PODER DE POLICIA

Concepto
Es la atribucin del Estado consistente en reglamentar (restringir) los derechos
individuales en la medida razonable, esto es sin alterar su esencia.

mbito de Aplicacin
El ser humano tiene una pluralidad de derechos.
Estos derechos tienen una garanta de proteccin.
Estos derechos no son absolutos.

Limitacion de los derechos:

La limitacin de estos derechos tiene un fin: el bien de la comunidad y el bien
del Estado en cuanto garante del bien comn.

Esencia de la limitacin:
Las limitaciones deben ser necesariamente razonables.
No deben alterar la esencia de los derechos.
No deben ser arbitrarias.
Razonabilidad y arbitrariedad son conceptos opuestos.
La razonabilidad consiste en la adecuacin de los medios utilizados por el
legislador para la obtencin de los fines que determina la medida a efectos de
que tales medios no aparezcan como infundados o arbitrarios, es decir, no
proporcionados a las circunstancias que lo motivan y a los fines que se procura
alcanzar con ellos.(SCN 200-450 y 453;249-252).
Determinar si en un caso se observ el principio de razonabilidad constituye
una cuestin de hecho que en definitiva se resuelve en una cuestin de buen
criterio, de recto juicio, aplicados al caso concreto.(Marienhoff)
Para ello es sin duda esencial la dignidad del razonamiento utilizado y la
ecuanimidad de quien lo analiza. Se trata de una cuestin de sensatez, de
acertada visin de la vida.
La razonabilidad en definitiva es opinable.

Bases constitucionales

Articulo 14: todos los habitantes de la nacin gozan de los siguientes

derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio ; a saber: de
trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a
las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino;
de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su
propiedad, de asociarse con fines tiles; de profesar libremente su culto; de
ensear y aprender.
Artculo 19: Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo
ofendan el orden y la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo
reservadas a Dios y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn
habitante de la Nacin, ser obligado a hacer lo que la ley no manda, ni
privado de lo que ella no prohbe.
Artculo 28: Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores
artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.

Concepto ampliado Poder de Policia

Es la potestad del Estado de restringir la libertad de los individuos con el fin de
conservar la armona de todos, de establecer reglas de conducta para evitar
conflictos, tendientes a proteger la vida, la propiedad y la salud del pueblo en
general.

Como se expresa
Es una potestad de naturaleza legislativa por correlato de los artculos 14, 19
ltima parte y 28 de la Const. Nacional.
El Poder de Polica es una reserva constitucional al absolutismo de los derechos
individuales.
Pero toda restriccin a la libertad y a la propiedad, para ser legtima debe estar
basada en una ley

Limites del Poder de Polica

La Corte Suprema de Justicia desde hace mucho, seal que el Poder de
Polica no puede ser : ni arbitrario , ni absoluto.
La arbitrariedad se produce cuando la restriccin altera sustancialmente el
ejercicio del derecho (art. 28).
Si el bien comn o el bien de la comunidad pone necesarios lmites a los
derechos individuales, es un deber del estado establecerlos.
La Corte Suprema de la Nacin sostuvo que: toda restriccin a los derechos
individuales es razonable, si es la solucin a una colisin entre el inters

privado y el inters pblico, a favor de este ultimo, cuando el bien comn a

juicio del legislador, lo hace necesario. (Fallos 132-161)

Ejercicio del Poder de Polica

En el Sistema Federal de Gobierno se le atribuye:

a) Al Poder Legislativo Nacional se le atribuye:

Art. 75 inc. 12 dictar los cdigos y leyes generales
Art. 75 inc. 18 promover la prosperidad del pas( indirectamente)
Art. 75 inc. 23 garantizar la igualdad real de oportunidades y de trato y el
pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta constitucin y por
los tratados internacionales de derechos humanos
Art. 75 inc 32 Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para
poner en ejercicio los poderes antecedentes y todos los otros concedidos por la
presente Constitucin al Gobierno( poderes implcitos)

Artculo 75.- Corresponde al Congreso:

1. Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y
exportacin, los cuales, as como las avaluaciones sobre las que recaigan,
sern uniformes en toda la Nacin.
2. Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las
provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado,
proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que la
defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan. Las
contribuciones previstas en este inciso, con excepcin de la parte o el total de
las que tengan asignacin especfica, son coparticipables.
Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias,
instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando
la automaticidad en la remisin de los fondos.
La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y
entre stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y
funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto;
ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de
desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio
nacional.

La ley convenio tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser

sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cmara, no podr ser modificada unilateralmente ni reglamentada y ser
aprobada por las provincias.
No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva
reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando
correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires en su
caso.
Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la
ejecucin de lo establecido en este inciso, segn lo determina la ley, la que
deber asegurar la representacin de todas las provincias y la ciudad de
Buenos Aires en su composicin.
3. Establecer y modificar asignaciones especficas de recursos coparticipables,
por tiempo determinado, por ley especial aprobada por la mayora absoluta de
la totalidad de los miembros de cada Cmara.
4. Contraer emprstitos sobre el crdito de la Nacin.
5. Disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de propiedad nacional.
6. Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda,
as como otros bancos nacionales.
7. Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nacin.
8. Fijar anualmente, conforme a las pautas establecidas en el tercer prrafo del
inc. 2 de este artculo, el presupuesto general de gastos y clculo de recursos
de la administracin nacional, en base al programa general de gobierno y al
plan de inversiones pblicas y aprobar o desechar la cuenta de inversin.
9. Acordar subsidios del Tesoro nacional a las provincias, cuyas rentas no
alcancen, segn sus presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios.
10. Reglamentar la libre navegacin de los ros interiores, habilitar los puertos
que considere convenientes, y crear o suprimir aduanas.
11. Hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras; y adoptar un
sistema uniforme de pesos y medidas para toda la Nacin.
12. Dictar los Cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera, y del Trabajo y
Seguridad Social, en cuerpos unificados o separados, sin que tales cdigos
alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales
federales o provinciales, segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus
respectivas jurisdicciones; y especialmente leyes generales para toda la Nacin
sobre naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad

natural y por opcin en beneficio de la argentina: as como sobre bancarrotas,

sobre falsificacin de la moneda corriente y documentos pblicos del Estado, y
las que requiera el establecimiento del juicio por jurados.
13. Reglar el comercio con las naciones extranjeras, y de las provincias entre
s.
14. Arreglar y establecer los correos generales de la Nacin.
15. Arreglar definitivamente los lmites del territorio de la Nacin, fijar los de
las provincias, crear otras nuevas, y determinar por una legislacin especial la
organizacin, administracin y gobierno que deben tener los territorios
nacionales, que queden fuera de los lmites que se asignen a las provincias.

16. Proveer a la seguridad de las fronteras.

17. Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas
argentinos.
Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e
intercultural; reconocer la personera Jurdica de sus comunidades, y la
posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan;
y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano;
ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o
embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos
naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden
ejercer concurrentemente estas atribuciones.
18. Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de
todas las provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de
instruccin general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigracin,
la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras
de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias,
la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores,
por leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de
privilegios y recompensas de estmulo.
19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con
justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de
empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor
de la moneda, a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su
difusin y aprovechamiento.
Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio;
promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo

relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado ser Cmara

de origen.
Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la
unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales; que
aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la
familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de
oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los
principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la
autonoma y autarqua de las universidades nacionales.
Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y
circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios
culturales y audiovisuales.
20. Establecer tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia; crear y
suprimir empleos, fijar sus atribuciones, dar pensiones, decretar honores, y
conceder amnistas generales.
21. Admitir o desechar los motivos de dimisin del presidente o vicepresidente
de la Repblica; y declarar el caso de proceder a nueva eleccin.
22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las
organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los
tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la
Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo
Facultativo; la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de
Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre la Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer; la Convencin contra la Tortura y
otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre
los Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua
constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta
Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas
por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder
Ejecutivo Nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad
de los miembros de cada Cmara.
Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser
aprobados por el Congreso, requerirn del voto de las dos terceras partes de la
totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua
constitucional.

23. Legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad

real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos
reconocidos por esta Constitucin y por los tratados internacionales vigentes
sobre derechos humanos, en particular respecto de los nios, las mujeres, los
ancianos y las personas con discapacidad.
Dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio
en situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin del perodo
de enseanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de
lactancia.
24. Aprobar tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdiccin
a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y
que respeten el orden democrtico y los derechos humanos. Las normas
dictadas en su consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes.
La aprobacin de estos tratados con Estados de Latinoamrica requerir la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara. En el caso
de tratados con otros Estados, el Congreso de la Nacin, con la mayora
absoluta de los miembros presentes de cada Cmara, declarar la
conveniencia de la aprobacin del tratado y slo podr ser aprobado con el
voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara,
despus de ciento veinte das del acto declarativo.
La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigir la previa aprobacin
de la mayora absoluta de la totalidad da los miembros de cada Cmara.
25. Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o hacer la paz.

26. Facultar al Poder Ejecutivo para ordenar represalias, y establecer

reglamentos para las presas.
27. Fijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y guerra, y dictar las normas
para su organizacin y gobierno.
28. Permitir la introduccin de tropas extranjeras en el territorio de la Nacin, y
la salida de las fuerzas nacionales fuera de l.
29. Declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin en caso de
conmocin interior, y aprobar o suspender el estado de sitio declarado, durante
su receso, por el Poder Ejecutivo.
30. Ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la capital de la Nacin y
dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines especficos de
los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la Repblica. Las

autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes de polica e

imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el
cumplimiento de aquellos fines.
31. Disponer la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos
Aires.
Aprobar o revocar la intervencin decretada, durante su receso, por el Poder
Ejecutivo.
32. Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en
ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente
Constitucin al Gobierno de la Nacin Argentina.

b) Al Poder Ejecutivo Nacional se le atribuye:

en el artculo 99 inc 2: expedir las instrucciones generales y reglamentos que
sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no
alterar su espritu con excepciones reglamentarias

c) A los Gobierno Provinciales se le atribuye:

estas facultades cuando se expresa que las Provincias conservan todo el poder
no delegado por esta Constitucin al Gobierno Federal y el que expresamente
se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.(arg.
Art. 121 de la C.N.)

En sntesis
El poder de Polica tiene por objeto , brindar desde el estado una solucin
anticipada al conflicto potencial entre la superioridad del inters social frente al
inters individual y tiene su limite en los dichos de la Suprema Corte cuando
seal: La doctrina de la omnipotencia legislativa es insostenible dentro de un
sistema de gobierno con divisin de poderes, que es en esencia limitacin al
poder y supremaca de la constitucin

Primeros Fallos de Corte

El tribunal fijo la primera doctrina sobre este tema con motivo del
cuestionamiento de la impugnacin de inconstitucionalidad de una ley de la
Provincia de Buenos Aires que prohibi las corridas de toros.
es un principio de derecho constitucional que la polica de las Provincias esta
a cargo de los gobiernos locales, entendindose incluidos los poderes que se
han reservado, el de proveer lo concerniente a la seguridad, salubridad y

moralidad de sus vecinos. (CSN 7-150 en Empresa Plaza de Toros

13/04/1869)

Otro caso de pronunciamiento de la Corte fue en Saladeristas c/Provincia de

Buenos Aires (31-273), donde se impugnaba una ley que ordenaba la clausura
de establecimientos porque afectaba la salud del vecindario: ... Que la
objecin que hoy se opone a la ley y decretos citados de ser contrarias a la
Constitucin y a las Leyes Civiles, por cuanto atacan a la propiedad y el
ejercicio de una industria lcita, no tienen fundamento legal alguno, porque
segn la Constitucin esos derechos estn sujetos a las leyes que reglamenten
su ejercicio y segn nuestro cdigo Civil esta sujeto a las restricciones y
limitaciones exigidas por el inters pblico o el inters privado,
correspondiendo establecer la primera al derecho administrativo solamente.
En cuanto al mbito de la aplicacin del Poder de Polica respecto de la
limitacin de los derechos individuales frente al bien de la comunidad o del
bien publico fue definido en la primera etapa de los fallos de la Suprema Corte
y alcanz a la seguridad, moralidad y a la salubridad.
En una segunda etapa ya en el siglo XX se extendi el concepto a materias
como la emergencia economa publica, con los mismos criterios de aplicacin
desarrollados. (leyes de alquileres, emergencias econmicas, etc. 1959 y
1990 respectivamente.

Acciones implcitas del P. de P.

El poder de polica se manifiesta a travs de distinto tipo de acciones:

Regulatoria: a travs de la ley del Poder Legislativo

Contralor: a travs de la accin de verificacin e inspeccin del Ejecutivo
Sancionatoria: a travs de la aplicacin de penalidades establecida frente al
incumplimiento.

Revision Judicial: sobre todo acto administrativo, referente a esta

aplicacin.

Penalidades
En caso de violacin a las normas de polica, la legislacin dictada contiene la
posibilidad de aplicar penas.

La aplicacin de una pena solo puede tener como fundamento la existencia de

una conducta contraria a la ley.

Principio General Sancionatorio

Existe un principio que viene desde la poca del derecho romano que se
expresa como NULLUM CRIMEN, NULLA PENA SINE LEGE.(No hay crimen ni
pena sin ley).
El artculo 18 de la Constitucin Nacional le da su fundamento: Ningn
habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley
anterior al hecho del proceso...

La pena
Debe estar fijada o calificada por ley, reglamento u ordenanza.
Debe estar fijada o calificada antes de la comisin de la falta o violacin de la
norma.
La pena o falta no puede basarse en lo que se llama una: ley en blanco, que
puede resultar cuando el enunciado legal o no contiene la conducta o no
contiene la pena.

Bienes Jurdicos afectados por las penalidades de polica

Dadas las conductas calificadas por la ley como no aceptables y sujetas a
sancin, la aplicacin de estas produce la afectacin de bienes jurdicos que
quedan impactados en consecuencia.
En el arresto: la libertad.
En la multa y el decomiso: el derecho a la propiedad.
En la suspensin o clausura el ejercicio de ciertos derechos, industria licita,
comerciar, etc.

Clasificacin de las penas

Prisin o arresto: alojamiento
Multa: dar sumas de dinero
Decomiso: pena accesoria de confiscacin del objeto con que se cometi la
infraccin
Inhabilitacin o clausura:

Temporales o definitivas: duracin

Inhabilitacin: retiro de la autorizacin para funcionar
Clausura: recae sobre el local o establecimiento

Clasificacin de la Polica
El poder de polica es tan vasto y heterogneo, que permite clasificarlo de
diversas formas:
1.Por sus fines: puede ser judicial, administrativo o de gestin (servicios
pblicos).
2. Por razn de la materia: se relaciona con el objeto de la misma
(seguridad, moralidad, salubridad, economa)
3. Por la jurisdiccin: puede ser nacional, provincial o municipal.(sistema
federal de gobierno)
4. Por la forma o medios para su ejercicio: preventiva (amenaza de
coaccin) o represiva (cuando la actualiza), frente a la comisin de una
conducta descalificada por la regulacin.

En razn de la materia, vale sealar a modo enunciativo las siguientes:

1.De seguridad
2.De moralidad
3.De salubridad (cdigo alimentario, proteccin del agua y de la atmosfera,
medio ambiente, etc.)
4.De profesiones (ingeniera, abogaca , medicina, etc.)
5. De personas jurdicas
6. De concesiones de Servicios Pblicos
7. De radiodifusin
8. De propiedad Cientfica
9. De patentes de invencin
10. De marcas de fbrica
11. De trabajo, Seguridad e Higiene

12. De industria y comercio

13. De promocin Industrial
14. De lealtad Comercial
15. De defensa de la competencia
16. Econmica

Poder de Policia y Responsabilidad del Estado

El ejercicio de este poder por si solo no genera responsabilidad del Estado y por
consecuencia no da lugar al resarcimiento por los perjuicios que de tal ejercicio
se sucedan.(art. 1071 del Cod. Civ.)
El ejercicio regular por parte del Estado de este poder son acciones lcitas y
normales limitaciones al derecho del administrado.
Por el contrario el ejercicio irregular de este poder de polica en la medida que
produzca daos , los mismos son resarcibles o indemnizables , sea por el propio
Estado o por los agentes del mismo que hubieren intervenido en el
procedimiento.
Nos encontraramos frente a la responsabilidad por culpa o eventualmente dolo
del Estado o sus agentes. (art. 1172 del Cdigo Civil)

Art. 1.071. El ejercicio regular de un derecho propio o el cumplimiento de una

obligacin legal no puede constituir como ilcito ningn acto.
La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos. Se considerar tal al que
contrare los fines que aqulla tuvo en mira al reconocerlos o al que exceda los
lmites impuestos por la buena fe, la moral y las buenas costumbres.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 17.711 B.O. 26/4/1968. Vigencia: a
partir del 1 de julio de 1968.)
Art. 1.071 bis.. El que arbitrariamente se entrometiere en la vida ajena,
publicando retratos, difundiendo correspondencia, mortificando a otros en sus
costumbres o sentimientos, o perturbando de cualquier modo su intimidad, y el
hecho no fuere un delito penal, ser obligado a cesar en tales actividades, si
antes no hubieren cesado, y a pagar una indemnizacin que fijar
equitativamente el juez, de acuerdo con las circunstancias; adems, podr
ste, a pedido del agraviado, ordenar la publicacin de la sentencia en un

diario o peridico del lugar, si esta medida fuese procedente para una
adecuada reparacin.
(Artculo incorporado por art. 1 de la Ley N 21.173 B.O. 22/10/1975.)
Art. 1.072. El acto ilcito ejecutado a sabiendas y con intencin de daar la
persona o los derechos de otro, se llama en este cdigo "delito".

Bibliografa
Ingenieros, Agrimensores y Derecho, Guillermo Cesar Carol, Tomo Parte
Especial, Ed. CEILP 1 ed. La Plata 2002.
Tratado de Derecho Administrativo, Miguel S, Marienhoff, T. IV 6 ed.
Actualizada, Abeledo Perrot, Bs. As. 2011 Pgs.. 409/550
Constitucin Nacional Argentina
http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/804/norma.htm