Manual PREP Final 09-Abr-14

Manual de Operacin
JORGE CARLOS RAMREZ MARN Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, con
fundamento en los artculos 19, 26 y 41 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal;
1, 4, 5 y 6, fraccin XXIII del Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano; y, Segundo Transitorio de las Reglas de Operacin del Programa Rescate
de Espacios Pblicos, para el ejercicio fiscal del 2014, he tenido a bien autorizar el siguiente:
MANUAL DE OPERACIN DEL PROGRAMA RESCATE DE ESPACIOS PBLICOS
PRESENTACIN ............................................................................................................... 3
OBJETIVO ......................................................................................................................... 4
1. MARCO NORMATIVO ................................................................................................... 4
2. DE LOS MECANISMOS DE COORDINACIN .............................................................. 4
3. GENERALIDADES ........................................................................................................ 4
4.
INSTANCIAS PARTICIPANTES ................................................................................. 5

4.1. Funciones de la Subsecretara
4.2. Funciones de la Direccin General de Rescate de Espacios Pblicos
4.3. Funciones de las Delegaciones Estatales de la SEDATU 8

4.4. Funciones de los Ejecutores 11
4.5. La Direccin General de Rescate de Espacios Pblicos como Ejecutora de las Acciones
de la Modalidad de Participacin Social y Seguridad Comunitaria
14
4.6. rganos de Control
14
5.
CARACTERSTICAS DE LOS SUBSIDIOS.............................................................. 15
6.
CONSIDERACIONES PARA LA EJECUCIN DEL PROGRAMA ........................... 15

6.1. Sobre el Diseo y Operacin del Programa 15
6.2. Esquema de Complementariedad de los Recursos 17
6.3. Difusin del Programa 17
6.4. Organizacin Comunitaria y Participacin Social
18
6.5. Integralidad de los Proyectos 19

6.6. Tipos de Intervencin 19
6.7. Elegibilidad de los Espacios Pblicos
6.8. Coordinacin Interinstitucional
6.9. Registro de Beneficiarios
22
23
24
Programa Rescate de Espacios Pblicos
Manual de Operacin
6.10. Esquema de Intervencin de Contralora Social
25
7. DESARROLLO DE LAS MODALIDADES DEL PROGRAMA ..................................... 26

7.1. Proceso Operativo
26
7.2. Participacin Social y Seguridad Comunitaria
28
7.3. Mejoramiento Fsico de los Espacios Pblicos
36
7.4. Expedientes Tcnicos de las Modalidades del Programa
38
8. PROCESO OPERATIVO Y PRESUPUESTARIO ........................................................ 44

8.1. Programacin 44
8.2. Autorizacin
44
8.3 Presentacin y Validacin de Propuestas de Inversin

8.4. Aprobacin de Propuestas
45
48
8.5. Adecuacin Presupuestaria 49

8.6 Formas para la Ejecucin de Obras 50
8.7. Ejercicio de Subsidios 51
8.8. Comprobaciones del Gasto
53
8.9. Modificaciones o Cancelaciones de Proyectos
54
8.10. Conclusin y Entrega de Obras y Acciones55

8.11. Cierre del Ejercicio y Cuenta Pblica
8.12. Informes Institucionales
57
57
8.13. Supervisin y Seguimiento 58

8.14. Comit de Validacin Central
59
Anexos (Incluye gua y formato)

A.- Diagnstico Comunitario del Espacio Pblico y su rea de Influencia
B.- Anexo Tcnico de Autorizacin (PR-01)
C.- Avance Financiero Trimestral (PR-02)
D.- Avance Fsico-Financiero Trimestral (PR-03)
E.- Gua de Aplicacin Grfica en las Acciones del Programa Rescate de Espacios
Pblicos
F.- Apertura Programtica
G.- Formato de Viabilidad Tcnica y Econmica (SC)
GII.- Formato de Presupuesto de Obra (MF)
H.- Carta Descriptiva
I.- Instrumentos de Registro de Beneficiarios
J.- Catlogo de Obras y Acciones
Manual de Operacin
K.- Anexo Tcnico de Gastos de Operacin (PR-01 B)

KII.- Calendario de Gastos de Operacin
L.- Glosario de Trminos
M.- Marco Normativo
N.- Formato de Elegibilidad
O.- Cierre de Ejercicio (PR-04)
P.- Cierre de Ejercicio de Gastos de Operacin (PR-04 B)
Q.- Especificaciones para la Ejecucin de Obra Fsica
R.- Reglamento para el Uso del Espacio Pblico
S.- Etapas de Intervencin para Generar y Consolidar la Organizacin Comunitaria
T.- Listado de Eventos Delictivos Registrados en la Localidad Urbana
U.- Inventario Potencial de Espacios Pblicos
V.- Informe de Resultados de la Modalidad de Participacin Social y Seguridad
Comunitaria
PRESENTACIN
En las 384 ciudades y zonas metropolitanas de al menos quine mil habitantes que conforman
el Sistema Urbano Nacional (SUN), se asientan 81.2 millones de mexicanos1 que representan el
72.3 por ciento de la poblacin nacional. Esta concentracin poblacional, que se prev
continuar en aumento durante los prximos aos, requiere la instrumentacin de polticas
pblicas dirigidas a la dotacin de la infraestructura, los equipamientos y los servicios que
permitan atender las necesidades de los habitantes de las zonas urbanas. Al respecto, el
Gobierno de la Repblica, a travs de la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano,
impulsa una nueva visin del desarrollo urbano y territorial del pas, mediante la planeacin de
ciudades productivas, competitivas y sustentables, con la implementacin de polticas pblicas
orientadas a mejorar el aprovechamiento del territorio, la creacin de ciudades compactas, con
entornos seguros e incluyentes que procuren beneficios para las actuales y futuras
generaciones.
En este sentido, el Programa Rescate de Espacios Pblicos en coordinacin con los
gobiernos locales y la participacin de la sociedad civil, promueve la realizacin de proyectos
integrales de beneficio comunitario, que incluye la ejecucin de obras de mejoramiento fsico y el
desarrollo de acciones de beneficio social en las ciudades y zonas metropolitanas, para que sus
pobladores dispongan de lugares propicios, con entornos seguros y opciones de movilidad
urbana en donde puedan practicar alguna actividad deportiva, cultural, recreativa, o bien,
fortalecer los lazos familiares y comunitarios.
Con la construccin, rehabilitacin, mejoramiento y conservacin de unidades deportivas,
plazas, jardines, parques lineales, entre otros sitios pblicos, se dota a los habitantes de las
zonas urbanas de espacios propicios, accesibles e incluyentes para el desarrollo de la sana vida
en comunidad y personal; asimismo, la realizacin de acciones sociales de beneficio comunitario
favorece la participacin y organizacin de los vecinos. Con todo ello, se fortalecen los lazos de
identidad, la comunicacin, la seguridad, la confianza y la solidaridad, contribuyendo a la
reconstruccin del tejido y la cohesin social.
Asimismo, se contempla la inclusin a los beneficios del Programa, de los municipios que
participan en el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre y el Programa Nacional de
1
Consejo Nacional de Poblacin con base en el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEGI.
Manual de Operacin
Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia, independientemente de la poblacin de la

localidad.
OBJETIVO
El presente Manual de Operacin proporciona los elementos y procesos administrativos,
tcnicos y operativos internos a los que deben apegarse las instancias participantes y las
actividades contempladas en las Reglas de Operacin, para coadyuvar a la consecucin de las
metas y objetivos del Programa Rescate de Espacios Pblicos.
1. MARCO NORMATIVO
El marco normativo al que se apegarn las instancias participantes en el Programa Rescate
de Espacios Pblicos corresponde al mbito federal; los principales instrumentos jurdicos y los
documentos normativos que servirn de base para la planeacin, programacin, ejecucin y
seguimiento de las obras y acciones apoyadas por el Programa se mencionan en el Anexo M
(Marco Normativo) del presente Manual de Operacin.
Este Manual de Operacin es de observancia y cumplimiento obligatorio a:
-
La Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda;

La Direccin General de Rescate de Espacios Pblicos (DGREP);
Las Delegaciones Estatales de la SEDATU en las Entidades Federativas; y,
Los Ejecutores del Programa: Gobiernos Municipales, el Distrito Federal, la Direccin
General de Rescate de Espacios Pblicos, las Delegaciones Estatales de la SEDATU.
2. DE LOS MECANISMOS DE COORDINACIN

Los Gobiernos Municipales y/o de las Entidades Federativas, suscribirn con la SEDATU un
instrumento jurdico en el que acordarn de manera libre, razonada y conjunta su compromiso
para destinar recursos al rescate fsico y social de los espacios pblicos que se determinen,
adoptando un esquema de aportacin asociado y complementario.
En este instrumento jurdico se establecer la conformidad de las instancias participantes de
sujetarse a la normatividad del Programa, el cumplimiento de las aportaciones presupuestarias
que se acuerden con cada una de ellas, la consecucin de las metas programadas, las bases y
los compromisos que impulsa esta poltica de desarrollo urbano, as como las atribuciones y
responsabilidades que les correspondan en el ejercicio del gasto.
3. GENERALIDADES
La SEDATU, a travs de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, dar a conocer a
las Delegaciones Estatales la asignacin mxima de los recursos presupuestarios para la
operacin del Programa y, por conducto de la DGREP, con la participacin que le corresponda a
la Direccin General de Programacin y Presupuestacin (DGPP), conforme a lo establecido en
el Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y a las
atribuciones que le confiere el Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano, ministrar regularmente los subsidios a las Delegaciones Estatales de la
SEDATU conforme al calendario de gasto; asimismo, dar seguimiento al ejercicio de los
recursos y el desarrollo de las obras y acciones.
Manual de Operacin
Los Ejecutores sern responsables del adecuado desarrollo de las obras y acciones y de la
correcta aplicacin de los recursos del Programa, que se convengan y ejerzan en el marco del
instrumento jurdico que se haya suscrito.
La Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, con la participacin de la DGREP, la
DGPP y las Delegaciones Estatales tendrn a su cargo la operacin presupuestaria, en los
trminos definidos en el presente Manual de Operacin.
La DGREP y la DGPP proporcionarn la orientacin normativa, operativa y financiera para la
adecuada aplicacin de los recursos y la consecucin de obras y acciones en los espacios
pblicos intervenidos por el Programa.
4.
INSTANCIAS PARTICIPANTES
4.1. Funciones de la Subsecretara
Planear, normar y coordinar, a travs de la Direccin General de Rescate de Espacios
Pblicos, la ejecucin del Programa; informar de sus avances, as como vigilar su
correcta y oportuna operacin y aplicacin de los recursos presupuestales distribuidos;
Someter a consideracin del Titular del Ramo a travs de la Oficiala Mayor, la propuesta
de modificaciones a las Reglas de Operacin del Programa y cumplir con los
procedimientos necesarios hasta su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin;
Emitir el Manual de Operacin que orientar la ejecucin del Programa;
Definir los criterios para identificar y seleccionar las ciudades susceptibles para
instrumentar el Programa y que conforman el Universo potencial de actuacin del
Programa;
Emitir el Oficio-Circular en donde se seala el monto mximo de los subsidios distribuidos
por Entidad Federativa, as como las fechas para la emisin de la convocatoria y de los
procesos importantes para la operacin del Programa;
Suscribir con los Gobiernos Municipales y/o de las Entidades Federativas los
instrumentos jurdicos para la distribucin y ejercicio de subsidios del Programa;
Emitir la convocatoria pblica para la presentacin de las propuestas de obras y acciones
en los espacios pblicos;
Realizar, por medio de la DGREP, las acciones pertinentes para rehabilitar espacios
pblicos que hayan sufrido daos ocasionados por desastres naturales, con la posibilidad
de modificar las aportaciones para la mezcla de recursos y exentar una intervencin
integral;
Evaluar y, en su caso, autorizar a travs de la DGREP, la incorporacin de Municipios
que no se encuentren considerados en el Universo Potencial de Actuacin del Programa;
Determinar a travs de la DGREP la redistribucin de subsidios hacia otros municipios o
entidades;
Interpretar, a travs de la DGREP, las Reglas de Operacin y el Manual de Operacin en
aquellos casos de controversia o de dudas en sus alcances y resolver aquellas
situaciones no previstas en ellos;
Manual de Operacin
Asesorar, a travs de la DGREP, a las instancias ejecutoras y otras participantes, en los

distintos temas y procesos relacionados con la operacin del Programa;
Realizar las acciones correspondientes a la secretara ejecutiva del Comit de Validacin
Central del Programa; y,
Suscribir las actas en las que se asientan los acuerdos y autorizaciones que emita el
Comit de Validacin Central;
4.2. Funciones de la Direccin General de Rescate de Espacios Pblicos
Establecer los procedimientos para la coordinacin y operacin del Programa, as como
dar seguimiento a su ejecucin e informar a la Subsecretara de sus avances;
Elaborar y someter a consideracin de la Subsecretara los proyectos de modificacin a
las Reglas de Operacin y el Manual de Operacin;
Elaborar y presentar a la Subsecretara, la propuesta de convocatoria pblica para la
presentacin de las propuestas de intervencin en los espacios pblicos, as como la
distribucin de montos mximos de subsidios por Entidad Federativa con base en
criterios de continuidad e indicadores de poblacin, marginacin, pobreza, violencia,
percepcin de inseguridad y desempeo;
Elaborar y someter a opinin de la Unidad de Asuntos Jurdicos de la SEDATU los
proyectos de instrumentos jurdicos, para la instrumentacin, coordinacin, operacin y
seguimiento del Programa; as como verificar y participar en su suscripcin;
Apoyar a las Delegaciones Estatales, que as lo requieran, en su coordinacin con los
Gobiernos Municipales para la suscripcin de los instrumentos jurdicos que
correspondan, as como en la integracin de propuestas;
Fungir como ventanilla nica ante las Delegaciones Estatales en el proceso operativo del
Programa;
Validar en materia tcnica, normativa, cualitativa y cuantitativa las propuestas de obras y
acciones presentadas;
Emitir a cada Delegacin Estatal los Oficios de Autorizacin de aplicacin de subsidios,
as como para gastos de operacin, con base en los recursos presupuestarios
autorizados;
Recibir, analizar y, en su caso, remitir a la DGPP las solicitudes de adecuaciones
presupuestarias presentadas por las Delegaciones Estatales;
Recibir, analizar y, en su caso, poner a consideracin del Comit de Validacin Central la
autorizacin de los proyectos que correspondan;
Fungir como Secretario Tcnico en el Comit de Validacin Central del Programa;
Suscribir las actas en las que se asientan los acuerdos y autorizaciones que emita el
Comit de Validacin Central;
Asignar nmero de expediente a las propuestas de obras, acciones y gastos de
operacin, as como de modificacin o cancelacin que sean procedentes, y que hayan
sido presentadas de manera oficial por las Delegaciones Estatales y capturadas
previamente en el Sistema de Informacin determinado por la SEDATU;
Manual de Operacin
Solicitar a la DGPP la emisin de la Cuenta por Liquidar Certificada de las obras y

acciones y gastos de operacin del Programa y dar el seguimiento correspondiente;
Aprobar y ejecutar las acciones sociales de alcance municipal, regional, estatal o
nacional que autorice el Comit de Validacin Central;
Fungir, a travs de las Delegaciones Estatales, con la participacin de los Municipios,
como instancia ejecutora de las acciones de la Modalidad de Participacin Social y
Seguridad Comunitaria que se lleven a cabo en el espacio pblico;
Fungir como instancia solicitante de contrataciones o adquisiciones consolidadas, y en
su caso, coordinadora del proceso ante las instancias correspondientes. En materia de
contenido nacional, la licitacin pblica deber observar lo dispuesto en la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, la Ley de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas y dems disposiciones aplicables;
Redistribuir los subsidios hacia otros proyectos de la misma o de otras Entidades
Federativas con base en el avance de las obras y acciones, recursos ejercidos,
comprometidos y comprobados, as como el cumplimiento de los compromisos adquiridos
por parte de los Ejecutores;
Gestionar ante la SHCP, en coordinacin con la DGPP y otras instancias, la
programacin, administracin, ejercicio y registro de los recursos del Programa;
Remitir a la DGPP las solicitudes de modificaciones presupuestarias, programticas y de
calendario de gasto presentadas por las Delegaciones Estatales;
Recibir, analizar y, en su caso, remitir a la DGPP las solicitudes de modificaciones
programticas y de calendario de gasto presentadas por las Delegaciones Estatales;
Proponer a la Direccin General de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones la
mejora de los sistemas de informacin que apoyan la operacin del Programa, e instar a
las Delegaciones Estatales a que sean el medio para que los Ejecutores mantengan
actualizados los datos requeridos del Programa, en el Sistema de Informacin
determinado por la SEDATU;
Proponer y monitorear, en coordinacin con la DGPP y la Direccin General de
Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, la actualizacin de los sistemas
utilizados para la operacin y ejecucin del Programa;
Integrar con la participacin de las Delegaciones Estatales y los Gobiernos Municipales,
el inventario potencial de espacios pblicos que requieren ser intervenidos por el
Programa, as como los apoyados;
Impulsar acciones de coordinacin institucional para el cumplimiento de las polticas,
estrategias y objetivos del Programa;
Proponer indicadores de resultados y, en su caso, coadyuvar en la elaboracin de los
trminos de referencia para la evaluacin del Programa;
Proponer materiales de difusin y promocin del Programa;
Solicitar al rea responsable el diseo de una estrategia de comunicacin social, a fin de
dar a conocer alcances y logros del Programa;
Manual de Operacin
Asesorar y orientar a las Delegaciones Estatales y a los Gobiernos Municipales en

aspectos normativos, tcnicos, operativos y presupuestarios del Programa;
Promover y verificar la conformacin de contraloras sociales por parte de los Ejecutores
y Delegaciones Estatales, as como dar seguimiento a la capacitacin e informes
generados;
Fomentar la integracin y operacin de comits comunitarios que participen en acciones
de planeacin, gestin, verificacin y seguimiento de los proyectos apoyados;
Llevar a cabo visitas de seguimiento selectivas a las obras y acciones realizadas en los
espacios pblicos apoyados, para verificar la correcta operacin y ejercicio del gasto del
Programa;
Elaborar los informes de avance fsico financiero de las acciones ejecutadas de alcance
municipal, regional, estatal o nacional;
Consolidar los informes sobre la situacin y avance de obras y acciones, as como del
ejercicio del gasto;
Informar, con base en el Sistema de Informacin determinado por la SEDATU,
actualizado permanentemente por los Ejecutores, las obras y acciones ejecutadas, el
presupuesto ejercido y los avances de las metas e indicadores del Programa y de las
estrategias y programas nacionales impulsadas, como son: el Sistema Nacional para la
Cruzada contra el Hambre y el Programa Nacional de Prevencin Social de la Violencia y
la Delincuencia;
Dar seguimiento y conciliar los reintegros reportados por las Delegaciones Estatales de la
SEDATU;
Determinar la contratacin de personal del Programa en las Delegaciones Estatales,
previa propuesta que stas realicen de al menos tres candidatos; y,
Las dems que determine la Subsecretara.
4.3. Funciones de las Delegaciones Estatales de la SEDATU
Orientar y apoyar a los Gobiernos Municipales en las tareas de planeacin, programacin,
administracin, ejercicio y registro de las ministraciones de los recursos del Programa,
realizando las gestiones que correspondan;
Promover que el diseo de los proyectos de intervencin fsica y social sean acorde a las
necesidades particulares de cada espacio y localidad;
Verificar en campo que los espacios pblicos propuestos por los Gobiernos Municipales
cumplan con los objetivos, criterios y requisitos establecidos en las Reglas de Operacin y
el Manual de Operacin del Programa;
Recibir, integrar y revisar con los Gobiernos Municipales y, en su caso, la participacin
del COPLADE (Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado) o dependencia
similar, la informacin requerida en el Sistema de Informacin determinado por la
SEDATU;
Manual de Operacin
Autorizar a travs del Sistema de Informacin determinado por la SEDATU, las

propuestas de obras y de acciones sociales cuyo mbito de aplicacin sea el espacio
pblico y su rea de influencia, para ello, se confirmar con la DGREP las asignaciones
presupuestarias autorizadas y llevar a la revisin del cumplimiento de lo establecido en
las Reglas de Operacin y el Manual de Operacin del Programa, el anlisis cualitativo y
cuantitativo, y dems normatividad aplicable;
Dar seguimiento a la ejecucin y operacin de las obras y acciones e informar
peridicamente a la DGREP;
Verificar que los Ejecutores cumplan al inicio o trmino de las obras o acciones, segn
corresponda, con la colocacin de letreros, mantas y placas, as como del logotipo de la
SEDATU, conforme a lo establecido en el numeral 6.3. de este Manual de Operacin;
Corroborar que los Ejecutores capturen adecuadamente en el Sistema de Informacin
determinado por la SEDATU, los datos del Formato para el registro de poblacin
beneficiaria de obras de infraestructura, servicios o acciones comunitarias, de acuerdo a
lo establecido en el Anexo I (Instrumento de Registro de Beneficiarios) de este Manual;
Verificar la debida integracin del expediente tcnico de cada obra o accin conforme a la
normatividad aplicable, as como su correcta captura en el Sistema de Informacin
determinado por la SEDATU de los documentos que lo integran;
Conservar los expedientes tcnicos de las acciones ejecutadas y copia de los
correspondientes a las obras de Mejoramiento Fsico;
Aprobar las propuestas de obras y acciones sociales cuyo mbito de aplicacin sea el
espacio pblico y su rea de influencia conforme a la normatividad y recursos asignados,
y enviar a la DGREP copia del oficio de aprobacin emitido a travs del Sistema de
Informacin determinado por la SEDATU;
Aprobar las propuestas de obras y acciones que formen parte de la estrategia integral que
el Gobierno de la Repblica instrumente en los Municipios de las Entidades Federativas
que se encuentren en situacin de riesgo, derivada de los altos ndices de violencia e
inseguridad;
Ejecutar, en coordinacin con los encargados del Programa en la Delegacin Estatal y la
participacin de los Municipios, las acciones de la modalidad de Participacin Social y
Seguridad Comunitaria en el espacio pblico;
Dar seguimiento y verificar puntualmente, por medio de los encargados del Programa en
la Delegacin Estatal, el adecuado desarrollo de las obras y acciones y el ejercicio del
gasto. Este personal apoyar a los representantes de la DGREP durante las visitas de
seguimiento que realicen;
Comprobar que los Ejecutores registren y actualicen oportunamente en el Sistema de
Informacin determinado por la SEDATU la informacin de los proyectos, sus avances y
resultados;
Supervisar y verificar que los Ejecutores actualicen permanentemente en el Sistema de
Informacin determinado por la SEDATU, las obras y acciones realizadas, el presupuesto
ejercido, as como los avances en las metas e indicadores de los proyectos relacionados
Manual de Operacin
con las estrategias y programas nacionales, como son: el Sistema Nacional para la
la Delincuencia;
Planear, programar y dar seguimiento oportuno a la aplicacin de los gastos de operacin,
en conjunto con la Coordinacin del Programa en la Delegacin Estatal;
Corroborar que los Ejecutores, previa captura de la comprobacin de gasto en el Sistema
de Informacin determinado por la SEDATU, generen y presenten debidamente
requisitados y firmados los informes de avances fsico financieros, de acuerdo a la fecha
de aprobacin del recurso a los proyectos;
Asesorar a los Gobiernos Municipales sobre cuestiones tcnicas y normativas dentro de
sus mbitos de responsabilidad;
Realizar visitas de campo conforme al avance de ejecucin de las obras y acciones, as
como la disponibilidad de los recursos asignados en las partidas especficas y registrar los
resultados que permitan validar los informes de avances fsicos y financieros, reportando
a la DGREP. Los avances financieros, tambin se reportarn a la DGPP;
Asegurar que el Ejecutor cumpla con la conformacin de la contralora social en cada
espacio pblico intervenido;
Participar en la integracin y capacitacin de contraloras sociales y dar seguimiento a las
denuncias que interpongan;
Impulsar con los Ejecutores la integracin y operacin de redes sociales y comits
comunitarios que participen en las diferentes acciones que promueve el Programa;
Asistir de manera obligatoria a los eventos de colocacin de la primera piedra,
inauguracin y trmino de las obras y acciones en los espacios pblicos;
Cerciorarse que el Ejecutor elabore un inventario del equipo y materiales adquiridos
durante el desarrollo de las acciones;
Revisar que la documentacin comprobatoria presentada por el Ejecutor, cumpla con las
disposiciones normativas aplicables y pertenezca al proyecto respectivo;
Remitir a la DGREP los avances fsico y fsico-financiero del Programa con una
periodicidad trimestral;
Gestionar y enviar a la DGREP las solicitudes de modificacin de los proyectos, previa
revisin, autorizacin e integracin del expediente respectivo; para el caso de obras
fsicas deber verificarse el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, su Reglamento y el Manual Administrativo de
Aplicacin General y dems legislacin aplicable;
Recibir las solicitudes de reintegro de los ejecutores y gestionar la emisin de los
documentos correspondientes para su realizacin;
Integrar, en conjunto con los Ejecutores, la informacin para el Cierre del Ejercicio del
Programa, previa conciliacin con la DGREP y la DGPP de las autorizaciones de recursos
de cada Delegacin Estatal;
Manual de Operacin
Verificar anualmente el mantenimiento, vigilancia, conservacin y operacin de los

espacios pblicos intervenidos, as como la continuidad de las acciones sociales que en
ellos se desarrollen;
Verificar el mecanismo establecido por el Municipio para el mantenimiento, conservacin y
operacin del espacio pblico intervenido;
Determinar y revisar, de manera coordinada con el Gobierno Municipal, el instrumento
jurdico que formalice la participacin de los sectores social y privado en acciones de
mantenimiento, conservacin y operacin del espacio pblico y remitirlo a la DGREP para
su opinin ante la Unidad de Asuntos Jurdicos de la SEDATU y su respectiva suscripcin;
Enviar a la DGREP los perfiles y funciones del personal propuesto para asumir las tareas
y responsabilidades del Programa, a fin de emitir su aprobacin de acuerdo a los niveles
establecidos;
Vigilar y garantizar que los Ejecutores cumplan con la normatividad aplicable;
Revisar la debida actualizacin del Listado de Eventos Delictivos Registrados en la
Localidad Urbana (Anexo T) y el Inventario Potencial de Espacios Pblicos (Anexo U)
por parte de los Ejecutores; y,
Las dems que establezcan las disposiciones aplicables.
4.4.
Funciones de los Ejecutores
Cumplir con lo sealado en las Reglas de Operacin y el Manual de Operacin,
incluyendo sus Anexos, as como de la dems normatividad aplicable;
El Gobierno Municipal deber designar un mnimo de dos personas para dedicarse
exclusivamente a las actividades de promocin, planeacin, programacin, seguimiento,
evaluacin y coordinacin de las obras y acciones del Programa, dicho personal ser con
cargo a los Municipios;
Coordinar con los encargados del Programa en la Delegacin Estatal, visitas de
verificacin a los espacios pblicos a intervenir, antes de integrar la propuesta a efecto de
asegurar que cumplan con los objetivos del Programa;
Realizar, cuando aplique, el Diagnostico Comunitario del Espacio Pblico y su rea de
Influencia, conforme a lo sealado en el Anexo A, previo a la presentacin de la
propuesta de inversin de los proyectos de intervencin general de primera vez o
espacios de nueva participacin;
Garantizar que el diseo de los proyectos de intervencin fsica y social sean acordes a
las necesidades particulares de cada espacio y localidad;
Capturar y actualizar en el Sistema de Informacin determinado por la SEDATU las
propuestas y sus modificaciones;
De manera permanente, registrar y actualizar en el Sistema de Informacin determinado
por la SEDATU, los avances fsicos y financieros de las obras y acciones apoyadas;
Actualizar peridicamente en el Sistema de Informacin determinado por la SEDATU las
obras y acciones realizadas, el presupuesto ejercido y los avances en las metas e
indicadores de los proyectos relacionados con los objetivos del Sistema Nacional para la
Manual de Operacin

la Delincuencia;
De acuerdo a la normatividad federal aplicable, realizar o, en su caso, contratar la
ejecucin de obras y acciones, as como supervisar su correcto desarrollo y conclusin.
En materia de contenido nacional, la licitacin pblica deber observar lo dispuesto en la
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y dems disposiciones aplicables;
Efectuar acciones dirigidas al mantenimiento, conservacin, vigilancia y operacin del
espacio pblico apoyado con obras de Mejoramiento Fsico, durante al menos dos aos
posteriores a la intervencin del Programa;
Posterior a la intervencin del Programa mantener, conservar, vigilar y operar el espacio
pblico apoyado en las mismas condiciones en que fue entregado, coordinndose con la
Delegacin Estatal para una evaluacin anual de obras, equipamiento y acciones
sociales. El incumplimiento de esta obligacin podr generar la exclusin del Municipio
de apoyos posteriores de este Programa;
Impulsar y promover la organizacin y participacin comunitaria, a travs de la
conformacin y funcionamiento de comits comunitarios u otras formas de organizacin
social, en las diferentes acciones relacionadas con el rescate de los espacios pblicos, a
fin de lograr su apropiacin, conservacin, mantenimiento y seguridad previstos por el
Programa;
Promover la participacin de los sectores social y privado en las diversas actividades que
apoya el Programa, que contribuyan a la operacin, el mantenimiento y la apropiacin de
los espacios pblicos por parte de la comunidad;
Elaborar y revisar con la Delegacin Estatal el proyecto del instrumento jurdico que
regule la participacin de los sectores social y privado, garantizando siempre el carcter
pblico de beneficio social que conlleva al uso adecuado de los espacios pblicos;
Requisitar el Formato para el registro de poblacin beneficiaria de obras de
infraestructura, servicios o acciones comunitarias, de todos los espacios pblicos
intervenidos, as como la Cdula de Evaluacin de Beneficiarios que participan y asisten
a torneos, talleres, cursos y eventos del Programa;
Cerrar en el Sistema de Informacin determinado por la SEDATU, cada una de las obras
y acciones y eliminar los proyectos sin nmero de expediente;
Llevar a cabo un seguimiento sistemtico en la ejecucin y avance de las obras y
acciones desarrolladas a travs de visitas, tomar fotografas suficientes y de calidad, a fin
de estar en posibilidades de integrar un informe histrico de las mismas. El material
fotogrfico deber incorporarse al Sistema de Informacin determinado por la SEDATU y
remitirse peridicamente a la Delegacin Estatal conforme al avance del proyecto;
Promover, integrar y brindar, con el apoyo de la Delegacin Estatal, la capacitacin e
informacin necesaria a los comits de contralora social, ajustndose al esquema de
operacin y la gua operativa elaborados y proporcionados por la DGREP y validados por
la Secretara de la Funcin Pblica;
Manual de Operacin
Colocar y garantizar la permanencia de los letreros o mantas y placas en los espacios

pblicos intervenidos, conforme a lo establecido en el numeral 6.3. de este Manual de
Operacin;
Integrar y conservar cada expediente tcnico formulado por obra o accin, de acuerdo a
lo que establece la legislacin federal y local aplicable, as como toda la informacin
comprobatoria original de la aplicacin de los recursos del Programa;
Incorporar al presupuesto de ejecucin de obra una partida especfica para sealtica de
acuerdo a lo establecido por el Gobierno Federal y que se seala en la Gua de
Aplicacin Grfica en las Acciones del Programa Rescate de Espacios Pblicos (Anexo
E);
Capturar la informacin del expediente tcnico de las obras y acciones requerida en el
Sistema de Informacin determinado por la SEDATU;
Proporcionar a la Delegacin Estatal copia de la documentacin requerida para los
expedientes tcnicos de las obras y acciones, de acuerdo a la etapa en que se
encuentren los proyectos, que se precisa en el numeral 7.4. del presente Manual de
Operacin;
Presentar a la Delegacin Estatal, cuando as lo requiera, la documentacin
comprobatoria original antes de su captura en el Sistema de Informacin determinado por
la SEDATU;
Solicitar a la Delegacin Estatal, se realice la gestin correspondiente para llevar a cabo
el reintegro de los recursos;
Integrar el cierre del ejercicio presupuestal con la Delegacin Estatal;
Acordar y programar con la Delegacin Estatal el formato y la fecha de inauguracin de
los espacios pblicos, as como verificar su debida suscripcin por las instancias
participantes;
Invitar oficialmente a la Delegacin Estatal a los eventos correspondientes a la colocacin
de la primera piedra, inauguracin y trmino de las obras y acciones en los espacios
pblicos;
Informar sistemticamente a la Delegacin Estatal los avances fsico y financiero de las
obras y acciones comprometidas en los proyectos, mismos que debern corresponder
con los datos capturados en el Sistema de Informacin determinado por la SEDATU,
tanto en materia presupuestaria sobre la liberacin y comprobacin oportuna de los
recursos, como de los adelantos fsicos;
Inventariar el equipo y los materiales adquiridos durante la ejecucin de las acciones. La
Delegacin Estatal brindar seguimiento a su elaboracin;
Al trmino del ejercicio fiscal, el equipo y materiales de uso permanente que hayan sido
adquiridos durante la ejecucin de las acciones, se entregarn para su resguardo a una
instancia municipal o a un representante del Comit Comunitario, lo cual deber quedar
asentado en el informe de resultados; y,
Manual de Operacin
El Gobierno Municipal deber presentar debidamente actualizado el Listado de Eventos

Delictivos Registrados en la Localidad Urbana (Anexo T) y el Inventario Potencial de
Espacios Pblicos (Anexo U).
4.5.
La Direccin General de Rescate de Espacios Pblicos como Ejecutora de
las Acciones de la Modalidad de Participacin Social y Seguridad Comunitaria
La DGREP ser la instancia ejecutora de las acciones de la Modalidad de Participacin Social
y Seguridad Comunitaria de alcance municipal, regional, estatal o nacional; asimismo, a travs
de las Delegaciones Estatales de la SEDATU, con los encargados del Programa y la
participacin de los Municipios, ejecutar las acciones sociales que se realicen en el mbito del
espacio pblico, conforme a lo siguiente:
De alcance municipal, regional, estatal o nacional;
El diseo de las acciones deber responder a proyectos de alta cobertura territorial, cuyo
contenido e importancia contribuya a la resolucin de problemticas comunes y/o al
desarrollo de conocimientos o habilidades de la poblacin beneficiada; para ello, se podr
apoyar en Organizaciones de la Sociedad Civil, Instituciones Acadmicas Pblicas u
otras instancias reconocidas que su mbito de actuacin sea acorde a los objetivos del
Programa;
Requisitar la Cdula de Evaluacin de Beneficiarios que participan y asisten a torneos,
talleres, cursos y eventos del Programa; y,
Las dems que establezcan las disposiciones normativas aplicables.
A nivel de espacio pblico:

Formalizar, a travs de los Anexos Tcnicos respectivos, las acciones a ejecutar,
cumpliendo con la normatividad aplicable;
Cumplir con la normatividad vigente en los procesos de operacin, supervisin y
conclusin de los proyectos; en su caso, se podr coordinar con el Gobierno Local para
tales efectos;
Requisitar la Cdula de Evaluacin de Beneficiarios que participan y asisten a torneos,
talleres, cursos y eventos del Programa (Anexo I); y,
Las dems que establezcan las disposiciones normativas aplicables.
Las acciones dirigidas al apoyo de la poblacin asentada en los Municipios de las Entidades
Federativas que se encuentren en situacin de riesgo, derivada de los altos ndices de violencia
e inseguridad, debern atender y dar cumplimiento a los objetivos de la estrategia integral que el
Gobierno de la Repblica instrumente para tal efecto.
4.6. De los rganos de Control
Corresponder a la Auditora Superior de la Federacin (ASF), Secretara de la Funcin
Pblica (SFP), Contralora de la Entidad Federativa y al rgano Interno de Control en la
SEDATU, la revisin del cumplimiento y el ejercicio del gasto del Programa, con la facultad de
intervenir en el mbito de sus atribuciones y mediante los mecanismos de auditora en todo
momento y en cualquier etapa de la administracin de los recursos.
Manual de Operacin
5. CARACTERSTICAS DE LOS SUBSIDIOS

Los recursos autorizados para ejecutar el Programa tienen el carcter de subsidios a la
produccin, de acuerdo a lo sealado en el artculo 2 fraccin LIII de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y a la partida 43101 del Clasificador por Objeto de
Gasto vigente.
Por su parte, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en su artculo 75
y las Reglas de Operacin del Programa Rescate de Espacios Pblicos, establecen el destino,
las caractersticas y los criterios a los que deber sujetarse la distribucin de subsidios.
Los recursos que otorga la SEDATU como subsidios, al mezclarse con las aportaciones
locales, no pierden su carcter federal dentro del proceso de ejecucin, comprobacin y finiquito
que est bajo la responsabilidad de los Ejecutores, por lo que stos debern cumplir con todas
las disposiciones aplicables en materia de seguimiento, verificacin, supervisin, evaluacin,
fiscalizacin y auditora que seala la normatividad federal.
6. CONSIDERACIONES PARA LA EJECUCIN DEL PROGRAMA

6.1. Sobre el Diseo y Operacin del Programa
El Programa establece siete fases de trabajo en el mbito comunitario dirigidas a impulsar
procesos de organizacin y participacin, el desarrollo de capacidades para la gestin y
administracin de la poblacin que habita en el entorno de los espacios pblicos, entre otros
objetivos; en todas ellas se promueve el involucramiento de diversos actores con funciones y
responsabilidades delimitadas. El Municipio deber designar, a partir del arranque del Programa,
a la instancia responsable que se vincular en forma permanente con la comunidad y dems
reas del Municipio.
Primera fase. Responde a un ejercicio de planeacin coordinado por el Municipio que
contempla la alta participacin comunitaria, cuyo objetivo es conocer la problemtica de
inseguridad y violencia de la localidad urbana a intervenir, para referenciarla con los espacios
pblicos susceptibles de atencin. Su producto se refleja en el Diagnstico comunitario del
espacio pblico y su rea de influencia, y coadyuva a la programacin de obras y acciones y la
toma de decisiones.
Segunda fase. El Municipio, en conjunto con la comunidad organizada, identifica y jerarquiza
los espacios pblicos que cumplan con las condiciones de elegibilidad y seleccin de proyectos.
En esta fase, se deber tomar en cuenta los recursos con los que disponen para el ejercicio
fiscal, as como las posibles subsiguientes etapas de intervencin y las posibilidades de apoyo
del Programa, a efecto de lograr que los espacios elegidos alcancen la totalidad de su
potencialidad.
Tercera fase. Una vez identificados los espacios pblicos susceptibles de intervencin, la
coordinacin estatal del Programa, junto con el rea responsable del Municipio, realizarn visitas
de reconocimiento, en las cuales participar la comunidad organizada; asimismo, se retomarn
las opiniones y el sentir de los vecinos y se canalizarn las concertaciones necesarias con
instituciones y sociedad civil a involucrar.
Manual de Operacin
Cuarta fase. Elaboracin del Diagnstico comunitario del espacio pblico y su rea de
influencia (400 metros alrededor del espacio pblico), su propsito es programar las actividades
y recursos acordes a las necesidades y caractersticas de cada espacio a intervenir (Anexo A).
Los Municipios cuyos proyectos se encuentren contemplados en el Plan Maestro o Plan de
Accin Integral del Programa Hbitat, podrn exceptuar la realizacin del Diagnstico
comunitario del espacio pblico y su rea de influencia, siempre y cuando, dichos documentos
reflejen la problemtica de inseguridad y violencia de la localidad urbana a intervenir. En este
caso, debern registrar los acuerdos tomados con la comunidad para la posible intervencin del
Programa sealado en las Fases Segunda y Tercera, el documento correspondiente deber
estar firmado por el Municipio, la Coordinacin del Programa y cuatro representantes de la
comunidad organizada.
El Municipio promover que los integrantes de la comunidad organizada den seguimiento al
proyecto y se constituyan en comits comunitarios o redes sociales para la gestin de ms
apoyos, participen en las actividades desarrolladas, as como para la conservacin y
mantenimiento de los espacios pblicos, entre otros. De manera prioritaria se procurar su
inclusin en la conformacin del Comit de Contralora Social.
Quinta fase. Corresponde a la formulacin de proyectos, los cuales debern considerar:
Alcances especficos de la modalidad de Participacin Social y Seguridad Comunitaria y

compromisos de las instituciones municipales con la comunidad. Para ello, se tendr
como referente el documento Etapas de Intervencin para Generar y Consolidar la
Organizacin Comunitaria (Anexo S).
Sensibilizar a la comunidad sobre su disposicin para integrar comits comunitarios,
redes y contraloras sociales.
Conceptos arquitectnicos, de infraestructura, mobiliario y equipo que respondan a
necesidades de los diferentes grupos de la poblacin y prioricen medidas generales de
imagen, aprovechamiento, movilidad urbana sustentable, seguridad y sustentabilidad
(iluminacin apropiada, rampas para personas con discapacidad, forestacin, cosecha de
agua a travs de sistemas de captacin de agua pluvial, entre otros).
Sexta fase. Una vez aprobado el proyecto, se difundir entre las personas que habitan en las
colonias y barrios cercanos a los espacios pblicos para convocar y promover su participacin,
incorporacin formal en las redes sociales, comits comunitarios y contraloras sociales;
asimismo, se identificarn a los promotores comunitarios y prestadores de servicio social que
sern capacitados, a efecto de lograr su adecuado desempeo en actividades de organizacin
vecinal, acciones preventivas y de gestin de necesidades para el uso y mantenimiento del
espacio.
Sptima fase. Podr realizarse en forma paralela a la anterior, consiste en la ejecucin de
obra fsica y acciones sociales, ajustndose a los tiempos comprometidos y procurando la
articulacin de todas las reas del Municipio para potenciar los impactos en la seguridad
ciudadana y prevencin de la violencia y conductas de riesgo.
En ambos casos, resulta indispensable la participacin social para verificar los avances de los
proyectos integrales, la generacin de observaciones y el cumplimiento de metas. Para ello, la
Delegacin Estatal de la SEDATU realizar un mnimo de tres visitas por espacio pblico,
Manual de Operacin
registrando los avances y ajustes que se requieran, conforme al Anexo Tcnico de Autorizacin
(Anexo B PR-01); en su caso, las Delegaciones Estatales debern informar a la DGREP las
causas de los ajustes y las acciones implementadas para corregir los hallazgos encontrados.
6.2. Esquema de Complementariedad de los Recursos
Con el propsito de potenciar los recursos distribuidos por el Gobierno de la Repblica hacia
las ciudades y zonas metropolitanas identificadas por el Programa, los Gobiernos Municipales
aportarn recursos que complementen los subsidios federales de sus propuestas, contribuyendo
as a fortalecer la percepcin de seguridad ciudadana y la cohesin social.
El esquema de complementariedad de recursos que se determine, deber apegarse a lo
sealado en las Reglas de Operacin y formalizarse en el instrumento jurdico correspondiente,
as como especificarse en los Anexos Tcnicos de Autorizacin (Anexo B PR-01) que
presenten los Municipios.
En los casos donde las aportaciones municipales se constituyan por obras o acciones de
carcter complementario, stas debern corresponder a la misma modalidad de ejecucin y
realizarse preferentemente en el espacio pblico, o en su caso, en su entorno.
6.3. Difusin del Programa
La promocin e informacin relativa al Programa deber identificarse con el Escudo Nacional
en los trminos que establece la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales e incluir
la siguiente leyenda Este Programa es pblico, ajeno a cualquier partido poltico. Queda
prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el programa.
Con el fin de transparentar y dar a conocer los apoyos que bajo el esquema de
complementariedad el Gobierno de la Repblica lleva a cabo con los Gobiernos Municipales, as
como para garantizar el seguimiento y control por parte de los beneficiarios, los Ejecutores
debern incorporar los elementos de difusin de los apoyos otorgados, conforme a lo sealado
en la Gua de Aplicacin Grfica en las Acciones del Programa Rescate de Espacios Pblicos
(Anexo E) del presente Manual de Operacin, en el cual se definen caractersticas, leyendas y
materiales, entre otros detalles de diseo.
La Delegacin Estatal verificar que el Gobierno Municipal cumpla con la identidad grfica
establecida por el Gobierno de la Repblica y la SEDATU en la fachada del espacio pblico y en
cada una de las instalaciones concluidas, en los trminos que establece la Gua de Aplicacin
Grfica en las Acciones del Programa Rescate de Espacios Pblicos (Anexo E) del presente
Manual de Operacin; para ello, registrar en el Sistema de Informacin determinado por la
SEDATU al menos tres fotografas que den cuenta de su atencin.
La Delegacin Estatal y el Gobierno Municipal debern procurar la difusin de los casos
exitosos tanto en la comunidad como en los medios locales y nacionales.
Letrero o manta.- Deber colocarse en un lugar visible del rea en la que se realicen las
obras y acciones desde el inicio de los trabajos, incorporando los siguientes datos:
caractersticas generales de las obras y/o acciones a realizarse, metas fsicas, poblacin
beneficiada, modalidad de ejecucin, Ejecutor, fecha de inicio y trmino, y preferentemente el
monto de los subsidios federales y locales; asimismo, deber incluir la siguiente leyenda: Este
programa es pblico, ajeno a cualquier partido poltico. Queda prohibido el uso para fines
distintos a los establecidos en el programa.
Manual de Operacin
Rtulos y elementos de identidad.- El Ejecutor atender las especificaciones que se

detallan sobre los rtulos de identidad, los cuales debern colocarse tanto en las instalaciones
del espacio pblico, como en el mobiliario y reas de servicios, atendiendo lo dispuesto en la
Gua de Aplicacin Grfica en las Acciones del Programa Rescate de Espacios Pblicos (Anexo
E) del presente Manual de Operacin.
Los Gobiernos Locales aportantes de recursos podrn colocar sus rtulos, siempre y cuando
sean proporcionales en nmero y tamao a los que se instalen para el Gobierno de la Repblica,
as como equivalentes a las aportaciones realizadas por cada uno de los gobiernos participantes.
Las especificaciones de identidad grfica debern consultarse en el Anexo E.
Una vez concluidas las obras, los Ejecutores debern instalar una placa en un lugar visible,
con materiales que garanticen su permanencia y durabilidad de acuerdo a las especificaciones
de identidad grfica e informacin dispuesta en la Gua de Aplicacin Grfica en las Acciones del
Programa Rescate de Espacios Pblicos (Anexo E). La Delegacin Estatal de la SEDATU
supervisar el cumplimiento de esta disposicin.
Los elementos de difusin e identidad grfica del Programa podrn elaborarse con cargo a la
mezcla de recursos del proyecto integral, a fin de garantizar su presencia en los espacios
pblicos intervenidos.
En todos los elementos de difusin se deber agregar la frase de identidad del Programa
Rescate de Espacios Pblicos: Espacio vivo en tu Colonia.
6.4. Organizacin Comunitaria y Participacin Social
El Gobierno Municipal con el apoyo de los Ejecutores, promovern la organizacin
comunitaria y la participacin social en todo el proceso de operacin, fomentando la apropiacin
de los espacios, su conservacin y adecuado uso, por lo que debern:
Garantizar la participacin de la poblacin, desde la elaboracin del diagnstico

comunitario del espacio pblico y su rea de influencia a intervenir o en el documento
correspondiente, hasta su conclusin y apropiacin social;
Integrar un comit comunitario o red social por cada espacio pblico, cuyas funciones
sern coadyuvar en la planeacin, gestin, identificacin de necesidades, diseo,
ejecucin y seguimiento de los proyectos apoyados por el Programa, as como fomentar
la participacin social. Los comits o redes estarn conformados por un grupo de
beneficiarios que mantendrn una amplia coordinacin con los Ejecutores y
comunicacin con los habitantes de la comunidad, asimismo, podrn contar con el apoyo
de los promotores comunitarios y los prestadores de servicio social en las diferentes
fases de operacin del Programa. Sus integrantes sern las personas que vivan en la
zona de influencia del espacio pblico y que tengan inters en participar de manera
voluntaria y honorfica; asimismo, no podrn realizar propaganda poltica en las acciones
relacionadas con el Programa;
Conformar, con la participacin de los beneficiarios, un comit de contralora social por
cada espacio pblico intervenido, a efecto de llevar a cabo actividades de control y
vigilancia de las obras y acciones. Las acciones realizadas se debern capturar
oportunamente en el Sistema Informtico que la Secretara de la Funcin Pblica
Manual de Operacin
determine para tal efecto, conforme a lo dispuesto en el Anexo II de las Reglas de

Operacin.
Fomentar la participacin de Organizaciones de la Sociedad Civil en la realizacin de
acciones sustantivas para el Programa, en apego a las obligaciones sealadas en la Ley
Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad
Civil.
Se deber garantizar en todo momento que la participacin de las Organizaciones de la
Sociedad Civil se mantenga ajena a fines poltico-electorales.
6.5. Integralidad de los Proyectos

Cada espacio pblico a intervenir por parte del Municipio deber contemplar en su propuesta
la realizacin de obra fsica y acciones sociales, a excepcin de los espacios de consolidacin
social, en los cuales se considerarn nicamente acciones de la modalidad de Participacin
Social y Seguridad Comunitaria.
La ejecucin de las obras de Mejoramiento Fsico y las acciones de Participacin Social y
Seguridad Comunitaria tendrn como referencia al espacio pblico y su entorno y debern
garantizar la accesibilidad universal y movilidad de las personas.
Las obras de mejoramiento fsico que se desarrollen en el rea de influencia del espacio
pblico (400 metros), debern tener como objetivo la recuperacin del lugar acordado y su
apropiacin comunitaria. Las acciones sociales debern realizarse en los espacios pblicos;
cuando se trate de acciones de difusin podrn rebasar el lmite de los 400 metros.
Las acciones sociales se programarn con base en el documento denominado: Etapas de
Intervencin para Generar y Consolidar la Organizacin Comunitaria (Anexo S), el cual tiene
como objetivo plantear las acciones necesarias para fortalecer la apropiacin de los espacios
pblicos por parte de la poblacin que vive en los barrios aledaos a los mismos.
Cuando el Ejecutor cancele obras y/o acciones de un proyecto y esto interfiera en su
integralidad, deber presentar otras que las sustituyan y garanticen la conservacin de dicha
integralidad hasta su conclusin.
Las acciones sociales de alcance municipal, regional, estatal o nacional que ejecute la
DGREP, podrn abarcar el espacio pblico en donde se realicen obras de mejoramiento fsico
en el presente ao, as como otros espacios que hayan sido intervenidos por el Programa en
ejercicios anteriores.
6.6. Tipos de Intervencin
El Programa contempla dos tipos de apoyos para intervenir los espacios pblicos: General y
de Consolidacin.
6.6.1. Intervencin General
Corresponde a espacios nuevos, as como etapas posteriores de aqullos que fueron
trabajados por el Programa en 2013 y que por su dimensin y potencialidad han parcializado
sus reas a intervenir en ms de un ejercicio fiscal, obedeciendo a un proyecto concebido as
desde su inicio. Se podrn apoyar vas y accesos peatonales, espacios recreativos y espacios
para la movilidad urbana sustentable. Para este tipo de intervencin se podr destinar hasta el
90 por ciento del recurso total distribuido al Municipio.
Manual de Operacin
Los espacios de ambos tipos de intervencin considerarn en sus propuestas estimaciones

de montos mximos.
Los espacios pblicos intervenidos por el Programa que hayan sido afectados por un desastre
natural, podrn ser apoyados siempre y cuando el espacio no se encuentre ubicado en una zona
de alto riesgo fsico.
6.6.1.1. Intervencin General de Primera Vez
Se refiere a todos los espacios pblicos que presentan condiciones de deterioro, abandono o
inseguridad que reciben apoyos del Programa por primera vez para la ejecucin de obras y
acciones, cuyos montos corresponden con lo establecido para la intervencin general.
6.6.1.2. Intervencin General de Etapas Posteriores
Se trata de la realizacin de obras y acciones en los espacios pblicos que fueron
intervenidos en el ejercicio anterior y que por su dimensin y potencialidad requieren habilitar o
rehabilitar totalmente sus reas mediante una segunda vez. Se dar prioridad a los espacios
que con esta intervencin cubran la totalidad de la superficie a rescatar, de acuerdo a la
normatividad y metas establecidas por el Programa.
Los espacios pblicos susceptibles de ser apoyados como etapas posteriores debern
presentar el anteproyecto arquitectnico que contemple todas las reas susceptibles de
atencin, sealando el rea o las reas donde intervendr el Programa en el presente ejercicio
presupuestal; asimismo, debern cubrir los siguientes requisitos:
a) Haber sido apoyados mediante la intervencin de tipo general en 2013.
b) El espacio debe corresponder al tipo recreativo.
c) Contar con una superficie territorial que requiera de obras cuyos montos correspondan
con la intervencin general.

d) Estar integrado preferentemente en la fase diagnstica del Plan de Actuacin Local para
la Prevencin de la Violencia e Inseguridad o en documento equiparable: Listado de

Eventos Delictivos Registrados en la Localidad Urbana (Anexo T) y el Inventario
Potencial de Espacios Pblicos (Anexo U).
e) Sealar la etapa en que se encuentran.
f) El Municipio presentar el anteproyecto arquitectnico de manera oficial a la Delegacin
Estatal de la SEDATU.
6.6.2. Intervencin de Consolidacin
Corresponde a espacios pblicos que han sido apoyados en 2012 o 2013, as como espacios
de nueva participacin que no fueron cimentados por el Programa, y que requieran de obras
fsicas, equipamientos y/o acciones sociales adicionales, y con ello, potenciar su impacto y uso,
as como atender la demanda y/o necesidades comunitarias que no fueron contempladas en el
proyecto original.
Se consideran dos tipos de consolidacin: integral y social, las cuales podrn ser apoyadas
con al menos el 10 por ciento del recurso total distribuido al Municipio.
Conforme a lo dispuesto en el Artculo 11 de las Reglas de Operacin, los Gobiernos
Municipales podrn presentar propuestas de intervencin en espacios pblicos rescatados en
ejercicios anteriores, siempre que cumplan con lo dispuesto en la normatividad del Programa y
Manual de Operacin
los trabajos se dirijan a la conclusin de las necesidades de infraestructura fsica y el

fortalecimiento de acciones de Participacin Social y Seguridad Comunitaria.
Los Municipios que no cuenten con suficientes espacios a consolidar, podrn solicitar a la
Delegacin Estatal y, sta a su vez a la DGREP, la autorizacin para destinar un porcentaje
menor al establecido en las Reglas de Operacin. En su caso, los recursos disponibles podrn
destinarse a espacios de intervencin general.
6.6.2.1. Consolidacin Integral
Aplica para aquellos espacios que fueron apoyados en 2013 y requieren de una inversin
adicional para concluir las necesidades de obra fsica, equipamiento y/o mobiliario, as como
acciones sociales dirigidas a fortalecer la prevencin de conductas antisociales y de riesgo,
violencia y de participacin comunitaria, que garanticen el uso potencial y apropiacin del
espacio pblico.
Los Ejecutores que propongan intervenir espacios pblicos para una consolidacin integral se
ajustarn a los siguientes conceptos obligatorios por modalidad:
a)
Mejoramiento Fsico de los Espacios Pblicos:

De Accesibilidad: rampas de acceso para personas con discapacidad.
De Uso: mobiliario urbano y sealizacin.
De Sustentabilidad: reas permeables, reas verdes, reforestacin, muros verdes,
luminarias de bajo consumo, aprovechamiento de agua pluvial, botes y contenedores
para separacin de basura y especializados (PET, Vidrio, Papel, Aluminio), ciclopistas,
andadores y mdulos PREP, con especificaciones de ahorro energtico y racionalizacin
de agua potable.
Para mejor referencia de conceptos y caractersticas detalladas, remitirse al documento

Especificaciones para la Ejecucin de Obra Fsica (Anexo Q).
b)
Participacin Social y Seguridad Comunitaria, apoyar:

Actividades de prevencin de conductas antisociales y de riesgo, violencia y promocin
de la igualdad de gnero.
Integracin de comits comunitarios cuyas acciones contemplen la gestin y
sostenibilidad del espacio pblico.
Formar multiplicadores en las temticas que atiende el Programa.
Fomentar la participacin de Organizaciones de la Sociedad Civil, entre otras.
6.6.2.2. Consolidacin Social

Se refiere a los espacios apoyados en 2012 o 2013 y que requieren nicamente la realizacin
de acciones de la modalidad de Participacin Social y Seguridad Comunitaria, dirigidas a
fortalecer la organizacin comunitaria para el ptimo funcionamiento del espacio y propiciar
mayor interaccin entre los habitantes. Durante esta etapa es importante fortalecer los vnculos
entre las autoridades locales y representantes de la poblacin organizada para avanzar en la
gestin del espacio pblico, y as garantizar su uso, cuidado y mantenimiento permanente.
Manual de Operacin
Para este tipo de proyectos, el Gobierno Municipal deber presentar junto con la propuesta,
un documento que justifique las acciones de la modalidad de Participacin Social y Seguridad
Comunitaria a desarrollar.
6.7. Elegibilidad de los Espacios Pblicos
Para determinar la elegibilidad y seleccin de un espacio pblico, se tomar en cuenta lo
dispuesto en el Artculo 5 de las Reglas de Operacin.
Los espacios pblicos ubicados en las zonas de actuacin del Programa Hbitat y que se
encuentren integrados en el Plan Maestro o Plan de Accin Integral, podrn omitir la
presentacin del Diagnstico Comunitario del Espacio Pblico y su rea de Influencia, conforme
a lo dispuesto en el numeral 6.1. de este Manual de Operacin. Esta situacin se deber asentar
en el Anexo Tcnico de Autorizacin (Anexo B PR-01).
Como parte de la consolidacin de la fase diagnstica del Plan de Actuacin Local para la
Prevencin de la Violencia e Inseguridad, los Gobiernos Municipales, debern actualizar la
informacin estadstica y geodelictiva sobre las condiciones de inseguridad y violencia existentes
en la localidad urbana del Municipio, as como el inventario de espacios no considerados o
nuevas zonas de intervencin (Anexo T, Listado de Eventos Delictivos Registrados en la
Localidad Urbana) y (Anexo U, Inventario Potencial de Espacios Pblicos).
Los Municipios de nueva incorporacin o aqullos que no hayan integrado en su totalidad la
informacin requerida en la fase diagnstica del Plan de Actuacin Local para la Prevencin de
la Violencia e Inseguridad, debern entregar informacin actualizada que d cuenta de las
condiciones de inseguridad y violencia que imperan en la localidad urbana del Municipio (Anexo
T, Listado de Eventos Delictivos Registrados en la Localidad Urbana) as como un inventario de
todos los espacios potenciales ubicados en las zonas con mayor problemtica, a fin de priorizar
la intervencin de los mismos (Anexo U, Inventario Potencial de Espacios Pblicos). Es
requisito obligatorio para la aprobacin de propuestas la presentacin de estos Anexos por parte
de los Ejecutores.
A partir del segundo ao de participacin en el Programa, el Municipio deber actualizar la
informacin estadstica sobre la tipologa de delitos y el inventario potencial de espacios
pblicos.
La propuesta de espacios pblicos a intervenir en el ejercicio fiscal, deber estar sustentada y
derivarse de la informacin contenida en el Plan Maestro o Plan de Accin Integral del Programa
Hbitat o, en su caso, la reportada en el Listado de Eventos Delictivos Registrados en la
Localidad Urbana (Anexo T) y el Inventario Potencial de Espacios Pblicos (Anexo U).
Los Gobiernos Municipales podrn solicitar a la instancia normativa, por conducto de la
Delegacin Estatal, la inclusin de otros Municipios identificados en el Sistema Nacional para la
Cruzada contra el Hambre y el Programa Nacional de Prevencin Social de la Violencia y la
Delincuencia.
En el caso de otras ciudades o localidades urbanas no consideradas en el Anexo I de las
Reglas de Operacin, que deseen participar en el Programa, debern acompaar su solicitud
con la documentacin soporte sobre la actualizacin de conurbacin, integracin funcional,
cantidad de poblacin flotante e ndices de violencia y de conductas antisociales, percepcin de
inseguridad y grado de marginacin, as como el deterioro de los espacios pblicos, que
justifique su incorporacin a los beneficios del Programa. En ambos casos, los Gobiernos
Municipales harn la solicitud oficial a la instancia normativa por conducto de la Delegacin
Manual de Operacin
Estatal. La instancia normativa, con base en el anlisis de la documentacin y la disponibilidad

presupuestaria, dictaminar lo procedente.
Para el caso de las acciones sociales de alcance municipal, regional, estatal o nacional, la
instancia ejecutora determinar los espacios pblicos a intervenir, con base en las propuestas
presentadas, la problemtica existente, as como las estrategias y los objetivos a alcanzar.
6.8. Coordinacin Interinstitucional
Con el propsito de fortalecer el desarrollo urbano y el impacto social derivados de la
intervencin del espacio pblico, el Gobierno Municipal deber priorizar en sus instrumentos de
planeacin e inversin, la participacin de otros programas federales que mediante la realizacin
de acciones complementarias contribuyan a dotar a las localidades urbanas de bienes y
servicios para el desarrollo y el beneficio comunitario. Al respecto, se atendern de manera
prioritaria los espacios pblicos que contemplen la participacin de otros programas de la
SEDATU como es el caso de Hbitat, entre otros.
La coordinacin interinstitucional deber enfocarse a generar procesos de desarrollo urbano
integral de las ciudades, a travs de la focalizacin de acciones y recursos generadores de
bienes y servicios en las zonas que presentan los mayores rezagos socioeconmicos, a efecto
de mejorar las condiciones de vida de la poblacin. En este sentido, se procurar que los
espacios pblicos a intervenir se ubiquen preferentemente en las reas consideradas como
prioritarias para el desarrollo urbano, como son los Polgonos Hbitat y del Programa de
Consolidacin Urbana y Renovacin Habitacional, por ejemplo.
Asimismo, y a efecto de asegurar la sinergia de acciones y mayor cobertura, y con ello,
potenciar los recursos presupuestales y humanos, se deber fortalecer la coordinacin con
Dependencias y Entidades federales, estatales y municipales en reas de Seguridad Pblica,
Educacin, Salud, Deporte, Vivienda, de atencin a la juventud y a la familia, entre otras, as
como con el sector acadmico, Organizaciones de la Sociedad Civil y organismos de la propia
SEDATU que cuenten con experiencia y tengan inters en apoyar los objetivos del Programa.
Se fomentar la coordinacin con Entidades y Dependencias y la sociedad civil que
promuevan acciones dirigidas a alcanzar los objetivos del Sistema Nacional para la Cruzada
contra el Hambre y el Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la
Delincuencia.
La Delegacin Estatal podr impulsar estrategias de coordinacin institucional necesarias
para fortalecer las lneas de accin del Programa.
La Subsecretara elaborar una estrategia que contemple la coordinacin con otros
programas, evite la duplicidad de esfuerzos institucionales y la falta de focalizacin para aquellos
proyectos en los que la SEDATU determine que responden a una problemtica perfectamente
identificada y cuentan con el apoyo de la comunidad.
Los gobiernos municipales debern considerar en su proceso de planeacin de propuestas de
espacios pblicos a intervenir la necesidad de que, en los casos en los cuales las obras y
acciones coincidan en una misma unidad territorial con la intervencin de otros programas, se
garantice la coordinacin, complementariedad y/o sinergia institucional; de tal manera que se
evite en todo momento la posibilidad de duplicidad de apoyos.
De manera adicional, se considera fundamental celebrar convenios con organismos pblicos
y privados que involucren a la comunidad en el desarrollo de los proyectos.
Manual de Operacin
Asimismo, la SEDATU fomentar la participacin de otras instituciones federales y locales, a

fin de generar sinergias de trabajo que impacten positivamente en los propsitos que persigue el
Programa.
Los apoyos proporcionados por la DGREP se otorgarn en apego a lo dispuesto en las
Reglas de Operacin, el presente Manual de Operacin y dems disposiciones aplicables.
Con el propsito de asegurar la operacin, mantenimiento y apropiacin de los espacios
pblicos por parte de la comunidad, el Municipio promover la participacin de personas y
organizaciones de los sectores social y privado.
En el acta de entrega-recepcin del espacio pblico a la comunidad, el Municipio deber
precisar la instancia contratada o aportante de apoyos que garantice el mantenimiento del
espacio pblico por al menos dos aos posteriores a la intervencin del Programa. Lo anterior
deber formalizarse a travs de un instrumento jurdico en el que se detallarn las acciones a
desarrollar, las condiciones de operacin, la vigencia de los compromisos adquiridos, entre otras
disposiciones y ser suscrito por el Gobierno Municipal, la Delegacin Estatal de la SEDATU, la
DGREP y la instancia contratada o aportante de recursos o apoyos. En todos los casos se
deber garantizar el uso comunitario y gratuito de las instalaciones.
6.8.1. Estrategias para la Prevencin de Conductas Antisociales y de Riesgo
El objetivo de estas estrategias es propiciar condiciones de seguridad en zonas urbanas, a
travs de la sinergia entre instituciones de los tres mbitos de gobierno y, por ende, la
articulacin de sus acciones, contribuyendo as, a elevar la calidad de vida de la poblacin en su
conjunto.
A fin de impulsar las acciones enmarcadas en dichas estrategias, los Municipios de las
ciudades participantes, en coordinacin con los Ejecutores, debern focalizar y, en su caso,
fortalecer la vinculacin del Programa con los programas afines que operan en sus estados y/o
estrechar la coordinacin con las instancias locales de seguridad, salud y participacin
ciudadana.
6.9. Registro de Beneficiarios
Los Gobiernos Municipales en coordinacin con la Instancia Ejecutora, realizarn el
levantamiento del instrumento de registro del padrn de beneficiarios denominado Formato para
el Registro de Poblacin Beneficiaria de Obras de Infraestructura, Servicios o Acciones
Comunitarias (Anexo I), de todos los espacios pblicos intervenidos por el Programa, en la
fecha en que se encuentren concluidas las obras y/o acciones y, los recursos estn debidamente
comprobados y registrados en el Sistema de Informacin determinado por la SEDATU.
La Delegacin Estatal validar la informacin del Formato para el registro de poblacin
beneficiaria de obras de infraestructura, servicios o acciones comunitarias que el Ejecutor
registre en el Sistema de Informacin determinado por la SEDATU, asimismo, verificar que la
informacin cumpla con lo aprobado en el formato del Anexo Tcnico de Autorizacin (Anexo
B PR-01), con las Reglas de Operacin y con el Manual de Operacin del Programa.
En caso que el espacio pblico haya sido intervenido nicamente con acciones de la
modalidad de Participacin Social y Seguridad Comunitaria, la Instancia Ejecutora levantar y
registrar en el Sistema de Informacin determinado por la SEDATU, los datos del Formato
para el registro de poblacin beneficiaria de obras de infraestructura, servicios o acciones
comunitarias y deber contar con el visto bueno del Gobierno Municipal.
Manual de Operacin
La Instancia Ejecutora de las acciones de la modalidad de Participacin Social y Seguridad

Comunitaria, levantar la Cdula de Evaluacin de Beneficiarios que participan y asisten a
torneos, talleres, cursos y eventos del Programa, a fin de conocer su opinin sobre este tipo de
acciones sociales.
Se aplicar un total de 50 cdulas por espacio pblico, o a la totalidad de los asistentes
cuando su nmero sea menor a 50 beneficiarios, cuya informacin se deber registrar en una
base de datos interna que ser enviada a la Delegacin Estatal de la SEDATU mediante archivo
electrnico.
La aplicacin del Formato para el registro de poblacin beneficiaria de obras de
infraestructura, servicios o acciones comunitarias y la Cdula de Evaluacin de Beneficiarios que
participan y asisten a torneos, talleres, cursos y eventos del Programa, as como la captura de la
informacin en los sistemas correspondientes, se realizar de forma oportuna para estar en
posibilidades de presentarlos a la Delegacin Estatal en documento y medio magntico.
En el Anexo I (Instrumento de Registro de Beneficiarios) de este Manual de Operacin se
presentan los criterios para el llenado del Formato para el registro de poblacin beneficiaria de
obras de infraestructura, servicios o acciones comunitarias y de la Cdula de Evaluacin de
Beneficiarios que participan y asisten a torneos, talleres, cursos y eventos del Programa.
6.10. Esquema de Intervencin de Contralora Social
Con fundamento en los Lineamientos para la promocin y operacin de la Contralora Social
en los programas federales de desarrollo social, publicados en el Diario Oficial de la Federacin
el 11 de abril de 2008 por la Secretara de la Funcin Pblica y con base en el instrumento
jurdico que firman la SEDATU y los Gobiernos Municipales y/o los Gobiernos de las Entidades
Federativas, ser obligatoria la integracin y operacin de un Comit de Contralora Social en
cada espacio pblico intervenido por el Programa. El Ejecutor ser responsable de su adecuada
conformacin y seguimiento, as como de capturar en el Sistema Informtico que la Secretara
de la Funcin Pblica determine para tal efecto el reporte de las actividades desarrolladas,
conforme lo establece el Anexo II.- Esquema de Operacin de Contralora Social de las Reglas
de Operacin vigentes.
A partir del arranque de los proyectos, las contraloras sociales debern levantar en forma
trimestral las cdulas de vigilancia, y entregar el informe anual a su conclusin.
Para la realizacin de las actividades mencionadas intervienen, en distintas etapas y mbitos,
el Gobierno Municipal, la instancia Ejecutora, la Delegacin Estatal de la SEDATU y los rganos
Estatales de Control.
El programa anual de trabajo comprometido se deriva de un acuerdo entre los Municipios
participantes, la Delegacin Estatal de la SEDATU y, en su caso, los rganos Estatales de
Control (OEC); dicho documento deber enviarse a la DGREP antes de que concluya el segundo
trimestre del 2014.
Referente a la constitucin de los comits de contralora social, la capacitacin y material de
difusin, la Delegacin Estatal de la SEDATU informar a la DGREP sobre los avances
alcanzados en forma bimestral en el formato que se les remitir oportunamente.
Manual de Operacin
7. DESARROLLO DE LAS MODALIDADES DEL PROGRAMA

7.1. Proceso Operativo
Los proyectos susceptibles de apoyo por parte del Programa debern responder a las
necesidades de mejoramiento fsico del espacio pblico y de atencin de problemticas en
materia de participacin social y seguridad comunitaria.
Para la consecucin de los objetivos del Programa se acta bajo dos modalidades que, a su
vez, estn integradas por subprogramas, conforme lo seala la Apertura Programtica (Anexo
F).
De acuerdo al tipo de intervencin y de espacio pblico, las propuestas de los Gobiernos
Municipales debern ser integrales, para lo cual considerarn la programacin de obras y
acciones de ambas modalidades, excepto las de consolidacin social, segn se detalla en el
cuadro I y, sern integrados en los formatos de autorizacin PR-01.
Con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos del Programa, no se autorizar la
adquisicin de bienes inmuebles, ni la intervencin en espacios cerrados al pblico, de uso
privado y de edificios u oficinas gubernamentales e inmuebles con fines distintos a los del
Programa.
La administracin, operacin y mantenimiento de los espacios pblicos quedar bajo la
organizacin y responsabilidad de los Municipios. En su caso, podr acordarse delegar esta
responsabilidad a la instancia contratada o aportante de apoyos, de acuerdo a lo estipulado en el
instrumento jurdico que para tal fin se suscriba, considerando en todo momento la participacin
de la comunidad.
Cuando los espacios de intervencin general de tipo recreativo o para la movilidad urbana
sustentable sean terrenos baldos o no cuenten con las condiciones de infraestructura y/o de
equipamiento necesarias para llevar a cabo actividades deportivas, culturales o recreativas
dentro del mismo espacio, se podr programar nicamente el desarrollo de acciones para la
organizacin social y la participacin comunitaria.
El Ejecutor ser responsable de integrar el expediente tcnico por cada proyecto, as como de
conservarlo por al menos durante cinco aos. Deber estar disponible para revisin por parte de
las instancias a que se refiere el numeral 4.6. de este Manual de Operacin y para consulta en
los trminos que establece la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.
Se debern programar obras y acciones de cada subprograma de acuerdo al tipo de intervencin
que requiera cada espacio pblico, tal como se detalla a continuacin:
CUADRO I
Aportacin federal
Distribuci
mxima
por
n
de
modalidad (pesos)
recursos
Tipo de
aportados
Mejorami Participa
Modalidades
y
Tipo
de
interven
al
ento
cin
Subprogramas mnimos
espacio
cin
Municipio
Fsico de Social y
por
tipo
los
Segurida
de
espacios d
intervenci
pblicos Comunit
Manual de Operacin
n
Modalidad:
Participacin
Social
y
Seguridad
Comunitaria
02. Prevencin de conductas
antisociales y de riesgo y
promocin de la igualdad de
gnero.
General
Modalidad:
Mejoramiento
Fsico
01. Equipamiento, mobiliario
e infraestructura urbana.
Modalidad:
Participacin
Social
y
Seguridad
Comunitaria
01. Organizacin social y
seguridad comunitaria.
promocin de la igualdad de Mximo
gnero.
90%
03. Promotores comunitarios
y prestadores de servicio
social.
Modalidad:
Mejoramiento
Fsico
01.
Equipamiento,
mobiliario e infraestructura
urbana.
02.
Estudios y proyectos
Modalidad:
Consolid
Social
y
acin
Comunitaria
aria
Vas y accesos
peatonales:
Bahas para el
ascenso
y
descenso
de
pasaje.
300,000
30,000
Callejones.
Andadores
Espacios
recreativos:
Parques
Plazas
Centros
de
barrio
Unidades
deportivas
Riberas
Frentes de mar
Parques lineales
Espacios para la
3,000,000 300,000
movilidad
urbana
sustentable:
Infraestructura
Va peatonal y
ciclista.
Espacios
de
intermodalidad
en corredores y
estaciones
de
transporte
pblico.
Sistemas para la
gestin
de
movilidad.
Participacin
Espacios
de
Al menos
Seguridad
consolidacin
750,000 150,000
10%
integral 2013.
Manual de Operacin

gnero.
social.
Modalidad:
Mejoramiento
Fsico
01. Equipamiento, mobiliario
e infraestructura urbana.
Modalidad:
Participacin
Social
y
Seguridad
Comunitaria
Espacios
de
consolidacin
social (espacios No aplica 150,000
intervenidos en
2012 y 2013).
gnero.
social.
Las propuestas de obras y acciones de los proyectos integrales presentadas por los
Gobiernos Municipales, debern corresponder con la Apertura Programtica (Anexo F) y estar
relacionadas con el Catlogo de Obras y Acciones (Anexo J), de este Manual de Operacin.
7.2. Participacin Social y Seguridad Comunitaria
A travs de esta modalidad se busca orientar acciones en condiciones de equidad e inclusin
que respondan a las necesidades de participacin, uso y disfrute del espacio pblico, as como
sensibilizar y prevenir conductas antisociales y de riesgo y promover la igualdad de gnero.
Las propuestas debern registrarse en el PR-01 correspondiente con los siguientes
subprogramas:
01. Organizacin Social y Seguridad Comunitaria.
02. Prevencin de Conductas Antisociales y de Riesgo y Promocin de la Igualdad de Gnero.
03. Promotores Comunitarios y Prestadores de Servicio Social.
La Instancia Ejecutora podr apoyarse en dependencias de la administracin pblica,
institutos estatales y municipales, consejos, Organizaciones de la Sociedad Civil e instituciones
educativas y de formacin que cuenten con la experiencia y el aval del Ejecutor para realizar
acciones de capacitacin, asesora e imparticin de cursos, talleres, eventos y torneos, mediante
la suscripcin de los instrumentos jurdicos correspondientes.
Manual de Operacin
En el caso de acciones artsticas, culturales, recreativas, deportivas y en materia de

prevencin de conductas antisociales y de riesgo y la promocin de la igualdad de gnero, la
Instancia Ejecutora deber priorizar la participacin de Organizaciones de la Sociedad Civil, de
conformidad con la normatividad aplicable.
La capacitacin dirigida a los integrantes de la contralora social deber ser impartida
preferentemente por los rganos Estatales de Control, apoyados por las Delegaciones
Estatales; en caso de no tener condiciones para llevarse a cabo de esta manera, se podr
apoyar/justificar el pago de honorarios.
01. Organizacin Social y Seguridad Comunitaria
Se orienta a fomentar que los habitantes de la zona de influencia de cada espacio pblico
contribuyan activamente a su rescate, a fin de que sean lugares seguros y gratificantes de
encuentro, convivencia e interaccin social.
Para que el factor organizativo y participativo se canalice hacia el rescate, conservacin,
aprovechamiento y apropiacin de los espacios pblicos se requiere que las autoridades locales,
en coordinacin con sus instancias de gobierno, trabajen de manera articulada con la comunidad
y, a partir de ello, generen propuestas que tengan como objetivo incidir en el mejoramiento de
sus lugares de recreo y esparcimiento; y as favorecer la cohesin social.
En este sentido, se contemplan las siguientes acciones:
Elaboracin del diagnstico comunitario del espacio pblico y su rea de influencia.- El
Gobierno Municipal convocar a los residentes del entorno del espacio pblico para que
participen en mesas temticas, recorrido comunitarios, asambleas, reuniones grupales u otras
metodologas y tcnicas participativas, con el propsito de consultar y recabar informacin sobre
las necesidades, principales problemticas de deterioro e inseguridad, as como sugerir y definir
las estrategias para su mejoramiento fsico y la realizacin de acciones sociales que incentiven
el uso y apropiacin de los lugares rescatados. En esta tarea, podr solicitar el apoyo de la
DGREP y/o la Delegacin Estatal.
Conformacin de redes sociales y comits para la organizacin y participacin
comunitaria.- Las cuales participarn activamente en la planeacin y diseo del espacio,
impulsarn la difusin y la promocin de las actividades a llevarse a cabo, coadyuvarn en su
conservacin y mantenimiento y propondrn acciones en materia de prevencin de la
inseguridad dentro del espacio pblico.
Seguridad comunitaria.- Se promover la capacitacin y organizacin de los vecinos del
espacio pblico a efecto de realizar diferentes tareas en materia de seguridad comunitaria; en
estrecha vinculacin con el rea de seguridad pblica local, se podrn llevar a cabo recorridos
exploratorios para implementar medidas de proteccin y cuidado en los sitios detectados con
problemas y/o riesgo de seguridad. Adems debern impulsar acciones de prevencin
situacional que inhiban el delito y la inseguridad mediante un adecuado diseo fsico y de
participacin comunitaria.
Formacin comunitaria.- Busca ampliar habilidades en la poblacin usuaria de los espacios
pblicos que permita incentivar la gestin comunitaria, la formacin de grupos, la administracin
de proyectos, el liderazgo de jvenes, entre otros. Se podrn programar cursos y talleres que
contribuyan a que los grupos comunitarios de los espacios pblicos fortalezcan la capacidad de
gestin y planeacin, incubacin de negocios, emprendedores, as como la promocin de
actividades de desarrollo personal y social.
Manual de Operacin
Conformacin de comits de contralora social.- Se constituir con un grupo de vecinos de

los espacios pblicos y entre sus funciones est el seguimiento, supervisin y vigilancia de la
ejecucin de las obras y/o acciones, as como de la correcta aplicacin de los recursos pblicos.
Actividades deportivas.- El deporte es factor indispensable para la formacin integral de los
individuos, ya que desarrolla habilidades no slo fsicas sino psicolgicas y sociales en quienes
lo practican. Por ello, se impulsa la realizacin de diferentes disciplinas deportivas planeadas y
dirigidas hacia la poblacin en general, que no deben perder su carcter educativo y de
promocin de la salud.
Actividades artsticas, culturales y recreativas.- Estas actividades propician la integracin
del individuo a su grupo social, adems de que favorecen la cohesin social y la identidad
comunitaria al reconocer el entorno y hacerlo propio.
Elaboracin de estudios y proyectos.- Debern orientarse a sistematizar experiencias
sobre las caractersticas de las conductas violentas, adicciones, manifestaciones antisociales y
de percepcin ciudadana de inseguridad en los espacios pblicos. Todo ello contribuir a
impulsar estrategias de prevencin y acciones encaminadas hacia la solucin de estos
fenmenos sociales.
02. Prevencin de conductas antisociales y de riesgo y promocin de la igualdad de
gnero.
Los apoyos que se otorgan a travs de este subprograma, estn dirigidos al establecimiento
de medidas para la prevencin de conductas antisociales y de riesgo que atentan contra la
integridad personal y el orden socialmente aceptados.
Las acciones desarrolladas en esta materia se realizarn a travs de talleres, cursos y
eventos dirigidos principalmente a los grupos de adolescentes y jvenes que viven en la zona de
influencia del espacio pblico, con el propsito de que adquieran conciencia sobre las
consecuencias negativas y/o efectos que suponen aquellas conductas que afectan los derechos
y la seguridad de las personas. Se busca incentivar la construccin de relaciones asertivas que
apoyen su desarrollo individual y colectivo.
La violencia social y familiar es un problema que aqueja a la sociedad, en mayor proporcin a
mujeres, nias y nios, as como personas adultas mayores y con alguna discapacidad. A travs
del Programa se impulsarn acciones como cursos, talleres y eventos que incorporen
informacin til y oportuna para orientar, sensibilizar y prevenir sobre esta problemtica.
Promocin de la igualdad de gnero.
En trminos de igualdad de gnero, se realizarn diversas actividades que tengan por objetivo
lograr en la poblacin que asiste a los espacios pblicos y que habita en su entorno, la puesta en
marcha de acciones afirmativas prioritariamente para las mujeres, as como la construccin de
relaciones equitativas entre ambos sexos.
En cumplimiento al objetivo del presupuesto etiquetado en el Anexo 12 del Presupuesto de
Egresos de la Federacin, en relacin a la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres, la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, las estrategias
transversales del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y el Programa Nacional para la
Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres 2013-2018, el Programa,
fortalecer el desarrollo de acciones para la Prevencin de conductas antisociales y de riesgo,
violencia y promocin de la igualdad de gnero.
Manual de Operacin
Para lograr la sensibilizacin e impacto que requieren estos temas, los cursos y talleres
debern estar programados con un mnimo de 20 horas y, un mximo de 40 horas cuando el
contenido incluya el desarrollo de habilidades para la formacin de multiplicadores. El nmero de
horas se especificar en el apartado descripcin de la accin del Anexo Tcnico de
Autorizacin (Anexo B PR-01).
La imparticin de un Diplomado deber estar avalada y certificada por una Institucin
Educativa u Organizacin de la Sociedad Civil reconocida; en este caso, la duracin mxima
ser de 60 horas y el Ejecutor deber suscribir, con la anticipacin necesaria, los contratos
correspondientes con este tipo de instituciones para el reconocimiento de los diplomados.
03. Promotores comunitarios y prestadores de servicio social
La Delegacin Estatal con el apoyo de los Municipios, emitirn una convocatoria a nivel
estatal, para seleccionar a los promotores comunitarios y prestadores de servicio social; el
proceso tendr las siguientes caractersticas:
Objetivo: Incorporar la participacin de prestadores de servicio social y promotores
comunitarios en la realizacin de acciones sociales que coadyuven al adecuado funcionamiento
de los espacios pblicos intervenidos por el Programa y al desarrollo de sus barrios y colonias.
reas de actuacin de los prestadores de servicio social y los promotores comunitarios:
Apoyo a la promocin y organizacin comunitaria e impulso a la apropiacin del espacio

pblico.
Trabajo con jvenes para prevenir conductas antisociales y de riesgo.
Organizacin de actividades cvicas y artstico-culturales.
Fomento de actividades deportivas.
Trabajo con grupos comunitarios para la prevencin de violencia y promocin de la
igualdad de gnero.
Grupo organizador: Estar conformado por representantes de la Delegacin Estatal de la

SEDATU y funcionarios de los Municipios participantes.
Poblacin a la que se dirige: Personas en situacin de realizar labores de prestacin de
servicio social, as como las que vivan en los barrios y colonias aledaas a los espacios pblicos,
que cumplan con el siguiente perfil:
Prestadores de servicio social: Sern aquellas personas que hayan terminado su

formacin o estn cursando los ltimos semestres de cualquier carrera tcnica o
profesional.
Promotores comunitarios: Cualquier persona que tenga liderazgo y reconocimiento social,
capacidades de manejo de grupos, resolucin de conflictos de reconocida probidad.
En ningn momento podrn promover acciones de tipo poltico o partidista a travs del
Programa.
Capacitacin: Los seleccionados participarn en una capacitacin de al menos 20 horas en
temas acordes con su perfil y actividades a desarrollar. Esta actividad ser coordinada por el
Grupo Organizador.
Manual de Operacin
El promotor comunitario tiene como tareas transmitir y difundir informaciones, conocimientos y

valores; promover la participacin, el protagonismo social, la creatividad y el compromiso
personal y colectivo. Tambin programar y organizar actividades comunitarias como reuniones
o juntas vecinales para la puesta en marcha o seguimiento de acciones de beneficio comn. De
esta manera, hace posible la integracin del trabajo entre los especialistas, las instituciones y la
poblacin que se beneficia de los diversos proyectos sociales que se llevan a cabo en los
espacios pblicos rescatados en su localidad.
El promotor debe ser creativo, dinmico, con una actitud de servicio y apertura a nuevos
conocimientos. Con el apoyo del prestador de servicio social, fomenta y motiva la conformacin
de redes sociales en el espacio pblico y difunde en coordinacin con sus integrantes las
acciones que se desarrollan. Asimismo, es necesario que tenga reconocimiento entre sus
vecinos, ser un buen comunicador, tener rasgos de liderazgo y capacidad para incorporar a la
comunidad en las diversas acciones que se lleven a cabo en el espacio pblico y su entorno.
Cuando se programen acciones deportivas dentro del espacio pblico se deber llevar a cabo
la seleccin y capacitacin de entrenadores deportivos comunitarios, a fin de que apoyen en las
actividades; para ello, los Municipios y los ejecutores podrn coordinarse con los Institutos del
Deporte Estatales y/o Municipales.
Se considerar la participacin de mximo 5 promotores comunitarios por espacio pblico,
destinando al menos 1 para cada rubro:
Organizacin y participacin social en comits comunitarios, redes y contralora social.

Promocin, difusin, uso y funcionamiento del espacio.
Difusin y apoyo de actividades de prevencin de conductas antisociales y de riesgo,
violencia y promocin de la igualdad de gnero.
Difusin y apoyo de actividades deportivas, recreativas, culturales y artsticas.
El estmulo federal mensual para prestadores de servicio social y promotores comunitarios

ser de 750.00 pesos y 1,500.00 pesos respectivamente, que ser complementado con al
menos la aportacin equivalente que seala el Artculo 14 de las Reglas de Operacin vigentes.
Los promotores comunitarios que hayan participado o estn participando en el Programa,
podrn avalar sus conocimientos tcnicos y de quehacer comunitario a travs de un proceso de
certificacin por competencias respaldado por el CONOCER.
Los promotores que sean certificados y soliciten acceder al monto del estmulo sealado en el
Artculo 12 de las Reglas de Operacin, debern presentar la constancia de acreditacin en el
estndar de competencia Asesora a la comunidad sobre participacin comunitaria en el espacio
pblico. Estas personas formarn parte del total de promotores permitidos por cada espacio
pblico.
Las Instancias Ejecutoras podrn contar con el apoyo de hasta 20 prestadores de servicio
social, y debern presentar de manera obligatoria a la Delegacin Estatal de la SEDATU el plan
de trabajo y las actividades que desarrollar cada uno de ellos, al momento de presentar la
propuesta correspondiente.
La cantidad de prestadores de servicio social deber ser acorde a las actividades a realizar,
considerando el nmero, tamao, tipo y necesidades de apoyo de cada espacio pblico.
Manual de Operacin
Se deber considerar el apoyo de prestadores de servicio social para las siguientes

actividades por espacio pblico:
2 para apoyar las actividades derivadas de los convenios celebrados con organismos
pblicos y privados.
1 para el apoyo y seguimiento de Contraloras Sociales y el fomento de los Comits
Comunitarios.
1 para el seguimiento de los proyectos que se correspondan a las zonas contempladas
en el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre y el Programa Nacional para la
Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia.
De manera opcional:
Apoyo y seguimiento de actividades operativas de carcter social y fsico del Programa.

Apoyo y seguimiento de Red Comunitaria.
Apoyar y dar seguimiento a las acciones sociales de alcance municipal, regional, estatal
o nacional.
Apoyar y dar seguimiento a la estrategia integral que el Gobierno de la Repblica
instrumente en los Municipios de las Entidades Federativas que se encuentren en
situacin de riesgo, derivada de los altos ndices de violencia e inseguridad.
Se podr requerir el apoyo de los prestadores de servicio social y/o promotores comunitarios,
con el propsito de obtener informacin que permita medir el impacto del Programa y coadyuvar
en sus acciones de evaluacin en relacin a la percepcin de inseguridad de la poblacin que
habita alrededor de los espacios pblicos rescatados y de otros indicadores de resultados.
Los promotores comunitarios que hayan participado en el Programa en cualquiera de los
ejercicios anteriores y cuenten con la certificacin del estndar de competencia avalado por
CONOCER, debern percibir un estmulo federal de $2,000.00 (dos mil pesos 00/100 m.n.)
mensuales que ser complementado con un monto igual por parte del Municipio. Cuando
participen en proyectos de alcance municipal, regional, estatal o nacional, o bien en una
estrategia integral que instrumente el Gobierno de la Repblica, la aportacin federal ser del
100 por ciento (4,000.00 pesos mensuales).
7.2.1. Ejes Temticos, Actores Sociales, Perfiles Requeridos y Contenidos Mnimos
para el Desarrollo de Cursos, Talleres y Eventos para la Modalidad Social.
Subprograma 01. Organizacin Social y Seguridad Comunitaria.
Actores sociales y perfiles.- OSC e instituciones del gobierno municipal con experiencia
probada en las reas a impartir.
Profesionistas con formacin acorde a las actividades a desempear: Trabajo social,
Psicologa social, Psicologa clnica y educativa, Antropologa, Sociologa, Ciencias polticas,
Educacin y Desarrollo Humano, Actividades artsticas, culturales y deportivas.
Tema
Formacin
Contenidos mnimos
1
etapa:
Protagonismo
social.
Formacin
de
grupos.
Manual de Operacin
comunitaria
Conformacin de la
contralora social
Integracin de comit
comunitario y red
social
Derechos humanos y
sociales
Construccin
ciudadana
de
Fortalecimiento
de
valores
Elaboracin
de
Proyectos sociales y
encaminados hacia la
produccin
Gestin
y
administracin
del
espacio pblico
Planeacin
participativa
Fomento
a
una
cultura de la denuncia
Aplicacin
de
medidas
de
proteccin y vigilancia
comunitaria
Interaccin social. Procesos de comunicacin. Formacin de

habilidades para multiplicadores. Participacin autogestiva.
Participacin ciudadana.
2 etapa: Organizacin comunitaria. Elaboracin de
programas/proyectos comunitarios.
3 etapa: Recuperacin de memoria colectiva. Administracin y
gestin del espacio pblico.
Conceptos bsicos de la contralora social. Capacitacin acorde
a los materiales emitidos por la DGREP y aprobados por la
Secretara de la Funcin Pblica. Llenado de formatos para el
seguimiento.
Formacin de grupos. Funciones y responsabilidades del comit
comunitario y la red social. Cmo trabajar en equipo. Formacin
de liderazgos sociales asertivos. Elaboracin de programa de
trabajo.
Leyes internacionales y nacionales que los rigen. Derechos
humanos. Proteccin de los derechos humanos. Democracia y
derechos humanos. Ejercicio pleno de los derechos humanos.
Derechos humanos de las mujeres, de las personas de la
tercera edad, de las personas con discapacidad. Acceso a la
justicia social.
Educacin Cvica. Construccin de ciudadana, derechos
ciudadanos y gestin comunitaria. Valores ciudadanos. Los
derechos culturales, sociales y econmicos.
Valores personales, en la familia y democrticos.
Creacin de banco de capacidades. Cmo elaborar un plan de
negocios? Incubacin de negocios. Gua sobre instancias
financiadoras.
Elaboracin de reglamento para uso del espacio pblico.
Gestin de apoyos y elaboracin de proyectos para la
sostenibilidad.
Planeacin participativa con enfoque de gnero, edad y grupo
etario. Planificacin comunitaria. Elaboracin de diagnstico
comunitario del espacio pblico y su rea de influencia y diseo
participativo del espacio pblico.
Comunidades libres de corrupcin e impunidad. Identificacin
de las instancias ante las cuales se presentan quejas y
denuncias. Formas de presentacin de quejas y denuncias.
Qu es la vigilancia comunitaria. Integracin de vigilancia
comunitaria. Fortalecimiento del binomio autoridad-comunidad.
Accin y organizacin de los vigilantes comunitarios.
Manual de Operacin
El Ejecutor deber incluir en los cursos y talleres deportivos y culturales al menos dos
sesiones con plticas dirigidas a la prevencin de conductas antisociales, prevencin de la
violencia y la igualdad entre mujeres y hombres.
Subprograma 02. Prevencin de conductas antisociales y de riesgo y promocin de la
igualdad de gnero.
Actores sociales y perfiles.- OSC e instituciones del gobierno municipal con experiencia
probada en las reas acordes a las tareas a realizar, como: Profesionistas en las reas de
Trabajo social, Psicologa social, Psicologa clnica y educativa, Antropologa, Sociologa,
Ciencias Polticas, Gnero y violencia, entre otras.
Tema
Prevencin de violencia
familiar
(nios(as),
adolescentes,
mujeres,
adultos mayores).
Habilidades para la vida.
Desarrollo de habilidades
en la poblacin infantil.
Prevencin de adicciones.
Prevencin de conductas
de riesgo.
Comunicacin
y
fortalecimiento de las
relaciones familiares con
igualdad de gnero.
Promocin de la igualdad
de gnero.
Construccin
de
una
cultura con igualdad en el
mbito local.
Autoestima,
desarrollo
personal;
Cmo
construir
relaciones
Contenidos mnimos
Prevencin del maltrato infantil. Cmo educar sin lastimar.
Resolucin no violenta de conflictos. Prevencin de
violencia familiar. Violencia de gnero. Prevencin de
abuso sexual.
Como fortalecer la autoestima. Desarrollo de habilidades
del pensamiento. Manejo de conflictos. Asertividad.
Personalidad y conducta. Las necesidades humanas.
Orientacin vocacional. Proyecto de vida en las personas
jvenes. Proyecto de vida en las personas adultas mayores.
Proyecto de vida en las personas con discapacidad.
Construccin de nuevas identidades. Risoterapia.
Estableciendo lmites con los nios. Qu hacer para tener
hijos felices. Derechos y deberes de las nias y los nios.
Identidad infantil. Autocuidado, valores en la escuela y en la
familia. Prevencin de acoso infantil y estudiantil.
Las drogas. Prevencin de adicciones. Factores de
proteccin. Resiliencia.
Las caractersticas del adolescente. Los jvenes y su
sexualidad. Prevencin del SIDA. Sexualidad responsable.
Embarazos no deseados. Delitos cibernticos: pornografa
infantil.
Escuela para padres. El ciclo de la familia. Comunicacin
en el ncleo familiar. Paternidad y maternidad responsable.
Corresponsabilidad domstico familiar. El ciclo vital de la
familia.
El papel de la mujer en la sociedad. La relacin de pareja.
Imaginarios sociales. Mujeres que trabajan. Tiempo para
nosotras. Masculinidad. Gnero. Gnero, Salud sexual y
reproductiva. Los derechos de la mujer. Patriarcado.
Construccin social del gnero.
Transversalidad de gnero. Igualdad de gnero,
ciudadana, trabajo y familia. Gnero, formacin y trabajo.
Gnero e igualdad. El empoderamiento de las mujeres.
Desarrollo local con Igualdad de gnero. El desarrollo
social con enfoque de gnero.
Manual de Operacin
sociales saludables?
Sustentabilidad y medio Reciclaje. Huertos urbanos. Conservacin y apropiacin del
ambiente.
espacio pblico. Separacin y seleccin de desechos
slidos, reciclado de papel y elaboracin de materiales de
reciclaje, elaboracin de papel reciclado, anlisis de
plsticos. Efectos de la contaminacin en los distintos
ecosistemas. Relacin de los seres humanos y el medio
ambiente. Hidropona. Azoteas verdes. Ahorro de recursos
no renovables.
Consideraciones generales.- En la imparticin de actividades deportivas, recreativas,
artsticas y culturales, el monto mximo que podrn percibir los instructores ser de hasta 3
salarios mnimos por hora, incluyendo el impuesto al valor agregado (IVA).
Para el desarrollo de temas que competen a la formacin en materia de organizacin social y
participacin comunitaria, as como de prevencin de conductas antisociales y de riesgo y
promocin de la igualdad de gnero el monto mximo total que podrn percibir los capacitadores
ser de hasta 6 salarios mnimos por hora, incluyendo el impuesto al valor agregado (IVA).
En las acciones de la modalidad de Participacin Social y Seguridad Comunitaria, se deber
considerar la divulgacin de las diferentes actividades que se llevan a cabo con los apoyos de la
SEDATU.
En la presentacin de propuestas (PR-01), en el apartado de descripcin de la accin, se
deber sealar de manera obligatoria: el objetivo de la accin, nmero de horas y costo y, en el
caso de adquisicin de materiales y/o equipo, el resguardante temporal del mismo.
7.3. Mejoramiento Fsico de los Espacios Pblicos
Para el diseo de los espacios pblicos deber observarse lo estipulado en el documento
Especificaciones para la Ejecucin de Obra Fsica (Anexo Q).
Es indispensable que cuando el Municipio acte en zonas donde coincidan recursos de otros
programas federales, se respete la vocacin del Programa para rescatar el espacio, y se utilice
el recurso de los otros programas federales para mejoramiento del entorno y servicios bsicos.
Las propuestas de la modalidad de Mejoramiento Fsico del Espacio Pblico debern
enfocarse a la construccin y dotacin de la infraestructura necesaria para su rescate, as como
la realizacin de estudios y proyectos de viabilidad.
Su atencin se realiza a travs de los Subprogramas:
01. Equipamiento, Mobiliario e Infraestructura Urbana
02. Estudios y Proyectos
01. Equipamiento, Mobiliario e Infraestructura Urbana
En este subprograma se apoyarn proyectos que a travs del diseo, construccin,
ampliacin, habilitacin o rehabilitacin mejoren las condiciones de accesibilidad, habitabilidad,
movilidad, funcionamiento y seguridad de los espacios pblicos; y que consideren la variedad de
instalaciones, a fin de propiciar la generacin de actividades deportivas, recreativas, culturales y
cvicas y, as, promuevan la diversidad e inclusin para el desarrollo de actividades individuales
y/o colectivas.
Manual de Operacin
Para ello, se deber fomentar la variedad de uso y actividades mediante la instalacin de

juegos infantiles para nios, canchas multideportivas que atiendan diversas disciplinas,
instalaciones deportivas especializadas, reas de uso para adultos mayores, foros al aire libre,
kioscos para espectculos familiares y espacios adaptados para su uso en deportes y
actividades enfocados a la poblacin joven.
La DGREP establece las regulaciones bsicas para el adecuado uso del espacio pblico y de
sus instalaciones, contenidas en el Reglamento para el Uso del Espacio Pblico (Anexo R).
El diseo de los espacios considerar las condiciones de seguridad a travs de la
construccin e instalacin de casetas de vigilancia y sistemas de seguridad, dotados de una
adecuada visibilidad desde cualquier punto a cualquier hora mediante la colocacin de
luminarias y seleccionando correctamente la vegetacin y las reas verdes; asimismo, deber
evitarse, cuando sea posible, la colocacin de muros y buscar la conexin entre todas las reas
del espacio y hacia el entorno.
En el caso de sanitarios, kioscos y casetas de vigilancia, la propuesta deber estar
acompaada de carta compromiso para su adecuado funcionamiento y resguardo por parte de
alguna dependencia municipal, Organizacin de la Sociedad Civil y/o Comit Comunitario.
Debe procurarse que los espacios sean amplios y accesibles por medio de obras que faciliten
la movilidad y la estancia, por ejemplo, en andadores, banquetas, paraderos, rampas de acceso
para personas con discapacidad o adultos mayores y la colocacin de sealizacin adecuada
para las personas que van a convivir en el espacio.
El diseo y localizacin del mobiliario urbano deber influir en el aspecto fsico de los
espacios y su apropiacin comunitaria, de tal manera que motive a la permanencia y recorrido de
la poblacin; en este sentido, se seleccionar el mobiliario ideal de acuerdo a su funcin en el
espacio.
En cada uno de los espacios pblicos es indispensable tomar en cuenta la ubicacin y uso del
mobiliario urbano, sobre todo si se trata de elementos para espacios exteriores; en todos los
casos se debern considerar los costos de mantenimiento, durabilidad de los materiales y
resistencia a los actos vandlicos.
Se impulsar que el diseo de los espacios considere de manera prioritaria la utilizacin de
materiales regionales y durables que abatan costos y reduzcan su mantenimiento. Para ello,
deben tomarse en cuenta las condiciones del lugar, resistencia y capacidad de adaptacin a
factores ambientales, as como la utilizacin de nuevas tecnologas para el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales como son: el riego de reas verdes con agua tratada,
captacin y reutilizacin del agua pluvial y utilizacin de luminarias de luz blanca y/o ahorradoras
de energa.
Se continuar apoyando la construccin, rehabilitacin y/o equipamiento de mdulos de
servicios PREP, ante la necesidad de que los espacios pblicos cuenten con equipamiento e
infraestructura que les permita resolver problemas comunes en imagen urbana, habitabilidad,
funcionalidad, seguridad y, sobre todo, reas para el desarrollo de actividades de participacin
social y servicios comunitarios.
Los espacios pblicos debern contemplar la realizacin de obras para que las personas con
discapacidad puedan tener un libre desplazamiento en condiciones dignas y seguras; asimismo,
debern observar la instalacin de luminarias suficientes en cada uno de los espacios pblicos
apoyados por el Programa, a fin de garantizar su uso en condiciones de seguridad.
Manual de Operacin
02. Estudios y Proyectos

Este subprograma est concebido para la elaboracin de estudios y proyectos que permitan
disear espacios pblicos seguros, accesibles y de calidad. Su aplicacin ser a travs de la
intervencin general en la tipologa de espacios recreativos y para la movilidad urbana
sustentable y deber formar parte de un proyecto integral que se lleve a cabo durante el mismo
ejercicio fiscal.
7.3.1. Consideraciones para la Ejecucin de Obras de Mejoramiento Fsico
Para conceptos de infraestructura, se podr destinar hasta un 40 por ciento del total asignado
a la modalidad excepto cuando:
-
En el proyecto arquitectnico y/o proyecto ejecutivo se determine lo contrario.

Se contravenga la planeacin o dificulte la ejecucin por cuestiones de logstica y
situaciones particulares de la obra.
Se requiera de trabajos complementarios para el resguardo y la seguridad del espacio
pblico.
La etapa en curso obligue a una inversin equivalente en equipamiento y mobiliario
urbano de modo que el espacio pueda ser usado total o parcialmente,
independientemente de haber sido programado en varias etapas.
Como prerrequisito para intervenir un espacio pblico se establece que el Municipio deber
contar con el terreno y el documento que avale la propiedad, titularidad, posesin o usufructo; no
estar en litigio y, en su caso, contar con el aval de las organizaciones vecinales correspondientes
para intervenir el espacio como rea pblica; asimismo, no podr formar parte de la aportacin
local establecida en las Reglas de Operacin.
En las acciones de pavimentacin de calles, vialidades perimetrales, luminarias, ciclorutas o
accesos, las obras que se realicen deben contar previamente con infraestructura de redes de
agua potable, drenaje, alcantarillado y electrificacin. No podrn ser autorizadas estas obras
cuando se ubiquen fuera del rea de influencia del espacio a rescatar.
Las obras de construccin, habilitacin, ampliacin, rehabilitacin o equipamiento de mdulos
de servicios PREP, debern realizarse dentro del espacio pblico y su uso relacionarse
directamente con actividades vinculadas a la modalidad de Participacin Social y Seguridad
Comunitaria.
7.4. Expedientes Tcnicos de las Modalidades del Programa
Los Ejecutores sern responsables de la conformacin de un Expediente Tcnico por
Proyecto, el cual contendr los documentos originales que acrediten el cumplimiento de las
autorizaciones federales y locales que procedan conforme a la normatividad aplicable; la
Delegacin Estatal supervisar su cumplimento y contar con la documentacin en copia o la
original, conforme proceda.
La Delegacin Estatal deber contar al menos con la siguiente documentacin general.
Oficio-Circular con el monto mximo de los subsidios distribuidos por Entidad Federativa.
Oficio de autorizacin especial de recursos por Entidad Federativa.
En su caso, oficio de reasignacin de recursos por Municipio.
Manual de Operacin
Acuerdo de Coordinacin y convenio modificatorio por Municipio, este ltimo se requerir

de ser el caso.
El expediente tcnico de cada proyecto estar conformado por la documentacin

correspondiente de cada modalidad y de acuerdo a las etapas de aprobacin, ejecucin y
cancelacin.
7.4.1. Modalidad de Participacin Social y Seguridad Comunitaria:
El expediente se integrar por cada nivel y mbito de responsabilidad: en la etapa de
aprobacin.
Para el Ejecutor:
Diagnstico Comunitario del Espacio Pblico y su rea de Influencia (Anexo A), con las
firmas correspondientes, o el Plan Maestro y/o Plan de Accin Integral;
Anexos Tcnicos de Autorizacin.- Formato PR-01 de la Modalidad de Participacin
Social y Seguridad Comunitaria (Anexo B); con las firmas correspondientes;
Formato de Viabilidad Tcnica y Econmica (Anexo G), con las firmas
correspondientes;
Carta Descriptiva (Anexo H), con las firmas correspondientes;
Oficio de asignacin de nmero de expediente; y,
Oficio de aprobacin emitido por la Delegacin Estatal de la SEDATU.
En la etapa de ejecucin y conclusin del Proyecto:
Para el Ejecutor:
Formato PR-01 de modificacin o cancelacin, cuando corresponda;
Contrato o pedido para la prestacin de servicios cuando se trate de contratacin de
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSCs);
CLUNI de las OSCs que participan en la realizacin de las acciones;
Currcula de los instructores que participan en los cursos y talleres de los subprogramas
01 y 02;
Convocatoria de promotores y prestadores de servicio social;
Documentacin comprobatoria total del gasto, como facturas, recibos de honorarios,
listas de raya, entre otros;
Memoria fotogrfica de las acciones programadas y que se han realizado en los
subprogramas 01 y 02;
Muestras del material de difusin utilizado como del entregado a los asistentes a cursos,
talleres y eventos (folletos, trpticos, manuales, libros, videos, etc.), de ser el caso;
Relacin de inventario del equipo adquirido con recursos del Programa (equipo modular,
equipo de sonido, proyector, lap top, pantalla, mesas, sillas, etc.);
Actas de integracin de la red social o comit comunitario;
Acta de conformacin del comit de la contralora social;
Instrumentos para el Registro de Beneficiarios y Cdulas de Evaluacin de Beneficiarios
que participan y asisten a torneos, talleres, cursos y eventos del Programa (Anexo I); e,
Manual de Operacin
Informe de resultados con la descripcin de las actividades realizadas en la modalidad.
El Ejecutor deber apegarse en los procesos a lo sealado en la legislacin aplicable.

7.4.2. Modalidad de Mejoramiento Fsico de los Espacios Pblicos:
El expediente se integrar por cada nivel y mbito de responsabilidad en la etapa de
aprobacin.
Para el Ejecutor:
Contar con el documento que avale la propiedad, titularidad, posesin o usufructo del
terreno del espacio pblico;
Formato de Elegibilidad (Anexo N), con las firmas correspondientes;
Anexos Tcnicos de Autorizacin.- Formato PR-01 de la Modalidad de Mejoramiento
Fsico (Anexo B), con las firmas correspondientes;
Formato de Presupuesto de Obra MF (Anexo GII), con las firmas correspondientes;
Memoria descriptiva y planta de conjunto;
Calendario de ejecucin de las obras;
Plano de localizacin del espacio pblico en la colonia y en la localidad con nombre de
calles y avenidas referencia a travs de un Sistema de Informacin Geogrfica, con las
firmas correspondientes;
Oficio de aprobacin emitido por la Delegacin Estatal de la SEDATU; y,
firmas correspondientes.
Para la Delegacin Estatal:
Contar con el documento que avale la propiedad, titularidad, posesin o usufructo del
terreno del espacio pblico;
Formato de Elegibilidad (Anexo N), con las firmas correspondientes;
Anexos Tcnicos de Autorizacin.- Formato PR-01 de la Modalidad de Mejoramiento
Fsico (Anexo B), con las firmas correspondientes;
Formato de Presupuesto de Obra MF (Anexo GII), con las firmas correspondientes;
Memoria descriptiva y planta de conjunto;
Calendario de ejecucin de las obras;
firmas correspondientes;
Oficio de asignacin de nmero de expediente; y,
Oficio de aprobacin emitido por la Delegacin Estatal de la SEDATU.
Para la etapa de ejecucin y conclusin del proyecto se deber integrar de conformidad a lo
establecido en la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su
Reglamento.
Manual de Operacin
Para el Ejecutor:
Documentacin por tipo de procedimiento:
a.1) Adjudicacin Directa.
Proyecto ejecutivo;
Catlogo de conceptos;
Formato PR-01 de modificacin o de cancelacin, en su caso;
Dictamen tcnico de procedencia, con las razones motivadas debidamente
fundamentadas (firmado por el titular del rea responsable);
Copia del informe enviado al rgano Interno de Control, mediante el cual se le notific del
procedimiento de excepcin;
Contrato de obra pblica y convenios de obra pblica, en su caso;
Fianzas de cumplimiento, de entrega de anticipo y, de vicios ocultos;
Programas de ejecucin de obra, erogaciones de inversin, recursos humanos,
suministro de materiales, y de uso de maquinaria y equipo;
Bitcora Electrnica de Obra;
Instrumentos para el Registro de Beneficiarios (Anexo I);
Reporte fotogrfico del proceso de la obra, considerando fotografas de antes, durante y
despus;
Documentacin comprobatoria del total del gasto pblico (CLCs, facturas y estimaciones
completas con hojas generadoras);
Actas de entrega-recepcin, de la empresa constructora a la unidad ejecutora del gasto
pblico; y,
Acta de entrega-recepcin del espacio pblico a la comunidad por parte de la unidad
ejecutora del gasto a los beneficiarios constituidos en la contralora social.
a.2) Invitacin a cuando menos tres
Proyecto ejecutivo;
Dictamen tcnico de procedencia, con las razones debidamente motivadas y
debidamente fundamentadas (firmado por el titular del rea responsable);
Copia de la invitacin en el sistema CompraNet y en la pgina de internet de la
dependencia o entidad;
Copia del informe enviado al rgano Interno de Control, mediante el cual se le notific del
procedimiento de excepcin;
Manual de Operacin
Documentacin comprobatoria del gasto pblico (CLCs, facturas y estimaciones

Reporte fotogrfico de la obra, considerando fotos del antes, durante y despus;
pblico; y,
a.3) Licitacin Pblica.
Proyecto ejecutivo;
Copia de la publicacin de la convocatoria pblica nacional (sistema CompraNet);
Copia de la publicacin de la convocatoria pblica nacional (Diario Oficial de la
Federacin);
Documentacin comprobatoria del gasto pblico (CLCs, facturas y estimaciones
Reporte fotogrfico de la obra, considerando fotos del antes, durante y despus;
pblico; y,
a.4) Administracin directa.

Acuerdo con la descripcin pormenorizada de los trabajos que se deban ejecutar, los
proyectos, planos, especificaciones, programas de ejecucin de obra, erogaciones de
inversin, recursos humanos, uso de maquinaria y equipo, suministro de materiales, y el
presupuesto correspondiente;
Documentacin comprobatoria del gasto pblico (facturas de la compra de materiales,
herramienta y equipo complementario, listas de raya, etc.);
Manual de Operacin

Reporte fotogrfico de la obra, considerando fotos del antes, durante y despus; y,
Para la Delegacin Estatal:

Copia de la documentacin por tipo de procedimiento:
b.1) Adjudicacin Directa
Proyecto arquitectnico;
Dictamen tcnico de procedencia, con las razones motivadas y fundamentadas firmado
por el titular del rea responsable;
Reporte fotogrfico del proceso de la obra, considerando fotografas de antes, durante y
despus;
Documentacin comprobatoria del total gasto pblico (CLCs, facturas); y,
b.2) Invitacin a cuando menos tres.
Dictamen tcnico de procedencia, con las razones motivadas y fundamentadas firmado
por el titular del rea responsable;
Copia de la invitacin en el sistema CompraNet, y en la pgina de internet de la
dependencia o entidad;
Documentacin comprobatoria del gasto pblico (CLCs, facturas);
b.3) Licitacin Pblica
En su caso formato PR-01 de modificacin o de cancelacin;
Copia de la publicacin de la convocatoria pblica nacional (sistema CompraNet);
Copia de la publicacin de la convocatoria pblica nacional (Diario Oficial de la
Federacin);
Manual de Operacin

Documentacin comprobatoria del gasto pblico (CLCs, facturas);
b.4) Administracin directa.
En su caso formato PR-01 de modificacin o de cancelacin;

Acuerdo, con la descripcin pormenorizada de los trabajos que se deban ejecutar, los
proyectos, planos y presupuesto correspondiente;
Documentacin comprobatoria del gasto pblico (facturas, listas de raya, etc.);
8. PROCESO OPERATIVO Y PRESUPUESTARIO

8.1. Programacin
Los Municipios promovern la planeacin y participacin comunitaria en las diferentes etapas
del proceso, adems de integrar las propuestas conforme a los tipos de intervencin para llevar
a cabo la programacin adecuada del presupuesto bajo los esquemas que establecen las Reglas
y el Manual de Operacin. Todo ello, de acuerdo a la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria en el Artculo 24.
8.2. Autorizacin
Corresponde a la SEDATU emitir el Oficio-Circular con el monto mximo de subsidios por
Entidad Federativa y comunicarlo oficialmente a las Delegaciones Estatales correspondientes.
El monto por Entidad Federativa sealado en el Oficio-Circular, constituye el lmite de
subsidios que podr distribuirse entre los Municipios participantes, el cual estar sujeto al total
de los recursos de las propuestas de intervencin que presenten los Municipios con base en la
convocatoria que emita la SEDATU y la disponibilidad presupuestaria, as como al proceso de
revisin tcnico, normativo y la valoracin cualitativa y cuantitativa. La instancia normativa podr
redistribuir los recursos que no se comprometan, hacia otras Entidades Federativas o emitir
nuevas convocatorias para la presentacin de propuestas.
La DGREP comunica y carga en el Sistema de Informacin determinado por la SEDATU los
montos municipales convenidos, as como la calendarizacin de recursos, misma que se registra
en el sistema correspondiente.
Los calendarios financieros comprometido, devengado y pagado presentados, debern ser
consistentes con los compromisos adquiridos y con las fechas de exigibilidad y obligaciones de
pago, con base en el Oficio circular 307-0752 del 8 de diciembre del 2009 y disposiciones
vigentes emitidas por la SHCP.
Manual de Operacin
8.2.1. Autorizacin de Subsidios para Inversin

La Delegacin Estatal deber verificar y consultar el registro de los oficios correspondientes
en el Sistema de Informacin determinado por la SEDATU, para descargar las obras y acciones
al documento adecuado.
8.2.2. Autorizacin de Subsidios para Gastos de Operacin
Con la finalidad de apoyar el cumplimiento de las metas comprometidas, las instancias
normativas de la SEDATU autorizarn gastos de operacin hasta por el porcentaje que
establece el Artculo 21 de las Reglas de Operacin; dichos gastos se destinarn a la
planeacin, operacin, supervisin, instrumentacin, seguimiento, verificacin, difusin,
promocin y evaluacin del Programa. La ministracin de gastos de operacin para las
Delegaciones Estatales estar sujeta a la suficiencia de los subsidios en la Entidad Federativa,
su comprobacin, registro en los sistemas establecidos y cumplimiento de lo sealado por la
SHCP en la materia.
La DGREP en acuerdo con la DGPP emitir el oficio de asignacin de techos autorizados
para gastos de operacin.
8.3 Presentacin y Validacin de Propuestas de Inversin
El Municipio ser la instancia encargada de identificar los espacios y en conjunto con la
comunidad determinar las obras y/o acciones a realizar.
Los Municipios debern capturar las solicitudes de obras y/o acciones en el Sistema de
Informacin determinado por la SEDATU e imprimir los Anexos Tcnicos de Autorizacin (Anexo
B PR-01) correspondientes.
Los Municipios debern presentar las propuestas de obras y acciones a realizar en el espacio
pblico; asimismo, podrn proponer el desarrollo de acciones sociales de alcance municipal,
regional, estatal o nacional que contribuyan al cumplimiento de los objetivos del Programa; en
este caso, los proyectos estarn sujetos a la autorizacin del Comit de Validacin Central.
Los Municipios, una vez firmados los Anexos Tcnicos de Autorizacin (Anexo B PR-01), los
enviarn de manera oficial y en los tiempos establecidos a la Delegacin Estatal de la SEDATU,
quien ser la instancia responsable de revisar de cada espacio pblico el cumplimiento tcnico y
normativo, as como efectuar el anlisis cualitativo y cuantitativo, conforme al cuadro II:
Manual de Operacin
CUADRO II
Tema
Concepto
a) Polgonos de actuacin del Programa Hbitat.
a.1) Sinergia con acciones de Hbitat.
reas
urbanas
consideradas
por
la
SEDATU como atencin b) Municipios incorporados a la Estrategia Nacional de la Cruzada Nacional Contra
prioritaria, y estrategias el Hambre o Polgonos de actuacin del Programa Nacional para la Prevencin
Social de la Violencia y la Delincuencia.
Nacionales.
c) Polgos PROCURHA ubicados en permetros de contencin urbana U1: Zonas
urbanas consolidadas con acceso a empleo, equipamiento y servicios urbanos; y,
U2: zonas en proceso de consolidacin con infraestructura y servicios urbanos de
agua y drenaje mayor al 75%.
Otros
urbanos.
a) Distancia entre la accin PREP y al menos dos equipamientos (centros de salud,

equipamientos hospitales, escuelas, mercados, guarderas, centros de orientacin y trabajo social,
centros de alimentacin comunitaria, museos, sitios histricos, zoolgicos, entre
otros ) [Distancia mxima 400 metros].
a) Espacios pblicos de 5 mil a 10 mil metros cuadrados.
Supeficie.
b) Espacios pblicos de menos de 5 mil metros cuadrados.
c) Espacios Pblicos de ms de 10 mil metros cuadrados.

Utilizacin
de
ecotecnologas
que
a) > 2 tipos de ecotecnologas.
promuevan el ahorro de
los
servicios
y
la
sustentabilidad
de los
proyectos
(Agua,
b) 1-2 tipos de ecotecnologas.
Alumbrado,
Energa,
Construccin).
Participacin
municipal.
financiera
Tipo de intervencin.
30
20
40
24
18
12
24
16
b) Contempla hasta 3 acciones de movilidad urbana.
30
20
a) Del 51 % o ms.
50
b) Del 46 al 50%.
40
c) Del 41 al 45%.
30
a) General (espacios nuevos).
50
b) Etapas posteriores.
40
30
a) Contempla ms de 3 acciones de movilidad urbana.
Movilidad urbana.
Puntaje
30
50 (0.125*distancia
entre acciones
PREP y Hbitat)
c) Consolidacin integral.
Complementos
Desarrollo de acciones a) Instalaciones de usos mltiples para el desarrollo de actividades deportivas,
dirigidas a fortalecer el recreativas y culturales.
tejido y la participacin
b) Acciones de mantenimiento, conservacin y operacin del espacio pblico.
social.
Desarrollo de acciones de
Prevencin de Conductas a) 4 o ms acciones sociales programadas.
Antisociales y de Riesgo.
TOTAL
10
10
10
584
La Delegacin Estatal emitir la autorizacin correspondiente de la propuesta de obras y

acciones del espacio pblico, en caso de que cumpla con las disposiciones tcnicas y
normativas, y en el anlisis cualitativo y cuantitativo obtenga un puntaje mnimo de 100;
asimismo, integrar las propuestas en el Sistema de Informacin determinado por la SEDATU,
dentro de los plazos establecidos en el Oficio-Circular que seala el monto mximo de los
subsidios federales del Programa Rescate de Espacios Pblicos para cada Entidad Federativa y
las fechas relevantes para la operacin del Programa. Posteriormente, la Delegacin Estatal
solicitar en forma oficial a la DGREP la asignacin de nmero de expediente, para lo cual
presentar copia de las propuestas de obras y/o acciones.
Las obras y acciones a ejecutar en las Entidades Federativas cuya poblacin se encuentre en
situacin de riesgo, derivada de la presencia de altos ndices de violencia e inseguridad, sern
Manual de Operacin
autorizadas por el Comit de Validacin Central, permitiendo una aportacin federal de hasta el
100 por ciento del costo total de los proyectos.
En el caso de las acciones comunitarias cuyo contenido responda a beneficios de alcance
municipal, regional, estatal o nacional, la Instancia Ejecutora determinar los proyectos
susceptibles de ejecutar, considerando aspectos de cobertura, beneficios e impacto. Asimismo,
informar a las Delegaciones Estatales respectivas para conocimiento y seguimiento.
Los proyectos de acciones sociales cuyo alcance sea municipal, regional, estatal o nacional,
sern autorizados por el Comit de Validacin Central, conforme a la disponibilidad presupuestal
y el cumplimiento de la normatividad aplicable. Para este tipo de acciones la aportacin federal
podr representar hasta el 100 por ciento del costo total de las acciones.
En el caso que los Gobiernos Municipales o beneficiarios propongan obras o acciones
complementarias como parte de sus aportaciones, debern identificarlas y detallarlas en el
apartado de metas del formato PR-01, segn la modalidad correspondiente. Dichas obras o
acciones complementarias correspondern en todos los casos al espacio pblico y estar
contempladas en la Apertura Programtica (Anexo F) y el Catlogo de Obras y Acciones
(Anexo J), as como realizarse en el mismo ejercicio fiscal y contar con su respectivo
expediente tcnico.
La DGREP realizar una revisin tcnica y normativa de las propuestas de los Gobiernos
Municipales presentadas por la Delegacin Estatal, con la finalidad de constatar el cumplimiento
de la normatividad, conforme a lo siguiente:
Que el proyecto se encuentre registrado en el Sistema de Informacin determinado por la

SEDATU y la propuesta a revisar contenga las firmas correspondientes: del Municipio, la
Delegacin Estatal y, en su caso, otra instancia participante;
Que cumplan con lo dispuesto en el Artculo 5. Elegibilidad y seleccin de proyectos de
las Reglas de Operacin;
Que la suma de los subsidios federales de los proyectos no rebase el techo mximo
federal convenido por Municipio y Entidad Federativa;
La integralidad de las obras y acciones en el espacio pblico;
La distribucin de porcentajes por intervencin y modalidad;
Que se respeten los montos federales mximos por tipo de espacio y modalidad; y,
Que la aportacin municipal por proyecto corresponda con lo dispuesto en la
normatividad del Programa.
Asimismo, revisar el proceso de evaluacin derivado del anlisis cualitativo y cuantitativo,

conforme a lo sealado en el cuadro II.
El cumplimiento de los criterios tcnicos y normativos ser fundamental para determinar la
asignacin del nmero de expediente por parte de la DGREP. Dicho nmero ser incorporado en
la aprobacin que emita la Delegacin Estatal.
El anlisis cualitativo y cuantitativo ser indicativo de las caractersticas especficas del
espacio pblico y la focalizacin de las acciones, por lo que constituir uno de los factores a
tomar en cuenta en la asignacin del nmero de expediente.
Manual de Operacin
Corresponde a la Delegacin Estatal de la SEDATU revisar el cumplimiento tcnico y

normativo de las acciones sociales cuyo mbito de aplicacin sea el espacio pblico y su rea de
influencia y, de ser procedente, emitir la autorizacin correspondiente. Por su parte de la DGREP
realizar la validacin correspondiente y, en su caso, asignar el nmero de expediente.
Las propuestas de los gobiernos municipales que hayan cumplido con los procesos de
autorizacin por parte de la Delegacin Estatal de la SEDATU y revisin en la DGREP, y no
cuenten con la asignacin de nmero de expediente debido a insuficiencia presupuestal, sern
consideradas como prioritarias en el proceso de reasignacin de subsidios.
Para el caso de obras y acciones que requieran la autorizacin del Comit de Validacin
Central, la fecha de asignacin del nmero de expediente por parte de la DGREP a que se
refiere el Artculo 20, fraccin II de las Reglas de Operacin vigentes, ser a partir de que dicho
Comit emita la autorizacin respectiva.
Cuando las obras o acciones no cumplan con la normatividad del Programa o no se tenga la
suficiencia presupuestaria para ser apoyada, se har del conocimiento de la Delegacin Estatal
de forma oficial y en el Sistema de Informacin determinado por la SEDATU, para que sta a su
vez informe al Municipio o instancia respectiva, y, en su caso, se lleven a cabo las adecuaciones
pertinentes para continuar con el proceso establecido o para conocimiento de la insuficiencia
presupuestal.
8.3.1 Validacin de Propuestas para Gastos de Operacin
A partir de la asignacin de recursos para gastos de operacin, acordada entre la Delegacin
Estatal y la Coordinacin del Programa en la Entidad Federativa con la DGREP y la participacin
que le corresponda a la Direccin General de Programacin y Presupuestacin de acuerdo a las
atribuciones que le confiere el Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria y el Reglamento Interior de la Secretara Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano,
para garantizar el flujo del recurso conforme a los calendarios acordados, la Delegacin Estatal
deber remitir a la DGREP los siguientes documentos para la validacin correspondiente:
Oficio de solicitud de gastos de operacin debidamente firmado.

Calendario de Gastos de Operacin (Anexo KII), programado por captulo, concepto
y partida.
Anexo Tcnico de Gastos de Operacin (Anexo K PR-01 B), por captulo (2000 y/o
3000), conforme al Clasificador por Objeto de Gasto para la Administracin Pblica
Federal vigente, as como el Listado de Partidas Autorizadas para Gastos de
Operacin (Anexo K PR-01 B).
Una vez validada la propuesta por la DGREP, sta emitir el oficio de asignacin de nmero
de expediente.
8.4. Aprobacin de Propuestas
8.4.1. Aprobacin de Propuestas de Inversin
Previo a la elaboracin del oficio de aprobacin, la Delegacin Estatal deber contar con el
Listado de Eventos Delictivos Registrados en la Localidad Urbana (Anexo T) y el Inventario
Potencial de Espacios Pblicos (Anexo U) elaborados por el Municipio y, el oficio de asignacin
Manual de Operacin
de nmero de expediente expedido por la DGREP. Es requisito obligatorio para la aprobacin de

propuestas la presentacin de estos Anexos por parte de los Municipios.
Las aprobaciones debern realizarse en un plazo mximo de diez das hbiles, contados a
partir de la recepcin del nmero de expediente que corresponda, debiendo remitir copia a la
DGREP.
Ser responsabilidad de la Delegacin Estatal emitir los oficios de aprobacin de las obras y
acciones respectivas, anexando el reporte del Sistema de Informacin determinado por la
SEDATU que contiene la relacin de proyectos que se aprueben, verificando que el folio de
integracin correspondiente est debidamente cerrado. La relacin deber especificar el nmero
de obra, importes y nmero de expediente, entre otros, en congruencia con los Anexos Tcnicos
de Autorizacin (Anexo B PR-01) y de acuerdo al Oficio de Autorizacin correspondiente.
Las obras y acciones en los espacios pblicos y que cuentan con nmero de expediente,
sern aprobadas por la Delegacin Estatal de la SEDATU en la Entidad Federativa
correspondiente.
Para llevar a cabo la aprobacin, la Delegacin Estatal deber contar con los expedientes
tcnicos de las obras y/o acciones, conforme a los criterios de cada modalidad.
Los expedientes debern ser integrados por los Ejecutores en documentacin original y/o
certificada y, en caso de ser indispensable por la complejidad tcnica o monto de inversin,
debern contar con la validacin de la dependencia o entidad normativa correspondiente.
Cuando se involucren reas con afectaciones de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, Comisin Nacional del Agua, Comisin Federal de Electricidad y Petrleos
Mexicanos, debern contar con la validacin tcnica y normativa de estas dependencias y
entidades. La Delegacin Estatal conservar copia del expediente tcnico.
Las acciones sociales de alcance municipal, regional, estatal o nacional que autorice el
Comit de Validacin Central sern aprobadas por la DGREP, quien deber integrar el
expediente tcnico conforme a la normatividad establecida y remitir copia a la Delegacin o
Delegaciones correspondientes para control y seguimiento.
8.4.2. Aprobacin de Gastos de Operacin
Ser responsabilidad de la Delegacin Estatal emitir el oficio de aprobacin, adjuntando el
anexo emitido del Sistema de Informacin determinado por la SEDATU que contiene la relacin
de claves de partidas autorizadas y aprobadas, verificando que el folio de integracin
correspondiente est debidamente cerrado. La relacin deber especificar el nmero de obra,
importes por captulo y partida y nmero de expediente, en congruencia con los Anexos
Tcnicos de Gastos de Operacin (Anexo K PR-01B) y de acuerdo al Oficio de Autorizacin
correspondiente.
8.5. Adecuacin Presupuestaria
En caso de existir propuesta de adecuacin presupuestaria para inversin (redistribucin,
ampliacin, y/o reduccin), la Delegacin Estatal deber presentar ante la DGREP el oficio de
solicitud para su validacin y autorizacin, indicando el monto, Municipio y espacios
correspondientes. Respecto a los gastos de operacin, la Delegacin Estatal emitir a la DGREP
la justificacin respectiva, as como captulo y/o partida afectadas.
Manual de Operacin
La DGREP podr solicitar a las Delegaciones Estatales la informacin adicional que considere
conveniente o la que requiera la DGPP para la tramitacin de las adecuaciones presupuestarias
ante la SHCP.
Las ampliaciones y/o reducciones se aplicarn a partir de la autorizacin de la suficiencia
presupuestal que emita la DGPP, previamente aprobada por la SHCP.
En los casos en que la Delegacin Estatal requiera redistribuir los recursos a un Municipio y/o
Ejecutor dentro de la Entidad Federativa, deber solicitarlo mediante oficio dirigido a la DGREP
para su validacin y autorizacin.
La instancia normativa podr redistribuir los subsidios no comprometidos por el Municipio
despus de la fecha lmite para presentar propuestas; esto con el propsito de atender las
solicitudes elegibles en otros Municipios de la misma Entidad o de otras Entidades Federativas.
Las solicitudes de redistribucin entre Municipios de la misma Entidad Federativa, slo podrn
ser autorizadas por la instancia normativa en situaciones debidamente justificadas.
Las propuestas con nmero de expediente no podrn introducir cambios en el espacio pblico
de referencia o en la naturaleza de las acciones; de hacerlo, el nmero de expediente se anular
y los recursos involucrados se considerarn no comprometidos e incluso su monto podr
distribuirse a otras Entidades Federativas y Municipios.
A partir del 31 de mayo, la DGREP iniciar el proceso de revisin del avance de las obras y
acciones, as como del ejercicio y comprobacin de los recursos en cada Municipio. Los recursos
que no hubieran sido ejercidos o comprometidos, o cuyas acciones no tuvieren avance de
acuerdo a lo programado podrn ser redistribuidos. Asimismo, a partir del 31 de julio, la DGREP
realizar otra revisin del avance de todos los proyectos que hayan sido registrados y
aprobados, a efecto de evaluar la pertinencia de su cancelacin y una reasignacin
presupuestal, que se realizar a partir de la primera semana de agosto, en favor de otros
proyectos registrados, que cumplan con lo dispuesto en la normatividad del Programa y que no
hayan sido sujetos de apoyo.
Para estos propsitos, la Delegacin Estatal, los Municipios y los Ejecutores mantendrn
actualizado el Sistema de Informacin determinado por la SEDATU con las aprobaciones,
liberaciones y avances fsico-financieros, as como la informacin adicional relevante para
determinar la situacin de cada proyecto.
Las adecuaciones presupuestarias (ampliaciones, reducciones y/o redistribuciones) que se
realicen durante el ejercicio fiscal, debern ser autorizadas invariablemente por la DGPP y
reflejarse en el instrumento jurdico modificatorio.
Cuando exista adecuacin presupuestaria y la DGPP no cuente con la documentacin e
informacin soporte para realizar los cambios, solicitar a la DGREP su cumplimiento; en caso
contrario, el proceso no se podr concluir.
8.6 Formas para la Ejecucin de Obras
Los subsidios que se autoricen para propuestas de obra debern observar lo establecido en la
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento. En esta Ley
se contempla la ejecucin a travs de dos formas: por administracin directa o por contrato.
Los Gobiernos Municipales podrn realizar obra por administracin directa de acuerdo a lo
establecido en la Ley anteriormente citada, siempre que posean la capacidad tcnica y los
Manual de Operacin
elementos necesarios (maquinaria, equipo de construccin, personal tcnico y mano de obra

local).
En la ejecucin de obras por administracin directa en las que se requiera el uso de
maquinaria y equipo de construccin y que la aportacin de sta la realicen los propios
Ejecutores, los nicos cargos que debern considerar por su utilizacin en la obra sern los
correspondientes a mantenimiento menor, combustibles, lubricantes y llantas.
Previo a la realizacin de los trabajos por administracin directa, el titular del rea
responsable de la ejecucin de los trabajos deber emitir el acuerdo respectivo, del cual
formarn parte, entre otros aspectos, la descripcin pormenorizada de los trabajos a ejecutar, los
proyectos, planos, especificaciones, programas de ejecucin y suministro y el presupuesto
correspondiente.
En las obras que se realicen por contrato, el Ejecutor deber sujetarse a lo establecido en la
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, su respectivo Reglamento y
dems disposiciones aplicables.
Una vez que la Instancia Ejecutora reciba el oficio de aprobacin, comenzar el proceso de
contratacin y ejecucin de las obras. En el caso de las acciones sociales, el proceso iniciar en
un plazo que no rebase los diez das hbiles.
8.7. Ejercicio de Subsidios
Las obras y acciones ejecutadas con subsidios del Programa estn sujetas a las
disposiciones normativas y administrativas establecidas en el mbito federal, cuando la SEDATU
distribuya, comprometa y devengue los recursos, y durante el proceso de ejecucin, paralelo y
complementario que realizan los Ejecutores.
8.7.1. Recurso Ejercido
La Delegacin Estatal slo podr liberar los subsidios dados de alta en el Sistema de
Informacin determinado por la SEDATU que autorice la Subsecretara.
La Delegacin Estatal deber requerir a la DGREP, por escrito y debidamente firmada la
solicitud de recursos para la transferencia de fondos, indicando montos, Ejecutor, razn social,
domicilio fiscal, R.F.C., institucin bancara y nmero de cuenta, a efecto de que sta ltima
pueda solicitar a la DGPP la emisin de la CLC correspondiente, misma que deber ser
capturada en el Sistema de Informacin determinado por la SEDATU.
El Programa considerar el presupuesto como devengado al momento de tramitar y autorizar
una Cuenta por Liquidar Certificada. La DGREP y la Delegacin Estatal presentarn la
comprobacin del gasto en los trminos establecidos en la normatividad aplicable.
8.7.2. Cuentas Bancarias
Las cuentas bancarias contratadas por las Delegaciones Estatales para administrar los
subsidios, siempre debern ser autorizadas por la Oficiala Mayor y la DGPP considerando lo
establecido en los Lineamientos para el Sistema de Cuenta nica de la Tesorera de la
Federacin (TESOFE), debiendo ser productivas en todos los casos. Sus rendimientos
financieros se enterarn mensualmente a la TESOFE, conforme a lo establecido por la DGPP;
asimismo remitirn copia del comprobante a la DGREP para conocimiento.
Los Ejecutores contratarn cuentas bancarias productivas para administrar los subsidios
federales; stas, as como el manejo de los recursos que reciban para aplicar los subsidios,
Manual de Operacin
sern de su absoluta responsabilidad y podrn ser auditadas por las autoridades competentes.
Las Delegaciones Estatales de la SEDATU no podrn firmar de manera mancomunada ninguna
cuenta con los Ejecutores.
Para el caso de que existan rendimientos financieros, economas o ahorros presupuestarios,
el Ejecutor lo har del conocimiento de la Delegacin Estatal, quien solicitar a la DGPP la lnea
de captura para realizar los reintegros correspondientes ante la TESOFE, informando a la
DGREP. Una vez concluido el proceso, la Delegacin Estatal realizar el registro
correspondiente en el mdulo de reintegros del Sistema de Informacin determinado por la
SEDATU, hasta obtener el estatus de finalizado; asimismo, enviar a la DGREP copia de la
documentacin soporte (solicitud del ejecutor, solicitud de lnea de captura, lnea de captura,
comprobante bancario del recurso reintegrado y reporte emitido por el sistema de la SHCP con
estatus de reintegro finalizado). Los rendimientos financieros debern reintegrarse a la TESOFE
en forma mensual.
8.7.3. Ministracin de Subsidios (Inversin y Gastos de Operacin)
La periodicidad de la ministracin de los recursos a los Ejecutores por parte de la Delegacin
Estatal tendr como restriccin el calendario financiero en la lnea de crdito, el calendario,
avance de obras y acciones y la comprobacin registrada en el Sistema de Informacin
determinado por la SEDATU, as como el cumplimiento de la normatividad vigente aplicable.
El Municipio deber ministrar los recursos correspondientes de manera oportuna, a efecto de
garantizar la buena calidad y entrega puntual de las obras y acciones.
Asimismo, el Ejecutor liberar los recursos a los prestadores de bienes y servicios, conforme
al cumplimiento de los trminos establecidos en el contrato.
Cuando las Instancias Ejecutoras apliquen los recursos para la realizacin de obras de
mejoramiento fsico y acciones sociales, debern registrarlo en el Sistema de Informacin
determinado por la SEDATU en un lapso no mayor de 30 das naturales, a partir de la recepcin
de los recursos por parte de las Delegaciones Estatales; para tal efecto, se habilitar un mdulo
en el Sistema de Informacin determinado por la SEDATU que tendr que ser monitoreado
permanentemente por la Delegacin Estatal.
Es responsabilidad total de los Ejecutores el cumplimiento de los requisitos y formalidades en
la ejecucin de las obras y acciones, la supervisin y los actos en cuanto al pago a contratistas y
la estricta observancia de lo establecido en la legislacin aplicable.
Cuando la Subsecretara, a travs de la DGREP detecte irregularidades, conforme a la
normatividad vigente, en el proceso de contratacin y/o ejercicio de los recursos por parte de los
Ejecutores, podr cancelar el Oficio de Autorizacin de Aplicacin de Subsidios y, en su caso,
las propuestas de proyectos de obras y acciones que hayan incurrido en irregularidades,
independientemente de las sanciones a que diera lugar conforme a la legislacin aplicable.
Los subsidios distribuidos a las Delegaciones Estatales y, en su caso, a la DGREP, slo se
podrn disponer a travs de solicitudes a la DGPP, siempre y cuando no se rebase el calendario
financiero mensual de acuerdo a la apertura programtica emitida por la SHCP.
La Delegacin Estatal deber verificar, mediante el Sistema de Informacin determinado por
la SEDATU el avance financiero.
La DGREP deber verificar, mediante el Sistema de la SEDATU, el avance financiero en sus
diversas fases: presupuesto autorizado, modificado, disponible, ejercido, comprometido y
Manual de Operacin
reservado, as como folios contables, oficios de rectificacin y reintegros, para conciliacin,

monitoreo y control de las operaciones que se realizan con el recurso (inversin y operacin).
Lo anterior para que en caso de detectar alguna inconsistencia, se tenga la posibilidad de
solicitar al rea o instancia responsable que corresponda, la correccin pertinente.
8.8. Comprobaciones del Gasto
8.8.1. En el Proceso Operativo
Para efectos de la comprobacin, las Delegaciones Estatales debern contar con la siguiente
documentacin justificatoria:
a) Instrumento jurdico y los Anexos Tcnicos de Autorizacin (Anexo B PR-01) y la
documentacin que se desprenda de stos;
b) Copia del expediente tcnico correspondiente;
c) Los recibos oficiales de los Ejecutores que amparan la entrega de los subsidios; y,
d) Una relacin de los gastos efectuados, en un formato que incluya el nmero de proyecto,
identificacin del espacio pblico, fecha y nmero de factura o recibo (conforme a los
dispuesto en los artculos 29 y 29-A del Cdigo Fiscal de la Federacin), proveedor,
Registro Federal de Contribuyentes, descripcin del gasto y monto total y, en su caso, la
relacin de pagos de personal que se obtendr a travs del Sistema de Informacin
determinado por la SEDATU.
Para el Ejecutor, la documentacin justificatoria son: los Anexos Tcnicos de Autorizacin
(Anexo B PR-01) y los expedientes tcnicos originales, los proyectos ejecutivos, los convenios
especficos para celebrar acciones y los contratos licitados o establecidos con proveedores y
contratistas. La documentacin comprobatoria sern los recibos originales que amparan la
entrega de los subsidios, facturas de gastos y nminas, entre otros, en apego de lo que
establece la normatividad vigente aplicable.
Los Ejecutores sern responsables de llevar el registro y control de los recursos ejercidos a
nivel de obra o accin. Los expedientes debern contener la documentacin necesaria, que
compruebe la erogacin de los recursos de acuerdo a los montos y conceptos previstos para la
ejecucin de la obra o accin, o en su caso, los ahorros presupuestarios obtenidos y enterados.
Los Ejecutores debern registrar de manera permanente en el Sistema de Informacin
determinado por la SEDATU las comprobaciones. Con respecto a los recursos registrados, la
DGREP realizar la revisin mensual en el Sistema de Informacin determinado por la SEDATU
y en el Sistema de la SEDATU para verificar su avance. Las comprobaciones debern ser
consistentes con el ejercicio fiscal vigente.
Los documentos originales de comprobacin de gasto debern ser conservados por los
Ejecutores, durante los plazos que dispone la Norma de Archivo Contable Gubernamental
NACG 01 Disposiciones Aplicables al Archivo Contable Gubernamental, que emite la SHCP,
vigente a partir del 1 de enero de 2014, y debern presentarlos ante las instancias normativas y
fiscalizadoras que lo requieran, para efectos de seguimiento, control y auditora.
La documentacin comprobatoria la deber autorizar el Ejecutor, en su caso, en coordinacin
con las instancias aportantes de recursos, identificndola con un sello que indique Operado
PREP y el ao del ejercicio fiscal correspondiente.
Manual de Operacin
8.8.2. En el Proceso Presupuestal

La DGREP y la Delegacin Estatal tendrn acceso a la siguiente documentacin
comprobatoria:
Gastos de Operacin:
Las Cuentas por Liquidar Certificadas y la documentacin que las respalda como facturas,
notas, listas de raya, recibos, contratos, reintegros (economas y/o ahorros) y comprobacin
diversa que justifiquen el ejercicio de gasto, conforme al calendario financiero autorizado en los
captulos 1000, 2000, 3000 y 5000.
Gastos de inversin:
Las Cuentas por Liquidar Certificadas y la documentacin que las respalda como recibos de
ministracin de recursos a los Ejecutores, recibos de pago de nmina, facturas, estados de
cuenta donde se reflejan las operaciones financieras del Programa, reintegros (economas y/o
ahorros).
8.8.3. Verificacin de la Comprobacin del Subsidio
En caso de ser necesario, la Instancia Ejecutora deber proporcionar a la Delegacin Estatal
la documentacin comprobatoria en original y su relacin respectiva, previo a su captura en el
Sistema de Informacin determinado por la SEDATU en el mdulo de registrar comprobacin.
Los comprobantes para efectos fiscales se entregan o se reciben a travs de las distintas
operaciones que realizan los Ejecutores y deben reunir los requisitos que establece la legislacin
aplicable.
La inobservancia del cumplimiento de las disposiciones sealadas en el numeral 8.8.1 y 8.8.2
limitar la ministracin de subsidios federales en los trminos que establecen la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y dems disposiciones oficiales vigentes.
8.9. Modificaciones o Cancelaciones de Proyectos
8.9.1. Modificaciones
La modificacin aplica cuando en el proyecto exista variacin en: fecha de inicio y trmino,
cambio en metas, forma de ejecucin, nmero de beneficiarios y caractersticas especficas,
cambio en el catlogo de conceptos, as como hasta 25 por ciento en los montos autorizados.
Las Delegaciones Estatales remitirn a la DGREP, la solicitud presentada por los Municipios,
con apego a la normatividad aplicable.
Los conceptos considerados meta-programa podrn ser modificados, pero no eliminados, por
ejemplo: mobiliario urbano, reforestacin, iluminacin, rampas, rtulos y/o elementos de difusin
y sealizacin, contenidos en el documento Especificaciones para la Ejecucin de Obra Fsica
(Anexo Q) del PREP.
Todas aquellas solicitudes de modificaciones a los proyectos autorizados por la Delegacin
Estatal debern ser presentadas a la DGREP en el Anexo Tcnico de Modificacin generado a
travs del Sistema de Informacin determinado por la SEDATU.
Cuando un Ejecutor tenga subsidios excedentes, derivados del resultado de licitaciones, la
Delegacin Estatal podr autorizar la ampliacin de metas de cada proyecto con los recursos
originalmente aprobados y/o la ejecucin de nuevos proyectos con dichos ahorros, conforme a la
legislacin aplicable.
Manual de Operacin
Para el caso de los gastos de operacin, cuando existan solicitudes de modificacin a los
captulos, conceptos y/o partidas autorizadas, la Delegacin Estatal deber presentar lo
siguiente:
Oficio de solicitud de modificacin.
Copia del Anexo Tcnico de Gastos de Operacin (Anexo K PR-01 B).

Copia del Calendario de Gastos de Operacin (Anexo KII)
La DGREP revisar la documentacin antes mencionada para su validacin y de ser el caso

emitir el oficio autorizacin de modificacin indicando el asignado.
La DGREP, para poder liberar el recurso de gastos de operacin deber indicar el captulo,
concepto y/o partida a aplicar antes de presentar la solicitud de modificacin, previo anlisis
donde verifique que el monto no rebase el autorizado segn corresponda, lo anterior a efecto de
que la DGPP pueda emitir la CLC.
8.9.2. Cancelaciones
La cancelacin de un PR-01 de la modalidad de Mejoramiento Fsico proceder cuando por
razones sociales, tcnicas, normativas, econmicas, operativas o por cambio de ubicacin no se
puedan aplicar los recursos o bien se realice una modificacin mayor del 25 por ciento de los
mismos y/o una reduccin mayor del 40 por ciento de la meta originalmente programada. El
Ejecutor podr presentar una nueva propuesta de la modalidad de Mejoramiento Fsico sin que
se vean afectados los montos establecidos.
Podrn llevarse a cabo cancelaciones de los PR-01 de la Modalidad de Participacin Social y
Seguridad Comunitaria, cuando implique una modificacin mayor al 25 por ciento de los recursos
autorizados, siempre y cuando la accin sea sustituida de tal forma que se garantice la
participacin y los montos establecidos para la modalidad, as como los objetivos y metas del
Programa.
Cuando se lleve a cabo la cancelacin total del espacio pblico a intervenir, se podr
proponer otro espacio, siempre y cuando se enmarque dentro del ejercicio fiscal y cumpla con
los criterios establecidos por el Programa, en su caso, la cancelacin total implicar el reintegro
del importe federal distribuido, as como los rendimientos financieros que se hubieran generado,
considerando la normatividad aplicable.
Los recursos disponibles de dicho reintegro podrn redistribuirse conforme lo establece el
Artculo 20, fraccin III de las Reglas de Operacin y la normatividad aplicable vigente.
8.10. Conclusin y Entrega de Obras y Acciones
Con el objetivo de promover y transparentar los recursos del Programa, en la elaboracin del
acta de entrega-recepcin del espacio pblico a la comunidad por parte de los Ejecutores,
debern participar invariablemente la comunidad beneficiada por el Programa, as como la
Delegacin Estatal, las instancias aportantes de recursos y la Instancia Ejecutora, formalizando
la entrega en el documento correspondiente.
En el acta de entrega-recepcin del espacio pblico a la comunidad deber acreditarse la
conclusin de la obra, las metas alcanzadas, el presupuesto ejercido, as como la correcta
instalacin de los elementos institucionales y/o placa que se sealan en la Gua de Aplicacin
Grfica en las Acciones del Programa Rescate de Espacios Pblicos (Anexo E) del presente
Manual de Operacin
Manual de Operacin en todos los espacios pblicos intervenidos. Igualmente deber especificar
la instancia responsable de la administracin del espacio pblico.
El acta de entrega-recepcin del espacio pblico a la comunidad de proyectos de
consolidacin integral deber especificar que se encuentran concluidos en su totalidad los
requerimientos de obra fsica del espacio pblico necesarios para su adecuado y ptimo
funcionamiento.
El Ejecutor tendr la obligacin de establecer mecanismos para dar mantenimiento preventivo
a todos los espacios pblicos rescatados con recursos del Programa, mobiliario y equipos
financiados, as como propiciar que la comunidad se comprometa a su cuidado y conservacin.
En caso que el mobiliario y/o equipamiento fueran objeto de vandalismo, deber realizar las
obras correctivas que aseguren el adecuado funcionamiento del espacio. Los recursos
necesarios para su cumplimiento sern aportados por el Municipio.
Cuando los bienes muebles financiados con recursos del Programa sean sustrados
indebidamente del lugar donde se ubicaban o haban sido instalados, el Municipio efectuar lo
conducente para restituirlos en la misma cantidad, calidad y especie; independientemente de
realizar las gestiones jurdicas y administrativas que procedan.
En el caso de las acciones sociales, se elaborar un Informe de Resultados de la Modalidad
de Participacin Social y Seguridad Comunitaria (Anexo V) que deber estar firmado por el
Ejecutor, por un representante de la Delegacin Estatal y del Municipio y por tres representantes
de la red social o comit comunitario participante.
Cuando exista inconformidad por cualquiera de los involucrados en cuanto a la firma del acta
de entrega-recepcin del espacio pblico a la comunidad y del informe de resultados, el
representante inconforme podr firmar de forma condicionada y, en su caso, deber justificar por
escrito las razones de su firma condicionada y proponer una fecha para solventar las
observaciones.
El Ejecutor enviar a la Delegacin Estatal, a las instancias aportantes de recursos y al comit
comunitario conformado, una copia de las actas de entrega-recepcin del espacio pblico a la
comunidad de las obras y de los informes finales de resultados de las acciones concluidas. La
Delegacin Estatal registrar estos documentos en el mdulo correspondiente en el Sistema de
Informacin determinado por la SEDATU y remitir a la DGREP una relacin de los mismos, que
obtendr de dicho sistema.
Si al trmino del ejercicio existieran obras o acciones no concluidas en el tiempo programado,
deber levantarse el acta correspondiente a cada una de ellas, citando los trabajos realizados en
el ejercicio presupuestario y los trabajos faltantes, as como los montos no ejercidos, mismos
que sern reintegrados a la TESOFE, previa solicitud de lnea de captura a la DGPP. Ser
responsabilidad de la instancia ejecutora la terminacin de los trabajos inconclusos con recursos
propios.
En el transcurso del ejercicio fiscal correspondiente, los Ejecutores debern reintegrar al
Programa a travs de la TESOFE, previa autorizacin de lnea de captura a DGPP, los subsidios
otorgados de los proyectos cuando no cuenten con la documentacin comprobatoria, estn sin
ejecutar, presenten vicios ocultos, las obras y acciones no correspondan con lo autorizado en el
PR-01, as como en el caso que la obra se clausure.
Realizado el depsito, deber enviarse copia del reintegro a la Delegacin Estatal para su
registro en el mdulo de reintegros de los sistemas correspondientes hasta obtener el estatus de
Manual de Operacin
finalizado a travs del reporte emitido por el sistema de la SHCP, la copia de los documentos
soporte deber remitirse a la DGREP (solicitud de lnea de captura, lnea de captura,
comprobante bancario del recurso reintegrado).
Los reintegros posteriores a la conclusin del ejercicio fiscal correspondiente se realizarn
directamente a la TESOFE, remitiendo copia a la Delegacin Estatal y sta a la DGREP.
En ambos casos, la Delegacin Estatal deber conciliar con la DGREP a travs de las reas
responsables de la operacin y de presupuesto.
8.11. Cierre del Ejercicio y Cuenta Pblica
Las Delegaciones Estatales y los Ejecutores y en su caso el COPLADE, previa conciliacin
con la DGREP, integrarn la informacin para el Cierre de Ejercicio y lo remitirn impreso y en
medios magnticos a la DGREP. Esta ltima, deber revisar con la DGPP la congruencia de la
informacin entre el documento y el archivo electrnico conforme a los sistemas de la SHCP y
de la SEDATU. En la elaboracin del Informe del Cierre de Ejercicio se utilizar el (Anexo O
PR-04) que ser emitido a travs del Sistema de Informacin determinado por la SEDATU.
En lo referente a los gastos de operacin, la Delegacin Estatal deber remitir a la DGREP el
Cierre de Ejercicio de Gastos de Operacin (Anexo P PR-04 B) correspondiente, debidamente
requisitado.
La Delegacin Estatal ser la instancia responsable de recabar e integrar la informacin
referente a la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, en su caso con el apoyo de las instancias
aportantes de recursos, cumpliendo con las reglas, criterios y formatos que para los efectos
establezca la SHCP.
La informacin y los datos reportados en la Cuenta Pblica debern coincidir con los registros
del cierre del ejercicio; es responsabilidad del Ejecutor y, en su caso, de las instancias
aportantes de recursos formular e integrar una amplia explicacin en documento anexo sobre las
variaciones registradas tanto en inversin como en metas a nivel de obra o accin, con respecto
a lo programado, modificado y ejercido. Dicho documento ser revisado por la Delegacin
Estatal y formar parte del cierre del ejercicio. La Delegacin Estatal deber dejar constancia por
escrito de los trmites y seguimiento que realice y enviar a la DGREP copia para su
conocimiento.
Los reportes debern remitirse a la DGREP, a travs de la Delegacin Estatal, y sern
avalados con las firmas de los representantes de los Ejecutores, del Delegado y, en su caso, de
las instancias aportantes de recursos en todas sus hojas.
Como los subsidios no pierden su carcter federal, ser responsabilidad de las Delegaciones
Estatales asegurar el cumplimiento de esta disposicin.
8.12. Informes Institucionales
La Delegacin Estatal integrar los reportes de los Gobiernos Municipales y remitir la
informacin a la DGREP, mediante el Sistema de Informacin determinado por la SEDATU y, en
su caso, en cualquier otro medio que determine esta ltima.
La Delegacin Estatal deber elaborar y enviar a la DGREP los reportes trimestrales de
Avances Financieros (Anexo C PR-02), en un plazo no mayor a cinco das hbiles posterior a
la conclusin del trimestre correspondiente, a partir de la fecha de la liberacin de los recursos.
Manual de Operacin
Asimismo, la DGREP deber conciliar con la DGPP, dentro de los cinco das hbiles posteriores
a la recepcin de los mismos.
Los Ejecutores elaborarn el Avance Fsico y Financiero Trimestral (Anexo D PR-03) de las
obras y acciones a travs del Sistema de Informacin determinado por la SEDATU, a partir de la
fecha de aprobacin de los proyectos, el cual deber estar debidamente requisitado y firmado
por las instancias correspondientes. La Delegacin Estatal remitir dicho informe a la DGREP
mediante oficio, durante los primeros cinco das hbiles del mes inmediato al trimestre que se
reporta.
Los dems informes sobre las obras y acciones que realizan en el marco del Programa,
conforme lo determine la DGREP.
En virtud de que el Programa trabaja con subsidios del tipo de gasto 1 y 7 se hace obligatorio
el reporte, de acuerdo a lo que establece la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin y dems normatividad
aplicable. La Delegacin Estatal deber llevar un registro de la fuente de financiamiento con sus
auxiliares a efecto de estar disponibles para la DGREP y la DGPP.
Ser responsabilidad del Ejecutor, para cada una de las obras o acciones que cuenten con
nmero de expediente, capturar la informacin solicitada en el Sistema de Informacin
determinado por la SEDATU, a fin de conocer en tiempo real la situacin que guardan las obras
o acciones durante su ejecucin. Esta captura ser la fuente de informacin para la toma de
decisiones relativa a la redistribucin de recursos.
Cuando la DGREP, en coordinacin con la Delegacin Estatal, detecte faltas de
comprobacin, desviaciones, incumplimiento a lo convenido en el instrumento jurdico o en la
entrega de informacin relativa a los avances, condiciones inadecuadas de mantenimiento, de
operacin o del ejercicio del gasto en las obras financiadas, solicitar a la DGPP la suspensin
de la radicacin y liberacin de los recursos segn corresponda. En ambos casos, podr solicitar
el reintegro de los recursos, sin perjuicio de las sanciones que correspondan, previa vista que se
d al rgano Interno de Control en la SEDATU.
En el caso que la DGREP identifique faltas de comprobacin, desviacin e incumplimiento en
la entrega de informacin relativa al ejercicio de los gastos de operacin podr solicitar a la
DGPP suspender la radicacin del recurso.
8.13. Supervisin y Seguimiento
8.13.1. Supervisin de Obras y Acciones
La Delegacin Estatal realizar la supervisin y seguimiento a los espacios pblicos
intervenidos considerando su registro mediante minuta y/o acta circunstanciada.
Por su parte, la DGREP efectuar las acciones de supervisin de acuerdo al calendario de
obra, a efecto de verificar el avance y cumplimiento de metas.
La Delegacin Estatal deber elaborar un Programa Anual de Supervisin a los espacios
pblicos.
La Instancia Ejecutora ser responsable de la supervisin directa de las obras y acciones, as
como de proporcionar las facilidades necesarias a las instancias de control para llevar a cabo la
verificacin.
8.13.2. Seguimiento
Manual de Operacin
Conforme al Artculo 27 de las Reglas de Operacin 2014, la DGREP llevar a cabo el

seguimiento al ejercicio de subsidios, obras y acciones ejecutadas, resultados, indicadores y
metas alcanzadas.
En este sentido, la DGREP en forma coordinada con la Delegacin Estatal, implementar las
siguientes estrategias de seguimiento del Programa:
En el mbito municipal.- con base en su Programa de Trabajo o cuando se requiera, realizar
actividades de campo y de gabinete para conocer los alcances del Programa en cada uno de los
espacios pblicos del Municipio.
A nivel de gabinete.- revisar los expedientes tcnicos de las obras y acciones, as como la
documentacin del proceso de licitacin de obras.
En la actividad de campo.- podr realizar inspeccin fsica a las obras y acciones sociales
aprobadas y entrevistas directas con los habitantes del rea de influencia de los espacios
pblicos intervenidos, a fin de conocer su impacto y beneficio.
Asimismo, se realizar el seguimiento correspondiente a la aplicacin de los gastos de
operacin, de conformidad con la normatividad aplicable y el presente Manual de Operacin.
En todos los caso se deber levantar la minuta y/o acta circunstanciada que registre los
resultados del seguimiento.
8.14. Comit de Validacin Central
Con la finalidad de eficientar el proceso de instrumentacin y operacin del Programa, as
como para agilizar el otorgamiento de los apoyos a la poblacin en situacin de mayor
vulnerabilidad, quedan exentas de la autorizacin del Comit de Validacin Central las siguientes
acciones:
Las acciones de la modalidad de Participacin Social y Seguridad Comunitaria cuyo

mbito de ejecucin se refiera al espacio pblico y su rea de influencia;
Los espacios pblicos que contemplen la participacin de otros programas federales
que se encuentren en las zonas de actuacin prioritaria definidas.
El Comit de Validacin Central del Programa Rescate de Espacios Pblicos estar

conformado por los siguientes titulares: Presidente/a: Secretario del Ramo; Secretario/a
ejecutivo/a: Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda; Secretario/a Tcnico/a: Direccin
General de Rescate de Espacios Pblicos; Vocales: Por la Secretara, Oficiala Mayor, Unidad
de Planeacin, Polticas y Enlace Institucional; Direccin General de Programacin y
Presupuestacin; Direccin General de Coordinacin de Delegaciones; Unidad de Programas de
Apoyo a la Infraestructura y Servicios. Estos integrantes contarn con derecho a voz y voto.
Como Invitados/as permanentes: Titulares de la Unidad de Asuntos Jurdicos y del rgano
Interno de Control en la Secretara, o la persona que designen, con derecho a voz, pero sin voto.
Los titulares podrn designar mediante oficio un representante quien tendr las facultades y
obligaciones del titular, debiendo ser servidor pblico de estructura con un nivel mnimo de
Director de rea.
El Comit de Validacin Central podr solicitar a la Delegacin Estatal a travs de la DGREP,
toda la informacin adicional que considere necesaria para la autorizacin de los proyectos
propuestos.
Manual de Operacin
Las propuestas de proyectos que presenten los Ejecutores bajo las consideraciones
sealadas en el Artculo 17, fraccin III de las Reglas de Operacin debern integrar la siguiente
documentacin complementaria:
En su caso, documento que seale las condiciones de inseguridad y/o violencia de la

zona donde se ubica el espacio pblico, as como la justificacin de la participacin
diferenciada y beneficios que se lograrn con la intervencin.
Cuando aplique, la documentacin sobre las condiciones de inseguridad o deterioro y la
estrategia institucional en la cual se encuentran contemplados los espacios de
consolidacin de ejercicios anteriores conforme a lo dispuesto en el Artculo 8 de las
Reglas de Operacin.
Cuando se contemple la participacin de otros programas federales en el espacio
pblico, el Municipio deber presentar la propuesta y justificacin del proyecto en su
conjunto, precisando las obras y acciones que realizar cada programa participante.
Asimismo, la participacin de cada programa deber ser a travs de distintos acuerdos o
contratos, de tal manera que se evite en todo momento la confusin en la comprobacin,
integracin de expedientes, seguimiento e identificacin de las acciones ejecutadas.
Cuando se refiera a acciones sociales de trascendencia municipal, regional, estatal o
nacional, debern sealar los alcances, Municipios y Entidades Federativas participantes
y el nmero de espacios pblicos en donde se realizar la actividad.
La Delegacin Estatal revisar la propuesta, as como la documentacin justificativa y

complementaria conforme a la normatividad del Programa y emitir su opinin sobre la
procedencia de la solicitud.
En el caso de los proyectos ubicados en las zonas contempladas por el Sistema Nacional
para la Cruzada contra el Hambre, los que forman parte del Programa Nacional de Prevencin
Social de la Violencia y la Delincuencia, o de la estrategia integral que el Gobierno de la
Repblica instrumente en los Municipios de las Entidades Federativas que se encuentren en
situacin de riesgo, derivada de los altos ndices de violencia e inseguridad, podrn omitir la
presentacin de la documentacin complementaria que as se determine.
Posteriormente, en caso de emitir una opinin favorable, la Delegacin Estatal remitir a la
DGREP de manera oficial las propuestas conforme a los canales establecidos, anexando la
documentacin proporcionada y su dictamen de procedencia.
La DGREP pondr a consideracin del Comit de Validacin Central las propuestas y los
documentos relacionados a efecto de que determine lo conducente y en su caso emita la
autorizacin correspondiente. Para ello, la DGREP integrar en forma mensual, o cuando se
requiera, la carpeta electrnica con las propuestas recibidas y la enviar a los integrantes o los
representantes designados del Comit de Validacin Central para su anlisis y opinin;
asimismo, convocar con al menos tres das de anticipacin a sesin para su dictamen.
De ser autorizadas las propuestas, la DGREP emitir el nmero de expediente y continuar el
proceso respectivo. La fecha para la asignacin del nmero de expediente ser a partir de que el
Comit de Validacin Central emita la autorizacin respectiva.
Manual de Operacin
En las sesiones del Comit se levantar un acta en donde se consignarn los acuerdos, la
cual deber ser firmada por los participantes.
TRANSITORIO
NICO.- El presente Manual de Operacin, entrar en vigor al da siguiente de su aprobacin

por el Comit de Mejora Regulatoria Interna de la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano; y, autorizacin del C. Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
Se autoriza el Manual de Operacin del Programa Rescate de Espacios Pblicos, aprobado por
el Comit de Mejora Regulatoria Interna de la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano en su Segunda Sesin Extraordinaria 2014, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a
los siete das del mes de abril de dos mil catorce.
EL SECRETARIO DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO
JORGE CARLOS RAMREZ MARN

Manual PREP Final 09-Abr-14

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Manual de Operacin

INSTANCIAS PARTICIPANTES ................................................................................. 5

4.2. Funciones de la Direccin General de Rescate de Espacios Pblicos

4.3. Funciones de las Delegaciones Estatales de la SEDATU 8

CARACTERSTICAS DE LOS SUBSIDIOS.............................................................. 15

CONSIDERACIONES PARA LA EJECUCIN DEL PROGRAMA ........................... 15

6.5. Integralidad de los Proyectos 19

Programa Rescate de Espacios Pblicos

6.10. Esquema de Intervencin de Contralora Social

7. DESARROLLO DE LAS MODALIDADES DEL PROGRAMA ..................................... 26

7.2. Participacin Social y Seguridad Comunitaria

7.3. Mejoramiento Fsico de los Espacios Pblicos

7.4. Expedientes Tcnicos de las Modalidades del Programa

8. PROCESO OPERATIVO Y PRESUPUESTARIO ........................................................ 44

8.3 Presentacin y Validacin de Propuestas de Inversin

8.5. Adecuacin Presupuestaria 49

8.9. Modificaciones o Cancelaciones de Proyectos

8.10. Conclusin y Entrega de Obras y Acciones55

8.13. Supervisin y Seguimiento 58

Anexos (Incluye gua y formato)

Programa Rescate de Espacios Pblicos

K.- Anexo Tcnico de Gastos de Operacin (PR-01 B)

Programa Rescate de Espacios Pblicos

Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia, independientemente de la poblacin de la

La Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda;

2. DE LOS MECANISMOS DE COORDINACIN

Programa Rescate de Espacios Pblicos

Programa Rescate de Espacios Pblicos

Asesorar, a travs de la DGREP, a las instancias ejecutoras y otras participantes, en los

Programa Rescate de Espacios Pblicos

Solicitar a la DGPP la emisin de la Cuenta por Liquidar Certificada de las obras y

Programa Rescate de Espacios Pblicos

Asesorar y orientar a las Delegaciones Estatales y a los Gobiernos Municipales en

Programa Rescate de Espacios Pblicos

Autorizar a travs del Sistema de Informacin determinado por la SEDATU, las

Programa Rescate de Espacios Pblicos

Verificar anualmente el mantenimiento, vigilancia, conservacin y operacin de los

Cruzada contra el Hambre y el Programa Nacional de Prevencin Social de la Violencia y

Colocar y garantizar la permanencia de los letreros o mantas y placas en los espacios

Programa Rescate de Espacios Pblicos

El Gobierno Municipal deber presentar debidamente actualizado el Listado de Eventos

A nivel de espacio pblico:

Programa Rescate de Espacios Pblicos

5. CARACTERSTICAS DE LOS SUBSIDIOS

6. CONSIDERACIONES PARA LA EJECUCIN DEL PROGRAMA

Programa Rescate de Espacios Pblicos

Alcances especficos de la modalidad de Participacin Social y Seguridad Comunitaria y

Programa Rescate de Espacios Pblicos

Programa Rescate de Espacios Pblicos

Rtulos y elementos de identidad.- El Ejecutor atender las especificaciones que se

Garantizar la participacin de la poblacin, desde la elaboracin del diagnstico

Programa Rescate de Espacios Pblicos

determine para tal efecto, conforme a lo dispuesto en el Anexo II de las Reglas de

6.5. Integralidad de los Proyectos

Programa Rescate de Espacios Pblicos

Los espacios de ambos tipos de intervencin considerarn en sus propuestas estimaciones

con la intervencin general.

la Prevencin de la Violencia e Inseguridad o en documento equiparable: Listado de

Programa Rescate de Espacios Pblicos

los trabajos se dirijan a la conclusin de las necesidades de infraestructura fsica y el

Mejoramiento Fsico de los Espacios Pblicos:

Para mejor referencia de conceptos y caractersticas detalladas, remitirse al documento

Participacin Social y Seguridad Comunitaria, apoyar:

6.6.2.2. Consolidacin Social