Libro Explotacion Sexual Nna

Estamos Cambiando el Mundo
Con el apoyo de:
ANLISIS DE LA SITUACIN DE EXPLOTACIN

SEXUAL COMERCIAL EN COLOMBIA
Una Oportunidad para Garantizar la Proteccin de Nios,
Nias y Adolescentes
Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar - ICBF
Organizacin Internacional
para las Migraciones - OIM
Cristina Plazas Michelsen

Directora General
Alejandro Guidi
Jefe de Misin
Margarita Barraquer Sourdis

Subdirectora General
Programa de Migracin y Niez

Juan Manuel Luna
Coordinador de Programa
Juan Carlos Bolvar Lpez

Director de Planeacin y Control de la Gestin
Sandra Ruiz Ceballos

Coordinadora Adjunta
Julio Csar Jimnez Garzn

Subdirector de Monitoreo y Evaluacin
Consejera Presidencial para los Derechos Humanos
Equipo Tcnico del Observatorio

del Bienestar de la Niez ICBF
Guillermo Rivera Flrez

Consejero Presidencial
Gilma Liliana Ballesteros Peluo

Jos Fernando Torres Pacheco
Carolina Bermudez Olaya
Laura Milena Negrete Londoo
Nadia Soley Lizarazo Vargas
Rodrigo Ivn Seplveda Lpez de Mesa
Nicols Ricardo Sacristn Castaeda
Equipo Tcnico Consejera Presidencial

para los Derechos Humanos
Adriana Hurtado Torres
Andrea Pelez Ovalle
Nathalia Carolina Rodrguez Martnez
Juan David Salas Riao
Coordinacin editorial
ngela Mara Caldern Fernndez
Jefe Ocina Asesora de Comunicaciones
Grupo Imagen Corporativa
Observatorio del Bienestar de la NIez
Diagramacin y diseo
Imprenta Nacional de Colombia
Impresin
ISBN: 978-958-623-151-0
Reedicin. Diciembre 2015
Esta publicacin se realiza en el marco del convenio No. 1742 de 2013 suscrito entre el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (ICBF) y la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), con el apoyo de la Agencia
de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los contenidos son responsabilidad del ICBF y no
necesariamente reejan las opiniones de USAID o el gobierno de los Estados Unidos de Amrica, ni de la OIM.
Puede ser reproducida total o parcialmente, siempre y cuando se cite la fuente y con debida autorizacin del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.
Para ver esta edicin en formato electrnico, por favor visite www.icbf.gov.co www.derechoshumanos.gov.co
Con el apoyo de:
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN
10
I. DERECHOS HUMANOS Y EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE NIOS, NIAS Y

ADOLESCENTES
12
Qu es la ESCNNA?
13
1. La utilizacin de nios, nias y adolescentes en la prostitucin
13
2. La utilizacin de nios, nias y adolescentes en la pornografa
13
3. Turismo sexual que vincula nios, nias y adolescentes
13
4. Trata de nios, nias y adolescentes con fines sexuales
14
5. Matrimonios serviles de nios, nias y adolescentes
14
6. Utilizacin de nios, nias y adolescentes por grupos armados ilegales
15
II. INSTRUMENTOS JURDICOS INTERNACIONALES Y NACIONALES
16
III. DERECHOS HUMANOS Y ESCNNA
24
IV. ROL DEL SECTOR PRIVADO EN LAS ACCIONES DE PREVENCIN Y ERRADICACIN DE

LA ESCNNA EN COLOMBIA
27
V. FACTORES DE RIESGO EN LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE NIOS, NIAS Y

ADOLESCENTES ESCNNA-
31
1. Factores de riesgos socioculturales y en la comunidad (Macro)
33
1.1 La pobreza: un factor no siempre presente en la ESCNNA
33
1.2. Relaciones de poder basado en el gnero: El trnsito y/o presencia de gran nmero de hombres
34
2. Factores de riesgo en la familia (Meso)
36
2.1. La disfuncin familiar como riesgo de la ESCNNA
36
2.2. Historial de abuso fsico y sexual
36
3. Factores de riesgo individuales (Micro)
37
3.1. Abuso del alcohol y sustancia psicoactivas, y su incidencia en la ESCNNA
37
3.2. La Explotacin Sexual Comercial en la era de la informacin: Un riesgo latente
38
VI. APROXIMACIN A LA MAGNITUD DE LA ESCNNA
40
1. Magnitud de la Explotacin Sexual Comercial en los Nios, Nias y Adolescentes desde el 2011 hasta
septiembre del 2013 de acuerdo a cifras del ICBF.
41
1.1. Anlisis de la tendencia de los casos de Explotacin Sexual Comercial que ingresan al PARD,
por trimestre y ao:
41
1.2. Caracterizacin de los nios, nias y adolescentes que ingresan al PARD por el delito de
Explotacin Sexual Comercial.
43
1.3. Situacin de los nios, nias y adolescentes que han ingresado al PARD, por el delito de
50
1.4. Georreferencia del delito de Explotacin Sexual Comercial de nios, nias y adolescentes por
Regionales y Centros Zonales
51
2. Magnitud de la Explotacin Sexual Comercial en los Nios, Nias y Adolescentes a partir de datos
suministrados por la polica nacional Direccin de Investigacin Criminal e Interpol- para el periodo
2003-2012
VII. PROBLEMTICAS Y RECOMENDACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA EL ABORDAJE
DE LA ESCNNA A NIVEL TERRITORIAL: HALLAZGOS DE LOS FOROS DEPARTAMENTALES
DE DD.HH. Y DIH
Recomendaciones y propuestas de la sociedad civil
57
69
71
VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
73
BIBLIOGRAFA
77
SIGLAS Y ABREVIATURAS
81
ANEXOS
82
ANEXO 1 Consideraciones del cdigo penal frente a la Explotacin Sexual
82
ANEXO 2 Principales fuentes del riesgo
84
ANEXO 3 Modelo ecolgico de bronfenbrenner
85
ANEXO 4 Regionales y centros zonales del icbf por municipios
86
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Instrumentos Jurdicos Internacionales
17
Tabla 2. Instrumentos Jurdicos Nacionales
19
Tabla 3. Obligaciones de la Ley 1336 de 2009 y la Ley 6789 de 2001
20
Tabla 4. Derechos Sexuales y Reproductivos, segn Ministerio de Proteccin Social y UNFPA (2010)
26
Tabla 5. Retos en materia de Derechos Humanos para el Estado y para la Empresa privada
28
Tabla 6. Algunos Factores de riesgo asociados a la ESCNNA
33
Tabla 7. Factores de riesgo a nivel Exo y Macro
36
Tabla 8. Factores de riesgo a nivel Meso
37
Tabla 9. Factores de riesgo a nivel Micro
39
Tabla 10. Regionales con mayor nmero de casos que ingresan al PARD por el delito de
Explotacin Sexual Comercial, para los tres trimestres consolidados 2011-2013
Tabla 11. Regionales con mayor nmero de casos que ingresan al PARD por el delito de
Explotacin Sexual Comercial, segn ciclo de vida. Consolidado 2011-septiembre del 2013
Tabla 12. Regional con mayor nmero de casos que ingresan al PARD por el delito de
Explotacin Sexual Comercial, segn sexo. Consolidado 2011-septiembre del 2013
Tabla 13. Centro zonales con mayor nmero de ingresos al PARD por el delito de Explotacin
Sexual Comercial en Nios, Nias y Adolescentes
Tabla 14. Nmero de delitos sexuales a menores de edad registrados en el pas durante el
periodo 2003-2012, por departamento
53
54
55
56
64
LISTA DE GRFICAS
Grfica 1. Nmero de casos que ingresan al PARD por el delito de Explotacin Sexual Comercial
consolidado desde el 2011 hasta septiembre del 2013, segn motivo de ingreso.
41
para los trimestres de 2011-2013, segn motivo de ingreso.
42
Grfica 3. Porcentaje de ingresos al PARD por el delito de Explotacin Sexual Comercial desde el
2011 hasta septiembre del 2013, segn sexo.
43
para los trimestres de 2011-2013, segn sexo.
44
Grfica 5. Porcentaje de ingresos al PARD por el delito de Explotacin Sexual Comercial desde el
2011 hasta septiembre del 2013, segn ciclo de vida.
44
para los trimestres de 2011-2013, segn ciclo vital.
46
Grfica 7. Explotacin Sexual Comercial por sexo y ciclo de vida desde el 2011 hasta septiembre
del 2013.
46
para los tres trimestres de 2011-2013, segn sexo y ciclo vital.
48
Grfica 9. Nmero de casos que ingresan al PARD por el delito de Explotacin Sexual Comercial.
Consolidado 2011 hasta septiembre del 2013, segn grupo tnico.
49
Grfica 10. Porcentaje de ingresos al PARD por el delito de Explotacin Sexual Comercial en
relacin con el parentesco con el victimario.
49
Grfica 11. Distribucin porcentual del nmero de casos que ingresan al PARD por el delito de
Explotacin Sexual Comercial segn su condicin de discapacidad, Consolidado 2011-septiembre
del 2013.
50
Grfica 12. Distribucin porcentual del nmero de casos que ingresan al PARD por el delito
de Explotacin Sexual Comercial, segn la vinculacin al sistema educativo. Consolidado
2011-septiembre del 2013.
50
Grfica 13. Distribucin porcentual del nmero de casos que ingresan al PARD por el delito de
Explotacin Sexual Comercial, segn rgimen del sistema de salud. Consolidado 2011-septiembre
del 2013.
51
Grfica 14. El 90,73% de las regionales con mayor nmero de casos que ingresan al PARD por el
delito de Explotacin Sexual Comercial. Consolidado 2011-septiembre del 2013.
52
Grfica 15. Nmero de delitos sexuales relacionados con la Explotacin Sexual Comercial de
Nios, Nias y Adolescentes, registrados en el pas durante el periodo 2003-2012, segn delito.
57
Grfica 16. Comparativo de nmero de delitos sexuales a menores de edad relacionados con
ESCNNA frente a otros delitos sexuales registrados en el pas durante el periodo 2003-2012,
por ao.
58
Grfica 17. Nmero de delitos sexuales a menores de edad registrados en el pas durante el
periodo 2003-2012, segn delito y ao.
59
Grfica 18. Nmero de vctimas por el delito de induccin a la prostitucin registrados en el pas
durante el periodo 2003-2012, por departamento.
60
Grfica 19. Nmero de vctimas por el delito de estmulo a la prostitucin de menores registrados
en el pas durante el periodo 2003-2012.
61
Grfica 20. Nmero de casos por pornografa con menores de edad registrados en el pas
durante el periodo 2003-2012.
62
Grfica 21. Porcentaje de participacin por departamento de delitos sexuales a menores de edad
registrados en el pas durante el periodo 2003-2012.
63
Grfica 22. Porcentaje de delitos sexuales a menores de edad registrados en el pas durante el
periodo 2003-2012, segn ciclo vital.
65
periodo 2003-2012, segn ciclo vital y ao.
65
Grfica 24. Porcentaje de delitos sexuales a menores de edad registrados en el pas durante el
periodo 2003-2012, segn sexo.
66
periodo 2003-2012, segn sexo y ao.
66
periodo 2003-2012, segn sexo y ciclo vital.
67
10
ANLISIS DE LA SITUACIN DE EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL EN COLOMBIA

Una Oportunidad para Asegurar la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes
INTRODUCCIN
Como parte del trabajo intersectorial para la prevencin y la atencin de las graves violaciones
a los derechos de nios, nias y adolescentes, especialmente la Explotacin Sexual Comercial
de Nios, Nias y Adolescentes ESCNNA , el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ICBF- y la Consejera Presidencial para los Derechos Humanos, han aunado esfuerzos para
reejar cmo esta problemtica ha afectado a la poblacin infantil colombiana.
Esta iniciativa busca congregar a los dems actores institucionales que estn sensibilizados
con la erradicacin de este tipo de problemticas y tengan desarrollos especcos a nivel territorial. Para ello, se busca iniciar la tarea presentando un anlisis descriptivo de la ESCNNA
en Colombia cuyos alcances superen la visibilizacin de la situacin a nivel nacional y trasciendan a acciones, proyecciones, escenarios a futuro y recomendaciones de poltica pblica
para acompaar una estrategia territorial contra la ESCNNA, en distintos departamentos o
municipios en los que sea prioritario generar planes de accin intersectoriales.
La Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes es una forma de violencia,
una violacin de los derechos humanos de la niez y un crimen que recorre y hace presencia
a lo largo del mundo. En la regin de Amrica Latina y el Caribe, la ESCNNA hace parte de
una de las problemticas ms profundas, invisibles y complejas, constituyndose como una
preocupacin y prioridad para los gobiernos de la regin, organizaciones no gubernamentales,
la cooperacin internacional y la sociedad civil.
En Colombia, se han realizado distintos esfuerzos interinstitucionales y desde diferentes niveles territoriales como parte de un proceso de prevencin y erradicacin de esta problemtica
mediante instrumentos jurdicos y normativos, planes de accin, programas, proyectos y herramientas para la atencin integral y la prevencin de este agelo.
Desde la normatividad nacional, la ESCNNA ha sido tipicada en el Cdigo Penal en relacin a
delitos como la induccin, estmulo y constreimiento a la prostitucin, proxenetismo, porno grafa, turismo sexual con menores de edad y trata de personas, entre otros.1De igual manera
ha sido considerada en la Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de
Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador (2008 - 2015), tomando la denicin estable-
1. Ver Anexo 1. Consideraciones del Cdigo Penal (Ley 599 de 2000) a los delitos referentes a la explotacin sexual.
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Observatorio del Bienestar de la Niez
cida por la Declaracin de la reunin realizada en Estocolmo

con motivo del Congreso Mundial contra Explotacin Sexual
Comercial de los Nios (1996) como: una forma de coercin y violencia () considerada una forma contempornea
de esclavitud2.
Humanos de la Asamblea General de las Naciones Unidas. En

la normatividad interna, se revisarn las obligaciones de los
diferentes actores que estn relacionados con la problemtica, de acuerdo a las competencias denidas por la ley 1336
de 2009 y la ley 679 de 2001.
De acuerdo al Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT- de 1999, las Peores Formas de Trabajo
Infantil, abarcan todas las formas de esclavitud o sus prcticas anlogas, la venta y trco de personas, la prostitucin o
utilizacin para produccin pornogrca y en general, el trabajo que dae la salud, la moralidad y la seguridad de nios
y nias (OIT, 1999). Situaciones que tienen una relacin muy
estrecha con la explotacin sexual comercial de nios y nias
y sus distintas formas como se ha denido tanto en el marco
normativo nacional como internacional.
Es del inters del ICBF y de la Consejera Presidencial para los Derechos Humanos, resaltar el papel de la empresa privada
como actor fundamental para el ejercicio de la prevencin a
la ESCNNA. No como parte de la problemtica, sino como un
n aliado primordial que puede, adems de llevar sus propias
actividades, coadyuvar a generar un entorno adecuado para
el sano desarrollo fsico, emocional y social de los nios, nias
y adolescentes de su rea de inuencia. Esto implica alianzas
y acuerdos de cooperacin con los actores estatales y de origen
social y comunitario, que pueden abrir espacios de dilogo y
trabajo conjunto.
Es importante resaltar que el factor diferencial del presente

documento consiste en abordar el fenmeno como un escenario de vulneracin de los derechos humanos de nios,
nias y adolescentes, es decir, no se limita a verlo como una
forma de explotacin laboral, sino que visto en su contexto,
abarca otras formas que atentan contra el pleno ejercicio de
sus derechos. En este sentido, se resalta el papel del Estado,
la familia y la sociedad como entornos que deben garantizar
la proteccin integral de esta poblacin.
Al concebir entonces esta problemtica como esencialmente
una situacin que vulnera gravemente el ejercicio de los derechos humanos en la infancia, el presente documento que
en principio realizar un recorrido conceptual por las distintas
concepciones de la ESCNNA, buscar realizar una caracterizacin de la problemtica especicando qu es, cmo se
presenta y los diferentes tipos en los que se expresa.
De igual manera, este documento revisa los instrumentos internacionales relacionados con la ESCNNA, como la aplicacin del Convenio 182 de la OIT, los principios internacionales
de la Convencin de los Derechos del Nio CDN-, especialmente su Protocolo Facultativo Relativo a la Venta de Nios, la
Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa,
la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional y su Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios; y los Principios Rectores sobre las Empresas y
los Derechos Humanos en el marco del Consejo de Derechos
Es as como en un segundo captulo, se hace pertinente hacer una revisin en trminos de factores de riesgo: factores
de vulnerabilidad y escenarios donde se origina, a quines
afecta (partiendo de diferenciaciones realizadas por UNICEF
y la OIT), y nalmente se considera el problema desde una
perspectiva relacionada con el fenmeno de la hper conectividad vista desde la evolucin de las comunicaciones que
de alguna manera incide de forma tangencial en el problema.
Finalmente, se busca profundizar en la caracterizacin del
tema es el Anlisis Descriptivo que cuenta con aspectos de
corte cuantitativo y cualitativo. Por una parte, se presentarn
las cifras ms relevantes obtenidas de las bases del Sistema
de Informacin Misional SIM- del ICBF y de las bases de
datos provenientes de la Polica Nacional, en cuanto a poblacin afectada, nmero de intervenciones y procesos legales
abiertos, desagregados a nivel departamental y municipal; y
por otro lado, el anlisis correspondiente a hallazgos relacionados con el proceso participativo para la construccin de
la Poltica Pblica Integral de DD.HH. y DIH, en los que hay
organizaciones de la sociedad civil y entidades estatales, con
el acompaamiento de la comunidad internacional y que tienen que ver con las principales problemticas y propuestas
recopiladas en el foro distrital de Bogot, la Conferencia Nacional de Derechos Humanos y los treinta y dos (32) Foros
Departamentales de DD.HH. y DIH, en los que se identicaron
graves problemticas en relacin a los derechos sexuales y
reproductivos.
2. Ministerio de Trabajo (2008) Estrategia nacional para prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil y proteger al joven trabajador. Encontrado en: http://apps.mintrabajo.gov.co/siriti/info/estrategia_colombia_2008_2015.pdf
11
I.
DERECHOS HUMANOS Y
EXPLOTACIN SEXUAL
COMERCIAL DE NIOS,
NIAS Y ADOLESCENTES

Qu es la ESCNNA?
A partir del Primer Congreso Mundial contra la Explotacin
Sexual Comercial de los Nios desarrollado en Estocolmo,
Suecia (1996), se deriva la Declaracin y Programa de Accin contra este flagelo que se extiende por todos los pases,
teniendo en cuenta que este Primer Congreso cont con la
participacin de 122 Estados representados por sus gobiernos. En esta Declaracin podemos encontrar una clara definicin de esta forma de violencia contra los nios, nias y
adolescentes:
La explotacin sexual comercial de los nios es una violacin fundamental de los derechos del nio. sta comprende el abuso sexual por adultos y la remuneracin
en metlico o en especie al nio o nia y a una tercera
persona o varias. El nio es tratado como un objeto sexual y una mercanca. La explotacin sexual comercial
de los nios constituye una forma de coercin y violencia
contra los nios, que puede implicar el trabajo forzoso y
formas contemporneas de esclavitud. (Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual, 1996)
La ESCNNA tiene diferentes caractersticas dependiendo del
fenmeno particular o modalidades que se han identificado.
Para el presente documento se tendrn en cuenta seis (6)
modalidades de este fenmeno presentadas a continuacin:
tculo 213A), constreimiento a la prostitucin (artculo 214),

constreimiento a la prostitucin de menores (artculo 217), y
demanda de explotacin sexual comercial de persona menor
de 18 aos (artculo 217) (ver Anexo 1 Consideraciones del
Cdigo Penal frente a la Explotacin Sexual).
2. La utilizacin de nios, nias y adolescentes en la pornografa
La pornografa infantil tambin definida en el Protocolo anteriormente mencionado, se refiere a: toda representacin, por
cualquier medio, de un nio dedicado a actividades sexuales
explcitas, reales o simuladas, o toda representacin de las
partes genitales de un nio con fines primordialmente sexuales. As mismo, en la definicin del documento Criterios
de Clasificacin de Pginas de Internet con Contenidos de
Pornografa Infantil, la pornografa infantil se considera como
toda representacin, por cualquier medio de comunicacin,
de un nio o nia menor de 18 aos de edad, o con aspecto
de nio o nia, involucrado en actividades sexuales reales o
simuladas, de manera explcita o sugerida, con cualquier fin
(Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones , et al., 2004).
Uno de los problemas cada vez ms frecuente es la difusin
de la pornografa infantil a travs de medios de comunicacin como el internet y las nuevas tecnologas de la informacin, sacando el victimario provecho del anonimato y la
deslocalizacin.
1. La utilizacin de nios, nias y adolescentes en la prostitucin

Segn el Protocolo Facultativo de la CDN relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios
en la Pornografa, la prostitucin infantil se define como: la
utilizacin de un nio en actividades sexuales a cambio de
remuneracin o de cualquier otra retribucin (Naciones Unidas, 2002). Tambin, la Fundacin Renacer considera este
flagelo de manera ms especfica como la comercializacin
de actividades sexuales de cualquier naturaleza con menores
de edad a cambio de dinero, bienes o servicios; comprende la
oferta, la intermediacin, el contacto y el encuentro sexual en
calles o negocios abiertos o reservados. Incluye la utilizacin
de nios y nias en espectculos pornogrficos en vivo, que
se realicen de manera pblica o privada (Fundacin Renacer, 2011).
En Colombia, el delito de prostitucin en menores de 18 aos
est penalizado bajo la Ley 599 de 2000 Cdigo Penal,
y discriminado en varios delitos que hacen referencia a la
explotacin sexual (captulo IV) como, induccin a la prostitucin (artculo 213), proxenetismo con menor de edad (ar-
Segn la Ley 599 de 2000 - Cdigo Penal, incurrir en el delito de pornografa con personas menores de 18 aos (artculo
218), la persona que fotografe, filme, grabe, produzca, venda,
compre, posea, porte, almacene, transmita o exhiba por cualquier medio, para uso personal o intercambio representaciones reales de actividad sexual que involucre persona menor
de 18 aos de edad. Igual pena se aplicar a quien alimente
con pornografa infantil bases de datos de internet, con o sin
fines de lucro (2000).
3. Turismo sexual que vincula nios, nias y adolescentes
Segn el Plan de Accin Nacional para la Prevencin y Erradicacin de la ESCNNA, el turismo sexual que vincula a nios,
nias y adolescentes se refiere a su utilizacin,
En actividades sexuales por personas que viajan de un
pas o ciudad a otra, aprovechando su condicin de anonimato, la falta de control de las autoridades y la permisividad de algunos grupos sociales (taxistas, administradores u otros trabajadores de los hoteles, etc.). Los
13
14

turistas sexuales pueden ser hombres y mujeres, casados o solteros y de diversos estratos socioeconmicos y
niveles educativos. Algunos pueden tener situaciones patolgicas (pedofilia) mientras que otros terminan siendo
explotadores sexuales sin que ese haya sido el propsito
inicial de su viaje (2006).
Para ECPAT International3, la explotacin sexual de nios,
nias y adolescentes en el turismo, denominada ESNAT, se
define como la explotacin por parte de una persona o personas, quienes se trasladan desde su lugar de origen o pas
natal, con el objetivo de entablar contacto sexual con nios
y adolescentes (ECPAT International, 2008). Segn esta
organizacin, existen lugares tradicionales donde se viene
dando este fenmeno por varios aos, y lugares emergentes
en el mundo donde se evidencia cada vez ms el aumento
del turismo sexual. Mxico y Brasil hacen parte de los pases
donde tradicionalmente se ha presentado la problemtica. Por
su parte, Colombia es considerado uno de los pases en los
que se ha incrementado el turismo sexual, al igual que pases
como Argentina y Per (ECPAT International, 2008).
4. Trata de nios, nias y adolescentes con fines sexuales
De acuerdo con el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente de Mujeres y Nios, la trata de personas de manera general se refiere a la
captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin
de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza
u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al
abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la
concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener
el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre
otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir como
mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas
de explotacin sexual () (ONU, 2000, art 3).
Los delitos que se comenten con la trata de nios, nias y
adolescentes son mltiples, ya que es una problemtica que
en su proceso y su misma naturaleza implica la comisin
de varios crmenes por parte de los victimarios. Por tanto,
una de las dificultades que rodea este delito es encontrar la
culpabilidad de la trata y no de los delitos contenidos de manera individual abuso y explotacin sexual, trabajo forzoso,
secuestro, pornografa, entre otros-. Es decir, sin subesti-
marla gravedad de los delitos anteriores, el delito de trata de

personas tiene fuertes consecuencias en cuanto al perjuicio
ocasionado y la vulneracin de derechos fundamentales de
las vctimas.
Es as como a los victimarios en muchas ocasiones, se les
procesa por delitos relacionados con la prostitucin o el trfico ilegal, dejando a un lado la verdadera dimensin de la problemtica (Alianza Global contra la Trata de Mujeres, 2003).
Esto puede deberse a que en la mayora de las casos la trata
de personas tiene una finalidad relacionada con la explotacin
sexual4, sin embargo, la trata tiene mltiples fines o modalidades como el trabajo forzoso, la esclavitud o las prcticas
anlogas a la esclavitud entre los que se encuentran los matrimonios serviles que se describe a continuacin-.
5. Matrimonios serviles de nios, nias y adolescentes
Los matrimonios serviles de nios, nias y adolescentes
es considerada una condicin anloga a la esclavitud por
la Convencin suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas
anlogas a la esclavitud, el matrimonio servil se refiere a
cuando: una mujer, sin que la asista el derecho a oponerse,
es prometida o dada en matrimonio a cambio de una contrapartida en dinero o en especie entregada a sus padres, a
su tutor, a su familia o a cualquier otra persona o grupo de
personas (1956). As mismo, de manera complementaria
la Convencin insta a los Estados Partes a establecer una
edad mnima apropiada, unas instancias, sean civiles o religiosas, donde cualquiera de los contrayentes del matrimonio
pueda expresar su consentimiento de manera libre y fomentar el registro de los matrimonios.
Hay que tener en cuenta, como menciona el Informe de la
Relatora Especial sobre las formas contemporneas de esclavitud, incluidas sus causas y consecuencias, Gulnara Shahinian, los matrimonios forzosos y precoces, es decir los
matrimonios serviles, han dejado de ser de algn modo
consideradas como una forma de esclavitud. Es decir, en el
caso de los matrimonios serviles existe una prctica anloga
a la esclavitud en el sentido en el que se reduce a uno de
los cnyuges a la condicin de una persona sobre la que se
ejercen una parte o la totalidad de los poderes atribuidos al
derecho de propiedad, no dejando de lado que de acuerdo al
3. ECPAT International es una red global de organizaciones que trabajan en contra de la prostitucin, la pornografa y el trfico de nios, nias y adolescentes con fines sexuales
(ECPAT International, 2014).
4. Segn un estudio realizado por UNODC, el 79% de los casos de trata de personas tiene como finalidad la explotacin sexual.

informe y a la Convencin antes mencionada, un nio o nia

no pueden dar su consentimiento informado para contraer
matrimonio (2012).
Finalmente, el Informe de la Relatora ante la Asamblea General
aborda de manera importante algunas de las causas fundamentales, las formas y los efectos del matrimonio servil. Dentro
de las causas estn la desigualdad de gnero, el honor familiar,
la pobreza, los conflictos, y las prcticas culturales y religiosas;
en cuanto a las formas mencionadas estn el matrimonio sin
consentimiento, la venta de esposas y la herencia de la esposa; y por ltimo, en cuanto a los efectos o vulneraciones est
la servidumbre domstica, la esclavitud sexual, la violacin al
derecho a la salud, a la educacin, a no ser sometido fsica,
psicolgica y sexualmente, y al derecho a la no discriminacin.
6. Utilizacin de nios, nias y adolescentes por grupos armados ilegales
La dinmica del conflicto armado en Colombia constituye en
el pas uno de los escenarios ms violentos y amenazadores
para el ejercicio de los derechos los nios, nias y adolescentes. As mismo, en este contexto violento los grupos armados
ilegales utilizan a estos nios y nias vctimas para distintos
fines, entre ellos la Explotacin Sexual Comercial.
Este situacin tambin ha sido una constante a nivel mundial
y dieron como resultado la movilizacin de la comunidad internacional a travs de instrumentos como los Principios de
Paris, fundamental en materia de reclutamiento y vinculacin
de nios, nias y adolescentes, basados en los Principios de
Ciudad del Cabo de 19975, y en otros instrumentos de carcter legal internacional. El propsito de estos principios es
orientar las intervenciones para la proteccin y el bienestar
de los nios y nias vinculados con grupos armados, en particular para la prevencin del reclutamiento o utilizacin ilegal,
la facilitacin de su liberacin y reinsercin de los grupos armados, as como, la garanta de un entorno protector para los
nios y nias. En consecuencia, de acuerdo a los Principios
de Pars en donde se concertaron definiciones con relacin a
la vinculacin de nios y nias por grupos armados ilegales,
se entiende especficamente por este ltimo cuando:
cualesquiera condicin, incluyendo pero no limitndose

a nios, nias usadas como combatientes, cocineras, vigas, mensajeras, espas o para propsitos sexuales. No
se refiere solamente a una nia o nio que est haciendo
parte o haya sido parte directa en hostilidades. (Principios y directrices sobre los nios asociados a fuerzadas
armadas o grupos armados, 2007) (Cursiva propia)
Por su parte, en Colombia existe un marco legal de proteccin y prevencin del reclutamiento, la utilizacin y la
violencia sexual en nios, nias y adolescentes por grupos
armados organizados al margen de la ley. Algunas de estos
mecanismos son la Ley 418 de 1997 Por la cual se consagran unos instrumentos para la bsqueda de la convivencia,
la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones, la
Ley 599 (Cdigo Penal), la ley 782 de 2002 por medio de
la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997, la
Ley 975 de 2005 (Ley de Justicia y Paz), La Ley 1098 de
2006 (Cdigo de Infancia y Adolescencia). Del mismo modo,
podemos mencionar en cuanto al desarrollo jurisprudencial
en esta materia, la Sentencia C-240 de 2009 de la Corte
Constitucional en donde se menciona, teniendo en cuenta lo
establecido en el Derecho Internacional de Derechos Humanos - DIDH, lo siguiente:
La vinculacin de menores en los conflictos armados,
supone para ellos una amenaza cierta a sus derechos
a la vida, integridad, libertad y educacin, entre otros.
Los nios y las nias reclutados y utilizados para la
guerra, adems de ser separados prontamente de sus
familias, se ven expuestos al manejo de armas y explosivos; a la prctica de homicidios y secuestros; al abuso
sexual, la tortura y el maltrato, as como a todos los dems aspectos perversos de las hostilidades. (Sentencia
C-240/09, 2009)
As las cosas, es importante tener presente las consecuencias que trae los conflictos armados en fenmenos como la
violencia sexual, la explotacin sexual, y cmo afecta y vulnera de manera directa los derechos de los nios, nias y
adolescentes en las distintas formas de utilizacin por grupos
armados ilegales.
Cualquier persona menor de 18 aos que ste o haya sido

reclutada o utilizada por un grupo o fuerza armada en
5. Los Principios de Ciudad del Cabo y Mejores Prcticas para la Prevencin de Reclutamiento de Nios y Nias en Fuerzas Armadas y Relativos a la Desmovilizacin y Reinsercin Social de Nios Soldados en frica.
15
II.
INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES Y
NACIONALES

Tanto en el escenario internacional como nacional se cuenta

con instrumentos diseados para la prevencin y erradicacin
de la ESCNNA; es as como Colombia cuenta con multiplicidad de herramientas que orientan a las entidades pblicas y
a la sociedad civil en las rutas de accin ms efectivas que
suponen dichaproblemtica.
Respecto a los instrumentos jurdicos a nivel nacional e internacional como base para la prevencin de las violaciones, la
garanta y la proteccin de los derechos de los nios, nias

y adolescentes, y en particular para la prevencin y erradicacin del fenmeno de la ESCNNA. Se presentan a continuacin dos tablas (Tabla 1 y Tabla 2) con los instrumentos
internacionales y nacionales que tiene relacin directa con la
prevencin, la proteccin y la garanta de Derechos Humanos,
y la sancin a quienes hayan cometido alguno de los delitos
referente a la ESCNNA.
Tabla 1. Instrumentos Jurdicos Internacionales

Instrumento Jurdico Internacional
Relacin Directa con la ESCNNA

El artculo 1 define por nio a todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo
que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.
Convencin de los Derechos del

Nio (CDN) - 1989
El artculo 19 en su primer numeral, insta a los estados a adoptar todas las medidas
legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio
contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente,
malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo
la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo
tenga a su cargo.
El artculo 34 especficamente frente a las problemticas de la explotacin y abusos
sexuales, exige a los Estados Partes a dar proteccin a los nios, nias y adolescentes
contra todas las formas de explotacin y abuso sexual.
Otros artculos relacionados con la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y
Adolescentes son el 11, 21, 32, 33, 35 y 36.
Convencin Interamericana sobre

Trfico Internacional de Menores
- 1994
Convencin Interamericana para

Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, - Convencin de Belem do Par
Se obliga a los Estados Parte proporcionar la proteccin, la prevencin y la sancin

del trfico internacional de menores a travs de mecanismo e instrumentos legales y
administrativos, as como un sistema de cooperacin jurdica entre los Estados Parte,
definido por el artculo 1.
Dentro las formas de violencia contra la mujer como una preocupacin mundial y teniendo en cuenta la histrica y actual violacin de los derechos humanos, se contempla
la violencia sexual como una forma de violencia basada en el gnero, es decir por su
condicin de mujer (Art. 1 y 2)
Se tienen en cuenta los derechos protegidos (cap. 2), los deberes de los Estados (cap.
3) y los mecanismos interamericanos de proteccin (cap.4).
Declaracin y Programa de Accin,

Primer Congreso Mundial Contra la
Explotacin Sexual Comercial de
los Nios Estocolmo, Suecia, 27
al 31 de agosto de 1996.
El Primer Congreso Mundial sobre Explotacin Sexual tiene en cuenta como instrumento internacional la Convencin sobre los Derechos del Nio, en el cual se establecieron compromisos a nivel nacional, regional e internacional. Tambin se tiene
en cuenta la prevencin, la proteccin, la recuperacin y reintegracin, en donde se
incluye un enfoque no punitivo hacia las vctimas infantiles de la Explotacin Sexual
Comercial.
Compromiso Mundial de Yokohama, Segundo Congreso Mundial

contra la Explotacin Sexual
Comercial de Nios, Japn - 17 al
20 diciembre de 2001
El compromiso Mundial de Yokohama en su documento menciona los adelantos hasta

el momento y posterior al Primer Congreso Mundial de algunos pases, as como los
adelantos en materia de normatividad internacional (como el Convenio No. 182 de la
OIT, y el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a
la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa). Se
reitera en el compromiso mundial y los retos a enfrentar.
17
18

Declaracin de Ro de Janeiro y
el llamamiento a la adopcin de
medidas para prevenir y detener la
explotacin sexual de nios y adolescentes 25 al 28 de noviembre
de 2008
En el marco del Tercer Congreso Mundial contra la ESCNNA, se realiz un anlisis de

los avances hasta al momento, y las preocupaciones y retos a enfrentar. Un llamado a
la accin, teniendo en cuenta los instrumentos internacionales y regionales, las formas
de explotacin sexual y su nuevos escenarios, polticas y planes de accin nacionales,
monitoreo e iniciativas de responsabilidad social, entre otros.
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional -CPI- 1998
Dentro de los crmenes juzgados por la Corte Penal Internacional CPI-, como son los
crmenes contra la humanidad se encuentra los delitos de violacin, esclavitud sexual,
prostitucin forzada, embarazo forzado, esterilizacin forzada o cualquier otra forma de
violencia sexual de gravedad comparable
Convenio sobre la prohibicin

de las peores formas de trabajo
infantil y la accin inmediata para
su eliminacin Convenio N. 182,
junio de 1999
El objetivo del Convenio N 182, es adoptar medidas inmediatas y eficaces para

conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con
carcter de urgencia. Dentro de la definicin de peores formas de trabajo infantil, se
encuentra el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de
pornografa o actuaciones pornogrficas.
Protocolo Facultativo de la CDN

relativo a la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin
de nios en la pornografa 18 de
enero 2002
La principal obligacin segn este Protocolo facultativo de la CDN, consiste en que los
Estados Partes deben prohibir la venta de nios, la prostitucin infantil y la pornografa
infantil. Se tienen en cuenta instrumentos jurdicos internacionales como el Convenio
N 182 de la OIT, la Convencin de La Haya sobre los Aspectos Civiles del Secuestro
Internacional de Nios, adems de disposiciones como el Programa de Accin para
la Prevencin de la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en
la Pornografa, y la Declaracin y el Programa de Accin aprobado por el Congreso
Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios, celebrado en Estocolmo
del 27 al 31 de agosto de 1996.
Convencin de las Naciones

Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional 15 de
noviembre de 2000
Tiene como objetivo la promocin de la cooperacin internacional para la lucha contra

la delincuencia organizada transnacional. Uno de los delitos por el cual se crea este
instrumento es combatir la trata de mujeres y nios, nias y adolescentes.
Protocolo para prevenir, reprimir

y sancionar la trata de personas,
especialmente de mujeres y nios
15 de noviembre de 2000
ste protocolo complementa y guarda estrecha relacin con la anterior Convencin;

puntualizando en la lucha contra la trata de personas, en especial mujeres y nios,
en los mbitos de proteccin, prevencin y promocin en materia de cooperacin
internacional.

Tabla 2. Instrumentos Jurdicos Nacionales

Instrumento Jurdico Nacional
Constitucin Poltica de Colombia
Ley 679 de 2001 Por medio de la

cual se expide un estatuto para prevenir y contrarrestar la explotacin,
la pornografa y el turismo sexual en
menores, en desarrollo del artculo
44 de la Constitucin
Ley 1329 de 2009 Por medio de

la cual se modifica el Titulo IV de la
Ley 599 de 2000 y se dictan otras
disposiciones para contrarrestar
la explotacin sexual comercial de
nios, nias y adolescentes
Relacin Directa con la ESCNNA

El artculo 44 de la Constitucin establece los derechos fundamentales de los nios y
nias, como tambin la proteccin de aquellas formas de violencia y vulneraciones entre
las que se encuentran la violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos, entre otros. As mismo, los adolescentes tienen derecho a la proteccin y a la formacin integral segn el artculo 45.
Esta ley establece la promocin de sistemas de autorregulacin (art. 6) con relacin
a las redes globales de informacin. As mismo, una serie de prohibiciones, deberes
y sanciones (art. 7, 8 y 10) especficas a proveedores o servidores, administradores y
a usuarios, respecto al alojamiento de vnculos o material de tipo pornogrfico infantil
o actividades sexuales. Y deberes en cuento a la denuncia y la lucha contra estas
prcticas.
Tambin contempla las medidas de sensibilizacin (art. 12), el desarrollo de un sistema
de informacin sobre delitos sexuales contra menores, programas de sensibilizacin
turstica (art. 16), la vigilancia y control as como la capacitacin al personal de la polica
(art. 25, 26 y 28) y la investigacin estadstica (art. 36, modificado por el artculo 13 de
la ley 1336).
Segn esta ley se adicionan nuevos artculos modificando el Cdigo Penal. De este
modo, se incorporan respecto a la penalizacin del proxenetismo con menor de edad
el art. 213-A, respecto a la demanda de Explotacin Sexual Comercial de persona
menor de 18 aos de edad el art. 217-A, y se modifica el artculo 219-A respecto a la
utilizacin o facilitacin de medios de comunicacin para ofrecer actividades sexuales
con personas menores de 18 aos.
En su art. 6 sobre las estrategias de sensibilizacin, se especfica las acciones a realizar en materia de sensibilizacin e informacin por parte del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, en cuanto al fenmeno del turismo sexual con nios, nias y
adolescentes.

la cual se adiciona y robustece la ley
679 de 2001, de lucha contra la explotacin, la pornografa y el turismo
sexual en nios, nias y adolescentes
El art.36 con respecto a la investigacin estadstica obliga a procesar y consolidar informacin mediante un formato nico que deben diligenciar las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, y realizar al menos cada dos aos investigaciones
que permitan recaudar informacin estadstica respecto al fenmeno de Explotacin
Sexual Comercial en Nios, Nias y Adolescentes.
Modifica asimismo el Cdigo Penal (Ley 599 de 2000); se adiciona el artculo 219
(derogado anteriormente por la Ley 747 de 2002) sobre turismo sexual, y modifica el
artculo 218 sobre pornografa con personas menores de 18 aos.
Ley 1098 de 2006 - Cdigo de Infancia y Adolescencia

la cual se expiden normas para la
prevencin de la violencia sexual y
atencin integral de los nios, nias y
adolescentes abusados sexualmente.
El Cdigo de Infancia y Adolescencia establece las normas para la proteccin integral

de los nios, nias y adolescentes, y obliga a la garanta y restablecimiento en el ejercicio de sus derechos y libertades.
De este modo, contempla principios y normas como la proteccin integral, el inters
superior de los nios, nias y adolescentes, la prevalencia de sus derechos, la corresponsabilidad y la exigibilidad de sus derechos.
La ESCNNA es una forma de violencia sexual y como tal tiene unas normas para su
prevencin, atencin y proteccin integral que se enmarcan en esta ley. Para tal efecto,
esta ley insta la creacin de un Comit Interinstitucional para la prevencin de la violencia sexual y la atencin integral de los nios, nias y adolescentes. La promocin de
estrategias de prevencin, participacin y atencin integral a nios, nias y adolescentes vctimas de abuso sexual.
19
20

Otras obligaciones en el marco normativo colombiano

A partir de lo establecido en la Ley 679 de 2001, as como en la Ley 1336 de 2009 y la Resolucin 3256 de 2012 expedida por el
Ministerio de Trabajo, se listan a continuacin las obligaciones designadas a quienes ejecutan los instrumentos legales vigentes:
Tabla 3 Obligaciones de la Ley 1336 de 2009 y la Ley 6789 de 2001

OBLIGACIONES Ley 1336 de 2009/Ley 679 de 2001
Adoptar reglamentos aeronuticos o resoluciones administrativas que aseguren que toda aerolnea
nacional y extranjera informe a sus pasajeros sobre las disposiciones legales que previenen y castigan
el turismo sexual con nios, nias y adolescentes.
Aeronutica Civil
Implementar medidas administrativas para verificar el cumplimiento tanto de la adopcin como de la

actualizacin y cumplimiento constante de los cdigos.
Determinar reglamentacin para el recaudo del impuesto a videos para adultos.
Direccin de
Impuestos y
Aduanas Nacionales
de Colombia DIAN-
Recaudar el impuesto a videos para adultos (art. 22 Ley 679 de 2001).
Comisin Nacional
de Televisin
CNTV-
Destinar tiempo semanal para la divulgacin de casos de menores desaparecidos o secuestrados.

Liderar la creacin del Sistema de Informacin sobre Delitos Sexuales contra Menores, definiendo
responsabilidades y competencias administrativas precisas en relacin con la operacin y alimentacin
del mismo, que vincule a las autoridades que cumplen funciones de Polica Judicial.
Consejo Superior de
Judicatura
Incluir en su informe al Congreso de la Repblica un captulo sobre las acciones ejecutadas en la Rama
Judicial, en todas las jurisdicciones, referidas a la proteccin constitucional de los nios, nias y adolescentes vctimas de delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual, as como la sancin de
conductas asociadas a utilizacin o Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes.
Ejercer el control externo de los resultados de la gestin de la Fiscala General de la Nacin en la
materia.
Fiscala General de
la Nacin
Representacin judicial de las vctimas menores de edad dentro de los procesos penales relacionados
con vctimas de delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales, y la sancin penal de hechos
punibles asociados a la utilizacin o Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes.
Adopcin de metodologas estadsticas, procesamiento y consolidacin de la informacin mediante un
formato nico que deben diligenciar las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.
Realizar al menos cada dos aos investigaciones que permitan recaudar informacin estadstica sobre:
Departamento
Administrativo
Nacional de
Estadstica DANE-
Defensora de
Pueblo
Magnitud aproximada de los nios, nias y adolescentes menores de 18 aos explotados sexual y
comercialmente.
Caracterizacin de la poblacin menor de 18 aos en condicin de Explotacin Sexual Comercial.
Lugares o reas de mayor incidencia.
Formas de remuneracin.
Formas de Explotacin Sexual Comercial.
Factores de riesgo que propician la Explotacin Sexual Comercial de los menores de 18 aos.
Perfiles de hombres y mujeres que compran sexo y de quienes se encargan de la intermediacin.
Producir anualmente una compilacin de las estadsticas bsicas, as como de los principales diagnsticos, investigaciones y anlisis que se produzcan a nivel nacional en el mbito no gubernamental sobre
Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes.

Asegurar la articulacin para la ejecucin del Plan Nacional para la Erradicacin de la Explotacin
Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes.
Establecer las caractersticas y el contenido del aviso que deben llevar los establecimientos pblicos
determinados en la ley.
Consolidar un informe a presentar al Congreso de la Repblica que contenga:
Instituto Colombiano
de Bienestar
Familiar ICBF-
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo Superintendencia de
Industria y Turismo
1. Anlisis y diagnstico de la situacin de la infancia y la adolescencia en el pas.

2. Resultados de las polticas, objetivos, programas y planes durante el perodo fiscal anterior.
3. Evaluacin del funcionamiento de cada una de las direcciones regionales en la cual se incluyen
niveles de productividad e indicadores de desempeo.
4. Polticas, objetivos y planes que desarrollar a corto, mediano y largo plazo el ICBF para dar cumplimiento al Cdigo de la Infancia y la Adolescencia y a la Ley 679 de 2001 y sus reformas.
5. Plan de inversiones y el presupuesto de funcionamiento para el ao en curso, incluido lo relacionado
con el Fondo contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes, de que trata el
artculo 24 de la Ley 679 de 2001.
6. Descripcin del cumplimiento de metas e identificacin de las metas atrasadas de todas las entidades que tienen competencias asignadas en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia y en la Ley 679 y
sus reformas.
7. Resumen de los problemas que en la coyuntura afectan los programas de prevencin y lucha contra
la Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes, y de las necesidades que a juicio del ICBF existan en materia de personal, instalaciones fsicas y dems recursos para el correcto desempeo de las
funciones de que trata la Ley 679.
Convocar a los prestadores de servicios tursticos y a los establecimientos de alojamiento no turstico,
para la adopcin de cdigos de actuacin frente a la problemtica, los cuales debern ser actualizados
en funcin de nuevas leyes, polticas o estndares de proteccin de la niez adoptados en el seno de
organismos internacionales, gubernamentales o no.
Adoptar medidas administrativas tendientes a verificar el cumplimiento tanto de la adopcin como de la
actualizacin y cumplimiento constante de los cdigos.
Ejercer las funciones de verificacin de las obligaciones contempladas y de sancin por causa de su
omisin.
Adelantar estrategias de sensibilizacin e informacin sobre el fenmeno del turismo sexual con nios,
nias y adolescentes, y solicitar para tal efecto el concurso no slo de los prestadores de servicios
tursticos, sino tambin de los sectores comerciales asociados al turismo.
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo,
Viceministerio de
Turismo
Exigir a los prestadores de servicios tursticos para efectos de su inscripcin en el Registro Nacional
de Turismo su adhesin al cdigo de conducta.
Requerir a los prestadores de servicios tursticos ya inscritos a fin de que en los plazos y condiciones
establecidos para la primera actualizacin del Registro que se efecte con posterioridad a la elaboracin de los cdigos de conducta.
Proceder cada vez que los cdigos de conducta sean modificados, solicitando su adhesin ya sea en
la inscripcin de los nuevos prestadores o bien en la siguiente actualizacin del Registro Nacional de
Turismo a los prestadores ya inscritos. La no adhesin a los cdigos de conducta por parte de los
prestadores impedir que el Ministerio realice la correspondiente inscripcin o actualizacin.
21
22

Convocar a los interesados a que formulen sus propuestas de autorregulacin y cdigos de conducta.
Indicar la oficina de su propia estructura o por delegacin a los municipios y distritos, a la que se debe
remitir copia de los cdigos de conducta.
Comunicar en qu momento se deben actualizar los cdigos en funcin a nuevas leyes, polticas o
estndares de proteccin de la niez adoptados en el seno de organismos internacionales, gubernamentales o no.
Ministerio de
Tecnologas de
la Informacin y
Comunicaciones.
Requerir a los proveedores de servicios de internet a fin de que informen en el plazo y forma que se
les indique, qu mecanismos o filtros de control estn utilizando para el bloqueo de pginas con contenido de pornografa con menores de edad en Internet.
Ordenar a los proveedores de servicios de internet incorporar clusulas obligatorias en los contratos
de portales de internet relativas a la prohibicin y bloqueo consiguiente de pginas con contenido de
pornografa con menores de edad.
Formular el documento de criterios de clasificacin de pginas en Internet con contenidos de pornografa infantil y de recomendaciones al gobierno ser actualizado cada dos aos, a fin de revisar la
vigencia doctrinal de sus definiciones, actualizar los criterios sobre tipos y efectos de la pornografa
infantil, asegurar la actualidad de los marcos tecnolgicos de accin, as como la renovacin de las recomendaciones para la prevencin y la idoneidad y eficiencia de las medidas tcnicas y administrativas
destinadas a prevenir el acceso de nios, nias y adolescentes a cualquier modalidad de informacin
pornogrfica contenida en Internet o cualquier otra red global de informacin.
Ministerio de
Relaciones
Exteriores
Realizar en coordinacin con el ICBF, eventos de cooperacin internacional, en la forma de una cumbre
regional que incluya a los pases de Amrica Latina y el Caribe, a fin de diagnosticar y analizar la problemtica del turismo sexual con nios, nias y adolescentes en la regin, y proponer recomendaciones
concretas de orden nacional, regional, o mundial para la lucha contra el flagelo.
Ministerio de
Transporte
Dictar las resoluciones administrativas para el control y sancin por incumplimiento de este deber por
parte de las empresas de transporte terrestre internacional y nacional de pasajeros.
Cerrar hasta por un trmino de 7 das a todo establecimiento que cobije esta medida y que no tenga
ubicado el afiche, hasta tanto cumpla con la ubicacin del aviso.
Los comandantes de estacin y subestacin de acuerdo con su competencia, podrn ordenar el cierre
temporal de los establecimientos abiertos al pblico de acuerdo con los procedimientos sealados en
el Cdigo Nacional de Polica, cuando el propietario o responsable de su explotacin econmica realice
alguna de las siguientes conductas:
Polica Nacional
1. Alquile, distribuya, comercialice, exhiba, o publique textos, imgenes, documentos, o archivos audiovisuales de contenido pornogrfico a menores de 14 aos a travs de internet, salas de video, juegos
electrnicos o similares.
2. En caso de hoteles, pensiones, hostales, residencias, aparta hoteles y dems establecimientos que
presten servicios de hospedaje, de acuerdo con los procedimientos sealados en el Cdigo Nacional
de Polica, se utilicen o hayan sido utilizados para la comisin de actividades sexuales de/o con nios,
nias y adolescentes, sin perjuicios de las dems sanciones que ordena la ley.
3. Las empresas comercializadoras de computadores que no entreguen en lenguaje accesible a los
compradores instrucciones o normas bsicas de seguridad en lnea para nios, nias y adolescentes.
El incumplimiento de los deberes a que alude esta norma dar lugar a las mismas sanciones aplicables
al caso de venta de licor a menores de edad.
Procuradura
General
Ejercer procuradura preventiva frente a las autoridades de todo nivel territorial encargadas de la construccin, adaptacin y ejecucin de protocolos y lineamientos nacionales para la atencin a vctimas de
Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes, acorde con sus caractersticas y nivel de
vulneracin de sus derechos.

Autoridades
distritales y
municipales
Realizar actividades peridicas de inspeccin y vigilancia de lo dispuesto en la ley y sancionar su

incumplimiento de conformidad con los procedimientos contenidos en el Cdigo Nacional de Polica y
los cdigos departamentales y distritales de polica que apliquen. En caso de encontrar incumplimiento
debern remitir la informacin al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y a la Superintendencia
de Industria y Comercio, segn el caso.
El incumplimiento de los deberes a que alude esta norma dar lugar a las mismas sanciones aplicables
al caso de venta de licor a menores de edad.
Adoptar cdigos de conducta eficaces que promuevan polticas de prevencin y eviten la utilizacin y
explotacin sexual de nios, nias y adolescentes en su actividad.
Aerolneas
El incumplimiento de esta norma por parte de aerolneas genera las consecuencias administrativas
sancionatorias aplicables al caso de violacin a las instrucciones administrativas del sector.
Establecimientos
que presten
servicios de Internet
o Caf Internet
Colocar en lugar visible un reglamento de uso pblico adecuado de la red, cuya violacin genere la
suspensin del servicio al usuario o visitante. Ese reglamento incluir un sistema de autorregulacin y
cdigos de conducta eficaces que promuevan polticas de prevencin de Explotacin Sexual Comercial
de Nias, Nios y Adolescentes, y que permitan proteger a los menores de edad de toda forma de
acceso, consulta, visualizacin o exhibicin de pornografa.
Prestadores de
servicios tursticos,
aerolneas y
empresas de
servicio de
transporte
intermunicipal
Presentar su concurso a fin de contribuir con la difusin de estrategias de prevencin de la Explotacin

Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes en actividades ligadas al turismo, utilizando para ello
los programas de promocin de sus planes tursticos y medios de comunicacin de que dispongan.
Prestadores de
servicios tursticos y
los establecimientos
que presten
el servicio de
hospedaje no
turstico
Adoptar, fijar en lugar pblico y actualizar cuando se les requiera, cdigos de conducta eficaces, que
promuevan polticas de prevencin y eviten la utilizacin y Explotacin Sexual Comercial de Nias,
Nios y Adolescentes en su actividad.
Proveedores de
servicios de internet
Otorgar acceso a sus redes a las autoridades judiciales y de polica cuando se adelante el seguimiento
a un nmero IP desde el cual se produzcan violaciones a la presente ley.
La violacin de estas disposiciones acarrear la aplicacin de las sanciones administrativas de que
trata el artculo 10 de la Ley 679 de 2001, con los criterios y formalidades all previstas.
*El cuadro es elaboracin propia.
23
III.
DERECHOS HUMANOS
Y ESCNNA

Desde el enfoque de Derechos Humanos se debe tener en

cuenta que la vctima de ESCNNA no solamente es afectada
en sus derechos a la integridad fsica y psicolgica, en sus
derechos sexuales y reproductivos, sino que adems de esto,
se ven vulnerados otro tipo de derechos como el de la salud,
la educacin, el derecho a una familia y a la recreacin, entre
otros. Esto por supuesto, implica que los anlisis que se han
de realizar con respecto a esta problemtica y las respuestas
estatales, desde la sociedad y la familia, deben considerar aspectos mucho ms integrales y holsticos.
De igual manera, al abordar el tema de la ESCNNA como
una violacin a los derechos humanos de los nios, nias y
25
adolescentes, se parte de las responsabilidades de los diferentes actores en entornos donde estas poblaciones se
desarrollan, y donde existe obligacin de garantizar el pleno
ejercicio de sus derechos. De all se parte para brindar re comendaciones a los gobiernos locales, teniendo en cuenta
su obligacin de respetar, proteger y hacer efectivos los derechos humanos6, para el diseo y formulacin de polticas
pblicas, planes y programas enfocadas al desarrollo de la
infancia y que integren soluciones intersectoriales. Tal es
la propuesta que se hace para el diseo de estas acciones,
partiendo de una poltica pblica de Derechos Humanos.
(Ver Ilustracin 1)
Ilustracin 1. Propuesta de enfoque basado en Derechos Humanos.
Fuente: Gua Conceptual y Metodolgica para el Diseo y la Formulacin de la Poltica Pblica. De la Violencia a la Sociedad
de los Derechos: Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014 2034 (Presidencia de la Repblica, Consejera
Presidencial para los Derechos Humanos - CPDDHH-, 2013)
La ESCNNA como se ha denido al principio de este captulo,

es un trato inhumano, cruel y degradante que atenta contra
la dignidad, la libertad y la seguridad de nios, nias y adolescentes. Es decir, contra los derechos humanos inherentes
a toda persona, sin distincin de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o
social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin (Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
Asamblea General de las Naciones Unidas, Ginebra, 1948).

Los nios y nias son sujetos de especial proteccin, reconocidos por el Bloque de Constitucionalidad que promulga su
inters superior, la prevalencia de sus derechos y su acceso
a la proteccin de la familia, la sociedad y el Estado. Dentro
de estos derechos especcos, se encuentra establecido que
debern ser protegidos, entre otras cosas, de la violacin, la
induccin, el estmulo y el constreimiento a la prostitucin;
6. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. 2006. Preguntas frecuentes sobre el enfoque de Derechos Humanos en la cooperacin para
el desarrollo. Ginebra.
26

la explotacin sexual, la pornografa y cualquier otra conducta

que atente contra la libertad, integridad y formacin sexuales
de la persona menor de edad (Art. 20, Ley 1098 de 2006)
b) la explotacin del nio en la prostitucin u otras prcticas

sexuales ilegales; c) la explotacin del nio en espectculos o
materiales pornogrficos. (Art. 34)
Segn la CDN (1989), los Estados han de adoptar medidas

para proteger a nios y nias contra toda clase de perjuicio fsico o mental, trato negligente y explotacin, incluida la violencia sexual. De esta manera se deben disear medidas que impidan de cualquier manera: a) la incitacin o la coaccin para
que un nio se dedique a cualquier actividad sexual ilegal;
En este sentido, recibir informacin, ser educados acerca de

los derechos sexuales y reproductivos, es tambin una forma
de prevenir y detectar situaciones que afecten negativamente
el desarrollo fsico, psicolgico, sexual y afectivo de nios, nias y adolescentes (Ver Tabla N1).
Tabla 4 Derechos sexuales y reproductivos, segn Ministerio de Proteccin Social y UNFPA (2010)
DERECHOS SEXUALES
1.Derecho a ser reconocidos como seres sexuados.
2. Derecho a fortalecer la autonoma para decidir sobre la propia
sexualidad.
3. Derecho al disfrute de una sexualidad placentera, sin temores,
prejuicios o vergenza.
DERECHOS REPRODUCTIVOS
1. Derecho a decidir libremente el nmero de hijos que se quiere
tener.
2. Derecho a decidir libre y responsablemente sobre la posibilidad de ser padre o madre.
3. Derecho a decidir libremente sobre el tipo de familia que se
quiere formar.
4. Derecho a vivir la sexualidad libre de violencias.

5. Derecho a escoger las y los compaeros sexuales.
6. Derecho al pleno respeto por la integridad fsica y las expresiones sexuales.
4. Derecho a acceder a mtodos anticonceptivos, incluyendo los

de emergencia.
5. Derecho de las mujeres a no ser discriminadas o sufrir tratos
desiguales a razn de su embarazo o maternidad, en el estudio,
trabajo o familia.
7. Derecho a decidir si se quiere iniciar la actividad sexual.

8.Derecho a tener relaciones sexuales consensuadas.
6. Derecho a acceder a servicios de salud y atencin integral

que garanticen una maternidad segura.
9. Derecho a decidir libremente si se contrae matrimonio o se

convive con la pareja.
7. Derecho a la educacin e informacin para garantizar la

autonoma reproductiva.
10. Derecho a expresar libremente su orientacin sexual.
8. Derecho a acceder a los beneficios del progreso cientfico en

materia de salud.
11. Derecho a protegerse de las ITS o ETS.

12. Derecho a tener acceso a servicios de salud con calidad.
9. Derecho a interrumpir voluntariamente el embarazo en los

casos permitidos por la Ley (Ver Sentencia Corte Constitucional
C-355 de 2006).
13. Derecho a contar con informacin oportuna, veraz y completa

sobre la sexualidad.
Fuente: Modelo de Atencin Integral en Salud para Vctimas de Violencia Sexual, Captulo 2. Marco tico conceptual que
sustenta el Modelo (Ministerio de Salud y Proteccin Social & Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas -UNFPA-, 2010).
Es importante resaltar que con los Derechos Sexuales y Reproductivos, descritos por el Modelo de Atencin Integral
en Salud para Vctimas de Violencia Sexual (2010), se debe
tener en cuenta ciertos principios generales entre los que
se encuentra el siguiente: Los derechos de nios y nias y
su proteccin especial, son diferentes de los derechos establecidos para los adultos, por tanto el ejercicio de estos
derechos deben tener en cuenta la capacidad evolutiva del
nio, nia o adolescente para ejercer los mismos en su propio nombre.
IV.
ROL DEL SECTOR

PRIVADO EN LAS
ACCIONES DE
PREVENCIN Y
ERRADICACIN DE LA
ESCNNA EN COLOMBIA
28

En operaciones empresariales que implican un alto grado de

relacionamiento con comunidades de zonas rurales, grupos
tnicos o ncleos familiares, es mayor la probabilidad de impactos que repercutan en tales poblaciones; esto implica para
los privados, identificar y poner en marcha acciones orientadas al respeto absoluto de los derechos de las comunidades
e individuos, en torno a la idea de la debida diligencia; para
ello, desde el escenario internacional se cuenta con diversos
instrumentos que permiten a las empresas prevenir y atender
los riesgos y afectaciones en materia de derechos humanos
derivados de sus actividades.
Vincular a las empresas como un actor clave en una estrategia de prevencin y erradicacin del ESCNNA, se entiende
por un lado desde lo preventivo, es decir, ejercicios de anlisis y gestin de impactos relacionados con las peores formas
de trabajo infantil, y por otra parte, desde la perspectiva de
la promocin de los derechos humanos en las regiones, en
especfico de los derechos de nios, nias y adolescentes.
El enfoque preventivo supone actuar con debida diligencia en materia de Derechos Humanos, a continuacin se sealan algunos
retos para el Estado y para las empresas que operan en el pas:
Tabla 5. Retos en materia de Derechos Humanos para el Estado y para la Empresa privada
Procedimiento de
debida diligencia
Estado
Empresas
Identificar los
impactos reales y
potenciales
Asegurar que las empresas adopten un

proceso continuo y permanente de recopilacin, seguimiento y anlisis del contexto en
cuestin de derechos humanos.
Mantener una observancia de la dinmica en
los diferentes asuntos de derechos humanos
en las regiones, y facilitar tal informacin
a las empresas, sobre todo aquellas con
poca capacidad para un amplio anlisis de
contexto.
Adoptar un enfoque sistmico en la bsqueda

de informacin sobre los impactos negativos
o el riesgo de impactos negativos que puedan
surgir sobre los derechos humanos de las
comunidades aledaas a su zona de operacin.
De acuerdo a su capacidad, deben activar
procedimientos y asignar responsables para
investigar activamente los riesgos, de manera
previa al inicio de una actividad y en intervalos
regulares durante el ciclo de la operacin.
Prevenir y mitigar
los impactos previamente identificados.
Contar con un marco normativo coherente

que aclare a las empresas su debida actuacin frente a las diferentes problemticas en
materia de derechos humanos.
Asistir tcnicamente a las empresas y asegurar que adopten medidas para prevenir los
impactos negativos.
Asegurar que las empresas prioricen los riesgos con un impacto grave o irremediables.
Formular y facilitar alianzas que permitan un
enfoque preventivo en las cadenas de valor
de los distintos sectores de la economa.
Promover una cultura de prevencin al sector empresarial.
Adoptar medidas adecuadas para restablecer
los derechos frente a los daos o violaciones
que ya hayan ocurrido.
Facilitar el acceso a los recursos judiciales en
los procesos restaurativos o compensatorios.
Adoptar medidas preventivas de acuerdo a la

actividad que realicen, los riesgos identificados
y los derechos a los que se refieran.
Adoptar medidas de prevencin y mitigacin
respecto a impactos identificados, por ejemplo
cortar la relacin comercial o contractual con
la fuente conocida del riesgo, ya sea cliente o
proveedor.
Promover una cultura organizacional de
respeto por los derechos humanos, a travs de
una poltica o cdigo, proceso y procedimientos
que aseguren el compromiso y cumplimiento
por parte de quienes acten en nombre de la
empresa.
Aplicar medidas de mitigacin para reducir la
severidad del impacto del dao o violacin, o
para reparar el dao causado; cuando el dao
es irreparable, deben responder con medidas
de compensacin adecuadas.
Dar debida cuenta

de los impactos y
las respuestas a
ellos.
Asegurar que las empresas informen sobre

sus procedimientos de debida diligencia.
Llevar un seguimiento al reporte que hacen
las empresas en materia de derechos
humanos.
Asegurar que las partes interesadas conozcan

los procedimientos adecuados para gestionar
los riesgos.
La rendicin de cuentas debe ser detallada,
transparente y que incluya las polticas de
derechos humanos de la empresa.
*El cuadro es elaboracin propia con base en la fuente.

Fuente: (De Schutter, Ramasastry, Taylor, & Thompson, 2012).

En cuanto a los retos de promocin de los derechos humanos, la presencia y operacin de las empresas se convierte en
una oportunidad para multiplicar las buenas prcticas, para
aportar en el fortalecimiento de capacidades de las comunidades y de las entidades del Estado del orden departamental
y municipal encargadas de la atencin, proteccin, vigilancia
y restauracin de los derechos de la niez y adolescencia.
La cultura del respeto a los derechos humanos, representa
para las empresas adems de una dinmica al interior de la
organizacin, un ejercicio de vinculacin en planes de mejoramiento del contexto donde operan; por ende, sus acciones
tambin pueden incidir en la construccin de entornos protectores para nios, nias y adolescentes.
Lo anterior se refuerza con el documento publicado por Save
the Children, el Pacto Mundial de la ONU y UNICEF: Derechos
del Menor y Principios de Empresa, el cual identifica los aspectos que requieren la atencin y gestin de las empresas,
de acuerdo a su capacidad, con el fin de impulsar su respaldo
para salvaguardar de forma activa los intereses del menor.
El dcimo principio Todas las empresas deberan: reforzar
el esfuerzo de la comunidad y el gobierno para proteger y
satisfacer los derechos del menor se refiere a reconocer y
7. Ley 1336 de 2009 y Ley 679 e 2001.
respaldar los esfuerzos de los Estados y adelantar acciones

de cooperacin a gobiernos y sociedad civil encaminadas a
aumentar los niveles en salud, educacin, recreo y de concientizacin de los derechos de nios, nias y adolescentes
(UNICEF, UN Global Compact, Save the Children, 2012).
De acuerdo a las modalidades de explotacin sexual comercial
de nios, nias y adolescentes, es posible identificar los sectores de la economa que de manera directa o indirecta pueden
incidir en la dinmica de la problemtica. Los instrumentos
legales7 creados para prevenir y contrarrestar la explotacin,
la pornografa y el turismo y trata con fines sexuales, precisan
responsabilidades para prestadores de servicios tursticos, establecimientos que presten el servicio de hospedaje no turstico, hoteles, pensiones, hostales, residencias, aparta-hoteles,
empresas comercializadoras de computadores, aerolneas,
empresas areas, empresas de servicio de transporte intermunicipal y nacional de pasajeros, establecimientos de alquiler
de pelculas de video de clasificacin para adultos y proveedores de internet.
Adems de los sectores que se involucran en el marco normativo de Colombia (turismo, transporte y comunicaciones) y
retomando los factores de riesgo en la problemtica, especfi-
29
30

camente las variables socioculturales y econmicas, en la industria extractiva y en otras actividades que generan una alta
concentracin de personal para el desarrollo de las operaciones, la oferta y demanda de servicios sexuales aumenta, por
consiguiente el riesgo de presentarse la ESCNNA es mayor.
Lo anterior muestra la necesidad del Estado de involucrar al
sector empresarial, para que conozca y participe en la implementacin de los planes de prevencin y erradicacin de la
ESCNNA. Para ello, algunos de los instrumentos internacionales que dan la pauta a las empresas para su adecuada gestin en lo que tiene que ver con los Derechos Humanos son:
Principios rectores de las Naciones Unidas. Instan a los
Estados a implementar estrategias que permitan que las empresas sean conscientes de sus obligaciones en materia de
Derechos Humanos, esto implica asesorar y sensibilizar a las
empresas frente a cules son esas obligaciones. De igual forma, los Principios Rectores llaman a las empresas gestionar
integralmente los riesgos que pueda generar con relacin a
la actividad que desarrolla, con el fin de evitar y prevenir que
a razn de sus actividades se provoque o contribuya a provocar consecuencias negativas sobre los derechos y mitigarlas cuando se produzcan. As, es como el Marco Proteger,
Respetar y Remediar muestra que una alianza entre Estado

y Empresa permite efectivizar las acciones de prevencin y
erradicacin en Colombia de la ESCNNA.
Lneas directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales. El relacionamiento de las empresas con los grupos de
inters, incluidas las comunidades, es uno de los principios
transversales de este instrumento. La OCDE invita a las empresas a relacionarse con las comunidades mediante la publicacin de informacin sobre sus actividades, la generacin de
capacidades locales y el respeto por los derechos de las comunidades; en lo relacionado con el empleo y las relaciones
laborales, busca que las empresas contribuyan a la abolicin
efectiva del trabajo Infantil, as como a la eliminacin de toda
forma de trabajo forzado.
Pacto global. El principio V indica a las empresas que en sus
actividades se deben implementar estrategias que aseguren
la proteccin contra la explotacin econmica en el trabajo de
nios, nias y adolescentes, que ponga en peligro su salud o
su integridad y que puede dificultar su desarrollo. Esto significa adems, que las empresas deben tener total claridad en
cuanto a lo que es o no aceptable en el trabajo infantil en las
diferentes edades y etapas del desarrollo.
V.
FACTORES DE RIESGO EN
LA EXPLOTACIN SEXUAL
COMERCIAL DE NIOS,
NIAS Y ADOLESCENTES
-ESCNNA-
32

Existe un considerable nmero de variables o factores de

riesgo y vulnerabilidad que giran alrededor de la ESCNNA,
y que han sido identificadas a lo largo del estudio multidisciplinar de la problemtica. Es importante considerar la identificacin de estos factores de riesgo y vulnerabilidades como
parte fundamental para su prevencin.
cesidad. La vulnerabilidad es el grado y la capacidad de los

hogares o individuos, para prevenir, mitigar o hacer frente
a los riesgos. [] El anlisis de vulnerabilidad implica identificar no slo los riesgos (o amenazas), sino tambin la
capacidad de resiliencia para resistir o recuperarse de los
efectos negativos de un cambio. (Ludi & Bird, 2007)
Sin embargo, es fundamental diferenciar el riesgo de la vulnerabilidad puesto que tienen unas definiciones diferentes,
es importante hacer las distinciones, que aunque estn muy
relacionados no son sinnimos (World Bank, 2001, pg. 139).
Asimismo, para el presente trabajo se tuvo en cuenta el modelo ecolgico planteado y desarrollado por Bronfenbrenner
en varias de sus estudios sobre desarrollo humano, el entorno educativo, crianza infantil, entre otros (1976, 1977, 1979),
y que han sido empleados como base terica para la explicacin de fenmenos como la violencia, la vulneracin de derechos y los anlisis de riesgo de determinadas poblaciones
(ver ANEXO 3 Modelo ecolgico de Bronfenbrenner). De
acuerdo al modelo ecolgico, existen una serie de componentes estructurales contenidas una en la otra conformando
un entorno. En este caso servir para dar explicacin a los
posibles factores de riesgo en un entorno social donde se
desarrolla la problemtica de la ESCNNA.
Existen distintos tipos de riesgo que determinan su naturaleza, ya que se presenta en distintas dimensiones y en diferentes niveles. Los niveles pueden clasificarse en micro, meso
y macro lo que lo hace factible su relacin con el modelo
ecolgico presentado ms adelante. En cuanto a sus dimensiones puede ser de tipo ambiental, econmico, social o poltico, entre otros (ver Anexo 3) (World Bank, 2001, pg. 136).
Para el presente documento se entender por riesgo a:
Los acontecimientos inciertos que pueden daar el bienestar el riesgo de enfermarse, o el riesgo de que una sequa
vaya a llegar. La incertidumbre puede referirse al momento o a la magnitud del evento. Por ejemplo la fluctuacin
estacional de los ingresos agrcolas es un evento conocido
de antemano, pero la gravedad no siempre es predecible.
La exposicin al riesgo mide la probabilidad de que se produzca algn riesgo. (World Bank, 2001, pg. 139)
Frente a esto ltimo, se hace evidente la importancia de determinar y analizar el riesgo en sus diferentes niveles para lograr medir la probabilidad o el evento de ocurrencia de algn
fenmeno con lo cual es posible brindar insumos para fundamentar la toma de decisiones que puedan mitigar el mismo8.
Los componentes o sistemas segn los conceptos utilizados

por Bronfenbrenner basndose en el trabajo de Brinn (citado
por Bronfenbrenner, 1976, 1977) son:
El micro-sistema: Se trara del primer componente en donde
se desarrolla el individuo y su entorno inmediato que lo contiene. Ej: el sexo, la edad, discapacidad, etc.
El meso-sistema: Comprende las instituciones o grupos alrededor de su entorno inmediato. Es decir, se refiere al colegio,
al vecindario, grupo de amigos pares, el trabajo.
El exo-sistema: Abarca las estructuras ms concretas de la
sociedad ya sean formales o informales y que se desarrollan
a nivel de la comunidad. Es decir, el barrio, los medios masivos de comunicacin, la seguridad social, entre otros.
En cuanto a la vulnerabilidad se puede afirmar que es:

Una indefensin, inseguridad y exposicin a riesgos, impactos y estrs, y no simplemente una carencia o una ne-
El macro-sistema: Se refiere a las instituciones que enmarcan una cultura o subcultura, es decir los sistemas econmicos, sociales, polticos y legales.
8. Con relacin al anlisis y la medicin de los riesgos respecto a las vulneraciones de los derechos de la niez en Colombia, el Observatorio del Bienestar de la Niez del ICBF ha
adelantado un trabajo importante en diferentes problemticas que aquejan a nios, nias y adolescentes que puede ser visto en la pgina web www.icbf.gov.co/Observatorio

Tabla 6. Algunos factores de riesgo y vulnerabilidad asociados a la ESCNNA

ALGUNOS FACTORES DE RIESGO Y VULNERABILIDAD
EXO Y MACRO-SISTEMAS (COMUNIDAD Y ESTRUCTURAS)
RIESGO
VULNERABILIDAD
Relaciones de poder basado en gnero

Erotizacin del cuerpo infantil
Legitimizacin del dinero
Explotacin econmica temprana
Discriminacin
Consumismo
Delincuentes y redes delictivas
Crecer en zonas de prostitucin
Trnsito y/o presencia de gran nmero de hombres
Explotacin sexual
Comercial de Nios,
Nias y Adolescentes
Desigualdad
Pobreza
Desplazamiento forzado
Expulsin/exclusin escolar
Conflictos armados
MESO-SISTEMA (FAMILIA, HOGAR Y CONTEXTOS CERCANOS)

Relaciones asimtricas entre hombres y mujeres
Modelos educativos inadecuados
Expulsin/desvinculacin del hogar
Figura materna y/o paterna negativa
Ausentismo paterno
Presin directa de padres y madres
Presin por parte de pares y compaeros
Hacinamiento
Abuso sexual
Abandono y maltrato
Violencia intrafamiliar (violencia sexual)
MICRO-SISTEMA (INDIVIDUALES)
Establecimiento de relaciones sexuales precoces
Uso precoz o abuso de tecnologas de comunicacin e
informacin
Consumo de SPA
Presin de pares
Conflictos emocionales
Baja autoestima
Bsqueda identidad sexual / homosexualidad no aceptada
Ignorancia e ingenuidad
Distanciamiento de padres o familiares
*El cuadro es elaboracin propia.
A continuacin se har un acercamiento y profundizacin a

algunos de los factores de riesgo con el propsito de conocer
sus caractersticas y su incidencia en el fenmeno de la ESCNNA. De este modo, se realiz una revisin de informes e investigaciones que abordan de manera especfica dichos factores de riesgo y su relacin con este flagelo. Se incluyeron
en el anlisis los siguientes factores de riesgo de acuerdo a
los siguientes criterios: 1. Factores de riesgo que hagan parte
de los tres niveles segn el modelo ecolgico presentado; 2.
Factores de Riesgo que han sido abordados ampliamente en
estudios acadmicos e investigaciones (pobreza, historial de
abuso sexual, consumo de alcohol y spa, entre otros); 3. Factores de riesgo asociados directa o indirectamente con algn
tipo de actividad econmica que puedan llegar a tener alguna

responsabilidad social (los medios de comunicacin y las tecnologas de la informacin y la comunicacin TIC-, amplio
trnsito de hombres hacia determinado territorio asociado a
alguna actividad econmica).
1. Factores de riesgos socioculturales y en la comunidad
(Macro)
1.1 La pobreza: un factor no siempre presente en la ESCNNA
La pobreza9 no es el nico factor de vulnerabilidad relacionado con la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias
9. De acuerdo a la Organizacin de las Naciones Unidas la pobreza es una condicin humana que se caracteriza por la privacin continua o crnica de los recursos, la capacidad, las opciones, la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales (Consejo
Econmico y Social de las Naciones Unidas, 2001).
33
34

y Adolescente, a pesar de ser uno de los argumentos ms

mencionados en los anlisis y estudios; al respecto es posible
que en muchos casos no sea la razn principal del fenmeno.
Tal como menciona el Instituto Interamericano del Nio INN-,
aunque la pobreza no es un factor de riesgo que est siempre
presente en el fenmeno de la ESCNNA, genera situaciones
de privacin y vulnerabilidad que favorecen las condiciones
para la aparicin de fenmenos como la Explotacin Sexual
de Nios, Nias y Adolescentes (2003, p. 24).
Asimismo, UNICEF en su serie de informes sobre el Estado
Mundial de la Infancia describen las condiciones de vulnerabilidad, los obstculos, y las profundas consecuencias que
encierran a la niez en la trampa y los enclaves de la pobreza (2000, pp. 19-24).
La pobreza adems de impedir y negar el acceso a bienes,
servicios y oportunidades que se traduce en la privacin
material, tambin impide el goce efectivo de sus derechos
como: el derecho a la supervivencia, a la salud y la nutricin, a la educacin, a la participacin y a la proteccin frente a los daos, la explotacin y la discriminacin (UNICEF,
2005, p. 17). Estas condiciones de pobreza y extrema pobreza son asimismo el origen de condiciones de constante
amenaza y vulnerabilidad para que los nios, nias y adolescentes sean vctimas de fenmenos cmo la explotacin, el
abuso, el abandono y otras actos de violencia y vulneracin
de sus derechos.
Los problemas que entraa prevenir y erradicar esas
transgresiones extremas contra los derechos del nio
[como la ESCNNA] ilustran los estratos de indigencia,
discriminacin y explotacin que empujan a los nios
ms pobres del planeta hacia mundos sombros y erizados de peligros. Los nios y las mujeres figuran entre
los primeros que sufren cuando las crisis arrancan la fachada de pases aparentemente prsperos para revelar
la pobreza existente. (UNICEF, 2000, p. 24)
En la investigacin titulada Aprovecharse de la Pobreza, se
considera que al ser la ESCNNA un negocio ilegal que hace
parte de un mercado de libre cambio, en tanto est sujeta
a las leyes de la oferta y la demanda, existen diversos factores que estimulan esta oferta entre los que se encuentra
el estado de pobreza. Esta situacin es aprovechada por las
redes criminales convirtindose en un estado de vulnerabilidad, brindando de forma aparente las oportunidades de las
que carecen las familias y los nios, nias y adolescentes
(UNICEF, 2001).
Asimismo, es importante aclarar que como factor de vulnerabilidad, la pobreza no necesariamente es causa directa del
fenmeno de la ESCNNA y en este sentido UNICEF (2001) lo
evidencia como uno de los mitos que se ciernen sobre este
fenmeno:
MITO: La pobreza es la causa de la explotacin sexual
de los nios.
HECHOS: La pobreza crea condiciones que pueden contribuir a la explotacin sexual; pero la pobreza, en s
misma, no es la razn por la cual los nios son vendidos
para que se los explote en el comercio del sexo. En las
comunidades pobres suelen predominar el analfabetismo
y la ausencia de conocimientos para obtener un empleo.
Debido a esas condiciones, es ms fcil que quienes adquieren nios para la industria del sexo los obtengan en
los tugurios urbanos y las aldeas rurales pobres. La desintegracin familiar, la mundializacin, la cultura local,
la baja condicin de la mujer y la dbil aplicacin de las
leyes contribuyen a la explotacin de los nios. Algunas
familias entregan sus nios a agentes intermediarios sabiendo muy bien lo que ocurrir. A veces, su propsito es
mitigar la pobreza; otras veces, la familia obra impulsada por la codicia. (UNICEF, 2001)
1.2. Relaciones de poder basado en el gnero: El trnsito y/o
presencia de gran nmero de hombres
Al respecto no existe una amplia literatura sobre el fenmeno del trnsito y/o presencia de gran nmero de hombres
en determinado territorio y su influencia en la ESCNNA. No
obstante, s se ha documentado como un factor de riesgo importante en la medida en que promueven, demandan fuertemente y por tanto hacen parte de la cadena de este mercado
completamente ilcito e invisible.
En el reporte sobre la Explotacin Sexual Comercial en Nios,
Nias y Adolescentes en Estados Unidos, Canad y Mxico,
Estes & Weiner sealan que en el primer caso existe una gran
cantidad de hombres que transitan a lo largo de todo el pas,
y que son considerados como hombres sin ningn vnculo
afectivo o sexual, o como hombres que de acuerdo a su trabajo itinerante permanecen largos periodos fuera de su hogar
(como es el caso de los transportistas, militares, hombres de
negocios, conferencistas o turistas sexuales) (2001, p. 100).
Estes & Weiner tambin mencionan que, aquellos hombres
con familia e hijos, en donde igualmente sus trabajos les implica transitar mucho de un lugar a otro, y que al tener algn

tiempo de ausencia del hogar podran llegar a considerar el

no tener algn vnculo o simplemente no tenerlo en cuenta
(2001, p. 100).
a la necesidad de volver a ver qu pasa con los hombres,

sobre todo en esta ltima condicin (la de ser clientes).
(2013, p. 2)
Hemos visto a tales hombres que buscan sexo con nios

en salas de masaje, servicios de compaa [escort], y
en los bares y clubes donde los nios sin hogar bailan
desnudos, participar en bailes erticos y prestan otros
servicios sexuales por dinero. Estos hombres tambin
buscan relaciones sexuales con nios desde la relativa
seguridad y el anonimato de sus coches, mientras rodean parques pblicos, patios de recreo, sitios tursticos
y otros lugares donde se encuentran jvenes de la calle.
(Estes & Weiner, 2001, p. 100)
Esto pone en el centro de la problemtica uno de los factores

de riesgo generadores de la ESCNNA, y que corresponde a
las relaciones de poder basadas en el gnero y en la construccin de la masculinidad en una sociedad. Jos M. Salas
sostiene que, al verlo desde una perspectiva de la demanda,
es una cuestin que recae mayormente sobre los hombres.
Luego para entender este fenmeno es necesario, en palabras precisas, entender y desentraar su sexualidad y las
bases que la sostienen, como componente ms en su gnesis
y desarrollo (2013, p. 2).
Los militares tambin hacen parte de sta poblacin de hombres que transitan fuera de sus hogares de manera itinerante,
incluso en mayores proporciones. En cuanto a este fenmeno y observando su gran dimensin, se puede mencionar el
estudio realizado por Moon titulado Sex Among Allies (1997),
que da cuenta de la evolucin de un sistema de reglamentacin de la prostitucin patrocinado por los militares estadounidenses y el gobierno de Corea del Sur durante la dcada de
los setentas (Willoughby, 1998).
Es decir, segn Salas, es a partir de estas consideraciones

que tienen que ver con las relaciones de poder basado en el
gnero, la subjetividad masculina y la construccin de la
masculinidad, las cuales se encuentran en el centro de la problemtica, el punto de partida hacia la comprensin de estas
dinmicas socioculturales y su incidencia en contextos como
la ESCNNA.
Con respecto a lo anterior, a partir del Compromiso Mundial de Yokohama en el marco del Segundo Congreso Mundial
contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios celebrado
en Japn en el 2001, cambia la perspectiva de la problemtica y se pone sobre la demanda de la Explotacin Sexual
Comercial, es decir sobre los clientes directos, proxenetas e
intermediarios, tal y como expresa Salas:
No es sino a partir de los resultados del Segundo Congreso Mundial contra la ESC, realizado en Yokohama, en
el ao 2001, que se da un mayor nfasis a la necesidad
de abordar tambin la demanda; es decir, se vuelven
las miradas a indagar qu sucede con la otra parte: quienes acuden a la ESC, tanto en condiciones de intermediarios y proxenetas como de clientes directos. Esto lleva
En el caso de los contextos de conflicto o post-conflicto, como

se seal en el caso del ejrcito estadounidenses en Corea
del Sur, se puede evidenciar la existencia de la Explotacin
Sexual Comercial adems del comn acuerdo entre las partes
y aceptacin de la sociedad.
En el caso de Colombia, muchas de estas dinmicas posiblemente se podran presentar en lugares donde hay presencia
de multinacionales extranjeras en zonas apartadas, producto
de la inversin extranjera consecuencia de los Tratados de
Libre Comercio (TLC), la promocin e incremento del turismo en determinadas regiones, u otros contextos de carcter
econmico y comercial. Con esta afirmacin no se pretende
menoscabar los anteriores procesos, sino por el contario, lograr evidenciar las dinmicas y problemticas adyacentes que
podran afectar de una manera u otra.
35
36

Tabla 7. Factores de riesgo a nivel Exo y Macro

Vulnerabilidad o amenaza
Pobreza
Relaciones de poder basado en

el gnero: El trnsito y/o presencia de gran nmero de hombres
(personal militar, transportistas,
conferencistas)
Correspondencia
Estudios e investigaciones
Circunstancias econmicas desfavorables, exclusin social, grandes

desigualdades, ubicacin geogrfica
determinante
Grupo de hombres sin vnculos
afectivos y/o sexuales que transitan
y permanecen periodos fuera de su
hogar
2. Factores de riesgo en la familia (Meso)

2.1. La disfuncin familiar como riesgo de la ESCNNA
La disfuncin familiar tambin es un factor que influye ms
de lo que podemos suponer. Aunque no est directamente
relacionado en muchas situaciones, diversos estudios correlacionan estos contextos de violencia con el fenmeno de la
Explotacin Sexual Comercial y el abandono del hogar. Es
decir, que en ambientes donde ha existido el maltrato, acentuado por el consumo de sustancias psicoactivas SPA- y/o
alcohol, se ha demostrado que favorece la decisin de abandonar el hogar, en donde encuentran el ambiente propicio y
las vulnerabilidades que configuran un factor de riesgo para la
Explotacin Sexual en Nios, Nias y Adolescentes (Greene,
Ennett, & Ringwalt, 1999, pp. 1408-1409).
Un factor asociado a esta problemtica es el abandono o huida del hogar. Los nios, nias y en especial los adolescentes
que abandonan el hogar, experimentan mltiples riesgos que
afectan su salud tanto fsica como mental, tal como menciona Rotheram-Borus et al. (1996, p. 391): las esperanzas de
encontrar un trabajo y una nueva vida terminan en situaciones de pobreza, enfermedades, lesiones, depresin, abuso de
sustancias psicoactivas y prostitucin (traduccin propia).
Estas situaciones a las que se ven enfrentados los nios,
nias y adolescentes fuera de la casa, incrementan considerablemente los comportamientos o conductas sexuales de
alto riesgo. Esto implica iniciar relaciones sexuales a muy
temprana edad, numerosas parejas o encuentros sexuales, el
no uso de preservativos y el intercambio de sexo por dinero o
drogas (Rotheram-Borus, Mahler, Koopman C, & Langabeer
K., 1996, p. 391).
(Azaola, 2006);(Longford, 1995);(Chafel, 1993); (HoodBrown, 1998); (Instituto Interamericano del Nio - IIN,
2003); (Organizacin Internacional del Trabajo - OIT,
2007); (Lederer, 1996); (UNICEF, 2000);(UNICEF,
2001);(UNICEF, 2005); (UNICEF, 2006)
(Moon, 1997); (UNICEF, 2001); (Salas C., 2013); (Higate,
2007)
Diferentes autores han estudiado el nivel de incidencia que

implica el abandono del hogar directamente con las actividades de prostitucin. Kuhns & Widom, en su estudio sobre la
victimizacin en la infancia y el posterior riesgo a la promiscuidad, la prostitucin y el embarazo en la adolescencia (1996,
p. 1607), consideran desde la perspectiva de la salud pblica,
la importancia sobre las consecuencias que conducen el abuso y la negligencia en la niez. Es decir, la correlacin que
existe entre estas dos variables y posteriores vulnerabilidades
como el contagio por enfermedades de transmisin sexual,
el embarazo no deseado y a corta edad, y las condiciones
para una transicin hacia la prostitucin de los jvenes (Kuhns & Widom, 1996, p. 1607).
As mismo, Weber et al. (2005, p. 590), mencionan cmo en el
caso de las mujeres el ingreso a la prostitucin, est ligado al
abuso sexual y fsico en la niez, el uso de sustancias psicoactivas y la falta de un hogar. Este estudio demuestra, entre otras,
como en mujeres jvenes que han huido del hogar, el tener
una pareja del mismo sexo es un factor predisponente fuerte hacia la iniciacin a la prostitucin, sealando tambin que
existe una escasa literatura con respecto a esta correlacin.
2.2. Historial de abuso fsico y sexual
Diversos estudios, tal como evidencia Estes & Weiner (2001,
p. 45), se han dedicado a mostrar las profundas afectaciones de la violencia sexual en la infancia y sus consecuentes
secuelas en la vida adulta, as como, datos que indican un
buen porcentaje de adultos que han sido vctimas de algn
tipo de violencia sexual durante su niez y se convierten en
victimarios de los mismos delitos, perpetuando este crculo
de violencia.

Tal como se demuestra (Rotheram-Borus, Mahler, Koopman

C, & Langabeer K., 1996), una de las principales causas de que
los adolescentes y jvenes hayan huido del hogar o carezcan
de uno, es haber sido vctimas del abuso fsico o sexual. Al
estar desprotegidos, tanto en su hogar por las distintas vulneraciones, como fuera de ste por no contar con la proteccin
inherente a la familia, los nios, nias y adolescentes se ven
enfrentados a situaciones de constante riesgo para su salud
mental y fsica.
El historial de abuso sexual se asocia tambin con el inicio
de relaciones sexuales a muy temprana edad (Rotheram-Bo-
rus, Mahler, Koopman C, & Langabeer K., 1996, p. 392) y con

comportamientos que ponen en riesgo la salud o conductas
sexuales de alto riesgo como el tener relaciones sin proteccin, prcticas sexuales con ms de una persona a la vez o
con muchas personas en determinado perodo.
Aunque los antecedentes de abuso fsico y sexual no se consideran una causal directa de la ESCNNA, sta situacin obliga a los nios, nias y adolescentes a huir de sus hogares, y
los convierte en un grupo con mayor vulnerabilidad a fenmenos como la ESCNNA, entre otras vulneraciones y formas
de violencia contra la niez.
Tabla 8. Factores de riesgo a nivel Meso

Disfuncin familiar
Historial de abuso fsico y

abuso sexual
Correspondencia
Nios y nias testigos de violencia o

vctimas de violencia domstica, abuso
sexual, historial de abuso de sustancias
psicoactivas y/o alcohol.
(Clawson, Dutch, Solomon, & Grace, 2009); (Reid, 2011);

(Kuhns & Widom, 1996); (Powers & Jaklitsch, 1989);
(Greene, Ennett, & Ringwalt, 1999)
El abuso sexual y el abuso fsico no son

un fenmeno aislado. Asociado al inicio
de una vida sexual ms temprana
3. Factores de riesgo individuales (Micro)

3.1. Abuso del alcohol y sustancia psicoactivas, y su incidencia
en la ESCNNA
El abuso de alcohol y sustancias psicoactivas en su mayora
por adolescentes, est tambin relacionado con la explotacin
sexual comercial, especialmente cuando se encuentran en situacin de calle o abandono del hogar. El alcohol o las drogas
son usados comnmente de mltiples formas por redes y organizaciones criminales para vincular a nios, nias, adolescentes
y jvenes en actividades de Explotacin Sexual Comercial.
De esta manera, la persona que es explotada puede ser vctima igualmente de abuso sexual o asalto sexual cuando se
encuentra bajo los efectos del alcohol o las drogas. Tambin,
es la manera de financiar la adiccin a estas sustancias, razn por la cual son vinculados y obligados a ingresar en esa
industria ilcita de la Explotacin Sexual Comercial. As mismo, el trfico de personas y el narcotrfico estn ligados a la
violencia, las amenazas y las promesas de libertad (DARA
Thailand, 2008-2011).
(McCord, 1998); (Powers & Jaklitsch, 1989); (Kuhns &

Widom, 1996); (James & Meyerding, 1978); (Simons &
Whitbeck, 1991); (Silbert & Pines, 1981); (Seng, 1989);
(Rotheram-Borus, Mahler, Koopman C, & Langabeer K.,
1996)
Sin embargo, como se demostr en un estudio publicado en

el Journal of Psychoactive Drugs (Silberta, Pinesa, & Lyncha,
1982), no existe una implicacin directa de causalidad en la
relacin del abuso de sustancias y el ejercicio de la prostitucin, es decir,
No hay claridad s el abuso de sustancias es uno de los
factores que impulsaron a estas mujeres a ejercer la prostitucin (el 55% de los sujetos inform tener una adiccin
antes de involucrarse en la prostitucin) o s fue la prostitucin la que caus el consumo de drogas (30% se convirtieron en adictos despus y 15% al tiempo que se envolvieron
en la prostitucin) Lo ms probable, tanto la prostitucin
y el abuso de sustancias son la traduccin conductual de
ciclos sin fin de victimizacin y un pasado severamente
perturbador de estas mujeres, as como una expresin de
una fuerza autodestructiva, la sensacin de desesperanza,
impotencia, baja autoestima y parlisis psicolgica es reportado por casi todos los sujetos en el estudio.
Es posible que no exista una relacin directa entre el abuso de sustancias psicoactivas y la prostitucin o a algn tipo
37
38

de Explotacin Sexual Comercial en general. No obstante,

como se menciona anteriormente en el caso de nios, nias
y adolescentes, es una forma de enganche por parte de
las organizaciones criminales, de aquellos que promocionan
o sacan algn provecho de este comercio ilcito, o incluso
del abusador mismo directamente; quienes inducen y/o promueven algn tipo de adiccin que perpetua estos ciclos de
victimizacin.
3.2. La Explotacin Sexual Comercial en la era de la informacin: Un riesgo latente
Debido a efectos de la globalizacin y la constante multiplicacin y difusin de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones TIC- en todo el mundo, el nivel de acceso a
productos y servicios a travs de internet se ha convertido en
una mxima del comportamiento de los individuos, en especial los nios, nias y adolescentes.
La hper conectividad se convierte entonces en una caracterstica primordial de esta poblacin no solo en Colombia sino
en casi todos los pases del mundo, debido a que los computadores ya no son la nica herramienta (sin dejar de ser
la principal), para mantenerse conectado a un mundo lleno
de servicios, oportunidades, personas y riesgos. Tabletas (tablets), telfonos inteligentes (smartphones) y otros dispositivos ofrecen la posibilidad de mantenerse conectado a internet
de forma ininterrumpida, abrindose a un mundo globalizado
donde cada vez se reduce el tiempo de insercin de los individuos en el mundo de la tecnologa, donde la normatividad
y las instituciones en muchos pases no se encuentran preparadas para afrontar los riesgos que esto supone, dada su
capacidad tarda de reaccin.
Uno de los mayores riesgos es que las amenazas y las formas
de Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes se multiplican de la misma forma que lo hacen las nuevas tecnologas
de la informacin y las comunicaciones, y que segn un estudio realizado por Hughes (2002), con el posicionamiento de
nuevas tecnologas y la constante multiplicacin de usuarios
de internet aumentan el nmero de clientes, abusadores, acosadores y proxenetas que diariamente buscan nios y nias en
diferentes canales y medios (redes sociales, salas de chat, sitios que promueven la prostitucin ilegal) que ofrece internet.
Desde una perspectiva de la sociedad de la informacin, aparte de las redes organizadas de explotacin sexual de nios
y nias, cada cliente, promotor o distribuidor de pornografa
infantil o material alusivo a la explotacin sexual de menores
de dieciocho aos se convierte en un nodo de una red casi
infinita de personas que de una u otra forma contribuyen al

crecimiento de sta problemtica, no solo a nivel fsico, sino
tambin a nivel informtico (cintas, videos, fotos o grabaciones), y que de acuerdo con Itzin (2001), uno de los mayores avances en varios pases es asimilar y casi equiparar al
cliente y promotor de pornografa infantil con el abusador de
nios, ya que de acuerdo a varias fuentes, los nios, nias y
adolescentes se ven expuestos cada vez ms a escenarios de
explotacin en sitios de internet que en burdeles clandestinos
o lugares que promuevan la prostitucin infantil.
Desde el punto de vista jurdico, tanto la legislacin internacional como la legislacin nacional de casi todos los pases,
no se ha logrado la suficiente adaptabilidad a una sociedad
que sufre constantes cambios y transformaciones a lo largo del tiempo, y que en muchos casos suponen riesgos. Los
esfuerzos de varios pases como Estados Unidos y el Reino
Unido por endurecer las leyes contra los promotores, generadores y distribuidores de pornografa infantil (vista como un
escenario de explotacin sexual y equiparndolo a violaciones
y abusos fsicos a nios y nias), han sido vlidos pero no
totalmente eficientes, en la medida en que no se han podido
multiplicar como buenas prcticas para que la legislacin de
otros pases las apropien y las incluyan en su propia legislacin (Hamilton, 2012).
La necesidad de equiparar a los acosadores, clientes y promotores de la pornografa infantil, con los abusadores de
nios, nias y adolescentes, es uno de los ejes principales
que se deben apropiar para combatir la explotacin sexual de
nios y nias, en el marco de una sociedad donde tienen cada
vez menos restricciones, no solo para el acceso de material
pornogrfico, sino para poder establecer contacto con personas directamente relacionadas con los diversos modos de
explotacin sexual infantil.
De acuerdo al estudio de consumo digital realizado por Napolen Franco y el Ministerio de Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones de Colombia (2013), realizado a una
muestra de 1005 personas en ciudades de menos de 200
mil habitantes, en edades entre 15 y 55 aos, en un periodo
comprendido entre el 16 y el 31 de Octubre de 2012, se evidencia en primera instancia que el 80% de los encuestados
utiliza internet, aumentando en los estratos 1 y 2 el 17%, en
comparacin al ao 2010. Tambin se observa que el 54% de
los colombianos que usan Internet, lo hacen todos los das y
pasan en promedio 2,6 horas navegando.
A partir de los siguientes datos, el estudio arroj aspectos importantes no solo para tener en cuenta en el anlisis del acce-

so que tienen los colombianos a las TIC, sino a partir de eso,

inferir qu tan vulnerables son los nios, nias y adolescentes
de caer en dinmicas de explotacin sexual en internet.
En lo que respecta al acceso a videos, pelculas o cualquier
tipo de material, el 30% de los encuestados ve cine desde un
computador, el 15% ve pelculas en lnea, el 12% las descarga
y el 40% escucha radio a travs de su celular. Un aspecto
importante para recalcar es que de acuerdo a varios estudios
que se han realizado, es claro que la publicidad donde las
personas acceden a material pornogrfico, en varios casos
se encuentra en los sitios para ver televisin o pelculas online, lo que ocasiona que, cuando se empieza accediendo a la
pornografa de forma constante se busca material diferente
y es cuando puede presentarse el inters por la pornografa
infantil, los video chats, o los sitios online donde se explotan

nios, nias o mujeres adultas (Hughes, 2004).
Frente a la comunicacin a travs de las redes sociales, la
encuesta revel que 6 de cada 10 colombianos visitan redes
sociales. De estos, el 31% tiene una cuenta en Twitter y el
98% en Facebook. Lo anterior tambin debe ser visto como
un factor de riesgo ya que en muchos casos los abusadores y
acosadores, buscan a los nios o nias a travs de las redes
sociales, y si bien no todos los casos terminan en un encuentro entre el acosador o abusador y la vctima, en la mayora
de los casos, stos individuos persuaden a esta de enviarles
fotos o clips de video para despus difundirlos o publicarlos
en la web, lo que es evidentemente una violacin a la integridad fsica y moral de los nios, nias y adolescentes.
Tabla 9. Factores de riesgo a nivel Micro

Nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin
Consumo de alcohol y Sustancias Psicoactivas
Correspondencia
Introduccin y uso de las nuevas tecnologas de
la informacin para la explotacin y victimizacin.
Induccin y/o promocin a la explotacin sexual
por medio del alcohol o sustancias psicoactivas. Relacin entre el narcotrfico y redes de
explotacin sexual.
(Hughes D. M., 2002); (Hughes D. M., 2004);
(Itzin, 2001); (Hamilton, 2012); (Buschman, Wilcox,
Krapohl, Oelrich, & Hackett, 2010)
(Silberta, Pinesa, & Lyncha, 1982); (DARA Thailand, 2008-2011)
39
VI.
APROXIMACIN A
LA MAGNITUD DE LA
ESCNNA

1. Magnitud de la Explotacin Sexual Comercial en los

Nios, Nias y Adolescentes desde el 2011 hasta septiembre del 2013 de acuerdo a cifras del ICBF.
En el presente captulo se realiza una descripcin de las cifras
ms relevantes de Explotacin Sexual Comercial poniendo de
manifiesto y dimensionando la vulneracin de los derechos y
los delitos cometidos contra los nios, nias y adolescentes.
Se basa en el anlisis descriptivo de las vctimas de Explotacin Sexual Comercial agregadas por: I) Explotacin Sexual
con fines pornogrficos; ii) Explotacin Sexual con fines de
prostitucin y iii) otros delitos relacionados con la explotacin
sexual que ingresan al Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos PARD-. En este sentido se efecta un
anlisis de las principales variables entorno a la explotacin
sexual: sexo, grupo tnico, ciclo vital, discapacidad, nivel de
educacin, parentesco con el victimario, regional ICBF, ciclo
de vida, sexo, rgimen del sistema de salud, entre otras.
a que el anlisis sol contempla los tres primeros trimestres

transcurridos del ao 2013, mientras que para los aos 2011
y 2012 se incluye los 4 trimestres del ao.
Grfica 1. Nmero de casos que ingresan al PARD por
el delito de Explotacin Sexual Comercial consolidado
desde el 2011 hasta septiembre del 2013, segn motivo
de ingreso.
1.1. Anlisis de la tendencia de los casos de Explotacin Sexual

Comercial que ingresan al PARD, por trimestre y ao:
Los casos que ingresan al PARD por motivo de Explotacin
Sexual Comercial en los cuales se inici una accin administrativa o de otra naturaleza son 2.135 casos entre el 2011
hasta el 30 de septiembre del 2013. Esto representa el 1,94%
del total de casos que ingresan al PARD.
Clculos del Observatorio del Bienestar de la Niez. Datos consolidados desde el 2011 hasta el 30 de septiembre de 2013
Entre el 2011 hasta el 30 de septiembre del 2013 se ha presentado un notable crecimiento de ingresos al PARD- por
el delito de Explotacin Sexual Comercial en Nios, Nias y
Adolescentes. El crecimiento porcentual ms alto se present
entre el 2011 y 2012 con 921,7%, sin embargo, entre el ao
2012 hasta 30 de septiembre del 2013 se present un decrecimiento del 47,8% (Ver Grfica N1).
Como se observa en la Grfica 2, para los tres primeros trimestres del 2012 se present un crecimiento importante del
nmero de casos que ingresaron por el delito de Explotacin
Sexual Comercial respecto al 2011, ya que, para los tres trimestres del 2011 se registraron slo 77 casos en comparacin con los tres trimestres del 2012 donde ingresaron 976
casos. Sin embargo, entre 2012 y 2013 se present una disminucin de los ingresos por este delito, dado que para los
tres trimestres del 2013 slo han ingresado 688 casos.
Es importante aclarar que esta variacin significativa en las

cifras entre los aos 2011 y 2012, al igual que en todos los
anlisis estadsticos, se deben a un cambio conceptual en el
modo de registrar lo referente a las diferentes modalidades
de la ESCNNA10, dando alcance a los acuerdos internacionales y obligaciones legales y jurdicas nacionales, permitiendo
de esta manera tener mayor claridad sobre el fenmeno, de
acuerdo a los ingresos al PARD en el ICBF. As mismo, existe
un decrecimiento parcial considerable de 2012 a 2013 debido
Fuente: Instituto de Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF.
Al realizar una comparacin del cambio porcentual entre los

tres trimestres del 2011, 2012 y 2013 para el delito de Explotacin Sexual Comercial en Nios, Nias y Adolescentes, se
puede distinguir que para el primer trimestre de 2011 y 2012
se evidencia un aumento de 1334,7%, pasando de 23 casos
en el 2011 a 330 casos en el 2012. Por su parte, para el primer trimestre del 2012 y 2013 se muestra una disminucin
porcentual de 25,7% (Ver Grfica 2).
10. Anteriormente se registraban las diferentes modalidades de la ESCNNA bajo una misma variable de violencia sexual lo que impeda realizar cualquier tipo de anlisis relacionado con el fenmeno y dichas modalidades.
41
42

En el segundo trimestre de 2011 a 2012 se present un crecimiento porcentual de 1278,2%, pasando de 23 casos en
el 2011 a 317 casos en el 2012. Por su parte, para el mismo trimestre de 2012 a 2013 se muestra una disminucin
de 28,08%. Por otro lado, para el tercer trimestre del 2011
a 2012 el crecimiento porcentual fue de 961,2%, en cambio
para el mismo trimestre del 2012 a 2013 se muestra una disminucin del 34,65% (Ver Grfica 2).
Ahora bien, comparando el cambio porcentual del nmero
de ingresos al PARD de los tres trimestres para cada ao,
se identifica que para el primer y segundo trimestre 2011 no
hubo un cambio porcentual. Sin embargo, entre el segundo
y cuarto trimestre del ao mencionado se incrementaron los
casos que ingresan al PARD, es decir, que para el segundo
y tercer trimestre de 2011 aumentaron los ingresos en un
34,78% y, para el tercer y cuarto trimestre del mismo ao
se manifest el incremento ms alto de todo el ao con un
67,74%, puesto que se pas de 31 casos en el tercer trimestre
a 52 casos en el cuarto trimestre.
A diferencia del ao anterior, en el 2012 se redujo el nmero
de ingresos en un 3,94% entre el primer y segundo trimestre.
No obstante, para el segundo y tercer trimestre del mismo
ao aument en un 3,79%. El cambio porcentual ms alto
ocurri entre el tercer y cuarto trimestre del 2012 con un
crecimiento del 3,95%, pasando de 329 casos para tercer trimestre a 342 casos para el cuarto trimestre.
Con respecto a los tres primeros trimestres del 2013, se establece una interrupcin de la tendencia de crecimiento entre el
segundo y cuarto trimestre de 2011-2012 de los nios, nias
y adolescentes que ingresan al PARD por ESCNNA. Para los
trimestres a corte del 30 de septiembre del 2013 todos presentan un decrecimiento porcentual, puesto que para el primer y segundo trimestre disminuy el cambio porcentual en
6,94% y para el segundo y tercer trimestre del 2013 decreci
el nmero de ingresos en 5,70%.
En sntesis, los mayores crecimientos porcentuales para los
trimestres de 2011 al 30 de septiembre de 2013, fueron en el
2011 al igual que en2012 Tendencia diferente para el 2013 ya
que decreci el cambio porcentual para los tres trimestres.
De otro lado el nmero de casos que ingresaron al PARD
aument considerablemente para el 2012, ya que pas de 129
casos en el 2011 a 1.318 casos en el 2012.
Es importante resaltar que para el 2011 y 2012 el mayor y
menor nmero de ingresos al Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos se present para los mismos
trimestres. En este sentido, el mayor nmero de ingresos
ocurri en el cuarto trimestre para cada ao y el menor registro se present en el segundo trimestre. En cambio, entre
el 1 de enero al 30 de septiembre de 2013, el trimestre donde se registraron ms ingresos por el delito de Explotacin
Sexual Comercial fue en el primer trimestre. Y el trimestre
con menor nmero de ingresos para el 2013 se present en
el tercer trimestre.
para los trimestres de 2011-2013, segn motivo de ingreso.
Fuente: Instituto de Colombiano de Bienestar Familiar- ICBF.


1.2. Caracterizacin de los nios, nias y adolescentes que ingresan al PARD por el delito de Explotacin Sexual Comercial.
Desagregando segn el nmero de casos que ingresan al
PARD por el delito de Explotacin Sexual Comercial en Nios, Nias y Adolescentes por sexo entre el 2011 hasta el 30
de septiembre de 2013 se obtiene que: en su gran mayora
son nias y adolescentes con el 84,26%, el nmero de ingresos para el sexo femenino es de 1.799 casos, mientras que el
15,69% son nios y adolescentes con un nmero de ingresos
de 335 reportes (Ver Grfica 3.).
Grfica 3. Porcentaje de ingresos al PARD por el delito
de Explotacin Sexual Comercial desde el 2011 hasta
septiembre del 2013, segn sexo.

Durante los cuatro trimestres del 2011 y 2012, el ICBF inici

el restablecimiento de derechos de 115 nias y adolescentes
mujeres, y de 14 nios y adolescentes hombres para el 2011.
Por su parte, en el 2012 ingresaron 1.110 mujeres nias y
adolescentes y 208 hombres nios y adolescentes. Esto con
un crecimiento de 865,22% para el nmero de ingresos en
el sexo femenino de 2011 a 2012. As mismo, se present un
incremento porcentual de 1385,71% para el nmero de casos
en el sexo masculino entre los ltimos dos aos mencionados
en este prrafo.
Del 1 de enero al 30 de septiembre del 2013, el ICBF emprendi una accin administrativa para 574 nias y adolescentes
mujeres y 113 nios y adolescentes hombres vctimas de Explotacin Sexual Comercial. Ahora bien, comparando el nmero
de ingresos entre el periodo de 2012 a septiembre del 2013, se
evidenci que hubo un decrecimiento porcentual para el primer
grupo con un 48,29% y para el segundo con un 45.67%.
Cabe agregar que en el 2011 todos los trimestres, desagrados
por nias y adolescentes mujeres presentaron una tendencia
de crecimiento. Entre el primer y segundo trimestre aument

en un 4,76%, para el segundo y tercer trimestre el crecimiento fue de 22,73% y para los dos ltimos trimestres ocurri el
crecimiento ms alto con un 66,67%, pasando de 27 casos a
45 en el cuarto trimestre del 2011.
Contrario a lo anterior, el ingreso de nios y adolescentes
hombres para el primer y segundo trimestre del 2011 decreci en un 50%, tendencia que no ocurri para el segundo
y cuarto trimestre de este ao, en la medida en que, para
el segundo y tercer trimestre aument el nmero de casos
en un 300%, y para el tercer y cuarto trimestre aument en
un 75% el nmero de ingresos, pasando de 4 reportes en el
tercer trimestre a 7 registros para el cuarto trimestre (Ver
Grfica 4.).
El comportamiento para el 2012 en las nias y adolescentes
fue similar al ocurrido para los trimestres del 2011 en los nios y adolescentes, es decir, que para el primer y segundo
trimestre decreci el nmero de casos de nias y adolescentes vctimas de la Explotacin Sexual Comercial en un
1,47%, mientras que para el segundo y tercer trimestre aument en 1,86%. Por su parte, el tercer y cuarto trimestre de
2012 represent el crecimiento ms importante del ao con
un 7,30%, pasando de 274 casos en el tercer trimestre a 294
casos en el cuarto trimestre.
En el caso de los nios y adolescentes hombres, entre el primer y segundo trimestre de 2012, se present un decrecimiento del 15,79%. Sin embargo, para el segundo y tercer
trimestre el comportamiento fue diferente porque hubo un
incremento del cambio porcentual en un 14,58%. Finalmente,
para los dos ltimos trimestres se da una disminucin del
12,73%, pasando de 55 ingresos a 48 en el cuarto trimestre
del 2012 (Ver Grfica 4.).
En el primer y segundo trimestre de 2012, el nmero de casos por el delito de Explotacin Sexual Comercial para el total
de nios, nias y adolescentes decreci, pero para el segundo
y tercer trimestre el nmero de casos aument. En el caso
del tercer y cuarto trimestre este comportamiento cambia,
porque las nias y adolescentes tienen una tendencia de crecimiento mayor que la de los varones.
Con relacin al nmero de casos en los tres trimestres del
2013 de nias y adolescentes vctimas de Explotacin Sexual
Comercial, prevalece una tendencia decreciente, puesto que
para el primer y segundo trimestre disminuy el nmero de
casos en un 7,62% y para el segundo y cuarto trimestre se
redujo en un 12,37% (Ver Grfica 4.).
43
44

En cuanto a la conducta de los ingresos para los tres trimestres del 2013 en nios y adolescentes, se evidencia una
dicotoma entre el primer y segundo trimestre y, el segundo
y tercer trimestre. Esto porque para los dos primeros trimestres disminuyeron los ingresos en un 5,71% y para el segundo y tercer trimestre aumentaron los ingresos en un 36,36%
(Ver Grfica 4.).
En suma, el mayor nmero de ingresos de nios, nias y adolescentes se present en el 2012. El crecimiento porcentual
ms alto para los trimestres de cada ao, en las nias y adolescentes se ubica en el tercer y cuarto trimestre de 2011 con
un 66,67%, seguido del tercero y cuarto trimestre de 2012
con el 7,30%. Por su parte, en lo corrido de 2013 el nmero de ingresos para las nias y adolescentes decreci para
los tres primeros trimestres. El mayor decrecimiento para el
2013 ocurri en el segundo y tercer trimestre con un 12,37%.
En sntesis, el crecimiento porcentual ms alto para el nmero de casos que se les inici el Proceso de Restablecimiento
de Derechos en nios y adolescentes se present en el segundo y tercer trimestre del 2011 con un 300%, continuo del
segundo y tercer trimestre del 2013 con un 36,36%. Y por
ltimo, para el primer y segundo trimestre del 2011 se mostr
el mayor decrecimiento con un 50%, seguido del primero y
segundo trimestre del 2012 con un 15,79%.
Grfica 4. Nmero de casos que ingresan al PARD por el delito de Explotacin Sexual Comercial para los
trimestres de 2011-2013, segn sexo.

Respecto a los casos que ingresaron al PARD (previo al proceso de verificacin del estado del cumplimiento de los derechos,
las diferentes valoraciones y el concepto final para el ingreso), segn ciclo de vida, en orden descendente entre 2011 y
septiembre de 2013, la Adolescencia que comprende la franja
poblacional de 12 a 17 aos, fue la principal vctima de Explotacin Sexual Comercial, representando el 54,99% de los casos,
con 1.174 registros; seguida de la Infancia que corresponde a la
franja poblacional de 6 a 11 aos, la cual constituye el 30,35%
con 648 ingresos; y por ltimo, la primera infancia referente a
la franja poblacional de 0 a 5 aos-, representa el 14,66% con
313 registros (Ver Grfica 5.). Para el presente documento se
emplearan los anteriores rangos de edad para el anlisis de los
ciclos vitales de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia.
Grfica 5. Porcentaje de Ingresos al PARD por el delito

de Explotacin Sexual Comercial desde el 2011 hasta
septiembre del 2013, segn ciclo de vida.

Clculos del Observatorio del Bienestar de la Niez. Datos consolidados desde el 2011 hasta el 30 septiembre del 2013

Analizando los registros para cada ciclo de vida (Primera Infancia, Infancia y Adolescencia) entre los trimestres de los
aos 2011 y 2013 se obtiene que, en el 2011 el nmero de
ingresos de Adolescentes al PARD aument para todos los
trimestres. Para el primer y segundo trimestre del 2011 el
crecimiento fue de 14,29%, para el segundo y tercer trimestre
de 31,25% y, para el tercer y cuarto trimestre fue de 28,57%,
pasando de 21 casos en el tercer trimestre a 27 ingresos en
ltimo trimestre del 2011 (Ver Grfica 6.).
2012 para todos los trimestres se incrementan los casos en

orden ascendente, ya que para el primer y segundo trimestre hay un crecimiento del 2,22%, entre el segundo y tercer
trimestre se incrementan en un 10,87%, y para el tercer y
cuarto trimestre se presenta un crecimiento significativo del
39,22%. Respecto al ao 2013, el nmero de ingresos para la
Primera Infancia decrece, lo cual indica que para el primer y
segundo trimestre desciende con el 6,06% y para el segundo
y tercer trimestre disminuyen con el 35,48%.
Para el primer y segundo trimestre de 2012, el nmero de

casos de Adolescentes decreci en un 9,50%, pasando de 179
casos en el primer trimestre a 162 en el segundo trimestre. En el segundo y tercer trimestre aumentaron considerablemente los casos en un 11,11%, y para el tercer y cuarto
trimestre decreci el nmero de ingresos en un 7,22%, en
los cuales se pas de 180 casos en el tercer trimestre a 167
casos en el cuarto trimestre (Ver Grfica 6).
Al realizar una comparacin de los cambios porcentuales ms

importantes entre los trimestres de 2011, 2012 y 2013 para el
ciclo de vida de los menores que son vctimas de Explotacin
Sexual Comercial, se puede distinguir que para la Primera
Infancia, el crecimiento ms alto se present para el segundo
trimestre del 2011 y 2012, pasando de 1 reporte en el segundo
trimestre del 2011 a 46 casos en el segundo trimestre del
2012. El mayor decrecimiento para los menores entre 0 y 5
aos ocurri en el tercer trimestre del 2012 y 2013 con un
60,78% (Ver Grfica 6).
Por su parte, el nmero de casos en Adolescentes para el

primer y segundo trimestre del 2013 aument en un 2,11%.
Sin embargo, para el segundo y tercer trimestre del 2013 se
present una tendencia diferente respecto al incremento de
casos en los mismos trimestres del 2011 y 2012, puesto que
para este trimestre el cambio porcentual descendi en un
16,55% (Ver Grfica 6).
Con respecto a la Infancia en el primero, segundo y tercer trimestre del 2011 no se manifest ningn cambio en el nmero
de ingresos al PARD. Pero, para el tercer y cuarto trimestre
del mismo ao creci el nmero de ingresos de las nias y los
nios de 6 a 11 aos en un 183,33% (Ver Grfica 6).
Para los cuatro trimestres del 2012 el crecimiento porcentual
en la Infancia fue variado, en la medida en que, el primer y segundo trimestre hubo un crecimiento del 2,83%. Ahora bien,
en el segundo y tercer trimestre descienden los ingresos en
un 10,09% y en el tercer y cuarto trimestre se evidencia el
crecimiento ms alto con 6,12%, debido a que en el tercer
trimestre ingresaron 98 casos y para el cuarto trimestre aumentaron a 104. Por su parte, en el primer y segundo trimestre del 2013 los ingresos de los nios y nias de 6 a 11
aos disminuyeron en un 25,71% y para el segundo y tercer
trimestre el nmero de casos aument en un 42,31% (Ver
Grfica 6).
Con relacin a la Primera Infancia, en el primer y segundo
trimestre de 2011 disminuyeron los casos con el 66,67%, para
el segundo y tercer trimestre aumentaron en un 300% y para
el tercer y cuarto trimestre aumentaron con el 100%. En el
Los menores de 6 a 12 aos presentaron los cambios ms

trascendentales para el segundo trimestre, de ah que para
el segundo trimestre del 2011 y 2012 se incrementaron los
restablecimientos de derechos para los menores vctimas de
la Explotacin Sexual Comercial con 1716.67% y decrecieron
para el mismo trimestre de 2012 y 2013 con un 52,29%. Por
ltimo, para el primer trimestre del 2011 y 2012, la Adolescencia present el crecimiento ms relevante con un 1178,57%,
y el decrecimiento ms alto ocurri en el tercer trimestre del
2012 y 2013 con un 32,78% (Ver Grfica 6).
Resumiendo lo anterior, las principales vctimas de Explotacin Sexual Comercial que ingresan al PARD son los Adolescentes, seguido de los nios y las nias de Infancia. El
Cuarto trimestre para 2011 registr los ingresos ms altos
para todos los ciclos de vida. En el 2012 el incremento de
casos se encontr en diferentes trimestres para cada ciclo
de vida: el cuarto trimestre fue el ms representativo para los
ingresos de la Primera Infancia, el segundo trimestre fue el
registro ms alto para los menores de 6 a 11 aos y para la
Adolescencia el incremento del nmero de casos ocurri en
el tercer trimestre.
Hasta septiembre del 2013 el aumento de los ingresos ocurrieron para todos los ciclos de vida en diferentes trimestres: los casos de primera infancia crecieron para el primer
trimestre, el nmero de ingresos ms alto para Infancia se
presentaron en el tercer trimestre y el segundo trimestre fue
ms alto para la Adolescencia (Ver Grfica 6).
45
46

para los trimestres de 2011-2013, segn ciclo vital.

Como se observa en la Grfica 7, segn el sexo femenino, las

Adolescentes registran el mayor nmero de ingresos por el
delito aqu analizado con 1.061 casos, seguido de las nias de
6 a 11 aos con 501 ingresos y por ltimo las menores de 0 a
5 aos con 237 casos. En cuanto al sexo masculino, quienes
registran mayores ingresos al PARD son los nios de 6 a
11 aos con 147 casos, seguido de la Adolescencia con 113
y finalmente la primera infancia con 75 casos. Cabe sealar
que el nmero de ingresos desagregado por sexo registra
2.134 casos y uno sin registro del consolidado entre 2011 y
septiembre del 2013.
Grfica 7. Explotacin Sexual Comercial

por sexo y ciclo de vida desde el 2011 hasta
septiembre del 2013.


Segn el nmero de casos de vctimas de Explotacin Sexual

Comercial para todos los trimestres del 2011, 2012 y 2013, la
poblacin ms afectada fueron las adolescentes de 12 a 17
aos con 164 casos. De acuerdo al sexo femenino y el ciclo vital para el primer y segundo trimestre de 2011 decreci el nmero de casos en la primera infancia con un 50%, mientras
que para el segundo y cuarto trimestre el cambio porcentual
aument, debido a que para el segundo y tercer trimestre el
nmero de registros haba crecido en un 200%, seguido del
tercer y cuarto trimestre con un 133,33%, pasando de 3 a 7
procesos en el cuarto trimestre.
Por su parte, en 2012 se evidenci un crecimiento porcentual para las nias de la primera infancia en todos los trimestres, ya que para el tercer y cuarto trimestre aument en un
69,44% pasando de 36 a 61 procesos en el cuarto trimestre,
seguido con el primer y segundo trimestre en un 17,86%. Finalmente el segundo y tercer trimestre aument en un 9,09%.
Ahora bien, para el 2013 decrecieron los ingresos de las nias
en la primera infancia debido a que para el primer y segundo
trimestre haban disminuido los procesos con un 17,24%, y
para el segundo y tercer trimestre en un 45,83%.
Observando el nmero de registros de las nias de Infancia
se encontr que entre el primer y segundo trimestre de 2011
aument el nmero de ingresos en un 20%, para el segundo y
tercer trimestre decreci en un 50%, y para el tercer y cuarto
trimestre aumentaron los casos con un 366,67%, pasando de
3 casos a 14 en el cuarto trimestre. Entre el primer y segundo
trimestre de 2012 se incrementaron los casos con un 9,88%,
para el segundo y tercer trimestre decrecieron en un 14,61%
y para el tercer y cuarto trimestre aumentaron en un 6,58%,
pasando de 76 casos a 81 en el cuarto trimestre del 2012.
Por su parte, para el 2013 entre el primer y segundo trimestre
disminuy el nmero de casos con un 32,73% y para el segundo y tercer trimestres aument en un 45,95% (Ver Grfica
8.). Dado lo anterior, es posible mencionar que para los cuatros trimestres del 2011 y 2012 el cambio porcentual tuvo las
mismas variaciones para las nias de 6 a 11 aos, en la medida en que para los dos primeros y los dos ltimos trimestres
de los aos mencionados el nmero de ingresos se increment, aunque para el segundo y tercer trimestre del 2011 y
2012 haba disminuido. Esta tendencia cambia para el 2013.
Analizando la propensin de los trimestres para las adolescentes se evidencia que entre el primer y cuarto trimestre de
2011 crece el nmero de ingresos. El segundo y tercer trimestre present el crecimiento porcentual ms alto de todos los
trimestres del 2011 con el 40%, seguido del tercer y cuarto

trimestre con 14,29% en el cual se pas de 21 casos a 24 en
el cuarto trimestre del ao mencionado y, por ltimo el primer
y segundo trimestre creci en un 7,14% (Ver Grfica 8).
En el 2012 el nmero de ingresos de adolescentes, -nicamente- para el segundo y tercer trimestre aument con el
10,20%, sin embargo entre el primer y segundo trimestre decreci con el 10,37%, continuo del tercer y cuarto trimestre
donde el nmero de ingresos disminuy en un 6,17%, pasando de 162 casos en el tercer trimestre a 152 en el cuarto
trimestre del mismo ao (Ver Grfica 8.). Para el primer y
segundo trimestre de 2013, el nmero de casos de las adolescentes aument en un 5,56%. Para el segundo y tercer
trimestre disminuy con el 22,56%.
En estas circunstancias, se encontr que en todos los trimestres de 2011 aument el nmero de casos. Comportamiento
que fue diferente para el primer y segundo trimestre, mientras que para el tercer y cuarto trimestre del 2012 decreci
el nmero de ingresos. En el 2013, el nmero de ingresos
aumenta para el primer y segundo trimestre, y decrece para
el segundo y tercer trimestre del ao.
Segn el sexo masculino, para la primera infancia, infancia y
adolescencia, en el primer y segundo trimestre del 2011, 2012
y 2013 se puede observar que el nmero de ingresos de nios y adolescentes no present ningn cambio porcentual o
incremento de casos significativo.
Para el 2012, slo para el segundo y tercer trimestre, el nmero de ingresos de nios de la primera infancia aument en
un 15,38%, a diferencia del primer y segundo trimestre donde los procesos administrativos decrecieron en un 23,53%,
seguido del tercer y cuarto trimestre donde se present la
misma tendencia de diminucin de los casos con un 33,33%
(Ver Grfica 8).
Como se observa en la Grfica 8., hasta septiembre del 2013,
aument el nmero de ingresos de varones de la primera
infancia en todos los trimestres. Por otro lado, para el primer
y segundo trimestre aumentaron en un 50%, seguido del segundo y tercer trimestre con el 16,67%.
Para los nios pertenecientes a la categora de infancia, es
decir, que comprenden la franja poblacional entre 6-11 aos,
decreci el nmero de casos en un 20% para el primer y segundo trimestre de 2012, contrario de los dems trimestres
del mismo ao, donde aumentaron los ingresos. Por otro lado
para el segundo y tercer trimestre se increment el nmero
47
48

de vctimas en un 10%, continuo del tercer y cuarto trimestre

con un 4,55%, pasando de 22 casos a 23 casos en el cuarto
trimestre del 2012.
El nmero de casos de nios de 6 a 11 aos para el 2013 no
cambi para el primer y segundo trimestre del ao mencionado. Sin embargo, como se observa en la Grfica 8., para
el segundo y tercer trimestre si aument el nmero de nios
que ingresaron por el delito de Explotacin Sexual Comercial
en un 33,33%.
Finalmente, al igual que el primer y segundo trimestre del
2012 los adolescentes presentaron el mismo un nmero de
ingresos. Por su parte, para el segundo y tercer trimestre el
nmero de adolescentes aument en un 20% y decreci en el

tercer y cuarto trimestre con un 16,67%, pasando de 18 casos
a 15 en el cuarto trimestre del 2012. As mismo, el nmero de
ingresos de adolescentes en el 2013 para el primer y segundo
trimestre disminuy con un 25% y para el segundo y tercer
trimestre aument en un 50%.
Con relacin al sexo masculino de todos los ciclos de vida, se
encontr que los nios de 6 a 11 aos son ms recurrentes a
ser vctimas de explotacin sexual comercial, seguido de los
adolescentes. El nmero de ingresos de nios de 6 a 11 aos,
ms alto se present en el primer trimestre de 2012 con 25
casos y el tercer trimestre de 2012 y 2013 para los adolescentes con 18 casos.
Grfica 8. Nmero de casos que ingresan al PARD por el delito de Explotacin Sexual
Comercial para los tres trimestres de 2011-2013, segn sexo y ciclo vital.


Es importante tener en cuenta el nmero de nias, nios y

adolescentes que ingresaron al Proceso de Administrativo de
Restablecimiento de Derechos - PARD por ser vctimas del
delito de Explotacin Sexual Comercial y pertenecan a algn
grupo tnico; es decir: afrocolombiano, indgena o raizal. De
2011 hasta septiembre de 2013, se han iniciado 228 actos
administrativos de nios, nias y adolescentes indgenas lo
que representa el 10,68% del total de casos que ingresan al
PARD. Por su parte los menores de 18 aos afrocolombianos
constituyen el 0,70% del total de procesos, con 15 ingresos,
mientras que los menores raizales constituyen el 0.05% con
tan slo un ingreso al PARD. El 73,26% de los nios, nias y
adolescentes a los cuales se les restablecieron sus derechos
no pertenecan a un grupo tnico y el 15,32% restante no
registra informacin (Ver Grfica 9).
Del total de ingresos (2.135), slo el 16% (341) de las vctimas del delito analizado en este documento registraron
algn tipo de parentesco con el victimario. De dicho porcentaje, el 43,58%, (146) vctimas reportaron no tener ningn
parentesco con el victimario, el 15,22%, (51) menores de 18
aos, reportaron que el parentesco con el victimario era la
madre, el 12,84%, equivalente a 43 casos registraron que el
victimario era el padre y el 8,96%, es decir, 30 ingresos reportaron que el parentesco con el victimario era la madrasta
o el padrastro.
Grfica 9. Nmero de casos que ingresan al PARD por

el delito de Explotacin Sexual Comercial. Consolidado
2011 hasta septiembre del 2013, segn grupo tnico

El 6,57% con 22 casos registr que el parentesco con el victimario era el to o ta. Por su parte, el 3,88% con 13 casos
dijo que era el abuelo, el 3,88% el primo o prima, el 2,09%
con 7 casos el hermano o hermana y el 1,19% con 4 casos el
compaero permanente. El hijo y el presunto abuelo representaron el 0,60% cada uno, el conyugue y presunto padre
obtuvieron un 0,30% individualmente.
Grfica 10. Porcentaje de ingresos al PARD por el delito de Explotacin Sexual Comercial en
relacin con el parentesco con el victimario.

49
50

1.3. Situacin de los nios, nias y adolescentes que han ingresado al PARD, por el delito de Explotacin Sexual Comercial.
Entre el 2011 y septiembre de 2013, de los 2.135 nios, nias y adolescentes que ingresaron al PARD por el delito de Explotacin Sexual Comercial, el 73,21%, es decir,
1.563 casos, fueron menores sin discapacidad. El 23,93%,
equivalente a 511 casos, son ingresos que estn en proceso para definir su discapacidad y finalmente el 2,86% con
61 casos son menores que ingresaron con discapacidad.
Grfica 11. Distribucin porcentual del nmero
de casos que ingresan al PARD por el delito de
Explotacin Sexual Comercial segn su condicin de
discapacidad. Consolidado 2011-septiembre del 2013.

Clculos del Observatorio del Bienestar de la Niez. Datos consolidados desde el 2011 hasta septiembre del 2013
Entre el 2011 y septiembre de 2013, -previo al proceso de

verificacin del estado del cumplimiento de los derechos de
los menores de 18 aos-, el ICBF report que 1.152 nios,
nias y adolescentes, que constituyen el 53,96 del total de
casos, se encontraban vinculados al sistema educativo antes de iniciar el restablecimiento de derechos. El 17,33%,
con 370 vctimas, reportaron no estar vinculados al sistema
educativo y el 28,71%, es decir, de 613 casos no se obtuvo
informacin.
Grfica 12. Distribucin porcentual del nmero
de casos que ingresan al PARD por el delito de
Explotacin Sexual Comercial, segn la vinculacin
al sistema educativo. Consolidado 2011-septiembre
del 2013.


Segn la afiliacin al rgimen del sistema de salud, entre

2011 y septiembre de 2013, el 47,17% de los nios, nias y
adolescentes -previo al proceso de verificacin del estado
de cumplimiento de los derechos, es decir, 1.007 vctimas,
pertenecan al rgimen subsidiado, el 26,89% se encontraron
como casos que no tenan informacin de esta variable, el
19,95% con 426 ingresos pertenecan al rgimen contributivo,

el 5,7% son casos por definir, el 0,37% con 8 ingresos eran
nios, nias y adolescentes que mencionaron no pertenecer
a ningn rgimen de salud y finalmente el 0,05% perteneca
a la poblacin del rgimen vinculado11.
Grfica 13. Distribucin porcentual del nmero de casos que ingresan al PARD por el
delito de Explotacin Sexual Comercial, segn rgimen del sistema de salud. Consolidado
2011-septiembre del 2013.

1.4. Georreferencia del delito de Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes por Regionales y Centros
Zonales
Al caracterizar el nmero de ingresos al PARD por el delito
analizado en este documento en los menores de 18 aos, para
el periodo que comprende de 2011 hasta septiembre de 2013,
se encontr que del 90,73% del total de todas las regionales,
las ms significativas son: Bogot con 385 casos (18,03%),
Crdoba con 234 casos (10,96%), Valle del Cauca y Atlntico con 200 casos (9,37%) cada una, Boyac con 151 casos
(7,07%), Choc con 118 casos (5,53%), Meta con 93 casos
(4,36%), Tolima con 92 casos (4,31%), Santander con 80 ca-
sos (3,75%), Caldas con 69 casos (3,23%), Risaralda con 62

casos (2,90%), Cundinamarca con 55 casos (2,58%), Bolvar
con 48 casos (2,25%), Cauca con 43 casos (2,01%), Sucre y
Magdalena con 36 casos cada uno (1,69%) y Antioquia con 35
casos (Ver Grfica 14.).
La Guajira, Huila, Nario, Norte de Santander, Caquet, Quindo, Cesar, Amazonas, Arauca, Vaups, Putumayo, Casanare, Vichada, Guaviare y la Sede Nacional suman el restante
9,27% del total de las regionales. De estas, los mayores ingresos son La Guajira y Huila con 31 casos (1,45%) cada una,
seguido de Nario con 24 casos y finalmente norte de Santander y Caquet con 21 casos (0,98%) cada una.
11. De acuerdo a la Ley 100 de 1993, quienes se encuentran bajo la denominacin de participantes vinculados, no tienen afiliacin alguna al Sistema de Salud en alguno de los
regmenes subsidiado o contributivo. Es decir, se encuentran de manera temporal vinculados al sistema debido a que por motivos de incapacidad de pago y mientras logran ser
beneficiarios del rgimen subsidiado tendrn derecho a los servicios de atencin de salud que prestan las instituciones pblicas y aquellas privadas que tengan contrato con el
Estado (Ley de 100 de 1993, Cap.2).
51
52

Grfica 14. El 90,73% de las regionales con mayor nmero de casos que ingresan al PARD por el delito de
Explotacin Sexual Comercial. Consolidado 2011-septiembre del 2013.

Clculos del Observatorio del Bienestar de la Niez. Datos consolidados desde el 2011 hasta el 30 septiembre de 2013
Los mayores incrementos en los casos que ingresaron al

PARD por el delito de Explotacin Sexual Comercial para el
primer trimestre del 2011,2012 y 2013 fueron Bogot con 121
casos, Crdoba con 71 casos, Atlntico con 55 casos, Valle
del Cauca con 54 casos, Choc con 28 casos, Santander con
27 casos, Cundinamarca con 25 casos, Tolima con 23 casos,
Boyac con 21 casos y Meta con 20 casos.
Con respecto al segundo trimestre de 2011, 2012, 2013 las regionales con mayores magnitudes de ingresos fueron Bogot
con 101 casos, Crdoba con 56 casos, Boyac con 52 casos,
Valle del Cauca con 46 casos, Choco con 38 casos, Atlntico

con 35 casos, Meta y Tolima con 27 casos cada uno, Santander con 19 casos y Caldas con 18 casos.
Para el tercer trimestres del consolidado 2011, 2012, 2013
las regionales que presentaron mayores crecimientos fueron:
Bogot con 102 casos, Valle del Cauca con 63 casos, Boyac
con 63 casos, Crdoba con 47 casos, Choc y Tolima con 34
casos, Meta con 33 casos, Bolvar con 29 casos, Caldas con
28 casos y Atlntico con 22 casos.

Tabla 10. Regionales con mayor nmero de casos que ingresan al PARD por el delito de Explotacin Sexual
Comercial, para los tres trimestres consolidados 2011-2013
REGIONAL
PRIMER
TRIMESTRE
REGIONAL
SEGUNDO
TRIMESTRE
REGIONAL
TERCER
TRIMESTRE
Bogot
121
Bogot
101
Bogot
102
Crdoba
71
Crdoba
56
Valle Del Cauca
64
Atlntico
55
Boyac
52
Boyac
63
Valle del Cauca
54
Valle Del Cauca
46
Crdoba
47
Choc
28
Choc
38
Choc
34
Santander
27
Atlntico
35
Tolima
34
Cundinamarca
25
Meta
27
Meta
33
Tolima
23
Tolima
27
Bolivar
29
Boyac
21
Santander
19
Caldas
28
Meta
20
Caldas
18
Atlntico
22
Risaralda
20
Risaralda
18
Santander
14
La Guajira
17
Bolivar
12
Risaralda
13
Caldas
15
Cauca
12
Sucre
11
Cauca
14
Magdalena
12
Cundinamarca
10
Huila
10
Sucre
12
Quindo
10
Magdalena
10
Huila
11
Cauca
Antioquia
Antioquia
10
Antioquia
Caquet
Cundinamarca
10
Huila
Nario
La Guajira
10
Magdalena
Sucre
Cesar
Norte De Santander
Amazonas
Caquet
Nario
Norte de santander
Quindo
Caquet
Cesar
Nario
Cesar
Bolivar
Norte de Santander
Arauca
Quindo
Vaups
La Guajira
Arauca
Amazonas
Putumayo
Casanare
Arauca
Casanare
Putumayo
Sede Nacional
Sede Nacional
Guaviare
Casanare
Vichada
Sede Nacional
Guaviare
Amazonas
Vaups
Putumayo
Guaviare
Vichada
Vichada
Vaups
Total general
598
568
575

53
54

Como se observa en la Tabla 8, las cinco (5) principales regionales donde ingresan ms nias de la primera infancia
son: Bogot con 77 casos, Atlntico con 38 casos, Crdoba
con 29 casos, Valle del Cauca con 28 casos y Boyac con 19
casos. Las cinco (5) regionales donde ingresan ms menores
de 6 a 11 aos son: Bogot con 125 casos, Crdoba con 70
casos, Valle del Cauca con 55 casos, Atlntico con 53 casos

y Choc con 43 casos. Y finalmente las regionales con mayores ingresos de adolescentes entre 2011 hasta septiembre
del 2013 son: Bogot con 183 casos, Crdoba con 135 casos,
Valle del Cauca con 117 casos, Atlntico con 109 casos y Boyac con 91 casos.
Tabla 11. Regionales con mayor nmero de casos que ingresan al PARD por el delito de Explotacin Sexual
Comercial, segn ciclo de vida. Consolidado 2011-septiembre del 2013
Regional
Primera
Infancia
Regional
Infancia
Regional
Adolescencia
Bogot
77
Bogot
125
Bogot
183
Atlntico
38
Crdoba
70
Crdoba
135
Crdoba
29
Valle del Cauca
55
Valle del Cauca
117
Valle del Cauca
28
Atlntico
53
Atlntico
109
Boyac
19
Choc
43
Boyac
91
Meta
17
Boyac
41
Choc
65
Santander
15
Meta
31
Tolima
59
Tolima
11
Santander
27
Meta
45
Choc
10
Caldas
23
Caldas
39
Cundinamarca
10
Tolima
22
Risaralda
39
Caldas
Cundinamarca
16
Santander
38
Cauca
Risaralda
16
Bolivar
31
Risaralda
Bolivar
14
Cundinamarca
29
Huila
Cauca
13
Cauca
23
Magdalena
Caquet
12
La Guajira
23
Norte de santander
Sucre
12
Sucre
23
Antioquia
Antioquia
11
Magdalena
21
Bolivar
Nario
11
Antioquia
20
Nario
Huila
10
Huila
16
Vaups
Magdalena
10
Quindo
13
Arauca
Cesar
Norte de santander
12
Sede Nacional
La Guajira
Nario
10
Amazonas
Quindo
Cesar
Caquet
Amazonas
Caquet
Cesar
Norte de santander
Arauca
La Guajira
Arauca
Putumayo
Quindo
CASANARE
AMAZONAS
Sucre
Vaups
Casanare
Casanare
Vichada
Guaviare
Guaviare
Guaviare
Vaups
Putumayo
Putumayo
Sede Nacional
Sede Nacional
Vichada
313
Total General
648
Vichada
Total General
Total General
0
1174


En cuanto a las principales regionales desagregadas por sexo

se encontr que Bogot cuenta con 289 casos, Crdoba con
213 casos, Atlntico con 172 casos, Valle del Cauca con 171
casos y Boyac 126 casos, siendo stas las regionales que
presentan el mayor nmero de ingresos de nias y adoles-
centes. De otro lado, las regionales con mayor ingreso de nios y adolescentes son: Bogot con 95 casos, Valle del Cauca
con 29 casos, Atlntico con 28 casos, Boyac con 25 casos y
Crdoba con 21 casos.
Tabla 12. Regional con mayor nmero de casos que ingresan al PARD por el delito de Explotacin Sexual Comercial,
segn sexo. Consolidado 2011-septiembre del 2013
REGIONAL
FEMENINO
REGIONAL
MASCULINO
Bogot
289
Bogot
95
Crdoba
213
Valle Del Cauca
29
Atlntico
172
Atlntico
28
Valle Del Cauca
171
Boyac
25
Boyac
126
Crdoba
21
Choc
111
Bolivar
17
Meta
80
Caldas
16
Tolima
77
Tolima
15
Santander
70
Meta
13
Caldas
53
Cundinamarca
10
Risaralda
53
Santander
10
Cundinamarca
45
Risaralda
Cauca
38
Choc
Sucre
33
Antioquia
Magdalena
32
Cauca
Bolivar
31
Nario
Antioquia
29
Huila
Huila
27
La Guajira
La Guajira
27
Magdalena
Norte De Santander
21
Cesar
Caquet
19
Quindo
Nario
19
Sucre
Quindo
17
Caquet
Cesar
14
Amazonas
Amazonas
Arauca
Arauca
Casanare
Vaups
Guaviare
Putumayo
Norte De Santander
Casanare
Putumayo
Sede Nacional
Sede Nacional
Guaviare
Vaups
Vichada
Vichada
Sin Informacin
Total general
0
1799
Sin Information
Total general
1
336

55
56

Con respecto a los Centros Zonales- CZ- del ICBF (para tener
mayor claridad sobre los municipios atendidos por cada CZ
(ver ANEXO 4 Regionales y Centros Zonales del ICBF por
municipios), con mayor nmero de ingresos al PARD por el
delito de Explotacin Sexual Comercial en su mayora fue-
ron en Centros Zonales de Bogot. En general, Donde hubo

mayor ingreso fue a travs del CZ Montera en Crdoba con
186, seguido por el CZ Tunja en Boyac con 123, CZ Quibd
en Choc con 115, CZ Norte Centro Histrico en Atlntico con
114 y CZ Puente Aranda en Bogot con 75.
Tabla 13. Centro zonales con mayor nmero de ingresos al PARD por el delito de Explotacin Sexual Comercial en
Nios, Nias y Adolescentes
REGIONAL-CENTRO ZONAL
NMERO DE
REGISTROS
Crdoba - CZ Montera
186
Boyac - CZ Tunja 2
123
Choco - CZ Quibd
115
Atlntico - CZ Norte Centro Histrico
114
Bogot - CZ Puente Aranda
75
Santander- CZ La Floresta
64
Caldas - CZ Manizales 2
62
Tolima - CZ Jordn
56
Valle Del Cauca- CZ Cartago
45
Meta - CZ Villavicencio 2
45
Bogot - CZ Ciudad Bolvar
44
Valle Del Cauca - CZ Suroriental
42
Bogot - CZ Suba
40
Bogot - CZ Kennedy
38
Risaralda - CZ Pereira
32
Bogot - CZ San Cristbal Sur
30
Bogot - CZ Rafael Uribe
29
Valle Del Cauca- CZ Tulu
29
Atlntico - CZ Hipdromo
28
Cundinamarca - CZ Soacha
24

Clculos del Observatorio del Bienestar de la Niez. Datos consolidados desde el 2011 hasta el 30 septiembre de 2013

2. Magnitud de la Explotacin Sexual Comercial en los

Nios, Nias y Adolescentes a partir de datos suminis trados por la Polica Nacional Direccin de Investigacin
Criminal e Interpol- para el periodo 2003-2012
el periodo 2003-2012 12, con el objetivo de encontrar algunas

caractersticas importantes sobre la dinmica de este fenmeno en el pas y de esta manera poder generar recomendaciones que permitan su prevencin y erradicacin.
Una vez realizada la presentacin de la informacin de Explotacin Sexual Comercial del ICBF a partir del anlisis
descriptivo de las vctimas de Explotacin Sexual Comercial
que ingresan al Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos- PARD- vista anteriormente, se considera
pertinente exponer adicionalmente, informacin relacionada
con la Explotacin Sexual Comercial en los Nios, Nias y
Adolescentes en Colombia a partir de informacin de delitos
sexuales relacionados con sta, suministrados por la Polica
Nacional Direccin de Investigacin Criminal e Interpol- para
Durante el periodo 2003-2012, la Polica Nacional report un

total de 1.293 delitos relacionados con la Explotacin Sexual
Comercial de Nios, Nias y Adolescentes a nivel nacional.
Como se observa en la grca 15 la induccin a la prostitu cin, el estmulo a la prostitucin de menores y la pornografa
con menores, fueron los delitos con los niveles ms altos de
ocurrencia con 650, 253 y 195 casos registrados respectivamente. Estos tres delitos concentraron el 85% de los casos
presentados en todo el pas relacionados con la ESCNNA durante el periodo ya mencionado.
Grca 15. Nmero de delitos sexuales relacionados con la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y
Adolescentes, registrados en el pas durante el periodo 2003-2012, segn delito
Fuente: Polica Nacional Direccin de Investigacin Criminal e Interpol

Procesado: Consejera Presidencial para los Derechos Humanos
12. El Cdigo Penal Colombiano (Ley 599 de 2000) en su captulo IV. De la Explotacin sexual, establece los delitos que se enunciarn en las grcas y anlisis expuestos a continuacin. Las consideraciones que se encuentran como anexo al presente documento, sern tiles para el anlisis posterior de las grcas y la comprensin de la Explotacin Sexual
Comercial de NNA en Colombia. Los delitos sexuales relacionados con la ESCNNA son: induccin a la prostitucin, estmulo a la prostitucin, pornografa con menores, demanda
de explotacin sexual comercial de persona menor de 18 aos de edad, trata de personas, induccin a la prostitucin con circunstancias de agravacin, proxenetismo con menor
de edad, constreimiento a la prostitucin, utilizacin o facilitacin de medios de comunicacin para ofrecer servicios sexuales de menores, constreimiento a la prostitucin con
circunstancias de agravacin y turismo sexual.
57
58

Al comparar el comportamiento del nmero de delitos se xuales relacionados con la ESCNNA frente a otros delitos
sexuales13, se observa que si bien stos ltimos superan
signicativamente a los delitos relacionados con la explotacin sexual comercial de menores, se pueden identicar tres
momentos en la dinmica de ambos. El primero, de 2003 a
2005 cuando ambos delitos mantienen un nivel constante sin
variaciones radicales, en este periodo los otros delitos re gistraron los niveles ms bajos de los 10 aos analizados. El
segundo momento se presenta de 2006 al 2009, mientras los
delitos relacionados con la explotacin sexual comercial de
menores disminuyen, llegando a su punto ms bajo en todo

el periodo en el ao 2008, mientras que en 2009 vuelven a
incrementarse hasta 2010. Mientras tanto, los otros delitos
sexuales, mantienen un comportamiento constante de incremento tambin hasta 2010. El tercer momento, de 2010 a
2012, el comportamiento de ambos grupos de delitos es casi
idntico, mostrando un incremento importante en el nmero
de casos registrados. Se destaca 2012 como el ao, durante todo el periodo analizado, donde se presentaron la mayor
cantidad de estos delitos, tanto de los delitos relacionados con
ESCNNA, como de los otros.
Grca 16. Comparativo de nmero de delitos sexuales a menores de edad relacionados con ESCNNA frente a otros
delitos sexuales registrados en el pas durante el periodo 2003-2012, por ao.

Como se mencion anteriormente, la induccin a la prostitucin, el estmulo a la prostitucin de menores y la pornografa

con menores, fueron los delitos relacionados con ESCNNA
que ms se reportaron durante todo el periodo analizado en
Colombia. Al observar estos tres delitos, podemos resaltar
que la induccin a la prostitucin14 report la mayor cantidad
de vctimas durante todo el periodo; que 2005 fue el ao en
que ms se presentaron vctimas por este delito y que, si bien
hasta 2008 se present una disminucin importante, la tendencia a partir de ese ao aumenta nuevamente. En cuanto al
delito de estmulo a la prostitucin de menores 15se presenta

una dinmica de disminucin con cambios durante algunos
aos, pero con un comportamiento de descenso a lo largo de
los 10 aos estudiados. Finalmente, la pornografa con menores 16, a diferencia del estmulo a la prostitucin de menores,
registra una tendencia de aumento durante todo el periodo;
en 2012 presenta el pico ms alto con 44 vctimas durante el
ao y se registra un aumento del 2100% de estos delitos al
pasar de 2 vctimas en 2003 a 44 en 2012.
13. Los delitos sexuales incluidos en esta categora son: acceso carnal violento, acto sexual violento, acceso carnal o acto sexual en persona puesta en incapacidad de resistir, acceso
carnal abusivo con menor de 14 aos, actos sexuales con menor de 14 aos, acoso sexual, acceso carnal o acto sexual abusivo con incapaz de resistir y todos los anteriores
con circunstancias de agravacin.
14. Que se produce cuando una persona, con nimo de lucrarse o para satisfacer los deseos de otro, induce al comercio carnal o a la prostitucin de un nio, nia o adolescente.
15. Tiene que ver con la manera como adultos facilitan establecimientos o lugares para la prctica de actos sexuales en los que participen personas menores de 18 aos de edad.
16. Tiene que ver con la representacin real de actividad sexual que involucre a nios, nias y adolescentes. Este delito no solo involucra a quienes comercializan este material,
sino a todos los que participan en la cadena de produccin, venta, compra, intercambio, entre otros

Grca 17. Nmero de delitos sexuales a menores de edad registrados en el pas durante
el periodo 2003-2012, segn delito y ao.

Territorialmente, la situacin de estos tres delitos muestra

que el departamento de Valle del Cauca fue la entidad territorial que present el mayor nmero de vctimas menores de 18
aos por el delito de induccin a la prostitucin. Al departa mento de Valle del Cauca le sigui Cundinamarca (que incluye
el Distrito Capital), Meta, Santander y Tolima.
En cuanto a los municipios ms afectados por este delito en
los departamentos mencionados fueron en Valle del Cauca:
Guadalajara de Buga (18), Caicedonia (11), Cali (11) y Yumbo
(8); en Cundinamarca: Bogot (36), Facatativ (6) y Soacha
(6). En Meta: Villavicencio (45), Acacas (5), Granada (3) y
San Martn (3); en Santander: Bucaramanga (23), Barrancabermeja (9), Floridablanca (7) y Piedecuesta (7); y en Tolima:
Ibagu (16) y Fresno (16), Espinal (4) y Planadas (3).
Los departamentos con menor cantidad de vctimas registradas en el Sistema de Informacin de la Polica Nacional, se
relacionan con poblaciones que poseen una gran concentracin de habitantes en zonas rurales; es el caso de Guaina,
Vichada, Vaups y Cauca. Es posible que en estos departamentos se hayan presentado ms casos de Explotacin
Sexual Comercial de menores de edad, sin embargo, por las
dicultades geogrcas y de baja oferta institucional en municipios alejados de las capitales, se presume que los casos
no pudieron ser denunciados a las autoridades competentes.
59
60

Grca 18. Nmero de vctimas por el delito de Induccin a la prostitucin registrados en el pas
durante el periodo 2003-2012, por departamento.


En cuanto al estmulo a la prostitucin de nios y nias. Se gn la Grca 19, el departamento de Santander es el que
ha presentado el mayor nmero de vctimas por este delito,
seguido de Casanare, Bolvar, Meta y Caldas, a lo largo de
los ltimos 10 aos. A nivel municipal, se destaca la situacin
de estas entidades territoriales; en Santander: Bucaramanga
(16), Cimitarra (4), Barrancabermeja y San Vicente de Chucur (3). En Casanare: Yopal (7) y Aguazul (6). En Bolvar:
Cartagena (14), Momps (2) y Altos del Rosario y Mahates (1).
En Meta: Villavicencio (12), San Juan de Arama (2), Acacas,
Puerto Lleras y San Martn con 1. En Caldas: Manizales (9),
Chinchin (3) y Salamina (2).
Grca 19. Nmero de vctimas por el delito de estmulo a la prostitucin de menores registrados en el pas durante
el periodo 2003-2012

En relacin al delito de pornografa en nios, nias y adolescentes, el nmero de casos identicados desde el ao 2003
a 2012 ha sido mayor en el departamento de Cundinamarca,
seguido de Valle del Cauca, Santander, Meta, Caldas y Boyac. Como se mencion anteriormente, Cundinamarca incluye
a Bogot (36 delitos reportados), haciendo que el peso de
este delito en la capital del pas ubique a Cundinamarca como
el departamento con mayor cantidad de vctimas por este de-
lito. En relacin a los municipios de stos departamentos, se

observa que en Valle del Cauca fueron: Cali (9), Cartago (9),
y Yumbo (3); en Santander: Floridablanca (9), Bucaramanga (5) y Surat (3); en Meta: Villavicencio (8), Acacas (2),
Cumaral, Granada y Guamal (1); en Caldas: Chinchin (3), La
Dorada (3) y Aguadas (2); y en Boyac: Tunja (5), Santana
(2), Sogamoso (2) y Sotaquir (2).
61
62

Grca 20. Nmero de casos por pornografa con menores de edad registrados en el pas durante el periodo
2003-2012

En el caso de todos los tipos de delitos sexuales relacionados con la Explotacin Sexual Comercial de nios y nias, se
puede observar los departamentos que ms han presentado
vctimas de este delito entre el 2003 y el 2012, segn la Polica Nacional: Valle con un 13.7 % (178 casos), Cundinamarca
con un 11,29% (147 casos), Santander con un 9.82% (127
casos), Meta con un 8.58% (111 casos) y Antioquia con un
6.42% (83 casos).
Valle del Cauca presenta la mayor cantidad de registros de
todos los tipos de Explotacin Sexual Comercial contra ni os, nias y adolescentes, especialmente en los municipios
de Cali, Calima, Guadalajara de Buga y Yumbo. Guadalajara de
Buga presenta la mayor cantidad de casos identicados por
Induccin a la Prostitucin (18), seguido de Cali (11) y Yumbo
(8). En el delito de estmulo a la prostitucin, Zarzal es el
municipio que presenta ms casos (4), seguido de Cali, Buenaventura y Sevilla, con dos casos cada uno. Con respecto a
la pornografa con menores de 18 aos, Cali y Cartago son los
municipios con ms casos registrados (9 cada uno).
Cundinamarca incluye al Distrito Capital, lo cual pone a este

departamento como uno de los que presenta la mayor cantidad de registros en todos los tipos de ESCNNA. Con 108
casos, Bogot ha presentado en este periodo 36 casos de induccin a la prostitucin, 36 casos de delitos por pornografa
con menores de 18 aos, 9 casos de demanda de Explotacin
Sexual Comercial de persona menor de 18 aos de edad y
6 casos por constreimiento a la prostitucin contra nios
y nias. Cabe resaltar que de Cundinamarca, Bogot es el
nico de los municipios que presenta casos en delitos de trata de personas, constreimiento e induccin a la prostitucin
con circunstancias de agravacin, adems de la demanda de
ESCNNA como se describi anteriormente.
En el departamento de Santander, son Bucaramanga (53 ca sos), Floridablanca (17 casos) y Barrancabermeja (14 casos),
los municipios que presentan una mayor cantidad de registros de vctimas en todos los tipos de ESCNNA. Bucaramanga muestra particularmente, en los casos de induccin a la
prostitucin, 23 registros y en el tema de estmulo a la prostitucin, 16 casos. En Floridablanca los delitos de pornografa

con nios y nias se evidencian con 9 casos y con respecto

a induccin a la prostitucin, se registraron 7 casos. Y en el
caso de Barrancabermeja muestra el mayor nmero de regis tros en el delito de induccin a la pros titucin con 9 cas os .
Para el departamento del Meta, llama la atencin que de las
ciudades capitales que se han revisado en estas zonas y que
se han analizado con ms profundidad, el mayor nmero de
registros por vctimas de ESCNNA, Villavicencio es la segunda despus de Bogot, en la que se observa mayor nmero
de nios y nias afectados por esta problemtica con 77 ca sos, su mayora por delitos de induccin a la prostitucin (45
casos) y estmulo a la prostitucin de menores (12 casos),
seguido de pornografa con menores de 18 aos (8 casos) y
trata de personas (10 casos). Otros municipios que muestran
afectacin por la ESCNNA son Acacas, con 8 casos y Puerto
Gaitn con 6 casos.
En el caso de Antioquia, que presenta un total de 83 casos

registrados de vctimas de los distintos tipos de ESCNNA, la
mayora tienen que ver con los delitos de induccin a la prostitucin (41 casos) y estmulo a la prostitucin de menores (15
casos). De igual manera, se resalta que los lugares en los que
se identicaron estos casos la mayora de las veces, fue en
primer lugar Medelln, en segundo lugar, La Ceja y en tercer
lugar, el municipio de Cceres. Para el caso de Induccin a la
Prostitucin que se evidenci en 22 municipios del departamento, 6 casos se presentaron en Medelln, 5 en Cceres y 3
en Santuario. En el delito de estmulo a la prostitucin de menores, se observaron 5 casos en Medelln, 3 casos en la Ceja
y 3 casos en Chigorod. En Medelln tambin se presentaron
5 casos de pornografa con menores y 4 casos de induccin
a la prostitucin con circunstancias de agravacin. El delito de demanda de explotacin sexual comercial en persona
menor de 18 aos, fue ms visible en La Ceja, con 4 vctimas
registradas.
Grca 21. Porcentaje de participacin por departamento de delitos sexuales a menores de edad
registrados en el pas durante el periodo 2003-2012.

63
64

Tabla 14. Nmero de delitos sexuales a menores de edad registrados en el pas durante el periodo
2003-2012, por departamento
Departamento
VALLE
CUNDINAMARCA
SANTANDER
META
ANTIOQUIA
HUILA
RISARALDA
TOLIMA
BOYAC
CALDAS
BOLVAR
ATLNTICO
CASANARE
CAQUET
NORTE DE SANTANDER
CESAR
QUINDO
ARAUCA
NARIO
MAGDALENA
PUTUMAYO
GUAJIRA
CRDOBA
GUAVIARE
AMAZONAS
CAUCA
SUCRE
GUAINA
VAUPS
VICHADA
CHOC
Total
2003
10
12
4
13
20
0
10
9
7
9
0
15
3
0
16
2
0
0
0
1
3
0
0
0
0
1
0
0
0
0
1
136
2004
21
11
11
6
13
7
8
12
2
6
10
2
4
1
2
9
1
0
3
2
5
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
138
2005
34
12
5
18
5
3
2
6
1
2
7
3
17
7
1
4
3
3
0
1
2
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
138
2006
14
12
19
16
8
9
0
14
4
5
6
2
11
3
1
8
4
0
1
3
0
2
2
2
1
0
0
1
2
0
0
150
2007
12
11
13
4
4
2
3
9
3
5
10
0
1
5
2
4
4
4
0
1
0
1
5
1
1
0
1
0
0
1
0
107
2008
17
10
8
5
6
4
5
2
4
6
4
0
0
1
2
0
0
3
2
1
1
1
0
2
0
0
0
1
0
0
0
85
2009
23
26
10
21
4
4
6
0
5
6
1
8
0
3
1
0
2
1
7
2
2
1
2
1
2
1
0
0
0
0
0
139
2010
12
15
18
9
3
7
2
2
5
2
3
3
3
6
3
1
0
1
0
0
1
2
0
0
0
2
0
0
0
0
0
100
2011
16
20
24
6
3
15
8
0
11
5
1
5
0
5
0
0
1
3
2
1
0
2
0
0
2
0
0
1
0
0
0
131
2012
19
17
15
13
17
14
12
2
13
6
7
5
0
4
2
0
7
3
3
3
1
1
0
1
0
0
3
0
0
1
0
169
Total
178
146
127
111
83
65
56
56
55
52
49
43
39
35
30
28
22
18
18
15
15
11
9
9
6
5
4
3
2
2
1
1.293

Una vez hecha la descripcin de los departamentos y mu nicipios que reportaron la mayor cantidad de delitos rela cionados con la ESCNNA, a continuacin, se har una breve
descripcin del rango de edad (ciclo vital) y sexo de las vctimas y de esta manera identicar algunas caractersticas de
este fenmeno basados en la informacin suministrada por
la Polica Nacional. De acuerdo a la Grca 22 del 92% de
los delitos sexuales relacionados con ESCNNA a menores de
edad registrados en el pas durante el periodo 2003 2012
se vieron involucrados adolescentes, lo cual corresponde a
1.187 casos; seguido por el 7 % en el que se vieron involucrados nios y nias entre los 6 y 11 aos de edad (infancia),
equivalente a 96 casos, y un 1% para primera infancia, lo cual
corresponde a 10 casos registrados frente a delitos sexuales
relacionados con ESCNNA cometidos a nios y nias entre

los 0 y 5 aos de edad. Lo anterior nos permite destacar
lo siguiente: a) Los nios y nias ms afectados por delitos relacionados con ESCNNA se encuentran en su etapa de
adolescencia; b) El porcentaje de primera infancia aunque
solo representa el 1% del total de los casos genera una gran
preocupacin porque indica que nios y nias entre los 0 y 5
aos estn siendo explotados sexualmente; c) las polticas de
prevencin y proteccin de ESNNA deberan incluir enfoque
por ciclo vital y de esta manera atender de manera diferenciada a los menores de edad en cada una de sus etapas,
entendiendo que las condiciones y los factores de riesgo en
cada rango de edad son diferentes.

Grca 22. Porcentaje de delitos sexuales 17 a menores

de edad registrados en el pas durante el periodo 20032012, segn ciclo vital
Fuente: Polica Nacional Direccin de Investigacin Criminal e

Interpol
Como se anot anteriormente, el nmero de delitos sexuales

relacionados con ESCNNA registrados en el pas, durante el
periodo 2003 2012 fueron 1.187 casos que involucraban
adolescentes, seguido por 96 casos que involucraban a nios
y nias entre los 6 y 11 aos de edad y 10 casos registrados
frente a nios y nias entre los 0 y 5 aos de edad. Ahora
bien, observando los aos de ocurrencia de estos eventos, se
destacan los aos 2006 y 2012 con el reporte de 140 casos
que involucraban adolescentes, seguidos por 2009, cuando
se registraron 132 delitos contra estos mismos menores.
Respecto al nmero de delitos sexuales relacionados con Ex plotacin Sexual Comercial de menores entre los 6 y 11 aos
de edad, se observa que en los ltimos tres aos estudiados
(2010-2012) ha habido un aumento de 20 casos, al pasar de
3 en 2010 a 23 en 2012. En cuanto a primera infancia, se
observa que se registraron 2 casos en 2004, 1 en 2006, 1 en
2010 y 6 en 2012. De lo anterior se destaca el aumento reportado entre 2011 y 2012 al pasar de 0 vctimas en el primer
ao a 6 en el ltimo.
Grca 23. Nmero de delitos sexuales a menores de edad registrados en el pas durante el periodo 2003-2012,
segn ciclo vital y ao.

17. Los delitos sexuales incluidos son: induccin a la prostitucin, estmulo a la prostitucin, pornografa con menores, demanda de explotacin sexual comercial de persona menor
de 18 aos de edad, trata de personas, induccin a la prostitucin con circunstancias de agravacin, proxenetismo con menor de edad, constreimiento a la prostitucin, utilizacin o facilitacin de medios de comunicacin para ofrecer servicios sexuales de menores, constreimiento a la prostitucin con circunstancias de agravacin y turismo sexual.
65
66

Pasando al sexo de los menores de edad vctimas por estos

delitos, la grca 24 muestra que entre el 2003 y el 2012 se
registraron 1.146 casos de nias y adolescentes vctimas de
delitos sexuales relacionados con explotacin sexual comercial que corresponde al 89% de los casos, y 147 casos de
hombres menores de edad, equivalentes al 11% de los casos
reportados. Lo anterior evidencia que las nias adolescentes
son las ms afectadas por este fenmeno y por tal motivo
deben ser el principal objetivo de las recomendaciones y acciones
que se creen para la prevencin y erradicacin de este
fenmeno, sin desconocer, que los menores de edad hombres tambin deben ser considerados y tenidos en cuenta.
Observando los aos y el sexo de las vctimas vemos que
en 2006, 2009 y 2012 se registraron la mayor cantidad de
delitos contra menores mujeres y en el caso de los menores
hombres, la mayor cantidad de casos se presentaron en los
aos 2003, 2005, 2011 y 2012. En el caso de los hombres se
produjeron incrementos signicativos de 2010 a 2011 y de
2011 a 2012 al pasar de 13 a 21 (aument en un 61.5%) delitos
en el primer periodo y de 21 a 34 (aumento del 61,9%) en el
Grca 24. Porcentaje de delitos sexuales a menores de

edad registrados en el pas durante el periodo 20032012, segn sexo
Fuente: Polica Nacional Direccin de Investigacin Criminal e

Interpol
segundo contra hombres menores de edad. En el caso de las

mujeres el aumento entre el 2010 y 2011 fue de 26.1% y entre
el 2011 y 2013 hubo un incremento del 22.7%.
Grca 25. Nmero de delitos sexuales a menores de edad registrados en el pas

durante el periodo 2003-2012, segn sexo y ao.


Relacionando el ciclo vital y el sexo de las vctimas, la Grca

26 muestra que en los ltimos 10 aos ms del 83% de las
vctimas son mujeres adolescentes, mientras el 8,74% son
hombres adolescentes. Lo anterior ratica que las mujeres
que se encuentran entre los 11 y los 17 aos son las que ms

se han visto afectadas por estos delitos relacionados con la
explotacin sexual comercial.
Grca 26. Nmero de delitos sexuales a menores de edad registrados en el

pas durante el periodo 2003-2012, segn sexo y ciclo vital.

Finalmente, con el objetivo de georreferenciar la informacin suministrada por la Polica y de observar la dinmica
de la ESCNNA espacialmente, se realiz un mapa con el
nmero de vctimas por delitos sexuales relacionados con la
ESCNNA (2003-2012) y los Centros de Atencin del ICBF
por municipio.
A partir de la lectura del mapa es posible armar lo siguiente: a) Existe una correlacin entre municipios con mayor
cantidad de vctimas de delitos relacionados con ESCNNA
y los municipios donde hay dos o ms Centros Zonales del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF-; b) La dinmica de ESCNNA tiene caractersticas urbanas y se presenta especialmente en las grandes capitales del pas como
Bogot, Medelln, Cali, Cartagena, Barranquilla y otras como
Villavicencio, Florencia y Neiva; c) Se destaca la situacin
de departamentos como Choc, Antioquia, Cauca, Boyac y
Nario donde se reportan muy pocos casos o no se reportan vctimas de estos delitos pero donde se conoce que el
fenmeno de la ESCNNA existe y donde adems, hay una
gran cantidad de Centros Zonales del ICBF donde los nios,
nias y adolescentes, y sus familias, podran asistir en caso

de presentarse un evento de este tipo.
A lo anterior se podra agregar que se observa que en algunos
departamentos como Boyac y Cundinamarca hay una gran
concentracin de Centros Zonales pero el nmero de casos y
vctimas es muy bajo. Es claro que estos centros no slo atienden a nios, nias y adolescentes vctimas de estos delitos de
ESCNNA, pero puede armarse que por las caractersticas de
este tipo de delitos no existe una cultura de denuncia frente a
estos, lo que podra explicar tambin, el bajo nmero de nios
y nias atendidos en estos Centros Zonales del ICBF; d) Si bien
existe una gran cantidad de estos delitos que no se registran
y por ende un subregistro que no nos permite ver geogrcamente la situacin real de la dinmica de la ESCNNA en el pas,
la informacin presentada nos permite identicar regiones y
municipios, diferentes a las capitales ya mencionadas, donde
valdra la pena hacer nfasis por la cantidad de casos reportados como El eje cafetero, el Norte del valle, departamentos
como Meta, Casanare (especialmente Yopal), Arauca, Norte de
Santander y Cesar (especialmente Valledupar).
67
68

Por todo lo anterior, se considera que es necesario se haga

nfasis en acciones que contribuyan al aumento de las denuncias de estos delitos y una transformacin cultural que
no permita que este fenmeno se haga invisible en muchos

municipios y departamentos del pas.
Mapa 1. Nmero de vctimas por delitos sexuales relacionados con la ESCNNA (2003-2012)
y Centros de Atencin del ICBF por municipio (2013)
Fuente:Polica Nacional - Direccin de Investigacin Criminal e Interpol - e ICBF

Procesado y georreferenciado por el Observatorio de la Consejera Presidencial de DDHH
Fuente de informacin Cartografa bsica, IGAC.
VII.
PROBLEMTICAS Y
RECOMENDACIONES
DE LA SOCIEDAD CIVIL
PARA EL ABORDAJE
DE LA ESCNNA A NIVEL
TERRITORIAL: HALLAZGOS
DE LOS FOROS
DEPARTAMENTALES DE
DD.HH. Y DIH
70

El Gobierno Nacional comprometido con la poltica pblica

de DD.HH. y DIH, adelanto un proceso participativo para la
construccin de la misma a travs de escenarios de dilogo
entre las organizaciones sociales de todos los sectores poblacionales, comunidad Internacional y autoridades estatales,
dirigida a fortalecer la confianza entre las partes e identificar
las acciones de trabajo y de poltica en los departamentos
del pas. En este sentido, se llevaron a cabo 32 Foros departamentales de DD.HH. y DIH, un Foro del Distrital Capital
y la Conferencia Nacional de Derechos Humanos, los cuales
contaron con la participacin de ms de 9.000 organizaciones sociales y 18.534 asistentes, dejando como resultado una
propuesta de lineamientos de Poltica Publica Integral en Derechos Humanos y DIH, denominada: De la Violencia a la
Sociedad de los Derechos: Propuesta de Poltica Integral de
Derechos Humanos 2014 2034.
Fue en dichos espacios en los que se evidenci como una de
las problemticas presentes el tema de ESCNNA, asociada a
viajes y turismo, a las tecnologas de la informacin, a trata
de personas, a la presencia de actores armados y de hombres trabajadores forneos entre otras modalidades, en los
departamentos de: Cundinamarca, Guaina, Quindo, Valle del
Cauca, Bolvar, Atlntico, Antioquia, Risaralda, Arauca, Caldas, Caquet, Cesar, Choco, Crdoba, Guaviare, Guajira, Meta,
Putumayo, Santander, Sucre, Nario, Casanare y Vichada.
De acuerdo a lo descrito por las personas presentes en los
foros de derechos humanos realizados en todo el pas, el nmero de vctimas de este flagelo es desconocido, consideran
que no se ha visibilizado el tema y que no se tiene conocimiento de sus modalidades ni de la forma como se podran
convertir en vctimas de este delito. De igual forma manifestaron que el fenmeno se ha convertido en un rumor junto
con las redes que operan en la ESCNNA; para muchos de
los asistentes, es un tema que se ha naturalizado en algunos
municipios debido al consentimiento de las familias frente a la
incursin de nios, nias y adolescentes en actividad sexual
con fines comerciales.
Dentro de las modalidades de explotacin se identificaron la
utilizacin de NNA en prostitucin, pornografa, trata con fines
sexuales, casamientos tempranos o matrimonios serviles y
especialmente el comnmente denominado turismo sexual.
En el marco de los foros departamentales se consider que
frente a los casos identificados casi nunca se han podido
restituir integralmente los derechos de nios y nias, pues
afirmaron que solo se avanza en las medidas de atencin de
urgencia y no se fortalecen los programas especficos para la

atencin integral a los nios, nias y adolescentes vctimas de
Un ejemplo de identificacin de la problemtica en los foros,
se present en el del Valle del Cauca realizado los das 11
y 12 de junio de 2013 con la participacin de ms de 1000
personas entre organizaciones sociales del departamento y
entidades del Estado; se evidenci que el factor econmico
es un incentivo para iniciarse en la prostitucin puesto que
se convierte en una opcin de vida rentable; de igual forma,
se expres que la violencia sexual dentro de algunas Instituciones Educativas es usada como mecanismo de inclusin
dentro de los grupos sociales que se forman en los colegios
por parte de los mismos estudiantes. Finalmente consideraron que existe miedo a denunciar en atencin a las posibles
amenazas y a la falta de credibilidad que se le da a los testimonios de las nias victimas del problema.
Otro ejemplo se presenta en el foro departamental de derechos humanos de Antioquia realizado durante los das 13 y 14
de agosto de 2012 con la presencia de ms de 1.300 personas, se reflej en las matrices de trabajo que el tema no se visibiliza lo suficiente para captar la atencin de las autoridades
y de esta forma lograr que se formulen polticas o estrategias
efectivas encaminadas a prevenir este fenmeno. Afirman
que en caso de existir canales o rutas establecidas, estas no
estn siendo socializadas con la poblacin beneficiaria. En la
mesa temtica de vida, libertad, igualdad y seguridad personal, se seal que en algunos barrios populares de Medelln
se estn presentando shows desnudistas de nias de colegio,
las cuales lo realizan a cambio de bebidas alcohlicas. Por su
parte, en la mesa temtica de igualdad y no discriminacin
manifestaron que en la Comuna Diez hay una mafia que est
organizada para la utilizacin de nias con fines de explotacin sexual.
En Risaralda, en el marco del Foro realizado los das 20 y 21
de mayo de 2013, el tema fue reiterativo por los integrantes
de las diferentes mesas temticas como una problemtica
frecuente, que en muchos casos se presenta con el consentimiento de las familias en atencin a las dificultades econmicas y a la falta de oportunidades de empleo presentes en el
departamento; comentan que la violencia sexual y la explotacin sexual estn fomentadas en muchas ocasiones por vecinos, familiares y por el turismo. As mismo, afirmaron que en
el municipio de Pereira se tiene conocimiento de encuentros
sexuales que son pactados entre nios, nias y adolescentes
a travs de las redes sociales.

Por otra parte, quedo evidenciado en atencin a lo descrito

por los asistentes del foro, que los casos de trata de personas
no se estn denunciando por temor a represalias en contra de
la persona afectada o su familia, por parte de los explotadores
y/o de las redes criminales de explotacin sexual. Algunas de
las personas presentes comentaron que en algunos casos la
familia regala a hogares pudientes sus hijas menores de edad
o las prestan como si fueran un objeto, lo que ha conllevado a
que sean explotadas sexualmente.
ESCNNA a nivel departamental y municipal

7. Capacitacin a los miembros de los comits de conciliacin
de las Juntas de Accin Comunal JAC , para que puedan
brindar orientacin a las vctimas de violencia sexual y realizar actividades de prevencin a nivel comunitario.
8. Fortalecer los mecanismos existentes de lucha contra la
trata de personas a nivel local, especialmente en departamentos de frontera.
Recomendaciones y propuestas de la sociedad civil

Al final del proceso en cada uno de los 33 Foros de Derechos
Humanos realizados, se identificaron propuestas especficas
para el abordaje de la Explotacin Sexual Comercial infantil,
tanto en el nivel gubernamental como no gubernamental y comunitario. A continuacin se describen las ms reiterativas:
1. La familia y la comunidad son actores fundamentales para
la prevencin y deteccin de casos que vulneren los derechos
sexuales y reproductivos de nios y nias y deben incluirse
en los planes gubernamentales y municipales para la erradicacin de la ESCNNA.
2. Fortalecer los procesos de capacitacin al personal mdico
y de la salud, para la deteccin y prevencin de la ESCNNA,
as como su responsabilidad en las tareas de reporte y denuncia a las autoridades.
3. Generar programas locales de prevencin a la ESCNNA
con enfoque diferencial dirigidos a los adolescentes de orientacin sexual LGBTI.
4. Implementar programas de uso del tiempo libre a nivel municipal y departamental y aumentar la oferta institucional existente, relacionada con este tema, para prevenir la ESCNNA
5. Implementar la figura de Centros de Servicios Amigables
para Jvenes18, con el fin de fortalecer los espacios participativos y de prevencin a la vulneracin de sus derechos
sexuales y reproductivos.
6. Creacin de albergues para la atencin integral y proteccin especial de nios, nias y adolescentes vctimas de la
9. Crear estrategias para fortalecer la actividad productiva y

comercial de las regiones fronterizas, con el fin de evitar la
migracin de jvenes a otros pases en busca de bienestar
econmico y social.
10. Valorar y fortalecer el papel los maestros en los temas de
prevencin y deteccin de casos de ESCNNA, capacitndolos
en temas de sexualidad y tica.
11. Promover una cultura de la denuncia de los casos de todas
formas de violencia contra nios y nias, especialmente en
temas de ESCNNA.
12. Creacin de unidades especializadas para la investigacin
de los delitos contra mujeres y nias, especialmente de casos de ESCNNA
13. Fortalecer espacios de capacitacin dirigidos a miembros
de la fuerza pblica para prevenir su relacionamiento con mujeres habitantes de poblaciones en zonas de conflicto
14. Fortalecimiento a la capacidad de respuesta de todo funcionario pblico que intervenga en acciones de atencin integral y prevencin a la ESCNNA con enfoque psicosocial
15. Implementar medidas de verdad que establezcan la manera como grupos armados en el marco del conflicto armado,
han incurrido en actos de explotacin sexual infantil
16. Adelantar acciones, planes y programas de trabajo con
empresas, para incluir dentro de sus polticas la prevencin
de la ESCNNA
18. El modelo de Servicios de Salud para adolescentes y Jvenes es una iniciativa del Ministerio de Proteccin Social con el apoyo de UNFPA, y que tiene como objetivo Adecuar
los servicios de salud a las necesidades y realidades de adolescentes y jvenes, con el fin de contribuir a quetomen decisiones protectoras desu salud y generadoras de bienestar, incluyendo de manera especial las decisiones en torno a la vivencia de su sexualidad.
71
72

17. Incentivar a los medios de comunicacin para trabajar en

la transformacin de estereotipos e imaginarios alrededor de
lo femenino y lo masculino, teniendo en cuenta las dimensiones de gnero, edad, etnia y orientacin sexual.
18. Fortalecer los espacios de sensibilizacin dirigidos a nios
y nias que incluyan la apropiacin de sus derechos y para
que sepan denunciar los abusos contra ellos.
19. Adelantar campaas adecuadas de educacin sexual, fundamentada en principio y valores.
20. Capacitar a todas las cadenas de hoteles, con el fin de
que no los dejen ingresar sin sus padres a los hoteles, de esta
manera se evita la trata de personas.
mente de la Explotacin Sexual Comercial infantil, dirigida a

pueblos indgenas
22. Incentivar la participacin de las comunidades indgenas
en los espacios de capacitacin para la prevencin y atencin
de la ESCNNA, lideradas por el gobierno nacional, gobiernos
departamentales y municipales.
23. Fortalecer los espacios de educacin en derechos humanos dirigidos a comunidades indgenas, para recuperar valores culturales y races histricas que previenen las violencias
contra nios y nias.
24. Generar campaas de sensibilizacin dirigidas a pueblos indgenas para prevenir y sancionar todas las formas de ESCNNA
contra nios y nias pertenecientes a estas comunidades.
En el caso de pueblos indgenas

21. Implementacin de la estrategia nacional para la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, especial-
25. Hay que fortalecer a las autoridades indgenas al igual que

los canales existentes de cooperacin entre la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin especial.
VIII.
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
74

Hay que resaltar que la pobreza no es la causa directa de la

ESCNNA, sin embargo, crea condiciones de vulnerabilidad
que son aprovechadas por las redes de trfico y explotacin
sexual comercial de nios y nias. Dichas condiciones tienen
que ver entre otras cosas, tanto con la falta de educacin
tanto de los padres como de los nios, nias y adolescentes, as como con caractersticas socioculturales que incluso
llevan a considerar la explotacin sexual como una prctica
que sirve para el sostenimiento econmico de la familia.
La familia es la base para la construccin de una vida digna
y prspera, fundamental para el desarrollo, la proteccin y
el goce efectivo de los derechos de los nios, nias y adolescentes. No obstante, cuando la familia no garantiza las
condiciones necesarias para la crianza y el desarrollo en
esta etapa inicial de la vida, se convierte en lo contrario de
un entorno protector, es decir, un ambiente que puede llegar a propiciar el abandono y la exposicin de nios y nias
a contextos violentos y no adecuados para su crecimiento.
Estos contextos pueden incluir situaciones de abuso fsico y sexual. Por este motivo, la prevencin, la deteccin
temprana, la proteccin y la disponibilidad de servicios de
asistencia y apoyo para nios y nias que se encuentren en
estado de abandono o en situacin de calle, son fundamentales para no permitir el crculo de violencia que conlleva a
vulneraciones ms graves.
Las relaciones de poder basadas en el gnero, que ubican
al hombre como un actor predominante en el mbito social,
se convierten en un factor de riesgo que incide considerablemente en la ocurrencia en la ESCNNA. En este sentido,
es fundamental el desarrollo de estudios e investigaciones
que puedan dar luces acerca de los fenmenos sociales
que emergen en contextos de: ingreso de nuevos de mercados, la extraccin de recursos, el trnsito estratgico y
continuo de personal militar y las dinmicas comerciales
tradicionales, entre otras.
La construccin de imaginarios alrededor de la masculinidad en la sociedad actual, implica un cambio de perspectivas respecto de la sexualidad del hombre y el lugar
que ocupa en las relaciones con el gnero femenino. Esto
implica el reconocimiento y transformacin de los que llama Salas (2013) el sndrome de normalidad, que impide
culturalmente a muchos hombres ver a mujeres, nias y
adolescentes, en lugares de mayor predominancia. En este
sentido, desde distintos sectores de la sociedad civil, entidades estatales, la comunidad internacional, entre otros, es
fundamental la creacin y promocin de espacios de participacin masculinos.
Es fundamental el fortalecimiento en la respuesta del Estado en cuanto a la judicializacin de los agresores sexuales;
esto con el propsito de cambiar el imaginario colectivo de
penas blandas y acciones insuficientes que dejan en completa libertad y sin alguna rehabilitacin a agresores sexuales. Estas medidas sern fundamentales para promover la
denuncia de estos delitos.
Se ha demostrado en numerosos ocasiones que el abuso
de alcohol y sustancias psicoactivas estn muy vinculados
con el fenmeno de la prostitucin. Se trata de una forma
de manipular a nios y nias para el ejercicio de esta actividad creando una dependencia a algn tipo de sustancia,
lo que hace ms difcil que puedan buscar ayuda o denunciar este tipo de violencia. Generalmente, son los mismos
proxenetas quienes proveen este tipo de drogas y/o alcohol siendo estos parte de las mismas redes de explotacin
sexual y trfico de drogas. En este sentido, las acciones
enfocadas a la prevencin del consumo de este tipo de sustancias son de gran importancia y de responsabilidad de
todos los sectores (familiar, social, pblico y privado).
Con relacin a las tecnologas de la informacin y la problemtica de la ESCNNA, es importante visibilizar que los
delitos relacionados con la posesin, distribucin o realizacin de pornografa infantil, son equiparables con los delitos de abuso sexual y explotacin sexual comercial infantil.
Esto debido al impacto que genera en las vctimas desde los
puntos de vista fsico, psicolgico y emocional.
Existe la necesidad de realizar ms investigaciones, anlisis e implementacin de medidas frente a los riesgos que
provienen de internet y las redes sociales. Estas formas de
relacin se han visto expuestas a las distintas formas de explotacin sexual comercial y requieren del diseo de polticas efectivas, pertinentes y con conocimiento de la problemtica. Estas acciones deben incluir herramientas efectivas
que vinculen a la familia y que busquen el establecimiento
de nuevos roles parentales con miras a la proteccin de
nios, nias y adolescentes, que permitan que navegar por
la web se convierta en un medio para el aprendizaje y el
desarrollo integral.
El sector privado es un actor fundamental por vincular en
las estrategias de prevencin de la ESCNNA en el pas, para
ello el Estado debe inicialmente, asegurar que la situacin y
los hallazgos de la problemtica en cada regin sean puestas en conocimiento de las empresas que operan e inciden
en los territorios. As mismo, es de vital importancia que las
autoridades municipales y departamentales tengan claridad

de la ruta de respuesta ante casos de explotacin sexual

comercial en los que estn involucrados trabajadores o
contratistas de las empresas que operan en su regin, as
mismo es necesario que involucren a los diferentes sectores econmicos en las acciones de prevencin que adelanten frente a dicha problemtica.
De acuerdo al marco normativo vigente y a los factores
de riesgo socioculturales y econmicos, se identifican los
sectores de la economa que tienen mayor incidencia en la
problemtica de explotacin sexual y comercial de menores:
turismo, transporte, comunicaciones, industria extractiva y
otras industrias; es as como las entidades y autoridades
pblicas pueden canalizar sus acciones hacia tales sectores,
adems, de profundizar en las posibles dinmicas de explotacin relacionadas con las caractersticas de operacin de
todos los eslabones de las respectivas cadenas productivas.
El enfoque preventivo implica para las empresas, tener claridad sobre las caractersticas de la problemtica y avanzar
en la creacin de pautas, protocolos, herramientas, guas,
etc., que garanticen que sus empleados y socios comerciales sepan cmo actuar con debida diligencia. De acuerdo a
las disposiciones normativas, ante quejas y reclamos que
estn relacionados con la problemtica ESCNNA, las empresas deben poner en conocimiento de tales casos a las
autoridades competentes: Polica Nacional y Fiscala General de la Nacin, as mismo, ingresar los casos en su
sistema o mecanismo de quejas y reclamos, asignar un
procedimiento especfico para dichos casos e informar a
quien corresponda sobre las decisiones internas que se tomen frente al caso.
La cultura en derechos humanos permite transformaciones
estructurales en las regiones donde se viene presentando
la explotacin sexual comercial, es deber del Estado asignar recursos humanos, tcnicos, pedaggicos, financieros y dems, que permitan un cambio progresivo hacia el
cumplimiento de los derechos y libertades de nios, nias
y adolescentes; de igual forma, es deber de las empresas
asegurar que sus grupos de inters se vinculen a programas de formacin y sensibilizacin en la materia.
A partir de la informacin suministrada por el ICBF y la
Polica Nacional, reconociendo que en ella no se encuentran todos los casos de Explotacin Sexual Comercial de
NNA en Colombia, podemos concluir que: la poblacin ms
afectada por la ESCNNA son las menores de edad adolescentes, es decir, nias, entre los 12 y 17 aos. Ellas son
las principales vctimas de este fenmeno y por tal motivo,
todas las acciones y estrategias que pretendan trabajar sobre cada uno del los factores de riesgo analizados, deben
prestar especial atencin a este grupo poblacional y a sus
caractersticas especficas.
En el caso de los menores hombres, se identific que el
grupo de los nios entre 6 y 11 aos fue el grupo que ms
atendi el PARD del ICBF por Explotacin Sexual Comercial,
mientras, que los menores entre 12 y 17 aos (adolescentes) fueron los nios que mayoritariamente se registraron
como vctimas de delitos relacionados con la ESCNNA a
partir de la informacin suministrada por la Polica Nacional. Adicionalmente, vale la pena destacar que el nmero
de casos de menores hombres vctimas de la Explotacin
Sexual Comercial ha aumentado en los ltimos aos, por lo
tanto, las acciones que se generen tambin deben tener en
cuenta esta dinmica.
Frente a las modalidades de la ESNNA, la informacin de
la Polica Nacional permiti identificar que la induccin a la
prostitucin y la pornografa son las que ms casos reportaron. Lo anterior no significa que las otras modalidades no
se presenten en el pas, posiblemente sean modalidades,
que demuestren mayores dificultades para su registro y reporte y por tal motivo no se obtenga el nmero total de los
casos presentados.
Los grupos tnicos reflejan un porcentaje importante de
nios, nias y adolescentes que ingresan al Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos PARD por Explotacin Sexual Comercial, lo que implica una vulneracin
adicional a sus derechos colectivos y culturales. En el caso
de los pueblos indgenas, es llamativo que los departamentos con menos cantidad de registros son los que poseen
mayor nmero de habitantes en zonas rurales con respecto
a los dems departamentos. Por este motivo, vale la pena
reflexionar acerca de los mecanismos de denuncia implementados con comunidades alejadas de las zonas urbanas
y las rutas de atencin existentes para vctimas de grupos
tnicos como el indgena. Si bien la justicia propia ha abordado la identificacin de los casos y el castigo a victimarios,
es importante fortalecer este tipo de justicia y disear mecanismos que establezcan una comunicacin armnica con
las instituciones locales y la justicia ordinaria.
En cuanto a la territorializacin de la ESCNNA en Colombia,
la informacin de las regionales que atiende a los nios y
nias por Explotacin Sexual Comercial y la de la Polica
Nacional, permite identificar algunas zonas donde posiblemente la situacin frente a este tema sea ms intensa. En
75
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el caso de las regionales, las sedes de Bogot, Crdoba, y

Valle del Cauca fueron las que ms nios y nias atendieron
por esta causa, les siguieron las regionales de Atlntico,
Boyac, Choc, Meta, Tolima, Santander y Caldas. En el
caso de la informacin de la Polica Nacional los departamentos con delitos relacionados con la ESCNNA fueron:
Valle del Cauca, Cundinamarca, Santander, Meta, Antioquia,
Huila, Risaralda, Tolima, Boyac y Caldas. Comparando ambas fuentes, coincidieron los departamentos de Valle del
Cauca, Cundinamarca (que incluye a Bogot), Santander,
Tolima, Meta, Boyac y Caldas. El ICBF destac la cantidad
de NNA atendidos en Crdoba, Atlntico y Choc mientras
la informacin de la Polica no seal estos departamentos
con los mayores niveles de delitos frente a este tema, s lo
hizo en los departamentos de Antioquia, Huila y Risaralda,
mientras que el ICBF no.
La identificacin de estos departamentos permitir la priorizacin de algunas de estas entidades territoriales para profundizar el estudio de esta problemtica en terreno, validar
la informacin recopilada en este documento y fortalecer el
anlisis de la dinmica de la ESCNNA en el pas, asimismo
permitir construir desde estas regiones, las recomendaciones y acciones idneas para prevenir y erradicar esta
problemtica en Colombia.
De acuerdo a los hallazgos de los foros en DDHH realizados

en todo el pas, se puede concluir que, aunque el tema de
ESCNNA es reiterativo en los departamentos, no se visibiliza de acuerdo a su magnitud y no se tiene conocimiento
de sus modalidades y de la forma en la que un nio, nia o
adolescente se podra convertir en vctima de este flagelo.
Frente a algunos casos identificados en territorio no se han
restituido integralmente los derechos de nios, nias y adolescentes puesto que se avanza en las medidas de atencin
de urgencia, pero no se fortalecen los programas especficos para la atencin integral de NNA victimas de ESCNNA.
Se puede concluir sobre el fenmeno de la ESCNNA en los
territorios, que aunque todos tienen un papel fundamental en
su prevencin (Familia, Sociedad, Estado, Empresas); especialmente el Estado debe brindar recursos humanos, tcnicos,
pedaggicos, financieros y dems que permitan un cambio
progresivo hacia el cumplimiento de los derechos y libertades
de nios, nias y adolescentes; a su vez las empresas deben
asegurar que sus grupos de inters se vinculen a programas
de formacin y sensibilizacin en la materia. De forma general se debe buscar por el camino de la cultura y la educacin
en Derechos Humanos, transformaciones estructurales en
las regiones donde se viene presentando este delito.

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SIGLAS Y ABREVIATURAS
CDN Convencin de los Derechos del Nio
CNTV Comisin Nacional de Televisin
CPI Corte Penal Internacional
CZ Centros Zonales del ICBF
DANE - Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DDHH Derechos Humanos
DIH Derecho Internacional Humanitario
ECPAT - End Child Prostitution, Child Pornography and Taffiking of Children for Sexual Purposes -Acabar con la Prostitucin Infantil, la Pornografa Infantil y el Trfico de Nios con fines
SexualesESCNNA Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
INN Instituto Interamericano del Nio
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
PARD - Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos
SIM - Sistema de Informacin Misional ICBFTIC Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
UNICEF - United Nations Childrens Fund Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia-
81
82

ANEXOS
ANEXO 1 Consideraciones del Cdigo Penal frente a la Explotacin Sexual
A continuacin se enuncian las consideraciones que hace el Cdigo Penal (Ley 599 de 2000)
a los delitos referentes a la Explotacin Sexual:
Induccin a la prostitucin. [Modificado por el artculo 8 de la ley 1236 de 2008] El que con
nimo de lucrarse o para satisfacer los deseos de otro, induzca al comercio carnal o a la prostitucin a otra persona, incurrir en prisin de diez (10) a veintids (22) aos y multa de sesenta y seis (66) a setecientos cincuenta (750) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Proxenetismo con menor de edad. [Adicionado mediante el artculo 2 de la ley 1329 de
2009] El que con nimo de lucro para s o para un tercero o para satisfacer los deseos
sexuales de otro, organice, facilite o participe de cualquier forma en el comercio carnal o la
explotacin sexual de otra persona menor de 18 aos, incurrir en prisin de catorce (14) a
veinticinco (25) aos y multa de sesenta y siete (67) a setecientos cincuenta (750) salarios
mnimos legales mensuales vigentes.
Constreimiento a la prostitucin. [Modificado por el artculo 9 de la ley 1236 de 2008] El
que con nimo de lucrarse o para satisfacer los deseos de otro, constria a cualquier persona
al comercio carnal o a la prostitucin, incurrir en prisin de nueve (9) a trece (13) aos y
multa de sesenta y seis (66) a setecientos cincuenta (750) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Trata de personas: El texto del presente artculo tena la siguiente redaccin:
Artculo 215. Trata de personas. El que promueva, induzca, constria o facilite la entrada o salida del pas de una persona para que ejerza la prostitucin, incurrir en prisin
de cuatro (4) a seis (6) aos y multa de setenta y cinco (75) a setecientos cincuenta (750)
salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Actualmente la conducta de Trata de personas se halla reprimida en el artculo 188-A del
Cdigo Penal, de la siguiente manera:

Artculo 188-A. Trata de personas. [Penas aumentadas por el artculo 14 de la Ley 890 de 2004] El que capte, traslade,
acoja o reciba a una persona, dentro del territorio nacional o hacia el exterior, con fines de explotacin, incurrir en prisin
de trece (13) a veintitrs (23) aos y una multa de ochocientos (800) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales
mensuales vigentes.
Para efectos de este artculo se entender por explotacin el obtener provecho econmico o cualquier otro beneficio para s o
para otra persona, mediante la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios
forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre, la explotacin de la mendicidad ajena, el matrimonio servil, la extraccin de rganos, el turismo sexual u otras formas de explotacin. El consentimiento dado por la vctima a
cualquier forma de explotacin definida en este artculo no constituir causal de exoneracin de la responsabilidad penal
Estmulo a la prostitucin de menores. [Modificado por el artculo 11 de la ley 1236 de 2008] El que destine, arriende, mantenga, administre o financie casa o establecimiento para la prctica de actos sexuales en que participen menores de edad,
incurrir en prisin de diez (10) a catorce (14) aos y multa de sesenta y seis (66) a setecientos cincuenta (750) salarios mnimos legales mensuales vigentes. La pena se aumentar de una tercera parte a la mitad cuando el responsable sea integrante
de la familia de la vctima.
Demanda de explotacin sexual comercial de persona menor de 18 aos de edad. [Adicionado por el artculo 3 de la ley
1329 de 2009] El que directamente o a travs de tercera persona, solicite o demande realizar acceso carnal o actos sexuales
con persona menor de 18 aos, mediante pago o promesa de pago en dinero, especie o retribucin de cualquier naturaleza,
incurrir por este slo hecho, en pena de prisin de catorce (14) a veinticinco (25) aos.
Pargrafo. El consentimiento dado por la vctima menor de 18 aos, no constituir causal de exoneracin de la responsabilidad penal.
La pena se agravar de una tercera parte a la mitad:
1. Si la conducta se ejecuta por un turista o viajero nacional o extranjero.
2. Si la conducta constituyere matrimonio o convivencia, servil o forzado.
3. Si la conducta es cometida por un miembro de un grupo armado organizado al margen de la ley.
4. Si la conducta se comete sobre persona menor de catorce (14) aos de edad.
5. El responsable sea integrante de la familia de la vctima.
Pornografa con personas menores de 18 aos. [Modificado por el artculo 24 de la ley 1336 de 2009] El que fotografe,
filme, grabe, produzca, divulgue, ofrezca, venda, compre, posea, porte, almacene, trasmita o exhiba, por cualquier medio, para
uso personal o intercambio, representaciones reales de actividad sexual que involucre persona menor de 18 aos de edad,
incurrir en prisin de 10 a 20 aos y multa de 150 a 1.500 salarios mnimos legales mensuales vigentes. Igual pena se aplicar
a quien alimente con pornografa infantil bases de datos de Internet, con o sin fines de lucro. La pena se aumentar de una
tercera parte a la mitad cuando el responsable sea integrante de la familia de la vctima.
Turismo sexual. [Modificado por el artculo 23 de la ley 1336 de 2009] El que dirija, organice o promueva actividades tursticas
que incluyan la utilizacin sexual de menores de edad incurrir en prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos. La pena se aumentar
en la mitad cuando la conducta se realizare con menor de doce (12) aos.
Utilizacin o facilitacin de medios de comunicacin para ofrecer actividades sexuales con personas menores de 18
aos. [Modificado por el artculo 4 de la ley 1329 de 2009] El que utilice o facilite el correo tradicional, las redes globales de
83
84

informacin, telefona o cualquier medio de comunicacin, para obtener, solicitar, ofrecer o facilitar contacto o actividad con
fines sexuales con personas menores de 18 aos de edad, incurrir en pena de prisin de diez (10) a catorce (14) aos y multa
de sesenta y siete (67) a (750) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Las penas sealadas en el inciso anterior se
aumentarn hasta en la mitad (1/2) cuando las conductas se realizaren con menores de catorce (14) aos.
ANEXO 2 Principales fuentes del riesgo
INDIVIDUAL
Riesgos que afectan
al individuo o el
hogar (micro)
SOCIAL
Riesgos que afectan a

grupos de familias o
comunidades (meso)
Lluvia
Avalanchas
Erupciones Volcnicas
NATURAL
SALUD
COVARIANTE
Riesgos que afectan a regiones o
naciones (macro)
Terremotos
Inundaciones
Sequas
Fuertes Vientos
Enfermedades
Lesiones
Discapacidad
Vejez
Muerte
Epidemias
Crimen
Violencia Domestica
Terrorismo
Pandillismo
Disturbios Civiles
Guerra
Revueltas Sociales
Desempleo
Desplazamiento
Perdida De Cosechas
- Cambio en los precios de alimentos

- Colapso en crecimiento
hiperinflacin
- Crisis en la balanza de pagos, financieros
o monetarios
- Shock tecnolgico
- Shock en los trminos de intercambio
- Costos de transicin de las reformas
econmicas
ECONOMA
POLTICA
Disturbios
AMBIENTAL
Contaminacin
Deforestacin
Desastre nuclear
Fuente: World Development Report, (World Bank, 2001, pg. 136)

ANEXO 3 Modelo ecolgico de Bronfenbrenner
Macrosistema
des e idiologas de la cultura

Actitu
Exosistema
El individuo
Sexo, Edad
Salud, etc.
M ed
Grupo de
la iglesia
Pares
reas de recreacin
en los barrios
S er
vic
ma
io s
ios
iv o
le s
Servicio de
salud
Colegio /
Escuela
le g a
Ami
la fa gos de
mili
a
Familia
inos
Vec
Mesosistema
osistema
Micr
S ervicios s o ciale s
Cronosistema
Tiempo
Patrones de eventos
ambientales y transiciones
durante el curso de la vida;
condiciones sociohistricas
Condiciones histricosociales
y temporales a partir de los
acontecimientos de vida
Fuente: Human Development in Societal Context, (Huston & Bentley, 2010, pg. 438)
85
86

ANEXO 4 Regionales y Centros Zonales del ICBF por municipios
Regional
Centro Zonal
Municipio
ANTIOQUIA
CZ INTEGRAL NORORIENTAL
MEDELLN
ANTIOQUIA
CZ INTEGRAL NOROCCIDENTAL
MEDELLN
ANTIOQUIA
CZ INTEGRAL SUR ORIENTAL
MEDELLN
ANTIOQUIA
BARBOSA
ANTIOQUIA
BELMIRA
ANTIOQUIA
BELLO
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
CZ ABURRA NORTE
COPACABANA
DON MATAS
ANTIOQUIA
ENTRERRIOS
ANTIOQUIA
GIRARDOTA
ANTIOQUIA
SAN PEDRO
ANTIOQUIA
AMAG
ANTIOQUIA
ANGELPOLIS
ANTIOQUIA
ARMENIA
ANTIOQUIA
CALDAS
ANTIOQUIA
ENVIGADO
ANTIOQUIA
FREDONIA
ANTIOQUIA
HELICONIA
ANTIOQUIA
CZ ABURRA SUR
ITAGUI
ANTIOQUIA
LA ESTRELLA
ANTIOQUIA
LA PINTADA
ANTIOQUIA
MONTEBELLO
ANTIOQUIA
SABANETA
ANTIOQUIA
SANTA BRBARA
ANTIOQUIA
TITIRIB
ANTIOQUIA
VENECIA
ANTIOQUIA
CCERES
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
CZ BAJO CAUCA
CAUCASIA
EL BAGRE
NECH

ANTIOQUIA
TARAZ
ANTIOQUIA
ZARAGOZA
ANTIOQUIA
ANGOSTURA
ANTIOQUIA
BRICEO
ANTIOQUIA
CAMPAMENTO
ANTIOQUIA
CAROLINA
ANTIOQUIA
GMEZ PLATA
ANTIOQUIA
GUADALUPE
ANTIOQUIA
CZ LA MESETA
ITUANGO
ANTIOQUIA
SAN ANDRS DE CUERQUA
ANTIOQUIA
SAN JOS DE LA MONTAA
ANTIOQUIA
SANTA ROSA DE OSOS
ANTIOQUIA
TOLEDO
ANTIOQUIA
VALDIVIA
ANTIOQUIA
YARUMAL
ANTIOQUIA
CARACOL
ANTIOQUIA
MACEO
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
CZ MAGDALENA MEDIO
PUERTO BERRO
PUERTO NARE
ANTIOQUIA
PUERTO TRIUNFO
ANTIOQUIA
YOND
ANTIOQUIA
SANTAF DE ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANZA
ANTIOQUIA
BURITIC
ANTIOQUIA
EBJICO
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
CZ OCCIDENTE
GIRALDO
LIBORINA
ANTIOQUIA
OLAYA
ANTIOQUIA
SABANALARGA
ANTIOQUIA
SAN JERNIMO
ANTIOQUIA
SOPETRN
ANTIOQUIA
ABRIAQU
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
CZ OCCIDENTE MEDIO
CAASGORDAS
DABEIBA
87
88

ANTIOQUIA
FRONTINO
ANTIOQUIA
PEQUE
ANTIOQUIA
URAMITA
ANTIOQUIA
ABEJORRAL
ANTIOQUIA
ALEJANDRA
ANTIOQUIA
ARGELIA
ANTIOQUIA
CARMEN DE VIBORAL
ANTIOQUIA
CONCEPCIN
ANTIOQUIA
GUARNE
ANTIOQUIA
GUATAPE
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
CZ ORIENTE
LA CEJA
LA UNIN
ANTIOQUIA
MARINILLA
ANTIOQUIA
NARIO
ANTIOQUIA
PEOL
ANTIOQUIA
RETIRO
ANTIOQUIA
RIONEGRO
ANTIOQUIA
SAN VICENTE
ANTIOQUIA
SONSON
ANTIOQUIA
AMALFI
ANTIOQUIA
ANOR
ANTIOQUIA
CISNEROS
ANTIOQUIA
REMEDIOS
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
CZ PORCE NUS
SAN ROQUE
SANTO DOMINGO
ANTIOQUIA
SEGOVIA
ANTIOQUIA
VEGACH
ANTIOQUIA
YAL
ANTIOQUIA
YOLOMB
ANTIOQUIA
ANDES
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
CZ SUROESTE
BETANIA
CIUDAD BOLVAR
CARAMANTA

ANTIOQUIA
HISPANIA
ANTIOQUIA
JARDN
ANTIOQUIA
JERIC
ANTIOQUIA
PUEBLORRICO
ANTIOQUIA
SALGAR
ANTIOQUIA
TMESIS
ANTIOQUIA
TARSO
ANTIOQUIA
VALPARASO
ANTIOQUIA
BETULIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
CZ PENDERISCO
CAICEDO
CONCORDIA
ANTIOQUIA
URRAO
ANTIOQUIA
APARTAD
ANTIOQUIA
ARBOLETES
ANTIOQUIA
CAREPA
ANTIOQUIA
CHIGOROD
ANTIOQUIA
MURIND
ANTIOQUIA
CZ URABA
MUTAT
ANTIOQUIA
NECOCL
ANTIOQUIA
SAN JUAN DE URAB
ANTIOQUIA
SAN PEDRO DE URABA
ANTIOQUIA
TURBO
ANTIOQUIA
VIGA DEL FUERTE
ANTIOQUIA
COCORN
ANTIOQUIA
GRANADA
ANTIOQUIA
SAN CARLOS
ANTIOQUIA
CZ ORIENTE MEDIO
SAN FRANCISCO
ANTIOQUIA
SAN LUIS
ANTIOQUIA
SAN RAFAEL
ANTIOQUIA
EL SANTUARIO
ATLNTICO
ATLNTICO
ATLNTICO
CZ NORTE CENTRO HISTORICO

CZ SUROCCIDENTE
BARRANQUILLA
PUERTO COLOMBIA
BARRANQUILLA
89
90

ATLNTICO
BARANOA
ATLNTICO
GALAPA
ATLNTICO
JUAN DE ACOSTA
ATLANTICO
CZ BARANOA
PIOJ
ATLNTICO
POLONUEVO
ATLNTICO
TUBAR
ATLNTICO
USIACUR
ATLNTICO
CANDELARIA
ATLNTICO
LURUACO
ATLNTICO
CZ SABANALARGA
MANAT
ATLNTICO
REPELN
ATLNTICO
SABANALARGA
ATLNTICO
CAMPO DE LA CRUZ
ATLNTICO
PALMAR DE VARELA
ATLNTICO
PONEDERA
ATLNTICO
CZ SABANAGRANDE
SABANAGRANDE
ATLNTICO
SANTA LUCA
ATLNTICO
SANTO TOMS
ATLNTICO
SUAN
ATLNTICO
ATLNTICO
CZ HIPODROMO
MALAMBO
SOLEDAD
ATLNTICO
CZ SURORIENTE
BARRANQUILLA
BOGOT
CZ CIUDAD BOLIVAR
CIUDAD BOLIVAR
BOGOT
CZ TUNJUELITO
TUNJUELITO
BOGOT
BOGOT
CZ USME
USME
SUMAPAZ
BOGOT
CZ SAN CRISTOBAL SUR
SAN CRISTOBAL SUR
BOGOT
CZ KENNEDY
KENNEDY
BOGOT
CZ REVIVIR
TEUSAQUILLO
BOGOT
CZ PUENTE ARANDA
PUENTE ARANDA
BOGOT
CZ BOSA
BOSA
BOGOT
BOGOT
CZ RAFAEL URIBE
ANTONIO NARIO
RAFAEL URIBE

BOGOT
BOGOT
BOGOT
CZ SANTA FE
CZ FONTIBON
BOGOT
BOGOT
SANTA FE
LA CANDELARIA
FONTIBON
CHAPINERO
CZ BARRIOS UNIDOS
BOGOT
BARRIOS UNIDOS
TEUSAQUILLO
BOGOT
CZ ENGATIVA
ENGATIVA
BOGOT
CZ SUBA
SUBA
BOGOT
CZ USAQUEN
USAQUEN
BOGOT
BOGOT
BOLIVAR
CZ MARTIRES
CZ HISTORICO Y DEL CARIBE NORTE
BOLIVAR
BOLIVAR
MARTIRES
PUENTE ARANDA
CARTAGENA
CARTAGENA
CZ DE LA VIRGEN Y TURISTICO
CLEMENCIA
BOLIVAR
SANTA CATALINA
BOLIVAR
CARTAGENA
BOLIVAR
SAN CRISTBAL
BOLIVAR
BOLIVAR
CZ INDUSTRIAL DE LA BAHIA
SAN ESTANISLAO
SANTA ROSA
BOLIVAR
SOPLAVIENTO
BOLIVAR
VILLANUEVA
BOLIVAR
ARJONA
BOLIVAR
ARROYOHONDO
BOLIVAR
CALAMAR
BOLIVAR
CZ TURBACO
MAHATES
BOLIVAR
MARA LA BAJA
BOLIVAR
TURBACO
BOLIVAR
TURBAN
BOLIVAR
CRDOBA
BOLIVAR
EL CARMEN DE BOLVAR
BOLIVAR
BOLIVAR
CZ EL CARMEN DE BOLIVAR
EL GUAMO
SAN JACINTO
BOLIVAR
SAN JUAN NEPOMUCENO
BOLIVAR
ZAMBRANO
91
92

BOLIVAR
ACH
BOLIVAR
MAGANGU
BOLIVAR
BOLIVAR
CZ MAGANGUE
MONTECRISTO
PINILLOS
BOLIVAR
SAN JACINTO DEL CAUCA
BOLIVAR
TIQUISIO
BOLIVAR
ALTOS DEL ROSARIO
BOLIVAR
BARRANCO DE LOBA
BOLIVAR
CICUCO
BOLIVAR
EL PEN
BOLIVAR
BOLIVAR
CZ MOMPOX
HATILLO DE LOBA
MARGARITA
BOLIVAR
MOMPS
BOLIVAR
SAN FERNANDO
BOLIVAR
SAN MARTN DE LOBA
BOLIVAR
TALAIGUA NUEVO
BOLIVAR
ARENAL
BOLIVAR
CANTAGALLO
BOLIVAR
MORALES
BOLIVAR
NOROSI
BOLIVAR
CZ SIMITI
REGIDOR
BOLIVAR
RO VIEJO
BOLIVAR
SAN PABLO
BOLIVAR
SANTA ROSA DEL SUR
BOLIVAR
SIMIT
BOYAC
TUNJA
BOYAC
BOYAC
BOYAC
CHIVAT
BOYAC
BOYAC
CZ TUNJA 1
CINEGA
CMBITA
BOYAC
CUCAITA
BOYAC
CHQUIZA
BOYAC
JENESANO

BOYAC
VILLA DE LEYVA
BOYAC
MOTAVITA
BOYAC
NUEVO COLN
BOYAC
OICAT
BOYAC
RAMIRIQU
BOYAC
RONDN
BOYAC
SCHICA
BOYAC
SAMAC
BOYAC
SIACHOQUE
BOYAC
SORA
BOYAC
SOTAQUIR
BOYAC
SORAC
BOYAC
TIBAN
BOYAC
TOCA
BOYAC
TURMEQU
BOYAC
TUTA
BOYAC
UMBITA
BOYAC
VENTAQUEMADA
BOYAC
VIRACACH
BOYAC
TUNJA
BOYAC
BOYAC
BOYAC
CHIVAT
BOYAC
CINEGA
BOYAC
CMBITA
BOYAC
CUCAITA
BOYAC
BOYAC
CZ TUNJA 2
JENESANO
VILLA DE LEYVA
BOYAC
MOTAVITA
BOYAC
NUEVO COLN
BOYAC
OICAT
BOYAC
RAMIRIQU
BOYAC
RONDN
BOYAC
SCHICA
93
94

BOYAC
SIACHOQUE
BOYAC
SORA
BOYAC
SOTAQUIR
BOYAC
SORAC
BOYAC
TIBAN
BOYAC
TOCA
BOYAC
TURMEQU
BOYAC
TUTA
BOYAC
VENTAQUEMADA
BOYAC
VIRACACH
BOYAC
AQUITANIA
BOYAC
CUTIVA
BOYAC
FIRAVITOBA
BOYAC
GAMEZA
BOYAC
IZA
BOYAC
LABRANZAGRANDE
BOYAC
MONGUA
BOYAC
CZ SOGAMOSO
MONGU
BOYAC
PAJARITO
BOYAC
PAYA
BOYAC
PESCA
BOYAC
PISBA
BOYAC
SOGAMOSO
BOYAC
TPAGA
BOYAC
TOTA
BOYAC
BELN
BOYAC
BETITIVA
BOYAC
BUSBANZ
BOYAC
BOYAC
CZ DUITAMA
CERINZA
CORRALES
BOYAC
DUITAMA
BOYAC
FLORESTA
BOYAC
JERIC

BOYAC
NOBSA
BOYAC
PAIPA
BOYAC
PAZ DE RO
BOYAC
SANTA ROSA DE VITERBO
BOYAC
SOCOT
BOYAC
SOCHA
BOYAC
TASCO
BOYAC
TIBASOSA
BOYAC
TUTAZ
BOYAC
BUENAVISTA
BOYAC
CALDAS
BOYAC
CHIQUINQUIR
BOYAC
COPER
BOYAC
LA VICTORIA
BOYAC
MARIP
BOYAC
CZ CHIQUINQUIRA
MUZO
BOYAC
QUPAMA
BOYAC
RQUIRA
BOYAC
SABOY
BOYAC
SAN MIGUEL DE SEMA
BOYAC
SUTAMARCHN
BOYAC
TINJAC
BOYAC
ALMEIDA
BOYAC
CHINAVITA
BOYAC
CHIVOR
BOYAC
GARAGOA
BOYAC
GUATEQUE
BOYAC
CZ GARAGOA
GUAYAT
BOYAC
LA CAPILLA
BOYAC
MACANAL
BOYAC
PACHAVITA
BOYAC
SAN LUIS DE GACENO
BOYAC
SANTA MARA
95
96

BOYAC
SOMONDOCO
BOYAC
SUTATENZA
BOYAC
TENZA
BOYAC
CZ PUERTO BOYAC
PUERTO BOYAC
BOYAC
BOAVITA
BOYAC
CHITA
BOYAC
COVARACHA
BOYAC
LA UVITA
BOYAC
CZ SOATA
SATIVANORTE
BOYAC
SATIVASUR
BOYAC
SOAT
BOYAC
SUSACN
BOYAC
TIPACOQUE
BOYAC
CHISCAS
BOYAC
EL COCUY
BOYAC
EL ESPINO
BOYAC
CZ EL COCUY
GUACAMAYAS
BOYAC
GUICN
BOYAC
PANQUEBA
BOYAC
SAN MATEO
BOYAC
BERBEO
BOYAC
CAMPOHERMOSO
BOYAC
BOYAC
CZ MIRAFLORES
MIRAFLORES
PEZ
BOYAC
SAN EDUARDO
BOYAC
ZETAQUIRA
BOYAC
ARCABUCO
BOYAC
CHITARAQUE
BOYAC
GACHANTIV
BOYAC
BOYAC
CZ MONIQUIRA
MONIQUIR
SAN JOS DE PARE
BOYAC
SANTANA
BOYAC
SANTA SOFA
BOYAC
TOG

BOYAC
BRICEO
BOYAC
OTANCHE
BOYAC
CZ OTANCHE
PAUNA
BOYAC
SAN PABLO DE BORBUR
BOYAC
TUNUNGU
CALDAS
MANIZALES
CALDAS
CHINCHIN
CALDAS
CALDAS
CZ MANIZALES 1
FILADELFIA
NEIRA
CALDAS
PALESTINA
CALDAS
VILLAMARA
CALDAS
MANIZALES
CALDAS
CHINCHIN
CALDAS
CALDAS
CZ MANIZALES 2
FILADELFIA
NEIRA
CALDAS
PALESTINA
CALDAS
VILLAMARA
CALDAS
ANSERMA
CALDAS
BELALCZAR
CALDAS
MARMATO
CALDAS
CALDAS
CZ OCCIDENTE
RIOSUCIO
RISARALDA
CALDAS
SAN JOS
CALDAS
SUPA
CALDAS
VITERBO
CALDAS
LA DORADA
CALDAS
CALDAS
CZ ORIENTE
NORCASIA
SAMAN
CALDAS
VICTORIA
CALDAS
AGUADAS
CALDAS
ARANZAZU
CALDAS
CZ NORTE
LA MERCED
CALDAS
PCORA
CALDAS
SALAMINA
97
98

CALDAS
CALDAS
CALDAS
MANZANARES
CZ SUR ORIENTE
MARQUETALIA
MARULANDA
CALDAS
PENSILVANIA
CAQUET
FLORENCIA
CAQUET
CZ FLORENCIA 1
LA MONTAITA
CAQUET
MORELIA
CAQUET
FLORENCIA
CAQUET
CZ FLORENCIA 2
MILN
CAQUET
SOLANO
CAQUET
CARTAGENA DEL CHAIR
CAQUET
EL DONCELLO
CAQUET
CZ PUERTO RICO
EL PAUJIL
CAQUET
PUERTO RICO
CAQUET
SAN VICENTE DEL CAGUN
CAQUET
ALBANIA
CAQUET
BELN DE LOS ANDAQUIES
CAQUET
CAQUET
CZ BELEN DE LOS ANDAQUIES
CURILLO
SAN JOS DEL FRAGUA
CAQUET
SOLITA
CAQUET
VALPARASO
CAUCA
CZ POPAYAN
POPAYN
CAUCA
CAJIBO
CAUCA
EL TAMBO
CAUCA
LA SIERRA
CAUCA
CAUCA
CZ CENTRO
MORALES
PIENDAM
CAUCA
ROSAS
CAUCA
SOTARA
CAUCA
TIMBO
CAUCA
CALDONO
CAUCA
CALOTO
CAUCA
INZ

CAUCA
JAMBAL
CAUCA
PAEZ
CAUCA
PURAC
CAUCA
CAUCA
CZ INDIGENA
SANTANDER DE QUILICHAO
SILVIA
CAUCA
SOTARA
CAUCA
TORIBIO
CAUCA
TOTOR
CAUCA
ARGELIA
CAUCA
BALBOA
CAUCA
CAUCA
CZ SUR
FLORENCIA
MERCADERES
CAUCA
PATA(EL BORDO)
CAUCA
SUCRE
CAUCA
BUENOS AIRES
CAUCA
CALDONO
CAUCA
CALOTO
CAUCA
CORINTO
CAUCA
GUACHENE
CAUCA
CAUCA
CZ NORTE
MIRANDA
PADILLA
CAUCA
PUERTO TEJADA
CAUCA
SANTANDER DE QUILICHAO
CAUCA
SUREZ
CAUCA
TORIBIO
CAUCA
VILLA RICA
CAUCA
ALMAGUER
CAUCA
BOLVAR
CAUCA
CAUCA
CZ MACIZO COLOMBIANO
LA VEGA
PIAMONTE
CAUCA
SAN SEBASTIN
CAUCA
SANTA ROSA
99
100

CAUCA
CAUCA
GUAPI
CZ COSTA PACIFICA
LPEZ DE MICAY
CAUCA
TIMBIQU
CESAR
VALLEDUPAR
CESAR
BOSCONIA
CESAR
CESAR
CZ VALLEDUPAR 1
EL COPEY
MANAURE
CESAR
PUEBLO BELLO
CESAR
LA PAZ
CESAR
VALLEDUPAR
CESAR
CZ VALLEDUPAR 2
BOSCONIA
CESAR
EL COPEY
CESAR
ASTREA
CESAR
CHIMICHAGUA
CESAR
CZ CHIRIGUANA
CHIRIGUAN
CESAR
CURUMAN
CESAR
EL PASO
CESAR
AGUACHICA
CESAR
GAMARRA
CESAR
GONZLEZ
CESAR
LA GLORIA
CESAR
CESAR
CZ AGUACHICA
PAILITAS
PELAYA
CESAR
RO DE ORO
CESAR
SAN ALBERTO
CESAR
SAN MARTN
CESAR
TAMALAMEQUE
CESAR
AGUSTN CODAZZI
CESAR
CESAR
CZ AGUSTIN CODAZZI
CESAR
CRDOBA
CRDOBA
BECERRIL
LA JAGUA DE IBIRICO
SAN DIEGO
CZ 1 MONTERIA
MONTERA
CANALETE

CRDOBA
LOS CRDOBAS
CRDOBA
PUERTO ESCONDIDO
CRDOBA
CERET
CRDOBA
CINAGA DE ORO
CRDOBA
CZ CERETE
COTORRA
CRDOBA
SAN CARLOS
CRDOBA
SAN PELAYO
CRDOBA
BUENAVISTA
CRDOBA
CZ PLANETARICA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
PLANETA RICA
PUEBLO NUEVO
CZ TIERRALTA
TIERRALTA
VALENCIA
CRDOBA
AYAPEL
CRDOBA
LA APARTADA
CRDOBA
CZ MONTELIBANO
MONTELBANO
CRDOBA
PUERTO LIBERTADOR
CRDOBA
SAN JOSE DE URE
CRDOBA
LORICA
CRDOBA
MOMIL
CRDOBA
CRDOBA
CZ LORICA
MOITOS
PURSIMA
CRDOBA
SAN ANTERO
CRDOBA
SAN BERNARDO DEL VIENTO
CRDOBA
CRDOBA
CZ SAHAGUN
CRDOBA
CRDOBA
CUNDINAMARCA
SAHAGN
CHIM
CZ SAN ANDRES DE SOTAVENTO
CRDOBA
CUNDINAMARCA
CHIN
SAN ANDRS DE SOTAVENTO

TUCHIN
CZ SOACHA
SIBAT
SOACHA
CUNDINAMARCA
CAJIC
CUNDINAMARCA
CHA
CUNDINAMARCA
COGUA
101
102

CUNDINAMARCA
COTA
CUNDINAMARCA
GACHANCIP
CUNDINAMARCA
LA CALERA
CUNDINAMARCA
NEMOCN
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CZ ZIPAQUIRA
SAN CAYETANO
SOP
CUNDINAMARCA
TABIO
CUNDINAMARCA
TENJO
CUNDINAMARCA
TOCANCIP
CUNDINAMARCA
ZIPAQUIR
CUNDINAMARCA
CHOCONT
CUNDINAMARCA
GUATAVITA
CUNDINAMARCA
MACHETA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CZ CHOCONTA
MANTA
SESQUIL
CUNDINAMARCA
SUESCA
CUNDINAMARCA
TIBIRITA
CUNDINAMARCA
VILLAPINZN
CUNDINAMARCA
CAPARRAP
CUNDINAMARCA
EL PEN
CUNDINAMARCA
LA PALMA
CUNDINAMARCA
PACHO
CUNDINAMARCA
CZ PACHO
PAIME
CUNDINAMARCA
SUPAT
CUNDINAMARCA
TOPAIP
CUNDINAMARCA
VILLAGMEZ
CUNDINAMARCA
YACOP
CUNDINAMARCA
GUADUAS
CUNDINAMARCA
LA PEA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CZ VILLETA
LA VEGA
NIMAIMA
CUNDINAMARCA
NOCAIMA
CUNDINAMARCA
PUERTO SALGAR

CUNDINAMARCA
QUEBRADANEGRA
CUNDINAMARCA
SAN FRANCISCO
CUNDINAMARCA
SASAIMA
CUNDINAMARCA
TICA
CUNDINAMARCA
VERGARA
CUNDINAMARCA
VILLETA
CUNDINAMARCA
ALBN
CUNDINAMARCA
ANOLAIMA
CUNDINAMARCA
BOJAC
CUNDINAMARCA
EL ROSAL
CUNDINAMARCA
FACATATIV
CUNDINAMARCA
CZ FACATATIVA
FUNZA
CUNDINAMARCA
GUAYABAL DE SIQUIMA
CUNDINAMARCA
MADRID
CUNDINAMARCA
MOSQUERA
CUNDINAMARCA
SUBACHOQUE
CUNDINAMARCA
ZIPACN
CUNDINAMARCA
ARBELEZ
CUNDINAMARCA
CABRERA
CUNDINAMARCA
FUSAGASUG
CUNDINAMARCA
GRANADA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CZ FUSAGASUGA
VENECIA
PANDI
CUNDINAMARCA
PASCA
CUNDINAMARCA
SAN BERNARDO
CUNDINAMARCA
SILVANIA
CUNDINAMARCA
TIBACUY
CUNDINAMARCA
CAQUEZA
CUNDINAMARCA
CHIPAQUE
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CZ CAQUEZA
CHOACH
FOMEQUE
CUNDINAMARCA
FOSCA
CUNDINAMARCA
GUAYABETAL
103
104

CUNDINAMARCA
GUTIRREZ
CUNDINAMARCA
MEDINA
CUNDINAMARCA
PARATEBUENO
CUNDINAMARCA
QUETAME
CUNDINAMARCA
UBAQUE
CUNDINAMARCA
UNE
CUNDINAMARCA
GACHALA
CUNDINAMARCA
GACHET
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CZ GACHETA
GAMA
GUASCA
CUNDINAMARCA
JUNN
CUNDINAMARCA
UBAL
CUNDINAMARCA
AGUA DE DIOS
CUNDINAMARCA
GIRARDOT
CUNDINAMARCA
GUATAQU
CUNDINAMARCA
JERUSALN
CUNDINAMARCA
CZ GIRARDOT
NARIO
CUNDINAMARCA
NILO
CUNDINAMARCA
RICAURTE
CUNDINAMARCA
TOCAIMA
CUNDINAMARCA
VIOT
CUNDINAMARCA
ANAPOIMA
CUNDINAMARCA
CACHIPAY
CUNDINAMARCA
EL COLEGIO
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CZ LA MESA
LA MESA
QUIPILE
CUNDINAMARCA
APULO
CUNDINAMARCA
SAN ANTONIO DE TEQUENDAMA
CUNDINAMARCA
TENA
CUNDINAMARCA
CARMEN DE CARUPA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CZ UBATE
CUCUNUB
FQUENE
GUACHET

CUNDINAMARCA
LENGUAZAQUE
CUNDINAMARCA
SIMIJACA
CUNDINAMARCA
SUSA
CUNDINAMARCA
SUTATAUSA
CUNDINAMARCA
TAUSA
CUNDINAMARCA
UBATE
CUNDINAMARCA
BELTRN
CUNDINAMARCA
BITUIMA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CZ SAN JUAN DE RIOSECO
CHAGUAN
PUL
CUNDINAMARCA
SAN JUAN DE RO SECO
CUNDINAMARCA
VIAN
CHOCO
QUIBD
CHOCO
ATRATO
CHOCO
BOJAYA
CHOCO
CZ QUIBDO
EL CARMEN DE ATRATO
CHOCO
LLOR
CHOCO
MEDIO ATRATO
CHOCO
RO QUITO
CHOCO
BAJO BAUD
CHOCO
CONDOTO
CHOCO
LITORAL DEL SAN JUAN
CHOCO
ISTMINA
CHOCO
CZ ISTMINA
MEDIO BAUD
CHOCO
MEDIO SAN JUAN
CHOCO
NVITA
CHOCO
RO IRO
CHOCO
SIP
CHOCO
BAHA SOLANO
CHOCO
CZ BAHIA SOLANO
JURAD
CHOCO
NUQU
CHOCO
ACAND
CHOCO
BELN DE BAJIR
105
106

CHOCO
CHOCO
CARMEN DEL DARIEN

CZ RIOSUCIO
RIOSUCIO
CHOCO
UNGUA
CHOCO
ALTO BAUDO
CHOCO
BAGAD
CHOCO
EL CANTN DEL SAN PABLO
CHOCO
CZ TADO
CRTEGUI
CHOCO
SAN JOS DEL PALMAR
CHOCO
TAD
CHOCO
UNIN PANAMERICANA
HUILA
NEIVA
HUILA
AIPE
HUILA
IQUIRA
HUILA
HUILA
CZ NEIVA
PALERMO
SANTA MARA
HUILA
TERUEL
HUILA
VILLAVIEJA
HUILA
YAGUAR
HUILA
AGRADO
HUILA
ALTAMIRA
HUILA
GARZN
HUILA
HUILA
CZ GARZON
GIGANTE
GUADALUPE
HUILA
PITAL
HUILA
SUAZA
HUILA
TARQUI
HUILA
LA ARGENTINA
HUILA
LA PLATA
HUILA
CZ LA PLATA
NTAGA
HUILA
PAICOL
HUILA
TESALIA
HUILA
ACEVEDO
HUILA
ELAS

HUILA
ISNOS
HUILA
OPORAPA
HUILA
PALESTINA
HUILA
CZ PITALITO
PITALITO
HUILA
SALADOBLANCO
HUILA
SAN AGUSTN
HUILA
TIMAN
HUILA
NEIVA
HUILA
ALGECIRAS
HUILA
BARAYA
HUILA
HUILA
CZ LA GAITANA
CAMPOALEGRE
COLOMBIA
HUILA
HOBO
HUILA
RIVERA
HUILA
TELLO
LA GUAJIRA
LA GUAJIRA
LA GUAJIRA
LA GUAJIRA
CZ RIOHACHA 1
CZ RIOHACHA 2
RIOHACHA
DIBULLA
RIOHACHA
DIBULLA
LA GUAJIRA
BARRANCAS
LA GUAJIRA
DISTRACCIN
LA GUAJIRA
EL MOLINO
LA GUAJIRA
FONSECA
LA GUAJIRA
CZ FONSECA
HATONUEVO
LA GUAJIRA
LA JAGUA DEL PILAR
LA GUAJIRA
SAN JUAN DEL CESAR
LA GUAJIRA
URUMITA
LA GUAJIRA
VILLANUEVA
LA GUAJIRA
LA GUAJIRA
LA GUAJIRA
LA GUAJIRA
MAGDALENA
CZ MANAURE
CZ MAICAO
CZ SANTA MARTA SUR
MANAURE
URIBIA
ALBANIA
MAICAO
SANTA MARTA
107
108

MAGDALENA
CZ SANTA MARTA NORTE
SANTA MARTA
MAGDALENA
CERRO SAN ANTONIO
MAGDALENA
CONCORDIA
MAGDALENA
EL PION
MAGDALENA
CZ DEL RIO
PEDRAZA
MAGDALENA
PIVIJAY
MAGDALENA
SALAMINA
MAGDALENA
ZAPAYN
MAGDALENA
CINAGA
MAGDALENA
PUEBLOVIEJO
MAGDALENA
CZ CIENAGA
REMOLINO
MAGDALENA
SITIONUEVO
MAGDALENA
ZONA BANANERA
MAGDALENA
ALGARROBO
MAGDALENA
MAGDALENA
CZ FUNDACIN
ARACATACA
EL RETN
MAGDALENA
FUNDACIN
MAGDALENA
ARIGUAN
MAGDALENA
CHIVOLO
MAGDALENA
MAGDALENA
CZ PLATO
NUEVA GRANADA
PLATO
MAGDALENA
SABANAS DE SAN ANGEL
MAGDALENA
TENERIFE
MAGDALENA
EL BANCO
MAGDALENA
CZ EL BANCO
GUAMAL
MAGDALENA
SAN SEBASTIN DE BUENAVISTA
MAGDALENA
PIJIO DEL CARMEN
MAGDALENA
MAGDALENA
CZ SANTA ANA
SAN ZENN
SANTA ANA
MAGDALENA
SANTA BRBARA DE PINTO
META
VILLAVICENCIO
META
META
CZ VILLAVICENCIO 1
BARRANCA DE UPA
CUMARAL

META
EL CALVARIO
META
MAPIRIPN
META
LA MACARENA
META
LA URIBE
META
RESTREPO
META
SAN JUANITO
META
CZ VILLAVICENCIO 2
VILLAVICENCIO
META
EL CASTILLO
META
FUENTE DE ORO
META
GRANADA
META
MESETAS
META
META
CZ GRANADA
LEJANAS
PUERTO CONCORDIA
META
PUERTO LLERAS
META
PUERTO RICO
META
SAN JUAN DE ARAMA
META
VISTAHERMOSA
META
ACACAS
META
CASTILLA LA NUEVA
META
CUBARRAL
META
CZ ACACIAS
EL DORADO
META
GUAMAL
META
SAN CARLOS GUAROA
META
SAN MARTN
META
CABUYARO
META
CZ PUERTO LOPEZ
PUERTO GAITN
META
PUERTO LPEZ
NARIO
PASTO
NARIO
ALBN
NARIO
NARIO
CZ PASTO 1
BUESACO
CHACHAGU
NARIO
EL TABLN DE GMEZ
NARIO
FUNES
109
110

NARIO
SAN BERNARDO
NARIO
TANGUA
NARIO
YACUANQUER
NARIO
PASTO
NARIO
ANCUY
NARIO
CONSACA
NARIO
EL PEOL
NARIO
NARIO
CZ PASTO 2
EL TAMBO
LA FLORIDA
NARIO
LINARES
NARIO
LOS ANDES
NARIO
NARIO
NARIO
SANDON
NARIO
BARBACOAS
NARIO
EL CHARCO
NARIO
LA TOLA
NARIO
NARIO
CZ TUMACO
MOSQUERA
OLAYA HERRERA
NARIO
FRANCISCO PIZARRO
NARIO
SANTA BRBARA
NARIO
TUMACO
NARIO
ALDANA
NARIO
CONTADERO
NARIO
CRDOBA
NARIO
CUASPUD
NARIO
CUMBAL
NARIO
NARIO
CZ IPIALES
GUACHUCAL
GUALMATN
NARIO
ILES
NARIO
IPIALES
NARIO
POTOS
NARIO
PUERRES
NARIO
PUPIALES

NARIO
GUAITARILLA
NARIO
IMUS
NARIO
LA LLANADA
NARIO
MALLAMA
NARIO
OSPINA
NARIO
CZ TUQUERRES
PROVIDENCIA
NARIO
RICAURTE
NARIO
SAMANIEGO
NARIO
SANTACRUZ
NARIO
SAPUYES
NARIO
TQUERRES
NARIO
ARBOLEDA
NARIO
BELN
NARIO
COLN
NARIO
NARIO
CZ LA UNION
LA CRUZ
LA UNIN
NARIO
SAN LORENZO
NARIO
SAN PABLO
NARIO
SAN PEDRO DE CARTAGO
NARIO
BARBACOAS
NARIO
CZ BARBACOAS
MAGU
NARIO
ROBERTO PAYN
NARIO
CUMBITARA
NARIO
EL ROSARIO
NARIO
CZ REMOLINO
LEIVA
NARIO
POLICARPA
NARIO
TAMINANGO
NORTE DE
SANTANDER
CCUTA
NORTE DE
SANTANDER
ARBOLEDAS
NORTE DE
SANTANDER
NORTE DE
SANTANDER
CZ CUCUTA 1
DURANIA
EL ZULIA
111
112

NORTE DE
SANTANDER
LOS PATIOS
NORTE DE
SANTANDER
SALAZAR
NORTE DE
SANTANDER
SAN CAYETANO
NORTE DE
SANTANDER
CCUTA
NORTE DE
SANTANDER
BUCARASICA
NORTE DE
SANTANDER
GRAMALOTE
NORTE DE
SANTANDER
CZ CUCUTA 2
LOURDES
NORTE DE
SANTANDER
SANTIAGO
NORTE DE
SANTANDER
SARDINATA
NORTE DE
SANTANDER
VILLA CARO
NORTE DE
SANTANDER
CCUTA
NORTE DE
SANTANDER
BOCHALEMA
NORTE DE
SANTANDER
CHINCOTA
NORTE DE
SANTANDER
CZ CUCUTA 3
HERRN
NORTE DE
SANTANDER
PUERTO SANTANDER
NORTE DE
SANTANDER
RAGONVALIA
NORTE DE
SANTANDER
VILLA DEL ROSARIO
NORTE DE
SANTANDER
ABREGO
NORTE DE
SANTANDER
CACHIR
NORTE DE
SANTANDER
NORTE DE
SANTANDER
CZ OCAA
CONVENCIN
EL CARMEN

NORTE DE
SANTANDER
HACAR
NORTE DE
SANTANDER
LA ESPERANZA
NORTE DE
SANTANDER
LA PLAYA
NORTE DE
SANTANDER
OCAA
NORTE DE
SANTANDER
SAN CALIXTO
NORTE DE
SANTANDER
TEORAMA
NORTE DE
SANTANDER
CCOTA
NORTE DE
SANTANDER
CHITAG
NORTE DE
SANTANDER
CUCUTILLA
NORTE DE
SANTANDER
LABATECA
NORTE DE
SANTANDER
CZ PAMPLONA
MUTISCUA
NORTE DE
SANTANDER
PAMPLONA
NORTE DE
SANTANDER
PAMPLONITA
NORTE DE
SANTANDER
SILOS
NORTE DE
SANTANDER
TOLEDO
NORTE DE
SANTANDER
EL TARRA
NORTE DE
SANTANDER
CZ TIBU
TIB
QUINDO
ARMENIA
QUINDO
CIRCASIA
QUINDO
FILANDIA
QUINDO
CZ ARMENIA SUR
LA TEBAIDA
QUINDO
MONTENEGRO
QUINDO
QUIMBAYA
QUINDO
SALENTO
113
114

QUINDO
QUINDO
QUINDO
ARMENIA
CZ ARMENIA NORTE
MONTENEGRO
QUIMBAYA
QUINDO
SALENTO
QUINDO
BUENAVISTA
QUINDO
CALARCA
QUINDO
CZ CALARCA
CRDOBA
QUINDO
GNOVA
QUINDO
PIJAO
RISARALDA
CZ PEREIRA
PEREIRA
RISARALDA
APA
RISARALDA
BALBOA
RISARALDA
RISARALDA
CZ LA VIRGINIA
LA CELIA
LA VIRGINIA
RISARALDA
PUEBLO RICO
RISARALDA
SANTUARIO
RISARALDA
CZ DOS QUEBRADAS
RISARALDA
RISARALDA
RISARALDA
BELN DE UMBRA
CZ BELEN DE UMBRIA
RISARALDA
RISARALDA
RISARALDA
DOSQUEBRADAS
GUTICA
MISTRAT
QUINCHA
CZ SANTA ROSA DE CABAL
MARSELLA
SANTA ROSA DE CABAL
SANTANDER
CALIFORNIA
SANTANDER
CHARTA
SANTANDER
EL PLAYN
SANTANDER
GIRN
SANTANDER
CZ BUCARAMANGA NORTE
LEBRJA
SANTANDER
MATANZA
SANTANDER
RIONEGRO
SANTANDER
SAN VICENTE DE CHUCUR
SANTANDER
SURAT

SANTANDER
BETULIA
SANTANDER
FLORIDABLANCA
SANTANDER
LOS SANTOS
SANTANDER
SANTANDER
CZ BUCARAMANGA SUR
PIEDECUESTA
SANTA BRBARA
SANTANDER
TONA
SANTANDER
VETAS
SANTANDER
ZAPATOCA
SANTANDER
CZ CARLOS LLERAS RESTREPO
BUCARAMANGA
SANTANDER
BUCARAMANGA
SANTANDER
BETULIA
SANTANDER
CALIFORNIA
SANTANDER
CHARTA
SANTANDER
EL PLAYN
SANTANDER
FLORIDABLANCA
SANTANDER
GIRN
SANTANDER
SANTANDER
CZ LUIS CARLOS GALN SARMIENTO
LEBRJA
LOS SANTOS
SANTANDER
MATANZA
SANTANDER
PIEDECUESTA
SANTANDER
RIONEGRO
SANTANDER
SANTANDER
SANTA BRBARA
SANTANDER
TONA
SANTANDER
ZAPATOCA
SANTANDER
BARRANCABERMEJA
SANTANDER
CIMITARRA
SANTANDER
EL CARMEN DE CHUCUR
SANTANDER
CZ YARIQUIES
LANDZURI
SANTANDER
PUERTO PARRA
SANTANDER
PUERTO WILCHES
SANTANDER
SABANA DE TORRES
115
116

SANTANDER
SANTANDER
SIMACOTA
SANTANDER
CZ LA FLORESTA
BARRANCABERMEJA
SANTANDER
ARATOCA
SANTANDER
BARICHARA
SANTANDER
CABRERA
SANTANDER
CEPIT
SANTANDER
CHARAL
SANTANDER
COROMORO
SANTANDER
CURIT
SANTANDER
ENCINO
SANTANDER
SANTANDER
CZ SAN GIL
JORDN
MOGOTES
SANTANDER
OCAMONTE
SANTANDER
ONZAGA
SANTANDER
PRAMO
SANTANDER
PINCHOTE
SANTANDER
SAN GIL
SANTANDER
SAN JOAQUN
SANTANDER
VALLE SAN JOS
SANTANDER
VILLANUEVA
SANTANDER
CHIMA
SANTANDER
CONFINES
SANTANDER
CONTRATACION
SANTANDER
EL GUACAMAYO
SANTANDER
GALN
SANTANDER
SANTANDER
CZ SOCORRO
GAMBITA
GUADALUPE
SANTANDER
GUAPOT
SANTANDER
HATO
SANTANDER
OIBA
SANTANDER
PALMAR
SANTANDER
PALMAS SOCORRO

SANTANDER
SIMACOTA
SANTANDER
SOCORRO
SANTANDER
SUAITA
SANTANDER
AGUADA
SANTANDER
ALBANIA
SANTANDER
BARBOSA
SANTANDER
BOLVAR
SANTANDER
CHIPATA
SANTANDER
EL PEN
SANTANDER
FLORIN
SANTANDER
GUAVAT
SANTANDER
CZ VELEZ
GUEPSA
SANTANDER
JESS MARA
SANTANDER
LA BELLEZA
SANTANDER
LA PAZ
SANTANDER
PUENTE NACIONAL
SANTANDER
SAN BENITO
SANTANDER
SANTA HELENA DEL OPN
SANTANDER
SUCRE
SANTANDER
VLEZ
SANTANDER
CAPITANEJO
SANTANDER
CARCAS
SANTANDER
CERRITO
SANTANDER
CONCEPCIN
SANTANDER
ENCISO
SANTANDER
SANTANDER
CZ MALAGA
GUACA
MACARAVITA
SANTANDER
MLAGA
SANTANDER
MOLAGAVITA
SANTANDER
SAN ANDRS
SANTANDER
SAN JOS DE MIRANDA
SANTANDER
SAN MIGUEL
117
118

SUCRE
BUENAVISTA
SUCRE
COROZAL
SUCRE
EL ROBLE
SUCRE
GALERAS
SUCRE
LOS PALMITOS
SUCRE
CZ BOSTON
MORROA
SUCRE
OVEJAS
SUCRE
SAMPUS
SUCRE
SAN JUAN DE BETULIA
SUCRE
SAN PEDRO
SUCRE
SAN LUIS DE SINC
SUCRE
CAIMITO
SUCRE
COLOSO
SUCRE
COVEAS
SUCRE
CHALN
SUCRE
LA UNIN
SUCRE
CZ NORTE
PALMITO
SUCRE
SAN BENITO ABAD
SUCRE
SAN MARCOS
SUCRE
SAN ONOFRE
SUCRE
SANTIAGO DE TOL
SUCRE
TOL VIEJO
SUCRE
CZ SINCELEJO
SUCRE
SUCRE
SINCELEJO
GUARANDA
CZ LA MOJANA
MAJAGUAL
SUCRE
SUCRE
TOLIMA
IBAGU
TOLIMA
CZ JORDAN
ALVARADO
TOLIMA
PIEDRAS
TOLIMA
IBAGU
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
CZ GALAN
CAJAMARCA
RONCESVALLES
ROVIRA

TOLIMA
IBAGU
TOLIMA
ALVARADO
TOLIMA
CAJAMARCA
TOLIMA
TOLIMA
CZ IBAGUE
PIEDRAS
RONCESVALLES
TOLIMA
ROVIRA
TOLIMA
SAN LUIS
TOLIMA
VALLE DE SAN JUAN
TOLIMA
CASABIANCA
TOLIMA
TOLIMA
CZ LIBANO
LBANO
MURILLO
TOLIMA
VILLAHERMOSA
TOLIMA
AMBALEMA
TOLIMA
ANZOTEGUI
TOLIMA
TOLIMA
CZ LERIDA
ARMERO - GUAYABAL
LRIDA
TOLIMA
SANTA ISABEL
TOLIMA
VENADILLO
TOLIMA
FALAN
TOLIMA
FRESNO
TOLIMA
TOLIMA
CZ HONDA
HERVEO
HONDA
TOLIMA
MARIQUITA
TOLIMA
PALOCABILDO
TOLIMA
COELLO
TOLIMA
ESPINAL
TOLIMA
FLANDES
TOLIMA
CZ ESPINAL
GUAMO
TOLIMA
MELGAR
TOLIMA
ORTEGA
TOLIMA
SUREZ
TOLIMA
ATACO
TOLIMA
CHAPARRAL
119
120

TOLIMA
TOLIMA
PLANADAS
CZ CHAPARRAL
RIOBLANCO
TOLIMA
SAN ANTONIO
TOLIMA
ALPUJARRA
TOLIMA
COYAIMA
TOLIMA
DOLORES
TOLIMA
CZ PURIFICACION
NATAGAIMA
TOLIMA
PRADO
TOLIMA
PURIFICACIN
TOLIMA
SALDAA
TOLIMA
CARMEN DE APICAL
TOLIMA
CUNDAY
TOLIMA
CZ MELGAR
ICONONZO
TOLIMA
MELGAR
TOLIMA
VILLARRICA
VALLE DEL
CAUCA
CZ SURORIENTAL
CALI
VALLE DEL
CAUCA
CZ NORORIENTAL
CALI
VALLE DEL
CAUCA
VALLE DEL
CAUCA
CALI
CZ LADERA
DAGUA
VALLE DEL
CAUCA
CZ CENTRO
CALI
VALLE DEL
CAUCA
CZ SUR
CALI
VALLE DEL
CAUCA
CZ JAMUNDI
JAMUND
VALLE DEL
CAUCA
VALLE DEL
CAUCA
LA CUMBRE
CZ YUMBO
VIJES
VALLE DEL
CAUCA
YUMBO
VALLE DEL
CAUCA
CANDELARIA
VALLE DEL
CAUCA
EL CERRITO

VALLE DEL
CAUCA
FLORIDA
VALLE DEL
CAUCA
GINEBRA
VALLE DEL
CAUCA
CZ PALMIRA
PALMIRA
VALLE DEL
CAUCA
PRADERA
VALLE DEL
CAUCA
BUGA
VALLE DEL
CAUCA
CALIMA
VALLE DEL
CAUCA
GUACAR
VALLE DEL
CAUCA
CZ BUGA
RESTREPO
VALLE DEL
CAUCA
SAN PEDRO
VALLE DEL
CAUCA
YOTOCO
VALLE DEL
CAUCA
ANDALUCA
VALLE DEL
CAUCA
BUGALAGRANDE
VALLE DEL
CAUCA
CZ TULUA
RIOFRO
VALLE DEL
CAUCA
TRUJILLO
VALLE DEL
CAUCA
TULU
VALLE DEL
CAUCA
CAICEDONIA
VALLE DEL
CAUCA
CZ SEVILLA
SEVILLA
VALLE DEL
CAUCA
BOLVAR
VALLE DEL
CAUCA
EL DOVIO
VALLE DEL
CAUCA
VALLE DEL
CAUCA
CZ ROLDANILLO
LA UNIN
ROLDANILLO
121
122

VALLE DEL
CAUCA
TORO
VALLE DEL
CAUCA
VERSALLES
VALLE DEL
CAUCA
ZARZAL
VALLE DEL
CAUCA
ALCAL
VALLE DEL
CAUCA
ANSERMANUEVO
VALLE DEL
CAUCA
ARGELIA
VALLE DEL
CAUCA
CARTAGO
VALLE DEL
CAUCA
CZ CARTAGO
EL GUILA
VALLE DEL
CAUCA
EL CAIRO
VALLE DEL
CAUCA
LA VICTORIA
VALLE DEL
CAUCA
OBANDO
VALLE DEL
CAUCA
ULLOA
VALLE DEL
CAUCA
ARAUCA
ARAUCA
CZ BUENAVENTURA
CZ ARAUCA
ARAUCA
ARAUCA
ARAUCA
ARAUCA
ARAUCA
CRAVO NORTE
CUBAR
CZ SARAVENA
ARAUCA
ARAUCA
BUENAVENTURA
ARAUQUITA
FORTUL
SARAVENA
CZ TAME
PUERTO RONDN
TAME
CASANARE
YOPAL
CASANARE
AGUAZUL
CASANARE
CZ YOPAL
CHAMEZA
CASANARE
MAN
CASANARE
NUNCHA

CASANARE
OROCU
CASANARE
RECETOR
CASANARE
SAN LUIS DE PALENQUE
CASANARE
HATO COROZAL
CASANARE
LA SALINA
CASANARE
PAZ DE ARIPORO
CASANARE
CZ PAZ DE ARIPORO
PORE
CASANARE
SCAMA
CASANARE
TMARA
CASANARE
TRINIDAD
CASANARE
MONTERREY
CASANARE
CASANARE
CZ VILLANUEVA
SABANALARGA
TAURAMENA
CASANARE
VILLANUEVA
PUTUMAYO
PIAMONTE
PUTUMAYO
SANTA ROSA
PUTUMAYO
CZ MOCOA
MOCOA
PUTUMAYO
PUERTO GUZMN
PUTUMAYO
VILLAGARZON
PUTUMAYO
COLN
PUTUMAYO
PUTUMAYO
CZ SIBUNDOY
SIBUNDOY
SAN FRANCISCO
PUTUMAYO
SANTIAGO
PUTUMAYO
PUERTO ASS
PUTUMAYO
CZ PUERTO ASIS
PUERTO CAICEDO
PUTUMAYO
PUERTO LEGUZAMO
PUTUMAYO
ORITO
PUTUMAYO
CZ LA HORMIGA
PUTUMAYO
SAN ANDRES
SAN ANDRES
SAN MIGUEL
VALLE DEL GUAMUEZ
CZ LOS ALMENDROS
SAN ANDRS
PROVIDENCIA
AMAZONAS
LETICIA
AMAZONAS
EL ENCANTO
123
124

AMAZONAS
LA CHORRERA
AMAZONAS
LA PEDRERA
AMAZONAS
LA VICTORIA
AMAZONAS
MIRITI - PARANA
AMAZONAS
REGIONAL AMAZONAS
PUERTO ALEGRIA
AMAZONAS
PUERTO ARICA
AMAZONAS
PUERTO NARIO
AMAZONAS
PUERTO SANTANDER
AMAZONAS
TARAPACA
GUANIA
INRIDA
GUANIA
BARRANCO MINAS
GUANIA
MAPIRIPANA
GUANIA
SAN FELIPE
GUANIA
REGIONAL GUANA
PUERTO COLOMBIA
GUANIA
LA GUADALUPE
GUANIA
CACAHUAL
GUANIA
PANA PANA
GUANIA
MORICHAL
GUAVIARE
SAN JOS DEL GUAVIARE
GUAVIARE
GUAVIARE
REGIONAL GUAVIARE
CALAMAR
EL RETORNO
GUAVIARE
MIRAFLORES
VAUPS
MIT
VAUPS
CARURU
VAUPS
VAUPS
REGIONAL VAUPS
PACOA
TARAIRA
VAUPS
PAPUNAHUA
VAUPS
YAVARATE
VICHADA
PUERTO CARREO
VICHADA
VICHADA
VICHADA
REGIONAL VICHADA
LA PRIMAVERA
SANTA ROSALA
CUMARIBO
Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Direccin de Planeacin y Control de Gestin
Estamos Cambiando el Mundo
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Libro Explotacion Sexual Nna

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ANLISIS DE LA SITUACIN DE EXPLOTACIN

Cristina Plazas Michelsen

Margarita Barraquer Sourdis

Programa de Migracin y Niez

Juan Carlos Bolvar Lpez

Sandra Ruiz Ceballos

Julio Csar Jimnez Garzn

Consejera Presidencial para los Derechos Humanos

Equipo Tcnico del Observatorio

Guillermo Rivera Flrez

Gilma Liliana Ballesteros Peluo

Equipo Tcnico Consejera Presidencial

Con el apoyo de:

I. DERECHOS HUMANOS Y EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE NIOS, NIAS Y

1. La utilizacin de nios, nias y adolescentes en la prostitucin

2. La utilizacin de nios, nias y adolescentes en la pornografa

3. Turismo sexual que vincula nios, nias y adolescentes

4. Trata de nios, nias y adolescentes con fines sexuales

5. Matrimonios serviles de nios, nias y adolescentes

6. Utilizacin de nios, nias y adolescentes por grupos armados ilegales

II. INSTRUMENTOS JURDICOS INTERNACIONALES Y NACIONALES

III. DERECHOS HUMANOS Y ESCNNA

IV. ROL DEL SECTOR PRIVADO EN LAS ACCIONES DE PREVENCIN Y ERRADICACIN DE

V. FACTORES DE RIESGO EN LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE NIOS, NIAS Y

1. Factores de riesgos socioculturales y en la comunidad (Macro)

1.1 La pobreza: un factor no siempre presente en la ESCNNA

2. Factores de riesgo en la familia (Meso)

2.1. La disfuncin familiar como riesgo de la ESCNNA

2.2. Historial de abuso fsico y sexual

3. Factores de riesgo individuales (Micro)

3.1. Abuso del alcohol y sustancia psicoactivas, y su incidencia en la ESCNNA

3.2. La Explotacin Sexual Comercial en la era de la informacin: Un riesgo latente

VI. APROXIMACIN A LA MAGNITUD DE LA ESCNNA

VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

ANEXO 1 Consideraciones del cdigo penal frente a la Explotacin Sexual

ANEXO 2 Principales fuentes del riesgo

ANEXO 3 Modelo ecolgico de bronfenbrenner

ANEXO 4 Regionales y centros zonales del icbf por municipios

Tabla 2. Instrumentos Jurdicos Nacionales

Tabla 3. Obligaciones de la Ley 1336 de 2009 y la Ley 6789 de 2001

Tabla 6. Algunos Factores de riesgo asociados a la ESCNNA

Tabla 7. Factores de riesgo a nivel Exo y Macro

Tabla 8. Factores de riesgo a nivel Meso

Tabla 9. Factores de riesgo a nivel Micro

ANLISIS DE LA SITUACIN DE EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL EN COLOMBIA

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

cida por la Declaracin de la reunin realizada en Estocolmo

Humanos de la Asamblea General de las Naciones Unidas. En

Es importante resaltar que el factor diferencial del presente

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

tculo 213A), constreimiento a la prostitucin (artculo 214),

1. La utilizacin de nios, nias y adolescentes en la prostitucin

ANLISIS DE LA SITUACIN DE EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL EN COLOMBIA

marla gravedad de los delitos anteriores, el delito de trata de

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

informe y a la Convencin antes mencionada, un nio o nia

cualesquiera condicin, incluyendo pero no limitndose

Cualquier persona menor de 18 aos que ste o haya sido

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Tanto en el escenario internacional como nacional se cuenta

garanta y la proteccin de los derechos de los nios, nias