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DESARROLLO
Y CAMBIOS
ESTRUCTURALES
BERNARDO KOSACOFF
DANIEL AZPIAZU
' $ //
V ; ;;
BIBLIOTECAS
UNIVERSITARIAS
Centro Editor
de Amrica Latina
CEPAL
BLIENOS AIRES
C o m is i n E co n m ica para
A m ric a L a tin a y el C aribe
900032569
Presentacin
11
13
15
19
23
25
1983
1984
1985
1986
10.311,0
29,6
10.565,0
30,1
10.102,2
30,6
10.648,4
31,0
10.821,1
31,5
348,0
351,0
330,5
343,2
Tasas de crecimiento
343.6
2,9
1,3
-3,1
2,8
-15,6
2,5
0,9
8,2
3,5
1,8
-4,4
-5,8
-13,9
3,6
-16,8
5,4
3,8
-15,1
-18,4
23,9
433,7
343,8
370.6
22,8
688,0
626,7
522.0
25,3
385,4
672.1
593,3
-12,1
81,9
90,1
85,4
5,4
4,2
3.8
21,7
26,3
15,6
22,2
25,8
12,6
3.331
-2.461
2.652
i . 445
45.069
3 .523
-2.391
2.571
207
46.903
5,3
Porcentajes del PBI
27,0
25,4
5,9
1987(a)
1,6
0,1
-4,6
-9,5
20,7
(g)
174,8
131,3
1 1 4 .8 (g )
-8,2
4,6
5,3
25.4
23,8
4,3
24,2
24,5
7,3
M illones de dlares
4.582
-953
1.825
1.871
48.312
2 .128
-2.859
1.516
-563
51.400
F uente: B anco C en tral d e la R ep b lica A rgenna; Instituto N acio n al d e E s ta d s tic a y C en s os y oficina de la C E P A L en B uenos A ire s, sobre la b as e d e d ato s oficiales.
(a) C ifras prelim in a res .
(b ) Variacin d e saldos a fin d e a o .
(c) D eflactado por el IP C pro m ed io del m e s d e d even g a m ien to y el m e 6 siguiente.
(d) P rom edio sim p le d e los resultados d l a s en c u estas de abril y octubre d e c a d a ao en C ap ital F ed eral y O ra n Buenos A ires; e n f9 B 6 , ju n io y n o viem b re.
(e) Adm inistracin N ac io n al, adm in istracio n es provinciales, del T erritorio N acio n al d e T ie rra del F u eg o y d e la Municipalidad d e la C iu d ad d e B uenos A ires, y el S istem a de S eg u rid ad S ocial.
(f) G o b iern o G e n e ra l y em p re s a s p blicas.
(g ) C ifras estim adas.
(g)
500
-4.350
2.150
-2.200
54.700 (g)
Cuadro 1.3. Argentina: producto bruto interno por clase de actividad econmica, a costo de factores (a)
C om posicin p o rc e n tu a l
1980
Producto
bruto interno
7.774,2 10.011,9
Bienes
3.802,1
4.618,6
Agricultura
1.023,1
1.255,7
Minera
177,7
246,2
Industria
manufacturera
2.098,6 2.464,9
Construccin
502,6
651,8
Servicios bsicos
1.062,1
1.417,3
Electricidad, gas
y agua
181,0
351,4
Transporte, alma
cenamiento y
1.065,9
comunicaciones 881,2
Otros servicios
2.910,0 3.976,1
Comercio,
restaurantes y
hoteles
1.183,3
1.619,1
Finanzas, seguros y
servicios prestados
a las empresas
591,5
895,2
Servicios comunales,
sociales y
personales
1.135,2
1.461,8
1984
1985
1986
1987(b)
1970
1980
1987(b)
1984
2,5
1,2
3,2
-0,6
9.360,5
4.244,3
1.439,3
248,1
8.950,4
3.965,8
1.420,3
241,6
9.432,2
4.210,7
1.380,7
240,4
9.587,2
4.264,4
1.406,1
235,9
100,0
49.0
13,2
2,3
100,0
46,1
12,5
2,5
100,0
44,5
14,7
2,5
2.252,8
304,1
1.490,9
2.020,1
283,8
1.464,8
2.280,2
309,4
1.531,4
2.267,3
355,1
1.578,9
27,0
6,5
13,6
24,6
6,5
14,2
23,6
3,7
16,5
411,9
417,5
448,6
472,7
2.3
3,5
4,9
6,5
1,4
7,4
5,4
1.079,0
3.625,5
1.047,3
3.519,9
1.082,8
3.690,3
1.106,2
3.743,8
11,3
37,4
10,6
39,7
11,5
39,0
4,4
3,0
-2.9
-2,9
3,4
4.8
2,2
1,4
1.373,7
1.260,3
1.369,9
1.390,3
15,2
16,2
14,5
4,5
-8,3
8 ,7
1,5
706,5
697,9
745,7
767,5
7,6
8,9
8,0
1,2
-1.2
6.8
2.9
1.545,3
1.561,7
1.574,7
1.586,0
14,6
14,6
16,5
2,5
1.1
0,8
0,7
-4,4
-6,6
-1,3
-2,6
3,8 -10,3
-20 .0
-6,7
5,0
-1,8
5,4
6,2
-2,8
-0,5
1.6
1,3
1.8
-1,9
12,9 -0,6
9,0 14,8
4,5
3,1
1973
Nmero de establecimientos
105.642
Personas ocupadas
1.327.137
Asalariados
1.132.481
Valor de produccin
(mili. $)
226.671
Valor agregado
(mili. $)
70.908
30,4%
Participacin del capital extranjero
(en % de la produccin)
1984
(mili. $a)
(mili. $a)
. 101.474
1.373.163
1.170.645
4.253.215
1.724.069
26,8%
Ms de 300
Entre 101 y 300
Entre 51 y 100
Entre 11 y 50
Entre 6 y 10
Hasta 5
Total
Nm ero de
establecimientos
1984
1973
Personal
ocupado
1984
1973
Valor
agregado
1984
1973
0,5
1.3
1,8
11,8
12,2
72,3
0,5
1,5
2,2
16,2
15,8
63,8
32,7
17,9
9,7
19,6
7,0
13,1
26,2
18,6
11,1
24,7
8,5
10,9
46,0
69,8
9,7
14,8
4,0
5,8
44,6
24,0
10,2
14,6
3,1
3,5
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Alta (+ 50%)
Mediana (25 - 50%)
Baja (- 25%)
Total
Nm ero de
establecimientos
1973
1984
Valor
agregado
Persona!
ocupado
1984
1973
1973
1984
11,0
26,4
62,6
16,8
31,8
57,4
33,6
30,4
36,0
31,4
34,4
34,2
48,8
27,5
23,7
51,2
31,2
17,6
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
(1) Participacin de las ocho em presas d e m ayor participacin en la produccin d e cada ram a
industrial.
F u e n te : elaboracin propia sobre la base d e inform acin de los censos Industriales de 1974 y
1985.
31
33
1. Introduccin
El objetivo de este estudio es brindar una vision global del conjunto de
leyes que conforman los regmenes de promocin industrial vigentes en la
Argentina a comienzos de 1988 y, en dicho marco, analizar algunos de sus
principales efectos sobre la estructura industrial en el perodo que va de
1974 a 1987,1 es decir, el tipo de industrias y de procesos productivos
inducidos por cada uno de los distintos regmenes vigentes.
La presencia de regmenes de promocin industrial en la legislacin
econmica argentina persiste como una constante desde mediados de los
aos cuarenta, ms precisamente desde la sancin del decreto 14.630 del
ao 1944.2
En el transcurso de ms de cuatro dcadas se desplegaron diversas
estrategias y polticas econmicas, tanto en el plano macroeconmico
como en el mismo sector industrial, con lo que la economa argentina tom
muy cambiantes pautas de comportamiento. No obstante, a pesar de esa
amplia gama de circunstancias, desde aquel primer antecedente legal se
sigui recurriendo a los regmenes de promocin industrial para inducir la
35
37
Caractersticas
sustantivas
Rgimen de promocin
nacional *
Territorio Nacional de
Tierra del Fuego " *
AUTORIDAD DE
APLICACION
La autoridad de aplicacin es
la SI CE y la aprobacin definiti
va de los proyectos la efectiviza
la SICE, el Ministerio de Econo
ma o el Poder Ejecutivo Nacio
nal, en funcin del monto de la
inversin involucrada.
REQUISITOS DE
CAPITAL
PROPIO
CUPO FISCAL
O TROS C O ND I
CIONANTES
los inversionistas.
tivos:
41
Tipo de incenti
vos a la form a
cin de capital
R gim en de promocin
nacional *
BENEFICIOSA
LOS INVER
SIONISTAS
OTROS
aranceles que recaen sobre bienes cuya produccin local intenta promocionarse. Este beneficio slo se contempla (acotado en lo temporal) en el
rgimen que rige en el mbito nacional. La otra franquicia arancelaria se
asocia con la liberacin o modificacin de los gravmenes a la Importacin
de insumos. Si bien el articulado de la ley 21.608 incorpora este posible
beneficio,7 es en el caso del rgimen fueguino donde desempea un papel
decisivo, por la capacidad inductora que ejerce sobre determinadas
actividades industriales. En este ltimo caso el rgimen establece que si los
derechos sobre los insumos importados resultaren inferiores al 90%,8 las
industrias promocionadas quedarn exentas del pago de dicho gravamen.
Este incentivo alcanza sus niveles ms intensos en aquellos sectores
productores de bienes con una elevada proteccin frente a sus similares
importados y que revelan a la vez un alto coeficiente de insumos importa
dos (industria electrnica de consumo, electrodomsticos, algunos textiles
sintticos, etc.).
Asimismo, la cuanta del subsidio implcito puede llegar a promover la
migracin de industrias preexistentes, con la consiguiente readaptacin de
los respectivos procesos productivos. Ante esa circunstancia cabra esperar
una serie de efectos estructurales, como la erosin del grado de competitividad de la industria involucrada o un probable efecto demostracin sobre
las restantes firmas del sector, con la consiguiente repercusin sobre sus
respectivas
industrias proveedoras y con la desarticulacin de los
eslabonamientos productivos preexistentes.9
Rgimen de promocin
nacional *
IMPUESTO A LAS
GANANCIAS
Eximicin total
OTR OS
IM PUESTO S
O TR OS IN CEN TI
VOS A LA O PERA
CION
Tipo de
incentivos a la
operacin
Las connotaciones econmicas de estas franquicias -exencin, desgravacin, reduccin o diferimiento- no varan demasiado en las tres tipologas
de regmenes de promocin. Aunque en el mbito nacional se las otorga
con una escala decreciente en el tiempo o, en el caso del impuesto a las
ganancias, se trata de la deduccin del monto imponible o del diferimiento
de su pago, la capacidad inductora que deriva de ambos tipos de
incentivos no presenta diferencias sustantivas entre los distintos regmenes.
Estos dos incentivos no manifiestan las implicaciones econmicas
involucradas en otros estmulos operativos; pero, de todas maneras, cabe
destacar que la exencin o desgravacin del impuesto a las ganancias
facilita el ejercicio de determinadas prcticas perversas 12 y, por otro lado,
no se aprovecha en su potencialidad real.13
Asimismo, por las formas que adoptan -por ejemplo, la deduccin de la
inversin de la base imponible del impuesto a las ganancias, las amortiza
ciones aceleradas-, tienden a acentuar ciertos rasgos de la promocin,
especialmente aqullos que se vinculan con la relacin capital/trabajo.
Desde esta perspectiva, ambas franquicias inciden en idntico sentido, ya
que tienden a abaratar el costo de uso del capital.
49
51
53
Cantidad
de
En el
estableci personal
ocupado
mientos
Fabricacin aparatos
radio y TV
Constr.aparatos elct.
uso domstico
Hilados de fibras
textiles
Fabric.tejidos y
artculos de punto
Fabric, plsticos y
resinas sintt.
Confecc.ropa de cama
y mantelera
Fabric.helader.
lavarrop.acond.aire
Subtotal
Resto ramas (41)
Total
Participacin relativa
en e l valor agregado
Regional
De la rama
a nivel
nacional
20
59,2
62,5
63,5
5,2
11,4
42,0
3,7
6,4
3,7
1,9
2,9
4,8
2,1
2,8
4,0
4,2
2,5
13,3
3
49
107
156
1,5
77,8
22,2
100,0
2,2
90,7
9,3
100,0
6,7
-
Fuente.-Elaboracin propia sobre la base de informacin del Censo Econmico Nacional de 1985.
10,9%
88,8%
0,3%
55
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987*
Exportaciones
8.329,9
3.301,8
3.714,5
6.093,2
5.060,1
12.181,1
9.059,4
6.626,4
7.895,6
3.422,4
7.403,8
7.370,3
18.487,8
17.141,8
Importaciones
3.385,3
2.989,6
9.429,6
8.118,4
5.716,1
27.562,0
79.285,5
64.242,4
104.526,6
144.153,0
205.284,3
208.187,2
385.187,5
298.013,5
Saldo
4.944,6
312,7
(5.715,1)
(2.025,2)
(656,0)
(15.380,9)
(70.226,0)
(57.615,8)
(96.631,0)
(140.730,6)
(197.880,5)
(200.816,9)
(367.082,7)
(280.598,7)
* 10 primeros meses
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del INDEC.
1980
1981
.1982
1983
1984
1985
1986
%
0,75
0,68
1,96
3,20
4,48
5,46
8,16
59
Cuadro II. 8. Evolucin intercensal de la industria m anufacturera en las pro vin cias de Catamarca, La Rioja,
San L uis y San Juan. 1973-1984 (cantidades absolutas y porcentajes)
C atam arca
1973
1984
La Rioja
1973
1984
. San Luis
1973
1984
Subtotal 3 prov.
1973
1984
Cantidad de
establecimientos
552
395
403
523
888
805
1.843
1.723
Nmero de ramas
de actividad
47
54
48
70
68
85
81
104
Personal ocupado
1.865
3.536
1.980
5.924
3.860
8.588
7.705
18.048
3,4
9,0
4,9
11,3
4,3
10,7
4,2
10,5
7,4
7,9
5,3
9,3
. Personal
ocupado
0,14
0,26
0,15
0,43
0,28
0,62
0,57
1,31
0,56
0,87
1,13
2,18
. Valor de
produccin
0,07
0,21
0,10
0,54
0,20
0,56
0,37
1,31
0,83
0,51
1,20
1,82
. Valor
agregado
0,06
0,16
0,08
0,47
0,18
0,53
0,33
1,18
0,90
0,50
1,23
1,68
Tamao medio de
los establecimientos
1.027
85
1.512
101
2.870
3.235
108
143
Participacin
relativa en los
totales nacionales
F u e n te : Elaboracin propia sobre la base d e inform acin del I D EC, Censos E co n m ico s N acionales 1974 y 1985.
24 Otros rubros componentes del valor agregado podran explicar tal incremento
como, por ejemplo, los cambios operados en los niveles de las tasas reales de
inters prevalecientes en el mercado.
25 Ello se constata en los estudios realizados para las provincias de Catamarca
y La Rioja en el marco del programa CFI-CEPAL anteriormente citado.
63
65
67
Luis S.A., Apple San Luis S.A., en San Luis; algunas armaduras de bienes
de consumo electrnicos (Tonomac San Juan S A , Electrovideo S A .,
Am bassador S.A., Electrnica San Luis S.A.) y, por ltimo, un conjunto muy
heterogneo de industrias metalmecnicas (G alileo -Westlnghouse- La Rioja
S.A. -medidores de gas y de energa elctrica-, Refrisa S A . -discos de
embrague y pastillas de freno-, Motores Czerweny S.A. -motores-, Autotrol
San Juan S.A. -artculos electromecnicos y electrnicos).
69
28 Se excluye a los que se acogen a los decretos 1239/76 y 233 3/8 3 (136), que
brindan ciertos incentivos a las industrias instaladas en la regin surpatagnica.
71
Proyectos
O cupacin
especfico
Sectoriales
Petroqumica
Siderurgia
Forestal-papelera
Electrnica
Inversin
(m iles u$s
53
7.355
25
6
13
9
3.542.519
2.844
1.616
1.906
989
66.840
1.981.884
456.155
1.075.308
29.172
Regionales
636
46.357
3.741.528
Especiales
60
3.856
TOTAL
693
53.772
7.287.903
Dec. regionales
1239 y 2333
136
TOTAL
829
53.772
7.287.903
Inversin m edia
p /p ro y e c to
p/ocupado
481,6
697
282
564
30
79.275
76.026
82.716
3.241
5.882,9
80,7
964
64,3
21.032
135
ambas variables entre las distintas ramas industriales (dos dgitos de la CIIU
Rev.2).
Alimentos, bebidas
y tabaco
Textiles, confecciones
y cuero
Madera y muebles
Papel, imprenta
y publicaciones
Productos qumicos
Minerales no
metlicos
Industrias metlicas
bsicas
Productos metlicos,
maquinaria y
equipo
Otras manufact.
Total
Proyectos
Cantidad %
Ocupacin
Cantidad
%
Inversin
(miles u$s)
%
130
18,8
10.583
19,7
603.238
8,3
168
55
24,2
7,9
14.095
4.411
26,2
8,2
853.358
368.714
11,7
5,1
23
104
3,3
15,0
2.272
6.098
4,2
11,4
1.103.687
2.232.539
15,1
30,6
73
10,5
5.382
10,0
1.205.402
16,5
21
3,0
2.426
4,5
515.728
7,1
115
5
693
16,6
0,7
100,0
8.332
173
53.772
15,5
0,3
100,0
401.100
4.137
7.287.903
5,5
0,1
100,0
75
Inversin
media por
ocupado
(miles u$s)
81,4
4.640,3
57,0
83,9
80,2
5.079,5
6.703,9
60,5
83,6
98,8
58,6
73,7
47.986,4
21.466,7
16.512,4
485,8
366,1
224,0
115,5
24.558,5
212,6
72,5
34,6
77,6
3.487,8
827,4
10.516,5
48,1
23,9
135,5
Ocupacin
media por
planta
Alimentos, bebidas
y tabaco
Textiles, confecciones
y cuero
Madera y muebles
Papel, Imprenta y
publicaciones
Productos qumicos
Minerales no metlicos
Industrias metlicas
bsicas
Productos metlicos,
maquinaria y equipo
Otras manufacturas
Total
77
Menos de
10 ocupados
Entre 50 y
11 ocupados
Entre 51 y
100 ocupados
Entre 101 y
300 ocupados
Ms de
301 ocupados
TOTAL
Proyectos
Cantidad
%
Ocupacin
Cantidad
%
Inversin
(miles u$s)
%
43
0.2
336
0,6
92.669
1,3
346
49,9
9.837
18,3
1.070.014
14,7
155
22,4
11.161
20,8
640.665
8,8
127
18,3
21.290
39,6
3.253.132
44,6
22
693
3,2
100,0
11.148 20,7
53.772 100,0
2.231.423 30,6
7.287.903 100,0
Cuadro II. 19. Proyectos promocionados al amparo de las leyes ns 20.560 y 21.608. Ocupacin e inversin
autorizada segn estratos de concentracin. 1974 - setiembre 1987 (cantidades absolutas y miles de dlares)
Estratos de concentracin
Proyectos
Cantidad
Ocupacin
Cantidad
Inversin
(miles u$s)
Inversin media
p/proyecto
p/ocupado
132
19,0
15.306
28,5
3.810.830
52,3
28.869,9
249,0
Ramas medianamente
concentradas
305
44,0
22.617
42,0
2.647.794
36,3
8.681,3
117,1
Ramas escasamente
concentradas
209
30,2
12.359
23,0
685.513
9.4
3.280,0
55,5
SUBTOTAL
646
93,2
50.282
93,5
7.144.137
98,0
11.059,0
142,1
47
6,8
3.490
6,5
143.766
2,0
3.058,9
41,2
693
100,0
53.772
106,0
7.287.903
100,0
21.032,9
135,5
Ramas "resto
TOTAL
Notas:
R .A.C .:
R .M .C .:
R.E .C.:
R esto:
R am as
R am as
cin)
R am as
R am as
altam ente concentradas (aqullas en las que los ocho e stablecim ientos m ayores explica n m s del 5 0 % d e la produccin)
m edianam ente concentradas (aqullas e n las que los ocho e sta b le cim ie n to s m a yore s e xplican entre el 25 % y e l 49,9 % de la produc
escasam ente concentradas (aqullas en las que los ocho estable cim ie n to s m ayores explica n m enos del 2 4,9 % de la produccin)
"resto" (aqullas que individualm ente consideradas no alcanzan a repre se n ta r el 0 ,1 5 % d e l va lo r de la p ro d u ccin industrial)
Fuente: E lab o ra ci n propia sobre la base de inform acin de la S ecretaria de Industria y C o m e rc io E xterior y d e K havisse, M. y A zp ia zu , D ., La concentracin en
la industria a rge n tin a en 1974", C E T, Buenos A ires, 1983,
Inversin
o/
/O
Cantidad
Primeros cinco
Segundos cinco
Primeros diez
Primeros veinticinco
Primeros cincuenta
Primeros cien
Primeros doscientos
cincuenta
Resto (443 proyectos)
Acumulado
s/total
1.646
3.315
3.961
6.576
12.537
20.370
3,1
4,3
7,4
12,2
23,3
37,9
1.916.483
840.234
2.756.717
4.105.307
5.106.426
5.871.911
26,3
11,5
37,8
56,3
70,1
80,6
34.454
19.318
64,1
35,9
6.739.004
548.899
92,5
7,5
83
Cuadro II. 21. Proyectos aprobados al amparo de las leyes ns 20.560 y 21.608. Principales ramas industriales * segn
el monto de inversiones autorizadas. 1974-setiembre 1987
(cantidades absolutas, miles de dlares y porcentajes)
Porcentaje acum ulado sobre total
Ram as industriales
Cantidad
Personal
Inversin
Cantidad
P< ^oi. al
proyectos
ocupado
(miles u$s)
proyectos
ocupado
Inversin
Industria cementera
1.732
979.120
1,3
3,2
13,4
1.066
850.384
2,0
5,2
25,1
16
1.142
758.969
4,3
7,3
35,5
684
614.956
5,1
8,6
44,0
18
1.466
554.264
7,6
11,3
51,6
11
1.996
474.935
9,2
15,0
58,1
48
3.773
330.166
16,2
22,1
62,6
28
2.517
222.773
20,2
26,7
65,7
563
204.840
20,9
27,8
68,5
Industria pesquera
14
2.172
195.645
22,9
31,8
71,2
17
1.719
180.573
25,4
35,0
73,6
Cuadro II. 22. Plantas promocionadas en operacin en diciembre de 1987, segn tipo de bien, tamao y grado
de concentracin de los mercados de destino (cantidades absolutas, miles de dlares y porcentajes)
Proyectos operativos
Composicin
estructural
Cantidad
Personal
G rado de concrecin
Inversin
autorizada
Cantidad
Perso n al
proyectos
ocupado
Inversin
TOTAL
448
33.370
3.302.890
64,6
62,1
45,3
163
216
35
30
4
12.948
16.213
1.465
2.584
160
773.538
2.352.165
72.700
100.399
4.088
71,5
60,8
70,0
55,6
66,6
68,1
58,3
58,0
61,7
65,5
70,7
40,0
53,2
59,7
32,7
24
234
105
71
14
204
6.513
7.503
12.085
7.065
70.497
680.797
446.220
1.057.972
1.047.404
55,8
67,6
67,7
55,9
63,6
60,7
66,2
67,2
56,8
63,4
76,1
63,6
69,6
32,5
46,9
78
194
159
8.458
14.155
9.546
1.607.308
1.105.754
534.115
59,1
63,6
76,1
55,3
62,6
77,2
42,2
41,8
77,9
SUBTOTAL
431
32.159
3.247.177
66,7
64,0
45,5
1.211
55.713
36,2
34,7
38,8
Ramas resto
F uente: Elaboracin propia sobre la base de inform acin de la SIC E.
17 '
Cuadro II. 23. E volucin del grado de concentracin de la produccin en las ramas industriales hacia las que se
orienta la m ayor parte de la inversin prom ocionada (cantidades absolutas, m iles de dlares y porcentajes)
Ram as industriales
Personal
ocupado
Inversin
(miles u$s)
Grado de concrecin de
Concentracin Concentracin
los proyectos aprobados
tcnica *
econmica **
Cantidad Personal Inversin
1973 1984 1973 1984
proyectos ocupado
Industria cementera
627
327.452
33,3
36,2
33,4
17A
73,4
99,2
100,0
556
305.514
60,0
52,2
35,9
96,4 100,0
96,4
100,0
11
681
168.814
68,7
59,6
22,2
44,3
74,2
50,5
78,1
23.056
20,0
0,6
3,7
66,5
76,2
74,0
79,5
2
7
301
115.991
286.431
11.1
63,6
20,5
20,9
1.473
73,7
52,5
71,0
2.045
47,9
28,6
54,2
40,3
61,6
88,2
31,4
56,3
74,3
23
60,3
48,2
39,9
24,8
31,4
66,8
91,7
36,7
26,9
32,7
46,4
1.014
159.296
88.922
414
165.106
40,0
73,5
80,6
59,7
38,1
51,0
Industria pesquera
318
21.175
35,7
14,6
10,8
35,2
46,0
66,7
36,4
52,0
Madera terciada
y aglomerada
342
32.530
29,4
19,9
18,0
57,9
72,2
57,9
77,2
*/ Participacin en la p roduccin de los ocho m ayores e stablecim ientos segn valor de produccin.
**/ Participacin en la p roduccin de las ocho m ayores em presas d e la rama.
F u e n te : Elaboracin propia so bre la base de inform acin de la SIC E y del INOEC.
72,8
Galapesca S.A.
Petropol SM
Cementera San Juan S.A.
Electroclor SAIC
Maderas Aglomerados Misiones S.A.
Tejidos Argentinos S.A.
Petroqumica Baha Blanca S.A.
Alimentaria San Luis S.A.
Duraen S.A.-Fenargen S.A.
Tejidos Argentinos Noreste S.A.
Uzal Industrias Textiles S.A.
Petroqumica Baha Blanca S.A.
Ind. Arg. de Climatizacin Autom. S.A.
Acindar S.A.
Aglomerado Salta S.A.
Cermica Zanon SACIM
Revestimientos Neuqun S.A.
Api Antrtida Pesquera Industrial S.A.
Glucovil S.A.
Ca. Gral. Fabril Financiera S.A.
Vialorenz S.A.
Olimex S.A.
Calzar S.A.
Monsanto Argentina S.A.
Talleres Metalrgicos Barari S.A.
Alpesca S.A.
Atanor SAM
Petrosur S.A.
Celulosa del Litoral S.A.
Vitopel S.A.
31.140
35.131
36.921
35.131
33.114
32.116
35.112
31.172
35.119
32.116
32.114
35.119
38.432
37.100
33.114
36.100
36.100
31.140
31.210
32.116
35.232
31.151
32.401
35.131
38.132
31.140
35.221
35.120
34.190
35.600
106
184
328
165
310
226
41
818
174
410
245
35
175
39
243
171
200
332
96
246
337
120
599
10
210
409
22
4
100
76
65.131
61.670
61.300
57.826
53.663
52.099
51.383
51.293
50.524
50.015
44.771
44.561
41.208
40.434
39.327
38.306
36.170
34.075
33.188
31.200
29.550
28.560
27.596
27.375
26.842
26.591
23.262
23.056
22.064
21.676
11/83
5/79
8/80
12/79
7/83
5/75
2/87
7/77
10/83
1/79
6/87
11/78
10/83
1/83
9/81
1/81
4/83
12/80
2/81
7/77
3/81
9/80
9/81
12/86
3/81
6/85
5/85
12/82
7/77
1/87
Corrientes
Corrientes
Entre Ros
Chubut
Catamarca
Chubut
Chaco
Buenos Aires
Corrientes
Neuqun
C orrientes
Santa Cruz
Tucumn
Santa Fe
Formosa
Entre Ros
Chaco
Misiones
Entre Ros
Ro Negro
Mendoza
Buenos Aires
Jujuy
Santa Fe
32.114
32.114
36.991
31.140
32.114
38.299
37.100
35.112
31.111
36.912
33.114
32.114
32.114
33.114
33.111
38.199
32.114
33.113
35.231
33.114
33.114
35.131
37.200
32.114
80
150
93
124
129
80
275
64
164
99
150
140
157
124
210
72
140
150
101
155
93
14
128
155
14.742
14.318
14.057
14.041
14.000
13.974
13.762
13.458
13.393
13.343
13.090
12.979
12.730
12.331
12.283
12.057
12.000
11.924
11.557
10.896
10.755
10.746
10.544
10.462
7/77
9/75
1/78
4/83
6/76
11/80
7/77
12/77
2/83
8/79
6/87
10/81
3/79
7/76
8/76
7/87
8/79
8/78
3/81
4/87
12/82
9/86
2/81
2/79
5. Reflexiones finales
Las distorsiones de la organizacin de los mercados industriales
determinan la incapacidad de la "mano invisible" para asignar adecuada
mente los recursos y para sustentar la industrializacin, muy especialmente
en los pases de menor desarrollo relativo. Esto explica, en ltima instan
cia, la necesidad de implementar polticas que incidan sobre las divergen
cias entre los precios de mercado y los sociales (imperfecciones de
mercado, externalidades, etc.). Ello supone adoptar acciones que tiendan
a lograr una paulatina convergencia entre los intereses privados y los
sociales para que la induccin de las decisiones de los agentes econmi
cos derive en una asignacin de los recursos compatible con los intereses
sociales.
La potencialidad y dinmica de la formacin de capital en la industria,
su perfil estructural y su insercin en la divisin internacional del trabajo
dependen, en gran medida, de la capacidad inductora que emane de la
articulacin del conjunto de instrumentos y medidas de poltica industrial.
Uno de esos instrumentos es la aplicacin de regmenes de promocin
que, junto con la accin desarrollada en otros mbitos,34 tiende a definir
34 Como la asistencia tcnica y la vinculacin entre el sistema cientficotecnolgico y la industria, los mecanismos de financiamiento, la orientacin de las
compras del Estado, la adquisicin preferencial y programada de manufacturas
producidas localmente, el tratamiento de la inversin directa extranjera y de las
transferencias de tecnologa, la estructura arancelaria, la concepcin de subsidios
explcitos, etctera.
95
gama de situaciones que marcan la inexistencia de selectividad y priorizacin en la asignacin de los escasos recursos disponibles.
Estas situaciones remiten a la consideracin de un tercer fenmeno: la
presencia decisiva de un nmero acotado de firmas y grupos empresarios
que, en el marco de una estrategia que procura maximizar la internalizacin
de beneficios promocionales, usufructan las contradicciones implcitas en
el "sistema" de promocin industrial y en su administracin. Esto demuestra
las limitaciones de la accin de gobierno y la prdida de la promocin
industrial como instrumento bsico en el ejercicio de esta poltica. La
promocin se ha convertido en un simple mecanismo de transferencia de
recursos, cuyo efecto principal es subsidiar la rentabilidad de un ncleo
privilegiado de empresas. Ms all de la ineficiente asignacin de recursos,
tales transferencias suponen, a la vez, desigualdades notorias en la rentabi
lidad de la inversin industrial. Por otro lado, esa transferencia de recursos
tiende a adquirir el carcter de permanente; tal como lo demuestra la
experiencia de estos ltimos aos, termina siendo renovada una vez
vencidos los plazos originales de concesin, ante el riesgo eventual de
cierre de los establecimientos promocionados. En sntesis, ms que alentar
el desarrollo y maduracin de ciertas industrias "nacientes", la promocin
ha tendido a convertirse en una fuente de subsidios -ms o menos
permanentes- para quienes decidieron "usufructuar" tales transferencias.
Sin duda, ello est ntimamente asociado con la naturaleza misma de
muchos de los incentivos promocionales que, en general, desalientan la
integracin vertical de la produccin, as como la incorporacin de valor
agregado y la adquisicin de maquinaria y equipo en el mercado local, al
tiempo que, en casos esenciales como la desgravacin del IVA, atenan
contra la consecucin de otros objetivos fundamentales de la poltica
industrial (como la promocin a las exportaciones de manufacturas). De all
cabe inferir que ya no se considera a la promocin industrial como un
instrumento o mecanismo apto para el despliegue de determinada
estrategia y /o poltica: se ha convertido en un objetivo en s misma, y su
realizacin se agotara en la simple promocin de toda o casi toda
formacin de capital en la industria.
La multiplicidad de aspectos crticos y de deficiencias que pueden
reconocerse en la accin gubernamental desplegada en el plano de la
promocin invita a incorporar una ltima y necesaria reflexin: no se deben
confundir las formas que ha adoptado la poltica de fomento con las carac
tersticas y aptitudes intrnsecas de este instrumento indispensable en el
ejercicio de toda poltica industrial enmarcada en una estrategia econmica.
Una amplia gama de experiencias internacionales demuestra que el
fomento de la inversin -selectiva y decreciente- constituye un mecanismo
bsico de la accin sectorial de gobierno, que debe articularse y comple
mentarse con los restantes mecanismos aptos para el despliegue de la
poltica industrial.
97
99
103
Ms de 50,
Entre 30,1 y 50
Entre 10,1 y 30
Entre 5,1 y 10
Menos de 5,0
Total
Cantidad de grupos
industriales
5
3
8
11
48
75
Participacin relativa en la
produccin
exportacin
4,0
0,8
14,3
15,8
65,1
100,0
47,0
3,0
23,4
14,3
12,3
100,0
Fuente: Elaboracin propia del Area de Desarrollo Industrial de la Oficina de la CEPAL en Buenos Aires.
105
3.
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
Agricult.
caza y
pesca
Indust.
manuf.
Minas y
canteras
Resto
32,04
39,54
44,25
38,37
37,34
35,99
36,40
34,69
43,41
37,81
46,26
43,18
40,09
33,47
67,20
59,10
54,95
60,28
60,40
61,09
61,23
63,27
55,09
63,16
53,37
56,20
58,46
65,99
0,20
0,39
3,31
0,20
0,16
0,32
0,24
0,42
0,30
0,20
0,24
0,18
1,03
0,52
0,56
0,47
0,48
1,35
2,04
2,60
2,13
1,62
1,15
1.19
0,13
0,25
0,42
0,02
Total
m ien U$S
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
3266,0
3930,7
2961,3
3916,0
5651,8
6399,5
7809,9
8021,4
9143,0
7624,9
7835,0
7835,0
8396,0
6852,2
Fuente: Elaboracin propia del Area de Desarrollo Industrial de la Oficina de la CEPAL en Buenos Aires.
109
Cantidad de grupos
industriales
Manufacturas de
origen agropecuario
(MOA)
Manufacturas de
origen industrial
(MOI)
Total
Exportaciones
millones U$S
%
24
2924,3
66,67
57
1597,6
33,33
81
4521,9
100,00
Fuente: Elaboracin propia del Area de Desarrollo Industrial de la Oficina de la CEPAL en Buenos Aires.
111
Grupo
Denominacin
3529
Productos qumicos
n.c.p.0,67
0,82
3530
Refineras de petrleo
3710
1973
1974
1975
1976
1977
0,94
0,72
0.71
0,81
0,98
1,66
1,24
0,81
1,39
1,19
0,80
1,15
0,12
0,21
0,10
0,44
0.42
0,74
0,67
5,22
12,18
10,86
7,25
6,82
10,76
2,82
Industrias bsicas de
hierro y acero
5,08
5,69
1,36
3,77
2,37
5,60
4,14
2,84
5,41
6,91
4,54
4,02
6,95
7,17
3720
0,25
0,27
0,03
0,19
0,21
0,52
1,21
2,76
2,63
2,17
1,99
1,99
2,60
2,40
382
Maquinaria no elctrica
6,19
8,28
13,47
7,86
6,54
6,80
5,94
6,26
5,62
7,52
4,11
4,04
4,95
5,49
3821
Motores y turbinas
0,38
0,54
0,70
0,32
0,28
0,62
0,20
0,52
0,21
0,23
0,22
0,06
0,07
0,10
3822
Maquinaria agrcola
1,00
1,72
2,53
1,18
0,71
0,92
0,90
0,34
0,27 r 0,75
0,04
0,09
0,15
0,61
3825
1,50
1,81
3,32
1,82
1,32
1,11
1,07
1.25
1,96
2,04
1,82
1,85
2,38
2,36
Maquinarias y
aparatos elctricos
1,42
1,92
2,15
1,47
1,22
1,54
1,45
1,28
1,01
0,88
0,68
0,72
1,14
1,07
0,66
0,72
0,62
0,53
0,29
0,42
0,63
0,30
0,24
0,18
0,19
0,22
0,05
0,15
1981 1982
1983
1984 1985
1986
383
3832
Material de transporte
4,36
5,86
9,11
7,97
6,29
4,80
3,16
3,25
2,39
3,16
2,19
3,85
4,11
4,56
3841
Construcciones navales
0,05
0,04
0,69
0,83
0 ,1 7
0,24
0,15
0,46
0,93
0,27
0,55
1,60
1,94
1,96
3842
Equipo ferroviario
0,00
0,07
0,54
0,95
1,39
0,62
0,18
0,13
0,01
0,00
0,01
0,05
0,02
0,02
6,15
4,69
3,92
2,73
2,58
1,34
1,91
1,61
2,18
2,11
2,57
384
113
3843
Vehculos automotores
4,29
5,72
7,85
Fuente: Elaboracin propia del Area de Desarrollo Industrial de la Oficina de la CEPAL en Buenos Aires, sobre la base de datos del INDEC.
115
M iles de u$s
corrientes
1973
2.171.652,7
1974
2.342.900,8
1975
1.626.789,9
2.360.643,3
1976
1977
3.417.404,7
1978
3.909.799,9
1979
4.782.720,1
1980
5.075.438,1
5.037.367,5
1981
4.816.390,2
1982
1983
4.182.022,6
4.571.816,0
1984
4.908.013,0
1985
4.521.865,6
1986
Tasa anual
5,8
acumul. (%)
M iles
5.002.170,0
4.536.422,0
2.883.741,2
4.000.267,7
5.454.612,7
5.791.924,3
6.300.523,9
5.857.055,5
5.328.251,2
4.993.813,3
4.282.213,0
4.571.816,0
4.929.208,6
4.680.051,7
100,0
90,7
57,6
80,0
109,8
115,8
126,0
117,1
106,5
99,8
85,6
91,4
98,5
93,6
-0,5
En dlares de 1973 2/
M iles
2.171.652,7
1.935.756,3
1563533,7
2.480.528,1
3.217.705,7
3.662.632,5
3.187.175,6
2.692.760,9
2.614.686,1
3.050.098,0
3.180.399,5
3.219.548,2
3.815.355,4
3.931.097,9
%
100,0 '
89,1
72,0
114,2
148,2
168,7
146,8
124,0
120,4
140,5
146,5
148,3
175,7
181,0
4,7
III = ll/l
II
Estuerzo
exportador
1973 = 100
176,6
2,26
206,1
675,4
54,1
373,6
158,4
268,8
1,98
1,48
0,88
1,78
1,48
1,60
88,2
181,8
1,03
1,94
Fuente: Elaboracin propia del Area de Desarrollo Industrial de la Oficina de la CEPAL en Buenos Aires.
123
125
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
88.088.7
16.374.7
77.442,0
33.412,9
757.630,3
134.407,1
2.633,2
65.277,8
769.550,4
118.166,8
3.619,5
311.036,9
632.020,0
100.128,3
3.363,8
283.545,2
10.677,7
8.751,4
4.931,8
8.978,2
7.106,7
5.436,0
5.646,0
7.370,9
42.363,9
54.446,5
45.617,0
50.208,3
59.506,9
71.496,0
44.345,0
40.751,3
419,5
71.564,1
463,9
63.274,0
406,5
45.478,3
413,5
38.090,8
145,4
31.710,6
899,0
25.614,0
71.0
22.670,0
601,7
17.930,7
34.308.2
16.247.2
21.008,7
38.209.3
13.377.3
11.684,8
30.525,0
12.745,4
2.205,0
24.689,2
11.755,5
1.627,2
17.598,1
8.145,2
5.962,0
17.475,0
8.135,0
1,0
16.539,0
6.111,0
17,0
10.019,1
7.159,7
750,7
0,0
850,6
2,6
253,3
2,9
99,3
y -i
0,0
5,3
943,8
3,0
345,0
3,0
314,0
1.2
233,7
877.353,4
833.368,0
662.455,4
572.763,3
436.331,8
542.078,0
566.340,0
562.557,5
220.684,3
301.659,6
217.216,7
213.511,4
137.607,9
202.531.0
242.346,0
165.298,8
216.255,9
299.069,4
213.279,6
207.927,9
132.759,8
197.781,0
234.774,0
151.681,1
1.175,2
888,3
329.5
838,8
596.6
873,8
490.4
321.4
27,0
877,6
1.501,6
1.209,0
109,8
3.9
1.112,8
1.711,2
3.171,0
119,2
57,3
524,8
2.536,4
1.303,0
33,9
78,7
896,1
3.419.0
1.096.0
16,0
28,0
191,0
3.882.0
2.878.0
262,0
33,0
517,0
3.319.2
9.174.2
205.2
81,8
820.2
154.746,9
492.717,6
137.962,4
391 192,5
58.259,3
364.153,3
39.573,1
313.072,7
22.140,4
271.210,3
20.786,0
316.411,0
17.357,0
304.352,0
26.606,3
361.872,2
426.061,8
310.533,4
337.764,2
285.237,6
256.478,6
310.297,0
292.420,0
345.005,9
83.790,3
157.338,3
74.378,6
145.561,0
72.617,0
150.025,0
77.497,0
125.616,0
85.107,5
172.266,8
127
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
46.960.6
19.695.2
9.204.6
64.212.4
16.446.7
2.553.5
41.025,4
5.363.7
2.826,1
25 567,4
2.267.7
6.606,1
12.803,0
1.928,7
5.373.2
4.728.0
1.386.0
2.350.0
10.238.0
1.694.0
2.285.0
14.397.3
2.468.9
8.780,2
3.269.6
4.271,8
2.290.8
2.261,9
1.008,9
4.256.0
4.740.0
6.981.9
506.2
365,7
933.1
895,1
169,7
3.484.0
3.857.0
5.223.8
284.2
268,6
800.2
789,3
128,5
3.461.0
3.772.0
4.817.7
51,4
5,2
0,1
9,5
0,1
2,0
21,0
287.7
170,6
2.763.4
91,9
3.906.1
132.8
1.357,7
96,3
1.366.8
41,1
839,2
21,0
772.0
64,0
883.0
118,4
1.758.1
58.713.0
69.222.5
57.720.9
46 801.0
38.852.6
42.361.0
52.237.0
52.931,7
20.607.3
16.910.2
10.405.9
10.550,2
20.425.3
26.015.0
32.594.0
31.184.3
17.403.0
14.481.8
7.919.5
8 153,7
19.060.6
24.758.0
30.530.0
28.573.4
277,9
346,2
344.9
646,0
109,1
145.0
114.0
402.7
2.926.4
2.082.2
2.141.5
1.750,5
1.255,6
1.112.0
1.950.0
2.208.1
38.105.7
52.312.3
47.315,0
36.250,8
18.427.3
16.346.0
19.643.0
21.747.4
320.428,4
674.080,4 1.039.933,9
953.138,0
718.169,4
706.053.0
993.829.0
524.546.8
165.991,6
223.442.7
239.684.6
264.069,2
262.710.7
276.706.0
329.860.0
275.619.8
143.283,2
199.945,0
213.772.7
218.777,4
195.612,9
206.685.0
256.813.0
203.348,4
3.301.1
2.731.5
2.735,1
1.556,1
1.464.2
2.534.0
4.640.0
8.377.9
19.407.3
20.766.2
23.176,8
43.735.7
65.633.6
67.487.0
68.407.0
63.893.5
97.342.5
165.721.8
164.003,2
129.906,6
102.090.7
62.512.0
70.673.0
83.616.3
15.068,2
35511.2
52.089.7
47.528,5
15.085.5
1.829.0
1.863.0
1.884.7
30.702.6
38.627.2
42.735,3
39.339.8
25.610.5
27.095.0
22.154.0
25.253.4
4.439.1
7.319,3
6.694,4
3.619.9
3.049,1
5.050.0
7 551,0
4.498,2
47.132.6
84.264,1
62.483.8
39.418,4
58.345.6
28.538.0
39.105.0
51.979 9
129
1979
1980
1981
1984
1985
1986
32.078,8
265.281,4
613.748,9
523.268,3
15.354,1
9.306,0
7.956,6
18.548,6
303.563,8
322.794,0
528.185,0
127.596,3
34.234,6
23.823,0
38.101,0
17.731,3
7.515,9
7.933,6
11.828,5
9.719,6
12.823,0
17.254,0
23.870,0
15.811,7
1.920,6
1.581,5
6.038,7
4.620,9
8.872,0
12.085,0
18.975,0
10.499,8
5.595,3
6.352,1
5.789,8
5.098,7
3.951,0
5.169,0
4.895,0
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1983
1984
1985
1986
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,166.852,3
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^ 5.760,6
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6.175.6
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1979
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' 3.435,3
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1984
1985
1986
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1979
1980
1981
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1983
1982
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1979
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2.763,9
2.868,7
7.906,4
2.812,4
2.964,0
3.153,6
4.317,3
45.581,3
32.783,3
32.298,3
35.687,4
13.378,4
13.351,0
15.791,9
23.612,9
1.457,0
37.232,1
624,1
28.850,3
474,9
20.669,0
725,0
16.366,1
478,2
6.178,8
420,0
5.457,0
1.198,2
7.598,7
2.236,1
12.801,3
6.892,2
3.308,8
11.154,3
18.596,3
6.721,4
7.474,0
6.995,1
8.575,6
1.440,7
1.135,9
1.847,5
1.729,5
1.854,9
1.541,0
936,0
2.148,4
945,1
702,7
8.029,2
14.116,2
3.951,5
3.508,0
3.608,5
2.942,1
4.506,5
1.470,2
1.277,7
2.750,5
915,0
2.425,0
2.450,5
3.484,9
337.298,2
328.625,7
428.753,4
453.846,1
280.095,4
275.536,0
470.511,2
447.530,5
261.056,8
166.388,6
288.393,7
345.232,2
194.775,7
184.198,0
342.407,4
335.361,8
76.241,5
162.237,2
140.359,7
108.613,9
85.319,8
91.338,0
128.103,8
112.168,7
775.721,0
697.150,3
528.967,6
624.228,4
331.924,2
418.701,0
540.839,6
568.464,6
52.126,9
35.324,4
30.086,6
33.514,7
26.576,8
25.904,0
28.180,2
33.536,2
14.091,0
847,2
11.141,1
1.082,1
6.689,0
252,6
4.863,7
382,6
3.816,0
115,3
3.642,0
217,0
4.841,8
427,8
5.740,3
174,1
8.934,4
5.221,2
7.849,4
10.598,7
6.667,1
4.463,0
5.913,4
8.749,5
28.254,2
17.880,0
15.295,6
17.669,8
15.978,4
17.582,0
16.997,1
18.872,3
374.798,6
367.122,8
299.871,5
375.535,3
176.373,6
174.711,0
244.105,7
257.046,9
147
1979
1980
1981
1982
12.939,9
30.623.0
11.473,5
11.568,7
56.899,6
20.444,7
14.451,4
37.773,6
1983
1984
1985
1986
9.611,9
3.242,0
3.630,6
4.700,2
2.125,7
4.175,0
7.243,1
28.354,6
4.279,0
6.475,8
8.679,8
36.409,0
41.575,4
20.873,3
20.003,5
8.595,0
88.673,2
99.222,7
66.250,8
118.981,2
37.515,6
46.404,0
76.161,5
38.782,8
67.466,5
73.328,7
104.553,4
102.322,9
78.119,0
84.649,0
117.302,4
110.661,4
112.410,4
101.928,3
82.269,1
84.885,4
40.406,4
31.962,0
33.292,2
65.868,0
91.573,6
75.232,7
53.941,6
44.244,9
29.306,0
33.470,0
56.104,2
50.074,9
24.566,3
23.993,0
17.098,2
18.400,3
8.745,6
6.419,0
8.856,1
11.196,1
40.157,0
14.781,7
17.633,1
14.079,9
13.163,0
5.115,8
9.429,9
4.845,2
8.506,2
5.575,8
1.932.0
1.824.0
2.597,2
3.400,6
6.901.8
3.977.9
12.068,5
19.526,7
18.564,6
11.569,5
6.478,3
23.295,0
41.250,4
27.999,1
199.522,1
190.453,3
127.727,8
158.261,1
93.968,4
176.128,0
202.943,7
213.573,2
9.988,5
11.486,4
27.421,9
7.760,3
49.752,1
651,2
13.944,1
395,0
23.562,4
738,4
73.588,0
2.678,0
95.508,7
869,7
91.699,1
767,5
172.272,3
151.368,6
71.760,2
95.513,6
69.371,9
99.612,0
104.039,4
120.092,2
578,2
5.170,1
437,4
3.528,7
242,5
5.293,1
106,1
48.288,0
49,3
244,0
65,0
152,0
103,4
2.102,0
180,1
646,8
26,6
26,4
28,8
14,2
2.5
33,0
320,4
187,4
57.699,9
29.017,1
17.340,1
12.672,5
5.699,5
8.488,0
9.505,9
14.233,4
47.476,1
18.790,4
8.811,3
7.575,1
4.814,4
7.814,0
8.675,3
12.989,2
8.095.9
2.127.9
8.545,0
1.681,7
7.342,2
1.186,6
3.582,8
1.514,6
607,6
277,5
544.0
130.0
503,2
327,4
1.018,2
225,8
4.380,8
13.100,1
25.869,4
8.080,9
1.755,5
1.605,0
1.888,1
2.331,6
1.812,4
10.795,5
24.660,6
6.891,1
588,1
74,0
196,8
238,0
115,7
620,7
133,3
654,0
69,3
289,2
78,5
114,8
39.8
397,1
16,0
341,0
14,1
384,7
19,7
531,3
1.832,0
1.517,3
850,3
996,5
730,5
1.174,0
1.292,6
1.542,6
149
Referencias bibliogrficas
151
1. Introduccin
En este captulo se analizan los rasgos ms destacados de la presencia
y de la dinmica del capital extranjero en la industria argentina.1 En primer
lugar, se describen someramente las caractersticas histricas y el papel
que desempe el capital extranjero en el desarrollo econmico del pas.
A continuacin -apartado tercero* se analiza la evolucin de las inversio
nes extranjeras autorizadas a radicarse en el pas durante el ltimo gobier
no militar (1976-1983), sus peculiares modalidades de aporte de capital y
su distribucin sectorial y por pases de origen; se analizan en particular las
inversiones provenientes de los Estados Unidos.
En el cuarto apartado se estudia la presencia transnacional en la
industria manufacturera desde dos distintos niveles analticos. En el primero
se identifican los elementos sustantivos que caracterizan la insercin
estructural de las empresas transnacionales en la industria; en el segundo
se investiga la evolucin de dicha presencia en el ltimo decenio, cuando
se verifica un profundo proceso de desindustrializacin de la economa
argentina. Por ltimo, se incorporan algunas reflexiones finales sobre los
temas abordados.
Dada la reciente publicacin de los primeros resultados del Censo
Econmico Nacional 1985 2 y la posibilidad de actualizar la informacin
relativa a las ventas de las mayores empresas industriales, se opt por
incluir, a manera de actualizacin, algunas consideraciones sobre la
mayor dinamismo relativo, de tecnologas modernas, de mercados oligopolizados y de un superior potencial de acumulacin), trajo aparejados la
transformacin profunda de la estructura industrial y el liderazgo de
empresas transnacionales en aquellas industrias que, por su propia
naturaleza, impulsaban el desarrollo manufacturero del pas, configurando
los polos dinmicos de la acumulacin y reproduccin de capital en la
Argentina de la segunda posguerra.
De esta suerte, el nuevo patrn de acumulacin de la economa
argentina estructurado sobre el sector industrial reconoca en la maduracin
de esas inversiones extranjeras una de sus principales bases de sustenta
cin.
En efecto (cuadro IV.2.), desde mediados de la dcada del cincuenta,
muy especialmente durante la gestin desarrollista" (1958-1962), y hasta
avanzada la dcada del setenta, las industrias manufactureras se convirtie
ron en el polo de atraccin casi excluyente de los capitales extranjeros que
se radicaron en el pas. A lo largo de dos dcadas, cualquiera sea el
subperodo poltico-institucional que se considere, dichas industrias
captaron alrededor del 95% de la inversin extranjera autorizada a instalar
se. Esta orientacin sectorial se asocia, a la vez, con el desarrollo de una
serie de actividades que, por su dinamismo y sus potencialidades
(dependientes de su atraso relativo en el pas y/o de su propia naturaleza),
suponen una transformacin estructural del sector industrial y de la
economa en su conjunto.4
En el subperodo de mayor afluencia de capitales extranjeros (1958-1962), las dos terceras partes del total se canalizaron hacia la industria
qumica y petroqumica y la de material de transporte (automotor), y apenas
el 1,9% lo hizo hacia industrias tradicionales como la alimentaria y la textil.
En este lapso el Poder Ejecutivo autoriz 254 radicaciones de empresas
cuyas actividades, si bien cubran prcticamente todo el espectro industrial,
se concentraban en un 90% en las industrias qumicas, petroqumicas, de
derivados del petrleo, metalrgica y en la fabricacin de material de
transporte y maquinaria, elctrica y no elctrica.
Asimismo, aunque los tamaos de las plantas que se instalaron
comprenden un amplio espectro, los 25 proyectos mayores (del total de
254) absorban el 67% del total de inversiones, destacndose entre ellos los
presentados por tres filiales norteamericanas fabricantes de automviles,
cuyos valores alcanzaban al 20% del grupo de "lite". En lo que atae al
origen de los capitales que presentaron solicitudes de radicacin, se
constata que algo ms del 60% del total de la inversin autorizada era de
origen estadounidense, que la presencia japonesa resulta prcticamente
insignificante y que el resto proviene esencialmente del rea europea,
destacndose pases como Suiza, Alemania, Holanda, Italia y Francia.
159
161
163
Cuadro IV. 5. Argentina: inversin extranjera autorizada, 1977-1983; total acumulado y promedios anuales
(miles de dlares de 1983)
Acumulado
Promedios anuales
Concepto
1977/81
1982/83
2.369.755
387.475
2.757.230
473.951
193.738
393.890
451.523
81.932
533.455
90.305
40.966
76.208
3) Total de inversiones
aprobadas (1) + (2 )
2.821.278
469.407
3.290.685
564.256
234.704
470.098
4) Reinversin
de utilidades
1.434.365
315.345
1.749.710
286.873
157.673
249.959
337.908
111.108
449.016
67.582
55.554
64.145
4.593.551
895.860
5.489.411
918.710
447.930
784.202
1) Nuevos aportes
de capital
2) Capitalizacin
de crditos
5) Aportes automticos
6) Inversin total
(3 )+ (4 )+ (5)
Total
1977/81
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del Ministerio de Economa, Subsecretara de Inversiones Extranjeras.
1982/83
Total
entre los "nuevos aportes de capital" captados durante los siete aos
(2.423,8 millones de dlares), se incluyen 702,3 millones de dlares que
son aportes transitorios para la produccin de petrleo y gas natural.
Tambin se incluye un monto indeterminado -y significativo- de recursos
externos producto de la desnacionalizacin de empresas de capital local
(La Isaura, Calera Avellaneda) o de un simple incremento de la
participacin de las casas matrices en el capital de firmas locales en las
que ya controlaban la mayora del capital accionario; 5 cualquiera de los
dos casos -desnacionalizacin o ampliacin de la participacin en el
capital de una subsidiaria local-, supone un incremento nulo de
capacidad productiva del pas e implica una simple transferencia de la
propiedad del capital preexistente;
hay otra situacin parcialmente similar a las anteriores pero que, por
sus especificidades e implicaciones y por la magnitud de los recursos
comprometidos merece considerarse aparte. Es tambin un caso
ilustrativo que relativiza los datos sobre el nivel de afluencia de capitales
externos. Nos referimos a la compra de los activos de Chrysler Fevre
Argentina por parte de la firma alemana Volkswagen. En realidad este
ingreso de recursos externos signific, a la vez, una repatriacin de
capitales por parte de Chrysler (estadounidense) y un desplazamiento
de capital nacional (el 51,3% era propiedad de autopartistas y agencieros
locales); sin embargo, las estadsticas oficiales slo consignan la
inversin autorizada a Volkswagenwerk A.K. de Alemania -102 millones
de dlares- que tiene como empresa receptora a Chrysler Fevre
Argentina.
En sntesis, las consideraciones precedentes demuestran que:
la magnitud y evolucin de la IDE autorizada entre 1977 y 1983 es un
indicador parcial e insuficiente para apreciar los resultados obtenidos
en el perodo;
la inexistencia de informacin oficial sobre las repatriaciones de capital
externo impide cuantificar el "efecto neto* de la poltica de atraccin de
IDE y, con ello, inviabiliza toda evaluacin de sus xitos y fracasos.
3.2. Distribucin sectorial y pas de origen de la inversin directa
, extranjera, 1977-1983. Prdida de significacin de la industria
manufacturera
Los cambios en el modelo de acumulacin que provocaron las
caractersticas del desarrollo econmico del pas desde fines del decenio
Monto
702.319
24,6
79.683
495.441
173.437
172.995
138.291
99.129
2,8
17,4
6,1
6,1
4,8
3,5
81.176
217.738
49.410
473.569
143.580
27.220
2853.988
2,8
7,6
1,7
16,6
5,0
1,0
100,0
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del Ministerio de Economa, Subsecretara de
Inversiones Extranjeras.
169
Cuadro IV. 10. Argentina: inversin directa acumulada de los EE.UU., por sectores de actividad, 1976-1983
(millones de dlares corrientes)
Sector
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
Minera
53
55
54
48
n/d
69
71
72
Petrleo
174
223
265
305
395
483
645
808
industria manufacturera
Alimenticia
Productos qumicos
Product, metlicos
princip.
Maquinaria
Equipo transporte
Otros
49
207
51
220
64
243
81
299
168
416
264
360
279
371
288
332
72
143
221
206
67
152
226
203
73
172
242
205
64
205
289
247
72
204
409
315
67
271
409
315
77
274
380
348
79
229
381
342
Total Industria
Manufacturera
898
921
1.000
1.184
1.584
1.570
1.729
1.651
Comercio
104
137
157
130
216
202
167
128
Finanzas
72
86
108
113
145
304
300
298
Otros
65
73
86
64
n/d
107
90
97
Total:
1.366
1.490
1.670
1.850
2.494
2.735
3.002
3.054
n/d : no disponible
Fuente: Elaboracin propia s o bre la base d e inform acin de U.S. D epartm ent o f C o m m e rce , Survey o f C urre n t B u siness", varios aos.
Ventas
Intercorporativas
Exportaciones a:
EE.UU.
Otros pases
Monto
% Monto
%
Total
Monto
37
1,2
(11,0)
21
87,5
(6,2)
279
52,5
(82,8)
337
9,3
(100,0)
Ventas a firmas
no afiliadas
3.022
98,8
(92,2)
12,5
(0,1)
252
47,5
(7,7)
3.277
90,7
(100,0)
Total ventas
3.059
100,0
24
100,0
531
100,0
3.615
100,0
(84,6)
(0,7)
(14,7)
(100,0)
Fuente: E laboracin propia sobre la base de datos del D epartam ento de C om ercio de los
EE.U U . U.S. D irect Investm ent A broad, 1977. W ashington, 1981.
Cuadro IV. 12. Argentina: distribucin sectorial del empleo en empresas transnacionales de los EE.UU.
y costo salarial medio anual, 1977
(nmero de ocupados, u$s y porcentajes)
Sector de actividad
Nmero de
ocupados
- Petrleo
- Industrias manufactureras
Productos alimenticios
Productos qumicos
Productos metlicos
Maquinaria
Equipo transporte
Otras manufacturas
Costo salarial
medio anual
por trabajador
Indice
total sectores
= 100
4.158
3,7
8.899
167,6
91.141
80,4
5.124
96,5
8.834
20.454
3.146
12.573
23.867
22.267
7,8
18,0
2,8
11,1
21,1
19,6
4.188
5.427
5.722
6.601
5.363
4.042
78,9
102,2
107,8
124,3
101,0
76,1
- Comercio
6.255
5,5
5.596
105,4
- Bancos
5.231
4,6
5.544
104,4
643
0,6
4.666
89,9
5.961
5,2
5.200
97,9
113.389
100,0
5.309
100,0
- Finanzas
- Otros
Total
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Departamento de Comercio de los EE.UU. U.S. Direct Investment Abroad, 1977, Washington, 1981.
Cuadro IV. 14. Evolucin comparada de algunos indicadores vinculados a la IDE de los EE.UU.
en el mundo y en la Argentina, 1976-1983
(porcentajes)
Aos
Tasa de rentabilidad a /
Total
Argentina
mundial
Tasa de crecimiento an u al de
la ID E acum ulado
+ /-
Total
mundial
Argentina
_ _+ / -
Tasa de reinversin b /
Total
m undial
Argentina
+ /-
1976
15,3
21,3
11,9
18,4
40,5
74,4
1977
14,2
18,8
5,2
9,1
37,0
35,0
1978
17,4
10,4
11,5
12,1
45,1
-32,9
1979
23,5
31,1
15,4
10,8
49,5
46,7
1980
19,8
37,6
14,6
34,8
45,8
67,2
1981
15,1
4,5
6,0
9,7
41,6
-200,9
1982
9,8
13,9
-3,0
9,8
28,6
59,3
1983
9.4
10,45
2,1
1,7
43,8
37,3
Cuadro IV. 15. Argentina: flujos de capital asociados a la inversin directa estadounidense. 1976-1983
(millones de dlares corrientes)
Ao
Inversin
acumulada a
fin del ao
Incremento
anual de la
inversin
acumulada
Utilidades
Utilidades
reinvertidas
Utilidades
remitidas
(1)
(2)
(3)
(4)
(5) = (3 )-(4 )
Ingresos
de capital
Flujo neto
de capitales
1976
1.366
90
246
183
63
29
-34
1977
1.490
124
257
90
167
34
-133
1978
1.670
180
155
-51
206
231
25
1979
1.850
180
520
243
277
-63
-340
1980
2.494
644
695
467
228
177
-51
1981
2.735
241
113
-227
340
468
128
1982
3.002
267
381
226
155
41
-114
1983
3.054
52
314
117
197
-65
-262
1.900
2.681
1.048
1.633
852
-781
Acumulado
1976-1983
En tal sentido (cuadro IV.16), cabe sealar que las empresas con partici
pacin de capital extranjero controlaban el 30,8% del total de la produccin
industrial captada en el censo econmico de 1974.
Esa participacin muestra diferencias significativas entre las distintas
divisiones industriales: aunque se da una presencia importante en casi
todas las actividades, se constata una mayor incidencia relativa en aquellos
sectores que por sus caractersticas -dinamismo, ritmo de incorporacin del
progreso tcnico, efectos propulsores- tienden a liderar todo proceso de
industrializacin. Los nicos sectores en los que la presencia de las ET
asume una escasa relevancia son aqullos que slo gravitan marginalmente
en el perfil industrial del pas y que tienen menor ritmo de crecimiento
histrico.
Otro indicador de particular importancia es el que marca la vinculacin
existente entre el grado de oligopolizacin de las distintas ramas industria
les (cinco dgitos de la CIIU, Rev.2) y la magnitud de la presencia de las ET
en las mismas. La estrecha relacin entre ambas variables se ve plenamen
te corroborada en el cuadro IV.17. en el que se comprueba que: a) la
mayor parte de la produccin de las empresas de capital extranjero (el
62,1%) se genera en Ramas Altamente Concentradas (RAC)9 y que esa
gravitacin tiende a disminuir a medida que crece el grado de competitividad en los distintos estratos de concentracin (en las Ramas Escasa
mente Concentradas -REC- slo se genera el 14,4%); b) la participacin
relativa de las transnacionales en la produccin Industrial tambin decrece
con la disminucin del grado de concentracin de los mercados (del 47,9%
en las RAC al 15,4% en las REC).
Las formas que adopta la presencia de las ET en las distintas tipologas
de mercado de la industria tambin puede evaluarse desde la ptica
sectorial. En tal sentido, se comprueba (cuadro IV. 18) que el fenmeno que
acabamos de corroborar en el plano agregado -mayor gravitacin de las
empresas de capital extranjero a mayor grado de concentracin- se
reproduce prcticamente en la totalidad de las actividades industriales.
Otro aspecto de la insercin transnacional en la industria argentina es
el que se refiere a la distribucin y participacin de esas empresas en la
produccin industrial a partir de la previa clasificacin de los bienes segn
su destino funcional (de consumo no durables, intermedios, de consumo
durables y de capital). El cuadro IV.19. presenta la participacin de las
empresas de capital extranjero en la produccin local de las cuatro
categoras de bienes, tanto en el plano agregado como en cada una de las
tipologas de mercado en que se generan tales producciones.
En este cuadro se advierte, en primer lugar, la presencia difundida de
las ET en todo el espectro industrial. Slo en los bienes de consumo no
durables, que pueden asociarse a una menor complejidad tecnolgica
relativa, esa contribucin -22,6%- es inferior a la registrada en la industria
en su conjunto. La mayor gravitacin se verifica en los bienes de consumo
durables -59,2%- cuyo desarrollo en el pas durante la segunda fase del
183
Estratos a/
Cantidad
de ramas
Valor de
produccin
de las ET
(mill. $ 1973)
Distribucin
por estratos
de concentr.
Valor de
produccin ind.
total (mili. $ 1973)
Participacin
de las E T
20.343,8
30,1
35.314,0
57.6
35
21.662,0
32,0
52.424,8
41.3
(44)
(42.005,8)
(62,1)
(87.738,8)
(47.9)
(4) RMC
38
13.971,7
20,7
60.519,7
23.1
(5) REC
26
9.504,2
14,1
61.827,2
15.4
(6) resto
64
2.121,1
3,1
9.242,4
22.9
(7) Total
172
67.602,8
100,0
219.328,1
30.8
Cuadro IV. 19. Argentina: participacin de las empresas transnacionles en la produccin industrial
segn tipo de bien y estrato de concentracin. 1973
Estrato
Bienes
de
consumo
no durables
Bienes
intermedios
R.A.C. (P)
58,8
25,0
97,0
57,6
R.A.C. (M)
26,7
43,9
21,1
61,8
41,3
R.A.C.
(41,9)
(38,6)
(86,6)
(57,0)
(47,9)
R.M.C.
18,0
27,1
29,1
27,7
6,1
23,1
R.E.C.
14,9
18,3
12,7
10,1
15,4
(22,6)
(31,6)
(62,0)
(33,0)
(3,3)
(31,2)
Resto
22,4
27,0
20,5
15,0
22,9
Total
22,6
31,4
59,2
31,9
3,3
30,8
Subtotal
Bienes
de
consumo
durables
Bienes
de capital
Diversos a /
Total
a/ Incluye las ram as 384 3 4 Rectificacin de m otores y la 390 9 9 Industrias m anufactureras d ive rsa s .
Fuente: Elaborado so bre la base de: M. Khavisse y D. Azpiazu, "La concentracin en la industria arge n tin a en 1974", C E T/IP A L, D /72/e, B uenos A ires, 1983 e
IN D EC, C enso N acional E conm ico 1974.
Nmero de establecimientos
% de capital extranjero
<20 %
20,1%
a 50%
>50%
Total
% de capital extranjero
<20%
20,1 %
a 50%
Produccin de las ET
segn grado de control
% de capital extranjero
>50%
<20%
20,1%
a 50%
Total
>50%
R.A.C. (P)
40
36
45
37
1.4
3,2
95,4
100,0
R.A.C. (M)
175
11
29
135
190
13
32
145
14,3
15,4
70,3
100,0
R.A.C.
(215)
(12)
(32)
(171)
(235)
(18)
(35)
(182)
(8.0)
0 .5 )
(82,5)
(100,0)
R.M.C.
244
11
53
180
259
12
55
192
11,2
18,5
70,4
100,0
R.E.C.
191
25
160
247
27
213
2,2
10,5
87,3
100,0
Resto
74
69
83
78
7,4
92,6
100,0
Total
724
29
115
580
824
37
112
665
7,6
11.4
81,0
100,0
189
Fuente: E laborado sobre la base d e M. K h a visse y D. Azpiazu, L a concentracin en la ind u stria a rgentina en 1974", C E T /IP A L, D /72/e, B uenos A ires, 1983, e IN
DEC, C en so N acional E conm ico 1974.
191
ET
Subsidiarias
Total
Produccin
No industrial Industrial
industrial
de las E T a /
Monto
%
Tamao industrial
prom edio b /
(Indice = 100,0)
ET
Subsidiaria
industrial
De 1 a 3
268
412
(100,0)
101
(24,5)
311
(75,5)
20.514
30,4
42,2
66,9
De 4 a 6
59
277
(100,0)
124
(44,8)
153
(55,2)
9.916
14,7
92,8
65,9
De 7 a 9
18
137
(100,0)
72
(52,6)
65
(47,4)
8.464
12,5
259,6
132,0
10 o ms
28
457
(100,0)
301
(65,9)
156
(34,1)
20.927
31,0
412,7
136,0
373
1.283
(100,0)
598
(46,6)
685
(53,4)
67.540
100,0
100,0
100,0
Tota!
si La prod u ccin industria! de las ET: 67.540 m illo ne s de pesos de 1973, incluye la p roduccin gen e ra da p o r subsidiaras de las q u e se desconoce su ca sa m atriz.
193
La m ism a re pre se n ta 7.719 m illones de pesos de 1973, nivel que e quivale a 11,4 % del total.
b/ El ta m a o industrial prom edio resulta de divid ir la produccin total por el nm ero de E T y de su bsidiarias industriales, respe ctiva m e nte.
Fuente: E. Basualdo, 'T e n d e n cia s y transform aciones del capital e xtranjero en la industria argentina. (1973-1983)", C E T/IP A L, B u e no s A ires, 1985.
1973
1981
1983
Tasa de crecimiento
anual acumulativo
1973/83
1973/81
1981/83
Valor de la
produccin
total
Valor de la
produccin
de las ET
219.328,1
182.707,6
196.718,3
67.602,9
52.234,1
57.922,8
-1,1
-2,3
3,8
-1,6
-3,2
5,3
Participacin
de las ET
30,8
28,6
29,4
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de La concentracin en ia industria argentina en 1974 , M. Khavisse
y D. Azpiazu, D/72/e, CET/1PAL, Buenos Aires, 1983 y Tendencias y transformaciones d e i capital extranjero
en la industria argentina (1973-1963}, E. Basualdo, CET/IPAL, Buenos Aires, 1985.
1973
1981
1983
Valor de
la
produccin
E.T.
% E.T.
Valor de
la
produccin
total
Valor de
la
produccin
E.T.
% E.T.
79.856,9
32.084,0
40,2
86.926,3
35.621,8
41,0
23,1
50.548,9
10.766,5
21,3
57.793,9
12.007,9
23,1
R.E.C.
15,4
46.736,1
8.093,9
17.3
46.304,7
8.805,5
19,0
TOTAL
30,8
182.707,6
52.234,1
28,6
196.718,3
57.922,8
29,4
% de la
produccin
total
generado
porE.T.
Valor de
la
produccin
total
R.A.C
47,9
R.M.C.
a/ Los estratos de concentracin considerados son: RAC: ramas altamente concentradas (ocho establecimientos generan ms del 50 % de la produccin de la rama);
RMC: ramas medianamente concentradas (ocho establecimientos explican entre el 25 %y el 50 % de la produccin de la rama); REC: ramas escasamente concentradas
(los ocho mayores establecimientos aportan menos del 25 % de la produccin de la rama).
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de M. Khavisse y 0. Azpiazu, La concentracin en la industria argentina en 1974", D/72/e., CET/IPAL, Buenos Aires, 1983
y E. Basualdo: Tendencias y transformaciones del capital extranjero en la industria argentina (1973-1983)', CET/IPAL, Buenos Aires, 1985.
Subsidiarias
vinculadas a cada ET
De 1 a 3
De 4 a 6
De 7 a 9
10 o ms
Total
1973
%
30,4
14,7
12,5
31,0
100,0
1981
Valor
%
13.580
7.469
9.141
16.924
52.234
26,0
14,3
17,5
32,4
100,0
1983
Valor
%
15.118
8.457
7.935
20.852
57.923
26,1
14,6
13,7
36,0
100,0
Fuente: E. Basualdo, "Tendencias y transformaciones del capital extranjero en la industria argentina {19731983)", CET/IPAL, Buenos Aires, 1985.
199
Situacin anterior
31
10
3
2
14
17
3
9
2
14
12
21
47
41
18
32
Nuevas firmas
Desnacionalizacin de firmas
de capital local
53
47
50
150
Total
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin de Prensa Econmica, noviembre 1977 y octubre
1984.
5. Reflexiones finales
Ya hacia fines del siglo pasado, uno de ios rasgos caractersticos de la
economa argentina era la fuerte presencia del capital extranjero. Su
203
205
Distribu
cin de la
produccin
1973 *
Participa
Distribu
cin en la
cin en la
produccin
produccin
19,4
17,4
21,2
18,8
13,5
2,1
6,3
0,1
' 14,3
2,8
6,2
0,2
11,6
33,2
21,1
2,1
32,4
2,5
20,0
42,2
26,4
2,6
26,0
2,7
35,9
8,1
30,5
8,4
38,9
18,4
26,8
30,9
0,2
100,0
45,5
5,4
30,4
35,0
0,1
100,0
* La revisin de la inform acin censal correspondiente a algunas ramas de actividad, el grado de cobertura
en ta identificacin de las plantas controladas por firmas de capital extranjero y, en unos pocos casos, la
adopcin de distintos criterios metodolgicos en cuanto a la identificacin de las empresas extranjeras,
explican las divergencias -igualmente no significativas- respecto de ia informacin provista por el cuadro
IV. 16.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INDEC, Censos Econmico* Nacionales 1974 y 1985.
207
nmero de ramas: las industrias productoras de tractores, de mquinasherramientas, de conductores elctricos, etctera.
Pero, a pesar de los cambios en el peso relativo de las diversas ramas
y en la correspondiente participacin productiva de las ET, la estructura de
la produccin transnacional segn tipo de bien no registra modificaciones
sustantivas durante el perodo intercensal; los bienes intermedios incremen
tan ligeramente su preeminencia en el total (46,9%) llegando a una
proporcin que equivale casi a la del conjunto de los bienes de consumo
durables (24,2%) y no durables (22,8%). Por ltimo, los bienes de capital
slo explican el 6,1% del total de la produccin generada por las empresas
extranjeras en 1984.
Ms de 300 ocupados
Entre 101 y 300
ocupados
Entre 41 y 100
ocupados
Menos de 50
ocupados
1973
Distribu
Participa, cin en la
cin de la
produccin
produccin
Participa
cin en la
produccin
Distribu
cin de la
produccin
40,5
68,7
49,6
74,9
29,1
24,5
29,1
19,5
16,8
6,4
11,7
3,9
26,8
100,0
30,4
100,0
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INDEC, Censos Econmicos Nacionales 1974 y 1985.
1984
P a rtic ip a c i n
tra n s n a c io n a l
e n la p ro d u c c i n
d e la ra m a
Ms del 75,1%
Entre 50,1 y 75,0
Entre 20,1 y 50,0
Entre 0,1 y 20,0
Nula
Total
C a n tid a d
de
ra m a s
8
15
37
54
58
172
D is trib u
c i n d e la
p ro d u c c i n
22,4
13,6
49,7
14,1
-
100,0
C a n tid a d
de
ra m a s
13
15
38
35
71
172
D is trib u
cin d e ia
pro du ccin
33,2
20,8
34,5
11,5
-
100,0
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INDEC, Censos Econmicos Nacionales 1974 y 1985.
Cuadro IV. 36. Participacin de las empresas de capital extranjero en las ventas de las principales
firmas industriales segn tramos del ordenamiento. Ao 1986
(miles de australes y porcentajes)
Tramo
ordenamiento
segn ventas
Cantidad
empresas
extranjeras
Ventas
toi. empresas
extranjeras
Ventas totales
Ventas
totales excl.
Y.P.F.
Primeras
25
14
7.442.763
15.293.515
48,7
11.306.222
65,8
Segundas
25
14
2.145.084
3.919.978
54,7
3.919.978
54,7
Primeras
50
28
9.587.847
19.213.493
49,9
15.226.200
63,0
Segundas
50
23
1.991.339
4.375.273
45,5
4.375.273
45,5
Primeras
100
51
11.579.186
23.588.766
49,1
19.601.473
59,1
Segundas 100
55
2.761.930
4.959.595
55,7
4.959.595
55,7
Primeras
200
106
14.341.116
28.548.361
50,2
24.561.068
58,4
Terceras
100
49
1.265.015
2.621.691
48,3
2.621.691
48,3
Primeras
300
155
15.606.131
31.170.052
50,1
27.182.759
57,4
C a n tid a d d e
e m p re s a s
e x tra n je ra s
P a rtic ip a c i n
e x tra n je ra e n
la s ve n ta s
1983
1986
1983
1986
15
28
53
100
150
14
28
51
106
155
49,9
49,6
49,3
49,0
49,0
48,7
49,9
49,1
50,2
50,1
O rd e n a m ie n to
Primeras
Primeras
Primeras
Primeras
Primeras
25
50
100
200
300
P a rtic ip a c i n
e x tra n je ra e n
la s ventas totales
e x c lu id o Y.P.F.
1983
1986
66,1
62,6
59,6
57,3
56,6
65,8
63,0
59,1
58,4
57,4
Fuente: Elaborado sobre la base de informacin de Prensa Econmica, octubre 1984 y setiembre 1987.
215
Referencias bibliogrficas
217
4.8.
11.7.
11.8.
11.9.
11.10.
11.11.
11.12.
11.13.
11.14.
11.15.
11.16.
11.17.
11.18.
11.19.
11.20.
Indice de esquemas
11.1.
225