Alvar. Alvar a forma da Licena, Permisso e Autorizao.
Atos Enunciativos: so atos administrativos que atestam fatos ou emitem opinies. Para parcela da doutrina, o ato enunciativo
nem ato administrativo propriamente dito. Na prtica, no passa de atos materiais, pois no ensejam manifestao de
vontade do Estado de forma a produzir efeitos diretamente.
a) Atestados: no se espelha um registro. A Administrao Pblica primeiro vai verificar uma situao de fato para depois
atestar. No est registrado no rgo pblico. Ex.: o Mdico primeiro verifica se o sujeito est doente, para depois
expedir o atestado.
b) Certides: o espelho de um registro. A ideia que ela espelha uma situao que j est registrada no rgo pblico.
Ex.: Certido de nascimento, espelho do registro de nascimento. a apresentao de uma situao previamente
registrada no rgo.
c) Apostilas (Averbao): o ato por meio do qual se acrescenta informaes em um determinado registro pblico. Ex.:
Acrescenta o casamento junto ao registro civil. O apostilamento nada mais que o acrscimo de informaes no
registro.
d) Parecer: o ato opinativo por excelncia. o ato por meio do qual a Administrao emite uma opinio sobre uma
determinada situao ftica. O parecer no gera efeitos diretamente, um ato meramente opinativo, no tem
consequncias diretas no mundo jurdico. Os pareceres podem ser facultativos ou obrigatrios:

Facultativos: a lei no exige parecer para aquele processo, ele no obrigatrio para que o processo seja
regular. CESPE TCNICO JUDICIRIO 2014.

Obrigatrios: o parecer definido em lei. Para a deciso naquele processo, exige a emisso de um parecer.
Nesse caso, a ausncia do parecer enseja um vcio procedimental. Esse parecer obrigatrio pode ser vinculante
ou meramente opinativo (no vinculante)

Vinculante: aquele em que a autoridade no pode contrariar a deciso proferida pelo

parecer. exceo, depende de previso legal.

Meramente Opinativo: aquele que no vincula a autoridade para o qual ele se dirige. a regra
no Brasil. A concluso do parecer, no obriga a deciso da autoridade, uma mera opinio.

# Responsabilidade dos Pareceristas: Se o parecer for vinculante, o parecerista responde juntamente com a autoridade
que praticou o ato, pois nesse caso a autoridade no tinha a opo na pratica do ato, foi o prprio parecer que ensejou
aquele efeito.
No caso de parecer for meramente opinativo, se a autoridade administrativa pratica o ato seguindo as orientaes as
opinies emanadas pelo parecer, a princpio, o parecerista no tem responsabilidade, a responsabilidade da
autoridade que praticou o ato, at porque, o parecer no o vinculava, simplesmente opinava. O parecerista ir
responder se conseguir demonstrar que este agiu com dolo ou emitiu um parecer com erro grosseiro.
Atos Punitivos: so aqueles atos de aplicao de penalidades, de sanes. Atos punitivos so sempre restritivos, pois
restringem a esfera jurdica da pessoa que atingida pelo ato.
Os atos punitivos sempre devem ser precedidos de um Devido Processo Legal em que se respeite ao particular o exerccio do
contraditrio e da ampla defesa (art. 5 LIV e LV, CF).
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ELEMENTOS OU REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Seja o ato vinculado ou discricionrio, os elementos Competncia, Finalidade e Forma so, em regra, sempre elementos
vinculados. Se houver discricionariedade no ato administrativo, ela estar nos outros elementos (motivo ou objeto).

Elementos e Requisitos dos Atos Administrativos: A Doutrina Majoritria aponta 5 elementos (COMPETNCIA, FINALIDADE,
FORMA, MOTIVO E OBJETO), com base na Lei de Ao Popular 4717/65, art.2, a falta de um dos requisitos torna o ato invlido
(anulvel, podendo ser sanado). Diogo Gasparini e Celso Antnio incluem mais dois elementos (contedo e causa)
COMPETNCIA/SUJEITO: Conjunto de atribuies definidas por Lei, conferida aos rgos e agentes pblicos para, em nome do
Estado, exprimir a declarao de vontade do mesmo atravs dos atos administrativos. Decorre sempre da Lei, sempre
Vinculada, portanto, mesmo quando o ato discricionrio, sem o qual o ato invlido. Mesmo que o ato seja discricionrio,
o elemento competncia estar vinculado em lei, a lei estabelece com critrios objetivos quem o agente pblico competente
para a pratica do ato.
A competncia irrenuncivel, imprescritvel, improrrogvel. Irrenuncivel pois o agente pblico no pode abrir mo, dispor
da competncia estipulada pela lei. Imprescritvel pois no se perde pelo desuso, ento no se tem prescrio pelo no uso da
competncia, ainda que o agente pblico no a exera por qualquer motivo a competncia que definida em lei.
Improrrogvel, no se adquire pelo uso continuado. Assim, ainda que o sujeito exera competncia que ele no tem e ningum
alegue a sua incompetncia, ele se mantm incompetente, pois a competncia administrativa no se prorroga.
Assim, a competncia sempre expressa, originria, s competente para praticar o ato, aquele sujeito expressamente
definido em lei. Excepcionalmente a lei permite hipteses de Delegao e Avocao de competncias. Tanto na delegao
quando na avocao, quem pratica o ato no aquele sujeito que tinha a competncia originria, quem pratica quem no a
tinha, ou seja, algum que no era originariamente, expressamente competente vai se tornar competente em virtude da
avocao e delegao.

Delegao: estender competncia. Pode ser feita para agentes da mesma hierarquia ou para agentes de hierarquia
inferior. A delegao de competncia faz com que o sujeito que no era competente originariamente se torne,
temporariamente, competente para a pratica do ato. Delegao no transferncia de competncia.
# Quem pratica o ato, quem responde por ele, ainda que tenha praticado por delegao. O sujeito que praticou o ato
responsvel pelo ato que ele praticou, necessariamente. E em um eventual Mandando de Segurana, ele ser a
autoridade coatora, smula 510 STF.

Clusula de reserva: a ideia de que a autoridade delegante se reserva na competncia delegada. A clusula de reserva
est implcita nos atos de delegao. A princpio, a autoridade delegante se reserva na competncia que ela delegou,
caso contrrio a delegao seria uma verdadeira transferncia.

Avocao: buscar para si, temporariamente, a competncia de um outro agente a tomada temporria de
competncia. Em razo da avocao, o agente que no era competente, se torna, temporariamente, competente.
# S se pode avocar competncia de agentes de hierarquia inferior. Ento, a avocao de competncia,
necessariamente, feita de um agente superior sobre um agente inferior. Geralmente, a avocao feita para se evitar
decises contraditrias, para se evitar que vrios subordinados profiram decises diferentes sobre a mesma matria.

Tanto a avocao quando a delegao, so vedadas, expressamente, para:

1. Edio de atos normativos;
2. Deciso de Recurso hierrquico;
3. Competncia exclusiva.
OBS.: A competncia privativa admite.
EXCEO: O art. 84, pargrafo nico, CF, estabelece que a edio de atos normativos do 84, VI (Regulamento autnomo) pode
ser delegada, para os Ministros de Estado, PGR e AGU.
FINALIDADE: aquilo que o ato administrativo busca, o escopo do ato. Ato que foge da sua Finalidade especfica prevista em
Lei, mesmo que atenda a uma outra finalidade benfica ao interesse pblico, estar incorrendo em desvio de finalidade ou
desvio de poder, e ser Invlido.
A Finalidade Especfica de cada ato est sempre prevista em Lei, sempre elemento vinculado, mesmo que ato seja
discricionrio.
Ex. Ato de remoo, a finalidade especfica garantir uma melhor prestao do servio pblico; Ato de demisso, a finalidade
punir, penalizar o servidor pblico que cometeu uma infrao; Ato de Exonerao, perda do cargo sem carter de punio,
pode ter como finalidade o corte de gastos, a perda do cargo sem carter punitivo.
Todo ato administrativo tem, de uma certa forma, como finalidade a busca pelo interesse pblico, e isto denominado
de finalidade genrica (a doutrina classifica a finalidade genrica como elemento discricionrio). Na teoria, no existe
ato administrativo praticado visando o interesse privado. A finalidade ser sempre o interesse pblico.
OBS.: No pode existir ato administrativo Inominado.

FORMA: a exteriorizao do ato, a forma pelo qual o ato administrativo se apresenta. o revestimento do Ato Administrativo.
, em regra, escrito e no idioma nacional, a forma est prescrita em Lei, com critrios objetivos (requisito vinculado).
A ideia que todo ato precedido de um processo administrativo prvio. Ento, se expede um processo administrativo prvio
para ento o ato ser praticado. O processo administrativo prvio a pratica do ato
Excees forma prescrita em Lei: quando a lei se omitir a respeito da forma, se a lei no estipular a forma do ato,
est ser livre, poder ser oral, atravs de gestos, placas (ex: sinais de trnsito).
Princpio da instrumentalidade das formas: estabelece que a forma no essencial ao ato administrativo, a forma
instrumental. A forma o instrumento por meio do qual a lei entende que o ato vai conseguir alcanar o interesse
pblico. Se o ato for praticado de forma diversa, mas mesmo assim conseguir alcanar o interesse pblico, o vcio de
forma constante no ato, a princpio, um vcio sanvel e, admite o conserto pois a forma meramente instrumental,
somente o instrumento para se alcanar o interesse pblico. No Direito Administrativo, s h nulidade se houver
prejuzo.
OBS: diferencia-se de Formalidade, no elemento de todo ato administrativo, uma solenidade especial para prtica de
determinados dos atos que a exigem. O no cumprimento da formalidade torna o ato irregular, j o vcio de forma gera
nulidade. Ex. Regulamento (o Decreto ato administrativo que serve como formalidade para eficcia do regulamento).
# Se a forma for essencial validade do ato, o vcio insanvel.
# Se a forma for livre, o vcio no ato sanvel.

MOTIVO: Nada mais do que as razes que justificaram a edio do ato administrativo. Razo de fato ou de direito que autoriza
ou determina a prtica do ato por parte da Administrao (Ex. Demisso: o motivo a razo que levou a Administrao a
praticar o ato; p.ex. sujeito faltou mais de 30 dias).
O motivo ser elemento Vinculado quando o Ato for Vinculado; Ser Discricionrio quando o Ato assim o for (ocorre
quando a lei no elenca o motivo, deixando que a administrao o pondere).
OBS: Diferencia-se de Motivao (Princpio Constitucional Implcito, a exigncia da Administrao em revelar, fundamentar,
manifestar os motivos que deram ensejo a prtica do ato).
Teoria dos Motivos Determinantes: O motivo revelado pela Administrao para a prtica do ato deve ser seguido estritamente,
sob pena de invalidade do ato. Os motivos apresentados determinam e condicionam a validade do ato, vinculam o ato. Ento,
mesmo que a motivao no precisasse ser feita, uma vez feita a motivao, esses motivos vinculam o ato, e se o motivo
apresentado for falso ou viciado, o ato tambm viciado.
# No existe ato administrativo sem motivo. E, a princpio, no existe ato sem motivao. Contudo, em determinadas situaes,
a Lei ou a prpria a Constituio Federal dispensam a motivao. Ex.: Art. 37, II, CF (exonerao ad nutum exonerao de
cargo em comisso livre, independe de motivao).
O Direito Brasileiro admite a chamada motivao aliunde ou motivao alheia: o art. 50, 1 da Lei 9784, autoriza que se
remeta na motivao de um ato a um ato anterior que justificou, baseou a pratica desse ato.
OBJETO/CONTEDO: o prprio contedo, disposio jurdica do ato (o que o ato dispe juridicamente), aquilo que o ato
administrativo diz. a prpria essncia do ato, a prpria administrao vai escolher qual o seu objeto. elemento discricionrio,
quando o ato for discricionrio, ou vinculado, quando o ato assim o for.
O objeto a consequncia jurdica direta do ato administrativo no mundo jurdico. o efeito principal desse ato no mundo
jurdico.
Ex. Remoo (o objeto a prpria remoo, o efeito da remoo. a prpria remoo do servidor pblico).
Para que o ato administrativo seja vlido, o objeto deve ser lcito, possvel, determinado ou determinvel.
Alm do efeito principal, os atos administrativos geram efeitos acessrios:

Efeito prodrmico: efeito que o ato tem de quebrar a inrcia. Em determinadas situaes, obrigar a manifestao e a
prtica de um segundo ato. (Est sempre presente em atos complexos e compostos).

Efeito reflexo: a possibilidade que o ato tem de atingir um terceiro no especificado no seu objeto. Ex.: A demitido
e B ocupa o cargo de A. Posteriormente, a demisso de A anulada, sendo ordenada a sua Reintegrao. A
reintegrao de A ao seu cargo de origem ter como efeito reflexo enviar B (reconduo) ao seu cargo de origem.

OBS.: Tem doutrina que diferencia contedo de objeto, sendo o contedo a disposio jurdica e, o objeto aquilo, a coisa,
sobre o que o ato dispe. Isso minoritrio.
Ex.: Em uma Desapropriao, o contedo seria a desapropriao o objeto seria o bem expropriado; Em uma demisso, o
contedo seria a demisso, e o objeto seria a relao jurdica entre o Estado e o Particular que estaria sendo extinta.

OBS. Corrente Minoritria (Digenes Gasparini, Celso Antnio) existem mais 02 Elementos:
Causa: Exigncia de correlao, ou relao de pertinncia lgica entre o motivo e o contedo do ato luz de sua finalidade,
sobretudo nos atos discricionrios. Para Celso Antnio, a causa pressuposto de Validade lgico.

Contedo (separado do objeto): Seria a prpria disposio do ato, enquanto o objeto seria aquilo sobre o qual o contedo
incide, coisa ou relao jurdica sobre o qual recai o ato. O objeto seria o elemento extrnseco ao ato e o contedo seria o
elemento intrnseco.

ATRIBUTOS E QUALIDADES DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:

Os atributos dos atos administrativos so as prerrogativas pblicas, so as garantias que o ato administrativo goza em virtude
dessa supremacia, em virtude da aplicao do ius imperium na pratica de atos.

PRESUNO DE LEGITIMIDADE, diz respeito ao direito. Estabelece que todo ato administrativo presume-se legitimo.
Presuno iuris tantum: o ato administrativo presume-se editado de acordo com as normas e princpios gerais de Direito.
Decorre da Legalidade Ampla. O ato vigora enquanto no afastado.
Essa presuno de legitimidade faz com que no momento em que o ato praticado ele produza efeitos regularmente, como
se vlido fosse. Se for provado que o ato era invlido, a declarao de nulidade retroage a origem, mas a princpio, enquanto
no se provar que ele no vlido, ele produz efeitos como se vlido fosse.
PRESUNO DE VERACIDADE, desdobramento da presuno de legitimidade, diz respeito a fatos. Relativa ao
contedo do ato e aos fatos que o compe, corresponde verdade de fato, chamada de F Pblica.
No momento em que o ato praticado, todos os fatos apresentados em um ato administrativo presumem-se verdadeiros. At
prova em contrrio, todos os fatos apresentados em um ato administrativo so presumivelmente verdadeiros. admitido
prova em contrrio. uma presuno iuris tantum, presuno relativa.
presuno negativa, pois os fatos alegados pela Administrao Pblica j so presumivelmente verdadeiros. O particular que
tem que provar que eles no so verdadeiros.
A presuno de veracidade enseja uma inverso do nus da prova. A Administrao no precisa provar a veracidade daquilo
que ela alega.

IMPERATIVIDADE: no atributo de todo ato, e sim apenas nos Atos Restritivos, que o Poder que a Administrao tem de
impor ao particular uma obrigao unilateralmente. Est presente nos atos que encerram obrigaes unilateralmente para os
administrados. O administrado fica constitudo em uma obrigao, ainda que contra sua vontade.
Coercitividade dos atos administrativos, decorrentes da imperatividade: s poder haver resistncia judicial ao ato, enquanto
isso no ocorrer, o particular estar a ele obrigado. Os atos negociais, que apenas permitem certas atividades ao administrado,
no possuem esse atributo.
Ex.: No estacione na Avenida A. Se estacionar, a Administrao poder se valer de meios indiretos de coero, no caso do
exemplo, multa.
EXIGIBILIDADE (COERCIBILIDADE): capacidade de exigir que a obrigao imposta ao administrado seja cumprida, sob pena de
a administrao se valer de meios indiretos de coao. Ex. Multa.
Por meios indiretos, a Administrao faz com que o particular se sinta obrigado a cumprir com aquele ato.
AUTO-EXECUTORIEDADE: Esse atributo tem que vir expresso em lei, salvo se no for possvel outra soluo no caso concreto.
A administrao se vale de meios direitos de coao para execuo do ato, sem necessidade Prvia deciso judicial. Ex.
demolio de obra; Reboque de veculo estacionado em local proibido.
A auto-executoriedade afasta o controle jurisdicional prvio do ato administrativo. No afasta o controle jurisdicional posterior
do ato administrativo, pois no Brasil o controle jurisdicional de atos infestvel (art. 5, XXXV, CF).
Para a doutrina moderna, s se pode admitir a auto-executoriedade, a prtica do ato diretamente sem ir ao Judicirio se isto
estiver previsto em lei ou diante de uma situao de urgncia devidamente justificado (contraditrio diferido).
# Excees: Multa e desapropriao. Multa obrigao pecuniria, deve usar o poder judicirio para cobrar. Desapropriao,
pois necessria uma ao judicial.
TIPICIDADE (Di Pietro): todo ato administrativo tem de estar previamente tipificado em lei. Toda conduta do Estado
corresponde a um tipo legal previamente definido.
Na prtica, isto nada mais do que o Princpio da Legalidade Estrita aplicado aos atos administrativos.
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Para que o ato administrativo esteja regularmente produzindo efeitos no mundo jurdico, deve-se analisar a sua perfeio,
validade e eficcia, estes so os 3 planos de anlise pelos quais se deve passar antes de se verificar se o ato administrativo est
regularmente produzindo efeitos no mundo jurdico.
Para que o ato administrativo produza efeitos no mundo jurdico, ele deve ser perfeito, vlido e eficaz.

PERFEIO: a existncia do ato. O ato perfeito aquele que j concluiu todas as etapas necessrias da sua formao. Antes
disso, o ato no perfeito, ainda no existe, vai estar em formao.
VALIDADE: no basta que o ato tenha cumprido todas as necessrias da sua formao. Tal ato deve ser expedido em
conformidade com o ordenamento jurdico. O ato vlido aquele que expedido respeitando todos os aspectos definidos em
lei. Tais aspectos legais esto na formao do ato, ou seja, o processo administrativo que precede o ato deve ser editado em
conformidade com a lei e no ato propriamente dito.
No se respeitando qualquer um desses aspectos legais, o ato administrativo no ser vlido. A invalidade do ato pode decorrer
de uma situao prvia do ato, ou seja, o procedimento administrativo que precede esse ato ser ilcito e, consequentemente,
o ato tambm ser ilcito, invalido.
Ex.: Ato de demisso precedido de um processo administrativo disciplinar, regularmente estabelecido pela Lei. O ato de
demisso s ser valido se respeitados todos os aspectos constantes na lei.
A validade do ato, a adequao do ato ao ordenamento jurdico, desde as etapas de formao at o ato propriamente dito.
No basta o ato ser perfeito e vlido, depois que esse ato j perfeito e vlido, ele deve ser eficaz.
pendente o ato perfeito que aguarda o preenchimento de condio essencial sua exequibilidade.
EFICCIA: a eficcia nada mais que a aptido do ato para a produo de efeitos. A aptido para produzir efeitos a eficcia
desse ato administrativo. Para que o ato seja eficaz, ele tem de estar apto a produzir efeitos.
Normalmente, em virtude da presuno de legitimidade, o ato perfeito e vlido j est apto a produzir efeitos imediatamente.
Assim, a regra que depois que o ato editado e ele perfeito e vlido, ele j comea a produzir efeitos imediatamente. J
est apto a produzir efeitos.
Todavia, existem situaes em que o ato perfeito e vlido, mas ineficaz, porque o prprio ato pode diferir essa eficcia,
ensejando uma dependncia dela de um termo ou uma condio. O prprio ato sujeita a sua eficcia ao advento de um termo
ou ao implemento de uma condio, enquanto aquele termo no advier, enquanto aquela condio no for implementada, o
ato no produz efeitos.
Ex.: Autorizao para casar na praia no ano que vem. A autorizao tramitou e foi concedida 9 meses antes. Embora esse ato
seja perfeito e vlido, a eficcia dele est sujeita a um termo, termo inicial, enquanto o termo no advier, o ato perfeito e
vlido no pode produzir efeitos. O casamente s poder ocorrer no ano que vem.
# o Termo um evento futuro e certo.
# A condio um evento futuro e incerto. E nesses casos, quando o ato administrativo est sujeito a uma condio para que
produza efeitos, enquanto est no advier ele no est apto a produzir efeitos (condio suspensiva).
Em ambos os casos o ato administrativo perfeito e vlido, mas no est apto a produzir efeitos. A doutrina costuma chamar
esse ato perfeito e vlido que ainda no est apto a produzir efeitos, de ato administrativo pendente.
ATENO: o ato administrativo que no cumpriu as etapas de formao e, consequentemente no est apto a produzir seus
efeitos, um ato imperfeito. Ato pendente aquele ato perfeito, vlido, mas que no est apto a produzir seus efeitos, pois
depende de um termo ou uma condio para que esses efeitos sejam implementados.
No direito administrativo existe uma figura anmala que no existe no Direito Privado que o ato administrativo perfeito,
INVLIDO e eficaz. Isto possvel, pois existe no Direito Administrativo uma presuno de legitimidade dos atos
administrativos, ou seja, o ato mesmo que invlido, presumivelmente vlido, at que se prove o contrrio. Assim, essa
presuno de legitimidade faz com que o ato invlido produza efeito at que a sua ilegitimidade seja declarada e comprovada.
Enquanto no se comprovar que esse ato ilegtimo, ele produz efeitos regularmente.

EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Extino Natural:
Extino Objetiva: Quando extingue o objeto do ato administrativo.
Extino Subjetiva: quando extingue o sujeito.
Extino dos Atos Administrativos (para Celso Antnio):

Extino de Atos no eficazes (sujeitos a termo inicial, condio suspensiva):

a) Mera Retirada: Por questo de convenincia ou de invalidade, a Administrao retira o ato que ainda no eficaz.
b) Recusa (# de Renncia): O futuro beneficiado do ato recusa o ato.
Extino dos Atos Eficazes (podem produzir efeitos a qualquer tempo):
Cumprimento dos efeitos do ato (extino natural): aquela que se d por que o ato cumpriu todos os efeitos os quais ele se
dirigia ou por que adveio o termo final.
Ex.: Licena para construir. Construiu, acabou. A licena era para construir, efetivada a construo, a licena deixa de existir,
pois o ato cumpriu os efeitos para o qual se dirigia.
Ex.: Autorizao para porte de arma pelo perodo de 05 anos. Passados os 05 anos, ser necessria uma nova autorizao. O
prprio ato previa uma vigncia dos seus efeitos, e finalizada esta vigncia o ato est extinta.
Desaparecimento da pessoa ou do objeto da relao que o ato constituiu: todo ato administrativo se dirige a uma pessoa
especificamente, individualizando a situao dela ou a uma determinada coisa. A extino daquela situao jurdica ou da coisa
ou da pessoa, extingue o ato.
Ex.: Tombamento de um Casaro. Casaro desabou, o ato de tombamento est extinto.
Ex.: Nomeou um Servidor Pblico. O Servidor morreu, o ato de nomeao deixa de produzir efeitos.
Renncia: Pedido de Exonerao: abdicao pelo beneficirio do ato do benefcio concedido. Renncia forma de extino
de atos administrativos ampliativos (atos que geram direitos). No se admite renncia de ato administrativo que gera
obrigaes.
d) Retirada do Ato anterior por outro ato posterior: so hipteses de extino precoce do ato administrativo. extinto antes
daquilo que se esperava dele.

A. CASSAO: a ilegalidade superveniente edio do ato. O ato administrativo nasce vlido e se torna invalido durante a
sua execuo. A princpio o ato lcito, foi editado validamente, mas durante a sua execuo, esse ato que era vlido se
torna invlido. Assim, esse ato vai ser cassado ou declarado a sua caducidade em razo de uma ilegalidade superveniente.
# Motivo de ilegalidade superveniente por culpa do beneficirio, enseja a cassao do ato.
# Mudou-se a situao ftica, nada mudou na lei.
Ex.: Cassao da licena para advogar (carteira da OAB); Cassao da licena para dirigir (CNH).
B. CADUCIDADE: incompatibilidade do ato anteriormente editado que antes no existia. o caso de ilegalidade superveniente
em decorrncia de uma nova lei. A alterao legislativa torna o ato administrativo que na sua origem era vlido em invlido.
# Mudou-se a situao jurdica, nada mudou na situao ftica.
C. CONTRAPOSIO/DERRUBADA: um novo ato que se contrape ao primeiro. A Administrao Pblica edita um novo ato
que tem como efeito principal extinguir os efeitos do primeiro ato, extinguindo o ato anterior, retirando-o do mundo
jurdico. Edio de novo ato contrrio, (ex.: nomeao x exonerao).
D. REVOGAO: Causa de extino ou supresso do ato administrativo vlido e de seus efeitos, por razes de convenincia e
oportunidade, motivo de mrito.
Sujeito Ativo da Revogao: S a prpria Administrao, no mbito de cada Poder da Repblica. No possvel a revogao
judicial de um ato administrativo. Os outros Poderes podero revogar seus prprios atos administrativos.
OBS.: O Judicirio no poder revogar ato administrativo no exerccio de sua funo tpica, que a funo jurisdicional, j que
no pode adentrar no mrito administrativo.
Objeto da Revogao: S o Ato Vlido poder ser revogado. Apesar de vlido, o ato torna-se inconveniente Administrao.
Fundamento: Existncia de uma competncia discricionria para rever a convenincia e oportunidade dos atos anteriormente
editados.
Limites (atos irrevogveis so a exceo): CESPE TCNICO JUDICIRIO - TJCE- 2014

Atos Vinculados so irrevogveis: o ato vinculado aquele em que no h mrito. Ele editado de acordo com a lei,
no existe margem de escolha, estabelece critrios objetivos. Ex. Revoga-se uma autorizao, nunca uma licena.
# Excepcionalmente: a doutrina admite revogao da licena para construir. Assim, excepcionalmente, em razo de
interesse pblico a Administrao Pblica pode, mantidos os direitos adquiridos do beneficirio, revogar uma licena
concedida para construo ou reforma. Neste caso, necessariamente, ter que indenizar o sujeito beneficirio pelo
prejuzo causado.

Atos que j Exauriram seus Efeitos (atos Consumados): No h efeitos futuros em um ato consumado, por este motivo
que o ato consumado no admite revogao.

Atos fontes de Direitos Adquiridos: Nem Emenda Constitucional pode revog-los. Obs: STF: No h Direito Adquiridos
a Regime Jurdico. Sm. 473: Poder de Autotutela da Administrao. A Administrao pode revogar seus prprios atos,
respeitado o direito adquirido.

-Atos Meramente Enunciativos: Ex. Certido Negativa de Dbito.

5. Motivos da Revogao: Juzo de Convenincia e Oportunidade. O ato deixa de ser conveniente e oportuno.
Efeitos da Revogao: Ex-Nunc. Impede somente a produo dos efeitos futuros do ato, permanecendo os efeitos pretritos.

E. ANULAO:
Conceito: Causa de Extino ou supresso de Ato Administrativo Invlido ou Viciado, por razes exclusivamente de Legalidade
ou Legitimidade. a retirada de um ato administrativo em decorrncia de um vcio de ilegalidade. S se anulam atos
administrativos invlidos.
Sujeito Ativo: Essa anulao do ato administrativo por se tratar de uma anlise acerca de legalidade e no de mrito
propriamente dito, pode ser feita prpria Administrao Pblica (Poder de Autotutela, Controle Interno Smula 473 STF) ou
pelo Judicirio (controle externo judicial, quando provocado por terceiros art. 5 XXXV, CF). S o Judicirio pode Invalidar
atos de todos os Poderes.
Esse controle jurisdicional, alm de outras aes, pode se dar especialmente por meio de 5 aes bsicas: Habeas Data
(informaes acerca da pessoa do impetrante, recusa na via administrativa); Mandado de Segurana (direito lquido e certo
prova pr-constituda , prazo decadencial de 120 dias, no pode caber recurso com efeito suspensivo; no se tratar de ato de
gesto comercial de uma EP ou SEM, no se tratar de lei em tese; no pode estar pleiteando indenizao de valores anteriores
a impetrao; no existe embargo infringentes e honorrios); Aes Ordinrias (ao anulatria); Ao Popular (4717/65,
direito da sociedade, ato lesivo ao interesse pblico, legitimidade de qualquer cidado)e Ao Civil Pblica (7347/85 ,ato lesivo
ao interesse pblico, legitimados: qualquer entidade da AD e AI; MP ou DP; Associao constituda h mais de 1 anos, com
finalidade de proteo aos direitos difusos, coletivos).
# Teoria da encampao: teoria criada para se garantir a tramitao do mandado de segurana mesmo quando ele for
impetrado perante a autoridade coatora ilegtima. A ideia que a autoridade coatora no a r, ento como ela no a r, a
sua ilegitimidade no deve fazer com que haja uma carncia no Mandado de Segurana. Deve-se manter o Mandado de
Segurana, deve-se sanar esse vcio quando se errar a autoridade coatora e permitir que o MS tramite mesmo perante e a
autoridade coatora errada. A ideia proteger o cidado, o fato dele no conhecer a autoridade coatora no pode impedir que
o pleito de proteger o seu direito.
S o possvel a aplicao da teoria da encampao, se estiverem presente 3 requisitos cumulativos: 1 a autoridade coatora
errada deve prestar informaes. 2 a autoridade coatora impetrada erroneamente deve ser superior em relao a autoridade
coatora correta (funciona como se fosse uma avocao de competncia). 3 o erro no pode alterar a competncia jurisdicional
para julgamento do Mandado de Segurana.

Objeto: Ato Viciado, Ilegal, contrrio ao Direito.

Motivos: Ilegalidade, Ilegitimidade do Ato.
Efeitos: Ex-Tunc para os atos que atinjam pessoas indeterminadas, para atos restritivos dos Direitos dos administrados. O ato
anulado desde a sua origem, resguardado os direitos adquiridos por terceiros de boa-f.
Para os terceiros de Boa-f e para os Atos ampliativos dos Direitos do administrado: A Invalidao ter efeito Ex-Nunc.
# No h direito adquirido a se manter um ato nulo, um ato viciado, no se pode manter tal ato. O que existe o direito de
manuteno de alguns efeitos desse ato.

Prazo Decadencial: A Administrao Pblica tem 05 anos para declarar a Invalidao do Ato. Passados os 05 anos, a
Administrao no poder mais invalida-la, caso de Convalidao Temporal.
O art. 54 da lei 9784/99, estabelece que os atos que geram efeitos favorveis a particulares (atos ampliativos), s podem ser
anulados no prazo decadencial de 05 anos, salvo a m-f do beneficirio, o qual poder ser anulado a qualquer tempo.
# Para os atos praticados antes de 99, se aplica a eles o prazo decadencial de 05 anos para anulao, mas esse prazo decadencial
s comea a contar a partir da edio da lei.
OBS.: Ao Judicial para Anulao de Ato Administrativo: Prazo Prescricional de 05 anos. Entretanto, a existncia do ato pode
ser analisada em qualquer tempo, mesmo que a declarao de anulao j tenha decado.

Espcies de Invalidao/anulao (Lei 9784/99, art.55):

Se o vcio admite conserto, a doutrina diz que o vcio sanvel. Assim a nulidade relativa, logo, o ato administrativo
anulvel. Vcio sanvel enseja nulidade relativa e ato administrativo se torna um ato anulvel, anulvel pois pode ser anulado,
mas tambm pode ser convalidado.
Tambm existem situaes em que o vcio insanvel, vcios que no tem como serem consertados (vcio no motivo, vcio na
finalidade). Nesses casos, se o vcio insanvel, a nulidade do ato absoluta, logo, o ato administrativo nulo.
# A convalidao produz efeitos ex tunc. Por meio da convalidao se garantem os efeitos futuros e pretritos do ato. Ir
salvaguardar o ato administrativo desde a sua origem.
Para que seja possvel a convalidao de um ato administrativo, tem de ser um vcio sanvel, o ato deve sofrer de uma nulidade
relativa, deve ser um vcio que admite conserto. Alm disso, a convalidao no pode causar prejuzos nem Administrao
Pblica, nem a Terceiros. impe. No h nulidade sem prejuzo.
Quando o ato convalidado pela mesma autoridade, a convalidao recebe o nome de Confirmao.
Quando for convalidado por autoridade diversa, recebe o nome de Ratificao.
Isto no se confunde com converso de atos. A converso de ato administrativo ocorre mesmo que o ato tenha uma nulidade
insanvel. Nada mais do que adaptar o ato administrativo ao ato mais simples, como forma de consertar o vcio desse ato.
Transformar o ato ilcito em um ato mais simples para que se torne ato lcito, para garantir os efeitos produzidos por ele.
Ex.: Editado um Decreto pelo Secretrio da Receita Federal. Ocorre que, o SRF no pode expedir decreto, assim, como forma
de consertar o vcio, ele converte o decreto em Instruo Normativa.
- Nulidade (atos nulos):
No podem ser reeditados, no so convalidveis;
Quando o Vcio atingir a finalidade, o motivo ou o objeto, o ato ser nulo, no convalidvel, no reeditvel.
Podem ser Convertidos: Mudana de categoria de um ato, quando sai de uma categoria na qual o ato era nulo, para uma
outra onde o ato seja vlido, tambm tem efeito retroativo. Diferencia-se de convalidar (reeditar o mesmo ato sem o vcio
que o contamina, com efeitos retroativos).
Pode haver converso de atos nulos com vcio de contedo e objeto. (Nomeao de servidor para cargo sem concurso
pblico, pode ser convertido em nomeao para cargo de confiana).
- Anulabilidade (Atos Anulveis):
Podem ser convalidados, racionalmente reeditados.
OBS.: Doutrinadores defendem que, quando houver possibilidade de convalidao, a Administrao est obrigada a Convalidar
o ato, apesar de a Lei 9784/99 tratar a convalidao como faculdade da administrao.
Quando houver vcio na competncia: desde que o ato seja ratificado pela autoridade competente, Confirmado, haver
a convalidao.
Quando houver vcio na forma: reedita-se o ato com a forma prescrita em lei.
OBS. GERAL: Os ATOS INVLIDOS NO GERAM DIREITO ADQUIRIDO.

FIM--------------------------------------------------------------------------------------------------------

LICITAO
1. CONCEITO:
Procedimento Administrativo prvio para escolha da proposta mais vantajosa ao interesse pblico.
2. FINALIDADES:
Escolha da Proposta mais vantajosa (Indisponibilidade do interesse pblico); Se ela pode ter a melhor proposta, ela
deve ter a melhor proposta, no podendo abrir mo da melhor proposta em decorrncia da indisponibilidade do
interesse pblico.
Exerccio do Princpio da Impessoalidade (Isonomia): Oportunidade para que qualquer um possa contratar com o
Poder Pblico, desde que preencha os requisitos legais. Igualdade nas contrataes.
Desenvolvimento Nacional: Existem algumas regras no procedimento licitatrio para benefcio de microempresa, para
aquisio de produtos manufaturados, tudo como forma de se garantir a melhor proposta. Parte da premissa que a
busca pela melhor proposta deve buscar produtos que geram o desenvolvimento do nacional, geram empregos no
Pas.
3. SUJEITOS:
- Entes da Administrao Direta; Entes da Administrao Indireta e Entes Controlados direta ou indiretamente pelo Poder
Pblico (OSCIPs, Servios Sociais Autnomos).
- Obs._ Empresas Pblicas e Sociedades da Economia Mista obedecem Lei 8.666/93. Se explorarem atividade econmica,
podero ter licitao com regime especial. Enquanto no for criado esse regime especial, continuam obedecendo a Lei
8.666/93, gozando, entretanto, do direito de dispensa para valores de at 20% do valor do convite.
- Fundo Especial (serve para gesto de interesses ou recursos pblicos, que sirvam a um interesse coletivo): Pode ser rgo
pblico (Administrao direta) ou fundao pblica (Administrao indireta), nestes 02 casos h necessidade de licitao.
Entretanto, o Fundo Especial tambm pode ser usado como cdigo oramentrio, sem estrutura ou personalidade jurdica.
Neste caso, no haver necessidade de licitao.
4. PRINCPIOS (Todos os princpios da Administrao estudados anteriormente se aplicam ao procedimento licitatrio):
Princpio da Publicidade:
a ideia de que todo ato da administrao e todo procedimento licitatrio deve ser transparente, deve ser pblico. No se
admite a realizao de procedimentos sigilosos no mbito da licitao, a regra que a licitao pblica, os atos da licitao
devem ser conhecidos pelos membros da sociedade. A publicidade uma garantia de que a sociedade ter conhecimento dos
atos praticados.
# No se pode confundir publicidade com publicao. A publicao em Dirio Oficial uma das formas de se fazer publicidade.
Assim, em todas as modalidades licitatrias reguladas pelo direito brasileiro h publicidade, mas nem todas as modalidades
licitatrias realizam essa publicidade por meio de publicao. Ento, a publicao do edital no uma forma de publicidade
apresentada em todas as licitaes.
Toda licitao tem publicidade, mas nem toda licitao tem publicao.
Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio:
- Tudo o que relevante para licitao deve estar previsto no edital. Exige que todas as regras a serem a respeitadas estejam
previstas no edital (no se pode exigir nem menos nem mais do que est previsto no edital). O Edital ou a Carta-Convite contm
as regras da licitao.
Contm as regras que obrigam tanto os licitantes quanto a prpria Administrao Pblica. O Edital vinculante, estabelece
todas as regras, claro que dentro dos limites da lei.
Princpio do Julgamento Objetivo:

- O Edital tem que definir o Tipo de Licitao, no possvel a utilizao de qualquer critrio subjetivo numa licitao, sob pena
de violao a este princpio: (diferencia-se de modalidade).
Deve estabelecer com critrios objetivos como ser feita a escolha do vencedor. No deve haver surpresas na licitao. O
critrio de julgamento a ser utilizado deve estar previamente definido no Edital.
As licitaes podem ter 4 tipos. Tipo de licitao diz respeito ao critrio de julgamento a ser utilizado.
Menor Preo: o edital estabelece requisitos mnimos de tcnica que devem ser observados, no servio ou no bem.
Vence a licitao aquele se adequando aos requisitos mnimos oferecer o menor preo. a regra.
Menor Preo e Tcnica:
Melhor Tcnica: o edital ter que objetivamente definir o que melhor tcnica para cada servio. Ex.: servio de
provedor de internet, define que melhor tcnica ser aquele que trouxer a maior quantidade de megabits por segundo.
A princpio a lei define que as licitaes devem ser tipo menor preo, se admite o critrio de exigncia de tcnica para
servios de natureza intelectual ou produtos e servios de informtica, nesses casos, o tipo poder ser a tcnica ou
menor preo e tcnica.
Melhor Lance (leilo): admitido sempre que a Administrao estiver alienando bens, servios. Nesse caso, vence a
licitao aquele que ofertar o maior lance.
OBS.: Se o edital estabelecer que o tipo de licitao ser o de Menor Preo, independentemente de qualquer motivo, vencer
aquela empresa que, preenchendo os requisitos previstos no edital, oferea o menor preo, ainda que o concorrente oferea
um produto com qualidade superior. Havendo empate no preo, haver desempate nos seguintes critrios (art. 3, 2 Lei
8666/93 critrios objetivos e sucessivos de desempate): Bens produzidos no pas, Empresa Brasileira; Investimento tecnologia
ou pesquisa no Pas; por fim, Sorteio (45, 2 8666/93).
ATENO: LC123/06 (Cria privilgios para Microempresa -ME e Pequenas Empresas -EPP): havendo empate na licitao entre
qualquer empresa e uma microempresa ou empresa de pequeno porte, essa micro e pequena empresa ter preferncia no
desempate da licitao. Ser ME ou EPP no critrio de desempate na licitao, mas uma preferncia que essa ME/EPP ter.
Antes da Administrao Pblica partir para os critrios de desempate, dever perguntar se a ME/EPP quer desempatar a
licitao, a qual dever abaixar sua proposta para desempatar a licitao. Assim, no ser necessrio partir para os critrios de
desempate. Caso ela no abaixe sua proposta, ir para os critrios de empate.
# Nas modalidades de licitao da 8666/93 (concorrncia, tomada de preo, convite concurso e leilo): Se a ME/EPP, apresentar
uma proposta at 10% maior do que a proposta vencedora, considerado empate.
# No prego, o benefcio menor, a Lei do Prego diz que se a proposta da ME/EPP for at 5% maior do que a proposta
vencedora, considerado empate.
OBS2: Quando a licitao for de Melhor Tcnica e Preo: O Edital deve prever qual o critrio para resolver a situao na qual
um concorrente oferece um melhor preo e o outro oferea melhor tcnica (pode ser a mdia, por exemplo).
# O tipo de licitao no pode ser mudado no decorrer da licitao. No se pode correr atrs da melhor proposta e quebrar a
isonomia da licitao. Aquilo que foi trago a mais dos requisitos do Edital, no muda em nada a proposta.
# A princpio, o Edital no pode fazer escolha de marca, pois a exigncia de marca frustra o carter competitivo. A licitao tem
como princpio a garantia de competio. quebra de isonomia.
Princpio do Procedimento Formal:
- O Processo de Licitao tem que respeitar todas as formalidades previstas na lei. um procedimento vinculado.
Princpio do Sigilo das Propostas (vlido inclusive para o prego):
- As propostas so sigilosas at o momento de sua abertura em sesso pblica. Se houver fraude (preos combinados entre
concorrentes): crime previsto na Lei de Licitao e improbidade administrativa.
Exceo a este princpio: Leilo (propostas verbais).
# No existe contradio entre o princpio do sigilo das propostas e o princpio da publicidade. Publicidade garantia da
licitao, mas as propostas so sigilosas at a data marcada para a abertura em conjunto de todas elas.
5. COMPETNCIA para LEGISLAR sobre Licitao:
- Competncia Privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de licitao (art.22, XXVII, C.F/88). OBS.: Norma Geral pode
criar nova modalidade de licitao. Ex.: 8666/93 e 10520/02.

- Competncia para legislar sobre normas especficas de licitao: Estados, DF e Municpios. Desde que respeitando as normas
gerais
- Obs.: Lei complementar poder delegar ou transferir aos Estados para legislar sobre normas gerais.
- Quando a Unio legislar sobre normais gerais a Lei ser Nacional; Quando a Unio legislar sobre normas especficas a Lei ser
Federal, vlida somente p/ Unio. STF/ lei 8666/93 _ tem normais gerais, mas tambm possui normas especficas para a Unio
(art.17).
_ Lei 10.520/02 (define o prego): Tambm utilizada como Norma geral, com mesmo poder da lei 8.666/93.
_Lei 9.472/97 (institui ANP e ANATEL):
Criou o prego e a consulta, enquanto modalidades especficas das agencias reguladoras. No norma geral de licitao.
STF _ Mesmo no se tratando de norma geral de licitao, a Lei 9.472/97 poderia, como fez, criar a consulta e o prego.
_Obs. A Lei de Licitao do Estado da Bahia traz os procedimentos das modalidades de licitao totalmente invertidos em
relao aos da Lei 8666/93.
OBRIGATRIEDADE DE LICITAR: esto obrigados a licitar os entes da Administrao Direta e Indireta, demais entes mantidos
ou subvencionados pelo dinheiro pblico (entidades privadas no integrantes da Administrao Pblica, entes do 3 Setor) e
fundos especiais.
# Empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradora de atividade econmica (regime de livre concorrncia). O
art. 173 da CF estabelece que, a princpio, dever ser editada uma lei especfica, ou seja, as empresas estatais que exploram
atividade econmica, embora devam licitar no se submetero as normas da Lei 8666/93, ela tem de realizar procedimento
licitatrio, mas deve ser feita uma lei especfica para elas. Ocorre que, ainda no temos essa lei especfica. Desta forma,
aplicada a 8666/93 enquanto no advier a regulamentao por lei especfica.
O art. 119 da 8666/93, estabelece que possvel a edio de decretos pelo Chefe do Executivo para a simplificao do
procedimento licitatrio dessas entidades (empresa pblicas e sociedades de economia mista exploradora de atividade
econmica). Esse decreto serve para minudenciar a lei, no pode criar modalidades, dispensa de licitao. A ideia que esse
decreto expedido para facilitar o texto legal, para minudenciar o texto da lei.
# O TCU vem dizendo que quando as EP e SEM que exploram atividade econmica celebram contratos na sua atividade
econmica, ou seja, no mercado, na livre concorrncia, tais contratos no precisam de licitao. Entende que se trata de uma
situao de inexigibilidade, pois exigir a licitao dessas empresas estatais seria prejudicial ao interesse pblico. A licitao no
um fim em si mesmo, a licitao um meio para se alcanar o interesse pblico.
INTERVALO MNIMO: o prazo mnimo que tem de ser respeitado pela Administrao Pblica entre a publicao do edital e a
data de realizao do evento, a data marcada para a abertura dos envelopes de documentao e proposta. A lei estabelece o
prazo mnimo, a Administrao pode conceder um prazo maior do que definido na lei. Cada modalidade tem o seu prazo
mnimo definido em lei.
COMISSO DE LICITAO: a autoridade mxima do rgo no realiza procedimento licitatrio, no faz licitao. Ele informa a
necessidade de licitar e designa uma comisso que ficar responsvel pela realizao do procedimento licitatrio. Essa
comisso composta por no mnimo 3 membros, e pelo menos 2 servidores devem ser efetivos do rgo.
Comisso pode ser especial ou permanente.

Comisso especial: aquela comisso designada para um determinado procedimento licitatrio. Acabou a licitao,
esta comisso dissolvida. designada especificamente para cada procedimento licitatrio.

Comisso permanente: No designada para o procedimento licitatrio. aquela designada para o rgo. Ela ser
responsvel pelos procedimentos licitatrios feitos pelo rgo durante o perodo de 1 ano, tem validade de 1 ano. A
lei estabelece que de um ano para o outro vedada a reconduo de todos os membros da comisso, ou seja, se mudar
1 membro, j t bom.

#Responsabilidade solidria: todos os atos da comisso da licitao ensejam responsabilidade solidria dos seus membros. A
regra, que todos os membros da comisso respondem solidariamente pelos atos da comisso. Exceo: se um dos membros,
discorde de uma posio adotada pela comisso e for voto vencido e isto ficar consignado em Ata que decidiu por tal ato, este
mesmo estar eximido da responsabilidade.

MODALIDADES DE LICITAO

Atualmente no Brasil, ns temos 6 modalidades licitatrias gerais no direito brasileiro.

Concorrncia

Tomada de Preo

Convite

Concurso

Leilo

Prego (Lei 10520/02)

# De acordo com a lei, no se admite a criao de novas modalidades licitatrias, e tambm no se admite a combinao das
modalidades j existentes.
As 3 primeiras modalidades de licitao (concorrncia, tomada de preo e convite) so definidas pelo valor do contrato, elas
sero selecionadas pela Administrao Pblica com base no valor do contrato. Em licitao quem pode o mais, pode o menos,
ou seja, pode-se pegar a concorrncia que uma modalidade mais ampla e usar para contratos baixos, o que no se pode fazer
pegar convite e se usar para contrataes de grandes valores.
As 3 ltimas modalidades (concurso, leilo e prego) sero selecionados em razo do objeto a ser contratado. Concurso para
a escolha de trabalhos tcnicos, o Leilo para alienao, Prego para aquisio de bens e servios.

CONCORRNCIA
Qualquer pessoa pode participar da concorrncia (inabilitao), tem-se ampla competio, por isso ela obrigatria utilizada
para contraes de grande vulto.
Obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais).
Bens e outros servios acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais).
# Exceo: Existem alguns contratos que a lei considera to importantes que ela exige a concorrncia independentemente do
valor do contrato. A lei estabelece que obrigatria a concorrncia para:

Contratao de Concesso de Servios Pblicos (Lei 8987). Ex.: concesso transporte pblico. Exceo da
exceo: A lei 9074, criou o PND Programa Nacional de Desestatizao Se for a concesso de um servio
pblico previsto no PND, a concesso pode ocorrer pela modalidade leilo.

Concesso de Direito Real de uso (Decreto 271/67). Situaes nas quais a administrao concede ao
particular o direito real de uso sobre um determinado bem pblico.

Contratos de aquisio e alienao de imveis. Exceo para alienao: a Lei estabelece que se a
Administrao Pblica for alienar imveis que foram adquiridos por deciso judicial ou alienar imveis
adquiridos por dao em pagamento, nesses casos pode fazer concorrncia ou leilo. A concorrncia deixa
de ser obrigatria.

Contratos de empreitada integral. Contrato de empreitada integral aquele contrato no qual a

Administrao Pblica contrata uma empresa para executar a obra e essa empresa fica responsvel por todas
as etapas da obra, devendo entregar a obra ao Estado pronta para o uso. No confundir empreitada integral
com empreitada global ou empreitada por tarefa. Global a forma de pagamento da empreitada, quando o
valor definido pela obra inteira. Por tarefa quando a empreitada paga para cada etapa realizada. A
empreitada integral pode ser definida por pagamento global ou por pagamento por tarefa.

Licitao internacional. Licitao internacional aquela que admite a participao de empresas estrangeiras
que no tenham sede no Pas. Excees: 1) Se o rgo tiver um cadastro internacional de licitantes, ele pode
fazer licitao internacional por tomada de preos, desde que esteja dentro do limite de valor da tomada de
preos. 2) Se o rgo estiver contratando bem ou servio e no tem fornecedor no Pas, possvel fazer
licitao internacional por convite, desde que esteja dentro do limite de valor do convite.

Intervalo mnimo: vria de acordo com o tipo de licitao. A lei estabelece que se for uma licitao concorrncia do tipo melhor
tcnica ou tcnica e preo, o intervalo mnimo de 45 dias. Nos outros casos, 30 dias o prazo mnimo.

Exceo: a lei 8666/93, estabelece que para a concorrncia de contratos de empreitada integral, devem ser respeitados o
intervalo mnimo de 45 dias, independemente do tipo (melhor preo, melhor tcnica ou melhor tcnica e preo).

TOMADA DE PREOS
Participam da tomada de preo os licitantes cadastrados no rgo e aqueles licitantes que cumprirem os requisitos para
cadastro com pelo menos 3 dias de antecedncia na data marcada para abertura dos envelopes de propostas.
O cadastro nada mais do que uma habilitao prvia sem a realizao de licitao feita pelos rgos pblicos. Os rgos
pblicos recebem diariamente documentao das empresas que atuam no mercado, para que elas possam comprovar a sua
idoneidade para fins de contraes futuras para com o Estado. O cadastro tem vigncia de 01 ano.
# O cadastro uma exigncia.
A lei estabelece que pode ser feito tomada de preos para:
Obras e servios de engenharia at de R$ 1.500.000,00 (um milho e meio de reais).
Aquisio de outros bens e servios em at 650 mil.
Intervalo mnimo: se for uma tomada de preo do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, o intervalo mnimo de 30 dias. Nos
outros casos 15 dias (maior lance, menor preo). OBS.: Empreitada integral s pode por concorrncia.

CONVITE:
uma modalidade que restringe muito mais a competio. Somente os licitantes convidados participam da licitao.
A lei 8666/93, estabelece que sendo utilizado a modalidade convite, devem ser convidados ao menos 3 licitantes, salvo
comprovada restrio de mercado.
Se o indivduo quer participar da licitao mas no foi convidado ele pode, desde que cumprido 2 requisitos cumulativos: I) Ser
cadastrado no rgo e, II) interesse de participar no convite com pelo menos 24 horas de antecedncia da data marcada para
abertura dos envelopes de proposta.
O procedimento do convite mais simples, nesta modalidade no h edital de licitao. Aqui ns temos um instrumento
convocatrio simplificado, mais simples que o Edital, o que recebe o nome de carta convite. No h publicao do instrumento
convocatrio.
# Publicidade h, o que no tem publicao. A publicidade feita com o envio da carta convite aos convidados e com afixao
da carta convite em local visvel no trio da repartio pblica.
O convite pode ser utilizado para contraes de:
Obras e servios de engenharia at R$ 150mil (cento e cinquenta mil reais);
Aquisio de bens e outros servios at R$ 80mil (oitenta mil reais).
# Sempre que for possvel o convite possvel a tomada e concorrncia. Quem pode mais pode menos.
Intervalo mnimo: independemente do tipo de licitao, no convite o intervalo mnimo sempre o mesmo, 05 dias teis, a
contar do recebimento da ltima carta convite ou da afixao na repartio pblica.
Ateno: o Poder Pblico no pode contratar por partes para atingir o mnimo. No possvel ao invs de fazer 1 tomada de
preos de 200 mil, a Administrao Pblica, fazer 2 convites de 100mil. Isso fraude licitao. Sempre que estivermos diante
de um objeto que pode ser prestado de uma nica vez, sucessivamente ou simultaneamente, no possvel fracionar esse
objeto em vrios contratos como forma de fraudar a modalidade licitatria e utilizar um procedimento menos rigoroso.
O convite segue a regra bsica da comisso. Contudo, no convite se o rgo justificar e comprovar a escassez de pessoal, pode
no ter comisso: excepcional interesse pblico. dispensado a comisso, sendo o convite feito por apenas 1 servidor, o qual
dever ser, necessariamente, um servidor efetivo.
# A lei estabelece que para cada novo convite que for feito em relao ao mesmo objeto deve ser chamado um convidado a
mais. No necessrio chamar um convidado cadastrado, mas tem de chamar um convidado a mais at que todos os
cadastrados no rgo tenham sido convidados.

CONCURSO
a modalidade licitatria por meio da qual a Administrao faz a aquisio de um trabalho tcnico, artstico ou cientfico,
mediante o pagamento de prmio ou remunerao ao vencedor. Nessa modalidade, o valor do contrato no relevante.
Toda vez em que a Administrao for realizar uma licitao na modalidade concurso, ela tem de expedir previamente um
regulamento, o qual ir estabelecer as regras aplicadas a este concurso.
# Concurso de monografia um concurso licitao.
No concurso a comisso de licitao tambm formada por 3 membros, a diferena que eles no precisam ser servidores
pblicos. A lei estabelece que os membros da comisso do concurso devem ser pessoas idneas com conhecimento na rea
do concurso. Podem at ser servidores, mas no h a obrigatoriedade de formao da comisso com servidores. chamada
de comisso especial de concurso.
Intervalo mnimo: de 45 dias, entre a publicao do edital (regulamento) e a realizao do evento deve ser respeitado o
prazo mnimo de 45 dias.

LEILO
a modalidade licitatria por meio da qual a Administrao Pblica vendem aliena bens.
O leilo pode ser usado para a alienao de bens mveis inservveis (aqueles que no possuem destinao pblica, esto
desafetados), apreendidos (produto de crime. Ex.: descaminho) e penhorados (na prtica so bens empenhados penhor
bens entregues ao Poder Pblico em penhor. Ex.: Joias empenhoradas junto CEF) e imveis adquiridos por dao em
pagamento ou deciso judicial.
A doutrina vem entendendo que possvel leilo para alienar bens mveis que componham o acervo patrimnio permanente
da Administrao. Desde que tais bens sejam desafetados. Em tais, o leilo s pode ser utilizado para Alienao de bens mveis
de at o limite de 650mil reais (em conjunto ou individualmente, no importa). Passando o valor de 650mil, s at concorrncia.
No leilo no existe comisso de licitao, quem faz o leilo o leiloeiro. De acordo com a lei 8666/93, este leiloeiro pode ser
um servidor pblico designado como leiloeiro ou um leiloeiro oficial.
O leilo sempre do tipo maior lance. A Lei estabelece que vence sempre aquele que oferecer maior lance igual ou superior
ao valor da avaliao. Ento, no possvel segunda arrematao.
Intervalo mnimo: 15 dias, entre a publicao do edital e o incio da licitao, do certamente, deve se respeitar o prazo mnimo
de 15 dias.

PREGO
Atualmente regulamentado pela Lei 10520/02 ( uma Lei geral de licitao. Lei especifica de licitao pode revogar
disposies de lei especfica anterior). modalidade de licitao aplicvel a todos os entende pblicos.
O prego a modalidade de licitao utilizada para aquisio de bens e servios comuns pela Administrao Pblica. O Prego
no tem limite de valor.
Bens e servios comuns so aqueles que podem ser designados no Edital com expresso usual de mercado. Ex.: Caneta, Cadeira,
Mesa, Veculos.
# No possvel prego para obras.
No prego no se tem comisso de licitao, quem faz o prego o pregoeiro, o qual dever ser, necessariamente, servidor
pblico efetivo (faz curso de pregoeiro). O pregoeiro pode ter uma comisso de apoio, mas quem responde pelo prego o
pregoeiro.
# O prego sempre do tipo menor preo. S admitido o critrio de licitao de menor preo, mesmo que sejam produtos
de informtica.
Intervalo mnimo: 8 dias teis. Entre a publicao do edital e o incio da realizao do procedimento deve ser respeitado o
prazo mnimo de 8 dias teis.

A lei estabelece a possibilidade de realizao de procedimento licitatrio para registro de preos no rgo pblico. feita
quando a administrao no tem a certeza da contratao, da quantidade. Essa espcie de licitao no vincula o poder pblico.
Nesse caso, a Administrao Pblica informa previamente no edital que est fazendo uma licitao para registrar preos no
rgo. Ao final, depois de selecionada as propostas, ao invs de se escolher o vencedor, elaborada uma ata (Ata de Registro
de Preos) que ficar registrada no rgo Pblico. Dentro do prazo de 01 ano, se a Administrao Pblica tiver dinheiro e
interesse, poder contratar com esse vencedor da ata sem necessitar fazer um novo procedimento licitatrio.
O Registro de Preo no garante nada ao vencedor, pode ser que venda ou no.
# O quantitativo definido na Ata de Registro de Preos, limita o mximo de contratao que pode ser feita.
# Licitao carona:
Licitao Carona (adeso ata de registro de preo): quando uma entidade da Administrao Pblica que no
participou da licitao se utiliza da Ata de Registro de Preos feita por outra entidade da Administrao Pblica.
possvel desde que haja autorizao do rgo licitante e concordncia do vencedor da licitao.
Atualmente, no se admite a licitao entre entes federativos. S possvel a licitao carona entre entidades ou
rgos na mesma esfera de governo, mesmo ente federativo.
A quantidade de produtos adquiridos pelo licitante carona, abate da quantidade do rgo que realizou a licitao.

PROCEDIMENTO LICITATRIO
Concorrncia:
Fase interna: atos preparatrios, at a publicao do edital. A fase interna no uma fase da licitao propriamente dita. Nessa
fase feita a exposio de motivos, ou seja, a autoridade do rgo vai justificar a necessidade pblica da celebrao do
contrato.
Depois designada a comisso de licitao. Se o rgo tiver uma comisso permanente, nesse momento anexado no
procedimento a portaria que designou a comisso permanente, de uma forma ou outra se informa qual ser a comisso
responsvel pela conduo do procedimento licitatrio.
Feito isso, a Administrao ter que fazer a declarao de recurso oramentrio. Trata-se de uma declarao de adequao
oramentria, o gestor do rgo dir que declara que para fins de contratao, sob pena de responsabilidade pessoal, que
haver dinheiro para celebrar o contrato. # Isso no necessrio quando se tratar de uma licitao para registro de preo.
Aps a declarao oramentaria, elaborada e anexada a minuta do edital e a minuta do contrato ao procedimento licitatrio.
Os licitantes tm de saber os termos da licitao e os termos do contrato.
Feito tudo isso, o processo com nmero encaminhado para a consultoria jurdica do rgo que ir elaborar um parecer. Esse
parecer obrigatrio, embora no seja vinculante. Necessariamente, antes da publicao do edital, deve ser feito tal parecer.
Fase externa: se inicia a partir da publicao. Art. 21 diz que o Edital deve ser publicado dirio oficial e em jornal de grande
circulao. A Administrao Pblica no pode arrecadar dinheiro com a venda do edital, no mximo cobrir as custas da
confeco do edital.
Entre a publicao e data de abertura dos envelopes quando qualquer pessoa pode impugnar o edital administrativamente.
De acordo com a lei 8666/93, qualquer cidado pode impugnar o edital, desde que o faa at o 5 dia til anterior data
marcada para abertura dos envelopes. Se o sujeito for licitante, podem impugnar at o 2 dia til anterior data marcada para
abertura dos envelopes de proposta.
Com base no princpio da autotutela, a Administrao Pblica pode, de ofcio, alterar o edital. (Smula 473 do STF). O edital
nada mais do que um ato administrativo.
Uma vez alterado o edital, deve haver uma nova publicao nos mesmos moldes da publicao originria. Essa nova exige a
reabertura de um novo intervalo mnimo, salvo se a alterao no modificar o contedo das propostas. (21, 4, L. 8666/93).
# Mesmo sendo uma alterao material que no altera o contedo das propostas, tem de publicar novamente, s no ser
exigido a reabertura do novo intervalo mnimo.
Fase de habilitao: primeiro se habilita os licitantes, depois que sero analisadas as propostas. Nessa fase que sero aberto
os envelopes contendo os documentos dos licitantes que comprovam que ele est idneo a contratar com o Poder Pblico.
Simplesmente se verifica se ele pode ser habilitado.

# Antes dessa fase, qualquer pessoa pode desistir da licitao, depois de aberto de aberto os envelopes contendo os
documentos dos licitantes, o sujeito s pode desistir da licitao se tiver justificativa plausvel acatada pelo Poder Pblico.
Os critrios de habilitao so somente aqueles critrios definidos em lei, como necessrios a habilitao e que sejam
indispensveis a execuo do contrato. No se pode exigir nenhum requisito de habilitao que no esteja expressamente
definido em lei e que no indispensvel a execuo do contrato. No se pode exigir mais do que o necessrio para a execuo
do contrato, se fazer isso, fraude licitao.
O art. 27, 8666/93, estabelece quais so os requisitos necessrios habilitao em um procedimento licitatrio.
1. Habilitao Jurdica: a existncia de direito, no basta existir de fato. No caso de uma empresa, ter registro, ter CNPJ.
Documentos que comprovam sua existncia para o direito.
2. Qualificao tcnica: (Aqui se encontra a discricionariedade). A ideia de se exigir a tcnica suficiente e necessria a
cumprir o objeto do contrato.
3. Qualificao Econmico-financeiro: feita pela apresentao de balanos financeiros da empresa. uma qualificao
de que o sujeito tem idoneidade financeira. De que tem dinheiro para executar o contrato.
4. Art. 7, XXXIII, CF: declarao de que no explora trabalho infantil. Comprovar que se adequa as disposies deste
artigo.
5. Regularidade Fiscal: demonstrao de que no deve ao Poder Pblico ou que se deve tem dbitos com exigibilidade
suspensa. A regularidade fiscal demonstrada por meio de uma Certido Negativa de Dbitos ou ento por meio de
uma Certido Positiva de Dbitos com efeitos de negativa. O sujeito precisa no comprovar que no deve em todos os
entes federativos, a exigncia amplssima.
6. Regularidade Trabalhista: comprovada por meio da Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas, a qual expedida
pela Justia do Trabalho. uma certido de que o sujeito no tem dbitos na Justia do Trabalho em sede de execuo
na Justia do Trabalho.
# A ausncia de qualquer um dos requisitos de habilitao inabilita o licitante. O torna inidneo a contratar com o Poder
Pblico. Todavia, temos uma exceo para regularidade fiscal de MP e EPP:

Microempresa e Empresa de Pequeno Porte LC123/06: a Lei 123/06 diz que as ME e EPP podem participar da licitao
mesmo que no tenham regularidade fiscal. As ME e EPP devem juntar o comprovante de que no tem regularidade
fiscal, junta a Certido Positiva de Dbitos e diz que ME ou EPP. Neste caso, no havendo regularidade fiscal essa
MP/EPP pode participar do procedimento licitatrio.
No final do procedimento licitatrio, se ela for vencedora, ter um prazo de 5 dias teis, no prorrogveis, para fazer
o saneamento, que nada mais do que a regularizao, pagar o dbito, parcelar, de alguma forma ela ter que se
regularizar com o Fisco.
# LC 147 criou sistema de licitao para ME e EPP para licitao de pequeno valor e sistema de cota de ME e EPP quando
for objeto divisvel, uma cota de at 20% do objeto para ME/EPP.

Terminada a fase de habilitao, a lei prev a possibilidade de interposio de recurso, sendo o prazo de 5 dias teis, tendo o
recurso administrativo efeito suspensivo.
Prazo para recurso no prazo para juntar documento obrigatrio que no foi juntado. O recurso prazo para se discutir se a
deciso justa ou injusta, discutir a regularidade da deciso de inabilitao. No prazo para juntar documento obrigatrio
que deveria ser apresentado na fase de habilitao.
Agora se forem todos os licitantes inabilitados, no recurso, a Lei diz que sendo todos os licitantes inabilitados, a
Administrao Pblica pode conceder um prazo de 8 dias teis para que esses licitantes se adequem ao edital. A princpio
um poder dever da Administrao, ela deve conceder tal prazo.
Aquele licitante que no foi habilitado, a Administrao Pblica devolve a proposta com o envelope lacrado. A Administrao
no quer ver a proposta de quem no foi habilitado, no abre o envelope dos inabilitados.
Fase de classificao e julgamento das propostas
Essa fase inicialmente muito simples, a classificao e julgamento feita com base no critrio definido no edital. o tipo de
licitao (melhor preo, melhor tcnica, melhor preo e tcnica) que define o critrio de classificao e julgamento das
propostas. Nesse momento, o que a Comisso vai fazer pegar o critrio que est previsto no edital e aplicar. uma aplicao
objetiva.

Em 2010, a 8666/96 foi alterada e nessa alterao, o art. 3 passou a estabelecer de a Administrao Pblica definir uma
preferncia aquisio de produtos manufaturados e para aquisio de servios nacionais que respeitem as normas tcnicas. A
Administrao Pblica pode, desde que estipulado previamente, determinar que haver uma preferncia naquela licitao
para aquisio de produtos manufaturados ou servios nacionais que obedeam as normas tcnicas, sendo que essa
preferncia pode ser de at 25% mais caro em relao aos outros.
# Os produtos manufaturados e servios nacionais que decorram de novas tecnologias criadas no Pas, podem ter uma
preferncia adicional. A soma dessas preferncias no pode ultrapassar 25%.
Prazo de recurso de 5 dias teis, com efeito suspensivo. Recuso para discutir se a deciso de classificao foi acertada ou no.
Somente no caso de forem todos os licitantes desclassificados, a Administrao poder dar um prazo de 8 dias teis para que
eles se adequem ao edital. Agora no recurso, prazo para apresentao de novas propostas.
Fase de homologao
a fase onde a autoridade mxima do rgo vai olhar todo o procedimento e chancelar, confirmando com tudo aquilo que foi
feito no procedimento.
uma fase em que a autoridade est fazendo uma verificao do procedimento, por isso possvel que ao invs de homologar,
ocorra a anulao (vcio de ilegalidade) ou revogao (interesse pblico superveniente) do procedimento.
S cabe Recurso em caso de anulao ou revogao, com prazo de 5 dias teis, sem efeito suspensivo.
Fase de adjudicao
Adjudicar nada mais do que dar ao vencedor o ttulo de vencedor. A fase de adjudicao no fase de contratao, de
celebrao do contrato, essa vem depois. Aqui uma fase do procedimento licitatrio, em que se declara oficialmente o
vencedor da licitao.
# Declarando-se o vencedor da licitao, a Administrao Pblica no est obrigada a contratar. Se houver qualquer situao
de interesse pblico, ela no precisa celebrar o contrato, a mesma adjudica e justifica a razo pela qual no est contratando.
A adjudicao vincula o Poder Pblico, mas por que a Administrao Pblica est obrigada a contratar, mas vincula por que
caso a Administrao Pblica resolva celebrar aquele contrato, ela s poder celebrar com o vencedor da licitao. S pode
contratar com o adjudicatrio. o chamado princpio da adjudicao compulsria.
O vencedor da licitao obrigado a contratar. A proposta obriga o proponente. A lei estabelece que o licitante vencedor
obrigado a contratar caso seja convocado no prazo de 60 dias contados da abertura da proposta (Fase de classificao).
Convocada nesse prazo de 60 dias, a empresa, necessariamente ter de celebrar o contrato, sob as penas de sofrer sanes na
lei.
A lei estabelece que se o vencedor da licitao no celebrar o contrato por qualquer motivo, a Administrao Pblica vai
convocar o 2 colocado, para convocar na proposta do primeiro. Ressaltando que o segundo colocado no obrigado a cumprir
a proposta do primeiro colocado, ele cumpre se ele quiser. Se o 2 no tiver condies de cumprir com a proposta do 1, ser
chamado o 3, na ausncia deste, o 4, sendo todos chamados na proposta do 1.
TOMADA DE PREOS PROCEDIMENTO
O procedimento da tomada de preos segue o mesmo tramite da concorrncia, com uma nica diferena, na Tomada de Preos
no h fase de habilitao dos licitantes. Na tomada de preos no necessrio se ter a juntada de todos aqueles documentos
do art. 27 da 8666/93, uma vez que os licitantes j esto previamente cadastrados.
CONVITE PROCEDIMENTO
O convite difere um pouco da concorrncia.
No convite no h fase de habilitao. Os licitantes so cadastrados ou so convidados.
Os prazos de recurso no convite so de 2 dias teis, os efeitos so o mesmo da concorrncia.
Se todos os licitantes foram desclassificados, no convite, a Administrao pode conceder um prazo de 3 dias teis, para que
eles renovem as propostas e tentem se adequar ao edital.
No convite no h publicao do edital. O que se tem uma fase de publicidade, na qual a Administrao Pblica est enviando
o convite aos licitantes convidados e afixando no trio da repartio em um local visvel ao pblico para que d conhecimento
as pessoas que no esto sendo convidadas a participar.

# Concede mais celeridade ao procedimento.

PREGO PROCEDIMENTO
Concorrncia: Publicao do EditalHabilitaoClassificao Homologao pela AutoridadeAdjudicao.
Prego: Publicao do EditalClassificaoHabilitaoAdjudicaoHomologao.
Depois da Publicao do Edital, primeiro se classificam as propostas para depois se habilitar e, primeiro se adjudica para depois
homologar. H uma inverso nas fases do procedimento com a inteno de dar maior celeridade, menos burocracia ao
procedimento.
A fase mais demorada a fase de habilitao. Assim, no prego, primeiro se analisam as propostas, se escolhe um vencedor e
depois habilita este. O prprio pregoeiro faz a adjudicao e depois vem a homologao da autoridade competente. Isto faz
com que o prego seja mais clere, mais simples.
Alm disso, a ideia de que no prego, efetivamente, se faa a escolha pela proposta mais baixa, mais barata. Se faz o que for
possvel para se alcanar o menor preo.
No prego vigora o princpio da oralidade, o qual estabelece que no procedimento licitatrio do prego, a Administrao
Pblica vai no s selecionar primeiro as propostas, como vai selecionar essas propostas para uma fase de lances verbais. Na
fase de classificao, os licitantes levam propostas estritas em envelope lacrado e a Administrao seleciona, todavia, no
seleciona para contratar, mas sim para saber qual dessas propostas vai para a fase de lances verbais.
A lei estabelece que passam para a fase de lances verbais a melhor proposta e todas as outras que no ultrapassem 10% da
melhor proposta. No tem mximo, passam todas que no ultrapassarem os 10% da melhor proposta, porm, tem mnimo, a
lei define que devem ir aos lances verbais no mnimo 3 propostas, mesmo que no estejam dentro dos 10%. Para garantir o
mnimo, pode se passar dos 10%.
A habilitao feita aps os lances verbais.
Se o primeiro colocado no pode participar da contratao em razo de no estar habilitado, chama-se o segundo colocado
para negociao do preo. No se chama o segundo colocado para cumprir a proposta do primeiro, visto que se o 2 colocado
tivesse condies de cumprir com tal proposta, ele teria feito nos lances verbais, por isso, a Lei determina que deve ser
chamado o 2 para negociar o preo.
Depois encaminhado ao pregoeiro para que este faa a adjudicao.
Outra peculiaridade do prego que entre as fases no h recurso. A ideia de que o prego no pode parar, por isso no
existe recurso entre as fases do procedimento.
A fase recursal nica, depois que o pregoeiro adjudica, antes de enviar para homologao da autoridade, ele abre prazo de
recurso. O prazo para recurso no final de tudo. O prazo para recurso imediato, no h prazo, o sujeito deve recorrer
imediatamente nessa fase recursal.
O pregoeiro adjudica e pergunta se tem algum querendo recorrer, caso haja, deve se manifestar imediatamente. Se o licitante
recorrer, ele deve indicar sobre qual fase versa o seu recurso e ter um prazo de 3 dias para elaborar e apresentar as razes
desse recurso.
O Decreto 5450, regulamenta o prego eletrnico no mbito federal. O procedimento do prego eletrnico e presencial o
mesmo, o que muda que todo mundo est online. Se tem uma orientao da Administrao Pblica Federal em se opte, se
utilize o prego eletrnico em relao as outras modalidades de licitao, sempre que o mesmo for cabvel. A tendncia a
que a Administrao Pblica utilize o prego quase o tempo todo, com exceo das execues de obra.

INEXIGIBILDIADE E DISPENSA DE LICITAO

So as hipteses de contratao direta, so situaes em que a Administrao Pblica contrata sem licitar.
O termo contratao direta no o mais correto, pois abra-se um procedimento administrativo para justificar a dispensa, um
procedimento para justificar a inexigibilidade. Mas chamado de contratao direta por se tratar de uma contratao sem a
realizao de procedimento licitatrio.
# Existe um procedimento simplificado de contratao. O art. 26 da 8666/93, estipula que nos casos de inexigibilidade e
dispensa, dever se iniciar, necessariamente, um procedimento com numerao e, nesse procedimento simplificado o gestor
de contrato ir justificar o porqu da no realizao do procedimento licitatrio. Depois de justificada a situao excepcional
de dispensa ou inexigibilidade, ter de justificar o porqu de estar contratando com aquela empresa/pessoa. Normalmente se

faz uma pesquisa de mercado com 3 empresas e se escolhe aquela com preo mais baixo. Aps feito as justificativas e escolha
do contrato, esse procedimento enviado autoridade do rgo que ir fazer uma Ratificao da escolha daquele sujeito. E
por fim, feita a contratao direta.
# A dispensa t regulamentada no art. 17 e 24 da 8666/93.
# E a inexigibilidade t regulamentada no art. 25 da 8666/93.

INEXIGIBILIDADE de LICITAO (art.25 da Lei 8.666/93, Rol Exemplificativo):

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em
especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada
a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita
atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em
que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de
natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao,
vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou
atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo
conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior,
estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe
tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita
inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado
plena satisfao do objeto do contrato.
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se
comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado
Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico
responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.

Competio invivel, impossvel. Se a administrao Pblica conseguir comprovar que a competio invivel, impossvel,
a licitao impossvel. No possvel fazer competio e por isso no necessrio licitar.
PRESSUPOSTOS para ocorrncia de uma Licitao:
Se qualquer um dos 3 pressupostos da licitao estiverem ausentes, a licitao invivel, ou seja, impossvel competir se
houver a ausncia de qualquer um dos 3 pressupostos.
I) Pressuposto Lgico: Concorrncia, pluralidade de ofertantes e objetos (+ de um sujeito e + de um objeto). A ausncia dessa
pluralidade torna a competio invivel, e consequentemente, a licitao inexigvel.
Obs. O Objeto pode ser nico em razo:
Carter Absoluto: S existe 1 objeto, porque s foi produzido 1 objeto.
Evento externo.
Carter pessoal do objeto.
OBS: a Singularidade do Objeto tem que ser relevante para que haja inexigibilidade, e tem que estar na lista do art.13 da Lei
8.666/93; Tem que ter Notria Especializao (reconhecida pela mdia, pela crtica). Quando se falar de singularidade do
objeto com todos os seus requisitos, sempre haver um juzo de valor do administrador.

II) Pressuposto Jurdico ( o interesse pblico): A licitao serve para proteger e atender ao interesse pblico. Se a licitao
acaba por prejudicar o interesse pblico, ser inexigvel.
A licitao existe como uma forma de garantia do interesse pblico. Se a licitao for de encontro ao interesse pblico, no h
viabilidade de licitar.
OBS. Nos casos das Empresas Pblicas e das Sociedades de Economia Mista, a Licitao ser inexigvel quando prejudicar a
atividade fim da empresa.
III) Pressuposto Ftico: a generalidade da contratao, s possvel contratar quando a contratao for uma contratao
geral. Se a Administrao Pblica quiser fazer uma contratao de carter especfico, a competio invivel. Se no h
interesse do mercado, h inexigibilidade.

DISPENSA DE LICITAO Art. 17 e 24 da 8666/93.

Na dispensa no se tem lgica, as hipteses de dispensa so situaes nas quais, a princpio, plenamente completamente
vivel a competio, mas a lei dispensa. Existe uma possibilidade de fazer competio mas a lei dispensa essa competio.
O rol do art. 17 e 27 TAXATIVO: O art. 17 fala em um rol em que a licitao dispensada e o art. 24 estabelece um rol em
que a licitao dispensvel. Atualmente, na prtica no se tem diferena.
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse
pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes
normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao
direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades
paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia,
dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao
pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i; (Redao
dada pela Lei n 11.952, de 2009)
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24
desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de
governo; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou
permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente
utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse
social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica;(Redao dada pela
Lei n 11.481, de 2007)
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de
dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica
em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou
permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m
(duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de
regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da
administrao pblica; (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais
da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos
fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria,
atendidos os requisitos legais; (Includo pela Lei n 11.952, de 2009)
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos
seguintes casos:

a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de
sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma
de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao
Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao
Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes
que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada
a sua alienao pelo beneficirio.
2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de
uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se:
(Redao dada pela Lei
n 11.196, de 2005)
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do
imvel;
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo
competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e
pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um)
mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e
quinhentos hectares);
(Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)
2-A. As hipteses do inciso II do 2o ficam dispensadas de autorizao legislativa, porm
submetem-se aos seguintes condicionamentos:
(Redao dada pela Lei n 11.952, de
2009)
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja
comprovadamente anterior a 1o de dezembro de 2004;
(Includo pela Lei n 11.196, de
2005)
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da
destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas; (Includo pela Lei n 11.196, de
2005)
III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei agrria,
nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de
zoneamento ecolgico-econmico; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de
declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social. (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)
2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou
inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias; (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)
II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e
quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse
limite;(Redao dada pela Lei n 11.763, de 2008)
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g
do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo.(Includo
pela Lei n 11.196, de 2005)
IV (VETADO) (Includo pela Lei n 11.763, de 2008)
3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redao dada pela Lei n 9.648, de
1998)

I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de

obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior
ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor
constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de
imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas,
desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem
a categoria de bens reversveis ao final da concesso. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente
os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do
ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente
justificado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em
garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por
hipoteca em segundo grau em favor do doador. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no
superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder
permitir o leilo. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) [DO CONVITE, at
15mil para obras e at 8mil para servios] do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo
anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para
obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)

# Empresa Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Agncias Executivas e Consrcio Pblicos tm dispensa
de licitao para contratos de at 20% do valor do convite. At 30mil para obras e at 16mil para servio, no
precisam licitar. Tm dispensa em dobro.
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea
"a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que
no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que
possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de
atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de
pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente
para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as
parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder
ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas;
# LICITAO DESERTA. Situao na qual dispensvel a licitao pois ningum apareceu para licitar. Neste

caso, a licitao justifica que a realizao de um novo procedimento licitatrio ir causar prejuzo e contrata
diretamente.
No confundir licitao deserta com licitao fracassada. Na licitao fracassada, os licitantes aparecem mas
so todos inabilitados ou so todos desclassificados. Quando a licitao deserta, h dispensa de licitao,
quando a licitao fracassada h um novo procedimento licitatrio.
ATENO: o art. 27, VII, estabelece uma nica hiptese de licitao fracassada que gera dispensa, tal inciso
diz que se a licitao for fracassada por que todos apresentaram preos muito altos, se a Administrao
encontrar algum que quer contratar no preo de mercado, ela pode contratar diretamente com este.
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou
normalizar o abastecimento;

VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos

praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais
competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo
a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao
constante do registro de preos, ou dos servios; (Vide 3 do art. 48)
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou
servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha
sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa
Nacional; (Regulamento)
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas
da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha,
desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao
prvia;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de
resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e
aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo,
devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo
necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preo do dia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao
tico-profissional e no tenha fins lucrativos;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico
aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente
vantajosas para o Poder Pblico; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da
administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de
informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que
integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;(Includo pela Lei n 8.883,
de 1994)
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira,
necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao
fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for
indispensvel para a vigncia da garantia; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios,
embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada
eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes,
por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos
prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que
seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei: (Includo
pela Lei n 8.883, de 1994)
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de
uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao
requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante
parecer de comisso instituda por decreto; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de
comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para a
prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica e

tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras
instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim
especfico; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com
concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao
especfica; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com
suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno
de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais,
qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no
contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)

# As OS tem dispensa de licitao.

XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de
fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de
explorao de criao protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de 2004)
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de
sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos
termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de
cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos
urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo,
efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de
baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o
uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade
pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445, de 2007).
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que
envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante
parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo
pela Lei n 11.484, de 2007).
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares
das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior,
necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e
ratificadas pelo Comandante da Fora. (Includo pela Lei n 11.783, de 2008).
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins
lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do
Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na
Reforma Agrria, institudo por lei federal. (Includo pela Lei n 12.188, de 2.010) Vigncia
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei
no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela
constantes. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
XXXII - na contratao em que houver transferncia de tecnologia de produtos estratgicos
para o Sistema nico de Sade - SUS, no mbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990,
conforme elencados em ato da direo nacional do SUS, inclusive por ocasio da aquisio
destes produtos durante as etapas de absoro tecnolgica. (Includo pela Lei n 12.715, de
2012)
XXXIII - na contratao de entidades privadas sem fins lucrativos, para a implementao de
cisternas ou outras tecnologias sociais de acesso gua para consumo humano e produo
de alimentos, para beneficiar as famlias rurais de baixa renda atingidas pela seca ou falta
regular de gua. (Includo pela Lei n 12.873, de 2013)
1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por
cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de
economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei,
como Agncias Executivas. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012)

 2o O limite temporal de criao do rgo ou entidade que integre a administrao pblica

estabelecido no inciso VIII do caput deste artigo no se aplica aos rgos ou entidades que
produzem produtos estratgicos para o SUS, no mbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro
de 1990, conforme elencados em ato da direo nacional do SUS. (Includo pela Lei n 12.715,
de 2012)

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Contratos da Administrao e Contratos administrativos no so expresses sinnimas.
Os contratados da Administrao so aqueles acordos em que a Administrao Pblica parte, tais contratos podem ser
regidos pelo direito pblico ou privado. So regulados pelo Direito Civil.
S so contratos administrativos aqueles contratos celebrados pela Administrao Pblica sob o regime de Direito Pblico.
Neste caso no h isonomia entre as partes, existe supremacia do Estado, o qual atua em desigualdade com o contratante.
1. CONCEITO:
uma espcie de contrato, um vnculo jurdico em que os sujeitos ativo e passivo comprometem-se a uma prestao visando
Criar, Extinguir ou Modificar Direitos na consecuo do interesse pblico, seguindo o Regime Pblico.
2. CARACTERSTICAS:
a) A presena do Poder Pblico, seja no polo passivo, no polo ativo ou nos 02 polos. O que se exige a presena do poder
pblico em pelo menos um dos polos.
b) Negcio Jurdico Bilateral.
c) Contrato Consensual, que estar perfeito e acabado no momento em que se manifesta a vontade, a entrega da coisa mera
consequncia. O contrato est acabado e perfeito com o consenso das partes.
Ex. O Contrato de compra e venda consensual, estar perfeito e acabado com a manifestao da vontade. No importa se o
pagamento no foi descontado.
OBS: Diferencia-se do Contrato Real, que depende da entrega do bem para se tornar perfeito. o oposto do contrato real, o
qual s est perfeito e acabado com a entrega da coisa.
# No existe contrato real no Direito Administrativo, todos os contratos administrativos so consensuais.
d) Contrato Comutativo: As Obrigaes so equivalentes e Pr-Determinadas. comutativo por que os direitos e obrigaes
so pr-definidos. No admite a obrigao de uma das partes esteja sujeita a um risco.
OBS.: o oposto do Contrato Aleatrio, em que as obrigaes no so pr-determinadas, a obrigao de uma das partes est
sujeita a um risco futuro e incerto.
e) Contrato Formal: formal pois a forma do contrato est pr-definida em lei e essa forma indispensvel para a regularizao
do contrato, se desrespeitar a forma preestabelecida em lei, o contrato ser viciado. Deve seguir certas formalidades do art.
55 da Lei 8666/93.
f) Contrato Personalssimo: Leva em considerao a qualidade pessoal dos contratantes. Via de regra, no poder haver
transferncia.
g) Contrato de Adeso: Uma das partes monopoliza a relao, a outra adere se quiser. O Contrato est previamente pronto,
no h possibilidade de se discutir clusulas contratuais. Aqui a Administrao quem detm o monoplio.
OBS: A doutrina moderna vem dizendo que o contrato administrativo de Adeso Prvia, pois no momento m que o particular
participa do procedimento licitatrio, ele est previamente aderindo as disposies do contrato, est aceitando o que est
disposto no contrato. Uma vez publicado o edital do contrato, este dever ser cumprido nos seus exatos termos, no havendo
possibilidade de altera-lo.

3. FORMALIDADES:
# a presena dessas clusulas indispensvel para a formalizao do chamado instrumento de contrato ou termo de contrato
que nada mais do que a forma do contrato administrativo. A lei estabelece que esse instrumento de contrato obrigatrio
para contratos cujo valor exige licitao na modalidade concorrncia ou tomada de preos, ou seja, contratos acima de R$
150mil no caso de obras; e contratos acima de R$ 80 mil no caso de bens. Mesmo que haja dispensa ou inexigibilidade de
licitao, o instrumento de contrato obrigatrio. # O que define a obrigatoriedade do termo ou instrumento de contrato o
valor.
Nos contratos de valores mais baixos, aqueles contratos em que esto dentro do limite de convite possvel o instrumento de
contrato, mas ele pode ser substitudo pela prpria nota de empenho ou pela prpria ordem de servio. A lei tambm
estabelece que nesses casos possvel se firmar um instrumento mais simples que a Carta Contrato.
# Todos os contratos administrativos so escritos. nulo e de nenhum efeito contrato verbais celebrados com a Administrao
Pblica. Exceo: a lei admite contratos verbais para pequenas compras de at 5% do valor do convite, ou seja, at R$ 4mil
reais, desde que seja um contrato de pronta entrega e pronto pagamento (so contratos que no geram obrigaes futuras a
nenhuma das partes).
a) Contrato Escrito. Exceo: Poder ser verbal quando a lei autorizar.
Art.60, Lei 8666/93 (Contratos Verbais):
Contratos com valor at 4 mil reais.

Contrato de pronta entrega.

Contrato de pronto pagamento.

b) Licitao Prvia/Procedimento (art.26):
Se a licitao for inexigvel ou dispensada ser necessrio utilizar-se do procedimento do art.26.
O Instrumento do contrato ser Obrigatrio quando o valor for o da Tomada ou da Concorrncia, mesmo que seja caso de
dispensa ou inexigibilidade.
Poder o Instrumento de Contrato ser Facultativo quando o valor for correspondente a Convite e quando for possvel realizalo de outra maneira.
c) Forma do Ato Administrativo.
- Segundo a doutrina moderna, a forma do ato administrativo vinculada; Podendo ser discricionria, se a Lei Autorizar.
d) Publicao (art.61, nico):
Feita com o resumo, com o extrato do contrato. A publicao de ocorrer at o 5 dia til do ms subsequente para a
Administrao providenciar a publicao, mais 20 dias corridos para sair publicado.
A publicao requisito de Eficcia do Contrato, ou seja, antes da publicao o contrato j vlido, mas ineficaz, no produz
efeitos.
4. CLUSULAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

a) Clusulas Necessrias:
Quando ausentes: Contrato Nulo, Ilegal.
Garantia (art.55 e 56 da Lei 8.666/93)
A Administrao deve exigir a garantia, em virtude da indisponibilidade do interesse pblico.
o contratado que deve decidir qual ser a forma da garantia, dentro das alternativas elencadas pela lei:

Ttulos da dvida pblica;

Cauo em dinheiro;

Seguro-Garantia (contrato de garantia de outro contrato);

Fiana Bancria (garantia fidejussria).

Valor da Garantia: At 5% do valor do contrato. At 10% quando o contrato for de grande vulto (ultrapasse 25x 1.5 milho de
reais), alta complexidade e causar riscos financeiros Administrao. a administrao quem define o valor da garantia.
Se ao final houver o cumprimento contratual, a garantia devolvida integralmente a empresa contratada, se tiver sido prestada
em dinheiro, ser devolvida corrigida.
Se o sujeito for inadimplente, a Lei estabelece que a Administrao Pblica ir executar a garantia para saldar os dbitos
decorrentes desse inadimplemento.
Durao do Contrato Administrativo (art.57 da Lei 8.666/93):
# No existe contrato administrativo por prazo indeterminado. Todo contrato administrativo tem prazo determinado.
Prazo sempre determinado (art.57, 3). A durao mxima ser compatvel com a disponibilidade do crdito oramentrio:
12 meses (lei oramentria anual), prazo de vigncia de 01 ano.
Excees (prazo maior que 12 meses):
I) Quando o objeto do contrato estiver previsto no Plano Plurianual (PPP, art.166, CF): Prazo mximo do contrato
administrativo ser de 04 anos.
II) Prestao Contnua: Se em razo do prazo o preo for melhor, nos casos de prestao contnua, o prazo mximo do
contrato ser de 60 meses. Sofrero sucessivas prorrogaes at o prazo mximo de 60 meses, o contrato ter durao
mxima de 12 meses, podendo ser prorrogado por mais 12 meses sucessivamente, at atingir o limite mximo de 60
meses.
OBS.: Art.57 Admite-se uma prorrogao (60 meses + 60 meses) em carter excepcional, mediante fundamentao e
autorizao da autoridade superior.
III) Aluguel de equipamentos e programas de informtica: Prazo mximo de 48 meses. Podem sofrer sucessivas
prorrogaes at o mximo de 48 meses.
III) Contratos de Concesso ou Permisso de Servio Pblico: Podem ter prazos diferenciados, de acordo com a lei que
cuidar do servio delegado, a lei que cuida do servio dar o prazo mximo do contrato de concesso ou permisso. No
se limitam ao crdito oramentrio. No podem ser celebrados por prazo indeterminado, o que eles podem ser
celebrado por prazo mais longos. Ex.: 10, 20 anos.
IV) incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, 8666/93: Podem durar at 120 meses. So contratos que j so hipteses de
dispensa de licitao, alm disso, esses contratos podem ser sucessivamente prorrogados at 10 anos, 120 meses.

b) CLUSULAS EXORBITANTES (Art.58):

Desigualdade entre as partes no contrato, que vlida no contrato administrativo. Se essas clusulas estiverem previstas em
um contrato regido pelo direito civil, elas seriam abusivas.
No so clusulas necessrias do contrato, no precisam estar previstas no contrato. Todo contrato administrativo possui
implicitamente essas clusulas exorbitantes.
Alterao Unilateral do Contrato (art.65):
Se a alterao feita bilateralmente, no h clusula exorbitante. S a administrao pode alterar unilateralmente o contrato.
A administrao o faz para adequar o contrato as necessidades pblicas. A Administrao no pode substituir o objeto do
contrato, pois isto fraude licitao, todavia, pode alterar o objeto no que tange ao projeto ou ao valor do objeto.
Obs. Permisso: Ato Unilateral: S h permisso de servio. No se faz por contrato, no contrato, feita por ato unilateral.

01 Hiptese: Alterao Unilateral pela Administrao:

Alterao Unilateral nas Especificaes do projeto.

Alterao do Objeto do contrato, que gera a alterao do valor do contrato.
Obs. Se a Administrao quiser menos mercadorias e a contratada j tiver adquirido ou produzido as mercadorias, a
administrao ter que pagar pelo que havia estipulado.
Obs. Para cima ou para baixo, o acrscimo ou decrscimo mximo ser de 25%. Exceo: Reforma de Edifcio ou Equipamento:
Acrscimo mximo de 50% em relao ao original, para menos continua no limite de 25%.

# Qualquer alterao feita pela Administrao Pblica no contrato gera, necessariamente, uma alterao proporcional ao valor
pago. Isto para manter a margem de lucro inicialmente pactuada, o chamado equilbrio econmico-financeiro do contrato.
(A nica garantia que o particular tem a margem de lucro inicialmente pactuada).

02 Hiptese: Alterao Bilateral (no clusula exorbitante):

Alterao no regime de execuo

Substituir a Garantia
Alterao na forma de pagamento
Buscar o equilbrio econmico-financeiro.
OBS. Em contrato administrativo a Administrao s paga ao contratado depois de receber o servio, obra ou mercadoria. O
pagamento nunca poder ser antecipado.
O Contratado pode pedir a reviso do contrato para manter o equilibro econmico-financeiro. S haver reviso para manter
equilbrio econmico-financeiro se houver fato novo.

Resciso unilateral

O poder de resciso unilateral o poder que a Administrao tem de rescindir o contrato sem a necessidade de uma deciso
judicial, sem a necessidade de concordncia do particular. A lei estabelece duas hipteses que podem ensejar resciso
unilateral.
1 Inadimplemento do contratado: a Administrao Pblica, unilateralmente rescindo o contrato, justificando o
inadimplemento do particular contratado.
2 Motivo de Interesse Pblico: a Administrao demonstra que no h mais interesse pblico em se manter esse contrato.
Em ambos o caso, a Administrao Pblica tem que resguardar o direito ao contraditrio e a ampla defesa do particular
contratado. Nas situaes em que o contratado no deu causa a resciso unilateral, a qual ocorreu por motivo de interesse
pblico, a Administrao Pblica ter que indenizar os prejuzos do particular contratado.
# A lei 8987/ regula as concesses de servios pblicos, os quais seguem as regras gerais de contratos administrativos. Ento,
os contratos de Concesses de Servios Pblicos podem ser rescindidos unilateralmente por razes de inadimplemento ou
interesse pblico. Contudo, a lei chama a resciso por inadimplemento de caducidade e a resciso unilateral por interesse
pblico de encampao.
03 Hiptese: Alterao Referente : pagamento da Administrao ao contratado.
I) Correo Monetria: J est programada no contrato. apenas a atualizao da moeda. ndices oficiais previamente definido
no contrato.
II) Reajustamento de Preos: H uma alterao no custo do objeto do contrato. um ndice j previsto no contrato para
absorver o aumento de custos.
III) Recomposio de Preos: Decorrem de situaes excepcionais que oneram o contrato por demais. Tambm em razo do
aumento de custos, mas no prevista no contrato, utilizada na hiptese de Teoria da Impreviso. a reviso para busca do
equilbrio econmico-financeiro do contrato.
OBS. A Falta de Reviso a pedido da contratada para manter o equilbrio econmico-financeiro do contrato: A Possibilidade de
extino do contrato s pela via judicial.
Teoria da Impreviso (gnero):
Fato superveniente, imprevisto, imprevisvel e que onera excessivamente o contrato para uma das partes.
I) Fato do Prncipe: a atuao geral e abstrata do Poder Pblico, que atinge o contrato de forma indireta e reflexa. O
desiquilbrio contratual causado pela prpria Administrao Pblica.
Ex. alterao de alquota de imposto. Acaba atingindo o contrato indiretamente.
# Para a doutrina majoritria, quando um ente federativo celebra um contrato e outro ente federativo atinge esse contrato,
ser situao de Caso Fortuito e Fora Maior. Se no for ao do prprio ente federativo, mas sim de um outro ente federativo,
trata-se de Caso Fortuito e Fora Maior e no fato do princpe. JSCF o nico que classifica como fato do prncipe.

II) Fato da Administrao: Atuao especfica, que atinge diretamente o contrato administrativo, atinge o seu objeto principal.
O desiquilbrio contratual causado pela prpria Administrao Pblica. Aqui a Administrao Pblica desiquilibra o contrato
atuando dentro do prprio contrato.
Ex.: a Administrao Pblica no desapropriou o terreno para que o contratado poder construir a rodovia.
III) Interferncias Imprevistas (sujeies imprevistas): Circunstancias que j existiam ao tempo da celebrao do contrato, mas
s foi descoberta ao tempo da execuo do contrato. So situaes preexistentes ao contrato, mas que vem tona durante a
execuo contratual.
IV) Caso Fortuito e Fora Maior: so situaes imprevisveis e caso elas sejam previsveis elas so inevitveis. Ex.: Enchente
que destri escola pblica.

Prorrogao do contrato administrativo

Para que a prorrogao seja feita, algumas regras tero de ser observadas para que se admita a prorrogao contratual.
1. Contrato vigente: o contrato administrativo, necessariamente, deve estar vigente para que possa ser
prorrogado. No se prorroga contrato finalizado
2. Justificativa: deve se fazer uma justificativa de que mais vantajoso fazer a prorrogao do contrato do que
celebrar um novo contrato.
3. Previso no Edital e no Contrato Administrativo: a prorrogao s ser admitida se estiver prevista no edital
e no contrato administrativo.
# Os requisitos so cumulativos.
Subcontratao
No direito administrativo, a subcontratao pura e simples no admitida, pois se o contratado entregar o objeto do contrato
integralmente a outro particular fraude ao procedimento licitatrio. Estaria se entregando o objeto do contrato a um sujeito
que no foi o vencedor do procedimento licitatrio.
Assim, a lei estabelece que para que seja admitido a subcontratao, devem ser respeitados alguns requisitos:
1. Que a subcontratao seja parcial;
2. Previso no Edital e no Contrato;
3. Autorizao do Poder Pblico no momento da subcontratao;
# Modernamente, vem se admitindo a aplicao da Disregard Doctrine, ou seja, a desconsiderao da personalidade jurdica
nos contratos administrativos. utilizado para evitar fraude ao procedimento licitatrio.
Extino do Contrato:
A extino do contrato pode ocorrer por:
1. Extino natural pode se dar pelo:

Concluso do Objeto: quando o contrato feito para entrega de um determinado objeto, uma obra por
exemplo, o prazo definido nesse contrato somente o prazo mximo. Se um contrato de obra tem o prazo
de 1 ano e tal obra fica pronta com 6 meses, o contrato ser extinto antes do prazo determinado. Extino
vai ocorrer naturalmente

Hiptese: Advento do Termo Final do contrato (prazo final): passado o prazo contratual, est extinto o
contrato.

2. Anulao: vcio de ilegalidade.

Se o contrato tiver algum vcio, ele ser extinto pela Anulao. Nem todo contrato administrativo extinto da forma natural.
# O vcio de ilegalidade na licitao induz vcio no contrato. Ainda, mesmo que o contrato seja viciado desde a sua origem, se
o particular contratado estiver de boa f e tiver prestado os servios, os servios prestados tero de ser pagos pela
Administrao.
3. Desaparecimento do contratado:

Os contratos administrativos so contratos personalssimos e por isso, o desaparecimento do contratado enseja extino
contratual.
Ex. falncia.
4. Resciso
Razes de Interesse Pblico: Necessidade de Indenizao para o particular.
Descumprimento de Clusula Contratual: O Contratado dever indenizar a administrao.
Resciso Judicial.
a) Resciso unilateral: a administrao pblica por motivo de interesse pblico ou inadimplemento do contratado rescinde o
contrato.
# Se a administrao for inadimplente por mais de 90 dias, o particular pode suspender a execuo do contrato, extinguir o
contrato jamais.
A extino do contrato e feita pela Administrao Pblica.

b) Judicial: quando o particular requer a extino na via judicial.

# Se quem quer extinguir o contrato o contratado, s poder faz-lo na via judicial, se a Administrao no aceitar extinguir
administrativamente
A extino do contrato feita pelo particular.
c) Bilateral (Distrato): se tem o consenso entre as Partes: Resciso Amigvel.
Ocorre todas as vezes em que no h interesse pblico em manter o contrato e o particular concorda em desfazer a relao
contratual.
A extino do contrato feita pelos 2.
d) Extino de Pleno de Direito: Por circunstancias alheias vontade. A
Ex.: Contrato de servio de limpeza de um hospital e o hospital desmorona.
A extino do contrato no feita por nenhum dos 2.

c) FISCALIZAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO:

um poder dever que a Administrao Pblica tem. O contratado no pode se opor ao controle e fiscalizao da obra/servio
pela Administrao Pblica. Normalmente, uma portaria que estabelece quem ser o fiscal do contrato.
A administrao pode at intervir na empresa em situaes excepcionais.
# Se o Estado deixar de fiscalizar esse contrato, e essa omisso causar um dano a algum, o Estado responde por este dano.
O Art. 71, 1 da 8666/93, estabelece que a Administrao Pblica no responde pelos dbitos trabalhistas das empresas
contratadas por ela. Tal artigo diz que responde solidariamente pelos dbitos previdencirios da empresa contratada e no
responde pelos dbitos trabalhistas.
Smula 331 TST, diz que a Administrao Pblica responde subsidiariamente pelos dbitos trabalhistas das empresas
contratadas. A smula era aplicada como se o art. 71 no existisse.
Ao julgar a ADC 16 de 2010, o STF, declarou constitucional o art. 71, 1 da Lei 8.666/93, ou seja, o STF declarou em controle
concentrado que constitucional o dispositivo de lei que diz que o Estado no responde pelos dbitos trabalhistas pelas
empresas contratadas por ele.
Assim, aps a ADC, a smula foi revista e o Estado s responde subsidiariamente pelos dbitos trabalhistas das empresas
contratadas em caso de culpa. uma omisso na fiscalizao do contrato.
d) APLICAO DE PENALIDADES PELA INADIMPLNCIA DE CONTRATADO (ART.87, LEI 8.666/93):

Deve ser aplicado o princpio da proporcionalidade na aplicao das penas. A aplicao das penas deve observar o devido
processo legal, com respeito ao contraditria e da ampla defesa.
I) Advertncia; sempre por escrito. Sano mais leve.
II) Multa; pena pecuniria, diverge do ressarcimento ao errio. Multa pode ser aplicada em cumulao com as outras penas.
III) Suspenso do Direito de Contratar com Poder Pblico, por, no mximo, 02 anos;
OBS. No caso de suspenso o contratado estar impedido de contratar apenas com o Ente que aplicou a penalidade.
OBS. Para aplicao de uma dessas 03 penalidades ser feita de forma discricionria pelo administrador, no h um rol de
hipteses para aplicao de cada uma dessas penalidades.
IV) Declarao de Inidoneidade da Empresa pelo prazo mximo de 02 anos: A Empresa deixa de ser idnea e fica impedida de
contratar com todos os entes da administrao. Diferencia-se da Suspenso, que restrita ao ente com o qual a contratada fez
o contrato.
# A Declarao de inidoneidade da empresa extrapola o ente de quem aplica a penalidade e se aplica a todos os entes de
governo. diferente da suspenso do direito de contratar.
OBS. Para empresa voltar a ser idnea tem que ser reabilitada, para que isso ocorra devem ser preenchidos alguns requisitos:
Passar o prazo da declarao de inidoneidade; A contratada deve indenizar os prejuzos causados administrao (requisitos
cumulativos).
OBS. Para aplicao da penalidade de declarao de inidoneidade da empresa, o contratado deve ter praticado conduta que
seja tipificada tambm como crime.
- Para Celso Antnio: S a declarao de inidoneidade depende de conduta criminosa, a suspenso do direito de contratar com
o poder pblico no exige conduta criminosa.
e) Ocupao Provisria dos Bens da Contratada:
Se a Administrao rescinde o contrato por inadimplncia da empresa, o far por processo administrativo e, a partir da
instaurao do Processo Administrativo at o seu fim a Administrao dever assumir a continuidade da prestao do servio,
e se for necessrio a Administrao poder ocupar provisoriamente os bens da contratada.
Se ao final do processo h a Resciso: A Administrao poder adquirir os bens da contratada atravs da reverso (ocupao
reverso).
OBS. S os bens indispensveis prestao do servio podero ser ocupados.
f) INDENIZAO DA OCUPAO E DA REVERSO:
I) Se os bens j foram amortizados: No h necessidade de indenizao.
II) Haver indenizao a depender do tipo de contrato.
-------------------# A doutrina mais moderna entende que aplicvel as normas do CDC ao Estado como consumidor. Dois so os motivos:
1. O Estado destinatrio final sim, quem est celebrando o contrato no o Estado, mas sim a sociedade, o Estado atua
como representante da sociedade. Atua visando o interesse da coletividade.
2. H sim hipossuficincia. P. ex. quando o Estado contrata um servio de informtica, ele hipossuficiente, pois se ele
no tiver aquele servio, ele no funciona, depende de tal servio para executar suas atividades. Assim, a superioridade
jurdica no afasta uma hipossuficincia do contrato. Est contratando por que necessita daquele servio.
Assim, a Administrao Pblica pode se valer das garantias da relao de consumo, atuando como consumidor para fazer se
valer os seus direitos. Esse o entendimento moderno e majoritrio.

CONTRATOS EM ESPCIE

1.0 - CONTRATO DE GESTO

a) Para Constituio de Agencias Executivas (Administrao x Administrao)
o contrato de gesto firmado com Autarquia ou Fundao Pblica que lhe do a qualidade de agncia executiva.
b) Para Criao de Organizao Social, O.S (Administrao x particular)
Art.37, 8, C.F/88 H contrato de gesto quando celebrado entre administrador, Pessoa Fsica, e outro administrador,
tambm Pessoa Fsica. A administrao no est presente.
c) Contrato de Gesto entre rgos Pblicos.
d) Contrato de Consrcios Pblicos (Lei11107/05).

REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES - RDC

Lei 12.462/11, criou o regime diferenciado de contrataes que a princpio surgiu para a copa do mundo e olimpadas.
O RDC no segue a 8666/93 subsidiariamente, a Lei 12462/11, estabelece uma nova modalidade licitatria e um contrato
diferenciado. Se a Administrao Pblica optar por utilizar o RDC, afasta-se a aplicao da 8666/93.
A 12462/11 alm de criar um Regime Diferenciado de Contrataes, tambm criou o APO um rgo chamado de Autoridade
Pblica Olmpica o qual est automaticamente extinto 1 ano aps a realizao do ltimo evento esportivo (paraolimpadas).
O RDC aplicado a todos os contratos da Copa das Confederaes, Copa do Mundo, Olimpadas e Paraolimpadas.
Todas as obras e servios do PAC tambm podero optar em utilizar o RDC, assim como tambm podero utilizar o RDC as
obras dos servios pblicos de ensino, e as obras necessrias para a execuo do Sistema nico de Sade- SUS.
# NO RDC, a lei 12462/11 admite a escolha de marca. Assim, o edital de licitao pode fazer a designao de uma marca. A
indicao de marca pode ocorrer em 3 hipteses:
1. Padronizao de marca: quando for necessrio a padronizao do objeto do contrato.
2. nica marca capaz de atender as necessidades do contrato: A marca indicada no edital a nica capaz de atender as
necessidades do contrato. So estabelecidos padres e tal marca a nica capaz de atender essas regras do contrato.
3. Identificao: nesse caso a marca no obrigatria, ela feita como identificao. A marca feita como forma de se
auxiliar na identificao do objeto. O edital no est exigindo a marca, est utilizando a marca como uma forma de se
conseguir garantir a identificao do objeto que a Administrao quer adquirir. # Essa hiptese admitida pela
8666/93.

# No RDC, no se utiliza os critrios de seleo de proposta da 8666/93 (melhor preo, melhor tcnica, maior lance, melhor
preo e melhor tcnica).
A 12462/11 define que os critrios de seleo de propostas podem ser:

Menor preo ou maior desconto;

Tcnica e preo;

Melhor tcnica ou melhor contedo artstico;

Maior oferta de preo;

Maior retorno econmico;

O critrio de seleo tem que estar previamente definido no edital. Vinculao ao instrumento convocatrio, julgamento
objetivo.
# De acordo com a Lei 12462/11, a Comisso de Licitao deve ser composta majoritariamente de servidores efetivos.

PROCEDIMENTO DO RDC
EditalPropostas/julgamentoHabilitaoRecursoEncerramento.
# A lei prev que o Edital de licitao pode determinar inverso nas fases da licitao.
A fase interna a mesma do procedimento licitatrio da 8666/93.
O procedimento se inicia com a publicao do edital.
A Publicao do edital deve ser feita em Dirio Oficial e no Site oficial do rgo.
A lei dispensa de publicao no DOU, para contrataes mais baixas. Contrataes de obras em at R$150mil reais e,
contrataes de bens e servios em at R$ 80mil, dispensa publicao no Dirio Oficial, publicando-se apenas no Site. Isso
restringe a publicao, mas no retira a publicao.
Intervalo mnimo: no RDC, varia de acordo com o critrio de julgamento.
Impugnao: bens, 2 dia til anterior data marcada para a abertura dos envelopes; obras 5 dia til data marcada para
abertura dos envelopes. Qualquer cidado pode impugnar o edital.
Em razo da Autotutela, a Administrao Pblica pode, mesmo sem provocao, proceder com a alterao do edital fundandose em razes de interesse pblico e ilegalidade. Sendo que o Edital ter que ser republicado nos mesmos moldes da publicao
originria.
Critrios de desempate: os critrios so sucessivos.
a) Disputa final: os licitantes apresentam uma nova proposta em envelope lacrado. No so lances verbais. Se aps feita
a disputa final e persistir o empate parte-se para o segundo critrio de desempate.
b) Avaliao de desempenho contratual prvio: escolhe-se as empresas que j firmaram contrato com a Administrao
Pblica tem uma boa avaliao neste contrato anterior. # Acaba-se ferindo a isonomia do procedimento licitatrio.
c) Critrios da 8666/93: 1 bem produzido no pas; 2 Empresa Brasileira; 3 Investimento em tecnologia e pesquisa no
pas.
d) Sorteio Pblico:
Habilitao: os critrios de habilitao so os mesmos do art. 227 da 8666/93, sendo que no RDC, a lei prev que nas licitaes
possvel uma pr-qualificao ( bem semelhante ao cadastro da 8666/93), apresentao de todos os documentos que seriam
necessrios em uma fase de habilitao. Essa pr-qualificao tem vigncia de 1 ano.
O prazo de recurso de 5 dias teis contados da lavratura da ata de vencedor.
Aps isto, segue-se para a fase de encerramento do procedimento (homologao na 8666/93).
# Em caso de impossibilidade do vencedor, a Administrao pode contratar com o licitante que no foi vencedor da licitao
com a sua proposta (e no com a proposta do vencedor), desde que tal proposta esteja dentro dos padres de mercado e
esteja dentro do oramento apresentado pela Administrao.
A Lei 12462/11, tambm permite a contratao integrada no RDC. Contratao integrada aquela contratao que permite
que em um nico procedimento licitatrio se contrate o sujeito que vai realizar o projeto bsico, o projeto executivo e executar
a obra. O vencedor da licitao poder fazer tudo isso. Nesse caso, a Administrao Pblica s ir fazer um anteprojeto para
definir o valor que est disposta a pagar.
No RDC, a lei estabelece que os contratos de prestao de servios continuados podem sofrer sucessivas prorrogaes at a
extino da autoridade pblica olmpica (extinto em 2017).
Pena de suspenso de contratar com o Poder Pblico (clusula exorbitante) por at 05 anos.
A lei do RDC admite o parcelamento do objeto, pois parcelando-se o objeto, acaba entregando a vrias empresas a execuo
do objeto. Isso concede mais celeridade. Ainda, estabelece que mesmo que no haja parcelamento do objeto, possvel em
uma mesma licitao se permitir que o mesmo objeto seja contratado por mais de uma empresa. Tem inteno de conceder
celeridade.
# Critrios de habilitao, Teoria de impreviso e aplicao do equilbrio econmico financeiro, clusulas exorbitantes, na
prtica so os mesmos da 8666/93. Ao tratar de dispensa e inexigibilidade de licitao, a 12462/11 remete a 8666/93 e
determina aplicar as regras de l.

# No se aplicam as disposies da 8666/93 naquilo que a 12462/11 silente, no existe essa regra, entretanto, muitos pontos
da 12462/11 so repeties da 8666/93 e muitos outros pontos a 12462/11 determina que se apliquem as disposies da lei
geral.

# Tudo que foi estudado para contratos, se aplicam aos convnios.

Alm dos convnios, a lei tambm prev algumas outras espcies de acordos firmados no mbito da Administrao Pblica, a
possibilidade de Convnios, contratos de repasse e termos de cooperao.
Convnios e Contratos De Repasse so firmados entre entes de Administrao Pblica Federal e entidades da Administrao
Pblica Direta e Indireta dos Estados, Municpios e DF, e tambm entre a Administrao Pblica Federal e particulares sem fins
lucrativos.
Termo de cooperao feito entre entes da Administrao Pblica Federal, ou seja, entre rgos, entidades da Adm Direta e
Indireta, sempre dentro do mbito da Unio. Ento, no se firma convnio entre rgos Federais, se firma um Termo De
Cooperao.
Convnios e contratos de repasse se diferenciam na forma de pagamento. No contrato de repasse, os valores pagos pela
Administrao Federal entidade acordada, conveniada, so feitas por meio de uma instituio financeira de natureza pblica.
No convnio no existe a figura deste terceiro (instituio financeira pblica). Mas na prtica so a mesma coisa.
Tanto convnio quanto contrato de repasse e termo de cooperao se diferenciam do contrato administrativo em virtude da
vontade dos entes que acordam.
# Esses convnios, contratos de repasse ou termo de cooperao no dependem de licitao, pois no h vontade divergente,
no h busca pelo lucro do particular contratado. A exigncia de licitao feita para celebrao de contratos. Entretanto, se
houver mais de 1 particular buscando o convnio, a Administrao Pblica pode fazer a realizao de concurso de projetos, o
qual um procedimento simplificado por meio do qual a Administrao Pblica escolhe quem ela vai firmar o convnio de
forma impessoal, de forma de se escolher de forma subjetiva.
Nos contratos administrativos se juntam pessoas com vontades divergentes (ADM Pblica quer o interesse Pblico x Particular
que quer o Lucro chegam a um acordo que agradam os 2). Nos convnios, contratos de repasse e termos de cooperao, se
juntam pessoas com vontades convergentes.
Esses vnculos no se confundem com os consrcios pblicos, pois ao se firmar um consrcio se cria uma nova Pessoa Jurdica,
nos convnios, nos contratos de repasse, termos de cooperao, no h criao de uma nova Pessoa Jurdica. O Consrcio
Pblica uma pessoa jurdica destacada dos entes que se consorciaram.
Administrao Dialgica: o oposto de Administrao Monolgica. A Administrao Dialgica nada mais do que a
Administrao do dilogo firmado entre o Poder Pblico e o particular, ou seja, a possibilidade do particular dialogar com a
Administrao Pblica em atividades de interesse iminentemente da sociedade. O particular atuando a na vida pblica,
auxiliando o Estado, complementando a atividade estatal na busca do interesse da sociedade. Essa a ideia da administrao
dialgica.
Hodiernamente, a Administrao Dialgica est ligada aos vnculos formados entre a Administrao Pblicas e entidades
privadas que no tenham fins lucrativos. Assim, delegao de servio pblico no faz parte desse conceito de administrao
dialgica, pois a empresa que recebeu a delegao de servio pblico no est buscando o interesse pblico, ela est atuando
na busca pelo Lucro. o lucro que faz com que essa empresa persiga o interesse pblico.

*SERVIOS

PBLICOS*

CONCEITO:
- Uma das atividades Administrativas prestadas pelo Estado, ou por seus delegados, para satisfazer as necessidades,
comodidades e meras convenincias dos administrados.
- So aquelas atividades Administrativas de natureza pblica, criadas por Lei, prestadas direta ou indiretamente pelo Estado,
para atender concretamente as necessidades ou meras comodidades da coletividade e dos administrados, ou simples
convenincias da prpria Administrao, sujeitas a um Regime Jurdico ora integralmente pblico, ora parcialmente pblico e
parcialmente privado.
- OBS. Excluem-se as Atividades Legislativas e Jurisdicionais.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO CONCEITO:
Para que uma determinada atividade seja considera servio pblico, devem estar presente 3 elementos, o substrato material,
o trato formal e o elemento subjetivo.
Elementos Subjetivos.
- Sujeito responsvel pela criao ou prestao do servio pblico. Sujeito que cria o servio sempre o Estado, por deter a
titularidade do servio Pblico, criando e extinguindo-o atravs de Lei. (Paralelismo das formas).
O Estado quem deve promover a prestao dos servios pblicos. Prestando o servio pblico diretamente ou delegando a
prestao a algum.
OBS. Se a Constituio Federal cria o servio pblico, s EC poder extingui-lo, nunca uma Lei. Se o servio for essencial para
atender Direito Fundamental, nem Emenda poder extingui-lo.
PRESTAO DO SERVIO PBLICO:
Direta: O prprio Estado, atravs dos seus rgos pblicos, prestar o servio pblico de forma centralizada. (Forma
Desconcentrada: quando mais de 1 rgo presta o servio. Forma Concentrada: se apenas 1 rgo o presta).
Indireta (Descentralizao):
DELEGAO: O servio pblico pode ser prestado diretamente pelos entes federativos, a chamada prestao centralizada.
Nessa prestao centralizada possvel fazer uma distribuio interna de competncias que chamado de Desconcentrao
(diviso do servio entre rgos de uma mesma Pessoa Jurdica). uma espcie de especializao interna.
Entretanto, como garantia do princpio da eficincia e do princpio da especialidade, em alguns momentos a Administrao
Pblica transfere a prestao do servio pblico para outras entidades, isso chamado de Descentralizao. Essa
descentralizao pode ser feita aos entes da Administrao Pblica - entes da Administrao Indireta ou entes da
Administrao descentralizada (Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista) - e a
descentralizao pode ser feita a particulares mediante contratos de concesso e permisso.
A descentralizao feita aos entes da Administrao Pblica ou feita a particulares pode ser feita mediante:

Outorga: na outorga, a Administrao transfere a uma outra entidade outra pessoa jurdica a titularidade e a prestao
do servio. feita por lei.
# A doutrina majoritria entende que a outorga s pode ser feita para as Pessoas Jurdicas De Direito Pblico. A outorga
tem que ser por meio de Lei, uma descentralizao funcional (Autarquias, Fundaes Pblicas).

Delegao: o Estado se mantm na titularidade e transfere a prestao do servio a outra pessoa. feita por ato
administrativo ou contrato administrativo.
# A delegao pode ser feita mediante Lei, pois quando a delegao feita para Empresas Estatais, as empresas
estatais so criadas mediante autorizao legal, lei especfica ou a delegao pode ser feita contratualmente

(Concessionrias, PPPs (Parcerias Pblico Privadas) e Permisso) ou por ato unilateral, precrio e discricionrio da
Administrao (Autorizao e permisso, em alguns casos). A delegao pode ser feita mediante lei ou mediante
contrato.
OBS. Todas estas Prestadoras de Servio Pblico (Pessoas Jurdicas de Direito pblico e privado) respondero objetivamente
perante atos lesivos que seus agentes causem a terceiros.
ATENO: Outorga e Delegao esto fora de moda, a doutrina moderna ao falar de outorga a chama de Descentralizao
por Servio e no lugar de Delegao, Descentralizao por colaborao (podendo ser legal ou contratual).
A delegao a particulares pode se dar mediante

Concesso de Servio Pblico Lei 8997/95

Concesso de servio Pblico precedida de obra pblica Lei 8997/95

Permisso de servio Pblico Lei 8997/95

Parcerias Pblico Privados PPPS Lei 11079/04

Formas de Prestao do Servio x Meios de Execuo do Servio:

Meios de Execuo Direta: O prestador do Servio se vale de seus prprios recursos, humanos e materiais.
Meios de Execuo Indireta: O Prestador do Servio, no se valendo dos seus prprios recursos, humanos e materiais,
contrata-os a terceiros.
Forma Direta de Prestao: O Prprio Estado o presta, atravs de seus rgos.
Forma Indireta: O Estado outorga ou delega a prestao do servio.
Prestao Direta por Execuo Direta: O Prprio Estado atua, por meio de servidores seus.
Prestao Direta por Execuo Indireta: O Prprio Estado atua, mas contrata o servio de terceiros.
Prestao Indireta por Execuo Direta: Autarquia que atua por seus prprios servidores.
Prestao Indireta por Execuo Indireta: Concessionria de Transporte coletiva, aluga nibus, ou contrata os empregados a
outras empresas. Ex. Limpurb.
Obs. Para Fins de Responsabilidade Civil, o Administrado lesado levar em conta o Prestador do Servio, e no quem o executa.
A Empresa prestadora poder entrar com Ao de Regresso contra o agente ou empresa que executava o servio e causou o
dano.
A Responsabilidade do Ente que delegou ou outorgou a Prestao do servio ser subsidiria, ou seja, se o Prestador delegado
ou outorgado no tiver bens para responder, o Estado responder objetivamente.
Responsabilidade do Executor e do Prestador Solidria.
Responsabilidade do Estado e do PrestadorSubsidiria.
TRATO FORMAL - ELEMENTOS FORMAIS (REGIME JURDICO)
Poder ser integralmente de Direito Pblico, quando prestador for Pessoa Jurdica de Direito Pblico; Ou poder ter um regime
de Direito Privado, parcialmente derrogado pelo Direito Pblico (regime hbrido).

Mesmo quando o servio pblico prestado por particulares, estes respeitam normas atinentes a prestao do servio, normas
de Direito Pblico, tem responsabilidade objetiva, dever de respeito aos princpios da continuidade, no interrupo dos
servios pblicos e assim por diante.
SUBSTRATO MATERIAL OU ELEMENTO MATERIAL (natureza da atividade):
Nada mais do que a ideia de que o servio pblico uma comodidade ou utilidade usufruda pela sociedade continuidade.
- Os Servios Pblicos so atividades Administrativas, essencialmente pblicas.
- Atividade Administrativa gnero, da qual o servio pblico uma das 04 espcies:

Servio Pblico propriamente dito;

Fomento;

Poder de Polcia Administrativo;

Interveno no Domnio Econmico;

# Assim, a prestao do servio pblico uma comodidade ou utilidade prestada sociedade de forma continua, prestada sob
o regime de direito pblico e prestado pelo Estado, de forma direta ou indireta.
Desta forma, fcil perceber que servio pblico e obra pblica no so expresses sinnimas, visto que a obra tem incio
meio e fim, a obra no uma prestao continua. Algumas vezes, a obra necessria, indispensvel prestao de um servio
pblico, mas ela no se confunde com a prestao do servio pblico.
Ex.: Obra de construo de um hospital pblico e prestao do servio de sade. Obra de um metro com prestao do servio
de Transporte Pblico.
Tambm no se deve confundir servio pblico com o exerccio do Poder de Polcia, embora o Poder de Polcia seja exercido
na busca do interesse pblico. No se confunde pois o Poder de Polcia no comodidade, ele no cria, estabelece vantagens,
garantias a particulares, o Poder de Polcia estabelece restries na busca do interesse pblico.
O Poder de Polcia atividade tpica de Estado que no admite delegao a particulares. Os servios pblicos, a princpio, so
delegveis.
Por fim, no se pode confundir servio pblico com explorao de atividade econmica pelo Estado, pois a atividade econmica
explorada pelo Estado prestada sob o regime de direito privado. Aqui falta o substrato do trato formal.

27. PRINCPIOS QUE O REGEM

a) Dever de Prestao do Estado:
O estado o responsvel por promover a prestao do servio pblico. Se ele no prestar o servio diretamente delegando a
particulares, o Estado responsvel subsidiariamente. Se na prestao do servio o particular causar um dano e no responder,
o Estado responde subsidiariamente, pois o mesmo tem o dever de prestao do servio pblico.
O Estado o responsvel por garantir as necessidades coletivas, atender essas necessidades.
b) Universalidade:
Tambm chamada de Generalidade, o princpio que define que o servio pblico deve ser prestado com a inteno de
atingir a maior quantidade de pessoas possveis. No se pode direcionar o servio pblico a uma determinada pessoa ou a um
determinado grupo de pessoas, determinada camada da populao.

Pode acontecer que o Estado no consiga alcanar a todos, mas deve buscar atingir pelo menos a maior quantidade de pessoas
possveis.
Deve-se sempre buscar-se o ideal, mas dentro dos limites do possvel. a chamada de Reserva do Possvel.
c) Princpio da modicidade ou modicidade das tarifas
Estabelece que o servio pblico deve ser prestado com tarifas modicas para garantir uma universalidade. Se o servio pblico
for muito caro, acaba se direcionando a uma determinada camada da populao. Ficar restrito somente queles que tem
condies de pagar tais tarifas.
A modicidade um dos critrios de escolha de vencedor em contratos de concesso que podem ser previstos no Edital.
d) Adaptabilidade (atualizao):
O servio pblico deve ser prestado com as tcnicas mais modernas possveis. Deve-se buscar prestar o servio pblico dentro
das modernas tcnicas de execuo daquela atividade.
Ex.: Braslia no pode como forma de prestar o servio de transporte pblico utilizar-se do bonde eltrico.
A Adaptabilidade est diretamente ligada ao princpio da eficincia. A modernizao visa garantir uma maior eficincia.
e) Cortesia (educao)
o trato com o usurio de forma adequada. O servio pblico deve ser prestado de forma adequada, corts. O usurio do
servio antes de mais nada, um consumidor daquele servio, ento deve-se respeitar esse princpio de cortesia, de educao
na execuo do servio pblico.
f) Princpio da Igualdade ou Isonomia:
Os usurios do servio pblico em igualdade de condies devem ser tratados igualmente. preciso respeitar as desigualdades
existentes no mundo ftico e tentar igualar juridicamente aqueles que so desiguais faticamente.
Ex.: A lei 8987, estabelece que a concessionria de servio pblico deve oferecer ao usurio no mnimo 6 datas para vencimento
de suas faturas.
g) Princpio da Continuidade do Servio Pblico:
Em face do qual, a prestao do servio no pode sofrer qualquer soluo de continuidade, no pode ser interrompido,
atividade permanente, contnua da Administrao.
D ao Estado o direito de Retomar a Prestao do Servio, qdo a sua prestao delegada a terceiros estiver comprometida no
que se refere a seu desempenho e adequao.
Mitigao a esse Princpio: O Direito de greve do servidor pblico garantido pela CF de 88 mitiga, em parte, este Princpio, que
dever ser aplicado em conformidade com o direito de greve. Entretanto, o direito de greve tambm deve ser interpretado
em conformidade com esse Princpio. Os servidores no podero paralisar o Servio totalmente.
OBS. Falta de Pagamento do servio por parte do usurio: Poder haver suspenso do servio aps um perodo, com a
notificao prvia do usurio.
b) Princpio da Mutabilidade do Regime Jurdico:
O Regime Jurdico do Servidor Pblico pode ser alterado pelo Estado mesmo unilateralmente, sem que os administrados,
servidores ou concessionrios possam contestar a mudana.
O Regime Jurdico no gera Direito Adquirido. Entretanto, gerar Indenizao se essa mutabilidade atingir o equilbrio
econmico-financeiro. Entretanto, o Equilbrio Contratual, econmico e financeiro, dever ser mantido nas relaes da
Administrao com os Prestadores do Servio (Mitigao).

- OBS O Estado tambm ter direito ao equilbrio econmico financeiro, se no decorrer do contrato ocorrer mudana que
favorea o concessionrio e lese a Administrao.

28. CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLICOS

a) Quanto Natureza da Atividade:
Servio Pblico Prprio: Criados pelo Estado e assumidos por Ele, que os presta direta ou indiretamente.

Servio Pblico Imprprio: Refere-se a atividades privadas, prestadas por particulares, mas que atendem ao interesse coletivo,
sem que sejam consideradas essenciais. No so Servio Pblico propriamente dito, porque no so criados pelo Estado, so
apenas autorizados por Ele. Ex. bancos, txi, previdncia privada, planos de sade, ONGs, Servios Sociais Autnomos,
Organizaes da Sociedade Civil.
b) Quanto ao Objeto do Servio Pblico:
Servio Pblico Administrativo: Serve para atender convenincias internas da Administrao ou para preparar outros Servios
pblicos.
Servio Pblicos Sociais: Visa a concretizar os postulados do Bem-Estar e da justia social, mitigando ou eliminando as
desigualdades sociais.
Servios Industriais ou Comerciais: Prestados no mbito das atividades econmicas, so onerosos, prestados atravs de
delegao contratual (concessionrias ou permissionrias). Ex. Telecomunicaes, Servio Postal.
c) Quanto ao Modo de Fruio do Servio:
Servio Pblicos Individuais (singulares, uti singuli): so aqueles servios prestados a toda coletividade, usufrudos por
todos, mas que a Administrao tem como calcular individualmente quanto que cada pessoa utilizou.
Frudos diretamente pelo usurio. So a maioria dos servios pblicos. Ex. telecomunicaes, energia eltrica, est no seu
medidor o quanto foi utilizado de energia eltrica.
Esses servios so cobrados individualmente por meio da cobrana de taxas ou tarifas. cobrado um valor proporcional ao
utilizado.

Servios Gerais (universais, uti universi): so os servios que so prestados a toda a sociedade e so usufrudos por toda a
sociedade simultaneamente. Usufrudos pela coletividade, o indivduo os utiliza indiretamente.
No podem ser onerados por Taxa. Ex. Coleta de Lixo, Iluminao, Segurana Pblica.
a receita geral dos impostos que vo custear esses servios gerais.

d) Quanto Forma como Concorrem seus Prestadores:

Servio Pblico Exclusivo do Estado: Servios que o Estado detm a titularidade, exercendo-o direta ou indiretamente, s o
Estado pode prest-lo.
Servio Pblicos No Exclusivos: O prprio particular pode prestar o servio em seu prprio nome, como se dele fosse, sujeito,
entretanto, ao Poder de Polcia do Estado. O Estado poder prest-lo concorrentemente com o particular. Ex. Educao, sade.

e) Quanto prestao do servio (Classificao de Celso Antnio Bandeira Melo)

Servio pblico exclusivo indelegvel: - art. 21, X: so aqueles em que a Administrao Pblica tem o dever de prestar e que
s pode prestar diretamente. So servios que no admite delegao a particulares.
Ex.: Servio postal e correio areo nacional. Por esse motivo que a Empresa Brasileira de Correio e Telgrafos tem regime de
fazenda pblica. A empresa de encomenda e impressos no considerada indelegvel (FedEx). O servio postal propriamente
dito que indelegvel.
Devem ser prestados somente pelo Estado de forma direta, a Administrao Pblica tem o dever de prestar esses servios
diretamente, no possvel delegar esses servios a particulares.
# Os servios pblicos indelegveis podem ser basicamente servios como administrao de tributos, organizao judiciria.
Servio de delegao obrigatria: so os servios prestados pelo Estado, mas em que o Estado no pode prestar sozinho. Tem
o dever de prestar, mas tambm tem o dever de delegar a particulares.
No Brasil so 2: Televiso e Rdio. Rdio de fuso sonora e rdio de fuso de sons e imagens.
# No se admite que o Estado tenha o controle, o monoplio dos meios de comunicao e por isso que rdio e televiso devem
ser delegado a esses particulares.
Servio exclusivo com possibilidade de delegao: Nesse caso, o servio pblico exclusivo de Estado, mas ele pode prestar
o servio diretamente ou pode delegar a particulares.
Quando o particular presta o servio pblico por delegao, ele presta mediante promoo do Estado. O Estado promove a
prestao transferindo a esses particulares o Poder prestar esses servios.
Apresentam a maioria dos servios pblicos. Ex.: Transporte Pblico, Energia Eltrica, Telecomunicaes.
Servio no exclusivo: so aqueles servios que so prestados pelo Estado, o Estado tem o dever de prestar e os particulares
tem o poder de prestar esses servios, independentemente de delegao.
Ex.: Sade, Educao.
Quando o Estado presta o servio de sade, nada impede que o particular abra um hospital privado. No uma prestao
indireta do Estado, assim, no desonera o Estado na sua obrigao de prestar o servio.
Ateno: quando esses servios so prestados diretamente pelos particulares, eles no so servios pblicos propriamente
ditos, porque quando um servio no exclusivo prestado por um particular lhe falta o Elemento subjetivo. Por esse motivo,
esses servios no exclusivos prestados pelo particular so chamados de servio de utilidade pblica, ou como diz o STF, servio
de relevncia pblica.
Para ser servio pblico, tem que ser prestado pelo Estado de forma direta ou indireta.
Esses servios no exclusivos so chamados de servios pblicos imprprios.
Por sua vez, os servios pblicos exclusivos de Estado com ou sem possibilidade de delegao so chamados de servios
pblicos prprios.

2.0- CONTRATO DE CONCESSO DE USO DE BEM PBLICO E DE PRESTAO DE

SERVIO PBLICO.
A administrao contrata uma empresa, a empresa presta um servio pblico e remunerada pelo usurio do servio.
a) CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS:
A - Concesso COMUM (Lei 8.987/95 e art.175, C.F/88):

- S h transferncia da execuo do servio, a titularidade continua com o poder pblico.

- O Poder Pblico pode outorgar a concesso de servios pblicos a um particular, mas concesso no uma outorga e sim
uma delegao. A Delegao deve ser feita pelo Poder concedente, s o ente que possui a titularidade do servio pode delegalo (Unio, Estados, DF e Municpios).
S uma Pessoa Jurdica ou um Consrcio de Empresas podem receber a delegao.
OBS. No se admite concesso Pessoa Fsica.
A concesso pode ser: concesso simples ou pode ser concesso precedida de obra. Na concesso simples a administrao
contrata uma empresa e mesma remunerada pelo usurio que utiliza o servio. J na concesso precedida de obra pblica,
a empresa contratada e primeiro ela executa uma obra com seu prprio dinheiro e depois de construda a obra, ela pode
explorar o servio decorrente dessa obra para se remunerar.

Formalizao: Atravs de Contrato Administrativo, com necessidade de Licitao por Concorrncia, a mesma da Lei 8.666/93,
com algumas Peculiaridades (art.15, Lei 8987/95). A concorrncia obrigatria.
Nessa licitao, alm dos tipos de menor preo, melhor tcnica e melhor tcnica e preo, h o tipo da melhor tarifa para o
usurio.
Exceo: Programa Nacional de Desestatizao (lei 9074/95): Servio que estiver no programa de desestatizao ser
concedido por licitao via Leilo.
O Edital pode prever uma inverso entre as fazes de habilitao e classificao, determinando que primeiro sejam classificadas
as propostas para depois habilitar os licitantes. Nesse caso de Concorrncia para concesso de servio pblico, a modalidade
ficar parecida com o Prego.
A lei estabelece que possvel a participao de empresas em consrcios com o simples compromisso de firmar um consrcio
em caso de vencer a licitao.
Prazo: Determinado. O Prazo ser fixado pela Lei que cuide do servio concedido. possvel a prorrogao do prazo dentro
do limite mximo da lei, desde que esteja prevista essa possibilidade no contrato.
OBS. Alm do Contrato, h necessidade de autorizao Legislativa especfica para haver a concesso.
# Tambm se aplica aos contratos de concesso as clusulas exorbitantes.

Alterao unilateral: feita nos moldes da 8666/93, at 25% para mais ou para menos, respeitado o equilbrio
econmico financeiro do contrato, necessidade de reviso do valor pago.

Resciso unilateral: segue as regras da 8666/93.

Responsabilidade da Concessionria (art.37, 6):

Regra: Responsabilidade Objetiva em face do usurio do servio.
Obs. A Responsabilidade do Estado subsidiria e Objetiva pelos danos causados pela Concessionria. O Estado promoveu a
prestao do servio, ento, no se exime da responsabilidade.
Remunerao da Concessionria:
I) Tarifa dos Usurios: Poltica Tarifria (define o valor da tarifa, ndice e data para reajuste) est prevista no Procedimento
Licitatrio.
II) Recursos Pblicos: uma faculdade do Administrador. Princpio da Modicidade: A Faculdade que a Administrao tem em
alocar recursos pblicos para a concessionria decorre desse princpio.

III) Receitas Alternativas: A Empresa busca outras atividades paralelas ao servio pblico com o objetivo de baratear as tarifas.
O Contrato deve prever essas receitas alternativas.
OBS. As tarifas podem ser diferenciadas de acordo c/a capacidade econmica do usurio (Princpio da Isonomia Material).
Subcontratao ou Sub Concesso dos Contratos Administrativos:
A Lei possibilita a sub concesso do contrato administrativo, apesar de pesadas crticas da doutrina que entende que a
subconcesso fere a isonomia, viola o dever constitucional de licitar, e fere o carter personalssimo do contrato
administrativo.
Condies para a Sub-Concesso:
I) Previso no Edital ou no Contrato (um parte integrante do outro).
II) A sub-concesso s poder ser de partes do contrato.
III) A Administrao dever anuir com a sub-concesso, hiptese na qual ir analisar se a subcontratada preenche os requisitos
para o contrato administrativo.
IV) A Lei exige licitao para a sub-concesso do contrato administrativo. Neste caso, a concessionria no ter mais
responsabilidade, s a subconcessionria (para a doutrina isto no subconcesso, e sim novo contrato administrativo).
_Obs. Em uma sub-concesso h a Responsabilidade Solidria entre a Concessionria e a Subconcessionria.
Extino da Concesso:
Judicial: Quando o contratado no quer mais o contrato.
Consensual: por acordo ou Amigvel.
Ato Unilateral do Poder Pblico, que se subdivide em:
I) Encampao: O Poder Pblico extingue o contrato por razes de interesse pblico. Neste caso, h necessidade de
indenizao.
II) Caducidade: Extino Unilateral do Contrato pela Administrao por descumprimento de clusula contratual por parte do
particular. caso de inadimplemento da concessionria. Neste caso, o particular deve indenizar o Estado.
III) Extino de Pleno Direito: Extino do contrato por causas alheias vontade das partes.
IV) Extino por Anulao: Extino em razo de ilegalidade na concesso.
FISCALIZAO: Havendo indcios de irregularidades na concessionria, a Administrao Pblica pode decretar a interveno
na empresa concessionria. Por meio de um Decreto, o chefe do executivo, decreta a interveno e nomeia um agente pblico
que ir atuar como interventor na empresa concessionria, o qual ir gerir a empresa privada durante todo o prazo da
interveno.
A interveno nada mais do que um processo administrativo instaurado pela Administrao Pblica para apurar
irregularidades na empresa contratada.
Depois de decretada a interveno, em no mximo 30 dias a Administrao deve dar incio a um processo administrativo e
depois de disso, ter no mximo + 180 dias para finalizar o processo. Assim, 210 dias o mximo que a interveno pode
demorar.
Ao final desse prazo, tem-se que extinguir a interveno e devolver a empresa concessionria ao dirigente. Se na interveno
a Administrao descobre que a concessionria foi inadimplente, que efetivamente ocorreu alguma irregularidade na empresa,
a Administrao Pblica pode decretar a caducidade.
Ao final da interveno, o interventor dever fazer a prestao de contas.

O Contrato de Concesso prev a possibilidade de aplicao de penalidades que so aplicadas nos mesmos moldes da lei
8666/93.
Tambm, a lei 8987/95, prev a possibilidade de ocupao temporria de bens da mesma forma como feita a ocupao
temporria de bens nas empresas contratas por contratos administrativos. usada para se evitar uma descontinuidade do
servio, para se evitar que se interrompa o servio pela paralisao da empresa, a Administrao ocupa os bens da contratada
e mantm a prestao do servio. Havendo dano, a Administrao Pblica indeniza os bens que foram ocupados e danificados.
Ex.: empresa de nibus que presta servio de transporte pblico, os funcionrios entram de greve e a Administrao Pblica
ocupa temporariamente os nibus e com isso mantm a prestao do servio de transporte.
ATENO: no confundir a ocupao temporria de bens com a Reverso de bens. A reverso ocorre ao final do contrato de
concesso, terminado o contrato de concesso, todos os bens da concessionria que estavam atrelados a prestao do servio
so revestidos ao Poder Pblico. A reverso uma transferncia de propriedade mediante pagamento de indenizao.
Mediante o pagamento da indenizao reverte-se os bens da concessionria ao Poder Pblico. garantia do princpio da
continuidade do servio pblico.
O ART. 23-A, prev a possibilidade de compromisso arbitral em contrato de concesso de servio pblico. Ento, em um
contrato de concesso, por meio de uma clusula compromissria, as partes se comprometem a celebrar o contrato de
concesso e as controvrsias desse contrato sero resolvidas por meio de arbitragem.
B - CONCESSO ESPECIAL (PPPs):
Surgiu para definir a natureza jurdica das Parcerias Pblicos Privadas (PPPs). Se divide em concesso patrocinada e concesso
administrativa. So as 2 espcies, modalidades de parceria pblicos privadas PPPs.
Fundamento:
Lei 11079/04. A Concesso Especial uma concesso comum com algumas peculiaridades, mas , tambm, delegao de um
servio pblico.
Objetivos: Buscar Dinheiro na iniciativa privada para custear necessidades pblicas.
Buscar eficincia da iniciativa privada.
Modalidades de PPPs:
I) Concesso Patrocinada:
A Administrao Pblica contrata a empresa, a empresa presta o servio e remunerada pelo usurio, mas adicionalmente as
tarifas dos usurios, a empresa recebe tambm uma remunerao do Poder Pblico. A Administrao Pblica est
patrocinando este contrato, subsidiando. A ideia garantir a modicidade, cobrar tarifas mais baixas.
Concesso comum em que haver, necessariamente, tarifa do usurio + recursos pblicos (aqui o recurso pblico
indispensvel, ao contrrio da concesso comum). O Percentual de alocao de recursos pblicos ser previsto no contrato.
# De acordo com a Lei 11079/04, o mximo que a Administrao Pblica pode pagar a ttulo de tarifas at 70% da
remunerao dessa empresa, os outros 30% pelo menos ela tem que conseguir dos usurios. Exceo: possvel que haja uma
lei especfica dispondo em sentido contrrio, mas no havendo disposio em lei especfica, a empresa recebe no mximo 70%
da Administrao Pblica.
II) Concesso Administrativa:
A Administrao Pblica contrata a empresa, a empresa prestar o servio e remunerada pelo usurio, mas o usurio a
prpria Administrao. Assim, a Administrao Pblica fica responsvel pelo pagamento de 100% das tarifas referentes ao uso
do servio.
A Administrao ser usuria direta ou indireta do servio. Serve para a formao de infraestrutura.

Ex.: construo de presdios.

Obs. Para ser concesso especial necessria a presena de, pelo menos, 02 elementos entre: Obra, servio e fornecimento.
Necessria tambm a presena de financiamento privado.
Caractersticas Prprias da Concesso Especial:
I) Financiamento Privado: Se no h financiamento privado, a concesso comum.
II) Compartilhamento de riscos: Nada mais do que a responsabilidade solidria entre o Parceiro pblico e o Parceiro Privado
pelos danos decorrentes dos servios prestados nessa PPP. A Responsabilidade entre Estado e Particular Solidria, diferente
da concesso comum, onde a responsabilidade do Estado subsidiria.
# Visa diminuir custos, visto que diminui o risco do contrato.
# Tambm se compartilham os ganhos decorrentes da diminuio de risco.
# Tanto nas concesses comuns, quanto nas concesses especiais se admitem a arbitragem.
III) Pluralidade Compensatria: O Estado ter vrias maneiras para pagar o financiamento privado: Via ordem bancria; via
transferncia de crditos no tributrios; via outorga de direitos ou outorga onerosa.
Obs. Se o Estado no pagar, o Particular tem que ir para a via judicial e a dvida vai para precatrio.
Vedaes:
Vedado Contrato com Prazo Inferior a 05 anos ou Superior a 35 anos.
Vedado Contrato com Valor inferior a 20 milhes de reais. Valor mnimo R$ 20 milhes.
O Objeto da PPP tem que ser Carter Misto (obra, servio, fornecimento, pelo menos 02 desses elementos devem estar
presentes). Necessariamente, deve ter como objeto do contrato, tambm, um determinado servio pblico.
Formalidades:
A PPP tem como vnculo jurdico o contrato, com necessidade de Licitao por Concorrncia.
OBS. A Concorrncia poder ser a concorrncia comum da Lei 8.666/93, ou pode ser tambm uma concorrncia com
procedimentos invertidos e lances verbais (no prego). Permite que o edital da PPPs admite essa inverso do procedimento
e lances verbais, no determina.
- necessria a Autorizao Legislativa.
- Para fazer a PPP o projeto deve estar previsto no Plano Plurianual.
- necessria uma consulta pblica.
- Necessrio estudo de impacto ambiental.
Garantia
A lei estabelece que se pode exigir da Administrao a prestao de uma garantia, com a vedao expressa em lei de que essa
garantia no pode ser dada por meio de Cesso de Crditos Tributrios (estes s podem ser cedidos por meio de Lei
Complementar). A Administrao Pblica ter de prestar uma garantia ao particular contratado. Aplicando subsidiariamente
a Lei 8666/93, o particular tambm presta garantia, visto que aplica-se todas as espcies de garantias dos contratos
administrativos s PPPs.
Sociedade de Propsito Especfico
A lei estabelece que antes da celebrao do contrato de PPP deve ser criado uma sociedade de propsito especfico essa
sociedade de propsito especfico nada mais do que uma empresa, uma sociedade uma entidade privada formada por

particulares, que tem o nico propsito de gerir o contrato de PPP. Ento essa sociedade vai definir o compartilhamento de
risco, de ganho, dividir os ganhos, dividir os custos, ou seja, a Sociedade de Propsito Especfico vai fazer a diviso de custos,
de ganhos, a ideia de se criar uma sociedade com o nico propsito de gerir o contrato de PPP, de definir quanto que cada
um vai ganhar, de definir quanto que cada um tem que tirar a ttulo de risco.
Essa sociedade de propsito especfico vai ser formada com capital pblico privado, ou seja, o estado ser scio, os particulares
sero scios. A lei estabelece que ela pode ser criada como uma companhia de capital aberto, possvel venda de aes em
bolsa e os valores dessas aes iro variar de acordo com o contrato como estiver sendo gerida a PPP, dependendo de quanto
dinheiro estiver ganhando o Parceiro Privado.
Ela deve ser criada ao final do procedimento licitatria para a celebrao do contrato de PPP, mas antes da celebrao do
contrato e ela est extinta automaticamente ao final do contrato. Finalizado o contrato de PPP, essa Sociedade que tinha esse
nico propsito especifico de gerir a PPP estar extinta.
# A lei expressamente probe que o Parceiro Pblico tenha o controle acionrio da Sociedade de Propsito Especfico. Ento,
o Parceiro Pblico no pode ter a maioria das aes com direito a voto dessa Sociedade, ele vai ser acionista, mas ele no pode
ter o controle, pois seno, a Sociedade de Propsito Especfico, deixaria de ser imparcial, ela atuaria como uma fiscalizao do
Poder Pblico, fato que no a inteno da Sociedade de Poder Especfico.
rgo Gestor e Fundo Garantidor.
A lei regulamenta, no mbito Federal, a possibilidade da criao de um rgo Gestor que ficar responsvel pela gesto das
PPP e de um Fundo Garantidor das PPP. O rgo Gestor deve ser criado mediante Decreto do Presidente da Repblica. um
rgo gestor que ir definir metas prioritrias, quais so os servios que devem ser entregues para celebrao de PPPs.
Em 2005, foi editado o Decreto 5385 que criou o Comit Gestor das PPP da Unio, o qual faz, inclusive, fiscalizao dos
contratos de PPPs firmados.
Fundo Garantidor das PPPs nada mais do que uma entidade privada, formada pela integralizao do capital da entidade da
Administrao Direta e das entidades da Administrao Indireta no mbito da Unio.
uma pessoa jurdica de direito privado formada pela juno dos entes da Administrao Federal. Para formar o fundo
garantidor concorrem a Unio, as Autarquias, as Fundaes Pblicas, as Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
Todas essas entidades integralizam o capital para criao de um Fundo Garantidor de PPPs, um fundo que ir garantir todos
os contratos de PPPs firmados pela Unio. Todas ficam autorizadas a participar, no valor global de 6 bilhes de reais.
A garantia do contrato a ser prestada pela Administrao Pblica, no mbito Federal, feita por este Fundo Garantidor.
Para que o Parceiro Privado acione o Parceiro Pblico dever demonstrar o inadimplemento do Parceiro Pblico no contrato
de PPP. Demonstrado tal inadimplemento, o Parceiro Privado acionar o Fundo Garantidor para que esse pague os prejuzos
causados advindos pelo contrato de PPP.

3.0- CONTRATO DE PERMISSO DE SERVIO PBLICO

S a Permisso de Servio Pblico contrato administrativo, a permisso de uso de bem pblico se faz por ato unilateral.
A permisso de Servio Pblico,
a) Fundamento (Lei 8987/95, art.2):
Delegao de Servio Pblico.
Quem Delega: O Poder Concedente titular do servio pblico a ser concedido.
Quem pode ser Permissionrio: Pessoa Fsica ou Jurdica.
b) Formalidades:

 Contrato Administrativo de Adeso (redundncia, todo contrato administrativo de adeso), por meio do qual se transfere
a particulares a prestao de servios pblicos a ttulo precrio. Sempre com Prazo Determinado (Art.40: Formalidade ser
dada por contrato com prazo e indenizao).
Lei 8.987/95: Mudou a natureza do instituto, transformando-o em contrato administrativo.
Art.2: Diz que a Permisso precria (precariedade mitigada pelo fato de ser contrato).
OBS.: Originalmente era ato unilateral precrio, sem prazo determinado, sem indenizao, no qual a administrao tinha
liberdade para delegar.
Para Celso Antnio a Permisso continua sendo ato unilateral e precrio (minoritria).
Doutrina Majoritria: Contrato Precrio, que pode ser retomado a qualquer tempo, mas com possibilidade de indenizao.
Posio Moderna: contrato de adeso e por isso no tem natureza precria. A Permisso um contrato administrativo como
outro qualquer, no h precariedade uma vez que se trata de contrato administrativo
OBS. deciso discricionria do Administrador optar por fazer Permisso de Servio Pblico ou Concesso de Servio Pblico.
Para investimentos mais altos, considera-se mais indicado fazer concesso, porque esta no precria.
# Alm do contrato administrativo, necessria a Licitao por qualquer modalidade, a depender do valor do contrato.
OBS. No h necessidade de Autorizao legislativa para a Permisso. De resto, aplica-se, no que couber, o que for aplicvel
Concesso.

CONCESSO DE SERVIO PBLICO

PERMISSO DE SERVIO PBLICO

Obrigatria concorrncia

Licitao por qualquer modalidade.

S pode para Pessoa Jurdica ou Consrcio.

Pode para Pessoa Fsica e Pessoa Jurdica

Necessita de Autorizao Legislativa, tem de ter lei Dispensa necessidade de Autorizao legislativa,
especfica autorizando a celebrao de contrato de no h necessidade de ter lei autorizando a
concesso.
celebrao de contrato de permisso.

AUTORIZAO DE SERVIO PBLICO

Alguns doutrinadores entendem que a autorizao de servio pblico no existe. Simplesmente quando se fala de servio
pblico que o art. 175, CF, imagina-se que tal artigo exaure as hipteses de delegao, e esse art. 175, diz que a Adm presta
os servios diretamente ou mediante contratos de concesso e permisso e, o texto constitucional no trata nada da
autorizao de servio pblico. Da mesma forma, a lei 8987, regulamenta os contratos de concesso e permisso e no diz
nada da autorizao.
A doutrina majoritria estabelece que Autorizao de Servio Pblico a delegao por meio de ato precrio de um
determinado servio pblico. Por meio de um ato administrativo discricionrio, precrio e unilateral, a Administrao Pblica
transfere a prestao de um servio a um particular mediante remunerao indireta.
Ex.: Limpeza de uma Praa Pblica e como forma de pagamento a empresa faz publicidade na praa.
ATENO: no confundir a autorizao de servio pblico com Autorizao de Polcia. Para a execuo de servios de utilidade
pblica, os servios de relevncia pblica so servios que dependem de fiscalizao do Estado e por isso, para que o particular
possa exercer esses servios que so aqueles chamados de Servios Pblicos no exclusivos. Ex.: Escola particular um servio
pblico no exclusivo, no desonera o Estado da sua obrigao, no se tem delegao.

4.0- CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO

Diferencia-se do Consrcio Pblico da Lei 8.666/93, que uma gesto associada de Entes da mesma espcie (municpio com
municpio; Estado com Estado).
a) Fundamento: Lei 11.107/05. So os consrcios firmados dentro do Regime de Direito Pblico. So os chamados Consrcios
Pblicos. O consrcio pblico uma gesto associada de entes federativos, no precisam ser entes da mesma esfera de poder.
Estes entes se juntam, para executarem de forma associada atividades de interesses comuns a todos esses entes que esto se
consorciando.
b) Modalidades:
I) Contrato de Consrcio Tradicional:
Os Entes no precisam ser da mesma espcie, mas s ser possvel entre entes polticos, que constituiro nova Pessoa Jurdica.
II) Contrato de Programa:
Quando um Ente do Consrcio celebra contrato com o prprio Consrcio.
OBS. Essa nova PJ pode contratar, desapropriar, fazer concesso.
c) Vnculo Jurdico:
# A Unio e um Municpio qualquer no podem participar de um mesmo Consrcio se o Estado que esse Municpio integre
no estiver participando. A ideia de impossibilitar que a Unio interfira, intervenha diretamente no Municpio.
- Contrato, antecedido por um protocolo de intenes.
# O contrato de consorcio pode formar uma nova Pessoa Jurdica com personalidade de Direito Pblico ou Privado:
I) Formar uma Pessoa Jurdica de Direito Pblico:
Associaes Pblicas: Tem tratamento de autarquia. A Associao Pblica vai integrar a Administrao Indireta de cada um
dos entes formadores do consrcio. A Associao Pblica nada mais do que uma espcie de autarquia associativa.
# A lei determina que no momento em que esses entes se juntam eles no celebram o consrcio, normalmente feita a juno
dos entes federativos por meio dos chefes do executivo e no momento em que estes se juntam eles celebram o chamado
Protocolo de Intenes, o qual a inteno de que cada um dos entes tem de formar o consrcio. Esse protocolo de inteno
encaminhado a cada um dos Legislativos e ratificado por lei. Somente a ratificao por lei do protocolo de intenes que
est formado e criado o consrcio.
A criao do consrcio e a formao da Pessoa Jurdica s se d aps a ratificao do protocolo de intenes por todas as leis.
Somente depois que todos os entes consorciados editam a lei que ratifica o protocolo de intenes que t efetivamente
formado o consrcio, estar efetivamente criada a autarquia, no caso a Associao Pblica. Ento essa no uma autarquia
criada por lei especifica, essa uma autarquia criada por leis especficas. A criao dessa autarquia por ela ser uma autarquia
associativa depende da edio de mais de 1 lei, somente aps a edio da lei de todos os entes consorciados que estar
formada a autarquia e o consrcio.
II) Formar Pessoa Jurdica de Direito Privado: so regidas pelo direito civil. Tero tratamento semelhante s Empresas
Pblicas e Sociedades de Economia Mista, com regime jurdico hbrido. Se submete as limitaes pblicas, tendo que respeitar
os princpios.
d) rgos e Funcionamento:
O Estatuto prprio definir os rgos e o funcionamento do consrcio pblico.
# Contrato de rateio: ir definir quanto cada entidade vai participar para a formao e manuteno do consrcio.
e) Procedimento Licitatrio:

O consrcio precisa licitar para celebrar contratos com qualquer outra pessoa.
Qualquer ente pblico que celebre contrato com o Consrcio ter dispensa na Licitao.
Quando o Consrcio Pblico celebrar contrato com outras Pessoas Jurdicas:
I) Dispensa de 20% (art.24, nico); obras at R$ 30mil e, aquisio de bens e servios at R$ 16mil
II) Os valores do art.23 da Lei 8666/93 ficam dobrados se houver at trs entes (2x) envolvidos e triplicados se houver
mais de trs entes envolvidos (3x).
III) Quando o consrcio celebra contrato de programa, h dispensa de licitao. chamado de contrato de programa
pois est previamente programado no Consrcio a celebrao de contrato entre o Consrcio e qualquer ente da
Administrao Direta ou Indireta de um ente consorciado.

f) Crticas da Doutrina:
A Doutrina acha um absurdo este contrato tambm pode formar nova Pessoa Jurdica de Direito Privado (regime de Sociedade
de Economia Mista ou Empresa Pblica). Os entes polticos passariam a ter natureza de direito privado, o que prejudica a
autonomia dos entes polticos consorciados.
g) Podem Fazer:

Convnios/Contratos;
Concesso/Permisso;
Desapropriao; podem executar a desapropriao.
Emitir Documentos para Cobrana de Tarifas.

Crticas: Enquanto Pessoa Jurdica de Direito Privado, no deveria ter tanto poder.
h) Extino do Consrcio Pblico (Lei 8987):
-Via Assembleia Geral.

CONTROLE DA ADMINISTRAO
Toda atividade da Administrao Pblica controlada, controlada pela prpria Administrao, controlada pela sociedade,
controlada pelos outros Poderes do Estado. Toda atuao do administrador se sujeito a um mltiplo controle, afinal ele
administra aquilo que de outrem, o administrador pblico no dono da coisa pblica.
# Toda a atividade da Administrao Pblica fica sujeita a controle, no mundo temos 2 tipos:

Sistema do Contencioso Administrativo (sistema Francs): nesse sistema, a separao de poderes analisada de
forma absoluta, e por isso, o Judicirio pode julgar todas as controvrsias que existam no direito, salvo aquelas em
que a Administrao Pblica seja parte. S quem pode julgar a Administrao Pblica, a prpria Administrao, as
decises administrativas tm carter de definitividade, no estando sujeita a jurisdio do Judicirio. O sistema do
contencioso administrativo vige at hoje na Frana, tendo um rgo da Administrao chamado de Conselho de
Estado, o qual tem a funo de julgar a Administrao Pblica. Esse sistema peca pela falta de imparcialidade, quem
est sendo julgado o prprio julgador.

Sistema de Jurisdio nica (Ingls): Esse sistema foi o adotado pelo Brasil. Estabelece que existe processo
administrativo, existe contencioso na via administrativa, todavia, ele no pode julgar coisa julgada material, as
decises administrativas no tm carter de definitividade. Pois qualquer leso ou ameaa de leso estar sujeito a
posterior controle jurisdicional - Art. 5, XXXV, CF, sempre estar sujeita a deciso jurisdicional, no Brasil a jurisdio
nica, exercida pelo Poder Judicirio que o nico que pode proferir decises com carter de imutabilidade,
definitividade.
# A expresso coisa julgada administrativa existe no direito brasileiro, mas significa que determinada matria no mais
pode ser discutida na via administrativa. A coisa julgada administrativa no impede a discusso judicial daquela
matria.
# Para ir ao Judicirio no necessrio esgotar as instncias administrativas.
# Ainda que tenha esgotado as instncias administrativos e formado a coisa julgada administrativa, isto no impede
que essa deciso seja revista na via judicial.
Exceo: Justia desportiva. necessrio esgotar as vias administrativas para recorrer ao Judicirio.

O controle pode ser feito pela prpria Administrao Pblica, que o chamado controle interno e esse controle pode ser feito
pelo Judicirio ou pelo Legislativo que o chamado controle externo.

1.0 Controle Poltico (mecanismo de freios e contrapesos):

controle previsto constitucionalmente, feito por um Poder sobre atos de outro Poder.
- Ex: Sano e veto do presidente; Rejeio do veto pelo Congresso; Impeachment do presidente.

2.0 CONTROLE ADMINISTRATIVO:

controle sobre a funo administrativa do Estado.
1 Fase: Verificao da Legalidade dos Atos.
2 Fase: Verificao das Polticas Pblicas (ADPF No 45)
EC 45/05: Criou os Conselhos Nacionais de Justia e do Ministrio Pblico, que mecanismo de controle da atividade
administrativa do Judicirio e do MP.
O controle administrativo pode ser prvio ou posterior. Pode ser controle de legalidade ou de mrito. Tambm pode ser de
ofcio (deriva da autotutela, smula 473 STF) ou de provocao (deriva do Direito de Petio, art. 5, XXXIV, CF).
O direito de petio pode se apresentar por meio de:
a) Representao: denuncia irregularidades, condutas lesivas ao interesse pblico, abusivas. O particular atua
representando a sociedade.
b) Reclamao: postula reviso de ato que prejudica o recorrente. O sujeito que est provocando a Administrao Pblica
diretamente lesado pelo ato que quer anular.
c) Pedido de reconsiderao: possvel se requerer a retratao da autoridade administrativa mesmo depois de
proferida uma deciso mantendo ou retirando esse ato.
Os recursos administrativos como regra tem efeito devolutivo, no tem efeito suspensivo, at por que os atos gozam de
presuno de legitimidade. Nos recursos administrativos no h a vedao a reformatio in pejus, ento a deciso de um recurso
administrativo pode piorar a situao do recorrente.
Por fim, existem no direito administrativo os recursos Prprios e o Imprprios, sendo que o recurso hierrquico prprio
aquele que decorre efetivamente da hierarquia enquanto os recursos hierrquicos imprprios so aqueles recursos que
decorre da tutela, da superviso ministerial.
a. CONTROLE QUANTO ao RGO CONTROLADOR:

I) Controle Legislativo: Faz o controle administrativo atravs do Tribunal de Contas e atravs das CPIs. Tem base na
Constituio. controle externo. Se divide em 2 grupos:
a) Controle parlamentar Direto: um controle efetivado pelo prprio parlamento, seja pelo Senado Federal ou Cmara
Federa, seja pelo Congresso Nacional. art. 49, V, X (Poder o Congresso Nacional sustar atos que exorbitem do Poder
Regulamentar e de autorizar a ausncia do Presidente da Repblica do pas), art. 71, 1 da CF e etc. CPIs, Crimes de
Responsabilidade, Contas do presidente, Aprovao de Ministro do STF.
b) Auxilio do Tribunal de Contas: art. 71 e seguintes da CF. Todos os administradores, sejam eles de Direito Pblico ou
de Direito Privado e os dirigentes daquelas entidades privadas que executam atividade com dinheiro pblico, se
sujeitam ao controle do Tribunal de Contas. As contas de todos os administradores pblicos so julgadas pelo Tribunal
de Contas, com exceo das contas do Presidente da Repblica. Em relao as contas do Presidente da Repblica, o
TC emite apenas um parecer e as contas so julgadas pelo Congresso Nacional.
O TC tambm poder de sustao de atos, susta os atos administrativos que sejam praticados de maneira ilcita,
violando aspectos de economicidade, de legalidade. J em relao aos contratos administrativos, o Tribunal de Contas
emite um parecer acerca da sustao de contratos administrativos para que eles sejam sustados pelo Congresso
Nacional, o TC no os susta. # Se o Congresso Nacional no se manifestar acerca da sustao ou no do contrato no
prazo de 90 dias, esse contrato administrativo volta e o TC pode terminar a sustao dele.
O Tribunal de Contas no exerccio de sua atividade institucional tem o poder de aplicao de multa. A multa do TC tem
natureza de ttulo executivo extrajudicial.
# o Controle pelo Tribunal de Contas na anlise de atos administrativos ele pode determinar, inclusive, incidentalmente
a inconstitucionalidade de leis (controle difuso).
# O controle legislativo um controle externo, que pode ser mediante provocao ou mediante ofcio. O controle pode ser
prvio (aprovao de Ministro do STF) ou posterior (Prestao de contas do PR), tambm pode ser controle de legalidade ou
de mrito (aprovao de Ministro do STF).
II) Controle Judicial ou Judicirio: o controle exercido pelo Poder Judicirio sobre os atos da Administrao Pblica. Todo ato
administrativo pode ser revisto pelo Judicirio no que disser respeito sua legalidade. Tem base na Constituio, art. 5, XXXV,
CF.
Ex: Mandado de Segurana, Ao Civil Pblica, Ao Popular, etc.
O Controle Judicial sempre de provocado, sempre depende de provocao. controle de legalidade, no podendo ser
controle de mrito (a lei limita a discricionariedade, a margem de escolha limitada pela lei o Judicirio pode controlar os
limites do mrito administrativo, controlar o que razovel). externo, pois exercido de um Poder sobre o outro. prvio
ou posterior (leso ou ameaa de leso).
# Pode ser exercido pelas aes ordinrias e pelas aes constitucionais (HD, MS, AP, ACP, HC, MI, ADI, ADC, ADPF, ADI
omisso).
III) Controle (Executivo) Administrativo: Realizado pela prpria administrao. Meios de Controle Administrativo. Ainda que
o controle seja exercido entre pessoas jurdicas diferentes mas dentro do mbito da Administrao Pblica, chamado de
controle interno. O controle feito pela Administrao Direta sob a Indireta controle interno.
Ex. Recurso Administrativo Hierrquico, Direito de Petio, Superviso Ministerial; Poder Hierrquico.
O Controle Administrativo pode ser:
Controle Administrativo Hierrquico: Quando o superior fiscaliza os seus subordinados. Decorre do poder hierrquico,
efetivado entre rgos e agentes de uma mesma Pessoa Jurdica, se baseia na Desconcentrao.
OBS. Entre a Administrao Direta e a Indireta no h relao de hierarquia.

 Controle Administrativo Finalstico (Vinculao): o controle exercido pela Administrao Direta sobre a Indireta,
atravs da Superviso Ministerial. Poder controlar despesas e receitas, regras oramentrias, cumprimento de
finalidades, nomeao de dirigentes.

b. CONTROLE quanto EXTENSO:

IV) Interno: Controle realizado dentro da prpria estrutura.
V) Externo: Controle realizado por outros rgos. S existe controle externo se ele estiver baseado no texto constitucional. A
CF prev a separao de poderes e estabelece que os Poderes so independentes e harmnicos entre si, ento essa harmonia
tem que estar prevista na prpria Constituio. Se uma lei determinar o controle externo, inconstitucional, viola a separao
dos poderes. S a Constituio que pode mitigar a Separao dos Poderes.

c. CONTROLE quanto NATUREZA:

VI) Legalidade: aquele controle que analisa somente os aspectos de lei, aspectos de conformidade daquela atuao com o
ordenamento jurdico. saber se a conduta administrativa se adequa as disposies da Lei. O rgo controlador atua como
um mero aplicador da Lei, se atuao estiver em conformidade com a Lei ela mantida, mas se ela estiver em desconformidade
com a Lei retirada do ordenamento jurdico. Pode ser exercido pela Administrao, pelo Judicirio.
VII) Mrito: uma interpretao, uma anlise baseada no interesse Pblico. Nesse controle de mrito, o rgo controlador
no observa somente aspectos de lei, analisa aspectos genricos de interesse pblico. Se verifica se a conduta praticada pela
Administrao Pblica atende a critrios de oportunidade e de convenincia. S a prpria Administrao pode exerc-lo.
OBS. Princpio da Autotutela: quando esses dois controles forem exercidos pela prpria Administrao.
d. CONTROLE quanto OPORTUNIDADE:
A doutrina moderna diz que o controle quanto oportunidade prvio ou posterior. O controle concomitante aquele que
feito durante o ato, s que se o controle for feito antes do ato se aperfeioar, ele prvio. E se ele for feito depois do ato
aperfeioado, ele posterior. Assim, aquele controle que feito durante a formao do ato e que poderia ser chamado de
concomitante, trata-se de um controle prvio, pois ele feito antes do ato ser perfeito.
VIII) Controle Prvio:
Ex. Anlise jurdica para a publicao de edital de licitao.
IX) Controle Concomitante:
X) Controle Posterior: Ex. Homologao do Processo; Controle pelo Tribunal de Contas.
e. CONTROLE QUANTO INICIATIVA:
De oficio: aquele controle que feito por iniciativa do rgo controlador.
Provocado: aquele que depende da provocao, da manifestao de alguma pessoa interessada na efetivao daquele
controle.

PROCESSO ADMINISTRATIVO
Uma deciso administrativa proferida, ela no substitui a deciso judicial. A deciso administrativa no possui carter de
definitividade.

Os processos administrativos so regulados pela Lei 9784/99. Essa lei subsidiria, ela no a nica lei que trata de processos
administrativos. Assim, sempre que houver uma lei especifica regulamentando cada um dos processos administrativos, a lei
9784/99 utilizada somente subsidiariamente no silncio da lei especfica. No havendo lei especifica para regulamentar o
processo administrativo, aplica-se a lei 9784/99 de forma integral.
# Estados e Municpios tem competncia para legislar acerca dos seus processos administrativos. Todavia, se no houver
regulamentao dos processos administrativos por lei especfica do Estado ou Municpio, a Lei 9784/99 utilizada por simetria.
PRINCPIOS
1. Oficialidade (Impulso Oficial): uma vez iniciado o processo administrativo, todos os atos subsequentes desse processo
so praticados de oficio, sem a necessidade de provocao. Cabe a Administrao Pblica seguir a sequncia de atos,
sem provocao, pedido do particular. Este princpio est umbilicalmente ligado ao princpio da legalidade.
2. Contraditrio e Ampla Defesa: o art. 5, LV, da CF/88, regulamenta o contraditrio e a ampla defesa como princpios a
serem observados em processos judiciais e processos administrativos. o direito de se saber o que acontece no
processo e o direito de se manifestar.
# O direito ampla defesa abarca como regra o direito defesa prvia. A princpio, como regra geral, o particular
interessado tem o direito de se manifestar previamente a deciso administrativa, pois a manifestao desse particular
no apenas formal, ela material. O particular tem o direito de alm de manifestar sua opinio, como tambm de
tentar formar o convencimento do administrador, por isso tem o direito de manifestar previamente. Em situaes de
urgncia devidamente justificadas, possvel que o contraditrio seja diferido, nesses casos, a Administrao primeiro
pratica o ato e confere ao particular o direito do contraditrio posteriormente.
# A ampla defesa tambm abarca o direito da defesa tcnica. Smula Vinculante 05, a ausncia de advogado por
vontade do particular interessado no gera nulidade do processo administrativo.
# O Direito ampla defesa tambm abarca o direito ao Duplo Grau de Julgamento, direito de recuso, direito que seja
proferida uma nova deciso administrativa acerca daquela matria por provocao do particular. Smula Vinculante
21 inconstitucional qualquer lei que exija depsito prvio, cauo, garantia para interposio de recurso
administrativo.
3. Instrumentalidade das formas: a forma de que o processo administrativo regulamentado em lei um instrumento
necessrio para se garantir o interesse pblico, ou seja, no forma pela simples forma. A forma no essencial aos
atos do processo. A forma instrumental, o meio pelo qual a lei entende que o Administrador vai conseguir alcanar
o interesse pblico
# Vcio de forma nos atos processuais no sanveis, desde que consiga atingir o interesse pblico.
Informalismo (FORMALISMO NECESSRIO): estabelece que No se pode exigir dos particulares que faam o processo
administrativo na forma que a lei determina, no se pode exigir formalismos pelo simples formalismo. O processo
administrativo s tem forma quando for necessria, indispensvel a execuo dos atos.
# O processo administrativo formal para a administrao e informal para o particular interessado. S existe
formalismos se o mesmo for indispensvel garantia dos direitos do particular interessado. Isso o chamado
formalismo necessrios do processo administrativo.
# Os documentos assinados pelo particular dispensam reconhecimento de firma, autenticao dos seus documentos.
J a Administrao Pblica deve seguir o formalismo, todas as pginas do processo so numeradas e rubricadas, os
documentos apresentados pela Administrao Pblica tm que ser assinados pela autoridade competente, o processo
tem que ser em vernculo.
4. Verdade Real: o administrador pblico no se satisfaz com aquilo que est nos autos, ele deve sempre buscar a
realidade dos fatos, aquilo que ocorreu de fato. Em decorrncia desse princpio, mesmo depois de terminada a
instruo probatria possvel a juntada de novas provas (Em busca da celeridade, o administrador pode negar essas

provas, entendendo que as mesmas so meramente protelatrias). Se admite qualquer espcie de prova no processo
administrativo, at mesmo prova empresta.
# O princpio da verdade real deve se coadunar com o princpio da celeridade (direito a razovel durao dos
processos). A verdade real no pode violar o princpio da celeridade, na busca da verdade real no se pode esquecer
da celeridade.
5. Gratuidade: no h a cobrana de custas, emolumentos do particular interessado. Isso em decorrncia do fato de
que antes de mais nada, o processo administrativo interessa prpria Administrao Pblica. O particular no precisa
pagar pela movimentao da mquina Administrativa quando da realizao de processos. A gratuidade garantia do
particular.
# O processo administrativo custeado pela Administrao Pblica.

Para a doutrina moderna, processo e procedimento so sinnimos, embora alguns doutrinadores entendam que o
procedimento a srio concatenada de atos e o processo o resultado. Procedimento o meio pelo qual o processo vai se
realizar, o processo realizo por um determinado procedimento.
INCIO DO PROCESSO
I) Instaurao: a instaurao do processo feita por meio de uma portaria. A forma do ato de instaurao uma portaria, a
qual designa a comisso responsvel pelo processo e d incio ao processo administrativo. A lei no estabelece critrios
objetivos dessa comisso.
A portaria de instaurao no precisa fazer descrio minuciosa dos fatos. Necessita somente informar quem a comisso
responsvel pelo processo administrativo e quebrar a inrcia administrativa para dar incio aos atos subsequentes.
A instaurao pode ser por iniciativa da prpria administrao (de ofcio) ou mediante provocao de algum particular.
Uma vez iniciado o processo, deve ser respeitada a forma, tempo e lugar dos atos processuais. A lei determina que a forma
do processo deve ser sempre escrita, em vernculo, e todas a folhas desse processo devem ser sequencialmente numeradas
e rubricadas uma a uma. A lei tambm estabelece que o processo administrativo deve ter os seus atos praticados no local e
no horrio de funcionamento da repartio pblica.
Exceo: A lei estabelece que os atos que foram iniciados no horrio de funcionamento da repartio pblica e cujo interrupo
possa causar prejuzos ao prprio processo, esses atos podem se alongar para alm do horrio normal de funcionamento.
possvel que alguns atos sejam praticados em local diverso da repartio pblica. P. ex. Percia, reconstituio de fatos.
A comunicao dos atos processuais feita como uma garantia de contraditrio, qualquer interessado no processo
administrativo deve saber o mesmo foi instaurado e que sero praticados tais atos. A transparncia dos atos da administrao
relevante.
A lei estabelece alguns requisitos para que essa comunicao seja vlida. No basta a Administrao Pblica parecer
transparente, ela tem de ser transparente efetivamente, no basta haver uma comunicao formal. Essa comunicao tem
que garantir os direitos do particular.
Requisitos da intimao:
1) Identificao do interessado e nome do rgo ou entidade administrativa;
2) Finalidade da intimao;
3) Data, hora e local em que deve comparecer;
4) Se o intimado deve comparecer pessoalmente ou se pode fazer-se representar;

5) Informao da continuidade do processo independentemente de seu comparecimento; # o no comparecimento no

importa no reconhecimento da verdade dos fatos nem a renncia do direito.
6) Indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
Necessariamente, essa intimao deve com pelo menos 3 dias teis, no mnimo, para comparecimento.
II) Fase de Instruo Processual: a produo de todos os meios de provas admitido em direito (pericial, documental,
depoimento, prova emprestada desde que a prova tenha sido produzida licitamente na origem, ela pode ser emprestada ao
processo administrativo e utilizada possui natureza de prova documental).
Sempre que houver a necessidade e emisso de parecer, o mesmo deve ser emitido no prazo de 15 dias.

Parecer for obrigatrio e vinculante, ser paralisado o processo at a apresentao do parecer. A deciso do parecer
no pode ser contrariada.

Se o parecer for obrigatrio e no vinculante, o processo poder prosseguir sem a emisso do parecer, inclusive com
deciso final. a regra do parecer.

O prazo de defesa de 10 dias, salvo disposio em contrrio em lei especfica.

Apresentada defesa ou no o processo vai a julgamento. Julgamento o ato em si. O ato decorre do julgamento.
Ex.: processo de demisso, o julgamento a ato de demisso.
O julgamento depende de motivao. Motivao um princpio inerente a Atuao administrativa, por isso o art. 50 da Lei
9784/99, a princpio, exige a motivao para a prtica dos atos administrativos, para o julgamento no processo. o livre
convencimento motivado. O administrador pblico deve, necessariamente, justiar as razes pelas quais ele praticou
determinado ato. possvel a motivao aliunde
# Motivo a razo que deu ensejo a pratica do ato. Motivao a fundamentao, a exposio desses motivos.
Alm do dever de motivar, o julgamento no processo administrativo deve ser proferido por uma autoridade competente. A
competncia sempre definida lei. Competncia um ato vinculado de todo ato administrativo.
Essa competncia originria pode ser afastada em hipteses de (hipteses de alterao da competncia legal):

Delegao;

Avocao;

# A lei veda expressamente a avocao e delegao para edio de atos normativos, deciso de recurso hierrquico e
competncia exclusiva definida por lei.
# Tanto a delegao quanto a avocao so temporrias.
A competncia originria prevista em lei tambm pode ser afastada em casos de:

Impedimento: estabelece critrios objetivos. A lei determina que est impedido de proferir deciso no processo
administrativo o sujeito que:
Tenha interesse direto ou indireto na soluo da controvrsia;
Esteja litigando com o particular interessado no processo, seja na via administrativa, seja na via
judicial (cnjuge, companheiro ou algum parente at o 3 Grau);
De alguma forma tenha participado do processo anteriormente (como testemunha, perito cnjuge, companheiro ou algum parente at o 3);

Suspeio: d uma margem de escolha ao agente. Estabelece critrios subjetivos de anlise. Est suspeito aquele
sujeito que:
Tenha amizade ntima com o particular interessado;
Tenha inimizade notria com o particular interessado;

# Afasta-se a competncia para se garantir a imparcialidade. A prpria autoridade que seria competente para decidir
competente para se declarar impedido ou suspeito. Se a autoridade no fizer, sabendo da situao de impedimento ou
suspeio, a lei estabelece que isso ser considerado falta grave para fins disciplinares.
Proferido o julgamento, o processo segue para possibilidade de recursos. Administrativamente, a lei prev a possibilidade de
interposio de recurso. Qualquer terceiro interessado tem legitimidade para interpor recurso, mesmo que ele no seja parte
no processo at ento.
A lei 9784/99 estabelece que o prazo de recurso de 10 dias, salvo disposio em contrrio em lei especfica. O recurso deve
ser interposto perante a autoridade que proferiu a deciso, autoridade que julgou o ato.
Essa autoridade tem o prazo de 05 dias para reconsiderar (retratar) a deciso que ela proferiu ou encaminhar o recurso
autoridade superior.
A lei determina que o mximo que o processo administrativo pode tramitar em 3 instncias, se houver. As vezes no h
hierarquia para tanto, caso do Presidente da Repblica, situao que no h instncia administrativa superior (s cabe recurso
judicial).
Aps as 3 instncias, forma-se a coisa julgada administrativa, ou seja, aps as 3 instncias no pode ser mais objeto de
discusso na via administrativa, o que no impede a apreciao judiciria.
No processo administrativo cabvel a reformatio in pejus nos recursos. Isso d em decorrncia do princpio da autotutela, o
qual estabelece que a Administrao Pblica pode mesmo que no haja recurso, rever suas decises. Tambm decorre da
Legalidade Estrita, a Administrao Pblica tem que obedecer o que t disposto em lei.
Terminado todos os recursos e transitado em julgado a matria, a lei ainda prev a possibilidade de reviso. A reviso sempre
possvel, ela no tem prazo. A lei estabelece que o pedido de reviso pode ser feito a qualquer tempo, desde se tenha fatos
novos para serem alegados.
A reviso feita perante a prpria autoridade que decidiu, ela ter o poder de decidir novamente, analisando novos fatos que
ela no conhecia. Da reviso vedada a reformatio in pejus, nesse caso, a lei expressamente diz que da reviso vedada a
reformatio in pejus.
No processo administrativo a contagem de prazos segue a mesma regra do processo civil. Ento, inclui o dia do incio, exclui o
dia do final, sendo que no pode comear em dia no til e nem finalizar em dia no til, prorrogando-se para o prximo dia
til subsequente.

AGENTES PBLICOS
AGENTES PBLICOS Lei 8.112/90
Agentes Pblicos e Servidores Pblicos no so expresses sinnimas. A expresso agente pblico, a expresso mais ampla
que existe, inclusive ela est regulamentada no art. 2 da Lei 8429, que diz que agente pblico todo mundo que atua em
nome do Estado, ainda que temporariamente, ainda que sem remunerao, com cargo, emprego, mandado ou funo.
agente pblico todo mundo que age em nome do poder pblico (do Estado). Ex.: Mesrio.

Os agentes pblicos so divididos em 3 espcies: agentes polticos, particulares em colaboradores com o Estado e servidores
estatais.
Agentes Polticos: so aqueles que atuam no exerccio da funo poltica de Estado. Detentores de cargos eletivos, secretrios
e Ministros de Estado, membros da Magistratura e os membros do Ministrio Pblico.
# Quem exerce funo poltica?
So agentes polticos os detentores de mandado eletivo e tambm os Secretrios e Ministros de Estado. Parte da doutrina
sustenta que apenas estes so agentes polticos.Outra parcela da doutrina vai alm, diz que tambm so agentes polticos os
membros da Magistratura e os membros do Ministrio Pblico que exeram atividade fim.
# Majoritariamente se entende que os membros da Defensoria no so agentes polticos, pois exercem atividade
eminentemente administrativa. # Membros do TC (ministros e conselheiros), para o professor Matheus Carvalho, tambm no
so agentes polticos. O entendimento do STF, no mesmo sentido. Smula Vinculante n. 13 (os atos polticos no se sujeitam
a smula vinculante).
Particulares em colaborao: atuam em nome do Estado, sem vnculo especfico.

Particulares em colaborao designados: so aqueles convocados pelo Poder Pblico para exercer funo pblica.
Ex.: Mesrios, Jurados, Conscritos. Tambm so chamados de agentes honorficos.

Particulares em colaborao voluntria: podem atuar em situao de guerra, calamidade. O Estado convoca o sujeito
em uma situao excepcional ou quando o Estado abre programas de voluntariado, permitindo a participao da
sociedade na funo pblica. Ex.: Amigos da Escola (Globo).

Particulares em colaborao delegados: So os agentes que atuam por delegao de servio pblico. So considerados
particulares em colaborao delegados os agentes das Concessionrias e Permissionrias que atuam na prestao de
servio pblico por delegao. Tambm so considerados agentes pblicos delegados os titulares das serventias de
cartrio.

Particulares em colaborao credenciados: firmam convnios prvios e em razo deste convnio o sujeito est
credenciado. Ex.: Mdico privado que atende em convnio com o SUS.

Servidores estatais (agentes administrativos): so aqueles que atuam em nome do Estado no exerccio da funo
administrativa
Espcies: so divididos em 3 espcies:

Temporrios: so aqueles contratados com base no art. 37, inc. IX da CF/88. Prev a possibilidade de servidores
temporrios, desde que seja para a prestao de servio temporrio de excepcional interesse pblico. O STF, fazendo
interpretao do art. 37, IX, CF, diz que a contratao de temporrios depende de trs requisitos bsicos: 1. Haver um
servio temporrio, sendo que este servio temporrio tem de estar regulamentado em lei (tem que haver uma lei
especfica dispondo o que servio temporrio, quanto tempo dura, qual regime aplicado. No mbito federal a lei
8745). 2. Ter interesse pblico 3. Contratao tem que ter carter excepcional. No possvel a contratao de
servidor temporrio como regra, pois no h necessidade de concurso pblico.

# os servidores pblicos temporrios so contratados, mas eles no so celetistas. Ento, a competncia para julgar
controvrsias decorrentes deste trabalho temporrio no da Justia do Trabalho. Eles so julgados pela Justia Comum
Federal, se forem servidores federais e, pela Justia Comum Estadual, se forem servidores pblicos estaduais ou municipais.
Os celetistas e estatutrios exercem atividade permanente no rgo pblico, no atividade temporria. Por este motivo que
se eles forem exonerados ou demitidos, necessrio colocar outro servidor no lugar, visto que a atividade que eles exercem
permanente, ordinria, rotineira.
Para que ambos possam ingressar na atividade permanente do servio pblico, tem que ser mediante concurso pblico.
Concurso de provas ou de provas e ttulos. O concurso pblico tem validade de at 2 anos prorrogvel por igual perodo. A CF

no define o prazo de validade do concurso pblico, define apenas o limite mximo do concurso. o edital que vai definir o
prazo de validade do concurso.
# A jurisprudncia do STJ e STF pacfica no sentido de que o candidato aprovado dentro do nmero de vagas previsto no
edital tem direito subjetivo a ser nomeado.
O que diferencia o celetista do estatutrio a natureza do vnculo.

Celetistas: aprovado mediante concurso e assina um contrato de emprego e ocupa um emprego. O vnculo do sujeito
com o Estado o contrato. Os direitos e obrigaes deste servidor esto definidos no contrato de emprego, uma
relao contratual, um vnculo de natureza contratual.

Estatutrios: aprovado mediante concurso e, chamado para assinar um termo de posse e assume um cargo. No
h contrato, o servidor estatutrio no assina nenhum contrato de emprego. Os direitos e obrigaes dele decorrem
diretamente da Lei, o vnculo que ele tem com a Administrao legal (estatuto- No mbito federal a Lei 8112/90).
No existe vnculo individualizado entre esse servidor e a Administrao.

Excees: Comissionados e temporrios.

Acesso dos celetistas e estatutrios: concurso pblico. No depende de concurso: comisso e temporrio.
Cargos pblicos: Criao extino dependem de lei. Os cargos vagos podem ser extintos, art. 84, VI, b (Decreto autnomo).
Celetistas e Estatutrios adquirem a estabilidade do art. 41?
No, a smula 390 do TST, diz que garantida a estabilidade para os detentores de emprego no mbito da Administrao
Direta e autrquica. Essa smula se aplica aos empregados da administrao direta e autrquica antes de 98, para aqueles que
ingressaram aps de 98 no aplicada.
O Artigo 41 diz que a estabilidade adquirida pelos detentores de cargos pblicos. A CF no admite a estabilidade de emprego
pblico.
Somente os detentores de cargos pblicos efetivos que adquirem estabilidade. Os detentores de cargos em comisso no tm
estabilidade, so de livre nomeao e exonerao.
Estabilidade art. 41, 3 anos de efetivo exerccio + aprovado na avaliao especial de desempenho; so requisitos
cumulativos.
# O STF vem entendendo que passados os 3 anos, se servidor no for avaliado, presume-se que ele foi avaliado e aprovado.
a chamada avaliao tcita.
O ADCT art. 19 cria uma estabilidade especial. Ele estabilizou automaticamente todos os servidores pblicos que tinham
ingressado a pelo menos 5 anos ou mais antes da Constituio Federal.
Estabilidade uma garantia de que ele s ir perder o cargo naquelas formas regulamentadas no texto constitucional. Art. 41
da CF:
Avaliao peridica de desempenho: feita ao servidor pblico j estvel para que ele possa manter a estabilidade.
Ela depende de regulamentao por meio de Lei Complementar, uma norma de eficcia limitada. No mbito federal
ainda no foi regulamentada.
Processo Administrativo: art. 5, LV todos os processos administrativos asseguram a ampla defesa.
Sentena Judicial com transito em julgado.
O art. 169 da CF, criou uma outra forma de perda dos cargos dos servidores pblicos estveis, que a perda do cargo por
motivo de corte de gastos.
o

Primeiro se exonera os cargos em comisso, pelo menos 20% dos cargos em comisso vo ser cortados; se no
resolver, deve ser feita a segunda medida.

Exonerao dos servidores que ainda no adquiriram a estabilidade; se tambm no resolver...

Exonerao dos servidores estveis. # O servidor estvel que for exonerado por motivo de corte de gastos, tem duas
garantias: 1. O cargo que ele ocupa ser extinto a ideia que aquele servidor ser exonerado, mas ningum ir
ocupar o seu lugar. 2. No se pode criar um outro igual ou similar. Tambm tem a garantia de receber uma
indenizao que corresponde a um ms de remunerao para cada ano de servio prestado, p. ex. se tinha 10 anos de
servio, recebe 10 remuneraes de uma vez s.

# Exonerao diferente de Demisso: em ambos os casos o servidor perder o cargo, mas possuem diferena na finalidade. A
demisso perda do cargo em carter punitivo, em razo de infrao. A exonerao a perda do cargo em carter no
punitivo.
Estgio probatrio o prazo necessrio aquisio da estabilidade. A lei 8112/90 diz que o estgio probatrio de 24 meses.
A CF aps a emenda 19 diz que a estabilidade adquirida com 3 anos. A jurisprudncia dos Tribunais Superiores, foi pacificada
no entendimento de que mesmo que a lei mantenha os 24 meses, o prazo de estgio probatrio o prazo para aquisio da
estabilidade. Por isso, se a estabilidade adquirida aps 3 anos, o estgio probatrio dura 3 anos (ou 36 meses). O prazo de
estgio probatrio tem que seguir o prazo de estabilidade.
Vitaliciedade com 2 anos Membros do MP, Membros do Judicirio e Membros do TC; uma garantia concedida a
determinadas carreiras de agentes pblicos maior que a garantia da estabilidade. Quem tem vitaliciedade s pode perder o
cargo por meio de sentena judicial com transito em julgado.
o

O sujeito pode ingressar por meio de concurso pblico (ex. concurso pblico para juiz); S adquire a vitaliciedade aps
2 anos de efetivo exerccio.

Mediante indicao poltica (p.ex. quinto constitucional para exercer a funo de desembargador; Nomeao do STF);
adquire vitaliciedade imediatamente no momento em que entra em exerccio.

INGRESSO NO SERVIO PBLICO

Requisitos:
O primeiro grande requisito est previsto na CF que a aprovao em concurso pblico.
Art. 5 Lei n. 8.112/90
Brasileiro (nato ou naturalizado);
A 8112/90 estabelece que as Universidades Pblicas e Instituies de Pesquisas podem prover os seus cargos de
tcnicos, cientistas, professores com servidores estrangeiros.
Direitos polticos;
Quitao militar e eleitoral;
Nvel de escolaridade exigido;
18 anos;
Aptido fsica e mental:

Exame psicotcnico: possvel desde que: 1. Esteja previsto na lei da carreira a possibilidade de se exigir o
psicotcnico. 2. O edital tem que esclarecer critrios objetivos desse exame;

Deficientes: Se a deficincia impedir o desempenho da funo, ele estar proibido de ingressar naquela carreira. Para
os deficientes que no impea o exerccio da funo, sero reservadas AT 20% das vagas do concurso. O STJ diz que
no mnimo 5%.

# No pode ser estabelecido requisitos que no sejam compatveis com a funo a ser exercida com o cargo que vai ser
preenchida.
PROVIMENTO: ocupao do cargo pblico

Originrio: o primeiro provimento do sujeito na carreira, no precisa ser do servio pblico. o provimento de
ingresso do sujeito na carreira. A Nomeao o provimento originrio em cargo pblico.

# O provimento se d com a nomeao, mas a investidura no cargo se d com a posse. Com a nomeao, ele prov o cargo (a
Administrao Pblica no pode nomear outro candidato para aquele cargo, pois no momento da nomeao, o cargo
ocupado), mas ele s se investe na qualidade de servidor no momento em que assina o termo de posse e aceita se submeter
a lei.
Depois de nomeado, o servidor tem 30 dias para tomar posse, se no ocorrer neste perodo, o ato de nomeao fica sem efeito
(no pode ser exonerado, haja vista que ainda no servidor), o cargo fica vago. Depois que toma posse, a lei confere um
prazo de at 15 dias para que o agente pblico entre em exerccio nas funes do cargo. Se ele no entrar em exerccio dentro
do prazo de 15 dias, ele ser exonerado (pois j servidor), entende-se que ele no tem mais interesse em exercer aquelas
funes.
S pode pedir final de fila o candidato que ainda no foi nomeado.

Derivado: decorre da existncia de um provimento originrio anterior da carreira. Ele j ingressou na carreira
originariamente e ele vai prover outros cargos naquela carreira de forma derivada.

ATENO: No existe provimento derivado entre carreiras. No possvel por meio de provimento derivado o sujeito sair de
uma carreira para outra sem concurso pblico. S pode fazer provimento derivado dentro daquela carreira que j tinha
ingressado originariamente.
A Smula 685 do STF diz que inconstitucional qualquer forma de provimento que permita ao servidor sair de uma carreira
para a outra sem concurso.

Provimento Derivado vertical: a Promoo, vertical pois o sujeito ingressa numa carreira e vai provendo
novos cargos na mesma carreira. Ex.: sujeito ingressa como Tcnico do TRF de 3 Classe e por antiguidade e
merecimento ele promovido para Tcnico do TRF de 2 Classe, depois Tcnico do TRF de 1 Classe e, por fim,
Tcnico do TRF da classe especial.

# No confundir a progresso funcional com a promoo: a progresso o aumento de remunerao sem a mudana de
cargo, no promoo, geralmente feita anualmente.

Provimento Derivado Horizontal: a Readaptao. assim chamada pois o sujeito no sobe na carreira
quando ele readaptado. A readaptao ocorre sempre que o servidor pblico sofre uma limitao na
capacidade fsica ou na capacidade mental, devendo ser colocado em um cargo compatvel com sua limitao.
A limitao no precisa ser em razo do exerccio da funo.

# o sujeito tem direito a readaptao mesmo que no haja vaga. Caso no haja vaga, ele ir trabalhar como excedente at que
surja vague o cargo. Se no houver nenhum cargo compatvel com sua limitao, ele dever ser aposentado por invalidez.
OBS.: A readaptao enseja ao servidor a garantia de equivalncia de vencimentos. O servidor readaptado no pode, em
virtude da readaptao, sofrer nenhuma espcie de alterao remuneratria (nem para mais, nem pra menos).

Alm dessas espcies de provimentos, ainda temos 4 hipteses de provimento por reingresso.

Provimento derivado por reingresso:

Reverso: a volta ao cargo pblico do servidor que estava aposentado. O exemplo mais comum no caso de
aposentadoria por invalidez, pois deixou de estar invlido, necessariamente, volta para o cargo dele. A ideia

muito simples, cessou os motivos da invalidez, cessaram os motivos da aposentadoria, ele no tem como
continuar aposentado se ele deixou de estar invlido. No tem tempo, a qualquer tempo o servidor aposentado
pode ser avaliado por junta mdica para avaliar condies de retorno. No entanto, s possvel a reverso de
servidores de at 70 anos.
# O STF entende que no possvel a reverso no caso de aposentadoria voluntria prevista na 8112/90.

Reintegrao: exclusiva de servidor estvel. Ocorre todas as vezes que o servidor pblico estiver diante de
uma anulao do ato de demisso do servidor. Tem direito de ser indenizado com tudo que deixou de ganhar.
Ele reintegrado no cargo que exercia.

# A anulao do ato pode ser feita tanto pela Administrao Pblica, quanto pelo Poder Judicirio. Essa anulao produz efeitos
ex tunc, ela retroage a data de origem do ato, aniquilando os efeitos pretritos.

Reconduo: exclusiva de servidor estvel. a volta do servidor ao cargo anteriormente ocupado, sem direito
a indenizao. Acontece em duas hipteses: 1. Quando h a reintegrao do anterior ocupante do cargo. 2.
Quando h a inaptido no estgio probatrio de outro cargo, de outra carreira.

# Dentro do perodo de estgio probatrio, tanto a Administrao Pblica pode reconduzi-lo, como ele prprio pode requerer
a reconduo ao cargo de origem.

Aproveitamento: exclusiva de servidor estvel. a volta ao cargo pblico do servidor que estava em
disponibilidade.

# A CF estabelece que a disponibilidade remunerada proporcionalmente ao tempo de servio. A disponibilidade no tem

prazo, mas tem a garantia de que surgindo um cargo vago compatvel com o dele, ele ser, obrigatoriamente, aproveitado.
VACNCIA: vem do substantivo vago. quando o cargo pblico que estava ocupado, passa a estar vago. So 7 hipteses de
vacncia.
1. Exonerao e Demisso:
2. Readaptao e Promoo: o sujeito prov um novo cargo e vaga o que ele ocupava. So hipteses simultneas de
provimento e vacncia.
3. Aposentadoria:
4. Morte
5. Posse em cargo inacumulvel.
Exonerao, demisso, readaptao, promoo, aposentadoria, posse em cargo inacumulvel, morte.
Exonerao: A pedido. de ofcio inaptido ou por no exerccio. Demisso punio por cometimento de infrao.
ACUMULAO DE CARGOS E EMPREGOS
#A vedao de acumulao de cargos e empregos pblicos atinge os servidores celetistas e os estatutrios, sejam eles da
Administrao Direta ou Indireta, da Unio, dos Estados e dos Municpios. A jurisprudncia vem estabelecendo que abarca at
mesmo os temporrios.
A CF traz algumas excees:

2 cargos de professor. No possvel a acumulao de 3 cargos em nenhuma hiptese.

2 cargos de profissional de sade, com profisso regulamentada.

1 cargo tcnico (formao tcnica, p. ex. tcnico em contabilidade) ou cientfico (cargo de nvel superior) + 1 cargo de
professor.

1 cargo efetivo + 1 cargo de vereador.

Juiz + Professor; Promotor + Professor; esses cargos so cientficos, isto uma redundncia da CF.

Para que essa compatibilidade seja vlida dever ser demonstrada, necessariamente, a compatibilidade de horrios alm de
estar nas excees acima.
Alm da compatibilidade de horrios, a CF exige que essa acumulao respeite o teto remuneratrio do subsidio do Ministro
do STF.
A princpio, vedada a acumulao de provento prprio de previdncia com remunerao da atividade. Ento, no pode
acumular cargos na atividade e nem na inatividade.
Excees: a lei estabelece algumas situaes excepcionais em que se admite a acumulao de proventos do regime prprio de
previdncia com remunerao de cargos pblicos da atividade. 1. possvel acumular proventos da aposentadoria com
remunerao da atividade, se os cargos forem acumulveis na atividade (se eles so acumulveis na atividade, tambm so
na inatividade). 2. possvel acumular proventos de aposentadoria no cargo pblico com remunerao de cargos em
comisso. 3. Tambm possvel acumular proventos de aposentadoria do regime prprio com proventos ou subsdios de
cargo eletivo.
# Mesmo nesses casos de acumulao, deve ser respeitado o teto remuneratrio, Art. 37, XI, CF.
Caso a administrao descubra a acumulao ilegal de cargos, ela deve notificar o acusado e vai oferecer um prazo de 10 dias
para ele faa a opo por 1 dos 2 cargos. Se ele pedir exonerao de um dos dois cargos neste prazo, presume-se que ele
estava de boa-f.
Se ele no fizer a opo, a Administrao ir instaurar um Procedimento Administrativo sumrio (art. 133, 8112/90),
instaurado por portaria, a comisso deve ser composta por 2 servidores pblicos estveis, ele chamado para apresentao
de defesa dentro do prazo de 5 dias, se o servidor fizer a opo at o ltimo dia de defesa, considera-se que ele estava de boaf. Se ao final ele for condenado, ser aplicada a pena de demisso de todos cargos.
DESLOCAMENTO: no hiptese nem de provimento nem vacncia. So situaes nas quais o servidor muda a sua lotao,
sa de uma localidade para a outra, mas sem ocupar novos cargos, nem vagar cargos. simplesmente deslocamento do
servidor. Temos duas hipteses: remoo e redistribuio
Remoo X Redistribuio:
Remoo ocorre com o deslocamento do servidor dentro do mesmo quadro de pessoal que ele ocupava antes, sem mudar de
carreira. A remoo exige deslocamento funcional, pode ser feita com ou sem mudana de sede. A remoo pode acontecer
de duas formas:

De ofcio: aquela feita no interesse da Administrao Pblica;

A pedido: concedida a critrio da Administrao Pblica.

# A Remoo, em regra, sempre um ato discricionrio, pois quando ela feita de ofcio feita no interesse da administrao
e quando feita a pedido tambm a critrio da administrao que ir sempre olhar a oportunidade e convenincia dessa
remoo.
Excees: Remoo como ato vinculado, a pedido, independentemente do critrio da Administrao Pblica. So trs casos
e ainda que no haja vaga na localidade e no havendo interesse pblico e necessidade na sua remoo, se o servidor conseguir
comprovar o requisito estipulado na lei, ter direito a ser removido. No so de ofcio.
1. Deslocamento do cnjuge ou companheiro;
# necessrio comprovar que os dois moravam juntos, coabitavam e que o cnjuge foi deslocado de ofcio pela Administrao.
O servidor que est pedindo a remoo tem que ser Federal, o servidor que est servindo como paradigma, pode ser federal,

estadual ou municipal, no importa. Segundo o STJ, o servidor (cnjuge ou companheiro) pode ser empregado de empresas
pblicas ou de sociedade de economia mista.
2. Remoo por motivo de sade:
Desde que demonstrado por laudo mdico, pode ser do prprio servidor, do cnjuge ou companheiro ou de dependente
econmico dele.
3. Concurso de remoo:
feita por antiguidade. A Administrao Pblica no obrigada a realizar concurso de remoo, mas se ele fizer, ficar
vinculada pelos critrios que foram apresentados.
REDISTRIBUIO: o deslocamento do cargo. Na redistribuio o que est sendo deslocado o cargo pblico ocupado ou
vago. A lei diz que pode ser feito entre rgos diferentes, entre entidades diferentes (Administrao Direta para a Indireta),
desde que seja feito no mesmo Poder. A redistribuio sempre feita de ofcio, no interesse da Administrao Pblica.
Ex.: Lei posterior altera a atribuio do Ministrio da Fazenda, dizendo que determinada matria passar para a pasta do
Ministrio do Planejamento. Assim, os servidores do Ministrio da Fazenda que trabalhavam com tal matria, sero
redistribudos para o Ministrio do Planejamento.
Em 2007, a lei que criou a Super Receita retirou do INSS o poder de cobrar as contribuies previdencirias, passando tal
atribuio para Unio (Secretria da Receita Federal). Com tal alterao, os Auditores Previdencirios foram redistribudos
para a Unio.
# Na remoo, o interesse da Administrao Pblica modalidade, porque ns temos a remoo no interesse da Administrao
Pblica, mas tambm temos a remoo vinculada. J na redistribuio, o interesse da Administrao pressuposto, s pode
haver redistribuio no interesse da Administrao Pblica.
REMUNERAO:
A contraprestao pelo servio recebe o nome de Remunerao.
A expresso remunerao tem carter contraprestacional, pacifico o entendimento de que a remunerao a
contraprestao pela prestao do servio, o carter de contraprestao. O agente pblico que est de greve, mesmo que
lcita, no tem direito de ser remunerado pelos dias que estava parado.
Remunerao abarca o vencimento bsico do cargo + todas vantagens pecunirias permanentes deste cargo.
Vantagens permanentes so aquelas que dependem da carreira ou dependem do prprio servidor. Horas extras no so
vantagens permanentes.
# Vencimentos no plural sinnimo de remunerao e no de vencimento.
Irredutibilidade: incide sobre o valor total da remunerao. irredutibilidade de vencimentos, o valor total no pode ser
reduzido. O STF j pacificou o entendimento de que essa irredutibilidade nominal, ou seja, no possvel que o sujeito que
ganhe 1000 reais passe a ganhar 999,99 reais. Tambm tem garantia de reajuste, para manter o poder de compra.
Descontos: em regra, no possvel desconto na remunerao/subsdio do servidor, pois ela tem carter alimentar e por
este motivo no podem sofrer descontos. Todavia, a lei traz excees:
Imposio legal (imposto de renda, contribuies previdencirias),
Deciso judicial;
Consignao em folha, possvel desde que haja interesse da Administrao Pblica (acordo prvio firmado entre a
instituio financeira e a Administrao) e autorizao do servidor. # No mbito federal, mximo de emprstimo
consignado que se pode pegar 30% do valor bruto da remunerao.

 Ressarcimento ao Errio Pblico, a princpio feito de uma s vez. Todavia, o servidor pode justificar que no tem
condies de fazer o ressarcimento de uma s vez, e solicitar o parcelamento, e a Administrao Pblica com
autorizao dele, pois ele est requerendo o parcelamento, pode determinar o desconto em folha. A Jurisprudncia
vem dizendo que esse desconto no pode ser automtico, tem que pelo menos se oferecer o contraditrio antes de
efetivar o desconto. Pode fazer o parcelamento desde que a parcela seja no mnimo 10% da remunerao do servidor.
Caso o servidor seja desligado (exonerado ou demitido) do servio pblico, ele ter o prazo de 60 dias para quitar o
dbito de uma vez s, pois se ele no quitar nesse prazo, ele ser inscrito em Dvida Ativa.
O servidor pode ter o vencimento bsico inferior ao salrio mnimo, desde que a remunerao total no seja. O que no pode
ser inferior ao salrio mnimo a remunerao total deste servidor. A Smula Vinculante n. 16 uniformizou esta regra.
SUBSDIOS:
a lei de cada carreira que ir determinar se tal carreira recebe por remunerao ou subsdio.
Subsdio o pagamento feito em parcela nica. O valor do subsdio um pagamento feito ao servidor em parcela nica que
no admite acrscimos patrimoniais, no se admite nenhuma espcie de acrscimo ao valor do subsdio.
A CF diz que pode ser implantada subsdio para qualquer carreira. Todavia, existem carreiras que a implantao obrigatria.
obrigatria para:

Agentes Polticos (detentores de mandado eletivo, secretrios e ministros de Estado, membros da Magistratura e do
Ministrio Pblico);

Membros da Defensoria Pblica;

Advocacia Pblica;

Polcia;

Tribunal de Contas;

O Art. 37, XI, CF define como teto remuneratrio o subsdio do Ministro do STF, ningum no servio pblico pode ganhar mais
do que ganha o Ministro do STF.
A lei orgnica do municpio pode estabelecer o subteto dos servidores municipais, baseado no subsdio do Prefeito.
No mbito estadual, a Constituio Estadual pode criar subtetos para cada Poder: Subteto do Executivo no subsdio do
Governador; Judicirio o subteto seria o Desembargador do TJ; e no Legislativo o subsdio do Deputado Estadual.
# Se aplica ao MPE, Defensoria Pblica e advocacia pblica estadual, embora estejam vinculados ao Executivo, se submetem
somente ao subteto do Poder Judicirio.
OBS.: O STF entende que o Juiz Estadual no se submete a nenhum subteto, submetido apenas ao teto do Ministro do STF.
Indenizaes.
Jamais incorpora a remunerao ou subsdio do servidor. Tem carter de ressarcimento de prejuzo. As gratificaes e
adicionais podem incorporar, desde que a lei especfica da carreira do servidor assim preveja.
A indenizao tem carter de devoluo e no de contraprestao. No considera acrscimo patrimonial, pois na verdade
est devolvendo alguma coisa que o servidor perdeu.
# No incide Imposto de Renda.
1. Dirias feita para afastamentos transitrios, sem pernoite devoluo em 5 dias. Todas as vezes que o servidor pblico
precisar se afastar, temporariamente, para prestao do servio pblico ele faz jus a percepo de dirias. A diria feita para
custear os gastos no local. P.ex. Hospedagem, transporte urbano, alimentao. No mbito da Unio, cada diria varia no valor
de R$ 200,00.

O sujeito recebe apenas meia diria se ele se deslocar sem pernoite. Tambm recebe meia diria se ele se deslocar com
pernoite, mas a Administrao Pblica custear os gastos com a diria (p. ex. Administrao Pblica custeia alimentao e
transporte).
Em regra, o servidor recebe a diria antes de se deslocar ao local. Se ele receber a diria e por qualquer motivo no se deslocar
ou se deslocar por menos tempo, ter o prazo de 5 dias para devoluo da diria ou da diria que sobrou.
2. Ajuda de custo Deslocamento permanente com mudana de domiclio (at 3x a remunerao), em caso de falecimento,
a famlia tem o prazo de 1 ano, a contar do falecimento para requerer o retorno. Se o servidor no se apresentar em 30 dias
tem que devolver. S paga quando deslocamento de ofcio com mudana de domiclio no interesse da Administrao
Pblica.
3. Transporte - No tem regulamentao na 8112/90. O transporte nada mais do que o pagamento do servidor que utiliza
meio prprio de locomoo para prestar o servio pblico. No transporte para ir e voltar do trabalho.
4. Auxlio moradia Aluguel ou hotel (at 25% da remunerao, no pode ser superior ao de Ministro de estado). 1800
REAIS. Faz jus a percepo de auxlio moradia aqueles servidores deslocados de sua sede para exercer cargos em comisso em
outra localidade, desde que seja em Cargo em comisso DAS 4, 5, 6, natureza especial ou ministro.
S recebe auxlio moradia quem foi deslocado aps 30/06/2006 mximo por 8 anos em cada perodo de 12 anos. Essa parte
foi suprimida da Lei, recebe auxlio moradia pelo prazo que o sujeito ficar deslocado nesta nova localidade. No originrio
da 8112/90.
No faz jus a percepo ao auxlio moradia o servidor ou seu cnjuge e companheiro que tenha residncia ou imvel no local
onde foi deslocado, ou que tenha morado nessa cidade nos ltimos 12 meses. Tambm no faz jus aquele que tem imvel
funcional disponvel para ele.
Gratificaes.
Todo cargo pblico tem funo. Ento, o cargo nada mais do que um centro de competncia criado por lei e a lei que cria o
cargo pblico atribui a este cargo uma determinada funo. P.ex. A funo do Procurador da Fazenda Nacional defender a
Unio nas causas fiscais, promover execues fiscais, realizar consultoria de licitaes. E pela funo que o servidor exerce
naquele cargo a lei define qual a remunerao ou subsdio.
Existem cargos que exigem a confiana direta do agente pblico, que no podem ser entregues a qualquer pessoa.
Basicamente as funes de Direo, Chefia e Assessoramento, neste caso a forma tradicional de ocupao de cargos que o
concurso pblico no resolve, por isso, para prover as funes de direo, chefia ou assessoramento se criou outras duas
formas de provimento:

As Funes de Confiana: criada por lei, no existe cargo sem funo, mas existe funo sem cargo. A funo
de confiana uma funo sem cargo. uma funo de direo, chefia ou assessoramento solta dentro da
estrutura administrativa. Se ela uma funo solta, ela s pode ser exercida por quem j tenha um cargo
efetivo. Entretanto, se ele j tem um cargo, ele j tem uma funo, e no momento em que lhe entregue uma
funo diversa daquela pela qual ele remunerado, ele tem que ganhar por isso. chamada gratificao de
funo

Cargos em Comisso: um cargo, mas tem como funo uma funo de confiana de direo, chefia ou
assessoramento. Aqui tem uma funo de direo, chefia ou assessoramento entregue dentro de um cargo.
Aqui j h o cargo e a funo entregue dentro do cargo, por isso que os cargos em comisso podem ser
exercidos por quem no tenha cargo nenhum. Tambm pode ser entregue aos detentores de cargo efetivo,
neste caso, ele se afasta do cargo efetivo para exercer o cargo em comisso e por este motivo, obviamente
ele ir receber a retribuio pelo cargo em comisso, valor mais alto do que ele receberia no cargo efetivo.

ATENO: O texto constitucional diz que a lei de cada carreira deve definir um percentual mnimo de cargos em comisso que
sejam entregues a servidores efetivos. No pode a Administrao entregar todos os cargos em comisso para pessoal da rua,
um percentual mnimo deve ser entregue a servidores de carreira.

# Provisoriamente (interinamente) um detentor em cargo em comisso ocupe um outro cargo em comisso. A lei estabelece
que nesses casos, durante o perodo da interinidade, ele acumula as funes, mas opta por uma das duas remuneraes. Ele
pode cumular as funes dos dois cargos em comisso, mas deve optar por uma das duas remuneraes.
1. Funo de direo, chefia ou assessoramento: a gratificao paga aqueles que exercem funo de direo, chefia ou
assessoramento que no a funo inerente ao cargo efetivo do sujeito.
2. Natalina: no mbito da CLT chamado de 13 salrio. Natalina pois tem que ser paga integralmente, necessariamente, at
o dia 20/12 de cada ano. Tem rgos que parcela o pagamento, no tem problema, desde que pague tudo at o dia 20 de
dezembro.
A gratificao natalina corresponde a 1/12 avos da remunerao de dezembro, por ms de servio pblico prestado no ano.
Para fins de gratificao natalina, se o servidor trabalhar no ms 15 dias, considerado o trabalho pelo ms inteiro para fins
do clculo da gratificao natalina. O clculo feito com base no ms de dezembro.
3. Encargo de curso ou concurso: a gratificao paga ao servidor que atua auxiliando o servio pblico na elaborao de
cursos de formao ou de concursos. A lei diz que paga aos servidores que atuam como instrutor de treinamento de
formao, banca examinadora (paga-se 2,2% da sua remunerao por hora), coordenao de concurso ou aplicao do
concurso (paga-se 1,2% da remunerao por hora) O limite so 120h de trabalho anuais, podendo prorrogar por mais 120h,
no incorpora.
Adicionais.
1. Insalubridade, periculosidade e penosidade.
Atividade insalubre so aquelas prejudiciais sade. Periculosidade so aquelas em que se tem risco de vida. Penosa so
aquelas que se exige esforo demasiado. A 8112 no define o percentual do adicional, o qual dever ser definido na lei de cada
carreira ou regulamentao, decreto de cada carreira.
# A insalubridade, periculosidade e penosidade no so acumulveis, se ela for ao mesmo tempo os trs ou dois, ele tem de
optar por 1 dos adicionais.
A servidora que esteja gestante ou lactante, tem que ser afastada a atividade insalubre ou perigosa durante a gestao e
durante a lactao. Tem que exercer sua atividade em algum outro local que no seja nem insalubre, perigosa ou penosa.
obvio que nesse perodo ela no receber tais adicionais, pois estes adicionais dependem da comprovao da circunstncia.
Se por qualquer motivo for cessada a periculosidade, insalubridade ou penosidade, necessariamente, o sujeito deixa de
receber o adicional.
2. Horas extras: a lei especfica de cada servidor define sua jornada de trabalho. A 8112/90 estabelece parmetros bsicos,
estabelece que a jornada do servidor federal tem que variar em no mnimo 6h e no mximo 8h dirias e no mximo 40h
semanais. Se o sujeito precisa trabalhar alm do horrio da jornada, ele recebe um adicional de hora extra que corresponde a
50% do valor da hora normal (recebe a hora normal somada aos 50%) o mximo que o servidor pode prestar at 2h por
jornada, em carter excepcional.
3. Noturno 25% (das 22h a 5h): a hora noturna tem 52minutos e 30 segundos, ou seja, quem trabalha das 22 at as 5h,
trabalha 8 horas, a jornada completa. Quem trabalha no perodo noturno tem direito ao adicional noturno e ao computo
diferenciado da hora noturna.
# Entende-se que tudo que se estende ao horrio noturno tambm horrio noturno, se passou 1 hora, ter direito ao
adicional noturno + hora extra em juros compostos (juros sobre juros).
4. Frias: pago ao servidor pblico por ocasio das suas frias, tem que ser pago em at 2 dias antes das frias e esse adicional
corresponde a 1/3 da remunerao do ms das frias. As frias podem ser parceladas em at 3 vezes, todavia, mesmo que as
frias sejam parceladas, o adicional no pode ser parcelado, ele tem que ser pago integralmente antes da primeira parcela de
frias.

5. Outros (exemplificativos): o rol de gratificaes e adicionais meramente exemplificativo, a lei de cada carreira de servidor
pblico pode definir outros adicionais, gratificaes e indenizaes pagas a esses servidores.

AUSNCIAS
as situaes nas quais o servidor pode faltar ao servio e no considerado como falta efetivamente falando. como se ele
estivesse exercendo o exerccio.
1) Frias: o servidor pblico tem direito a 30 dias de frias por ano. Para comear o primeiro perodo de frias, ele deve ter
12 meses de exerccio.
P. ex. se o indivduo entrou no servio pblico em 30 de setembro de 2013, ele ter direito de frias a partir de 30 de setembro
de 2014, 12 meses para que ele goze do primeiro exerccio de frias. Depois, ele ter direito a frias a partir de 1 de janeiro de
2015, pois ele tem direito a 30 dias de frias por ano, o ano comea em 1 de janeiro. Ento, todo dia 1 de janeiro, nasce o
direito de frias do servidor.
Parcelamento: esses 30 dias de frias podem ser parcelados em at 3 vezes, desde requeridos pelo servidor e autorizados
pela Administrao Pblica, a mesma tem discricionariedade na concesso das frias do servidor. A Administrao Pblica ter
que analisar em cada caso concreto se as frias do servidor se coadunam com a necessidade do servio pblico.
Acumulao: possvel a acumulao de frias, desde que no interesse da Administrao. Acumulveis at 2 perodos de
frias. No pode acumular a pedido do servidor. # A acumulao de frias no gera pagamento de verba de indenizao ao
servidor.
Interrupo: a 8112/90 estabelece a possibilidade de interrupo de frias em casos de: 1. Calamidade Pblica; 2. Comoo
interna; 3. Convocao do Jri; 4. Servio militar ou eleitoral; 5. Necessidade do servio, demonstrada pela autoridade
mxima do rgo. Aqui tambm no h pagamento de nenhuma verba indenizatria. # interrompido as frias do servidor, o
restante ser gozado de uma s vez, sem interrupo.
EXCEO: Quem opera Raio X tem direito a 20 dias, a cada 6 meses, sendo que esse perodo no no acumulvel. No
possvel pois aqui a inteno da norma protetiva.
Licenas:
Existem licenas que podem ser concedidas a qualquer servidor e existem licenas que s podem concedidas a servidores
estveis que j superaram o estgio probatrio.
Regras bsicas:
Licena no remunerada no conta como tempo de servio. Para fins de promoo, etc. # Nas licenas no remuneradas, a
lei 8112/90, permite que o servidor, se quiser, continue contribuindo com o regime previdncia social, a, neste caso, o tempo
de licena no remunerada conta para fins de aposentadoria.
Se no trmino de uma licena at o incio da outra, da mesma natureza no transcorrer o prazo de 60 dias, a segunda licena
considera prorrogao da primeira. Prorrogao (at 60 dias do trmino da anterior). Depois de 6 meses no tem mais como
prorrogar a primeira licena.
Doena familiar at 60 com remunerao; Junta mdica + 90 dias sem remunerao. Nova licena s 12 meses aps o
trmino da anterior. Pode ser concedida no perodo de Estgio Probatrio, mas no suspende a contagem do estgio
probatrio.
Para que o sujeito tenha direito a licena por motivo de em pessoa doena na famlia, ele tem de comprovar, por meio de
Laudo Mdico Oficial, 3 requisitos cumulativos:
Laudo mdico que ateste que tem algum na famlia do servidor que est doente;
Laudo mdico ter que demonstrar que essa pessoa da famlia depende da assistncia direta do servidor;

 Servidor no tem como prestar assistncia ao mesmo tempo em que presta o servio pblico; No possvel conciliar
a assistncia a pessoa da famlia com a prestao do servio pblico.
Se ele conseguir comprovar os trs requisitos, ele ter direito de uma licena com remunerao por at 60 dias. Passado os 60
dias, possvel prorrogar por mais 90 dias sem remunerao. Na prorrogao o servidor ter que comprovar novamente todos
os 3 requisitos.
A lei estabelece que o servidor que obteve licena por motivo de doena em pessoa da famlia s ter direito a uma nova
licena por doena em pessoa da famlia aps 12 meses da licena anterior, mesmo que seja pessoa diferente. Se p. ex. na
primeira licena o servidor tinha obtido licena por 40 dias, ele ter direito a licena, por mais 20 dias, prorrogveis por + 40
dias, pois os 20 dias so considerados prorrogao da licena de 40 dias, uma vez que a lei estabelece licena de at 60 dias.
# Suspende a contagem do estgio probatrio.
Afastamento do cnjuge sem remunerao, sem prazo. Pode ser concedida no perodo de Estgio Probatrio, mas no
suspende a contagem do estgio probatrio.
A lei estabelece que possvel essa licena, desde que o cnjuge do servidor tenha sido afastado a trabalho para qualquer
ponto do territrio nacional ou do exterior. Esta licena no tem prazo, mas feita sem remunerao.
A jurisprudncia do STJ, desde 2012, passou a ser no sentido de que esta licena vinculada, o pode que a lei se refere um
poder dever.
A lei tambm define que se o cnjuge afastado for servidor de qualquer esfera de poder, o servidor federal que est pedindo
o afastamento, pode pedir uma lotao provisria em qualquer rgo da administrao pblica estadual ou municipal, desde
que esse rgo tenha cargo compatvel com a atividade exercida no mbito do servio pblico federal. A jurisprudncia
tambm entende que essa lotao provisria ato vinculado.
# Suspende a contagem do estgio probatrio.
Servio militar 30 dias para retorno sem remunerao. Durante o servio militar licena legislao especfica. Pode ser
concedida no perodo de Estgio Probatrio.
A licena para o servio militar remunerada. Terminado o servio militar, est terminada a licena para o servio militar, s
que o servidor no precisa voltar no dia seguinte. A lei 8112/90 diz que terminada a licena para o servio militar, o servidor
ter at 30 dias sem remunerao, para se apresentar ao servio. Existe uma concesso legal para que no trmino do servio
militar e consequentemente o trmino da licena ele ainda ter 30 dias no remunerados para reingressar ao servio pblico.
a nica que no suspende a contagem do estgio probatrio.
Atividade poltica sem remunerao conveno partidria at o registro da candidatura. Com remunerao aps o
registro at 10 dias da eleio 3 meses. Pode ser concedida no perodo de Estgio Probatrio, mas no suspende a
contagem do estgio probatrio.
a licena para o servidor que quer se candidatar. O servidor que quer se candidatar tem que se afastar de qualquer espcie
de cargo de confiana e de atividade fiscalizatria, no pode participar das eleies ocupando esses cargos.
No momento em que o servidor escolhido na conveno do partido at a vspera do registro da candidatura na justia
eleitoral, o servidor pblico tem direito a uma licena sem remunerao. Depois, do registro da candidatura at 10 dias aps
as eleies, o servidor tem direito a uma licena com remunerao. Entretanto, essa parte remunerada da licena s pode
durar 3 meses no mximo.
S os servidores estveis que fazem jus as prximas licenas.
Capacitao 5 anos 3 meses com remunerao. No interesse da administrao.
No mbito da Unio no existe mais licena prmio, foi substituda pela licena capacitao que muito menos generosa.

A licena capacitao funciona da seguinte forma, a cada 5 anos de efetivo exerccio no servio pblico, o servidor tem direito
de at 3 meses de licena para fazer um curso de capacitao profissional no interesse da Administrao Pblica. O servidor
no pode acumular tal licena.
uma licena discricionria, se a Administrao negar, ela precisa justificar o motivo da negativa. Discricionariedade no
arbitrariedade.
uma licena remunerada. uma forma que a lei tem de regulamentar o princpio da eficincia. Ao menos na teoria, quanto
mais capacitado o servidor for, mais eficiente ele ser na prestao do servio.
A jurisprudncia vem admitindo a licena capacitao para aqueles que querem escrever teses de mestrado, doutorado.
A licena IMPRORROGVEL.
Interesse particular sem remunerao at 3 anos.
uma licena que no depende de motivao, imotivada. Mas em compensao, discricionria, a Administrao Pblica
pode ou no conceder de acordo com o interesse pblico. Alm de discricionria, precria, mesmo depois de expedida a
licena por um prazo especfico e determinado, a Administrao pode a qualquer tempo revogar a licena concedida e requerer
que o servidor volte ao servio pblico automaticamente.
Esses 3 anos so improrrogveis. Para pedir outra licena por interesse particular, o servidor dever aguardar o transcurso de
mais de 60 dias, para que esta no seja considera prorrogao da anterior.
Mandado classista sem remunerao, durao do mandato
a licena concedida ao servidor que ir exercer uma funo de direo ou representao em entidade de classe. A licena
feita sem remunerao, a entidade de classe que ir lhe remunerar.
Essa licena dura pelo prazo de durao do mandato. O servidor no obrigado a pedir licena. Se ele conseguir conciliar a
prestao do servio pblico com a funo de direo ou representao na entidade de classe, ele pode fazer as duas.
Se o servidor for reeleito, admite-se 1 prorrogao.
OBS.: de acordo com a lei 8112/90, a licena para o exerccio do mandado classista conta como tempo de servio para todos
os efeitos, menos para fins de promoo por merecimento.
Concesses: so situaes nas quais o servidor pode se ausentar do servio pblico e o tempo de ausncia contado
efetivamente como tempo de servio para todos os efeitos, sem prejuzo de qualquer remunerao e contando como tempo
de servio ordinrio.
Temos as concesses gerais, as quais so concedidas a todos os servidores. E as concesses especiais que so concedidas aos
servidores que tenham situaes pessoais peculiares que exijam um tratamento diferenciado.
Concesses Gerais:
1 dia para doar sangue;
At 2 dias para alistamento eleitoral, mudana de domiclio eleitoral;
8 dias casamento (licena gala) ou luto (licena nojo);
Concesses Especiais:
Estudante horrio especial para conciliar o horrio do servio pblico com seu horrio de estudo. O horrio especial s
pode ser feito com compensao de horrio, no tem direito a jornada menor.
Deficiente sem compensao junta mdica, pode justificar que o servidor necessita desse horrio especial. Tem direito a
jornada menor de trabalho, sem compensao de horrio, desde que demonstrado pela junta mdica;

 O servidor que tem algum familiar portador de deficincia ou doente, tem direito a horrio especial com compensao
de horrios.

2. AFASTAMENTOS.
Servir em outro rgo nus (cargo em comisso): cessionria DF, Estados, Municpios; cedente Unio EP
Esse um afastamento que recebe o nome de cesso do servidor pblico. Servidor pblico cedido para servidor outro rgo.
Quem paga o servidor que est sendo cedido para servir a outro rgo , em regra, o cedente. No entanto, se o servidor for
cedido a um rgo do DF, Estados e municpios, quem paga o cessionrio. Todavia, a lei 8112/90, estabelece que o nus
pode ser estabelecido no ato de cesso.
Os servidores em estgio probatrio s podem ser cedidos se cumprido alguns requisitos:
S pode ser cedido para exercer cargos em comisso em outro rgo se for para exercer cargo em comisso de DAS 4
em diante;

Mandato eletivo: federal, estadual, ou DF afasta; Prefeito afasta do cargo e escolhe a remunerao; Vereador: se
compatvel acumula, se incompatvel afasta do cargo e escolhe a remunerao.
o afastamento concedido ao servidor pblico que foi eleito para exercer um mandato de eleio popular. No se confunde
com a licena para se candidatar.
Esse afastamento vale para qualquer esfera de governo.
MANDADO ELETIVO

PROVIDNCIA A SER TOMADA

Unio, Estados e Distrito Federal

Obrigatoriamente deve ser afastado do cargo efetivo

Prefeito

Afastado do cargo efeito, mas pode optar pela

remunerao, pode receber o subsdio do mandato de
prefeito ou remunerao do cargo efetivo que ocupava.

Vereador

Se houver compatibilidade de horrios, ele acumula o cargo

de vereador e o cargo efetivo e, acumula funes e
remuneraes. Subsdio de vereador + remunerao do
cargo efetivo.
Se no houver compatibilidade de horrios, ele no pode
acumular. Dever ser afastado do cargo efetivo, mas ele
pode optar pela remunerao.

Em qualquer hiptese que o servidor se afaste, mesmo afastado ele continuar contribuindo para o regime prprio de
previdncia, como se estivesse em atividade.
O tempo de afastamento para mandado eletivo conta como tempo de servio para todos os efeitos, menos para fins de
promoo por merecimento.
Estudo ou misso no exterior
o afastamento para o servidor pblico que vai estudar ou exercer uma misso de interesse pblico fora do pas. Esse
afastamento remunerado, a lei de cada carreira que determinar a forma de remunerao destes servidores.
At 4 anos, prazo mximo definido pela 8112/90. O prazo deve ser estipulado com base no caso concreto.

Retorno, o servidor fica impedido de ser exonerado a pedido e nem licena para interesse particular pelo mesmo prazo de
afastamento. Se mesmo assim o servidor quiser a exonerao a pedido ou licena por interesse particular, ele pode, desde
que faa o ressarcimento ao errio de todos os gastos que teve com ele em virtude do afastamento. A Lei no veda
aposentadoria, nem as outras hipteses de vacncia.
O possvel que este afastamento seja concedido durante o estgio probatrio e o tempo que ele estiver afastado no suspende
nem interrompe o prazo de contagem do estgio. Esse afastamento analisado discricionariamente pela Administrao.
# Se ele for afastado para servir a um Organismo internacional que o Brasil participou ou coopera. O afastamento ser feito
sem remunerao ( remunerado pelo Organismo Internacional) e todo o perodo de afastamento suspende a contagem do
estgio probatrio.
Ps-graduao strictu sensu.
Foi inserido em 2009. Esse afastamento para o servidor que quer fazer uma ps-graduao strictu sensu no Brasil, se ele
quiser fazer no exterior, ele se utilizar do afastamento anterior.
A Ps-graduao strictu sensu se divide em Mestrado, Doutorado e Ps-doutorado.
3 anos de exerccio no cargo que ele ocupa mestrado
4 anos de exerccio no cargo que ele ocupa doutorado e ps-doutorado.
Esse um afastamento que no tem como ser concedido para servidores que estejam no estgio probatrio, no est expresso
na lei, mas decorre dos prazos exigidos pela lei.
Caso o servidor esteja querendo afastamento para Mestrado ou doutorado, alm de comprovar o requisito acima, ele tambm
ter que comprovar que nos ltimos 2 anos no foi concedida a ele, nem licena para interesse particular, nem licena
capacitao ou afastamento para ps.
No caso de afastamento para Ps-doutorado, ter de comprovar o requisito supracitado e que nos ltimos 4 anos ele no
gozou de licena para interesse particular, ou afastamento para ps. A licena capacitao pode.
Se o sujeito voltar deste afastamento sem o ttulo, ele tem que ressarcir ao errio, pelos custos que teve.
Depois que o servidor pblico voltar da ps-graduao strictu sensu, pelo mesmo tempo que ele ficou afastado, no poder
sair da funo. No ser possvel exonerao, bem como outros casos de vacncia. Caso o servidor queira ser exonerado,
dever ressarcir o errio dos custos que foram tidos com ele em virtude desse afastamento, pois tambm um afastamento
remunerado.

REGIME DISCIPLINAR
Art. 116 deveres: zelo, lealdade, sigilo, assiduidade (este no costuma cair em prova). O inciso IV, geralmente, o nico a ser
cobrado em provas
Art. 117 proibies: define as infraes administrativas cometidas pelo servidor.
Art. 117. Ao servidor proibido: (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
# ADVERTNCIA:
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da
repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio;

V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;

VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de
atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical,
ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou
parente at o segundo grau civil;
# DEMISSO:
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da
funo pblica;

X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no

personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; (Redao
dada pela Lei n 11.784, de 2008
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de
benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro;

XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas
atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares;

* Inciso IX e XI. Nessas duas hipteses, alm de ser demitido, o servidor pblico fica impedido de retornar ao servio pblico
federal pelo prazo de 05 anos.
# SUSPENSO
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de
emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e
com o horrio de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no se aplica nos seguintes
casos: (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio
detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda
para prestar servios a seus membros; e (Includo pela Lei n 11.784, de 2008

II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada
a legislao sobre conflito de interesses. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administrao pblica;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou
de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.

# nos casos dos incisos IV, X e XI, possvel a aplicao de indisponibilidade de bens na esfera administrativa, ou seja,
administrativamente pode se declarar indisponvel os bens do servidor pblico acusado.
Inciso II: o abandono de cargo ocorre quando o servidor pblico se ausenta por mais de 30 dias consecutivos ao servio de
forma intencional.
Inciso III: Se ele no faltar mais de 30 dias consecutivos intencionalmente, mas ele se ausentar 60 dias interpolados, no
consecutivos, no perodo de 12 meses, sem justifica, tambm sujeito a demisso, pois, isto , inassiduidade habitual.
1) PENALIDADES

Demisso.

a penalidade mais grave, ela enseja a perda do cargo pelo servidor pblico em carter punitivo, no se confunde com a
exonerao.
Hipteses: so as hipteses do art. 132, aplicada no cometimento de infraes mais graves.
Prescrio: de 5 anos, contados do momento em que a Administrao Pblica toma conhecimento do fato. Isto vale para
todas as infraes.
# A jurisprudncia se firmou no sentido de que quem tem que tomar conhecimento do fato no , necessariamente, a
autoridade competente para aplicar a demisso, basta que seja alguma autoridade administrativa. Basta que a Administrao
pblica genericamente considerada tenha tomado conhecimento do fato.

Competncia: a competncia para aplicar a demisso sempre do chefe mximo do poder ao qual o servidor est vinculado
(art. 141, 8112/90). Essa competncia delegvel.

Art. 117, inciso IX ao XVI Todas as infraes do art. 132 so punidas com demisso. I, IV, VIII, X, XI o sujeito que comete
algumas dessas 5 infraes, no volta mais ao servio pblico (o STF, em decises isoladas, entendeu que esse artigo seria
inconstitucional, pois a CF no admite pena de carter perptuo).

Cassao de aposentadoria e disponibilidade:

Hipteses: so as mesmas da demisso, o que muda a situao funcional do servidor. A lei 8112/90 diz que ser cassada a
aposentadoria ou disponibilidade do servidor que enquanto atividade tiver cometido infrao punida com demisso.
Prescrio: de 5 anos, contados do momento em que a Administrao Pblica toma conhecimento do fato. Isto vale para
todas as infraes.
# possvel se cassar a disponibilidade do servidor pblico numa situao diferenciada. Se o servidor que estiver em
disponibilidade for convocado para fins de aproveitamento e ele no comparecer, a lei estabelece que o ato de aproveitamento
fica sem efeito e cassada a disponibilidade do servidor.
Competncia: a competncia para aplicar a demisso sempre do chefe mximo do poder ao qual o servidor est vinculado
(art. 141, 8112/90). Essa competncia delegvel.

Suspenso

Hipteses: a lei estabelece 4 hipteses objetivas de suspenso, art. 117, XVII e XVIII, tambm punida com suspenso a
reincidncia em infrao punida com advertncia, no precisa ser a mesma infrao, basta que sejam duas advertncias. A
segunda advertncia ser suspenso. (Menos de 3 anos para se ter reincidncia).
# Cancelamento de registro: o prazo para se limpar a ficha funcional do servidor. Para se operar a reincidncia, o servidor
tem que cometer a segunda infrao punvel com advertncia no prazo de 3 anos.
OBS.: No existe automaticamente a determinao de que 2 infraes punveis com suspenso ensejem demisso.
O prazo mximo de suspenso regulado na lei de at 90 dias. E discricionariedade, pode at 90 dias.
A lei estabelece que, desde que devidamente justificado, por interesse da administrao pblica, a penalidade de suspenso
pode ser substituda por uma multa de 50% da remunerao do servidor.
OBS2: A lei estabelece que punida com suspenso a recusa a inspeo mdica quando solicitado. 1. A suspenso a ser aplicada
a um servidor que se recusa a inspeo mdica quando solicitado, no pode ultrapassar o prazo de at 15 dias. 2. Aqui, a
penalidade de suspenso tem um carter muito mais coercitivo do que punitivo, a inteno coagir o servidor a se submeter
a inspeo mdica, tanto que se o servidor se submeter a inspeo mdica durante a pena, cessa a penalidade
automaticamente.
Prescrio: o prazo de prescrio de 2 anos, contados do momento em que a Administrao Pblica tomou conhecimento
do fato.
Competncia: a competncia varia de acordo com o prazo.
At 30 dias: chefe da repartio (chefe imediato);
+ de 30 dias (at o mximo 90 dias): autoridade imediatamente inferior daquela competente para aplicar demisso.
Art. 117, inciso XVII e XVIII
Advertncia
Hipteses: aplicada em infraes mais leves.

Prescrio: 180 dias, contados do momento em que a administrao pblica tomou conhecimento do fato.
Competncia: do prprio imediato da repartio.
Depois de aplicada essa penalidade de advertncia, esta registrada no assentamento individual do servidor e aps o registro
ela ser cancelada aps 3 anos, desde que dentro desse perodo o servidor no cometa nenhuma outra infrao.
Art. 117, inciso I ao VIII. Tambm advertncia o XIX

Destituio de cargo em comisso ou funo comissionada

# A aplicao de qualquer pena depende de prvio processo administrativo disciplinar. A destituio por ser penalidade, s
pode ser aplicada mediante processo administrativo em que se assegure o contraditrio, a ampla defesa. A exonerao do
comissionado livre, mas a destituio depende de contraditrio e ampla defesa.
Hipteses: Pode ser destitudo se cometer qualquer uma das infraes punidas com demisso ou suspenso. Aquelas infraes
que para um servidor efetivo enseja a demisso ou suspenso, para um servidor comissionado enseja destituio.
Prescrio: de 5 anos, sendo que so contados do momento em que a administrao pblica toma conhecimento do fato.
Competncia: a autoridade que nomeia o servidor quem tem competncia para destituir.
2) Cancelamento de registros: advertncia 3 anos e suspenso 5 anos.
3) Responsabilidade do servidor independncia das instncias:
O servidor que comete uma nica infrao, pode ser punido vrias vezes pela mesma infrao. Ele pode ser punido na esfera
penal, na esfera cvel e na esfera administrativa. Em regra, so independentes entre si, independncia entre as instncias.
Ele ser punido na esfera penal se tiver cometido crime ou contraveno penal. Responde na esfera cvel se tiver causado dano
ao errio ou a terceiro. Responde administrativamente se tiver cometido alguma das infraes regulamentadas na Lei 8112/90.
Ele pode ser punido em uma e absolvido em outra, isto no considerado uma deciso contraditria.
4) Absolvio penal inexistncia de fato e negativa de autoria afastam a responsabilidade administrativa, obrigatoriamente,
ter que ser absolvido na esfera cvel e administrativa.

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

PAD processo administrativo disciplinar interrompe a prescrio para aplicao sano administrativa. O STJ, comeou a
dizer que interrompe o prazo prescricional e esse prazo fica interrompido durante 140 dias. Depois desse prazo se reinicia a
contagem.
# Exonerao a pedido: no pode, nem aposentadoria voluntria. Quem est respondendo a PAD no pode se aposentar
voluntariamente, nem ser exonerado a pedido.
Sindicncia instaurada para se apurar infraes punidas com advertncia ou suspenso de at 30 dias. Tem o prazo de
durao de 30 dias + 30
# suspenso at 30 dias. So prazos imprprios, o desrespeito ao prazo no gera nulidade do processo.
A sindicncia nada mais do que um processo administrativo disciplinar simplificado.
possvel a sindicncia enseje:
- Arquivamento: se no bojo da sindicncia se verifica que no houve infrao ou que no foi aquele servidor que cometeu tal
infrao, a sindicncia ser arquivada e o servidor absolvido.
- Sano: advertncia ou suspenso de at 30 dias;

- Instaurao do PAD: no bojo da sindicncia se descobre o cometimento de infrao mais grave; os autos da sindicncia ficam
apensos ao do PAD.
Afastamento preventivo: uma medida cautelar, a inteno no punir, o servidor afastado preventivamente no est sendo
punido. A justificativa que a manuteno do servidor no cargo pode atrapalhar o andamento do processo. Deve ser feito no
mximo de 60, prorrogveis por mais 60. No so prazos imprprios, so prazos peremptrios, passado os 60 dias e prorrogado
por mais de 60, mesmo que o processo, ainda, esteja em tramitao o servidor volta ao cargo. Afastado com a remunerao.
PAD
Instaurao feita por meio de uma portaria que constitui a comisso e consequentemente instaura o PAD.
# Em, 2013, o STJ proferiu uma deciso no sentido de que a portaria de instaurao no tem que fazer uma descrio minuciosa
dos fatos, ela s precisa fazer uma descrio sumria dos fatos. Durante a instruo probatria, os fatos sero analisados
minuciosamente.
A comisso deve ser composta por 3 servidores estveis (efetivos + estabilidade). Segundo o STJ, ele deve ser estvel no servio
pblico e no na carreira.
Os servidores no podem ser parentes at o 3 grau civil do acusado e nem cnjuge ou companheiro.
O Presidente da comisso, alm dos requisitos gerais aplicveis a todos os membros, deve ter cargo ou nvel de escolaridade
igual ou superior ao do acusado.
Inqurito administrativo: uma fase do processo se divide em:
Instruo probatria: ampla, se admite qualquer meio de prova, desde que obtido licitamente. Ento, todas as provas
obtidas por meios lcitos podem ser utilizadas no processo administrativo disciplinar. Inclusive a prova emprestada
(STJ) ela entra no processo administrativo disciplinar como prova documental.
Apresentao de defesa e: o prazo para apresentar defesa de 10 dias; se for intimado por Edital, o prazo para defesa
de 15 dias. Se tiver mais de um (2 ou +) acusado no processo, o prazo passa a ser de 20 dias.
ATENO: Se o particular acusado demonstrar uma necessidade da realizao de diligncias indispensveis, esses prazos
podem ser duplicados.
Se ele no apresentar a defesa, se opera a revelia, ou seja, no apresentao de defesa no prazo legal. No PAD, a revelia
tem um nico efeito, que a designao de um defensor dativo. O processo tem que seguir com defesa, esse defensor
dativo no precisa ser advogado, todavia, o mesmo deve ter cargo ou nvel de escolaridade igual ou superior ao do acusado.
# a defesa geral s admitida para o defensor dativo.
Relatrio da comisso: tem natureza jurdica de parecer. chamado de relatrio conclusivo. O entendimento de que
ele no vincula a deciso do julgador. Parecer vinculante aquele em que no se pode contrariar.
# Todo o processo disciplinar antes do julgamento e at o julgamento, deve durar no mximo 60 dias prorrogveis por mais
60. Esse prazo imprprio.
60 + 60 dias + 20 dias de julgamento prazo. 140 dias o prazo mximo de durao do PAD, o prazo de prescrio que estava
interrompido, volta a correr aps esses 140 dias.
# Segundo entendimento do STJ, possvel a prescrio intercorrente em processo administrativo disciplinar, pois se se
passarem 140 dias e o PAD no tiver terminado, o prazo de prescrio volta a correr, e a prescrio ir correr enquanto o
processo est em curso, e isto a chamada prescrio intercorrente.
Julgamento: o julgamento deve ser proferido pela autoridade competente, admite-se delegao. Este julgamento deve ser
feito dentro de uma motivao. Admite-se aqui a motivao aliunde (citar a motivao de outro ato). Aplica-se
subsidiariamente a lei 9784/99 a autoridade se for impedida ou suspeita, deve se declarar como tal.

 Recurso e pedido de reconsiderao: 30 dias, publicao ou cincia.

Em regra, os recursos no tm efeito suspensivo, tem efeito meramente devolutivo. No tem efeito suspensivo automtico.
O recurso e pedido de reconsiderao tem o mesmo prazo de 30 dias. O pedido de reconsiderao interposto perante a
prpria autoridade que proferiu a deciso, busca um juzo de retratao da autoridade que proferiu a deciso. O recurso
interposto perante a autoridade superior, busca que a autoridade superior reforme a deciso proferida pela autoridade em
nvel inferior.
O PAD pode tramitar em no mximo 3 instncias, a instncia originria e mais duas. Assim, possvel dois recursos para
autoridade superior, desde que haja hierarquia.
# A cada pedido de reconsiderao ou recurso, se interrompe o prazo prescricional.
Da deciso originria, de acordo com a lei, deve ser feito, sempre, primeiro um pedido de reconsiderao. No possvel o
pedido de reconsiderao do pedido de reconsiderao.
Do recurso e do pedido de reconsiderao, no h vedao da reformatio in pejus, pois a Administrao Pblica pode rever
seus prprios atos independemente de provocao (autotutela), segundo, em virtude do princpio da legalidade, uma vez que
a lei estabelece sem muita margem de escolha qual a pena que deve ser aplicada para cada infrao praticada. Se o sujeito
praticou uma infrao punida com demisso, ele no pode sofrer a pena de suspenso.
Reviso: mesmo depois de passados os prazos de reconsiderao e de recurso, mesmo depois de transitada em julgado na
esfera administrativa, existe a possibilidade do particular peticionar requerendo a reviso do PAD. No se tem tempo para a
reviso, pode ser feita a qualquer tempo, desde que acompanhada com fatos novos (60 dias para comisso, 20 dias para
julgamento). Comisso revisora, proibio de reformatio in pejus, vedado piorar a situao.
# Fatos novos so fatos que ocorreram antes do processo, mas que no foram objeto de discusso no processo originrio.
Quem julga a reviso a autoridade que proferiu a deciso originria.
No caso de abandono de cargo, possvel um processo diferenciado. O art. 133, da 8112/90, prev um processo sumrio no
caso de abandono de cargo. A comisso composta por 2 servidores estveis, o prazo de defesa de 5 dias. Prossegue-se para
o julgamento, e a penalidade a ser aplicada a demisso, sendo que todo esse processo sumrio deve demorar no mximo 30
dias, prorrogveis por + 15 dias (so prazos imprprios). Esse processo sumrio tambm se aplica no caso de acumulao de
cargo e inassiduidade habitual.
REGIME PREVIDENCIRIO.
RGPS arts 201 e 202 CF X RPPS
1) Aposentadoria carter contributivo, contagem recproca.
Por invalidez:
Compulsria 70 anos, proporcional
Voluntria: 10 anos no servio pblico + 5 anos no cargo da aposentadoria. Se homem 60 de idade e 35 de contribuio. Se
mulher, 55 anos de idade e 30 de contribuio. So 4 anos de requisitos cumulativos.
Se o sujeito cumprir todos os requisitos e no aposentar, ele continua contribuindo, mas recebe a ttulo de benefcio um abono
de permanncia no valor da contribuio previdenciria.
Integral
Professores (magistrio): todo tempo de contribuio em atividade vinculada ao magistrio e no necessariamente de sala de
aula. O professor universitrio esto foras do benefcio. Benefcio apenas para os professores do ensino infantil, fundamental
e mdio. Homem na atividade de magistrio 55 + 30; mulher atividade de magistrio 50+25.
Proporcional: somente por idade. A tempo de contribuio para calcular o valor a receber na aposentadoria.

 Especial possui critrios diferenciados para concesso de aposentadoria. LC pode estabelecer critrios diferenciados de
concesso de aposentadoria, norma de eficcia limitada: portadores de deficincia, atividades de risco ou prejudiciais sade.
Art. 40, 4 CF.
Contribuio: 11% sobre a remunerao total ou subsdio, no havendo a aplicao do teto como havia no Regime Geral de
Previdncia Social. O regime prprio no havia teto de contribuio e teto de contribuio.
Teto de proventos RGPS, Regime complementar lei 12618/2012
Integralidade e paridade: no existe mais. A integralidade era a garantia de que o servidor tinha de que quando ele
aposentasse o valor do provento de aposentadoria seria exatamente o valor da ltima remunerao ou subsdio. Agora o
clculo segue a mesma regra que o RGPS. Acabou a paridade, agora o servidor inativo tem direito a uma reviso anual geral,
totalmente, desatrelada dos servidores em atividade.
Outros benefcios de seguridade do servidor.
Auxlio natalidade: pago pelo nascimento do filho menor vencimento do servio pblico. Gmeos + 50% por nascituro,
mesmo natimorto.
Salrio famlia: pago ao servidor continuamente, por dependente. S pode ser paga a servidor de baixa renda, por
dependente (cnjuge, filho at 21 anos, 24 anos se estiver estudando, menor que viva s expensas, me e pais sem economia
prpria). Recebe mesmo em caso de afastamento sem remunerao.
Paternidade
Licena tratamento de sade: para tratamento do prprio servidor percia mdica.
Dispensa de percia mdica atestado mdico de at 15 dias em um ano, se passar de 15, precisa de laudo mdico do rgo.
At 120 dias mdico do rgo
+120 junta mdica oficial do rgo.
Licena gestante, adotante, paternidade: gestante 120 dias (+ 60), natimorto 30 dias (= aborto), adoo at 1 ano: 90 dias (+
45), + de 1 ano: 30 dias (+ 15) decreto 6690/2008 .
# O entendimento da jurisprudncia pacificado no sentido de que a servidora adorante deve ter o mesmo benefcio da
servidora gestante. A ideia de que a maternidade uma s, seja por gestao seja por adoo.
5) Licena acidente em servio: percurso casa/trabalho acidente em servio. Prova de acidente 10 dias prorrogveis
Benefcios aos dependentes.
1) Penso: se o sujeito ganhar at o teto da RGPS, o valor da penso ser exatamente o valor da remunerao. Se ganha acima
do RGSP, ir receber provento at o teto do RGPS + 70% do restante que ultrapassar este teto.
a) Vitalcia: aquela paga a alguns dependentes que recebero a penso at o fim da sua vida 1) cnjuge, 2)
desquitado que receba alimentos, 3) companheiro, 4) me ou pai dependente, 5) pessoa designada + 60 ou
portadora de deficincia. # o 1 e/ou 3 excluem o 4 e 5.
b) Temporria: aquela paga para alguns dependentes que podem perder a penso por outros motivos que no
a morte - 1) filhos ou enteados at 21 anos ou invlidos, 2) menor sob guarda at 21 anos; 3) irmo rfo at
21 anos ou invlido dependente, 4) designado dependente at 21 anos ou invlido. # 1 e 2 excluem 3 e 4.
CONCLUSES:
# Havendo beneficirios das duas espcies vitalcia e temporria se divide 50% para grupo. A diviso no feita por pessoas.
# Excludo o dependente de um grupo, o seu valor acresce ao demais do mesmo grupo.
# Quem foi excludo no momento da abertura da penso, no volta mais.

# Excludo o grupo, o valor acresce ao grupo remanescente.

Obs: O dependente que for condenado por Crime doloso contra a vida do de cujus no faz jus penso. Prescrio parcial: 5
anos
Auxlio funeral 1 ms de remunerao, no caso de acumulao de cargos recebe s a maior remunerao. 48h processo
sumarssimo.
Auxlio recluso Em se tratando de priso cautelar, os dependentes recebem 2/3 da remunerao do servidor priso em
flagrante ou preventiva. Se ao final do processo o servidor for absolvido, ele tem direito a integralizao desses valores. Se a
sentena for definitiva, os dependentes iro receber da remunerao do servidor A famlia s recebe auxlio recluso se a
priso definitiva no acarretar perda de cargo.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Enquanto princpios, probidade e moralidade so expresses sinnimas.
- A Probidade Administrativa no novidade no ordenamento jurdico brasileiro, j o Princpio da Moralidade foi introduzido
pela Constituio Federal de 1988. Esse princpio tem conceito vago e indeterminado, por isso muito doutrinadores misturam
moralidade com probidade, porque ambas decorrem da ideia de honestidade.
- Entretanto, a improbidade muito mais ampla que a moralidade, envolvendo muito mais hipteses. A noo de improbidade
muito mais ampla do que a violao do princpio da moralidade. possvel que se pratique improbidade administrativa sem
violar o princpio da moralidade. Idea de moralidade jurdica, ser leal as instituies pblicas. Ento, improbidade e imoralidade
no so sinnimos.
# (IN)CONSTITUCIONALIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A doutrina costuma tratar aspectos de inconstitucionalidade formal e aspectos de inconstitucionalidade material

Formal:

Em relao a inconstitucionalidade do aspecto formal, a matria j foi julgada pelo STF em sede de ADI. Portanto, hoje a lei de
improbidade considera constitucional formalmente falando. Argumentavam que era inconstitucional por violao ao
bicameralismo, pois o PL se iniciou na Cmara dos Deputados, foi para o Senado que criou um substitutivo, todavia, a Cmara
dos Deputados no retornou o projeto de lei ao Senado Federal, mandando direito para sano sem acatar todas as alteraes
determinadas pelo Senado. O STF entendeu que no houve violao ao bicameralismo, pois o projeto de lei tramitou nas duas
casas e o substitutivo do Senado Federal no considerado um novo projeto de lei.

Material:

1: o art. 37, 4 da CF, define um rol de sanes a serem aplicados pelo ato de improbidade e a lei 8429/92 amplia esse rol,
sem base constitucional. Se a CF quisesse deixar a cargo da lei a definio das sanes de improbidade, ela seria silente, diria
que caberia a lei definir as sanes dos atos de improbidade nos seus termos. Para essa doutrina, no momento em que o
Constituinte originrio quis definir o rol de sanes, ele limitou a possibilidade de aplicar sanes por atos de improbidade
quele rol definido no texto constitucional.
# Todavia, necessrio fazer uma interpretao do texto constitucional mais garantista, a ideia muito simples, quando o art.
34, 4 definiu as sanes pela prtica do ato de improbidade, ele definiu as sanes mnimas, o que ele quis garantir que a
lei no fosse editada sem estabelecer algumas dessas sanes. Assim, de acordo com a CF, a lei no poderia deixar de prever
a perda da funo, indisponibilidade de bens, suspenso dos direitos polticos, ressarcimento ao errio. Desta forma, este
rol meramente exemplificativo, pode ser ampliado por disposio legal. o mnimo a ser observado.
2 Argumento: para alguns doutrinadores no h competncia legislativa da Unio para editar uma lei que trate de sanes a
servidores pblicos que se aplique no mbito Estadual, Federal e municipal. A ideia que a lei de improbidade administrativa

deveria definir sanes somente no mbito federal, porque a competncia para tratar acerca de sanes a servidores pblicos
concorrente, ou seja, a Lei 8429/92, deveria definir as sanes aplicadas aos servidores da unio e os estados e municpios
deveriam editar as suas leis para aplicar sanes aos seus servidores. Assim, a lei de improbidade administrativa
inconstitucional naquilo que ela dispe acerca de sanes para servidores no mbito estadual e municipal, extrapola a
competncia legislativa dos outros entes.
# Talvez, este seja o argumento mais fraco, uma vez que a lei 8429/92 no est estabelecendo sanes administrativas aos
servidores pblicos federais, estaduais, municipais ou distritais, ela estabelece sanes de natureza civil e so sanes de
natureza civil que se aplicam no s a servidores pblicos, mas tambm a todos os particulares que induzam, concorram ou se
beneficiem da pratica do ato de improbidade. O servidor pblico recebe as sanes previstas no seu estatuto mais as sanes
da 8429/92. A competncia para legislar sobre Direito Civil privativa da Unio.
1.0- CONCEITO:
- Designativo tcnico para definir a corrupo administrativa, como desvirtuamento da administrao pblica, com a
desobedincia s regras de administrao pblica.
2.0- FONTES:
- Est prevista na CF de 1988 em 04 hipteses:
a) Art.15: Suspenso dos Direitos Polticos em razo de Improbidade Administrao.
b) Art.85: Prtica de atos de improbidade faz parte do rol de crimes de Responsabilidade do Presidente da Repblica.
c) Art.14, 9: Improbidade Administrativa no Perodo Eleitoral.
d) Art.37, 4: Regulado pela Lei 8429/92: Lei da Improbidade Administrativa.
3.0- COMPETNCIA para LEGISLAR sobre IMPROBIDADE:
Unio: Com fundamento no art.22, I, a doutrina atribui competncia legislativa exclusiva Unio para legislar a respeito, em
razo da natureza das sanes aplicadas pela lei de improbidade (natureza eleitoral, civil, que so de legislao exclusiva pela
Unio).
- No que tange ao procedimento administrativo a competncia concorrente, ou seja, a Unio legisla sobre normais gerais, e
os outros entes legislam sobre matrias especficas.
4.0- NATUREZA JURDICA:
- No ilcito penal. Para que um ato de improbidade seja tambm considerado ilcito penal, necessrio que esteja tipificado
como tal em Lei Penal.
OBS: Todo crime contra administrao ato de improbidade, mas nem todo ato de improbidade crime.
- Tambm no ilcito administrativo. Mas a Lei 8.112/90, estatuto dos servidores, pode estabelecer que um ato de
improbidade seja tambm infrao funcional, sendo, neste caso, tambm ilcito administrativo.
- Tem natureza de Ilcito Civil, embora alguns doutrinadores considerem que ela pode ter natureza de ilcito poltico em alguns
casos. apurado pela Ao de Improbidade Administrativa, que tem natureza de Ao Civil Pblica.
OBS: Um Ato de Improbidade que seja ilcito civil, poder tambm ser um Ilcito Penal e Ilcito Administrativo, hiptese na
qual haver procedimento para punio nas instncias civil, administrativa e penal.
- Regra Geral: Incomunicabilidade das Instncias. Excees:
a. Sentena Absolutria no Processo Penal por inexistncia do fato ou negativa de autoria: Neste caso, h comunicao das
instncias, e o absolvido no processo penal ser absolvido tambm nos processos civil e administrativo.

b. Absolvio por Excludente no Processo Penal: Faz Coisa Julgada no Processo Civil no que diz respeito existncia da
excludente. Contudo, ainda assim, o absolvido por excludente poder ser condenado no civil.
c. Art.935, CC/02; Arts.65 e 66 do CPP; Art.126, Lei 8.112/90: Outras situaes onde h comunicabilidade de instncias.
- No h necessidade de sobrestao dos processos civil e administrativo enquanto correr o processo penal, mas o ideal o
que o juiz o faa, embora no seja obrigado a faz-lo.
5.0- SUJEITO PASSIVO (Art.1, Lei 8429/92):
a) Administrao Direta, e Administrao Indireta, Sociedade de Economia Mista mesmo que exploradora de atividade
econmica, Empresa Pblica, Autarquias e Fundaes.
b) Pessoa Jurdica na qual o Poder Pblico participe com mais de 50%. Neste caso, a PJ est sujeita integralmente Lei de
Improbidade. equiparada aos entes da Administrao Pblica para fins de improbidade.
c) Pessoa Jurdica na qual o Poder Pblico participe com menos de 50%: Neste caso, as sanes ficaro limitadas ao
patrimnio, limitadas no que tange s sanes patrimoniais e esta sano pela improbidade ficar limitada ao prejuzo causado
ao Poder Pblico. Ex. Fundos de Penso das Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista.
6.0- SUJEITO ATIVO:
a) Agentes Pblicos, inclusive os agentes polticos, embora haja uma reclamao no STF com objetivo de exclu-los da lei de
improbidade.
# Art. 2, Lei 8429/92: Agente pblico todo mundo que atua em nome do Estado, ainda que temporariamente e sem
remunerao, com cargo, emprego, mandato ou funo.
# Embora a matria no seja pacfica, entende-se que, a princpio, prefeitos e governadores respondem perante a lei de
improbidade administrativa.
No respondem perante a lei de improbidade o Presidente da Repblica e os Ministros de Estado em crimes conexos com ele.
b) Terceiros: Desde que induzam, concorram ou se beneficiem da prtica do ato. No particular em colaborao. Entretanto,
no responder por todas as penas da ao de improbidade. # Nepotismo ato de improbidade.
c) Pessoa Jurdica poder ser sujeito ativo de improbidade: Tambm no sofrer todas as sanes, limitar-se- s penas
possveis de serem aplicadas a uma Pessoa Jurdica.
OBS: Alguns autores entendem que mesmo os advogados privados podero praticar ato de improbidade quando atuarem em
processo judicial, por exemplo. Marinella entende que s os Advogados pblicos podero praticar atos de improbidade.
7.0- ATOS DE IMPROBIDADE:
A configurao do ato de improbidade independe do efetivo dano patrimonial ao errio e independe da rejeio de contas
pelo Tribunal de Contas. Independentemente do dano causado ao errio estar configurado o ato de improbidade. A violao
de um princpio, por si s, j configura ato de improbidade.
Se num nico ato o agente pblico ao mesmo tempo gere enriquecimento ilcito, causa dano ao errio e atenta contra
princpios aplicvel a administrao, a infrao mais grave absorve as mais leves. Sofre as sanes referentes as infraes mais
graves.
a) Atos que geram ENRIQUECIMENTO ILCITO (art.9): DOLO
STJ: no se pode presumir a modalidade culposa. Quando a lei de improbidade quis admitir as modalidades dolosas e culposas,
ela o fez expressamente. Nas hipteses em que ela silente, por que s admite a sano de improbidade a ttulo de dolo.
H a necessidade da demonstrao da m f do agente pblico.
- O art.9 rol exemplificativo, basta que a conduta se enquadre no caput do artigo para que haja enquadramento no ato de
enriquecimento ilcito.

- Sanes:
I) Devoluo do acrescido ilicitamente.
II) Ressarcimento dos prejuzos causados, quando houver prejuzo ao errio.
III) Suspenso de direitos polticos, de 8 a 10 anos.
IV) Perda da Funo.
V) Aplicao da Multa Civil: At 3 x o que foi acrescido ilicitamente.
VI) Proibio de Contratar, receber benefcios e incentivos fiscais pelo prazo de 10 anos.

b) Atos de Improbidade gerada por DANOS AO ERRIO (art.10): DOLOSOS ou CULPOSOS

- Sanes:
I) Ressarcimento dos prejuzos causados.
II) Perda da Funo.
III) Suspenso dos Direitos Polticos, de 05 a 08 anos.
IV) Multa Civil: at duas vezes o Dano Causado ao Errio.
V) Proibio de contratar, receber incentivos fiscais e creditcios do Estado, durante 05 anos.

- OBS. Poder haver devoluo do acrescido, apenas pelo 3 que cometeu o ato de improbidade juntamente com o agente,
mas no haver possibilidade de devoluo do por parte do agente.
c) Atos de Improbidade por VIOLAO AOS PRINCPIOS DA ADM. PBLICA (art.11): DOLO
- No necessrio que a violao seja a Princpio que esteja no rol do art.11.
- Obs. Doao: Limitada s hipteses do art.17 da Lei 8666/93, que foi alterado pela Lei 11196/05, qualquer doao fora
dessas hipteses ensejar improbidade.
- Obs. Placa Informativa de obras e servios pblicos: No ensejam improbidade. Entretanto, placas e publicidades de
promoo de agentes pblicos, mesmo quando feita por terceiros, enseja improbidade administrativa.
-Obs. Infrao ao Princpio da Igualdade no Concurso Pblica: Tambm enseja improbidade.
- Sanes:
I) Perda da Funo.
II) Suspenso dos Direitos Polticos de 03 a 05 anos.
III) Multa Civil: At 100 x, mais o correspondente ao salrio mensal do agente.
IV) Proibio de contratar e receber incentivos fiscais e creditcios do poder pblico pelo prazo mximo de 3 anos.

-OBS: possvel o ressarcimento dos prejuzos causados, por dano moral ou intelectual, mesmo que no tenha havido dano
econmico.
- OBS: No h possibilidade de devoluo do acrescido, nem mesmo pelo 3 particular.

Art. 9
Perda da funo.

Art. 10

Art. 11

Perda da funo

Perda da funo

Perda de bens

Perda de bens

No h perda de bens

Ressarcimento ao errio

Ressarcimento ao errio

Ressarcimento ao errio em caso de

dano reflexo.

OBS1: a sano de improbidade com

perda da funo incide sobre a funo
que o sujeito esteja exercendo no
momento da aplicao da penalidade.
OBS2: STJ. Se o sujeito j foi
aposentado e praticou o ato de
improbidade e a administrao s
descobriu depois da sua aposentadoria.
Em razo do princpio da adequao
punitiva, a pena de perda da funo
convertida
em
cassao
da
aposentadoria.

Nem penalidade propriamente dita,

na verdade a devoluo dos prejuzos
causados. Caso haja prejuzo ao errio,
o juiz obrigado a usar o ressarcimento
ao errio. uma garantia de que o
dinheiro pblico no pode ser perdido.
uma consequncia do ato de
improbidade.

Suspenso dos direitos polticos de 8 a Suspenso dos direitos polticos de 5 a Suspenso dos direitos polticos de 3 a
10 anos.
8 anos.
5 anos.
Com a suspenso dos direitos polticos,
automaticamente o sujeito perde a
funo. Para exercer a funo pblica,
necessrio estar em gozo dos direitos
polticos.
OBS.: Se a
suspenso dos
omissa quanto
menor prazo
penalidade.

sentena determinar
direitos polticos e for
ao prazo, se aplica o
determinvel para a

Multa de at 3x
Tem carter de penalidade pecuniria.
A multa de at 3 vezes aquilo em que
ele enriqueceu ilicitamente.

Multa de at 2x o dano causado.

Multa de at 100x a remunerao do

agente.
OBS.: O STJ, aplicando o princpio da
adequao punitiva, diz que nos casos
de agentes pblicos no remunerado, a

multa ser calculada com base no

salrio mnimo.
Proibio de contratar com o Poder Proibio de contratar com o Poder Proibio de contratar com o Poder
Pblico por 10 anos
Pblico por 5 anos
Pblico por 3 anos.
uma proibio de contratar, de
participar de licitaes e de receber
incentivos
fiscais,
creditcios,
benefcios, ainda que por interposta
pessoa.

Disposies em Comum s trs Modalidades de Improbidade:

- No possvel misturar penas imputadas a mais de um ato de improbidade, quando o agente praticou mais de uma
modalidade. As penas podero ser aplicadas isoladamente ou em bloco. O juiz dever levar em conta a gravidade do ato para
decidir se aplica uma, algumas ou todas as penas atribudas modalidade de improbidade praticada.
# Segundo o STJ, nas aes de improbidade administrativa, o Juiz julga os fatos e no os pedidos. Por isso, ele pode aplicar
qualquer uma das sanes de improbidade administrativa, ainda que no haja pedido expresso. A lei de improbidade define
vrias sanes e estas so pedidos implcitos de toda ao de improbidade, no precisa ter pedido expresso na petio inicial.
O juiz, com o seu livre convencimento motivado, pode aplicar qualquer uma das sanes definidas para aquele pedido de
improbidade, ainda que no haja pedido expresso na petio inicial.
- A Lei de Improbidade leva em conta o que fez o agente pblico, sem importar o que fez o 3 particular. Se o agente praticou
a conduta A, o particular responder na ao de improbidade pela conduta A, mesmo que tenha incorrido em outro tipo
de ilcito administrativo que enseje improbidade.
- No h cumulao de punies, se o agente praticou mais de 1 ato de improbidade, responder apenas pelo mais grave.
8.0- ELEMENTO SUBJETIVO:
- Art.10: O Ato de improbidade praticado com Dano ao Errio, tipificado no art.10, a nica modalidade que aceita
expressamente que o agente seja punido se agiu com dolo ou culpa.
- Enriquecimento Ilcito e Violao a Princpio da Administrao Pblica s podem ser praticados na modalidade dolosa,
segundo entendimento da maioria da doutrina.
- OBS. O Ministrio Pblico entende que mesmo o enriquecimento ilcito e a violao a princpio da administrao pblica
devem ocorrer na modalidade culposa e dolosa.
9.0- AO

JUDICIAL:

9.1- Natureza Jurdica

- A Ao de Improbidade tem natureza de Ao Civil Pblica. Por ter natureza de ACP, poder ou no ser precedida de Inqurito
Civil. Esse inqurito servir como investigao preliminar.
- Obs: Alguns doutrinadores criticam esse entendimento, sob fundamento de que a Lei de Improbidade prpria e o seu
procedimento tambm prprio. Por isso, o melhor a fazer numa prova fazer uma Ao de Improbidade.
9.2- LEGITIMIDADE
- Ministrio Pblico e a Pessoa Jurdica lesada do rol do art.1, que ser sujeito passivo do ato de improbidade e sujeito ativo
de ao de improbidade.

- OBS. Se o Ministrio Pblico for o autor da ao, dever notificar a Pessoa Jurdica lesada para, se ela quiser, integrar o
processo como Litisconsorte do MP. Se a autora da ao for a Pessoa Jurdica lesada, o Ministrio Pblico dever participar da
Ao Civil Pblica como custos legis.
# indispensvel a participao do Ministrio Pblico na ao de improbidade.
9.3- COMPETNCIA
- Sempre na 1 Instncia, no foro do local onde ocorreu o dano causado pelo ato de improbidade.
- A Lei 10.628/02 introduziu o .2 no art.84 do CPP, instituindo foro privilegiado para a autoridade que praticasse ato de
improbidade. A competncia seria da Corte competente para julgar a autoridade no mbito penal.
- Contudo, duas ADINs interpostas pelo CONAMP (No 27977) e a AMB (2860) declararam a Inconstitucionalidade deste
pargrafo, sob o fundamento de que lei ordinria no pode ampliar competncia disposta na Constituio Federal de 1988.
Outro fundamento de que os Tribunais ficariam sobrecarregados e de que o Tribunal ficaria distante dos fatos.
# As aes de improbidade administrativa propostas em face de membros da magistratura, em respeito ao escalonamento
verticalizado e hierarquizado do Judicirio, estas aes devem tramitar perante o Tribunal, ao qual este magistrado esteja
vinculado. Juzes so julgados pelo TJ, Ministros do STJ pelo prprio STJ, etc.
9.4- Vedao
- Vedada qualquer tipo de composio, transao, compensao e, mesmo, os Termos de Ajustamento de Conduta, que
to comum nos outros casos de ACP.
Art.21, Lei 8.429/92. A Punio por ato de improbidade independe de dano patrimonial. Independe tambm de controle do
TCU. Mesmo que o TCU aprove as contas da autoridade, esta poder ser processada em ao de improbidade.
9.5- Cautelares na Ao de Improbidade:
# possvel cautelares inominadas.
O Rol da lei no exaustivo.
a. Indisponibilidade de Bens.
# O STJ pacificou o entendimento de que podem ser declarados indisponveis, inclusive, os bens adquiridos pelo sujeito
anteriormente ao cometimento da infrao.
# A jurisprudncia do STJ vem dizendo que no caso de requerimento de indisponibilidade de bens, numa ao de improbidade
administrativa, o periculum in mora presumido, o sujeito s precisa comprovar o fumus bonis iuris. Pelo simples fato de se
estar requerendo a declarao de indisponibilidade de bens, no bojo de uma ao de improbidade administrativa, j est
presumivelmente apresentado o periculum in mora.
b. Cautelar de Sequestro: Apesar de a norma prever o sequestro expressamente, a maioria da doutrina entende que seria
prefervel o arresto. Segue as regras do CPC.
c. Informao de Contas no exterior e bloqueio de contas.
O bloqueio de contas uma medica cautelar, para assegurar a efetividade posterior, p. ex. do BACENJUD.
d. Afastamento preventivo da autoridade, enquanto for necessrio instruo do processo, sem prejuzo da remunerao.
No se confunde com o afastamento preventivo do PAD. feito para acautelar o andamento do processo, pelo tempo que for
necessrio.
Efetivada a medica cautelar preparatria, o sujeito tem 30 dias para propor a ao principal. Se no for proposta a ao
principal, a cautelar perde seus efeitos.
9.6- Prescrio

Varia de acordo com o ru.

- Se o ru exerce mandato eletivo ou cargo em comisso: Prazo prescricional de 05 anos a partir do momento em que o agente
deixar o cargo. Conta do trmino do mandato ou funo.
A ideia que enquanto o sujeito estiver na funo, no mandato ou no cargo, ele consegue esconder seus atos de improbidade.
# o STJ vem fazendo interpretao teleolgica (finalidade), e entendendo que no caso de reeleio, ainda que o ato de
improbidade tenha sido praticado no primeiro mandato, o prazo prescricional s comea a correr aps o trmino do segundo
mandato.
- Para os demais agentes: O Prazo ser o mesmo prazo de prescrio para as infraes funcionais sujeitas a pena de demisso,
previstas nos estatutos, so 5 anos, geralmente.
# E o particular?
- JSCF, diz que na omisso deve-se aplicar a regra geral de 10 anos do Cdigo Civil.
- O entendimento majoritrio no sentido de que como o particular sempre vai estar no polo passivo de uma ao de
improbidade junto com um agente pblico (litisconsrcio necessrio), portanto, o prazo de prescrio a ser aplicado a este
particular, o mesmo prazo que aplicado ao agente pblico que concorreu para o ato improbidade. Se houver vrios agentes
com prazos diferentes, ao particular se aplica o prazo mais benfico.
9.7- Ressarcimento Civil
- Regra Especial: Art.37, par.5 da CF. O Ressarcimento Imprescritvel. Passado o prazo de 05 anos, no possvel aplicar as
outras sanes, tais como, perda da funo, suspenso dos direitos polticos, todavia, a ao de ressarcimento ao errio no
prescreve, imprescritvel a propositura de ao de ressarcimento ao errio quando a ao for proposta em virtude de um
ato praticado pelo agente pblico.
As sanes patrimoniais a serem aplicadas ao agente pblico se estendem aos sucessores do servidor falecido, nos limites da
herana transferida.
9.8 Procedimento
Notificao do caso para apresentar defesa prvia em 15 dias. Se o juiz no estiver convencido da ao, ele pode rejeit-la de
plano.
Na ao de improbidade, cabe agravo da deciso que indefere a petio inicial. Aqui, a deciso do juiz que recebe ou no a PI
no mero despacho, deciso interlocutria.
Com o recebimento, o ru citado para apresentao de defesa. A partir da citao, a ao de improbidade segue o rito
ordinrio, com a peculiaridade que no se admite nenhum tipo de acordo ou transao ou conciliao.

LEI ANTICORRUPO LEI 12.846/13

LEI 12846/13 RESPONSABILIZAO ADMINISTRATIVA E CIVIL DAS PJ POR ATOS CONTRA A ADMINISTRAO
Independente das sanes das PESSOAS FSICAS.
A aplicao da 12.846/13 no afasta a aplicao da 8429 e 8666.
A lei anticorrupo se a aplica a empresas mesmo que no tenham registro, empresas de fato associaes, fundaes,
entidades quaisquer, que tenham sede ou filial no pas. A responsabilidade dessas pessoas por atos praticados contra a
Fazenda Pblica objetiva.

Fuso ou incorporao: como as sanes so aplicadas as Pessoas Jurdicas, as sanes se mantm no caso de Fuso ou
incorporao. No caso de incorporao ou fuso, a sucessora tem responsabilidade para pagamento de multa, reparao de
dano at o limite do patrimnio transferido.
#EXCEO: No caso de simulao ou evidente intuito de fraude, a responsabilizao ir para a sucessora (aquela decorrente
da fuso ou incorporao), mesmo que ultrapasse o limite do patrimnio transferido.
No caso de Sociedades controladas ou coligadas, a responsabilidade solidria de todas as empresas.
Atos lesivos:
1 dar ou prometer vantagem a agente: Trata-se de uma hiptese de corrupo.
2 patrocinar ilcito administrativo
3 ocultar beneficirios de ato ilcito: Favorecimento real.
4 fraudes nas licitaes e contratos;
5 dificultar investigao administrativa das agncias reguladoras ou sistema financeiro:

RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA
Sanes:
um rol meramente exemplificativo.
1 Multa 0,1% a 20% do faturamento bruto da empresa (ou 6000 a 60.000.000,00).
2 Publicao extraordinria da condenao.
Proporcionalidade na aplicao das penas. Art. 7.
No se confunde com o ressarcimento ao errio. Tem que pagar a multa e ressarcir ao errio.
Processo administrativo:
Instaurao autoridade mxima de cada rgo admitida delegao
CGU competncia concorrente para instaurar os processos executivo federal. Pode avocar os processos.
Comisso - 2 estveis pelo menos.
Instruo probatria defesa 30 dias
Relatrio e Julgamento
Prazo 180 dias
Possibilidade de desconsiderao da personalidade jurdica
Acordo de lenincia com a CGU
Requisitos cumulativos:
1 primeira PJ a se manifestar interessada;
2 cessar seu envolvimento com o fato;
3 cooperar s suas expensas com a investigao at o final;

Benefcio:
No aplicao das penas de: publicao extraordinria da sano - proibio de receber incentivo fiscal e creditcio.
Reduo de 2/3 da multa sem prejuzo do ressarcimento ao errio
A rejeio de proposta pela administrao no faz prova contra a PJ que demonstre interesse.
# o prazo prescricional interrompido durante o acordo de lenincia.
RESPONSABILIDADE JUDICIAL
Ao competncia: entidade lesada ou MP.
Penas:
1 perda de bens
2 suspenso ou interdio parcial das atividades
3 dissoluo compulsria da PJ
4 proibio de receber benefcios e incentivos de 1 a 5 anos: Somente essa hiptese pode ser afastada pelo acordo de
lenincia.
CNEP cadastro nacional de empresas punidas.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

Evoluo histrica:

Irresponsabilidade: durante o absolutismo, no havia responsabilidade do Estado, pois o Rei no errava, no cometia
erros.

Previso legal: o Estado responderia pelos os danos, desde que a situao que ensejou o dano estivesse legalmente
prevista. Essa foi a maior fase de evoluo, pois samos de uma absoluta inaceitao da irresponsabilidade do Estado,
para admitir a responsabilidade civil do Estado em alguns caros.
# Aqui que se deu a criao do chamado Estado de Direito, a ideia que o Estado cria o direito e se submete ao Direito
criado por ele. O Estado de Direito se baseia na unidade do ordenamento jurdico, o direito aplicvel a todos de
forma una incluindo o Estado. No momento que se passou a se admitir que o Estado deveria se responsabilizar pelos
atos praticados por ele, ns tivemos o surgimento desse Estado de Direito.

Responsabilidade subjetiva (fase civilista): funcionava como funciona o direito civil, para que o Estado se
responsabilize, basta demonstrar a conduta dolosa ou culposa do agente pblico que atua no nome do Estado.
Depende da demonstrao do dolo ou culpa do agente pblico.

Culpa do Servio (Culpa Annima): para que o Estado responda, o particular no precisa demonstrar o dolo ou culpa
do agente, basta demonstrar a culpa do servio, ou seja, que o servio foi mal prestado, que o servio foi prestado de
forma ineficiente e que essa no prestao eficiente do servio foi o que ensejou o dano. A culpa annima pois no
se d nome ao culpado, o culpado o servio como um todo. Se baseia na m prestao ou numa ausncia de
prestao do servio, no necessrio demonstrar dolo ou culpa.

Responsabilidade objetiva (pode decorrer de atos lcitos e ilcitos): para que o Estado responda, deve ocorrer a
conduta do agente pblico, o dano causado a um particular e o nexo de causalidade entre a conduta e o dano.

BRASIL HISTRICO: Desde a independncia do nosso pas, o Brasil no teve a fase da irresponsabilidade. No Brasil, a
responsabilidade civil do Estado objetiva desde a Constituio Federal de 1946. Antes disso, o Cdigo Civil de 1916, previa a
responsabilidade subjetiva, mas desde a CF/46, se afastou o entendimento do cdigo civil e passou a admitir-se a
responsabilidade objetiva do Estado.
Atualmente, a matria regulamentada na CF/88, em seu art. 37, 6 da CF/88 atos lcitos ou ilcitos (legalidade, isonomia).
O CC/02, em seu art. 43 tambm trata do assunto.
# a responsabilidade do Estado objetiva, mas a do agente pblico subjetiva perante o Estado em ao de regresso.
PESSOAS DA RESPONSABILIDADE:
A responsabilidade civil do Estado, vai alm do Estado, se aplica tambm a todas as pessoas jurdicas de direito privado que
atuam na prestao de servio pblico (delegatrias, concessionrias).

Pessoas jurdicas de Direito Pblico;

Pessoas jurdicas de Direito Privado que prestam servio pblico;

# Desde 2009, o STF, entende que a responsabilidade civil do Estado objetiva seja a vtima usuria ou no do servio pblico.
A CF/88 no diferencia os terceiros.
Empresas Estatais:
O art. 37, 6, no se aplica as empresas estatais exploradoras de atividade econmica. Tem sua responsabilizao regulada
pelo direito privado.
RESPONSABILIZAO OBJETIVA:
So 3 elementos.
Conduta (Fato): para que o Estado se responsabilize, a conduta deve ser de um agente pblico que esteja atuando
nesta qualidade ou pelo menos se valendo na qualidade de agente.
Dano: tem que ser um dano jurdico, ainda que exclusivamente moral. O dano um bem previamente protegido pelo
direito.
Nexo causal: o Brasil adota no Direito Administrativo a causalidade adequada. Assim, para que haja responsabilizao
do Estado, tem que ser demonstrado que a conduta do agente pblico, por si s, era suficiente a ensejar o dano ao
particular, dispensa condutas outras alheias a condutas do Estado.
Se ficar demonstrado que o dano decorreu de outras condutas (posteriores) alheias a conduta do Estado, se quebra,
interrompe o nexo de causalidade e o Estado no responde. Esta a chamada TEORIA DA INTERRUPO DO NEXO
CAUSAL. Destarte, s h responsabilidade civil do Estado se a conduta do agente, por si s, for suficiente a ensejar o
dano. Se o dano decorre de outras condutas, interrompe o nexo causal. Os casos mais famosos so o Caso Fortuito,
Fora Maior e Culpa Exclusiva da Vtima, estas no as nicas.
# So excludentes de responsabilidade quaisquer situaes que excluam a conduta, o dano ou o nexo causal. Se no houve
conduta no h responsabilidade, se no houver dano no h responsabilidade, se no houver nexo no h responsabilidade.
OBS.: Em caso de culpa concorrente, se atenua a responsabilizao do Estado.
Utilizando esses 3 elementos, abrimos mo do elemento subjetivo (dolo ou culpa) e abrimos mo do elemento ilicitude, o
Estado responde, seja a conduta do agente pblico lcita, seja a conduta do agente pblico ilcita. A responsabilidade do Estado
no depende da demonstrao da ilicitude da conduta do agente. Ainda que agente pblico atue ilicitamente, essa conduta
lcita que enseja um dano ao particular gera responsabilidade objetiva.
# A responsabilidade do Estado decorrente de um ato ilcito se baseia no princpio da legalidade. Violou a legalidade,
responsabilidade objetiva.

# Agora, quando a responsabilidade civil do Estado decorre de um ato lcito, ela se baseia no princpio da isonomia. No justo
que em uma conduta lcita, para beneficiar toda a coletividade, se prejudique uma nica pessoa ou um pequeno grupo de
pessoas. No justo que 1 saa no prejuzo para benefcio de toda a sociedade.
RISCO SOCIAL: so as restries comuns decorrentes da vida em sociedade, as quais devem ser suportadas. Quando o
sujeito aceita viver em sociedade, ele se submete a todas as restries que decorrem da vida em sociedade. Assim,
no se configura a responsabilidade civil do Estado, pois so restries gerais, decorrentes da vida em sociedade que
tem que ser suportadas pelos cidados. As restries gerais aplicadas as todos os cidados decorrentes da vida em
sociedade, tem que ser suportadas por estes. Ex.: Engarrafamento.
TEORIA DO DUPLO EFEITO DO ATO ADMINISTRATIVO: a ideia de que o mesmo ato enseja efeitos diferentes em
relao a pessoas diferentes. Uma pessoa no pode pleitear indenizao, justificando a mesma, no fato de outrem ter
recebido indenizao pelo mesmo ato. O mesmo ato enseja duplo efeito, enseja efeitos diferentes em relao a
pessoas diferentes, logo, o pedido de indenizao no pode ser embasado na indenizao que foi concedida outra
pessoa. O ato que enseja efeitos danosos a uma pessoa, pode no ensejar a outra.
TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO:
A teoria do risco administrativo a teoria que justifica a responsabilidade do Estado. O Estado responde objetivamente pois a
atividade administrativa arriscada, sempre acaba prejudicando algum. Assim, quando o Estado assume o risco de exercer a
atividade administrativa, ele acaba se responsabilizando objetivamente pelos danos que decorram desse risco. Admite as
excludentes de responsabilidade. Esta a teoria adotada pelo Direito Brasileiro.
TEORIA DO RISCO INTEGRAL:
Quem adota a teoria do risco integral, mantem o entendimento de responsabilidade objetiva, mas no admite as excludentes
de responsabilidade. Entendem que em qualquer hiptese o Estado responde objetivamente, enxergam o Estado como
garantidor universal.
# A doutrina majoritria adota a teoria do risco integral em algumas situaes:

Dano nuclear: no admite excludentes de responsabilidade, pois atividade nuclear potencialmente danosa e os
danos decorrentes desta atividade so muito mais prejudiciais ao particular, sociedade do que qualquer outra espcie
de dano;

Dano ambiental: Segundo o STJ, o dano ambiental enseja responsabilidade objetiva do Estado baseado na teoria do
risco integral nos danos em que o Estado praticou ou tenha concorrido. CUIDADO: o dano ambiental, enseja
responsabilidade objetiva do Estado baseada no risco integral pela conduta. Se tivermos um dano ambiental
decorrente da omisso do Estado, se mantem a responsabilidade objetiva, se mantem o risco integral, mas com uma
diferena, quando houver a omisso do Estado, depende de cobrar primeiro do poluidor direito, a chamada execuo
subsidiria.

Dano decorrente de Ataques terroristas ou crimes ocorridos abordo de aeronaves que estejam sobrevoando o
espao areo brasileiro.

OBS.: Tambm se fala no risco integral nos casos de seguro obrigatrio DPVAT em acidente de trnsito em que se aciona
o DPVAT. A diferena que nestes casos, o Estado no fica no polo passivo da ao.
Toda essa responsabilidade civil objetiva do Estado se baseia na conduta do agente pblico.
RESPONSABILIDADE OMISSIVA:
A responsabilidade por omisso do Estado, pela no conduta subjetiva. Todas as vezes em que se falar em responsabilidade
por omisso, a responsabilidade subjetiva, todavia, no a responsabilidade subjetiva civilista em que se tem que
demonstrar dolo e culpa do agente pblico. uma responsabilidade subjetiva que se baseia na teoria da culpa do servio, na
m prestao do servio no caso concreto.

Culpa do servio: Em casos de omisso do Estado, para que se responsabilize o Poder Pblico, preciso demonstrar
que o dano decorreu da no prestao eficiente do servio no caso concreto. O servio foi mal prestado ou no foi
prestado. Essa falta ou m prestao que causou o dano. preciso um elemento subjetivo a mais, preciso desse
elemento que demonstre que esse dano no foi um dano qualquer, mas sim um dano que decorreu da no prestao
eficiente no caso concreto. Ela responsabilidade subjetiva pois ela se baseia na demonstrao m prestao do
servio no caso concreto.

Teoria do Risco Criado ou teoria do risco suscitado: existem situaes em que o Estado cria uma situao de risco. Se
o Estado cria tal situao de risco e desta situao de risco decorre um dano ao particular, a responsabilidade do Estado
objetiva, mesmo que no haja conduta direta dos seus agentes.

Ex.: Um preso mata outro preso na penitenciria. No houve conduta de agente pblico. Mas a situao presidio uma
situao de risco criada pelo Estado. No momento em que o Estado cria essa situao de risco presdio, ele acaba se
responsabilizando objetivamente pelos danos que decorram desse risco.
Ex2: O preso foge da priso e na fuga assalta a casa ao lado. O Estado responde objetivamente, pois a construo do presdio
enseja risco a vizinhana do mesmo. Apesar de ser lcito, um risco.
Ex3: aluno de escola pblica que machuca outro aluno. O Estado responde objetivamente pelos danos causados ao aluno.
Ex4: Carro que est apreendido licitamente no ptio do Detran abalroado por um veculo de terceiro. O Estado no pode
alegar culpa de terceiro, pois havia o bem sob sua custdia. Responde objetivamente pelos danos causados ao particular.
# A doutrina brasileira diz que essa teoria do risco criado ou risco suscitado se aplica todas as vezes em que o Estado tiver
algum ou alguma coisa sob a sua custdia, pois ele se torna garantidor dessa situao de custdia, respondendo
objetivamente por todos os danos que decorram da situao custdia.

TEORIA DA CONDITIO SINE QUA:

a ideia que nas situaes de custdia, para que haja responsabilizao do Estado, necessrio demonstrar que a custdia
uma condio sem a qual o dano no ocorreria. A custdia uma condio sem a qual no haveria o dano.
EX.: Preso sa para correr no ptio do presdio e durante a corrida atingindo por um raio, vindo a bito em decorrncia do
raio. A famlia do preso resolveu pleitear uma indenizao em desfavor do Estado. Em sua defesa, o Estado alegou caso fortuito
e fora maior. Aqui realmente houve caso fortuito e fora maior, o Estado no responde.
Ex2: Uma moa foi visitar o seu namorado no presdio, da, houve uma rebelio no presdio e essa moa foi feita de refm,
vindo a ser estuprada pelos outros presos. Em decorrncia desta situao, a moa pleiteou indenizao contra o Estado. Em
sua defesa, o Estado alegou caso fortuito e fora maior, pois nunca havia tido rebelio nesse presdio, foi uma ao inesperada
que saiu do rotineiro. Aqui tambm houve caso fortuito e fora maior, todavia, o Estado responde pelos danos causados,
pois nessas situaes de custdia, os casos de fora maior so divididos em fortuito interno e fortuito externo.
Fortuito interno: aquela situao inesperada, imprevisvel, inevitvel, mas que decorre logicamente da
situao de custdia. uma situao interna. Neste caso, o Estado responde. A doutrina chama de CASO
FORTUITO.
Fortuito externo: uma situao imprevisvel, inesperada, inevitvel e absolutamente alheio a situao de
custdia. Acontece independemente da situao de custdia. A doutrina chama de FORA MAIOR.
A ideia que nessas situaes de custdia, s haver a excluso da responsabilidade nas situaes de fortuito
externo, aquelas situaes que no decorrem em nenhuma hiptese da situao de custdia.
Exceo STJ,2013: o preso que se suicida na priso, enseja a responsabilidade objetiva do Estado. O STJ passou a entender
que o suicdio do preso gera responsabilidade objetiva do Estado, entende que um caso de fortuito interno, caso fortuito.
AO REGRESSIVA:

A responsabilidade do agente subjetiva.

Responsabilidade subjetiva (dolo ou culpa)

Denunciao da lide STJ (sim) Doutrina (no)

O STF entende que o particular no pode cobrar diretamente do particular agente pblico. Criou a chamada teoria da dupla
garantia, na qual garantia da vtima cobrar do Estado, mas garantia do agente s ser cobrado pelo Estado em ao de
regresso. Ainda que a vtima abra mo da sua garantia de cobrar do Estado, sobra a garantia do agente pblico. Fazendo
interpretao do art. 37, 6, CF, o STF, entendeu que garantia do servidor s ser cobrado pelo Estado em ao de regresso.
Inclusive, esse entendimento se baseia no princpio da impessoalidade, pois quando o agente pblico causou o dano, no era
a pessoa do agente que estava atuando, quem estava atuando era o Estado por meio dele. Assim, a responsabilidade no pode
ser exigida do agente porque a vtima estaria imputando a conduta diretamente ao agente e no ao Estado.
# A jurisprudncia mais moderna do STJ vem se inclinando no sentido de que a vtima pode cobrar do agente, do Estado, dos
dois em litisconsrcio. claro que se a vtima optar por colocar o agente no polo passivo da ao, ter que discutir dolo e culpa.
A vtima no pode cobrar do agente pblico com critrios objetivos de responsabilizao.
O art. 70 do CPC, preceitua que toda a vez que houver a ao de regresso, obrigatria a denunciao a lide para garantir a
economia processual. No direito processual civil se entende que se o sujeito no denncia a lide, ele est abrindo mo do
direito de regresso.
No direito administrativo ningum discute que a denunciao a lide no obrigatria, mesmo que o Estado no denuncie a
lide, ele tem direito a ao de regresso. No se pode presumir que o Estado abriu mo do direito de regresso, no pode
presumir pois o direito de regresso indisponvel. A questo se o Estado pode ou no denunciar a lide. A doutrina e
jurisprudncia se dividem:
STJ entende que sim. O Estado pode denunciar a lide; (prova objetiva).
A doutrina entende que no. O Estado no pode denunciar a lide; (prova subjetiva), a doutrina entende que no
possvel, pois se o Estado denunciar a lide ao agente, vem para o processo juntamente com o agente pblico a
discusso de dolo e de culpa. E isso gera o que a doutrina chama de ampliao subjetiva do mrito, o mrito da ao
ampliado, trazendo para o mesmo, elementos subjetivos. Nesta ao se passar a discutir dolo e culpa e isto quebra
uma garantia da vtima de que no processo s seria discutida a responsabilidade objetiva.

PRESCRIO:
Qual o prazo de prescrio para a ao de reparao civil em face do Estado?
A reparao civil em face do Estado regulamentada em dois dispositivos:

Decreto 20.910/32 art. 1: estabelece que prescreve em 5 anos as aes propostas em face do Estado, salvo lei mais
benefca.

Lei 9494/97 art. 1, C: a ao de reparao civil em face do Estado prescreve em 5 anos.

Isto foi criado como benefcio ao Estado, pois no cdigo civil de 1916, a ao de reparao civil prescrevia em 10 anos. O
problema que com o Cdigo Civil de 2002, o prazo prescricional por aes de reparao civil passou a ser de 3 anos (art. 206,
3). Assim, aquilo que era um benefcio para o Estado, passou a ser um prejuzo.
Com isso, a doutrina se dividiu. Parte da doutrina passou a dizer que deveria ser aplicado o cdigo civil de 2002, por ser lei
posterior mais benfica a Fazenda Pblica. Esse foi um julgado da 2 Turma do STJ.

A 1 Turma do STJ e a outra parte da doutrina, passou a dizer que o Cdigo Civil de 2002, lei posterior mais benfica, mas
lei geral e lei geral no revoga lei especial. Ento, mesmo sendo o CC/02 lei posterior que no pode revogar a lei 9494/97, o
prazo prescricional continua sendo de 5 anos. Atualmente, a 1 Seo do STJ, unificando o entendimento das duas turmas, j
pacificou este entendimento.
# Assim, a ao de reparao civil em face do Estado e das prestadoras de servio pblico prescrevem em 05 anos com base
em lei especfica que no pode ser revogada por disposies gerais do Cdigo Civil.
Responsabilidade civil do Estado por Atos judiciais e judicirios soberania, recorribilidade
A princpio as decises judiciais retratam uma parcela de soberania do Estado. A deciso judicial recorrvel, no est satisfeito
com tal deciso, recorra. A regra a irresponsabilidade do Estado por ato jurisdicional.
EXCEO: Art. 5, LXXV preso por erro judicirio ou preso alm do tempo fixado em sentena (esta ltima hiptese ato
administrativo).
O erro judicirio que enseje priso, gera responsabilidade civil objetiva do Estado. A situao de pena privativa de liberdade
um risco assumido pelo Estado. Quando o Estado assume o risco de privar a liberdade das pessoas, ele responde objetivamente
por todos os danos que decorram desse risco.
# regresso: possvel, desde que se comprove que o magistrado agiu de forma dolosa.
A absolvio final no processo no enseja obrigatoriamente o erro na priso cautelar. As prises cautelares tm requisitos
especficos, portanto, possvel que ele seja absolvido no final, p. ex. por falta de prova no final, mas que a priso cautelar se
mantenha lcita. Neste caso, o fato dele ser absolvido no enseja indenizao pela priso cautelar. Para que haja a indenizao,
preciso demonstrar que a priso aplicada a ele decorreu de um erro judicirio, uma deciso errada.
Responsabilidade civil do Estado por atos legislativos:
Em princpio, o Estado no responde por ato legislativo (lei em sentido material e formal), pois genrico, no causa um dano
especfico a algum, ela cria uma situao geral de prejuzo, uma restrio de carter geral. So decorrncias do risco social,
so restries da vida em sociedade.
A doutrina diz que se a lei causar um dano direto a algum e for declarada inconstitucional (requisitos cumulativos), gera
responsabilidade objetiva ao Estado.
Ex.: Lei que reduziu a remunerao de uma carreira de servidores pblicos. A lei inconstitucional e est causando um dano
direto.
Responsabilidade civil do Estado decorrente de obras:

Responsabilidade decorrente da m execuo da obra: o dano decorre no da obra em si, mas da m execuo desta
obra. Neste caso, preciso saber quem est executando a obra, pois se a obra pode estar sendo executada pelo prprio
ESTADO, caso em que A RESPONSABILIDADE SER OBJETIVA. Agora, se quem estiver executando a obra for um
EMPREITEIRO, o qual no pessoa jurdica de direito pblico, nem pessoa jurdica de direito privado que presta servio
pblico, ele executa obra pblica, neste caso, a responsabilidade deste empreiteiro subjetiva. O Estado somente
responde se ficar comprovado que ele foi omisso no dever de fiscalizar o contrato, caso em que ser subjetiva por
omisso no dever de fiscalizar o contrato.

Responsabilidade decorrente da obra: decorrncia pelo simples fato da obra. Acontece nas situaes em que o dano
decorre da existncia da obra em si. Neste caso, no importa quem est executando a obra, a responsabilidade
sempre do Estado, responsvel pela obra, e sempre objetiva.

BENS PBLICOS
Domnio pblico: a doutrina

Domnio pblico em sentido amplo (lato sensu): a ideia de bens pblicos no tem nada a ver com direito
administrativo. o poder que o Estado tem sobre todos os bens que se encontram no territrio nacional. Todos os
bens que se encontrem no territrio nacional ficam sujeitos a soberania do Estado.

# A doutrina moderna no chama isso de domnio pblico, mas sim de domnio eminente, ou seja, poder que o Estado
exerce sobre todos os bens que esto sob o seu territrio, sejam eles pblicos ou privados. matria do direito
internacional pblico e do direito constitucional.

Domnio pblico em sentido estrito (stricto sensu): domnio enquanto propriedade, ou seja, tratar do domnio pblico
tratar dos bens de propriedade do poder pblico. A ideia que o domnio pblico formado por aqueles bens de
propriedade do Estado. matria de direito administrativo.

1.0- CONCEITO:
- So todos aqueles bens, mveis ou imveis, corpreos ou incorpreos, que compem a dominialidade Pblica do Estado,
cuja titularidade das Pessoas Jurdicas de Direito Pblico ou, em casos especiais, s Pessoas Jurdicas de Direito Privado
Prestadoras de Servio Pblico, desde que estes bens estejam vinculados prestao do servio pblico.
# Conceito do CC/02: so bens pblicos os bens de propriedade das pessoas jurdicas de direito pblico. Todos os outros, so
privados, pouco importa a quem pertena.
OBS: Bens das Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas exploradoras de atividade econmica no considerados
bens pblicos, portanto, so prescritveis, penhorveis, alienveis e onerveis.
2.0- CLASSIFICAO (Quanto Destinao dos Bens, CC/02):

Bens Pblicos Afetados: So todos aqueles que se vinculam a uma destinao especfica. So os bens de uso comum
e de uso especial.

Bens Pblicos No Afetados: So todos aqueles que no se encontram vinculados a nenhuma finalidade pblica
especfica. So os Bens Dominicais ou Dominais.

Afetao (consagrao de bens): Fenmeno jurdico, atravs do qual um bem no afetado passar a ser predisposto a um fim
pblico especial. Ou seja, transformao de um bem dominical em bem de uso especial ou de uso comum. Pode se dar por
meio de lei, por meio de ato administrativo e at pelo simples uso. O simples fato do Estado utilizar o bem no interesse pblico
afeta o bem, dar uma destinao uma destinao pblica ao bem afeta o mesmo.
Desafetao (desconsagrao): Fenmeno jurdico em face do qual o Estado, explcita ou implicitamente, retira, subtrai do
bem afeto, vinculado a uma finalidade, a sua destinao pblica especfica, de modo a transforma-lo em Bem Dominical, no
afetado. formal, s pode se dar por meio de lei ou ato administrativo. O simple desuso no desafeta o bem.
# Os bens de uso especial podem ser desafetados por fatos da natureza, desde que esse fato da natureza impea a utilizao
deste bem.
a. Bens de USO COMUM:
- So todos aqueles bens pblicos que se destinam ao uso coletivo de toda a comunidade em condies de igualdade. A
utilizao ordinria, normal, desses bens pelo povo no dependem de consentimento Estatal. A utilizao desses bens, a
princpio, livre.
Ex. Praias, avenidas, praas.
b) Bens de USO ESPECIAL:
- Destinam-se ao uso do prprio Estado para o exerccio de suas atividades. Esto vinculados a uma finalidade especfica.
Ex. prdios, cemitrios e museus pblicos, estdios de futebol pblicos.

- Os bens pblicos das Pessoas Jurdicas de Direito Privado Prestadoras de Servio Pblico, quando vinculados prestao do
servio, sero sempre de Uso Especial.
Bens de uso especial direto: so aqueles bens que fazem parte da mquina do Estado, da estrutura
administrativa. So utilizados pela Administrao Pblica diretamente na prestao do servio pblico. Ex.:
Computador na repartio pblica, carro oficial.
Bens de uso especial indireto: so aqueles bens em que o Estado no utiliza diretamente, mas conserva com
uma finalidade especfica. Ele impede a utilizao normal das pessoas com uma finalidade especfica. Ex.:
terras indgenas, terras com preservao ao meio ambiente.
c) Bens DOMINICAIS ou DOMINIAIS:
- So todos aqueles bens que, no dispondo de nenhuma destinao pblica especfica, integram o chamado patrimnio
disponvel do Estado, como objeto de Direito Real ou Pessoal. No tm nenhuma destinao pblica especfica. Esses bens
podem ser negociados pela Administrao, por meio de comodato, locao, venda, etc. Ex. Terras devolutas, terrenos da
marinha.
So pblicos pois pertencem as pessoas jurdicas de direito pblico.
3.0- CARACTERSTICAS:
So garantias inerentes aos bens pbicos decorrente da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado. So
garantias a todos os bens pblicos, sejam eles destinados a uma finalidade pblica ou no.
a) Inalienabilidade (alienabilidade condicionada): art. 17, Lei 8666/93.
- H uma Inalienabilidade Relativa. Os bens pblicos podero alienados desde que se vinculam s formalidades legais.
- Os bens pblicos afetados, enquanto preservarem essa condio, porque predispostos a uma finalidade pblica, so
absolutamente inalienveis.
A primeira condio para se alienar um bem pblico a sua desafetao. Bens pblicos afetados so inalienveis. Bens pbicos
de uso especial so sempre de uso especial so sempre inalienveis.
Formalidades Legais para Alienao de Bens IMVEIS:
Desafetao Autorizao legislativa Declarao de interesse pblico Avaliao prvia do bem Licitao.
I) Desafetao (essa formalidade s exigida para os bens afetados). Pode ser feita atravs de Decreto do Chefe do Executivo.
II) Autorizao Legislativa: Exigvel apenas para os Bens Pblicos, afetados ou no, pertencentes s Pessoas Jurdicas de Direito
Pblico. Para alienao de bens pertencentes s Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista prestadoras de servio
pblico no h necessidade de autorizao legislativa.
III) Autorizao do Presidente da Repblica: Essa formalidade s exigida no mbito da Unio (Lei Federal 9.636/93). Tal
exigncia dispensada quando foi o prprio presidente quem pediu a autorizao legislativa para alienao do bem.
IV) Licitao na Modalidade Concorrncia.
EXCEO (lei 8.666/93): Quando o bem imvel for adquiro pelo Estado em procedimento judicial ou em dao em pagamento,
a licitao poder ser por Leilo.
V) Avaliao Prvia.
OBS: Lei 8.666/93, art.17: Traz hipteses de dispensa obrigatria dessas formalidades para alienao de bens pblicos, nos
seus incisos I (bens imveis) e II (bens mveis):
Formalidades p/ Alienao de Bem Pblico MVEL:
I) Licitao: Via de regra, na modalidade Leilo.

II) Avaliao Prvia.

- Obs. No h necessidade de autorizao legislativa.
- Obs.2: Tanto para alienao de bem mvel quanto para a alienao de bem imvel exige-se uma fundamentao amparada
na existncia do interesse pblico, que motive a alienao, do contrrio a alienao estar viciada.
b) Impenhorabilidade: a vedao a constrio judicial. A penhora a constrio judicial de bens. O Estado solvente, paga
na ordem de precatrios, o prprio oramento pblico garante o pagamento. Vale at mesmo para os bens dominicais
- Para cumprimentos de decises judiciais contra a Administrao h o regime de Precatrios, que ser dispensado, no mbito
federal, quando o valor cobrado for at 60 salrios mnimos.
c) Imprescritibilidade: diz respeito a prescrio aquisitiva. No possvel adquirir o bem pblico com o uso no decurso do
tempo.
- Impossibilidade da prescrio aquisitiva (Usucapio) dos bens pblicos. Art.
# Mesmo que esse bem seja desafetado e no esteja sendo utilizado no interesse pblico de nenhuma forma, no se admite
a usucapio sobre esses bens. O STJ vem dizendo que a utilizao mansa, continua e pacfica desse bem, sequer induz posse.
Trata-se de mera deteno, se fez bem benfeitorias, no tem direito a indenizao, no tem direito de se usar das aes
possessrias.
# possvel a usucapio de bem de domnio til (enfiteuta).
d) Impossibilidade de Onerao: a ideia da no oneralibilidade a impossibilidade de constrio extrajudicial.
- Os bens pblicos no podem ser gravados por nus de direito real. Penhor, hipoteca, anticrese.
-Obs. Os bens pblicos podem sofrer Enfiteuse, que ainda permanece no Direito Administrativo, mas essa enfiteuse do Dir.
Adm. no direito real e sim contrato, direito pessoal.
4.0- USO DOS BENS PBLICOS:
- O Direito Brasileiro autoriza a utilizao de bens pblicos, em qualquer das suas modalidades, por terceiros particulares,
desde que se cumpram determinadas formalidades.
I) Uso Anormal de um Bem Pblico: Ocorre quando o bem pblico utilizado de forma no compatvel com sua destinao
pblica, sem, contudo, eliminar essa destinao. Ex. barraca nas praias.
II) Uso Normal de um Bem Pblico: o uso compatvel com a destinao principal de bem pblico em tela.
Para que seja feita a utilizao especial de bens pblicos tem de haver consentimento do Estado. E este consentimento (ttulo
jurdico pblico) pode se dar de 3 formas:

Autorizao de uso: ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, por meio do qual o Estado consente a
utilizao de um determinado bem pblico pelo particular.

# feita no interesse unicamente do particular sem licitao, situao episdica (curta durao).

Permisso de uso: ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, por meio do qual o Estado consente a
utilizao de um determinado bem pblico pelo particular.

# feita no interesse pblico com licitao. possvel a inexigibilidade de licitao.

# A permisso de servio pblico tem natureza de contrato.

Concesso de uso: tem natureza de contrato administrativo, no precria. Normalmente, utilizada naquelas
hipteses em que o particular ter que investir um pouco mais na utilizao do bem. Ex.: restaurante em uma
universidade. Quiose em parque pblico.

- OBS. Todavia, o uso do bem pblico ainda de distingue no que diz respeito sua exclusiva ou no exclusiva utilizao:
a. Bem de Uso Comum:
- O Uso franqueado, em igualdade de condies, a todas as pessoas. o uso para o qual concorrem todas as pessoas.
I) Uso Comum Ordinrio: aquele, a vista do qual, todos indistintamente, podem utilizar o bem pblico sem se sujeitarem a
qualquer condio prvia, contempornea ou a posteriori, ou a qualquer restrio ou limitao.
II) Uso Comum Extraordinrio: aquele que, a despeito de a utilizao do bem estar aberta a todos indistintamente, o uso do
bem pblico est sujeito a alguma condio prvia, contempornea ou a posteriori, ou alguma restrio ou limitao. Ex.
utilizao da estrada do coco (pagamento de pedgio).
b. Bem de Uso Privativo ou Especial:
- o uso atribudo em carter exclusivo a um particular. Todo bem pblico, independente de ser afetado ou no, pode ter seu
uso atribudo de forma exclusiva a um particular, desde que esse particular tenha um ttulo jurdico hbil, que lhe possibilite
esse uso em carter exclusivo. Ex. ilhas particulares, terrenos da marinha.
I) Uso Privativo de Bens AFETADOS:
- S possvel quando o particular estiver portando ttulo jurdico de Direito Pblico. So trs os ttulos possveis:
Autorizao de Uso: A autorizao pode se destinar a possibilitar que o particular exera uma atividade material ou que ele
proceda ao Uso exclusivo de um bem pblico de um bem afetado.
- uma forma de delegao do Estado. ato administrativo discricionrio, unilateral, e precrio, pelo qual o Estado faculta ao
particular a possibilidade de uso exclusivo do bem pblico. a forma mais precria de delegao para o particular, porque
pode ser revogada a qualquer tempo, sem necessidade de indenizao. Na autorizao predomina o interesse do particular.
- Doutrina: Faz distino entre 02 tipos de autorizao:

Autorizao Simples: No submetida a qualquer condio, pode ser revogada a qualquer tempo, sem indenizao.

Autorizao Qualificada: Submete-se a alguma condio, inclusive a prazo certo. Nesta modalidade, o Poder Pblico
pode revog-la a qualquer tempo, mas o particular ter direito indenizao pelos prejuzos que tiver.

Permisso de Uso: unilateral, Discricionria e Precria, embora menos precria que a autorizao, j que, na
Permisso h uma predominncia do interesse pblico e, tambm, por ser ela precedida por Licitao. A Permisso tambm
pode ser revogada a qualquer tempo, mas sempre ensejar indenizao, se provado prejuzo. Ex. banca de revistas e jornais.
Obs. S no se exige licitao se for caso de dispensa ou inexigibilidade.
Concesso de Uso: Contrato Administrativo, celebrado por tempo certo ou determinado, no qual a Administrao faculta ao
concessionrio o uso de determinado bem pblico em carter especial, mediante a paga de determinado valor, que, via de
regra, alto, tendo em vista a natureza de contrato da concesso de uso. Ex. Lojas em Aeroportos; Cemitrios Privados;
Lanchonetes nas rodovirias.
II) Uso Privativo do Bem No-AFETADO:
- Qualquer pessoa pode fazer uso exclusivo de um bem no afetado, desde que possua ttulo jurdico de Direito Pblico
(autorizao, concesso ou permisso) ou de Direito Privado, que, com base na Legislao Federal, podem ser:
Locao (Decreto Lei 9.760/46): Esse decreto lei dispe sobre as regras do contrato de locao entre a Unio e seus servidores
ou outros particulares. A Unio tem o poder, inclusive, de resciso unilateral do contrato se o locatrio descumpre alguma
clusula.

Arrendamento (Dec.Lei 9.760/46): Espcie de contrato de locao, mas no com fins residenciais, e sim com fim de exercer
alguma atividade econmica ou social.
Enfiteuse (Dec. Lei 9.760/46, alterado, em parte, pela Lei 9636/98): A Enfiteuse do Direito Administrativo, que diferente
daquela que existia no CC/16, est adstrita aos terrenos da marinha, que so bens pblicos dominicais.
Domnio Direto: A Unio, enquanto proprietria do bem, detm o seu domnio Direto.
Domnio til: Passa a pertencer ao particular (enfiteuta ou foreiro), que ter as faculdades de gozar, dispor e reivindicar o
bem.
- O Enfiteuta tem que pagar, anualmente, uma taxa de 0.6% sobre o valor do imvel. Ter, tambm, que pagar o Laudmio, se
quiser alienar o domnio til do terreno por ele utilizado, cuja taxa ser de 05% da frao ideal do terreno sob domnio do
particular.
Cesso de Uso (Lei 9.636/98): Contrato Administrativo, por meio da qual a Unio faculta, via de regra, em carter gratuito,
o uso de um bem imvel seu a um Municpio, Estado ou a um particular, Pessoa Fsica ou Jurdica, que exera atividade no
lucrativa, de natureza social ou assistencial, como forma de auxiliar ou contribuir com esse propsito.
Cesso do Direito Real de Uso (Decreto Lei 271/67): contrato administro que transfere a um particular um Direito Real,
submetido a uma condio resolutiva, a explorar terrenos de propriedade da Unio, com finalidade de urbanizao,
industrializao, edificao, cultivo da terra ou outra finalidade social.
- Pode ter por objeto tanto terreno da Unio como o espao areo que o recobre. Cesso de tempo indeterminado,
transmissvel causa mortis, sujeito a autorizao legislativa e a Licitao por concorrncia, j que se trata de cesso de um
direito real.
Diferencia-se do Contrato de Concesso de Uso: Este contrato de natureza pessoal, com prazo determinado, no
transmissvel causa mortis, no sujeito autorizao legislativa.
5.0- BENS PBLICOS EM ESPCIE:
O art. 20, CF estabelece quais so os bens da Unio. A explicao desse art. 20 est basicamente no Decreto Lei 9760/46. O
art. 26 da CF define quais so os bens dos Estados.
a. Terrenos da Marinha e seus acrescidos:
- So todos aqueles terrenos banhados pelo mar, ou pelos rios ou lagoas navegveis que sofram influncia das mars, que
entrem at 33 metros da linha do preamar mdio, medido em 1831.
- OBS: Os terrenos acrescidos so as reas de terra que se formam natural ou artificialmente, em complementao, para
dentro do mar, ou lagoas ou rios navegveis que sofram influncia das mars, em seguimento ao terreno da marinha, sem
limite de extenso.
EC 46/05: Subtraiu da Unio as Ilhas Costeiras que forem sede de municpios, que agora no pertencero Unio, e sim ao
municpio cuja sede se localize nela. No envolve as Ilhas Ocenicas.
b. Terrenos Reservados e seus Acrescidos:
- So os terrenos banhados pelos rios ou lagoas navegveis que no sofram influncia das mars, at 15 metros para dentro
da terra, contados a partir da linha mdia das enchentes ordinrias, medidas em 1831, mais os seus acrescidos. Via de regra,
pertencem ao Estado-membro.
c. Terras Tradicionalmente ocupadas pelos ndios:
- So de propriedade da Unio. Os ndios tm ttulo de usufruto permanente da terra e suas riquezas. So as terras nas quais
as comunidades indgenas ocupam, em carter permanente e definitivo, nelas se reproduzindo, tirando seu sustento e
fomentando sua cultura. Os ndios detm a posse ad memoriam. Bens de uso especial.

d. Faixas de Fronteira:
- reas de terra limtrofes com outros pases, numa extenso de 150 km. Indispensvel a segurana nacional. Os bens
localizados nas faixas de fronteira, no so necessariamente bens pblicos, s pelo fato de estarem na faixa de fronteira.
e. Terras Devolutas:
- Todas as reas de terras pblicas que no tm determinao quanto sua extenso, no so discriminados na sua extenso.
Pertencem aos estados membros onde estejam localizadas. Pertencem Unio, somente as terras devolutas necessrias
fortificao das fronteiras, das construes militares, comunicao das vias federais e proteo do meio ambiente (art 22, CF).
6.0- Ao de Discriminao:
- Procedimento Judicial especfico para demarcar a extenso da terra devoluta, que deixar de ser terra devoluta aps a
demarcao, assumindo o carter de terra pblica stricto senso.
INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE:
A propriedade deve cumprir sua funo social. O uso da propriedade precisa se adequar as necessidades coletivas.
1. DIREITO DE PROPRIEDADE
O direito de propriedade configura uma garantia constitucional que assegura ao seu detentor as prerrogativas de usar, fruir,
dispor e reaver a coisa dominada, de modo absoluto, exclusivo e perptuo. Neste sentido, o art. 5, XXII, garante a todos o
direito de propriedade que, conforme disposto no inciso XXII, do mesmo dispositivo, dever atender sua funo social.
Neste sentido, o art. 1 .231 do Cdigo Civil dispe que a propriedade presume-se plena e exclusiva, at prova em contrrio. O
carter exclusivo do direito de propriedade demonstra sua oponibilidade erga omnes.
Neste sentido, o direito de propriedade poder ser livremente exercido pelo particular sem a oposio de terceiros, ensejando
a obrigao, a toda a sociedade, de respeitar sua utilizao. Logo, somente o proprietrio, ou algum agindo em seu nome e
com sua autorizao, poder exercer, de forma plena, as faculdades inerentes ao domnio. Por seu turno, o carter absoluto
repousa na possibilidade de utilizao do bem objeto do direito, da forma que melhor lhe aprouver. Ou seja, o proprietrio do
bem ter ampla liberdade de utilizao deste bem, desde que no cause prejuzos a terceiros ou viole direitos e garantias dos
demais cidados.
Com efeito, cumpre salientar que o carter absoluto no retira o dever de o proprietrio cumprir a funo social da
propriedade.
Em qualquer hiptese, indiscutvel que a interveno do Estado no direito de propriedade decorre do princpio basilar da
supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado. Sendo assim, em virtude da possibilidade de limitar direitos
individuais, na busca da satisfao de necessidades coletivas, o ente estatal poder restringir o uso da propriedade ou, at
mesmo, retir-la do particular, desde que devidamente justificada a conduta estatal.
Em algumas situaes, contudo, as intervenes na propriedade decorrem da prtica de ilegalidade no exerccio do domnio.
Com efeito, em algumas situaes, o particular no utiliza o bem de forma a garantir a sua funo social, ou mesmo destina
sua propriedade a cultivo de plantas psicotrpicas ilcitas e, nestes casos, o ente pblico poder promover intervenes, como
forma de adequar o uso do bem ao interesse pblico.
A interveno do estado na propriedade nada mais do que uma clara demonstrao da supremacia do interesse pblico.
MODALIDADES DE INTERVENO
Inicialmente, a doutrina costuma definir a existncia de duas modalidades de interveno do Estado na propriedade privada,
a saber:

Interveno Supressiva: o Estado transfere para si a propriedade de terceiro, suprimindo o direito de propriedade
anteriormente existente. Nestes casos, o direito de propriedade do particular suprimido em face da necessidade
pblica, podendo se dar mediante indenizao, ou excepcionalmente, sem qualquer espcie de pagamento.

Tradicionalmente, se define a desapropriao como a nica forma de interveno supressiva na propriedade

regulamentada pelo ordenamento jurdico brasileiro.
# a doutrina costuma dizer que desapropriao uma forma originria de aquisio de propriedade. A propriedade
adquirida com a desapropriao.

Interveno Restritiva: o Estado impe restries e condicionamentos ao uso da propriedade pelo terceiro, sem,
contudo, lhe retirar o direito de propriedade. Nestes casos, no obstante o particular conserve o seu direito de
propriedade, no poder mais exerc-lo em sua plenitude, ficando a utilizao do bem sujeita s limitaes impostas
pelo Estado, de forma a garantir a satisfao das necessidades coletivas. So consideradas hipteses de interveno
restritiva na propriedade a Servido administrativa, a Requisio Administrativa, a Ocupao temporria, a Limitao
administrativa e Tombamento, sendo que, em cada uma das intervenes, o ente pblico define restries diversas,
com fundamentos constitucionais e legais. Decorre do Poder de Polcia.

DESAPROPRIAO
A desapropriao procedimento por meio do qual o ente pblico determina a retirada de bem privado do seu proprietrio,
para que esse faa parte do patrimnio pblico, sempre embasado nas necessidades coletivas, mediante o pagamento de
indenizao, previamente definida, de forma justa ao proprietrio. Prvia indenizao.
As desapropriaes reguladas no art. 5, inciso XXIV, CF/88, chamada de desapropriao comum. Utilidade/necessidade
pblica: Decreto Lei 3365/41. Interesse social, Lei 4132/62.
Somente a CF pode criar outras hipteses de desapropriao especial no pagas em dinheiro.
Desapropriaes Especiais:

Art. 182: Desapropriao urbana: trata-se de um imvel urbano que no est cumprindo a funo social prevista no
plano direto da cidade. Antes de desapropriar, o Poder Pblico deve tomar algumas providncias. Primeiro, feita a
notificao do sujeito para que ele faa o parcelamento ou edificao do terreno. Depois de notificado, o sujeito tem
o prazo de at 1 ano para apresentar o projeto e 2 anos da apresentao do projeto para dar incio s obras. Pode
chegar a 3 anos. IPTU com aumento progressivo da alquota, perodo mximo de 5 anos, alquota pode chegar ao
mximo de 15%, de um ano para o outro, no mximo se duplica a alquota. Depois de tudo isso, feita a
desapropriao, a qual paga em ttulos da fazenda pblica resgatveis em at 10 anos. A inteno sancionar. Essa
desapropriao exclusiva do municpio que tenha o plano diretor.

Art. 184 a 186 Desapropriao Rural. exclusiva da Unio. S pode ser usada para reforma agraria. pega em ttulos
da dvida agraria resgatveis em at 20 anos a partir do segundo ano de emisso. As benfeitorias uteis e necessrias
so pagas em dinheiro.
#Art. 185: vedada esse tipo de desapropriao que venha a incidir sobre propriedade agraria pequena e mdia que seja nica
do sujeito. Tambm vedada que enseja sobre propriedade produtiva.
A propriedade rural produtiva no pode ser objeto da desapropriao especial rural com pagamento em ttulo agrrio. Essa
propriedade rural produtiva deve sofrer desapropriao comum com indenizao em dinheiro.

Art. 243 Desapropriao confisco (expropriao): chamada assim pois ela no indenizada, nem em dinheiro e
nem ttulos. O sujeito simplesmente perde o bem. de competncia exclusiva da Unio.

So duas hipteses, art. 243, caput, e pargrafo nico, CF:

Bens imveis, urbanos ou rurais utilizados para a plantao de psicotrpicos ou para a explorao de trabalho escravo;

# Em relao a expropriao pelo trabalho escravo, trata-se de uma norma de eficcia limitada, tem de haver uma lei que
regulamente como deve se dar essa desapropriao, at que ponto ser ou no considerado trabalho escravo para fins dessa
desapropriao.
OBS.: os bens rurais sero utilizados para a reforma agrria. No caso de bens urbanos, eles sero utilizados em programas de
habitao popular.
Bens mveis utilizados para o trfico de drogas;
# o STF diz que ainda que o sujeito utilize somente um pedao do terreno para plantar psicotrpico, ele perde tudo, mesmo
que o terreno seja alugado.
possvel a desapropriao de bens pblicos, desde que a desapropriao seja feita pelo ente mais abrangente sobre os bens
dos entes de menor abrangncia. Assim, Unio pode desapropriar bens dos Estados e Municpios e, o Estado pode desapropriar
bens do Municpio. O contrrio nunca possvel.
A doutrina diz que isso no foi recepcionado pela CF/88.
Quem tem competncia para desapropriar?

Competncia legislativa: da Unio.

Competncia declaratria: a competncia para declarar a utilidade pblica ou interesse social. Na desapropriao
comum, qualquer um dos entes federativos tem competncia. U, E, M e DF. O INCRA no desapropria, ele apenas
executa.
# o DNIT (autarquia federal) tem competncia declaratria. Pode declarar a utilidade pblica e interesse social para fins de
desapropriao. A ANEEL tambm tem competncia declaratria.

Competncia executria: a competncia para promover a desapropriao. Os entes federativos podem delegar para
entes da Administrao Indireta, Consrcios pblicos e Concessionrias de Servios Pblicos, neste ltimo caso, a lei
ou contrato de concesso tem que lhe dar esta competncia.

A desapropriao tem uma fase declaratria. E uma fase executria (paga o dinheiro e receber o bem).
Fase declaratria:
competncia exclusiva dos entes federativos. iniciada pelos mesmos
Pode ser feito por meio de Decreto (expropriatrio) ou por meio de Lei de efeitos concretos. Pode ser feito pelo executivo ou
legislativo.
O bem s ir passar para as mos do Estado depois do pagamento da indenizao prvia, justa e em dinheiro.
Declarada a utilidade pblica ou interesse social, o Estado tem o direito de penetrar no bem, para fazer medies, avaliaes
do terreno. Sempre da forma menos gravosa ao proprietrio.
Fixao do Estado do bem: significa dizer que o Estado no ir pagar nenhuma melhoria feita no bem aps a declarao de
utilidade pblica ou interesse social. Salvos as benfeitorias necessrias e as teis que foram autorizadas. Smula 23 do STF.
Caducidade: se for uma declarao de utilidade ou necessidade pblica, esta decai no prazo de 5 anos se no houver a
execuo. Se for uma declarao de interesse social, 2 anos se no houver a execuo da desapropriao.
Vencido este prazo, pode ser feita uma nova declarao de desapropriao, todavia, deve ser respeitado o perodo de carncia
de 1 ano.

RESTANTE PEGAR NO LIVRO