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Cependant ces constats ne sont rassurants quen apparence. La mobilit internationale croissante des qualis
touche semble-t-il surtout les talents , de faon plus
importante dans le sens des dparts que des arrives.
Les talents, ultra-mobiles, cherchent avant tout un bon
environnement pour dvelopper leur potentiel, la qualit
de la vie en France ne susant pas pour les attirer ou les
retenir. De fait, la France parvient moins bien que dautres
pays retenir ses tudiants trangers, aprs lobtention
de leur diplme. Dans le mme temps, une part importante de lenseignement suprieur est nance par des
qui in ne sont de plus en plus nombreux partir renforcer des conomies trangres.
Il faut donc laborer une stratgie cohrente visant, non
pas retenir les qualis, mais encourager leur retour et
les arrives de personnes qualies de niveau quivalent.
Premirement, luniversit franaise doit renforcer son
attractivit, non pas uniquement par sa gratuit, mais
aussi par la qualit de ses formations et de ses conditions
daccueil. court terme, les frais dinscription des tudiants non communautaires pourraient tre xs librement par les tablissements qui, en contrepartie,
oriraient un accueil la hauteur des frais exigs. Deuximement, il faut rduire les freins la mobilit. En particulier, laccueil des trangers haut potentiel doit gagner
bilit des droits de retraite doit galement tre amliore, tout comme la lisibilit et la coordination du systme
des retraites en France. Troisimement, il serait souhaitable de maintenir et renforcer le lien avec les nationaux Franais non-rsidents, en amliorant leur suivi
statistique et en orant des options de cotisations ouvrant
des droits notamment en matire dinscription et de
tarifs dans les tablissements scolaires et universitaires
franais.
Cette note est publie sous la responsabilit des auteurs et nengage que ceux-ci.
a
b
Royaume-Uni
Pays-Bas
3
Allemagne
2
Si plusieurs rapports rcents3 soulignent limportance du
phnomne dexpatriation des jeunes qualis, ils notent
aussi que les donnes dont nous disposons sont parcellaires.
Les statistiques disponibles ne permettent pas de mesurer et
de caractriser prcisment les ux et les stocks dexpatris
(voir encadr 1).
Par dnition, les recensements mesurent le nombre de rsidents (Franais et trangers) et ignorent les non-rsidents. Les
sources consulaires reposent sur un enregistrement volontaire des Franais ltranger qui nest pas systmatique: en
2013, 1,6 million de Franais taient inscrits dans les consulats, auxquels il faut ajouter 500 000 personnes non inscrites mais signales , soit une population totale denviron
France
0
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Les auteurs remercient chaleureusement Benot Rauturier pour ses nombreuses contributions et son apport en documentation qui ont servi la rdaction de
cette Note. Ils remercient galement Manon Domingues Dos Santos, conseillre scientique au CAE qui a accompagn ces travaux, Paul Berenberg-Gossler
et Marie Garcia pour leur aide prcieuse, tout comme Chantal Brutel pour les donnes transmises.
1
Voir Brutel C. (2015): Lanalyse des ux migratoires entre la France et ltranger entre 2006 et 2013, INSEE Analyses, n22, octobre. Ces personnes ne
sont pas ncessairement franaises, le critre tant le lieu de naissance. Cette estimation nintgre pas les Franais ns ltranger et toujours non rsidents.
2
Brutel C. (2014): Les immigrs rcemment arrivs en France , INSEE Premire, n1524, novembre.
3
Voir Franois-Poncet J. (rap.) (1999-2000): La fuite des cerveaux: mythe ou ralit?, Rapport dinformation de la Commission conomique du Snat,
n388 et Chatel L. (Psdt) et Galut Y. (rap.) (2014): Rapport denqute sur lexil des forces vives de France, Assemble nationale.
4
Voir Ministre des Aaires trangres et du Dveloppement international (MAEDI) (2015): La communaut franaise inscrite au registre des Franais
tablis hors de France, mars. Disponible sur www.data-gouv.fr
5
Voir Brutel (2015) op. cit.
6
Les estimations de lINSEE de ces ux vont jusquen 2013 et sont plus fragiles sur les deux dernires annes. Voir la discussion par Albis, d, H. (2015):
De la dicult destimer les ux migratoires. Disponible sur www.blog-afse.fr
Mai 2016
a
Cf. www.diplomatie.gouv.fr/fr/services-aux-citoyens/inscription-consulaire-et-communaute-francaise/article/la-communaute-francaise-inscriteau-registre-des-francais-etablis-hors-de
b
Brutel C. (2015) : Lanalyse des ux migratoires entre la France et ltranger entre 2006 et 2013 , INSEE Analyses, n 22, octobre.
c
Chatel L. (Psdt) et Galut Y. (rap.) (2014) : Rapport denqute sur lexil des forces vives de France, Assemble nationale, pp125-128.
d
Brcker H., S. Capuano S. et A. Markouf (2013) : Education, Gender and International Migration: Insights from a Panel-Dataset 1980-2010, Mimeo.
Les pays de destinations correspondent un sous-ensemble de lOCDE comprenant vingt pays : Australie, Autriche, Canada, Chili, Danemark,
Finlande, France, Allemagne, Grce, Irlande, Luxembourg, Pays-Bas, Nouvelle-Zlande, Norvge, Portugal, Espagne, Sude, Suisse, Royaume-Uni
et tats-Unis.
e
Fichier dtail du recensement de la population 2012, (chier Individus localiss la rgion ).
f
Voir, par exemple, Hawelka B., I. Sitko, E. Beinat, S. Sobolevsky, P. Kazakopoulos et C. Ratti (2013) : Geo-Located Twitter as the Proxy for Global
Mobility Patterns , Cartography and Geographic Information Science, vol. 41, n 3, pp. 260-271 ; Zagheri E., V.R.K.Garimella, I. Weber et B. State
(2014) : Inferring International and Internal Migration Patterns from Twitter Data, Proceedings of the 23rd International Conference on World Wide
Web, pp. 439-444 ; Zagheni E. et I. Weber (2012) : You are Where You E-mail: Using E-mail Data to Estimate International Migration Rates, Proceedings
of ACM Web Science.
g
Murthy S. 2015) : The Top 20 Countries Where Professionals Are Moving For Work Based on LinkedIn Data. Disponible sur http://blog.linkedin.
com/2015/08/11/the-top-20-countries-where-professionals-are-moving-for-work-based-on-linkedin-data/
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Ns ltranger
Infrieur au Bac
Bac
18,1
18,6
36,7
23,5
Bac + 2-3
19,2
13,0
Bac + 5
Ensemble
44,2
100
26,8
100
Bono et Wasmer7 montrent que la mobilit des travailleurs dots dun diplme suprieur augmente, tous pays
confondus, depuis 2000. Le taux dmigration des travailleurs franais qualis est galement en augmentation,
mais nettement moins que dans les autres pays europens
(graphique2). Le solde migratoire des personnes diplmes
du suprieur est positif pour la France, mais il est dcitaire
(de lordre de 223000 personnes en 2010) si lon se restreint
aux seuls 19 pays dvelopps de la base IABBD de lOCDE. Le
solde positif des qualis en France est donc le fait de pays
principalement mergents et en dveloppement.
La mobilit augmente lorsquon slve dans lchelle des
diplmes. Ainsi, les enqutes insertion de la Confrence des
7
2010
8 10 12 14 16 18 20
2000
Bono P-H. et E. Wasmer (2014): Y-a-t-il un exode des qualis franais ?, Policy Brief, LIEPP Sciences Po, n 10, mars.
Cf. www.cge.asso.fr/document/liste/262/insertion
9
Les rsultats sont analogues si lon se limite petit panel dcoles de haut niveau (Polytechnique, ESSEC, ESCP et ENA), voir Bono P-H. (2016): Analyse
quantitative de lmigration franaise des trs hauts potentiels, Mimo LIEPP. luniversit, la part des tudiants trangers qui restent en France varie entre
25 et 60% selon une enqute datant de 2005, voir Ridha E. et S. Paivandi (2008): Le non-retour des tudiants trangers: au-del de la fuite des cerveaux,
Formation Emploi, n103.
10
Campanella E. (2015): Reversing the Elite Brain Drain: A First Step to Address Europes Skills Shortage, Journal of International Aairs, vol. 68, n2.
11
Hunter R.S., A.J. Oswald et B.G. Charlton (2009) : The Elite Brain Drain, The Economic Journal, vol. 119, n538, juin.
12
Coulombe S. et J-F. Tremblay (2009): Migration and Skills Disparities across the Canadian Provinces ,Regional Studies, vol. 43, n1, pp.5-18.
8
Mai 2016
Laouenan M., O. Gergaud et E. Wasmer (2016): A Brief History of Human Time Exploring a Database of Notable People, Sciences Po Economics
Discussion Papers, n2016-03.
Cf. Confrence des Grandes coles.
15
Dolado J., A. Goria et A. Ichino (1994): Immigration, Human Capital and Growth in the Host Country , Journal of Population Economics, vol. 7, n 2,
pp. 193-215; Ortega F. et G. Peri (2014) : The Aggregate Eects of Trade and Migration: Evidence from OECD Countries, Springer International Publishing.
16
Hunt J. et M. Gauthier-Loiselle (2008): How Much Does Immigration Boost Innovation? , NBER, n w14312.
17
Kerr W.R. (2013) : US High-Skilled Immigration, Innovation, and Entrepreneurship: Empirical Approaches and Evidence , NBER, nw19377.
18
Alesina A., J. Harnoss et H. Rapoport (2013) : Birthplace Diversity and Economic Prosperity , NBER, nw18699.
19
Tritah A. (2008): The Brain Drain Between Knowledged Based Economies: The European Human Capital Outlow to the US, conomie Internationale, n115.
14
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20
Un autre lment cl pour la rtention de hauts potentiels serait la qualit de lenvironnement de travail qui leur est
oert. Une tude sur les tats-Unis23 montre que les meilleurs
tudiants europens tendent rester dans le pays lissue
de leur doctorat, notamment lorsquils ont la possibilit dtre
embauchs dans une universit prestigieuse, le premier
poste tant dterminant pour leur carrire ultrieure. Ceci
suggre que la qualit du premier poste est cl pour retenir
les meilleurs tudiants trangers.
Enn, une tude rcente24 montre la grande sensibilit des
innovateurs notamment trangers au contexte scal. Le
taux marginal suprieur de limpt sur le revenu (au sens large)
joue un rle dans les choix de localisation. Prenons lexemple
dun pays dont le taux marginal suprieur est de 60%. Sil dcidait dabaisser ce taux de 10 points, il serait en mesure de retenir prs de 1% des inventeurs superstars rsidents en plus
et dattirer 26 % de plus dinventeurs trangers superstars25
appartenant au premier centile des inventeurs les plus cits.
Voir Docquier F. et H. Rapoport (2012): Globalization, Brain Drain, and Development, Journal of Economic Literature, vol. 50, n3, pp. 681-730.
Felbermayr J. et I. Reczkowsky (2012) : International Student Mobility and High-Skilled Migration: The Evidence , IFO Working Paper Series , n 132.
22
Ennafaa R. et S. Paivindi (2008): Fuite ou mobilit des cerveaux, Formation Emploi, n103, juillet.
23
Voir Van Bouwel L. et R. Veugelers (2012): Are Foreign PhD Students More Likely to Stay in the US? Some Evidence from European Economists
in The Mobility of Students and the Highly Skilled, Grard et Uebelmesser (eds), CESifo, MIT Press, Cambridge.
24
Akcigit U., S. Baslandze et S. Stantcheva (2016) : Taxation and the International Mobility of Inventors, American Economic Review, paratre.
25
Les inventeurs superstars sont dnis ici comme appartenant au premier centile des inventeurs les plus cits (top 1%).
26
Voir Albis, d, H., P-Y. Cusset et J. Navaux (2016): Les jeunes sont-ils sacris par la protection sociale?, Note dAnalyse de France Stratgie, n 37, janvier.
21
Mai 2016
24000
22000
20000
Royaume-Uni
18000
16000
Canada
14000
Pays-Bas
12000
10000
Australie
Norvge
Sude
France
Finlande
Allemagne Belgique
8000
25
50
75
Part du nancement public, en %
100
27
Les dpenses denseignement suprieur reprsentent 1,4% du PIB en France o la part du nancement priv nest que de 20%, contre 30% en moyenne
dans les pays de lOCDE, 62% aux tats-Unis et jusqu 71% en Core (cf. chires OCDE 2012).
28
Le problme se pose mme si les ux de diplms entrants et sortants squilibrent: en labsence de coordination, chaque pays est individuellement incit
rduire ses dpenses de formation et ses charges scales pour attirer les travailleurs forms par lautre pays.
29
Voir Garcia M. (2016) : Lenseignement suprieur face des tudiants plus mobiles , Focus du CAE, n 12, avril.
30
Lintgration des rgimes complmentaires AGIRC et ARRCO est eective depuis 2000.
31
Pour une analyse de cette directive, voir Conseil dorientation des retraites (COR) (2015) : La portabilit des droits dans les dispositifs de retraite
supplmentaire:tat des lieux et questions nouvelles, Sance plnire du COR du 8 juillet.
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Rgle franaise
Lassure se voit appliquer une dcote de 11,25 points de
pourcentage par rapport au taux plein (18 x 0,625 point,
correspondant au coecient de dcote de la gnration
1955), ce qui aboutit un taux de remplacement de 38,75 %
au lieu de 50 % pour le taux plein. Sa retraite de base sera
[
]
calcule comme suit :
Salaire annuel moyen x 38,75 % x 148/166
Rgle communautaire
Lassure bncie du taux plein grce ses 166 trimestres de cotisations (18 + 148). Elle percevra pour sa
retraite
de base franaise :
[
]
Salaire annuel moyen x 50 % x 166/166 x 148/166
Dans cet exemple, la retraite communautaire sera
servie car elle est plus favorable. cette retraite franaise sajoute une retraite autrichienne, au prorata de la
priode cotise en Autriche.
Conseil dorientation des retraites (COR) (2011): Retraites, la situation des poly-pensionns, Neuvime rapport du COR, 28 septembre.
Pour une prsentation plus complte voir, Bozio A. et B. Dormont (2016): Gouverner la protection sociale: transparence et ecacit, Note du CAE,
n28, janvier.
34
Voir le rapport davril 2013 de lInspection gnrale des Finances, lInspection gnrale de lAdministration, de lInspection gnrale de lducation
nationale et de la Recherche et de lInspection gnrale des Aaires trangres: Laccueil des talents trangers.
35
Voir Ministre de lIntrieur (2014): Rapport sur laccueil des ressortissants trangers par les prfectures et sous-prfectures.
36
Rapport sur Laccueil des talents trangers (2013) op. cit.
33
Mai 2016
s, les salaris en mission, les chercheurs, les entrepreneurs et investisseurs, les artistes-interprtes ainsi que
les ressortissants de renomme dans un domaine scientique, littraire, artistique, intellectuel, ducatif ou sportif.
Elle donne droit lexercice dune activit professionnelle
sans opposabilit de la situation de lemploi et est assortie dune carte de sjour passeport talents-famille dlivre de plein droit au conjoint de ltranger lautorisant galement lexercice dune activit professionnelle. Il faut
dsormais sassurer dune qualit de service et dune mise
en uvre rapide de la loi, avec des modalits simples et
claires pour lobtention de ce titre ainsi que pour les principales dmarches accomplir larrive sur notre territoire.
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La mobilit internationale des personnes qualies pose nanmoins la question du bon niveau de lintervention publique.
Les thories du fdralisme budgtaire nous enseignent que
lorsquune dpense publique produit dimportants eets audel des frontires, et si les prfrences sont relativement
homognes entre tats, alors il peut tre justi de dplacer
la dpense au niveau fdral. Lenseignement suprieur remplit ces conditions: compte tenu de la mobilit des travailleurs qualis (particulirement prononce au sein du march unique, o les individus sont libres de simplanter o ils
souhaitent et o la reconnaissance des diplmes est en principe assure), les dpenses dun tat membre ont un eet
positif sur la qualication moyenne des travailleurs dans lensemble de lUnion; par ailleurs, la stratgie de croissance de
lUnion europenne (Stratgie de Lisbonne) est fonde sur
la connaissance, de sorte que tous les tats membres ont
vocation placer cet objectif au sommet de leurs priorits.
Lexamen mi-parcours du budget pluriannuel de lUnion
europenne la n 2016 serait une bonne occasion de
lancer ce dbat entre les tats membres.
Plusieurs options sont envisageables. Lune dentre elles
consisterait coordonner une partie de lenseignement universitaire au niveau communautaire. Par exemple, le budget europen pourrait nancer des universits dexcellence
europennes, slectionnes pour une dure limite (renouvelable) par des jurys internationaux.
Une autre voie serait de crer un systme de compensation
vers les pays formateurs nets ceux qui forment davantage dtudiants que la classe dge ne dans le pays. Un
tel systme existe dj depuis 1996 au sein des pays nordiques (Danemark, Sude, Norvge et Finlande). Le principe est celui dune compensation forfaitaire par tudiant
dans un autre pays de laccord (environ 4000euros par tudiant et par an en 2014), les paiements devant couvrir 75%
du nombre des tudiants expatris. Ce type de compensation est vertueux car il incite chaque pays attirer des tudiants trangers par un programme denseignement et des
conditions daccueil adquats. Il nexclut pas une participation prive au nancement des universits et coles mais
garantit un socle de ressources minimum dans chaque tablissement accueillant des tudiants dautres pays de lUnion.
10
de frais de scolarit proches du prix cotant37. Pour bncier du statut Union europenne, les tudiants devraient
avoir la nationalit dun pays membre de lUnion europenne
(UE), et eux ou leur famille devraient avoir leur rsidence scale dans lUE pendant les cinq ans qui prcdent le dbut de
la formation. Les ressources abondes par les frais de scolarit non-UE seraient utilises par les universits ou coles pour
nancer de nouveaux services visant amliorer la qualit de
lenseignement et les conditions daccueil des tudiants, augmentant par l leur attractivit, et galement pour nancer des
bourses pour les tudiants non-Union europenne bases sur
des critres dexcellence acadmique38.
Lintroduction de ce type de co-paiement est dans la ligne
dune circulaire rcente concernant les frais dinscription des
tudiants internationaux dans certains masters39. Nous proposons de poursuivre cette voie en adaptant la lgislation
la mobilit croissante des tudiants. Lobjectif nest pas de
proposer des formations direntes pour les tudiants internationaux, mais de faire participer pleinement ces tudiants
aux programmes existants sans faire supporter leur cot au
contribuable franais. Le systme actuel, qui ne permet de
xer les tarifs que pour des diplmes spciques, a pu encourager en faire une source de nancement peu vertueuse, au
dtriment de la qualit des admissions. Gnraliser la tarication des tudes pour les tudiants hors-Union europenne
obligerait au contraire les universits internaliser leet
dune moindre qualit des admissions sur leurs images, sous
loeil attentif de la tutelle et des conseils.
Retraites
La solution optimale en matire de portabilit et de prvisibilit des rgimes de retraite serait que tous les rgimes
reposent sur laccumulation dnitive et actuariellement
neutre40 de droits, les pensions tant ensuite proportionnelles aux cotisations verses. Le taux dactualisation serait
dirent dans les rgimes par rpartition et dans les rgimes
par capitalisation, mais le principe daccumulation de droits
serait le mme. Une harmonisation internationale selon ce
principe est cependant peu raliste, mme au niveau europen. Dans le cas franais, la couverture large des conventions mises en place avec plusieurs pays dans le monde (qui
inclut les rgimes complmentaires ARRCO et AGIRC) est
un peu gche par le manque de lisibilit du systme.
dfaut dune rforme radicale du systme des retraites en
France, qui ne saurait tre lobjet de cette Note, il nous parat
essentiel, aussi bien pour les personnes mobiles que pour
celles qui ne quittent pas la France, damliorer sa lisibilit,
tout comme sa rsilience par rapport une croissance conomique que lon sait incertaine. Cela passe par des eorts
accrus de coordination entre rgimes, une information tous
rgimes parfaitement accessible pour les assurs et une plus
grande transparence sur le taux de remplacement eectif,
en revenant sur les rgles dindexation des salaires ports au
compte41. Pour ce qui est de la coordination internationale,
quatre voies de progrs sont identies:
linformation auprs des assurs: les renseigner systmatiquement sur les options de dtachement pour un travail
temporaire ltranger, intgrer les priodes travailles
ltranger sur les relevs individuels de situation et fournir des estimations indicatives des droits la retraite;
ces informations seraient regroupes, en franais et en
anglais, sur la plate-forme M@rel (www.marel.fr), avec
la possibilit pour linternaute de complter les informations fournies par les administrations de retraite;
conventions internationales : ngocier avec nos principaux partenaires hors Union europenne une extension des conventions bilatrales pour leur donner une
porte multilatrale. Un objectif serait que les priodes
de cotisations accumules dans plusieurs pays soient
prises en compte de la mme faon que dans lUnion
europenne. LEurope ou lOCDE pourrait utilement
prendre ce projet en charge;
retraites supplmentaires : relancer le chantier dharmonisation de la scalit an de faciliter le dveloppement de dispositifs de retraites supplmentaires
paneuropens ou transfrontaliers;
Le Royaume-Uni, la Sude, le Danemark, lAutriche, la Belgique, les Pays-Bas et la Pologne appliquent dj des frais de scolarit dirents pour les
tudiants hors Union europenne.
38
Les travaux existants indiquent que les frais de scolarit ne sont pas un obstacle important la mobilit des tudiants, les capacits et la qualit de laccueil
ainsi que le cot de la vie tudiante tant des variables prpondrantes. Voir Ragot L. (2013): Les tudiants trangers: un enjeu de la politique migratoire,
La Lettre du CEPII, n 338, dcembre.
39
Circulaire DGESIP A1-5 n2015-0066 du 2 mars 2015 relative la mise en uvre particulire de diplmes nationaux de masters ddis des tudiants
internationaux .
40
On dsigne par ce terme le fait que, en valeur actualise, les cotisations verses sur lensemble de la priode active sont gales aux pensions reues sur
toute la priode de la retraite.
41
Voir Bozio et Dormont (2016) op. cit.
Mai 2016
42
11
serait galement en charge dinformer le candidat sur les diffrentes dmarches relatives son accueil (inscription la
Scurit sociale, scolarit des enfants, emploi du conjoint).
Cette disposition a t introduite rcemment pour le rgime gnral (Dcret 5 fvrier 2016).
Avec la carte de sjour pluriannuelle pour une dure maximale de quatre ans jusqu la n des tudes et cette chance, la possibilit dune autorisation
provisoire de sjour dun an non renouvelable est possible, condition davoir obtenu un diplme au moins quivalent au master.
44
Voir Toubal F. et A. Trannoy (2016): Lattractivit de la France sur les centres de dcision des entreprises, Note du CAE, n 32, mai.
43
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45
Le Conseil danalyse conomique, cr auprs du Premier ministre, a pour mission dclairer, par la confrontation
des points de vue et des analyses de ses membres, les choix du Gouvernement en matire conomique.
Correspondants
Yann Algan, Anne Perrot, Christian Thimann
ISSN 2273-8525
Directrice de la publication Agns Bnassy-Qur
Rdactrice en chef Hlne Paris
Ralisation Christine Carl