ANHANGUERA EDUCACIONAL

FACULDADE DE CIENCIAS APLICADAS DE CASCAVEL

CURSO: CINCIAS CONTBEIS

CONTRATOS COM A ADMINISTRAO PBLICA:

UM ESTUDO DE CASO DA PREFEITURA
MUNICIPAL DE SANTA LCIA - PR

FERNANDO ISEDERIO TORTELLI

RA:.4471875061

PROFESSOR ORIENTADOR: TAKESH SATO

Cascavel PR, 2015

FERNANDO ISEDERIO TORTELLI

CONTRATOS COM A ADMINISTRAO PBLICA:

UM ESTUDO DE CASO DA PREFEITURA
MUNICIPAL DE SANTA LCIA - PR

Artigo

apresentado

como

um

dos

requisitos para concluso de curso de

Cincias Contbeis da Universidade
Anhanguera.

Professor Orientador: Takesh Sato

Cascavel-PR, 2015
3

"Para

adquirir conhecimento, preciso

estudar; mas para adquirir sabedoria,

preciso observar".
Marilyn vos Savant

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Vantagens e Desvantagens de contratar com a Administrao Pblica

................................................................................................................................... 21

RESUMO

O presente artigo faz uma anlise na Prefeitura Municipal de Santa Lcia- PR, tem
como objetivo descobrir se contratar com a Administrao Pblica um bom
negcio, analisando os motivos pelos quais um contratado fica em uma situao de
desvantagem perante a Administrao Pblica, e os motivos que torna esse tipo de
contrato vantajoso. Esse tipo de anlise relevante para saber se realmente um
bom negcio contratar com o Governo, entender as vantagens e desvantagens
desse negcio, auxiliar pessoas que desejam entrar no ramo a possurem mais
conhecimento sobre o funcionamento de um contrato administrativo, licitaes
pblicas e seus direito e deveres, como contratado, perante o Estado. Por fim o
artigo tem o intuito de fazer com que se melhor como se contrata com a
Administrao Pblica, e entender os direitos e deveres de uma pessoa fsica ou
jurdica perante o Estado.

Palavras-chave:.Contratos.administrativos,.Licitaes.pblicas,.Vantagens.

1INTRODUO..................................................................................................8
1.1Tema.......................................................................................................9
1.2 Objetivos..............................................................................................10
1.2.1 Objetivo geral....................................................................................10
2 EMBASAMENTO TERICO..........................................................................10
2.1 Licitao pblica.................................................................................10
2.1.1 Modalidades....................................................................................14
2.1.1.1 Concorrncia................................................................................14
2.1.1.2 Tomada de preos.......................................................................14
2.1.1.3 Leilo...........................................................................................14
2.1.1.4 Concurso.....................................................................................14
2.1.1.5 Convite........................................................................................15
2.1.1.6 Prego.........................................................................................15
2.1.1.7 Consulta......................................................................................15
2.2 Tipos de Licitao.............................................................................15
2.3 Contratos Administrativos.................................................................16
2.3.1Clusulas exorbitantes....................................................................16
2.3.1.1 Exigncia de garantia..................................................................17
2.3.1.2 Alterao unilateral......................................................................17
2.3.1.3 Resciso unilateral......................................................................18
2.3.1.4 Aplicao de penalidades............................................................19

3 CONCLUSO.................................................................................................20
3.1 Recomendaes e Sugestes...........................................................21
REFERNCIAS.................................................................................................22

1 INTRODUO
Segundo.Borges (2004, p.15) para assegurar a prpria sobrevivncia do
Estado, bem como para dar cumprimento a sua relevante e primacial funo de
atendimento s necessidades ditadas pelo interesse geral da coletividade e da
consecuo do bem comum, necessita a Administrao Pblica de adquirir bens,
realizar obras, ou assegurar a prestao dos servios de certas pessoas. Para tanto,
freqentemente recorre colaborao de particulares.
Ao estudar temas que detalham contratos administrativos e licitaes pblicas,
ou seja, os procedimentos que levam a contratar com a Administrao Pblica,
encontramos fatos que nos fazem questionar se realmente esse um bom negcio.
Fatos como a demora no procedimento licitatrio, clusulas exorbitantes nos
contratos administrativos, a responsabilidade similar a responsabilidade do Estado,
facilitam perdas em processos judiciais.
Atravs deste trabalho busca-se juntar a teoria que parece em alguns pontos
prejudicial a empresas, e a prtica, atravs de aplicao de um questionrio com
uma empresa que atua na rea pblica e que bem sucedida no mercado, visando
sanar a principal dvida que busca saber se contratar com o governo um bom
negcio.
A seguir mencionada a descrio do tema, o objetivo do trabalho e
metodologia a ser utilizada, a fim de identificar quais os tipos de pesquisa e
mtodos, e adiante sero trabalhados alguns aspectos tericos do tema que servir
de base para a aplicao do questionrio que ser realizado mais a frente. Todos
estes elementos estaro se fundindo para se alcanar um dos grandes objetivos do
trabalho: descobrir se contratar com o Governo realmente um bom negcio para
as empresas.
Portanto, busca-se apresentar os temas mais relevantes sobre o assunto,
facilitando o entendimento do procedimento da contratao e por ltimo ser
apresentado as possveis vantagens e desvantagens e de estabelecer um vnculo
contractual.
1.1 Tema
Contratos
1.1.3 Justificativa do tema
O presente artigo tem como objetivo descobrir se contratar com a
Administrao Pblica um bom investimento, analisando os motivos pelos quais
8

um contratado fica em uma situao de desvantagem perante a Administrao

Pblica, e os motivos que torna esse tipo de contrato vantajoso. Esse tipo de anlise
importante para saber se realmente um bom negcio contratar com o Governo,
entender as vantagens e desvantagens desse negcio, auxiliar pessoas que
desejam entrar no ramo a possurem mais conhecimento sobre o funcionamento de
um contrato administrativo, licitaes pblicas e seus direito e deveres, como
contratado, perante o Estado
1.2 Objetivos
1.2.1 Objetivo geral
Apresentar as principais caractersticas de um contrato administrativo e
constatar na prtica sua aplicabilidade.

2 EMBASAMENTO TERICO
2.1 Licitao pblica
Doutrinadores conceituam licitao como um procedimento administrativo, de
observncia obrigatria, ressalvado os casos de inexigibilidade e dispensa, em que
observada a igualdade entre os participantes, deve ser selecionada a melhor
proposta para a Administrao. (ALEXANDRINO e PAULO, 2007).
De acordo com Alexandrino e Paulo (2007, p. 404) licitao traz nsita a idia
de disputa isonmica ao fim da qual ser selecionada a proposta mais vantajosa
para a Administrao com vistas celebrao de um contrato administrativo, entre
ela e o particular vencedor do certame, para a realizao de obras, servios,
concesses, permisses, compras, alienaes ou locaes.
Alm dessas disposies o artigo 3 da Lei 8666/93 estabelece que:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a
Administrao
e
ser
processada
e
julgada
em
estrita
conformidade.com.os.princpios.bsicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que
lhes so correlatos.

Alm desses princpios existem tambm os princpios que esto implcitos

Lei 8666/93, que so o da competitividade, procedimento formal, sigilo das propostas
e o da adjudicao compulsria (ALEXANDRINO e PAULO, 2007).
De acordo com a Constituio Federal, a regra a obrigatoriedade de
licitao, e deve ser prvia a celebrao de contrato que vise a realizao de obra,
realizao de servio, a compras, a alienaes, a concesses e a permisses.
Esto obrigadas licitao pblica tanto as pessoas de Direito Pblico de
capacidade poltica quanto as entidades de suas Administraes indiretas; isto :
autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes
governamentais (MELLO,2002).
Para existir uma licitao preciso que exista um instrumento convocatrio,
esse instrumento, tambm conhecido como edital de uma licitao ou carta-convite
no caso da modalidade Convite, faz com quem a Administrao fique vinculada que
ela propor.nesse.instrumento.(PIETRO,.2002).

10

De acordo com Pietro (2002, p. 306), o princpio da vinculao ao instrumento

convocatrio o principio essencial cuja inobservncia enseja nulidade do
procedimento. Alm disso, o artigo 41 da Lei 8666/93 estabelece que:
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do
edital, ao qual se acha estritamente vinculada:
1 Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de
licitao por irregularidade na aplicao desta lei, devendo protocolar o
pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos
envelopes de habilitao, devendo Administrao julgar e responder
impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no
1 do art. 13.
2 Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao
perante a Administrao o licitante que, tendo-os aceito sem objeo, venha
a apontar, depois da abertura dos envelopes de habilitao, falhas ou
irregularidades que o viciariam, hiptese em que tal comunicao no ter
efeito de recurso.
3 A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de
participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado
da deciso a ela pertinente.
4 A inabilitao do licitante importa precluso do seu
direito de participar das fases subseqentes.

Ou seja, as pessoas fsicas ou jurdicas que contratarem com a Administrao

elaboraro suas propostas atravs de normas e condies cobradas no edital da
licitao, ficando a Administrao Pblica vinculada s normas por ela imposta,
tirando da Administrao a discricionariedade de julgar o vencedor do certame da
forma que lhe convier.
Portanto, se em algum momento a Administrao declarar em seu edital de
licitao que o tipo de licitao ser o de menor preo e melhor tcnica, ficar ela
vinculada a este procedimento, no podendo posteriormente escolher um licitante
que apresentou apenas o menor preo.
O desrespeito ao instrumento convocatrio feriria tambm o princpio da
publicidade, da livre competio, e do julgamento objetivo, facilitando a impugnao
desse edital pelos licitantes ou por qualquer cidado (PIETRO, 2002).
Portanto a possibilidade de impugnar judicialmente um edital que no respeite
a Lei 8666/93 e a Administrao estar vinculada ao instrumento convocatrio so
vantagens e garantias a pessoas que desejem participar de uma licitao.
Outra vantagem existente proveniente do principio da publicidade, que faz
com que qualquer cidado possa acompanhar o procedimento licitatrio desde que
no atrapalhe seu desenvolvimento (ALEXANDRINO e PAULO, 2007). Existe
tambm o principio do sigilo no contedo das propostas, que est explicito no art. 3
da Lei 8666/93 que diz que publico e acessvel ao pblico os atos de seu

11

procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.

Para Alexandrino e Paulo (2007, p. 409) a violao desse sigilo deixa em posio
vantajosa o concorrente que disponha da informao relativa a seu contedo.
Alm disso estar a Administrao e os licitantes vinculados aos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. E seu desrespeito
torna cabvel entrar com ao judicial para impugnao.
Outro principio que faz com que se torne mais justo o procedimento licitatrio
o principio da Igualdade entre os licitantes que d oportunidade de participar da
licitao quaisquer interessados que tenham condies de assegurar o futuro
cumprimento do contrato a ser celebrado (ALEXANDRINO e PAULO, 2007).
Assim declara o Art 3 da Lei 8666/93 licitao destina-se a garantir a
observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais
vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade
com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
Nesse mesmo artigo a Lei 8666/93 estabelece regras de atuao ao agente
pblico:
1 vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou
condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter
competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da
naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do
contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal,
trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas
brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda,
modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos
financiamentos de agncias internacionais, ressalvado.

Havendo empate, empresas brasileiras de capital nacional sero privilegiadas

em relao a outras empresas. Assim declara a Lei 8666/93, em seu pargrafo 2:
o
2
Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser
assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional;
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV -produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa
e.no.desenvolvimento.de.tecnologia.no.Pas.

12

Com objetivo de desburocratizar, o procedimento licitatrio possvel a

dispensa da licitao para obras ou servios que no so de grande vulto, assim
disposto no artigo 24 da Lei 8666/93 dispensvel a licitao para obras e servios
de engenharia no valor de at R$15.000,00, desde que no possam ser realizados
conjunta e concomitantemente com parcelas de uma mesma obra, e para outros
servios e compras no valor de at R$ 8.000,00, desde que no se refiram a
parcelas de um mesmo servio.
De acordo com o artigo 64 pargrafo 3, da Lei 8666/93 o licitante ficar
vinculado Administrao durante 60 dias :
o
3 Decorridos. 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem
convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos
compromissos assumidos.

Para que uma empresa participe de um procedimento licitatrio necessrio

que ela passe por fase onde a Administrao estabelecer a possibilidade de sua
participao, analisando os requisitos estabelecidos por Lei.
De acordo com Pietro (2002, p.333) a fase de habilitao a segunda fase
do procedimento de licitao, em que h a abertura dos envelopes documentao
e sua apreciao.
Nessa fase, sero cobrados documentao relativa habilitao jurdica,
qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira, regularidade fiscal, e
cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal.
(ALEXANDRINO e PAULO, 2007).
Empresas que no estiverem em boas situaes financeiras no sero
habilitadas para prxima fase, pois necessitam ter balano patrimonial e
demonstraes contbeis que comprovem a boa situao financeira, e ser tambm
cobrado uma garantia no valor de 1% do valor estimado para o objeto da
contratao. (ALEXANDRINO e PAULO, 2007).
Aps a fase de habilitao, o licitante no poder mais desistir da proposta
apresentada, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela
comisso. (art. 43 , Lei 8666/93). Ou seja, ficar o licitante obrigado a continuar com
a.proposta.inicial,.no.podendo.mud-la.

13

2.1.1 Modalidades
Existem de acordo com a Lei 8666/93 cinco modalidades de licitao, e
existem outras duas modalidade que decorreram de Lei posteriores vindo a regular
outros tipos de modalidades que so o prego e a consulta.
A concorrncia, o convite e a tomada de preos tm o mesmo objetivo: a
contratao de obras, servios e fornecimento, enquanto as outras modalidades tm
objetivos prprios.
2.1.1.1 Concorrncia
Segundo a Lei 8666/93 a concorrncia a modalidade de licitao entre
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de
seu objeto.
2.1.1.2 Tomada de preos
Segundo o estatuto a tomada de preos a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao.
2.1.1.3 Leilo
De acordo com a Lei de licitao e contratos leilo a modalidade de
licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para
a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual
ou superior ao valor da avaliao.
2.1.1.4 Concurso
O artigo 22, em seu pargrafo 4, da Lei de licitaes diz concurso a
modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial
com.antecedncia.mnima.de.45.(quarenta.e.cinco).dias.

14

2.1.1.5 Convite
O estatuto das licitaes explica, convite a modalidade de licitao entre
interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual
afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos
demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas.
2.1.1.6 Prego
De acordo com a Lei 10.520 o prego ser utilizado para aquisio de bens e
servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser
regida por esta Lei. Essa mesma lei traz o conceito de bens e servios comuns
consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles
cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
2.1.1.7 Consulta
A consulta uma modalidade de licitao criada pela Lei 9472/1997, uma
modalidade no prevista na Lei 8666/93, prevista apenas para as agncias
reguladoras (ALEXANDRINO e PAULO, 2007).
2.2 Tipos de licitao
De acordo com o artigo 43 da Lei 8666/93, a licitao ser processada e
julgada com observncia do julgamento e classificao das propostas de acordo
com os critrios de avaliao constantes do edital.
Nos casos de obras servios e compras, excluindo-se o leilo e o concurso,
so utilizados critrios de julgamento que so os chamados tipos de licitao ,
importante ressaltar que vedado a criao de qualquer outro tipo de licitao,os
tipos so: menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo, e o de maior lance e oferta,
nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso (MELLO, 2002)
Segundo Mello (2002,p.550) a regra geral a do julgamento pelo menor
preo, visto que tanto a licitao de melhor tcnica quanto a de tcnica e preo s
tem.cabida.em.trs.ordens.de.hipteses.

15

De acordo com Alexandrino e Paulo (2007,p.440) os tipos de licitao melhor

tcnica ou tcnica e preo sero utilizados exclusivamente para servios de
natureza predominantemente intelectual
A nova modalidade o prego, s admite o tipo menor preo (ALEXANDRINO
e PAULO, 2007).
2.3 Contratos Administrativos
Segundo Borges (2004, p.15),para assegurar a prpria sobrevivncia do
Estado, bem como para dar cumprimento a sua relevante e primacial funo de
atendimento s necessidades ditadas pelo interesse geral da coletividade e da
consecuo do bem comum, necessita a Administrao Pblica de adquirir bens,
realizar obras, ou assegurar a prestao dos servios de certas pessoas. Para tanto,
freqentemente recorre colaborao de particulares.
De acordo com Pietro (2002, p.239), costuma-se dizer que, nos contratos de
direito privado, a Administrao se nivela ao particular, caracterizando-se a relao
jurdica pelo trao da horizontalidade e que, nos contratos administrativos, a
Administrao age como o poder pblico, com todo o seu poder de imprio sobre o
particular, caracterizando-se a relao jurdica pelo trao da verticalidade.
Dentre as principais caractersticas dos contratos administrativos, pode-se
mencionar serem eles sempre consensuais, e ,em regra, formais, onerosos,
comutativos e realizados intuitu personae (devem ser executados,de regra, por
quem os celebrou, no se admitindo a livre subcontratao). Alm dessas
caractersticas, os contratos administrativos devem ser precedidos de licitao,
somente inexigvel ou dispensvel nos casos expressamente previstos na Lei.
(ALEXANDRINO e PAULO, 2007).
2.3.1 Clusulas exorbitantes
De acordo com Pietro (2002,p. 225), so clusulas exorbitantes aquelas que
no seriam comuns ou que seriam ilcitas em contratos celebrado entre particulares,
por conferirem privilgios a uma das partes (a Administrao) em relao outra;
elas colocam a Administrao em posio de supremacia sobre o contratado.
O artigo 58 da Lei 8666/93 estabelece que:

16

Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta
Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s
finalidades.de.interesse.pblico,respeitados. os. direitos do.contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I
do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens
mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na
hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas
contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato
administrativo

Sero analisadas a seguir as principais clusulas exorbitantes segundo Marya

Silvia de Pietro.
2.3.1.1 Exigncia de garantia
A exigncia de garantia uma prerrogativa da Administrao que visa
assegurar a adequada execuo do contrato, ou, no caso de falta do contratado,
ensejadora de aplicao de multa, assegurar diretamente o recebimento dessa
multa pela Administrao. Mediante a exigncia de prestao de garantias pelos
contratados, a Administrao reduz o risco de ocorrncia de m execuo do
contrato. (ALEXANDRINO e PAULO, 2007).
O art. 56 da Lei 8666/93 estabelece que:
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que
prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de
garantia nas contrataes de obras, servios e compras

2.3.1.2 Alterao Unilateral

A possibilidade de alterar um contrato administrativo, est dentre as clusulas
exorbitantes e seria totalmente proibido o uso dessa dessa clusula em um contrato
no ramo privado.
O artigo 65, I, estabelece as possibilidades de alterao unilateral nos
contratos administrativos na alnea a o artigo diz que quando houver modificao do
projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos,
poder tambm existir a modificao quando necessria a modificao do valor
contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto

17

Neste mesmo artigo a Lei estabelece que o contratado fica obrigado a

aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se
fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor
inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos
2.3.1.3 Resciso unilateral
De acordo com Pietro (2002) a resciso unilateral de um contrato est
prevista no artigo 58,II, combinado com os artigos 79,I, e 78, incisos I a XII e XVII.
De acordo com o artigo 78 da Lei 8666/93, constituem motivo para a resciso
do contrato o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou
prazos, o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e
prazos, a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a
impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos
estipulados, o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento, a
paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao,a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a
associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial,
bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato, o
desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores, o
cometimento reiterado de faltas na sua execuo, a decretao de falncia ou a
instaurao de insolvncia.
possvel a resciso quando houver a dissoluo da sociedade ou o
falecimento do contratado, a alterao social ou a modificao da finalidade ou da
estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; razes de interesse
pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela
mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e
exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; a supresso, por
parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do
o

valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1 do art. 65 desta Lei, entre
outras.

18

 importante ressaltar, para deixar mais clara essa desigualdade entre os

contratados

que

enquanto

Administrao

poder

rescindir

contrato

unilateralmente, o contratado dever recorrer ao Poder Judicirio para que ele

decida sobre o resciso como assim expressa o artigo 79 e seus incisos:
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos
enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no
processo da licitao, desde que haja convenincia para a
Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;

2.3.1.5 Aplicao de penalidades

Uma das clusulas exorbitantes comumente mencionadas diz respeito
possibilidade de aplicao de aplicao de penalidades contratuais diretamente pela
Administrao, por fora dessa clusula, pode a Administrao sem necessidade de
autorizao judicial, punir o contratado pelas faltas cometidas durante a execuo do
contrato.(PIETRO,.2002)
Essa prerrogativa e ncontrada no captulo IV, seo II, da Lei 8666/93,
atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora,
na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato, ressalta tambm A
multa a que alude este artigo no impede que a Adminisrao rescinda
unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei. Essa
multa ser descontada da garantia entregue pelo contratato.
possvel que a Administrao Pblica aplique as seguintes sanes:
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder,
garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao.Pblica.enquanto.perdurarem.os.motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao
perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser
concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos
prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada
com base no inciso anterior.

A aplicao de multa poder ser aplicada cumulativamente com qualquer uma

das outras sanes. de extrema importncia ressaltar que a Administrao pblica
gozando do seu atributo da auto-executoriedade, no precisar recorrer ao judicirio
para aplicao dessas multas.

19

3 CONCLUSO
O presente Artigo demonstrou atravs de um estudo de caso e de pesquisas
bibliogrficas a relao existente entre empresas privadas e o governo. Existem
diversos tipos de contratos, diversos tipos e modalidades de licitao que podem
definir se o contrato ser vantajoso para a pessoa fsica ou jurdica que far parte
deste contrato.
Observa-se, de uma maneira geral, que o contrato com o governo vantajoso
para as organizaes, pois a empresa ter um ganho liquido e certo durante um
perodo de tempo, ou seja, ter um contrato definido e dificilmente ser rescindido.
Os contratos com o governo so considerados mais estveis do que os contratos do
ramo particular, apesar de existirem algumas limitaes, como por exemplo a no
possibilidade de obter altos lucros. Como j salientado anteriormente, o tipo de
licitao ditar quais os requisitos a serem analisados. Se um desses requisitos for o
menor preo a possibilidade de lucros ir cair. A regra a existncia do tipo menor
preo, portanto normalmente no haver alta lucratividade.
J que o lucro no o principal fator tendo em vista que na pesquisa
realizada foi esclarecido que no possvel a obteno de altos lucros, subentendese que as empresas bem sucedidas com o governo ganham na quantidade de
contratos elevando sua lucratividade a partir do grande nmero de contrataes.
A partir do estudo de caso, verificou-se que o contratado no fica ,em regra,
em um patamar de desigualdade - na prtica -, pois a aplicabilidade das clusulas
exorbitantes so em casos excepcionais. Porm, temos o uso por parte da
Administrao Pblica de uma de suas clusulas exorbitantes, pois verificou-se que
frequentemente h atrasos nos pagamentos por parte do Governo, gozando do
principio da restrio ao uso da clusula exptio non adimpleti contractus.
Constatou-se que procedimento licitatrio burocrtico, mas sua burocracia
essencial para que haja um procedimento sem ilegalidades.
Por fim, nota-se que a contratao com o governo vantajosa em vrios aspectos, e
possvel obter crescimento empresarial. A tabela a seguir mostra resumidamente
as principais vantagens e desvantagens de se contratar com governo:

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Figura 1: Vantagens e Desvantagens de se contratar com a Administrao Pblica

Fonte: Elaborado por Andr Vargas de Siqueira Campos.

3.1 Recomendaes e sugestes

Contratar com o Governo uma tarefa difcil e que exige preparao da
equipe que realizar a proposta, nesse contexto, recomenda-se que se tenha uma
equipe integrada e bem treinada em procedimentos licitatrios. Importante ressaltar
que o procedimento para a contratao basicamente formal, raras so as vezes e
que podero ser feitos contratos verbais e lances de propostas verbais, como o caso
do prego.Portanto preciso muita ateno e preparao na elaborao da
proposta,

pois

qualquer

erro

pode

causar

perdas

de

pontuao

at

desclassificao da proposta, e um trabalho de meses pode ser perdido por erros

insignificantes.
Aconselha-se s pessoas que contratam com o governo, que busquem
sempre a maior quantidade de contratos, quantidade suficiente que a empresa
possa suportar logicamente, pois a lucratividade vem a partir do grande nmero de
contrataes. E quanto maior o nmero de contrataes mais facilmente a empresa
conseguir outros contratos, pois o critrio tcnica pode ser medido atravs das
contrataes.anteriores.

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Constata-se que h atrasos nos pagamentos por parte do Governo,

aconselha-se ,ento, que essas

as empresas estejam preparadas financeiramente

para os possveis atrasos.

Na prtica vimos que as prerrogativas dadas Administrao Pblica, muitas
vezes so inutilizveis, porm necessrio que as empresas estejam atentas para
possveis utilizaes dessas prerrogativas, pois mesmo que a regra seja da no
utilizao, a empresa deve estar preparada.

REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo & PAULO, Vicente. Direito Administrativo. Niteri: Impetus,
2007
BORGES, Alice Gonzlez. Temas do Direito Administrativo Atual, Belo Horizonte,
Editora Frum, 2004.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia: Senado Federal, 2005.
BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. institui normas para licitaes e
contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/Ccivil_03/L eis/L8666cons.htm>
Acesso em: 02 fev.
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GIL, Antonio Carlos. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. 5 edio. So Paulo:
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RAMPAZZO, Lino. Metodologia Cientfica. So Paulo: Edies Loyola, 2002
VERGARA, Sylvia Constant. Projetos e Relatrios de Pesquisa em Administrao.
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