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Revue franaise de science

politique

L'tat et le march en Europe. Vers un tat de droit conomique ?


Monsieur Herv Dumez, Monsieur Alain Jeunemaitre

Rsum
The analysis of the French case shows that the legal-administrative procedures that define competition policy are the decisive
element in the mode of combination of the two patterns. Likewise, the nature and the functioning of the enlarged European
market will depend on the institutional design of the Community's authorities.

Abstract
The analysis of the French case shows that the legal-administrative procedures that define competition policy are the decisive
element in the mode of combination of the two patterns. Likewise, the nature and the functioning of the enlarged European
market will depend on the institutional design of the Community's authorities.

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Dumez Herv, Jeunemaitre Alain. L'tat et le march en Europe. Vers un tat de droit conomique ?. In: Revue franaise de
science politique, 42 anne, n2, 1992. pp. 263-274.
doi : 10.3406/rfsp.1992.404296
http://www.persee.fr/doc/rfsp_0035-2950_1992_num_42_2_404296
Document gnr le 14/10/2015

TAT ET LE MARCH
VERS

UN
HERV

TAT DE DROIT

EN EUROPE
CONOMIQUE

DUMEZ ALAIN JEUNEMAITRE

DANS

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Les rfrences entre parenthses sont dveloppes dans la Bibliographie en fin


article
263

CONOMIE POLITIQUE DE MARCH


Elle repose sur une logique de stratgie des entreprises sur le march
qui ne sera pas dveloppe
et sur une logique politique interven
tion Comme pour tout idal-type les traits caractristiques sont grossis
mais le modle attire attention sur trois points fondamentaux la logique
des intrts des politiques la combinaison de cette logique intrts
avec une idologie-rflexe qui appuie troite imbrication du fond et
de la forme dans les politiques intervention de Etat sur les marchs
La logique intervention propre aux politiques
Elle peut tre reconstruite
partir une srie hypothses qui
relvent de la Thorie politique positive McNollGast 1990 Premire
hypothse le comportement des hommes politiques est domin par un
objectif personnel central leur rlection Une seconde hypothse pr
cisant la premire peut tre faite
partir des travaux de J.Q Wilson
1980 et J.-G Padioleau 1982 les hommes politiques privilgient les
dcisions et situations qui entranent des effets positifs visibles
court
terme avec ventuellement des eifets associs ngatifs moins directement
visibles et se produisant
plus long terme Ils tentent par contre
liminer les situations qui produiraient des effets ngatifs visibles et de
court terme mme si elles peuvent conduire
des rsultats positifs
long terme Dumez Jeunematre 1989 Cela peut exprimer en disant
en matire industrie le comportement des hommes politiques est
souvent guid par une forte aversion pour le risque Cohen Noll 1990
Dumez Jeunematre 1991a Or une rupture de march dans le cadre
national ou rgional est le type mme de la situation
viter Ce peut
tre le rachat une entreprise nationale par une firme trangre effon
drement un
champion
national le dclin brutal de tout un secteur
Les effets de localisation rendant la situation encore plus visible et
politiquement sensible poussent autant plus les politiques
agir2
inverse intervention de Etat sur un march produit le plus souvent
des avantages visibles tout en entranant des cots diffus peu visibles et
diffrs si le gouvernement permet
un secteur industriel de se cartelliser
les cots de la non-concurrence pour la collectivit se trouvent rpartis
entre une multitude de consommateurs alors que le basculement de ce
secteur dans la crise crerait un problme politique national et local
grave)
Il est donc dans intrt des politiques intervenir dans le jeu des
marchs ds lors il comporte un risque de rupture est souvent le

En 1988
On
se reportera lanceDumez
contre etRowntree
Jeunematre
par Jacobs
1991a
Suchard
chap puis
l) Nestl dchana
les passions en Grande-Bretagne Michael Heseltine parlementaire conservateur somma
lord Young ministre conservateur par lettre ouverte publie dans la presse de bloquer
opration Les pressions furent autant plus fortes que Rowntree faisait vivre une bonne
partie de la ville de York Young 1990)
264

Etat et le march en Europe


cas lorsque
rgne une concurrence dure o la tentation des politiques
attnuer le processus concurrentiel Un corps de doctrine vient les
encourager
suivre cette voie
analyse conomique bricole
expression est de
Henderson 1986) traduite par
Cazes 1986
analyse conomique bricole
do it yourself economics constitue
idologie-rflexe des politiques des Etats-nations dans le domaine des
dcisions qui affectent les marchs celles qui relvent de la micro
conomie On peut en reprendre les grands principes en compltant
David Henderson
Le premier est le particularisme des secteurs Certes il est admis que
la concurrence est un bien pour conomie en gnral Mais il existe
toujours une ou plusieurs bonnes raisons qui font de chaque secteur un
cas spcifique saisonnalit de la demande technologie propre dimension
culturelle etc. et qui expliquent que les rgles de la concurrence ne
puissent
appliquer telles quelles Le cinma le livre les hautes
technologies les sodas1 pourront ainsi tour
tour tre soustraits aux
rgles gnrales de la concurrence
Le deuxime est
essentialisme
Certains secteurs sont trop essen
tiels
conomie nationale mettent trop directement en jeu les intrts
suprieurs de la nation pour que la concurrence puisse
jouer un rle
rgulateur Tout est matire
largir l liste de tels secteurs
les
constructeurs automobiles produisent aussi des automitrailleuses et
aucune grande nation industrielle ne peut se passer de cette activit
informatique est un facteur clef de la politique de dfense indpen
dance nergtique du pays interdit que on en remette aux mcanismes
de march pour approvisionnement en produits ptroliers etc
Le troisime est le complexe de la taille Adams Brock 1986 Il se
trouve toujours des experts industriels pour prdire que dans un horizon
de cinq
dix ans importe quel secteur ne sera plus constitu que de
trois
cinq firmes de taille mondiale toutes les autres ayant t limines
ou rachetes Il convient donc une firme nationale gante se trouve
parmi les heureuses lues les mariages entreprises se multiplient alors
sous la houlette de Etat avec son appui financier et sa bndiction
mme en absence conomies chelles sensibles pour constituer ces
champions sociaux
Le quatrime est constitu par la peur du gaspillage concurrentiel
Un pays de taille moyenne peut-il se permettre de voir plusieurs entre
prises nationales se concurrencer mener chacune isolment les mmes
recherches alors il serait tellement plus simple et efficace de regrouper
tous les moyens de la nation dans une politique commune ambitieuse
permettant de contrer les grandes entreprises trangres
Voir le vote par le Congrs des Etats-Unis du Soft Drink Interbrand Competition
Act qui sort le secteur des sodas essentiellement contrl par quatre firmes dont CocaCola et Pepsi-Cola du champ application des lois antitrust
265

Herv Dumez Alain Jeunematre


Le cinquime est importance de la justice dans les comportements
conomiques Les entreprises doivent notamment pratiquer un juste prix
exempt de toute exagration Dumez Jeunematre 1989)
Forts de ces principes action
et
trouvant leur intrt
les
gouvernements ont donc tendance
rpondre aux sollicitations inter
vention que leur adressent les entreprises craignant une rupture de
march Une
conomie politique de march
se met alors en place
grands traits son contenu possible vient tre pass en revue on
pu
reconnatre les dcisions classiques de ce il est convenu appeler
la politique industrielle Mais celle-ci est une configuration originale qui
mle fond et forme Il faut dire ici quelques mots de sa forme est-dire de la manire dont les dcisions de politique industrielle sont
instruites et prises
Le fond et la forme
Premire caractristique ces dcisions sont de nature circonstantielle
Chaque cas est considr comme particulier et trait le plus souvent
dans sa singularit Il existe pas de jurisprudence en matire de politique
industrielle
Deuxime caractristique au nom du secret des affaires les dbats
ne sont pas publics et les arguments ne changent que dans le monde
feutr des cabinets ministriels Le rythme chevel de la vie des affaires
impose dans la mme ligne ides la rapidit instruction des dossiers
ce qui renforce le refus de dbats publics dvelopps
Troisime caractristique dcoulant l encore des points voqus cidessus il
asymtrie information entre les dcideurs politiques et
les acteurs conomiques il faut dcider vite sans avoir le temps
de recouper information sans en avoir la possibilit car
essayer de
multiplier les recoupements le ncessaire secret des affaires ne survivrait
pas) et sur des dossiers qui comportent une forte dimension technique
technologie aspects commerciaux et financiers etc.)
Au total les procdures qui rgissent instruction des dossiers et la
prise de dcision rapidit secret dlimitation circonstantielle du cas)
dans un contexte asymtrie information entre les entreprises et les
dcideurs politiques tendent
dfinir un processus de dcision contrl
par les entreprises Il
risque de
capture
de la dcision tatique
par les intrts privs Levine Forrence 1990)
cet idal-type des relations entre Etat et le march que constitue
le jeu politique de intervention oppose un autre modle trs contrast
tant sur le plan de la forme que du fond
TAT DE DROIT

CONOMIQUE

Par-del leur diversit les politiques de concurrence qui sont appa


rues en Europe dans les annes
prsentent des traits communs
Cration de la Monopolies and Mergers Commission au Royaume-Uni en 1948
dcret-loi du aot 1953 en France trait de Rome et loi allemande en 1957 Allemagne
266

tat et le march en Europe


permettant de construire un second idal-type Nous avons propos de
appeler
Etat de droit conomique
expression indique que Etat
impose
lui-mme de lgitimer les dcisions il prend et qui inter
frent avec le jeu des marchs par le droit et conomie dans le cadre
une instruction publique et respectant expression des diffrents points
de vue et intrts en cause Cette dfinition abstraite peut clairer par
diffrence avec ce qui vient tre dit du modle prcdent
Dans Etat de droit conomique les dcisions sont instruites et
prises comme il
t dit selon des procdures strictes qui garantissent
que les diverses parties prenantes ont pu se faire entendre au cours un
dbat public ou qui sera rendu public lors de la publication de la
dcision Au secret oppose donc la publicit des dbats2
Au caractre circonstanciel des dcisions opposent application de
rgles gnrales
rgles de droit
et le souci de replacer la dcision
prise dans la ligne une jurisprudence enracinant dans le droit et
analyse conomique jurisprudence qui peut par la dcision prise se
crer se prolonger ou inflchir)
Le respect des procdures implique une instruction relativement lente
des dcisions
prendre Pour le contrle une opration de fusion si
elle pose un problme concurrentiel les dlais sont par exemple de
quatre mois au niveau europen Il faut plus de temps pour traiter les
autres affaires
Enfin Etat de droit conomique implique que instruction des
dcisions sinon la prise de dcision elle-mme soit assure par des
autorits indpendantes fonctionnant comme des quasi-juridictions o
cette importance des procdures du caractre formel de instruction et
souvent soumises au contrle des juridictions3
Etat de droit conomique se caractrise donc tout abord par un
souci de la forme de la manire dont les dcisions sont instruites et
prises Quant au fond il est simple dans son principe et bien admis au
niveau europen Il agit de veiller
ce une concurrence suffisante
rgne sur les diffrents marchs garantissant un bon fonctionnement de
conomie Ainsi les comportements pouvant entraver le processus
concurrentiel sont interdits Les ententes et rpartitions de march entre
entreprises sont prohibes sauf si elles entranent un progrs conomique
qui puisse contrebalancer leurs effets anticoncurrentiels Les accords
verticaux par exemple de franchise ou de distribution exclusive entre
un producteur et un distributeur sont examins au cas par cas Les
avait connu une prhistoire de ce type de politique
la fin du 19e sicle et entre les
deux guerres Sterne 1937))
Lorsque la Monopolies and Mergers Commission Royaume-Uni commence une
investigation elle invite par voie de presse toutes les parties prenantes ventuelles
se
faire connatre et lui prsenter leur argumentation
Qui est pas incompatible avec la ncessit du secret des anaires certaines
donnes confidentielles ne sont pas publies dans les comptes rendus des dcisions lorsque
les parties prenantes en font la demande
Les dcisions du Bundeskartellamt peuvent faire objet un pourvoi devant la
cour appel de Berlin Tiergarten celles du Conseil de la concurrence devant la cour
appel de Paris celles de la Commission des Communauts europennes devant le
Tribunal de premire instance et la Cour de justice de Luxembourg
267

Herv Dumez Alain Jeunematre


positions dominantes ne sont pas suspectes en elles-mmes mais leur
abus est prohib Les fusions sont examines au cas par cas et interdites
si leur enet anticoncurrentiel sur le march est trop important par rapport
aux avantages que on peut en attendre
Les deux modles ont t prsents de manire idal-typique Les
politiques menes au jour le jour en sont des combinaisons Reste
savoir comment de telles combinaisons peuvent se structurer le cadre
fran ais peut en donner la clef
LA COMBINAISON DES DEUX ID AUX-TYPES LE CAS DE LA FRANCE
Quoique la France ait connu de grands thoriciens de la concurrence
de Quesnay Condillac Turgot
Allais en passant par Cournot et
Walras peu de gouvernements fran ais ont choisi de faire confiance au
processus concurrentiel et de intensifier Comme
not Ehrmann
1959) le mot fran ais entente qui suggre une
association amicale
et librement consentie
tranche de fa on significative avec les conno
tations de allemand Kartell et de Amricain conspiracy Sherman Act)
La premire autorit indpendante en charge de la politique de
concurrence
t mise en place en 1953 il agissait de la Commission
technique des ententes Comme son nom indiquait elle avait pour
unique tche enquter sur les ententes dans conomie fran aise Sa
fonction largit en 1963 et elle devint Commission technique des
ententes et des positions dominantes En 1977 elle se transforma en
Commission de la concurrence et put se pencher sur les oprations de
concentration qui lui taient soumises Elle fut remplace par le Conseil
de la concurrence en 1986
Comment les exigences de politique industrielle se combinrent-elles
en France avec la politique de concurrence
Le dessin design institu
tionnel incluant les procdures peut tre considr comme le facteur
dterminant Dumez Jeunematre 1991b Deux pans de la politique de
concurrence fran aise illustrent cette thse
En un peu plus de trente ans le traitement des ententes en France
passa de la futilit Jenny Weber 1975
la ralit En 1953 la
Commission technique des ententes fut cre
condition que on en
entendt pas parler Dumez Jeunematre 1987 Elle respecta ses enga
gements se consacrant par exemple
une entente entre producteurs
chelle en bois est que le ministre contrlait tout le processus de
fonctionnement de la Commission Il fut le principal pourvoyeur en
affaires de la Commission et lui seul avait la matrise du dclenchement
de action publique Il fallut attendre 1966 pour une jurisprudence
solide commence
se dgager en matire ententes en France En
1977
Barre Premier ministre et ministre de Economie et des finances
conomiste de formation ayant t membre de la Commission de
Bruxelles dcida de rformer la politique de concurrence et cra la
Sur tous ces points voir
268

Brault 1987) notamment le chap

tat et le march en Europe


Commission de la concurrence Les possibilits de saisine furent largies
avec notamment pouvoir autosaisine la Commission eut pour fonction
de proposer des amendes au ministre en cas entente dcouverte entre
entreprises certes le ministre gardait la possibilit de rduire amende
propose mais nanmoins la lutte contre les ententes affirma Un pas
nouveau fut franchi avec ordonnance de 1986 En effet depuis 1986
le Conseil de la concurrence successeur de la Commission prend des
dcisions le pourvoi se fait devant la cour appel de Paris De plus
les entreprises elles-mmes peuvent saisir le Conseil une plainte contre
une entente Ces dispositions sortant les dcisions concernant les ententes
du champ politico-administratif pour les placer dans le champ
quasi)juridictionnel ont considrablement renforc la politique de
concurrence fran aise De timides et confidentielles elles taient jusque
dans les annes 1970 les dcisions touchant
la lutte contre les ententes
sont devenues plus
Il en va autrement du contrle des concentrations
Celui-ci est apparu avec la loi de 1977 avec une procdure subtile
En effet les firmes qui dcident de fusionner ont pas obligation de
notifier opration
la Commission Mais si elles ne le font pas elles
courent le risque de voir le ministre saisir
posteriori la Commission
et ventuellement forcer les deux entreprises
se sparer pour revenir
tat antrieur
la fusion Le systme repose sur ide suivante Les
entreprises qui dcideront de fusionner se renseigneront sur la loi Si
opration ne pose visiblement pas de problme elles ne notifieront pas
Si opration prte au moindre doute elles notifieront pour bnficier
de la scurit juridique alors offerte Par un tel systme seules les
oprations
risque seront notifies on aura ainsi vit des cots inutiles
pour les entreprises et une drive bureaucratique tout en ayant la quasicertitude de pouvoir reprer les oprations
risque Ce raisonnement
subtil ne prsentait une faille chacun sait il est quasiment impos
sible de
casser
une fusion dj entre dans les faits et aucun
ministre ne
risquerait est pourquoi les entreprises fran aises me
nrent leurs oprations de fusion sans les notifier aux autorits
poque un professeur de droit crivit de cette rglementation originale
elle avait t
con ue pour ne jamais servir
En ralit de 1977
1986 il
eut huit saisines de la Commission pour des projets de
concentration comme si pour les statistiques on tait efforc de
maintenir un contrle par an3
En 1986 prsentant le projet ordonnance
la presse Edouard
Balladur prcisa que le contrle des concentrations devait rester de la
responsabilit du ministre qui aurait seul le pouvoir de saisir le Conseil
de la concurrence pas autosaisine donc En ce cas le Conseil ne
rendrait un avis ne liant pas le ministre Ce dernier peut donc tout
Cela t voulu car les entreprises condamnes doivent faire publier
leurs frais
la dcision les concernant dans les grand journaux conomiques
Bolze cit dans
Momge 1987)
Il agissait essentiellement affaires concernant le rachat une entreprise fran aise
par une entreprise trangre
269

Herv Dumez Alain Jeunematre


aussi bien autoriser une concentration que le Conseil lui aurait recom
mand interdire interdire une concentration que le Conseil aurait
juge inoffensive En espce la loi fran aise fait pencher la balance du
ct de la politique industrielle plutt que de la politique de concurrence
La comparaison avec les autres pays est ici clairante
Au Royaume-Uni comme en Allemagne si le ministre
finalement
le pouvoir autoriser une fusion dont on lui aurait recommand inter
diction Monopolies and Mergers Commission Royaume-Uni ou qui
aurait t interdite Bundeskartellamt Allemagne) il lui est impossible
interdire une fusion dont on lui aurait recommand autorisation
Royaume-Uni ou qui aurait t autorise Allemagne Le jeu de la
politique de dfense des intrts nationaux consistant
interdire le rachat
une firme nationale par une firme trangre mme si ce rachat ne
pose aucun problme de concurrence est une figure impossible au
Royaume-Uni comme en Allemagne Second point le ministre allemand
ne peut pas le ministre britannique ne peut que difficilement occulter le
dbat sur une opration Lorsque Daimler-Benz dcida de fusionner avec
MBB avec la bndiction du ministre de Economie de poque Martin
Bangemann opration dut tre notifie au Bundeskartellamt Celui-ci
rendit une ordonnance interdiction Les entreprises qui pouvaient ga
lement faire appel de cette dcision devant la cour appel de Berlin
demandrent au ministre de rexaminer opration sur la base de intrt
public Celui-ci dut saisir comme la loi lui en fait obligation une
institution indpendante la Monopolkommission Celle-ci rendit un rap
port public conseillant au ministre autoriser la fusion et le ministre
suivit avis de la Monopolkommission2 Au Royaume-Uni les entre
prises notifient les fusions au Director General of Fair Trading person
nalit totalement indpendante il estime il existe un problme de
concurrence celui-ci recommande au Secretary of State de saisir la
Monopolies and Mergers Commission Il est rare que le ministre ne
suive pas avis du DGFT Autrement dit en Allemagne comme au
Royaume-Uni mme si la dcision appartient en grande partie au
ministre les grandes fusions font objet une instruction publique
argumente au cours de laquelle les points de vue des diffrentes parties
prenantes peuvent exprimer En France le ministre tant seul habilit
saisir le Conseil de la concurrence pour avis et tant nullement
Par exemple lorsque le Crdit lyonnais dcida de racheter Woodchester Invest
ments le Director General of Fair Tradings sir Gordon Borrie estimant que ce rachat
ne posait aucun problme sur le plan concurrentiel recommanda au Secretary of Trade
and Industry sir Peter Lilley de ne pas saisir la Monopolies and Mergers Commission
Peter Lilley passa outre arguant du fait que le Crdit lyonnais tait une entreprise
publique fran aise et que cela pouvait poser un problme intrt gnral les entreprises
publiques tant pas des firmes comme les autres La MMC fut donc saisie le 30 aot
1990 Elle instruisit le problme et rendit un rapport sur cette affaire qui concluait not
against the public interest Monopolies and Mergers Commission 1991 Le ministre dut
incliner
Monopolkommission 1989 Le ministre est pas tenu de suivre avis de la
Commission mais le rapport de celle-ci est largement comment par les mdias Lors de
cette affaire le prsident de la Commission Ulrich Immenga qui tait dfavorable
la
concentration envisage fut dsavou par les autres membres de la Commission et
dmissionna Son point de vue fut publi en annexe du rapport de la Commission
270

Etat et le march en Europe


oblig de le faire de grandes oprations peuvent se prparer dans le
secret et se drouler rapidement et sans dbat Ainsi le 12 janvier 1990
le rachat Air Inter et UTA par Air France fut annonc par les pouvoirs
publics et bien que les deux seuils de dclenchement un possible
contrle de la concentration fussent trs largement
le ministre
ne saisit pas le Conseil de la concurrence pour avis On voit comment
par le jeu des procdures les autorits fran aises se sont rserv la
possibilit de continuer de mener leur politique industrielle classique
protger les fleurons de industrie fran aise un ventuel rachat par
une firme trangre et permettre
deux entreprises fran aises de fusion
ner quitte
constituer un quasi-monopole sur le march fran ais Plus
gnralement les dispositions en matire de contrle des concentrations
illustrent fort bien la manire dont les procdures instruction des
dcisions imposes par les instances quasi)juridictionnelles peuvent peser
sur les dcisions prises McNollGast 1990 En effet le ministre de
Economie allemand peut bien in fine autoriser une fusion interdite
par le BKA et que la Monopolkommission lui
recommand elle aussi
interdire mais une telle dcision est difficile et coteuse
tous les
arguments prsents par les diffrentes parties prenantes sont publics et
ont t comments par les mdias Mener une politique industrielle ayant
des effets anticoncurrentiels forts et des effets conomiques incertains
devient lorsque existent des institutions indpendantes organisant une
instruction publique des dcisions un exercice difficile Les hommes
politiques fran ais ont donc veill comme on
vu
ne pas mettre en
place de telles procdures Nanmoins la digue parat bien faible pour
arrter la vague qui dferle depuis Bruxelles
PUISSANCE DE BRUXELLES ET LUXEMBOURG

AUBE OU CR PUSCULE

La politique de concurrence est au


ur de la construction europenne
telle que ont con ue les pres du trait de Rome Les tentatives de
btir directement Europe par la politique avaient chou et notamment
la Communaut europenne de dfense On dcida atteindre le mme
but par un dtour union conomique On effor
tout abord de
russir intgration des conomies des diffrents pays Et pour parvenir
cette fin intermdiaire on chercha
abolir les barrires mises par les
entreprises et les Etats au commerce entre nations ententes abus de
position dominante rglementations et subventions tatiques faussant le
jeu concurrentiel Ce fut la tche centrale donc de la politique de
concurrence enjeu tait importance on
mit les moyens ncessaires
Juridiques tout abord avec une arme redoutable les articles 85 pro
hibant les ententes et 86 prohibant les abus de position dominante
furent dclars applicabilit directe dans les Etats-membres Institu
tionnels ensuite une direction gnrale de la Commission des
ordonnance de 1986 prvoit un seuil en valeur absolue de milliards de chiffre
affaires et un seuil de 25
de parts de march le groupe cr par la fusion reprsentait
un
de 47 milliards en 1989 et couvrait 97
du march fran ais du transport arien

Herv Dumez Alain Jeunematre


Communauts europennes la DG4 re ut la tche de mettre en uvre
les dispositions du Trait en matire de concurrence Les dcisions de la
Commission en la matire furent contrles par la Cour de justice de
Luxembourg Il est pas exagr de dire que le dispositif fonctionna
Progressivement la Commission fit sauter les barrires qui pouvaient
faire obstacle au commerce entre les Etats-membres surtout aprs en
1985 eut t dcide la mise en
uvre un grand march pour le
1er janvier 1993 Face aux intrts conflictuels des diffrents pays la
politique qui labora releva plutt de ce que nous avons appel Etat
de droit conomique Bruxelles et Luxembourg attachrent au respect
des procdures au caractre pleinement contradictoire de instruction
des dossiers au respect des droits de la dfense intgration fut plutt
recherche par une intensification des processus concurrentiels que par
la construction une Europe industrielle volontariste est sous cette
impulsion venue de la CEE que les diffrents Etats-membres dont la
France furent amens progressivement parfois
reculons
dvelopper
leur propre politique de concurrence
La manire dont fonctionnrent les autorits europennes en matire
ententes et abus de position dominante masqua en partie le problme
du design institutionnel de la CEE Dans ces domaines il ne fut pas
trop difficile de trouver des compromis entre exigences industrielles et
politique de concurrence et le critre du bon fonctionnement du
commerce entre les Etats-membres pouvait servir de pierre de touche
Les accords technologiques passs entre diffrentes firmes europennes
bnficirent assez facilement exemptions au titre de article 85 Mais
deux facteurs ont boulevers les quilibres traditionnels
une part
la veille du grand march la plupart des barrires au
commerce entre Etats-membres sont dsormais tombes La politique de
concurrence europenne ne peut donc plus facilement se lgitimer par ce
principe fondamental et non controvers
autre part la Commission de Bruxelles dispose depuis dcembre
1989 du pouvoir de contrler les concentrations Cette prrogative on
vu appartient en dernire instance dans les diffrents Etats-membres
sous une forme ou une autre au pouvoir politique Or la Commission
est pas par nature une puissance
proprement parler politique ses
dcisions tant contrles par la Cour de justice de Luxembourg et le
Parlement europen ayant ici pas jou un grand rle
affaire ATR/De Havilland
mis en lumire ces deux points
agissant du rachat une firme canadienne par un consortium europen
le commerce entre les Etats-membres tait peu concern par opration
articulation entre politique de concurrence et politique industrielle est
trouve de plus au
ur du dbat Il est pas sr que les institutions
europennes telles elles existent hui permettent une combi
naison satisfaisante entre les deux idaux-types que nous avons analyss
prcdemment Il conviendrait de ne pas renoncer au dbat public
techniquement argument
base de droit et analyse conomique tout
en mnageant la possibilit une expression plus satisfaisante de la
dimension proprement politique Pour ce faire il faudrait sortir la DG4
272

Etat et le march en Europe


du giron de la Commission pour en faire un organisme indpendant et
crer une institution de rflexion donnant des avis intgrant les diff
rentes dimensions constituant le grand march europen politique de
concurrence politique industrielle politique rgionale politique tarifaire
gard des autres blocs Dumez Jeunematre 1992)
Le sommet de Maastricht ayant rien rsolu en la matire une
rflexion sur la rforme des institutions communautaires reste
ordre
du jour

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Herv Dumez

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lord The enterprise years
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Herv Dumez est charg de recherche au CNRS Il est auteur de


Diriger conomie Etat et les prix en France 1936-1986 en collabo
ration avec Alain Jeunematre) Paris Harmattan 1989 La concur
rence en Europe De nouvelles rgles de jeu pour les entreprises en
collaboration avec Alain Jeunematre) Paris Le Seuil 1991 Il
publi
rcemment avec Alain Jeunematre
La France Europe et la concur
rence Les enseignements de affaire ATR/De Havilland
Commentaire
57 printemps 1992 et
Le bras de fer concurrentiel entre Etat et les
firmes Le cas du march de la bire en Grande-Bretagne
Grer et
comprendre mars 1992 Il travaille actuellement sur les politiques de
concurrence en Europe et sur la rgulation des marchs financiers CRG
Ecole Polytechnique
rue Descartes 75005 Paris)
Alain Jeunematre est charg de recherche au CNRS en dtachement
la London School of Economies Il est auteur de Diriger conomie
Etat et les prix en France 1936-1986 en collaboration avec Herv
Dumez) Paris Harmattan 1989
La concurrence en Europe De
nouvelles rgles de jeu pour les entreprises en collaboration avec Herv
Dumez) Paris Le Seuil 1991 Il
publi rcemment avec Herv Dumez
La France Europe et la concurrence Les enseignements de affaire
ATR/De Havilland
Commentaire 57 printemps 1992 et
Le bras de
fer concurrentiel entre Etat et les firmes Le cas du march de la bire
en Grande-Bretagne
Grer et comprendre mars 1992 Il travaille ac
tuellement sur les politiques de concurrence en Europe et sur la rgulation
des marchs financiers Center for Socio-lgal Studies Wolfson College
Oxford Grande-Bretagne)

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