SER VEREADOR DO PT

1- O modo petista de ser vereador(a)

No importa seja uma cidade grande, mdia ou pequena, em qualquer estado do Pas, nossos vereadores
defendem o mesmo projeto nacional, estratgico e conjuntural. Todos defendem o socialismo, a redistribuio da
renda, a reforma agrria, os investimentos prioritrios nas polticas sociais, a democracia para todos em todas as
dimenses, a participao popular, o combate violncia, a recusa ao neolberalismo. Todos se pautam pelo
exerccio de um mandato com moralidade e transparncia, combatendo a corrupo.
De outro lado, nossos vereadores e vereadoras so aliados dos movimentos populares e sindicais. A maior parte
deles participa ativamente de organizaes deste tipo. E, mesmo aqueles que no so militantes destes movimentos,
defendem a sua importncia decisiva para superar os grandes males atuais que atingem o nosso povo.
Alguns chamam isto de modo petista de legislar, imitando a expresso modo petista de governar, usada para
nossas prefeituras.
Os debates ao longo da vida do PT consagraram a idia do chamado trip na atividade do vereador. A ao
parlamentar deve-se dar em trs frentes: nas tarefas prprias do poder legislativo (papel principal e insubstituvel do
vereador); nas aes, discusses e organizao do partido (papel do vereador enquanto militante partidrio); nos
movimentos sociais (papel do vereador enquanto militante da luta social).
Evidentemente, muito trabalhoso cumprir todas estas funes. Por isso termina havendo temporadas em que
predomina para o vereador a luta institucional, outras em que a luta social adquire mais fora, outras em que a
construo partidria absorve mais energias.
No caso de 1989/90, quando da elaborao da Lei Orgnica Municipal, a atuao institucional ocupou muito os
nossos vereadores. Acontece assim tambm quando ocorre a discusso do oramento municipal ou de algum outro
projeto de peso, quando h alguma comisso especial de inqurito ou uma crise nas instituies. No se trata s de
estar na Cmara Municipal. Trata-se tambm do tempo e dos esforos para preparar uma interveno institucional
competente.
De outro lado, a existncia de mobilizaes populares ou sindicais exige bastante a presena de nossos
vereadores na luta social. Da mesma forma, os meses de campanha eleitoral, ou os momentos de importantes
definies partidrias, consomem o principal das energias diretamente para o partido.

2. A luta social e a luta institucional

No incio da dcada de 80, a eleio de vereadores petistas foi uma grande novidade. Levou as reivindicaes
coletivas para dentro das cmaras, acostumadas ao clientelismo, que trata as pessoas em particular e no com o
movimento social.
Os vereadores do PT, e uma pequena parte de parlamentares de outros partidos, expressavam na frente
institucional a irrupo dos movimentos populares e sindicais, ocorrida desde a segunda parte da dcada de 70.
A presena dos movimentos de massa exigia a formulao de alternativas para os problemas de transportes,
sade, educao, moradia, abastecimento e outros. Foram feitos para isso, ao longo dos anos, muitos seminrios
dedicados a formular polticas pblicas, alm dos debates sobre programa de governo.
O salto mais marcante neste sentido deu-se a partir de 1988, com a conquista de muitas e importantes prefeituras,
com a perspectiva de ganhar o governo federal em 89 e com as tarefas constituintes, que, depois de realizadas pelos
deputados, foram cumpridas pelos vereadores na elaborao da Lei Orgnica de cada municpio.
Nossos parlamentares - que j se destacavam nos papis de porta-vozes do partido, de defensores dos
movimentos sociais, de peas importantes na organizao deles, de fiscais dos poderes pblicos municipais passaram tambm a se destacar na apresentao de respostas s reivindicaes populares e s necessidades de
mudanas dentro das instituies pblicas.
A regra vigente, que confere o poder principal ao Executivo, um fator que enfraquece o peso da atividade
institucional do vereador. E, mesmo quando temos a Prefeitura em nossas mos, as limitaes de toda ordem so
muito grandes para cumprir os objetivos do PT e as expectativas da populao.
Junto vieram dvidas e angstias, como aquela de estarmos nos afastando da luta social em troca da ao na
institucionalidade.
H um esforo de superar o problema, com os movimentos populares e sindicais, atravs de conselhos,
participando mais da elaborao das propostas institucionais (agindo com mais razo e menos emoo), e os
vereadores vivendo mais de perto as reivindicaes populares (injetar emoo nas nossas razes). Nossas propostas
dependem, para se viabilizar, da fora dos movimentos e idias da sociedade, e a militncia do partido deve estar
presente nas duas frentes: na frente social e na frente institucional.
Na luta institucional, a meta principal consolidar a presena popular como sujeito principal das transformaes.
Isto significa ajudar na organizao do povo e dar qualidade sua organizao. Significa transformar as nossas
principais idias sobre a cidade e a sociedade em idias assumidas pela populao.
Quando uma Prefeitura nossa desenvolve o oramento participativo, ela est promovendo a interveno popular
nas instituies e capacitando o povo para esta interveno. Neste momento, estamos cumprindo o nosso papel de
educador poltico. um processo no qual ns tambm aprendemos.
0 projeto democrtico-popular do PT para o govemo quer radicalizar a democracia e colocar as instituies a
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servio da maioria da populao. A atuao do vereador petista deve refletir este projeto, juntando a ao nas
instituies pblicas (democratizando-as, buscando redirecion-las) com a presso popular (organizando, mobilizando
o povo e ajudando-o a formular suas propostas).

3 - Vereador e Partido
Outra questo importante o peso que deve ter a delegao partidria e a delegao que os eleitores atribuem ao
vereador. Haver sempre uma contradio a ser administrada nesta relao entre as duas representaes.
0 vereador representa principalmente o partido. Ele eleito sobretudo pelo contedo poltico e pela fora social da
legenda. Representa tambm uma base social, que vai alm da base partidria (uma parte do povo, uma parte da
cidade, uma categoria profissional, o resultado de uma histria de vida e de luta na comunidade).
0 partido lhe transmite fora e, ao mesmo tempo, ele tambm refora o partido.
Por isso, haver momentos em que o vereador ser porta-voz do partido. Em outros momentos, expressar
opinies do setor da sociedade que representa. Em outros, falar por si mesmo. Afinal, foi assim que construiu sua
liderana.
Os nossos estatutos preconizam a subordinao direta do parlamentar na ao poltica aos organismos de
direo partidria e aos organismos de base, que deveriam todos, pelas normas estatutrias, discutir e aprovar
previamente programas, planos de ao, projetos, propostas e aes importantes dos vereadores.
Os estatutos, na verdade, representam um reflexo dos anos iniciais do partido. Com a consolidao da atuao de
nossos parlamentares, o partido deixou s bancadas a maior parte das decises.
Os vereadores gozam de grande liberdade de orientar sua atuao dentro das linhas gerais definidas pelo PT,
interpretando e aplicando a cada caso concreto a poltica do partido. A instncia partidria que de perto discute a
atuao e orienta o vereador a bancada de vereadores. A Executiva do partido tem sido o organismo dirigente mais
prximo que tem compartilhado decises importantes com os parlamentares.
A mais recente resoluo do Diretrio Nacional sobre o assunto, em janeiro de 2000, encontra-se na Carta de
Compromisso Eleitoral, que reafirma a subordinao da bancada parlamentar ao diretrio respectivo, e estabelece
que: Periodicamente - no mnimo, semestralmente os diretrios promovero reunio com a bancada do nvel
correspondente, para balano, prestao de contas, apresentao de propostas comuns e indicao de diretrizes. Os
planos procuraro indicar os projetos polmicos ou de grande relevncia que devem passar por ampla discusso
interna no partido antes de serem apresentados pelos parlamentares.
No conflito entre as duas fidelidades (ao partido ou base social), a teoria e a prtica do PT clara. Deve
predominar a fidelidade partidria.
As obrigaes do vereador com o partido tm entre seus smbolos importantes a contribuio financeira e, onde
h vrios assessores, a destinao ao partido de parte das assessorias. Estas obrigaes, alm de muito teis
construo partidria, simbolizam o carter coletivo e partidrio do mandato. Por isso, o partido tem sido muito
rigoroso na exigncia delas. E a prtica vem demonstrando: parlamentar que deixa de contribuir financeiramente com
o PT est se afastando politicamente dele.
A liderana social e partidria conquistada pelo vereador tem como contrapartida um maior controle da sociedade
e do partido sobre ele. Os dirigentes partidrios, as personalidades do partido e os detentores de mandatos eletivos,
por serem a face mais evidente do PT, so sujeitos a um maior controle e a uma maior disciplina do que os outros
filiados.

4 . Estar na oposio
Na maior parte das cidades brasileiras a nossa experincia s nos ensinou a ser oposio.
No h outro caminho onde o poder persiste nas mos das elites, que se tornaram donos das prefeituras e
controlam as cmaras com folgada maioria.
Sempre tivemos vontade de encontrar aliados nos outros partidos, pessoas que comunguem conosco alguns
princpios essenciais, em especial a prioridade para os interesses da maioria da populao e a honestidade. Aps
nossa consolidao como partido, desenvolvemos um grande esforo de alianas, principalmente a partir das eleies
presidenciais de 89.
Persistimos renovando os esforos na busca de aliados confiveis, que respeitem princpios e programas bem
definidos. No tarefa fcil. Nem podemos ser trados pela ingenuidade. muito comum haver grupos em posio de
inferioridade nas elites, que, na pretenso de conquistar cargos com nossa ajuda, abrem dissidncia, para depois
repetir o que fazem os tradicionais donos do poder.
Na histria recente das cmaras municipais, os parlamentares petistas foram os que mais simbolizaram, na
prtica, o esforo para cumprir as duas tarefas que a teoria e a lei assinalam para o parlamento: legislar e fiscalizar.
Ele chamado de Poder Legislativo por uma figura de linguagem (a sindoque) que, entre outras caractersticas,
denomina o todo por uma de suas partes.
Enquanto vereadores de oposio, temos nos destacado bastante nas atividades de fiscalizao. A boa
fiscalizao uma atividade que exige muito empenho e tcnica, pois, neste pas, onde os ricos so impunes, mais
fcil ser honesto do que investigar, descobrir e impedir a corrupo.
Para obter informaes e provas h uma dificuldade adicional: a barreira criada nas cmaras pelas maiorias
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governistas.
Nossos vereadores fizeram tambm muitos esforos para legislar, com projetos, substitutivos, emendas, mas
tiveram como dificuldade neste aspecto a condio de ser minoria na Cmara.
Alm de que, h muitas limitaes legais para que a Cmara e o vereador tenham direito de apresentar projetos
de lei. As questes decisivas do municpio dependem de iniciativa do prefeito (leis relativas a impostos, taxas,
isenes e todas aquelas que aumentam despesas, leis de organizao do poder pblico e relativas aos servidores).
Algumas prerrogativas do Legislativo, reconquistadas com a Constituio Federal de 88, anulam-se pela
submisso das maiorias ao Executivo. Estas usam, comumente, o parlamento como um instrumento de acesso, de
vantagens e de influncia junto Prefeitura e burocracia.
Pesa muito entre os polticos conservadores a poltica personalista, que se sobrepe poltica partidria.
Predominam os interesses financeiros e eleitorais do vereador sobre os interesses coletivos. Aferrados a isso, eles
nem sequer tiveram a coragem de aproveitar as novas condies para aumentar o poder de sua instituio.
As cmaras, dominadas por eles, no deram o passo adiante de se equipar e contratar tcnicos especializados
para poder concorrer com o Executivo em informaes e capacitao. A formulao de projetos importantes termina
ficando s na mo das prefeituras. Sobram, normalmente, para os vereadores iniciativas de leis de importncia
secundria. As bancadas petistas e raros vereadores de outros partidos tm sido exceo.
0 PT sempre defendeu maiores poderes e maior capacitao para o Legislativo. Ligou isto transparncia,
democratizao interna das cmaras e participao popular.
Para fugir superficialidade legislativa, o vereador do PT deve dar preferncia a poucos projetos, mas de grande
alcance. A dificuldade de aprov-los compensada pelo crescimento na capacidade de ir formulando polticas
pblicas, que desejaremos aplicar quando no poder municipal.

5 - Estar no governo
Com a nossa vitria em vrias prefeituras, adquirimos tambm a experincia de ser situao.
A perdeu destaque o papel principal de fiscalizador. Este papel passou a ser exercido de uma forma mais interna
e discreta, aproximada que fazem os filiados do PT em relao aos seus vereadores ou o partido em relao s
administraes petistas. No embate poltico com nossos adversrios e na mdia, qualquer denncia feita por vereador
do PT contra administrao petista ter dez vezes mais destaque do que se feita por um oposicionista.
Mas o papel fiscalizador da Cmara deve ser preservado. Nossos membros no Poder Executivo precisam estar
bem conscientes disso. normal que as iniciativas de instrumentos fiscalizadores, como comisses de inqurito,
sejam da oposio. O que os vereadores petistas tm feito normalmente nestes casos aprov-las, delas participar e,
quando inconsistentes, procurar esclarecer disto a opinio pblica.
Estando o PT no governo, cresce a importncia da atividade legislativa de nossos vereadores, atuando junto com
o Executivo na formulao das propostas e lutando por sua aprovao. A negociao com os vereadores dos outros
partidos assume um papel muito mais importante.
Continua tambm tendo muito peso a ao do vereador nos movimentos sociais. Nesta hora eles podem crescer
bastante no conhecimento da administrao pblica e na capacidade de propor solues. O vereador do PT, quando
situao, tem mais oportunidade de estimular a participao popular no governo, atravs de diversos mecanismos da
democracia direta, como o oramento participativo, os conselhos populares, o acesso do povo s informaes.
Os movimentos sociais devem, no entanto, continuar a ser entendidos como instrumento de presso, mesmo
quando estamos no governo.
Na relao com a sociedade, ser vereador da situao vai trazer com mais intensidade o perigo de cairmos na
tradicional relao clientelista, resolvendo, junto a administrao pblica, casos individuais ou casos coletivos trazidos
por lideranas, em troca do apoio eleitoral. A melhor maneira de se precaver preservar o papel do movimento
popular como elemento essencial nas mudanas sociais.

6 - As idias do PT versus as idias predominantes no povo

H uma imagem negativa predominante na sociedade a respeito dos polticos em geral e dos vereadores em
particular. A maioria considera que os vereadores so bem pagos para fazer pouca coisa e que eles pertencem
Prefeitura.
Embora o voto seja obrigatrio, cerca de um tero da populao no comparece para votar, vota em branco ou
vota nulo. Dos dois teros restantes, poderamos dizer, a grosso modo, que um tero tem votado por convico, na
esquerda ou na direita. O tero restante tem constitudo um eleitorado disponvel s variaes conjunturais.
Boa parte da populao no sabe qual a exata funo dos vereadores, e forma idia dela pelos costumes dos
polticos tradicionais.
A maioria dos polticos acostumou o povo a ter com eles uma relao clientelista. O vereador ajuda na resoluo
dos problemas individuais, familiares ou do bairro para, em troca, ter o voto dos beneficiados. A regra neste tipo de
relao manter a populao desmobilizada, como dependente do vereador para encaminhar suas necessidades.
O clientelismo, alm de arma eleitoral, um dos fundamentos da corrupo. Para distribuir favores ou doaes de
todo tipo, que lhe so solicitados pelos seus clientes-eleitores, o vereador procura garantir um bom volume de
recursos por fora de seus vencimentos.
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Esta caixinha municiada normalmente por uma espcie de clientelismo vip: o vereador atua como intermedirio
das empreiteiras, prestadores de servios e fornecedores junto Prefeitura em negcios carimbados, recebendo em
troca uma porcentagem, a ser usada no dia-a-dia da atividade poltica, no financiamento da campanha eleitoral e no
enriquecimento pessoal.
O clientelismo tambm est na base do empreguismo que incha as administraes pblicas de funcionrios, que
l so colocados por serem lideranas de bairro ou cabos eleitorais.
O vereador clientelista a regra nas nossas cmaras municipais. O normal que ele seja um vereador
governista, espelho da mesma prtica poltica feita de forma macro pelo prefeito. Ser governista essencial para que
tenha sucesso sua intermediao para favores e para negcios.
Derrotar o clientelismo talvez o maior desafio para o PT, pois o vereador clientelista precisa do cliente, e o
eleitor-cliente busca tirar proveito do vereador. A melhor forma de conter o clientelismo mobilizar e organizar a
populao na conquista de direitos coletivos, para desmontar uma poderosa estrutura de corrupo, para transformar
as cmaras em instituies democrticas.
No tarefa fcil porque estes costumes esto enraizados no prprio povo, que pressiona o vereador petista
nessa direo. Ser parlamentar do PT, alm de ser educador, lutar na resistncia a esta poderosa lgica de poltica
tradicional. Felizmente, uma parcela da populao no adota estes costumes, e luta por seus direitos de cidadania.
Estas prticas so to fortes que exigem uma luta ideolgica tambm dentro dos movimentos populares, sindicais
e dentro do PT, para que os vereadores do partido no sejam levados a cair numa verso de esquerda do
clientelismo. Mesmo com intenes sinceras de fortalecer o movimento, ganhar simpatia para o partido, assegurar a
reeleio do vereador, o clientelismo leva negao dos objetivos estratgicos do PT. Ele contribui para a
eternizao das prticas e das instituies que tratam o povo como objeto e no como sujeito da histria.
O vereador e a vereadora petista devero ter muita sensibilidade para serem solidrios com as necessidades da
populao e, ao mesmo tempo, no ceder negao de nossa poltica. Parte de seu tempo ter que ser usada no
paciente esclarecimento de nossa poltica.
Alm de evitar e combater o clientelismo, o vereador petista deve sempre ficar longe dos favorecimentos pessoais que as elites econmicas, os prefeitos e a prpria instituio usam com o fim de ganhar os vereadores para elas.
preciso cuidar para no se envolver com as vantagens facilitadas ao vereador pelo prestgio e fora do cargo.
preciso evitar o esprito de corpo que se instala na Cmara. Uma coisa a convivncia com os adversrios sem
ataques pessoais, necessria at pela constante conversao e negociao exigidas num parlamento que decide
pela maioria. Outra coisa a acomodao e o desarme ideolgico. Para evitar isso, alm da fora das convices
pessoais do vereador, tem um papel importante o acompanhamento e a orientao da atividade do vereador pelas
instncias partidrias.

7 O vereador do PT e as eleies
Assim como na disputa da Prefeitura nosso partido apresenta um programa e prioridades, tambm para a Cmara
temos um programa e nossos candidatos e candidatas ao parlamento tm seu programa de mandato e prioridades,
ligadas normalmente sua atuao passada e ao meio social ou regio em que so apoiados.
Os programas e prioridades vo se referir realidade concreta existente no municpio e relacionados realidade
concreta nacional.
As eleies tm que ser encaradas como oportunidade de eleger vereadores, ou, no caso dos no eleitos, como
ocasio para firmar lideranas no partido e na sociedade. Precisamos ir campanha com uma viso de longo prazo.
Devemos buscar na sociedade sobretudo: o voto ideolgico, o voto que resulta da participao nas lutas sociais, o
voto de repdio aos costumes polticos predominantes, o voto que reconhece nosso compromisso com os excludos,
nossa seriedade, nossa dedicao, nossa competncia, nossos valores.
Todas as candidaturas devem se preocupar com a organizao permanente do partido. Este um momento muito
propcio para ampliar e retomar a organizao partidria, pois normal que muitos filiados e simpatizantes se
remobilizem nesta poca. Caber principalmente s lideranas que se candidatam serem o motor na continuidade da
organizao do partido aps as eleies. Tambm os candidatos devem se preocupar com a organizao popular,
para que depois prossiga e possa ser ampliada.
As eleies servem tambm arrecadao maior de recursos para se comunicar com a sociedade. As finanas
devem ser feitas sem ferir a tica e a nossa independncia poltica, sem temer a transparncia que sempre foi
defendida por nosso partido para as eleies em todos os nveis.
0 carter coletivo e partidrio dos mandatos de nossos vereadores j se expressa na poltica de finanas durante
as eleies. O candidato deve contribuir como uma cota do que arrecada para o comit unificado. Ela ser utilizada
na infra-estrutura coletiva e na diminuio das desigualdades de recursos entre os candidatos.
Na questo das finanas, a experincia nos mostrou que perniciosa a prtica de o partido e o candidato
se endividarem excessivamente no processo eleitoral. Da resultar uma paralisia posterior do partido e a
tentao do candidato de se desobrigar da contribuio partidria.

8 Alguns perigos para um(a) vereador(a) petista

Enumeramos a seguir, sem intuito de esgotar o assunto e sem ordem de importncia, uma srie de riscos que
rondam o mandato de um parlamentar petista:
1) Querer fazer tudo, ficando na superficialidade;
2) Interessar-se apenas pelo povo organizado, deixando para os nossos adversrios o povo desorganizado, que
forma a maioria;
3) Cair no clientelismo de esquerda;
d) Estar sempre em conflito com todos, ou cair no denuncismo, banalizando a crtica;
4) Denunciar a corrupo na Cmara, que est mais prxima, e no faz-lo quanto Prefeitura, cuja fiscalizao
mais difcil;
5) Entrar numa batalha estatstica com outros vereadores, disputando com eles o nmero de projetos de lei, de
requerimentos, de indicaes, de moes, perdendo assim em qualidade;
6) Desprezar a importncia da ao do PT nas instituies ou supervaloriz-la;
7)Deixar de fiscalizar porque o PT governo, ou faz-lo como se fosse vereador de oposio;
8) Aceitar financiamentos de campanha que comprometam a ao futura ou desgastem a imagem do partido;
9) Endividar-se durante a campanha eleitoral, e depois alegar as dvidas para no contribuir com o partido,
tomando dele um emprstimo que ele no autorizou;
10) Julgar que o mandato serve para subir economicamente na vida.

9 - Virtudes do(a) vereador(a) petista

Apresentamos a seguir, sem ordem de importncia, um variado nmero de virtudes que deve ter o parlamentar
petista e que constituem o maior orgulho do nosso partido:
1) Estimular e fortalecer a organizao popular;
2) Ser um instrumento de educao do povo para seus direitos e para a democracia;
3) Ajudar o partido a se implantar e a formular polticas concretas para os problemas do municpio;
4) Saber conciliar atuao institucional com a presena no movimento social e no partido;
5) Defender a participao popular na administrao municipal e na Cmara;
6) Distinguir as alianas pontuais com os adversrios dentro da Cmara das alianas polticas que o partido deve
fazer;
7) Conhecer o funcionamento da Prefeitura e da Cmara;
8) Ter o plano de governo do partido como fonte de inspirao do mandato;
9 ) Legislar e fiscalizar;
10) Usar o mandato para enraizar e organizar o PT;
11) Combater o clientelismo, que troca favores por votos;
12) Denunciar a corrupo, as irregularidades, as atitudes contrrias populao;
13)Criticar com objetividade os adversrios;
14) Comunicar-se constantemente com a populao;
15) Ser persistente, confiante e criativo, apesar das dificuldades;
16) Levar em conta que o PT muito exigente e que o povo tambm muito exigente com o PT;
17) No querer estar presente em tudo, mas estar presente nos momentos decisivos;
18) Definir prioridades na atuao e planejar a atividade;
19) Investir na poltica de longo prazo;
20) Combater os privilgios pessoais dados aos vereadores e no se comprometer com qualquer vantagem que o
cargo lhe d;
22) Ser honesto sempre;
23) Ser competente para romper as barreiras dos meios de comunicao de massa;
24) Ser solidrio com aqueles com quem convive na luta e no partido;
25) Buscar sempre aprender com quem tem idias ou experincias a transmitir;
26) Representar o projeto coletivo do partido;
27) Ser fiel s expectativas do conjunto de seus eleitores;
28) Definir claramente os objetivos de seu mandato e discuti-los com seus apoiadores;
29) Sistematizar suas experincias e conhecimentos para pass-los adiante;
30) Ser um militante disciplinado, observando os estatutos e decises partidrias;
31) Participar das reunies da bancada, do planejamento de sua ao coletiva, e das reunies e atividades do
partido;
32) Pagar sempre em dia a contribuio partidria;
33) Ceder ao partido os assessores a que ele tem direito pela carta eleitoral e conforme deciso da direo
partidria;
34) No temer nem se irritar por ser fiscalizado.
So Paulo, maro de 2000.
Eli Piet
Deputado Estadual, PT/SP
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