A Carreira de Fiscal Tributrio Municipal

Levando em conta o fato de que os Municpios receberam da Constituio

Federal competncia para instituir tributos, recebeu, em concomitncia, o
direito de criar o cargo de carreira de fiscalizao tributria, alm da
competncia de estabelecer normas legais para o exerccio da funo.
dizer que uma coisa atrai a outra, pois no basta instituir os tributos sem o
quadro de servidores que ir fiscalizar o cumprimento das obrigaes. Em
outras palavras, Municpio sem quadro fiscal no tem como exercer a
atribuio recebida e, assim, nem deveria instituir os tributos que lhe compete
se no houver quem os fiscalize.
Fiscal, sempre pessoa fsica, exerce um cargo pblico. Cargo pblico criado
por lei, em nmero e denominao prprios, que congrega um conjunto de
atribuies devidamente especificadas, inclusive suas responsabilidades,
fixando sua relao na estrutura organizacional e estabelecendo a retribuio
pecuniria a que tem direito os seus servidores. Lei municipal dever reger o
provimento do cargo pblico, as regras de concurso pblico e quem dele
podero participar.
Concurso pblico, como o nome diz, pblico, isto , aberto a todos que
atendam aos requisitos pr-determinados. Tais requisitos devem ser
perfeitamente concernentes ao cargo e absoluta pertinncia com a natureza e
complexidade das funes a serem exercidas. Os requisitos no podem ser
usados como forma de inibir ou vedar a participao de candidatos, atravs de
restries inadequadas e adotadas sem qualquer justificativa razovel. Auditor
Fiscal, por exemplo, no cargo exclusivo de Bacharel em Cincias Contbeis,
apesar da denominao de Auditor, pois as atribuies de exclusividade dos
Contadores esto relacionadas com percias judiciais ou extrajudiciais, reviso
de balanos e de contas em geral e mais algumas atribuies, porm, todas
voltadas ao campo da contabilidade.
A exigncia de nvel superior perfeitamente normal no concurso pblico para
provimento no cargo de auditor fiscal, sem, no entanto, aplicar restries a
determinadas carreiras, pois o objetivo o grau de conhecimento e no a sua
especializao. Tanto faz que o concursado possua formao em cincias
exatas, cincias sociais ou humanas, ou at mesmo em cincias da sade. No
exerccio do cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil, por exemplo,
temos servidores de diversos nveis educacionais, como Administradores,
Contadores, Bacharis em Direito, Engenheiros, Dentistas, Economistas,
Mdicos, Analistas em Computao etc.
No se exige, tambm, experincia anterior. Nos concursos para os cargos de
Auditor Fiscal no se v com bons olhos a prova de ttulos, embora admissvel

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sua incluso. Permite-se fixao de limite idade quando a funo a ser

ocupada assim exigir, o que no o caso dos cargos de Fiscais.
Admitido por concurso pblico, o servidor passa a uma nova fase do concurso,
que o estgio probatrio, que de trs anos, conforme preceitua o art. 41 da
Constituio Federal. O 4 deste artigo estabelece: Como condio para a
aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho
por comisso instituda para essa finalidade. Como se v, a perda do cargo
pblico pode ser em decorrncia de ineficincia de desempenho, se ficar
caracterizado que o servidor no desempenha a contento suas atribuies,
mediante procedimento administrativo devidamente justificado.
Para evitar que o concurso se torne intil, adota-se a regra de um prazo de
validade do resultado. Dentro desse prazo, o Municpio obrigado a respeitar o
resultado e nomear os aprovados, na ordem de classificao. Diz a Smula 15
do Supremo Tribunal Federal: Dentro do prazo de validade do concurso, o
candidato aprovado tem o direito a nomeao, quando o cargo for preenchido
sem observncia da classificao.
Aqueles que exercem cargos em comisso no podem atuar com atribuies
de Fiscal. O art. 37, II, da Constituio Federal, prev os cargos em comisso,
de livre nomeao e exonerao. Como regra geral, os cargos em comisso
so destinados apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento,
sendo, portanto, inconstitucional criar esse cargo para outro tipo de
competncia. Ao mesmo tempo, um ocupante de cargo de provimento efetivo,
um Fiscal, por exemplo, pode assumir uma funo de confiana, que lhe
concede atribuies diferenciadas e de maior responsabilidade. Para tanto, vai
perceber uma remunerao adicional a que percebe normalmente.
No se deve, assim, confundir funo de confiana com cargo em comisso,
pois a funo de confiana amplia as atribuies e responsabilidades de um
cargo de provimento efetivo, mediante uma gratificao pecuniria.
Importante, ento, observar que inadmissvel conferir a uma pessoa estranha
no cargo efetivo, o exerccio de uma funo de confiana que esteja vinculada
s atividades de determinado cargo. A dizer, ento, que o Chefe da
Fiscalizao no cargo em comisso, mas, sim, funo de confiana, e,
deste modo, s poderia ser ocupado por um Fiscal do cargo efetivo. Caso
contrrio, ocorreria uma estranha situao de que os subordinados (Fiscais)
teriam maior poder de ao do que o seu chefe imediato.
No mbito de uma Secretaria Fazendria Municipal, admitem-se cargos em
comisso para subsecretrios, diretores e assessores, com funes gerais e
especficas, mas no para funes estritamente ligadas a uma atividade
tcnica prevista e criada por lei. Ademais, o cargo em comisso pressupe

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cunho de precariedade e temporariedade, o que seria incabvel num trabalho

de natureza efetiva e permanente, como o de fiscalizao.
E mais ainda, os servidores de cargos efetivos so obrigados ao desempenho
imparcial e satisfatrio da atividade inerente ao cargo, assumindo, assim, por
responsabilidade direta, a impessoalidade de seus atos. Ora, tais
responsabilidades no esto afetas a um estranho ao quadro, que no possui
estabilidade na funo, com plena possibilidade de gerar conflitos de interesse
por ausncia de vnculo institucional com a Administrao Pblica.
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, todo cargo pblico tem funo, mas
pode haver funo sem cargo. As funes do cargo so definitivas; as funes
autnomas so, por ndole, provisrias, dada a transitoriedade do servio que
visam a atender. E diz o mestre: Da por que as funes permanentes da
Administrao devem ser desempenhadas pelos titulares de cargos, e as
transitrias, por servidores designados, admitidos ou contratados
precariamente. E cabe aqui lembrar que os cargos em comisso so sempre
de carter precrio, pois quem os exerce no adquire direito continuidade na
funo.
Outra questo a ser discutida se refere promoo por mrito em cargos de
carreira. Na definio de Jos Cretella Jnior, cargo de carreira aquele em
que o funcionrio, embora desempenhando a mesma espcie de servio, tem
possibilidades de ascender gradativamente na escala hierrquica.
No servio pblico, podemos ter cargos de carreira e cargos isolados. Cargos
de carreira so escalonados em classes, tipo snior, jnior, ou categoria I, II,
III, ou outra forma de distino das classes. Cargo isolado um s, sem
escalonamento. A nosso ver, Fiscal Tributrio, ou qualquer outra denominao
similar, pertence a cargo de carreira, porque o aprimoramento tcnico da
funo exige experincia e prtica no ofcio. No se aprende o ato de fiscalizar
nas salas de aula ou nos cursos acadmicos, os quais propiciam o necessrio
arcabouo terico, mas de forma alguma o conhecimento prtico do dia a dia.
Ningum sai perfeitamente preparado da escola, mesmo os mais estudiosos,
com todos os conceitos tericos assimilados e guardados na cabea. Alis, a
maioria das profisses no dispensa a experincia, como mdicos, advogados,
engenheiros etc. Por isso, o cargo isolado no servio pblico exceo, ou
deveria ser exceo.
Enquanto a promoo perfeitamente lcita, a ascenso foi considerada
inconstitucional e, assim, abolida. Promoo e acesso so provimentos
diferentes. Pela promoo, o servidor passa para cargo de maior grau de
responsabilidade e maior complexidade de atribuies, dentro da carreira a que
pertence, como ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Constitui, pois, uma
forma de ascender na carreira. Considera-se acesso a forma de investidura em

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carreira diferente daquela para a qual o servidor ingressou no servio pblico, o

que se considera provimento irregular.
Neste sentido, o Supremo Tribunal Federal firmou posio de que
inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor
investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu
provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente
investido (Smula 685).
A lei municipal deve identificar os critrios e exigncias para efetivar a
promoo. Alguns critrios adotados levam em conta o tempo de servio, a
assiduidade, o comportamento, a participao em cursos de aperfeioamento e
de formao e alguns outros.
Nos ltimos anos, diversos Municpios alteraram suas leis criando um novo
cargo de Auditores Fiscais, ou outra denominao, em detrimento da
anteriormente existente, de Agente Fiscal, Fiscal de Rendas ou qualquer outro
nome. Essas alteraes visavam, principalmente:
I elevar o nvel de escolaridade de seus servidores;
II ampliar ou aperfeioar as funes do novo cargo.
Alguns Municpios mantiveram a existncia do cargo anterior e criaram um
novo. Outros, extinguiram o que j existia, deixando em vigor apenas o novo
cargo. Alguns Municpios ampliaram as funes e responsabilidades no novo
cargo. Outros, apenas copiaram as funes do cargo antigo.
Vamos discutir as hipteses acima e eventuais consequncias.
A) Criao de novo cargo, com novas atribuies, e manuteno do anterior
sem alteraes.
Neste caso, se o novo cargo estabelece novas atribuies aos seus servidores,
d a entender que o Municpio passa a ter dois cargos de carreira
independentes. O anterior provido com seus servidores e o novo a ser ocupado
mediante concurso pblico.
B) Criao de novo cargo, com novas atribuies, e extino do anterior.
Neste caso, o procedimento idntico ao item A. Em vista da extino do
cargo anterior, os seus servidores l permanecero at o tempo de seus
afastamentos naturais.
C) Criao de novo cargo, com as mesmas atribuies do anterior, e
manuteno deste.
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Neste caso, se o novo cargo estabelece as mesmas funes que eram

exercidas (e perfeitamente identificadas na lei) pelo cargo anterior, entendo que
os servidores ocupantes do cargo anterior tm pleno direito de equiparao
salarial com os servidores do novo cargo, sendo, porm, vedada a ascenso
ao novo. Permanecem atuando na antiga classificao, mas com todos os
direitos de vencimentos, inclusive produtividade, se houver, idnticos ao novo
cargo.
D) Criao de novo cargo, com as mesmas atribuies do anterior, e extino
deste.
Neste caso, entendo que o procedimento idntico ao item C. Em vista da
extino do cargo anterior, os seus servidores l permanecero at o tempo de
seus afastamentos naturais.
Observa-se que a simples alterao da denominao do cargo no pode
significar quadros diferenciados. O aspecto mais significativo est no teor das
funes, se estas ampliam atribuies e responsabilidades, pois, se
simplesmente repete as funes do outro cargo, no temos dvida em afirmar
que se trata de uma tentativa de burlar os direitos dos servidores que j
exerciam tais funes.
H, tambm, a observar a ntida inconstitucionalidade de uma lei, quando esta
promove alteraes nas funes de determinado cargo, apenas com o
interesse de faz-las coincidir com as de outro cargo j existente. No se trata,
no caso, de um cargo novo, mas que j existia, tendo a lei o nico objetivo de
amoldar situaes, com o intuito de favorecer os servidores ocupantes do
cargo. Neste teor, a deciso do Supremo Tribunal Federal: "Embora, em
princpio, admissvel a "transposio" do servidor para cargo idntico de
mesma natureza em novo sistema de classificao, o mesmo no sucede com
a chamada "transformao" que, visto implicar em alterao do ttulo e das
atribuies do cargo, configura novo provimento, a depender da exigncia de
concurso pblico, inscrita no art. 37, II, da Constituio" (ADI 266, Rei. Min.
Octavio Gallotti, DJ 06/08/93).
Roberto A. Tauil
Julho de 2011.

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