Introduccin

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) se implementa en nuestro

pas con la finalidad de elevar la calidad de las inversiones y mejorar los niveles
de equidad, eficiencia y sostenibilidad del gasto pblico, para ello, se determin
como unidad bsica de anlisis al proyecto y su ciclo de vida.
La incorporacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica en nuestro medio
significa un avance en materia de evaluacin y toma de decisin racional de los
proyectos propuestos por el sector pblico, ya que uniformiza conceptos,
criterios y metodologas, adems de brindar un marco legal que norma su
operacin.
Su aplicacin en forma progresiva en las entidades del sector pblico fue un
acierto metodolgico pero con algunas limitaciones de informacin y poca
flexibilidad en el uso de los manuales.
Es indudable que los avances son importantes, pero existen algunos
componentes que no facilitan su aplicacin, por lo tanto, es necesario
mejorarlos.
Las observaciones siguientes se proponen bajo una perspectiva critica, para
que sirvan de reflexin de todas aquellas personas que, en su quehacer diario
llevan consigo las inquietudes por comprender y dar respuestas a interrogantes
en esta materia.

ndice

Presentacin.........................................................................................................1
Dedicatoria............................................................................................................2
Introduccin..........................................................................................................3
ndice....................................................................................................................4
Sistema Nacional de Inversin Pblica................................................................6
1.

Antecedentes...........................................................................................6

2.

Concepto.................................................................................................7

3.

Marco Legal.............................................................................................8

4.

Finalidad..................................................................................................8

5.

Objetivos..................................................................................................8

6.

Fases.......................................................................................................9
a.

Fase de Preinversin.........................................................................10

b.

Fase de inversin...............................................................................10

c.

Fase de Post Inversin:.....................................................................10

7.

Consideraciones al SNIP......................................................................10

8.

Requisitos para los Gobiernos Locales.................................................12

9.

Las Oficinas de Programacin de Inversiones - OPI............................13

Conclusiones......................................................................................................14
Bibliografa..........................................................................................................15
Anexos................................................................................................................16

Sistema Nacional de Inversin Pblica

1. Antecedentes
El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversin Pblica
del Per lo constituye el Sistema Nacional de Planificacin, el mismo que
fue desactivado al disolverse su rgano rector el Instituto Nacional de
Planificacin el ao de 1992, asumiendo dichas funciones el Ministerio
de Economa y Finanzas.
Es as que el ao 2000, se crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica
del Per a travs de la Ley N 27293, con la finalidad de optimizar el uso
de los recursos pblicos destinados a la inversin y buscando lograr los
siguientes objetivos: la aplicacin del Ciclo de Proyectos, fortalecer la
capacidad de planeacin del sector pblico y crear las condiciones para
la elaboracin de los planes de inversin multianuales.

El Sistema Nacional de Inversin Pblica est conformado por: 1

a. La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico
(DGPM) del Ministerio de Economa y Finanzas, es la ms alta
autoridad tcnica normativa del Sistema.
b. Los rganos Resolutivos, es la mxima autoridad ejecutiva de cada
sector.
c. Las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI), es el rgano
tcnico del Sistema en cada sector.
d. Las Unidades Formuladoras (UF), son las dependencias o entidades
del sector pblico registradas ante la DGPM, es la encargada de
elaborar los estudios de pre inversin.
e. Las Unidades Ejecutoras (UE), son las dependencias o entidades del
sector pblico con capacidad legal para ejecutar proyectos de
inversin pblica.
1

http://www.mef.gob.pe/index.php?

option=com_content&view=article&id=306&Itemid=100883

El rgano Resolutivo

o la ms alta autoridad ejecutiva de

la unidad,(Alcaldes, Presidentes de
Gobiernos Regionales, Ministerios,

Las Unidades Formuladoras (UF)

etc.)
rgano

responsables

formulacin

de

los

de

estudios

la
de

preinversin.
Las Oficinas de Programacin e o la ms alta autoridad ejecutiva de
Inversiones (OPI)

la unidad,(Alcaldes, Presidentes de
Gobiernos Regionales, Ministerios,

Las Unidades Ejecutoras (UE)

etc.)
responsables
operacin,

de

la

ejecucin

matenimiento

,
y

evaluacin ex post de los PIP en las

diferentes

entidades

pblicas

de

todos los niveles de Gobierno.

La aplicacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica fue en forma

progresiva ya que en sus inicios exclua a los gobiernos locales de su
aplicacin, para posteriormente a travs de la Resolucin Directoral N
007-2003-EF/68.01, aprobar la Directiva N 004-2003-EF/68.01 Directiva
para los Gobiernos Regionales y Gobiernos locales donde se determina
incluirlos segn parmetros establecidos.

2. Concepto
El

Sistema Nacional de Inversin Pblica, al conjunto de normas,

instrucciones y procedimientos e instrumentos tcnicos que tienen por

objetivo, en el contexto de un Estado moderno, ordenar el proceso de la
Inversin Pblica, para poder concretar las opciones de inversin ms
rentables econmica y/o socialmente, considerando los lineamientos de
la Poltica de Gobierno. Es un instrumento de gestin que permita
transformar las ideas en proyectos concretos y que funciona
considerando el ciclo de vida del proyecto.

El SNIP opera en el marco de las polticas macroeconmicas, sectoriales

y regionales definidas en0 un Plan de Desarrollo, las cuales servirn de
referencia para la seleccin y priorizacin de proyectos. De esta forma,
el SNIP canaliza sus esfuerzos a la elaboracin y actualizacin de un
Programa de Inversiones Pblicas (PIP) multianual, el que proporcionar
al Sistema Presupuestario la informacin necesaria para la elaboracin
del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado en materia de
inversin y a la vez, orienta la negociacin de la cooperacin
internacional en funcin de las prioridades de desarrollo. 2

3. Marco Legal
Ley N 27293, LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA.
Decreto Supremo N
REGLAMENTO
PBLICA.
Resolucin

DEL

Directoral

102-2007-EF, que
SISTEMA
N

aprob

NACIONAL

003-2011-EF/68.01,

DE

el

NUEVO

INVERSIN

que

aprob

la

DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN

PBLICA

4. Finalidad
El SNIP tiene como finalidad optimizar el uso de los recursos pblicos
destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios,
procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas
fases de los proyectos de inversin. En otras palabras, busca certificar la
calidad de los proyectos

5. Objetivos
El SNIP busca lograr los siguientes objetivos :
a. Optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la ejecucin
de Proyectos de Inversin Pblica PIP.

2 http://snip.segeplan.gob.gt/sinip/html/portal/temp/mrc_sistema.htm

b. Lograr que los escasos recursos pblicos destinados a la inversin

por las distintas instancias del Gobierno tengan la mayor rentabilidad o
impacto social.
c. Mejorar la calidad del gasto.
d. Busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en
estudios de preinversin que demuestren la rentabilidad social, la
sostenibilidad del proyecto y ser compatible con los lineamientos de
poltica.

6. Fases
Los proyectos de inversin pblica se sujetan a las siguientes fases:
a. Fase de Preinversin: se realizan los estudios para sustentar y
obtener la viabilidad del proyecto.
b. Fase de Inversin: se inicia una vez obtenido la viabilidad del
proyecto.
c. Fase de Post Inversin.

a. Fase de Preinversin: que comprende los estudios previos antes de

realizar la inversin. De acuerdo a la profundidad de los estudios,
estos pueden perfiles, prefactibilidad y factibilidad, siendo el ms
comn para las municipalidades el uso del estudio a nivel de perfil. El
propsito principal de esta fase es determinar la rentabilidad social
esperada de la inversin y su sostenibilidad.
b. Fase de inversin: compuesta por la elaboracin de estudios
definitivos o expedientes tcnicos y por la ejecucin del proyecto. En
esta fase se integran los recursos econmicos, humanos y fsicos,
necesarios para concretar los componentes del proyecto y es en la
cual se vincula de manera ms explcita con otros sistemas
administrativos como: el sistema nacional de abastecimiento, el
sistema nacional de presupuesto, el sistema nacional de control, el
sistema nacional de contabilidad entre otros.
c. Fase de Post Inversin: constituida por
mantenimiento,

la

evaluacin

ex

post.

la

operacin

La

operacin

mantenimiento por definicin no forman parte del proyecto de

inversin ya que constituye la etapa en la cual se producen los
servicios directamente a los beneficiarios y que se espera se
mantengan por lo menos durante el horizonte de vida del proyecto.
La post inversin se refiere a los estudios que deben realizarse para
verificar y analizar si los beneficios previstos en el proyecto, se han
producido en trminos de resultados valiosos para la poblacin
beneficiaria.

7. Consideraciones al SNIP
Las observaciones que se plantean se refieren a los distintos elementos
del Sistema y se desarrollan en funcin a su impacto:
Primero, para que el SNIP cumpla con sus objetivos, es importante que
se desarrolle una cultura de proyectos, ello requiere de la formacin de
profesionales con especializacin en la materia. En nuestro medio se
han realizado capacitaciones que por su estructura y la cantidad de
horas, resultan insuficientes; es ms, en el pas, esta materia se
desarrolla acadmicamente con muchas limitaciones.

Por la naturaleza de los cursos, siempre los temas de formulacin y

evaluacin quedan pendientes de ser desarrollados, por lo que sera
necesario programar cursos donde se expliquen temas especficos
(evaluacin social, oferta y demanda, etc.); tambin, es recomendable
realizar capacitaciones segn los niveles de conocimiento de los
participantes. Todo esto, influir en mejorar la calidad de los proyectos y
as facilitar el proceso de viabilidad as como de efectividad de las
unidades formuladoras.
Segundo, en lo que respecta a los manuales para la preparacin de los
proyectos disponibles en el portal del Ministerio de Economa y Finanzas
es necesario que la metodologa empleada en estos documentos sea
ms prctica y consistente en la presentacin de casos, tales que, se
mantenga la continuidad de ejemplos enlazados con la temtica y
relegar la rigurosidad de algunos tpicos que en la realidad son difciles
de aplicar por la complejidad del uso de informacin en nuestro medio.
El aprendizaje es un proceso a desarrollar en etapas, por tanto, las
cualidades de los documentos de consulta deben caracterizarse por su
claridad, simplicidad y flexibilidad.
Tercero, el SNIP establece contenidos mnimos para la presentacin de
proyectos, especficamente a nivel de perfil contiene una estructura un
poco rgida, por ejemplo, para proyectos de tipo productivos es
necesario la incorporacin de variables de marketing, es decir, el precio,
distribucin, descripcin de las caractersticas del producto, etc. Es cierto
que estamos analizando proyectos del sector pblico pero puede darse
el caso, que se presenten estos tipos de proyectos, como por ejemplo,
un centro preuniversitario de una universidad.
Asimismo, en el esquema citado los costos son considerados antes que
los beneficios, siendo lo correcto primero la identificacin de los
beneficios ya que a partir de ello se hallan los costos.
Cuarto, la tasa de descuento es aquel parmetro que mide el uso de los
recursos del estado y debe incorporar el riesgo del sector en donde se
dirigir el proyecto, el SNIP define una tasa del 14% para todos los

proyectos del sector pblico; la interrogante sera, si un proyecto del

sector agricultura tiene el mismo riesgo que un proyecto del sector
educacin, entonces se debe usar la misma tasa de descuento?.
Tambin, puede darse el caso que un proyecto tenga dos fuentes de
financiamiento una de los recursos del estado y la otra mediante
prstamo del sistema financiero, aqu la interrogante sera que tasa de
descuento se debe emplear. Para dar respuesta se tiene que diferenciar
los conceptos del flujo de caja econmico y el financiero; en el primero
encontramos la rentabilidad global de todo el proyecto, por tanto la tasa
de descuento debe ser el promedio ponderado del 14% y del costo del
financiamiento; en el flujo de caja financiero encontramos la rentabilidad
por el aporte que realiza el estado, entonces, aqu la tasa es del 14%.
Y quinto, el tipo de anlisis utilizado en la evaluacin de proyectos es
preferentemente el costo beneficio; en muchos casos se debe utilizar
otra metodologa ya que los beneficios son difciles de llevarlos a valores
monetarios, el SNIP define al costo efectividad pero en muchos casos se
utiliza el costo eficiencia.
La diferencia se da en que el primero se relaciona los costos con algn
indicador que represente a los beneficios, en el segundo caso, se
relacionan los costos con la cantidad de usuarios.

8. Requisitos para los Gobiernos Locales

Los requisitos que deben cumplir los proyectos sometidos a aprobacin
por la OPI de un gobierno local son:
Haber sido formulados por la unidad formuladota de la
municipalidad.
Aquellos, cuyas fuentes de financiamiento sean unas distintas a
las denominadas operaciones oficiales de crdito externo; o cuyos
financiamientos no requieran el aval o garanta del Estado.
Se enmarquen en las competencias de los Gobiernos Locales de
acuerdo a Ley

9. Las Oficinas de Programacin de Inversiones - OPI

Son los rganos tcnicos del Sistema Nacional de Inversin Publica en
las municipalidades adscritas al sistema. No todas las municipalidades
cuentan con OPIs por tratarse de un proceso progresivo.
En lo fundamental le corresponde:
Evaluar y emitir informes tcnicos sobre los estudios de
preinversin.
Recomendar y solicitar la declaracin de viabilidad.
Mantener actualizada la informacin registrada en el Banco de
Proyectos, sobre los proyectos recibidos para su evaluacin.
Hacer recomendaciones y propuestas a la Direccin General de
Programacin Multianual sobre la metodologa y parmetros de
evaluacin de los Proyectos de Inversin Pblica bajo su
responsabilidad.
Capacitar al personal encargado de la identificacin, formulacin y
evaluacin de proyectos.
Declarar la viabilidad de los proyectos, cuando haya recibido la
delegacin respectiva.
Elaborar y someter al Concejo Municipal el Programa Multianual
de Inversin Pblica local.
Velar por que los Proyectos de Inversin Pblica se enmarquen
en el Programa Multianual de Inversin y el Plan de Desarrollo
Local concertado.

Conclusiones
Para obtener mejores resultados en la implementacin del Sistema Nacional de
Inversin Pblica es necesario corregir las metodologas de transmisin de
informacin hacia los usuarios, adecuar los parmetros y esquemas de
presentacin de los proyectos a las caractersticas propias de las necesidades
de sus usuarios.
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los
Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Su finalidad es optimizar el uso de los
recursos pblicos destinados a la inversin, para que stos tengan un mayor
impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas.
La calidad de los proyectos est certificada por los estudios que realizan los
formuladores de los PIP para la Identificacin del problema, y para la
formulacin y evaluacin de las alternativas de solucin, con la finalidad de
elegir la menos costosa y la ms rentable. La alternativa de solucin elegida
debe cumplir con los requerimientos de costo beneficio o costo efectividad,
segn sea el caso, la rentabilidad social, la sostenibilidad y el impacto
ambiental para que, finalmente, el proyecto sea declarado viable y pueda pasar
a su fase de ejecucin. De esta manera, se asegura que las actividades a
realizarse en el proyecto y el dinero que se va a invertir respondern a
solucionar lo que realmente necesita intervencin. Asimismo, se protege que
esta intervencin sea la ms eficaz y efectiva, costndole menos dinero al
gobierno local y asegurando mejores resultados para las y los beneficiarios.

Bibliografa
1. Anda Valencia, Walter. (2004) Gerencia de Proyectos, El Saber
Editores, Lima Per.
2. Ministerio de Economa y Finanzas. (2003) Gua General de
Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de
Inversin Pblica. Lima Per.
3. http://www.eumed.net/libros-gratis/2008b/403/EL%20SISTEMA
%20NACIONAL%20DE%20INVERSION%20PUBLICA%20Y%20LOS
%20GOBIERNOS%20LOCALES%20EN%20EL%20PERU.htm
4. http://www.municipioaldia.com/inversion_publica_municipal.html#.UqJDn
tLuJSQ

Anexos
FORMATO SNIP 06
N.
(CONSIGNARLO EN EL FORMATO
SNIP

09)

EVALUACIN DEL PIP MENOR

La evaluacin del PIP Menor deber consignar los resultados del anlisis y
evaluacin de los principales aspectos que sustentan el proyecto.

TITULO: EVALUACION DEL PROYECTO . (COLOCAR NOMBRE DEL PROYECTO)

CODIGO SNIP:
UNIDAD FORMULADORA:
OPI RESPONSABLE:

I.

RESULTADO DE LA EVALUACIN

Indicar el resultado de la evaluacin el mismo que puede ser: (Marque con X)

VIABLE
OBSERVADO

RECHAZADO

II. EL PROYECTO (Una pgina como mximo)

2.1

Objetivo del proyecto

2.2 Descripcin y componentes del proyecto

2.3 Monto de Inversin

III. ANLISIS

La evaluacin est constituida por el anlisis de la identificacin, formulacin y

evaluacin del proyecto.

Los puntos de control sealados con (*) no sern considerados en el caso de los
PIPS MENORES que consignen un monto de inversin menor o igual a S/.
300,000.

3.1 Identificacin

Cd.

Puntos de

Criterios de Cumplimiento

Control
Se
Diagnstico
3.1.
1

ha

descrito

correctamente

la

situacin actual?

situacin
actual

Se

ha

incluido

situacin actual?

indicadores

de

la

Respuest

Observaciones o

a (Si / No)

Comentarios

Es
Definicin del

3.1.
2

posible

identificar

el

problema

central a partir del diagnstico de la

problema y

situacin actual?

sus causas

Las causas identificadas explican la

existencia del problema?
El Objetivo central del PIP menor

Objetivo del
3.1.

proyecto

explica

claramente

la

solucin

al

problema central?
Las alternativas propuestas permiten

Alternativas
de solucin

3.1.

obtener

los

mismos

resultados

en

trminos de la solucin del problema?

3.2 Formulacin y Evaluacin

Cd

Puntos de

Control

3.2.

Oferta

Demanda

Criterios de Cumplimiento

Se incluye el anlisis de la demanda,

la oferta y el balance Oferta-Demanda?
(*)
El monto de inversin de la alternativa
de solucin est respaldado por costos
unitarios?
Los costos unitarios estn dentro de
los rangos promedios de costos?
Existe flujo de costos de operacin y

3.2.
2

Costos

mantenimiento?
Se

han

utilizado

los

factores

de

correccin para calcular los precios

sociales? (*)
El costo del proyecto considera el
costo de los estudios definitivos, de
supervisin
ambiental?

y costos

de mitigacin

Respuest

Observaciones o

a (Si / No)

Comentarios

3.2.

Cronograma

Presenta

cronograma

de Ejecucin

fsica y financiera?

de

ejecucin

Han sido definidos los beneficios de la

alternativa seleccionada?
3.2.
4

Beneficios

El anlisis de beneficios incluye las

fuentes, parmetros y supuestos para
su estimacin? (*)

3.2.
5

Incluye anlisis de evaluacin social:

Evaluacin

costo beneficio (VAN social) o costo

efectividad? (*)
Est sustentada la capacidad del ente

3.2.
6

ejecutor y de los entes involucrados en

Sostenibilidad

la

administracin,

mantenimiento

del

operacin
proyecto

y
para

garantizar su sostenibilidad?
Las medidas de mitigacin planteadas
en el anlisis ambiental permitirn la
3.2.

Impacto

Ambiental

reduccin de los impactos negativos?

Los costos asociados a estas medidas
han sido presupuestados?

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 Conclusiones

Indicar el resultado de la evaluacin el mismo que puede ser: Viable, Observado

o Rechazado. Se deber describir los principales motivos que sustenten tal
conclusin.

En el caso que el proyecto sea observado se deber detallar cada uno de los
aspectos que debern ser reformulados.

5.2 Recomendaciones

En el caso de proyectos observados, se deber indicar las acciones a seguir por

la UF. En el caso de proyectos declarados viables, se debern precisar aquellas
indicaciones a tener en cuenta por la Unidad Ejecutora a fin de mantener la
viabilidad del proyecto durante su Fase de Inversin.

V. OTROS

Fecha:
Firma:
rgano Responsable de la Evaluacin: