Vous êtes sur la page 1sur 16

Bonne Gouvernance

entre la situation actuelle et les dispositions


de la nouvelle Constitution de 2011

Juin 2011
www.icpc.ma

BONNE GOUVERNANCE
ENTRE LA SITUATION ACTUELLE ET LES DISPOSITIONS DE

LA NOUVELLE CONSTITUTION DE 2011

Juin 2011

Table des matires

I- Diagnostic et valuation de la situation de la gouvernance au Maroc


1. Dfinition et piliers de la bonne gouvernance........................................................... 5
2. Dsquilibres de la gouvernance au Maroc............................................................. 5
3. Evaluation des efforts pour amliorer la gouvernance.............................................. 8
4. Principales orientations pour amliorer la gouvernance............................................ 9

II- Bases constitutionnelles des rgles de bonne gouvernance (Nouvelle


Constitution de 2011)

1. Sparation, quilibre et coopration des pouvoirs.........................................11


2. Conscration constitutionnelle de lEtat de droit............................................12
3. Faire de la Justice un pouvoir indpendant au service de la protection des droits
et du respect des lois.......................................................................................13
4. Responsabilisation et reddition de compte....................................................14
5. Dmocratie, citoyennet et participation.......................................................16
6. Moralisation et bonne gouvernance.............................................................17
7. Gouvernance territoriale..............................................................................17

1 D
 IAGNOSTIC ET VALUATION DE LA SITUATION DE LA GOUVERNANCE AU
MAROC
La mondialisation offre de nouvelles possibilits pour tous les pays de bnficier de manire
efficace de la libralisation des changes, des investissements, des flux de capitaux et
des mutations techniques, afin de sengager dans la dynamique dintgration conomique
mondiale. Cependant, elle soumet la majorit des pays en dveloppement (y compris le
Maroc), des contraintes et dfis principalement dus des lacunes manifestes au niveau
de la gouvernance qui les empchent de profiter pleinement et de faon gale de ses
opportunits.

1. DEFINITION ET PILIERS DE LA BONNE GOUVERNANCE


Il existe une corrlation troite entre la
gouvernance et le dveloppement, ainsi
quun consensus international sur la ncessit
damliorer le niveau global de la gouvernance
comme fin ultime et principal moyen pour un
dveloppement durable.
Il convient tout dabord de se rfrer la
dfinition de la bonne gouvernance propose
par les Nations Unies qui en rsume les
composantes et les principaux aspects, comme
une approche participative de gouvernement
et de gestion des affaires publiques, base
sur la mobilisation des acteurs politiques,
conomiques et sociaux, du secteur public ou
priv ainsi que la socit civile, dans le but
de garantir le bien-tre durable de tous les
citoyens.
Il est signaler que la bonne gouvernance est
base sur quatre piliers :

L Intgrit comme systme de rgles et de


valeurs encadrant la responsabilit de
sauvegarde des ressources et biens publics
et garantir leur utilisation efficiente;
La transparence, essentielle pour garantir
laccs public aux informations exactes et
jour avec possibilit de diffusion;
Lintgrabilit comme engagement collectif
pour assurer une large participation de
lensemble des acteurs de la socit dans
la prparation et la mise en uvre des
politiques publiques;
La responsabilisation et la reddition des
comptes afin de garantir une gestion
optimale des ressources matrielles et
humaines et de lier les ralisations aux
objectifs tracs.

2. Dsquilibres de la gouvernance au Maroc


Plusieurs insuffisances et dysfonctionnements
entachent la gouvernance au Maroc et ce
tous les niveaux susmentionns, notamment :

labsence de responsabilisation et de reddition


des comptes de la part des gestionnaires des
affaires publiques;

labsence de participation et dintgration


de lensemble des composants de la socit
et des espaces territoriaux dans la voie du
dveloppement;

les dfaillances
judiciaire;

marquant

le

systme

la corruption comme lune des manifestations


de la mauvaise gouvernance.

Instance Centrale de Prvention de la Corruption

En ce qui concerne la responsabilisation


et la reddition des comptes, le Maroc sest
inscrit, au cours de la dernire dcennie,
dans un processus de modernisation de son
arsenal juridique et de renforcement de son
cadre institutionnel, travers la cration de
diffrentes institutions mais dont les fonctions
et les mcanismes daction restent complter,
notamment, ceux relatif aux instances
judiciaires et organes de contrle, de mdiation,
de coordination, de suivi et dvaluation.
A cet effet, il est noter un manque de
complmentarit et de cohrence des efforts des
diffrents organes de contrle, dans la mesure
o les instances dinspection et de contrle
financier oprent de faon isole des autres
organes de contrle, ce qui limite lefficacit de
leurs efforts dans la lutte contre la corruption.

En ce qui concerne les dsquilibres lis au


systme judiciaire la majorit des tudes de
diagnostic ont t unanimes sur les limites de
lindpendance des juges, le faible niveau
dintgrit dans le secteur de la justice, le
cloisonnement de la gestion de lactivit
judiciaire et les limites de la comptence, de
la performance et de lefficacit du systme
judiciaire.
Pour ce qui est du phnomne de la corruption
comme lune des manifestations de la mauvaise

gouvernance, il a t confirm travers des


enqutes et des investigations sur le terrain
comme un sujet de proccupation car, dune
part, il affecte lensemble des secteurs de la
gestion publique, et dautre part, il se renforce
particulirement par les manifestations des
dcisions unilatrales et de labus du pouvoir.
Dans ce contexte, le Maroc occupe la 85me
place en 2010 selon lindice de perception de
la corruption parmi 178 pays avec un score
de 3,4 sur 10, le mettant ainsi dans le dixime
rang parmi les dix-neuf pays du Moyen-Orient
et de lAfrique du Nord.
Concernant les causes de ce phnomne,
plusieurs chercheurs les rsument dans le
monopole du pouvoir discrtionnaire en
labsence de la responsabilisation, de lintgrit
et de la transparence,
Quant aux diffrents indicateurs internationaux
sur le dveloppement humain, le climat des
affaires, la comptitivit et la gouvernance, ils
ont identifi, pour le cas du Maroc, un certain
nombre dobstacles dont la faiblesse de la
responsabilisation, le manque de protection des
dnonciateurs, linefficacit des lois, le faible
accs des citoyens linformation, le manque de
lefficacit de la force de loi ainsi que la lenteur
et la complexit des procdures administratives.

3. Evaluation des efforts pour amliorer la gouvernance


Si le Maroc a pris linitiative dengager
des rformes visant promouvoir la bonne
gouvernance, lefficacit des efforts consentis
na cependant pas pu tre confirme, dans
la mesure o des carts persistent entre, dun
cot, la lgislation et les dispositions prises et,
de lautre cot, la pratique et les rsultats rels
diffrents niveaux.

Au niveau de lamlioration de lenvironnement


des affaires, mme si les efforts fournis
ont permis dattirer les capitaux et les
investissements trangers, ils nont pas permis
encore au Maroc damliorer significativement
sa comptitivit pour gagner des parts dans les

marchs rgionaux ou internationaux et donc


daugmenter son rythme de dveloppement.

En ce qui concerne la gestion publique,


malgr tous ses acquis en la matire, plusieurs
dysfonctionnements ont t souligns savoir :
une gestion des ressources humaines avec des
insuffisances en matire de gestion de carrire;
une gestion des marchs publics, caractrise
par un pouvoir discrtionnaire quasi absolu du
matre douvrage; une gestion dlgue des
services publics qui manque de critres objectifs
dfinissant les secteurs productifs susceptibles
dtre cds dans ce cadre et ne stend pas
pour inclure la tarification des services.

Au niveau de la gestion de linformation, son


cadre lgislatif et administratif est encore ses
dbuts, en labsence dune loi relative laccs

linformation, en plus de lutilisation limite


des nouvelles technologies pour sa diffusion.

4. Principales orientations pour amliorer la gouvernance


cet gard, le Maroc doit donner la priorit
lamlioration de la gouvernance et la
consolidation des fondements de lintgrit,
de la transparence et de la responsabilisation
conformment des orientations principales,
notamment :
Primo : renouvellement des approches de
planification comme moyen efficace pour la
bonne gouvernance par la promotion dune
culture de responsabilisation, lvaluation des
programmes et des projets, la mise en uvre
de mcanismes de veille stratgique et la
connaissance approfondie de la socit;
Secundo: rationalisation et interactivit du
systme de prise de dcision, en orientant
les efforts vers plus de transparence pour les
acteurs politiques, conomiques et sociaux;
Tertio: mise en place dune administration
citoyenne moderne, se caractrisant par
des structures administratives stables, par
la valorisation des ressources humaines, la
coordination et lintgration des politiques
publiques et la rationalisation de la gestion
publique;
Quarto: promouvoir lintgrit, lindpendance
et lefficacit du systme judiciaire,
Quinto: donner un nouveau souffle la
politique de dcentralisation, comme principal
domaine pour tendre la porte de la pratique
dmocratique, favoriser lorganisation de la
politique de proximit et la participation de la
population et surmonter la complexit et la
lenteur des procdures de prise de dcision;
Sexto : moralisation globale de lenvironnement
des affaires, en renforant les mcanismes
ncessaires pour garantir la concurrence et
assurer la libert des marchs et la prvention
de toutes les pratiques illgales;

Septimo: lutte contre la corruption, selon une


approche globale et participative qui intgre
des mesures prventives, contraignantes et
ducatives, impliquant tous les acteurs du
secteur public et priv et la socit civile,
visant la consolidation dun systme national
dintgrit afin de promouvoir les valeurs de
transparence et de responsabilisation et de
reddition des comptes, que ce soit dans la
gestion publique ou prive.
Sur la base de ces orientations, lInstance
Central de Prvention de la Corruption (ICPC)
avait prsent aux autorits publiques, dans
son rapport annuel de 2009, un ensemble
de propositions et de recommandations
rorganises dans le cadre dune plateforme recommandations prioritaires, dont
notamment:
L a prparation dune loi garantissant laccs
inconditionnel linformation, modifiant
larticle 18 du Statut gnral de la fonction
publique relatif du secret professionnel,
Lacclration

de la mise en uvre du
programme e-administration (administration
lectronique),
Lintroduction

dune lgislation et des textes
dapplication pour prvenir les conflits
dintrts,
La
 limitation du pouvoir discrtionnaire de
la matrise douvrage et la dfinition dun
mcanisme indpendant pour traiter les
plaintes et les griefs en relation avec les
marchs publics,
L activation des mcanismes de dnonciation
pour les citoyens,
L adoption dun systme moderne et
appropri pour la gestion des ressources
humaines,

Instance Centrale de Prvention de la Corruption

En ce qui concerne le renforcement du systme


judiciaire et la promotion de son rle dans la
lutte contre la corruption, lInstance propose la
mise en uvre de 22 dispositions classes en 6
principales propositions savoir :
L e renforcement de lindpendance de la
magistrature,
L a promotion de lintgrit dans le secteur
de la justice,
L e renforcement de la transparence de
lactivit judiciaire,
L accroissement de la comptence du systme
judiciaire,
L a garantie de lefficacit du systme
judiciaire,
L adoption dun systme judiciaire spcialis
dans la lutte contre la corruption.
Afin de renforcer la coordination entre les
mcanismes institutionnels de lutte contre la

corruption, lInstance recommande ladoption


de plusieurs mesures qui concernent en
particulier :
L amlioration de lefficacit du contrle
politique et la promotion du pouvoir du
Parlement demployer les mcanismes de
contrle mis sa disposition,
L a redfinition des responsabilits des
institutions de contrle financier et
administratif,
La promotion du rle des tribunaux financiers
et la dynamisation de leur contrle,
L e renforcement de la coordination et le
dveloppement de voies de partenariat et
de coopration entre toutes les institutions
de contrle, de responsabilisation et les
pouvoirs judicaires,
La radaptation du cadre juridique et
institutionnel de lInstance Centrale de
Prvention de la Corruption.

2 B
 ASES CONSTITUTIONNELLES DES RGLES DE BONNE GOUVERNANCE
(NOUVELLE CONSTITUTION DE 2011)1
Selon la nouvelle Constitution de 2011, le Maroc est une monarchie constitutionnelle,
dmocratique, parlementaire, et sociale, fonde sur la sparation, lquilibre et la
collaboration des pouvoirs, ainsi que sur la dmocratie citoyenne et participative, et les
principes de bonne gouvernance et de la corrlation entre la responsabilit et la reddition
des comptes, en mettant laccent sur le fait que lorganisation territoriale du royaume est
dcentralise base sur la rgionalisation avance2.
Sur la base de cette rfrence, une lecture attentive des diffrentes dispositions de la nouvelle
Constitution permet dapprhender clairement la problmatique de la bonne gouvernance
au sens large, ce qui confirme que les fondements constitutionnels des rgles de la bonne
gouvernance englobent plusieurs aspects qui peuvent tre synthtiss dans les axes suivants :
1. Sparation, quilibre et coopration des pouvoirs
La nouvelle Constitution a abord la question
de la sparation des pouvoirs comme base du
systme de gouvernance en clarifiant le statut
et les prrogatives des diffrentes institutions
constitutionnelles puisquelle inclut, en plus de la
confirmation constitutionnelle dune monarchie

citoyenne, des dispositions renvoyant deux


principaux aspects :


Dahir n1.11.91 du 27 chaabane 1432 (29 juillet
2011) portant promulgation du texte de la Constitution
2

Article 1.
1

a. E
 mergence

dmocratique

du

pouvoir

excutif du Gouvernement dont le Roi


nomme le Chef, manent du parti politique
arriv en tte lors des lections de la
Chambre des Reprsentants, et ses membres
sur proposition de celui-ci. Ce gouvernement
est investi aprs avoir obtenu la confiance
de la Chambre des Reprsentants exprim
par le vote par majorit absolue en faveur
du programme gouvernemental.

de ladministration publique, dans des


conditions visant atteindre lgalit des
chances, le mrite, la comptence et la
transparence.
b. Un


pouvoir

parlementaire

larges

prrogatives dont la mesure o la nouvelle


Constitution consacre le bicamrisme du
systme parlementaire qui avantage la
Chambre des reprsentants, exerant un
pouvoir de contrle sur le gouvernement,
en plus dune seconde Chambre avec un
nombre rduit caractre territoriale et
reprsentation syndicale et professionnelle.

Dans ce contexte, le Chef du Gouvernement


exerce un pouvoir rglementaire total et
complet et nomme aux emplois civils dans
les administrations publiques et aux hautes
fonctions des tablissements et entreprises
publics, en plus de sa prsidence du
Conseil de gouvernement, qui dlibre
des questions prcises, notamment la
nomination de certains haut fonctionnaires

Sur cette base, le Parlement exerce le pouvoir


lgislatif, vote les lois, contrle laction
du gouvernement et value les politiques
publiques, sachant que le primtre lgislatif
de la nouvelle Constitution a t largi pour
passer de 30 plus de 60 domaines.

2. Conscration constitutionnelle de lEtat de droit


Afin de consacrer lEtat de droit, la nouvelle
Constitution confirme le choix de construire
un Etat dmocratique rgi par la loi et le droit
et fond sur la participation, le pluralisme, la
bonne gouvernance, la solidarit, la scurit,
la libert, lgalit des chances et les droits et
devoirs citoyens3.
Dans ce contexte, laccent a t mis sur le
principe dgalit devant la loi et lengagement

de toutes les personnes et les autorits publiques


sy conformer avec lengagement de ces
dernires fournir les conditions adquates
de la mise uvre de la libert et lgalit des
citoyens, leur participation la vie publique
et considrer la constitutionnalisation et la
diffusion des rgles juridiques comme principes
contraignants4.

3. Faire de la Justice un pouvoir indpendant au service de la protection


des droits et du respect des lois
Le texte de la Constitution sanctionne toute
personne qui tente dinfluencer le juge de
manire illicite. De plus, les magistrats du sige
ne sont astreints qu la seule application du
droit. Les dcisions de justice sont rendues sur
le seul fondement de lapplication impartiale
de la loi. Les magistrats du parquet sont tenus
lapplication du droit et doivent se conformer
aux instructions crites manant de lautorit
hirarchique.

3
4

10

Paragraphe 1 du prambule.
Article 6.

Aussi, il a t procd la criminalisation au


niveau des dispositions constitutionnelles, toute
ingrence de lautorit ou de largent ou toute
autre forme dinfluence dans les affaires du
pouvoir judiciaire conformment aux exigences
de la Convention des Nations Unies de lutte
contre la corruption dans ce cadre et en rponse
aux recommandations de lInstance Central de
Prvention de la Corruption, soulignes dans
son rapport annuel de 20095.
Dans le mme contexte, pour confirmer la
sparation des pouvoirs, le Conseil Suprieur
5

Articles 107 111

Instance Centrale de Prvention de la Corruption

de la Magistrature a t remplac par le


Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire en
qualit dinstitution constitutionnelle, jouissant
de lautonomie administrative et financire,
prside par le Roi et dont la fonction de
Prsident-dlgu est confie au Premierprsident de la Cour de Cassation au lieu du

Ministre de la Justice. La composition de ce


Conseil a t renforce par laugmentation du
nombre de majistrat lus et par lintgration
de personnalits et dinstitutions uvrant en
faveur de la protection des droits de lHomme
et lindpendance de la justice6.

4. Responsabilisation et reddition de compte7


En ce qui concerne la responsabilisation et
la reddition de comptes en tant que pierre
angulaire de la bonne gouvernance, il convient
de noter que la nouvelle Constitution a consacr
la rgle de corrlation entre lexercice des
responsabilits et fonctions publiques la
reddition de comptes8.
Dans cette perspective, le texte de la
Constitution renforce le contrle parlementaire,
dont les mcanismes ont t modifis, puisque
les conditions du quorum ncessaire ont t
assouplies, notamment travers :
M
 otion de censure: La Chambre des
Reprsentants peut mettre en cause la
responsabilit du gouvernement par le
vote dune motion de censure. Celleci nest recevable que si elle est signe
par le cinquime au moins des membres
composant la Chambre (au lieu dun quart
dans la Constitution de 1996). Le vote de
censure (par la majorit absolue) entrane la
dmission collective du gouvernement.
C
 ommissions parlementaires denqute: la
nouvelle Constitution permet, la demande
du tiers des membres des deux chambres
du parlement (au lieu de la majorit
dans le texte de 1996), la constitution
de commissions denqute formes pour
recueillir les lments dinformation sur
des faits dtermins ou sur la gestion des
services, entreprises et tablissements
publics, et soumettre leurs conclusions la
Chambre concerne. Une sance publique
est rserve par la Chambre concerne
la discussion des rapports des commissions
denqute lissue des recommandations

mises par lICPC dans son rapport annuel


de 2009.
B
 ilan dtape de laction gouvernementale:
son initiative ou la demande du tiers des
membres de la Chambre des Reprsentants
ou de la majorit des membres de la Chambre
des Conseillers, le Chef du Gouvernement
prsente devant le Parlement un bilan
dtape de laction de son gouvernement.
Une sance annuelle est rserve par le
Parlement sa discussion et son valuation.
A
 udition des responsables publiques: les
commissions
parlementaires
denqute
dans chacune des deux Chambres peuvent
demander auditionner les responsables
des administrations et des tablissements et
entreprises publics, en prsence des ministres
de tutelle.
O
 pposition parlementaire: la Constitution
garantit lopposition parlementaire un
statut lui confrant des droits mme de lui
permettre de sacquitter convenablement
de ses missions affrentes au travail
parlementaire et la vie politique dans la
mesure o elle est une composante essentielle
dans les deux Chambres exerant un pouvoir
lgislatif et de contrle.
Et afin de gnraliser le principe de la
responsabilisation tous les citoyens et la
leve des exceptions, la nouvelle Constitution
supprime la Cour suprme qui jugeait les
ministres. Les membres du gouvernement,
comme lensemble des citoyens, sont ainsi
pnalement responsables devant les juridictions


8

6
7

Articles 113 115


Article 10 et articles 101 106
Article 1

11

du Royaume pour les crimes et dlits commis


dans lexercice de leurs fonctions 9.
Dans
le
mme
contexte,
limmunit
parlementaire est limite lexpression
dune opinion ou loccasion dun vote mis
dans lexercice de leur fonction. Ainsi, les
parlementaires peuvent tre poursuivis ou
jugs pour les crimes et dlits de droit commun
linstar de tous les citoyens selon les rgles de
la procdure pnale en vigueur 10.

la base constitutionnelle de la Cour des


Comptes qui la dfinit comme linstitution
suprieure de contrle des finances publiques
du Royaume. Son indpendance est garantie
par la Constitution. La Cour des Comptes a pour
mission la protection des principes et valeurs
de bonne gouvernance, de transparence
et de reddition des comptes de lEtat et des
organismes publics.

Dautre part, la nouvelle Constitution renforce

5. Dmocratie, citoyennet et participation


Les lections libres, sincres et transparentes
constituent le fondement de la lgitimit de
la reprsentation dmocratique. Les pouvoirs
publics sont ainsi tenus dobserver la stricte
neutralit vis--vis des candidats et la nondiscrimination entre eux. La loi dfinit les rgles
garantissant laccs quitable aux mdias
publics et le plein exercice des liberts et droits
fondamentaux lis aux campagnes lectorales
et aux oprations de vote. Les autorits en
charge de lorganisation des lections veillent
lapplication de ces rgles. La loi dfinit les
conditions et les modalits de lobservation
indpendante et neutre des lections de mme
que les sanctions rsultant de la violation
des dispositions relatives lintgrit et la
transparence des lections 11.
Pour confirmer le rle central des partis
politiques dans lexercice de la dmocratie,
le texte de la Constitution identifie leurs
responsabilits, les fondements de leur
constitution ainsi que lvolution de leur cadre
lgislatif en loi organique dterminant les bases
de leurs activits, les critres doctroi du soutien
financier de lEtat, ainsi que les modalits
de contrle de leur financement. Les partis
politiques ne peuvent ainsi tre suspendus ou
dissous par les pouvoirs publics quen vertu
dune dcision de justice 12.
Pour ce qui est de la moralisation de
la vie politique, la nouvelle constitution
tranche dfinitivement sur la question de la
transhumance puisquelle stipule que tout

12

membre de lune des deux Chambres qui


renonce son appartenance politique au nom
de laquelle il sest port candidat aux lections
ou le groupe ou groupement parlementaire
auquel il appartient, est dchu de son mandat.
Ceci contribuera la promotion de la pratique
politique et donnera un sens au vote 13.
Et pour renforcer la dmocratie participative
paralllement la dmocratie reprsentative,
la Constitution garantit la contribution des
associations de la socit civile llaboration,
la mise en uvre et lvaluation des dcisions
et des projets des institutions lues et des
pouvoirs publics conformment aux conditions
et modalits fixes par la loi 14.
Les pouvoirs publics uvrent la cration
dinstances de concertation, en vue dassocier
les diffrents acteurs sociaux llaboration,
la mise en uvre et lvaluation des politiques
publiques, tout en permettant aux citoyens de
prsenter des ptitions aux pouvoirs publics
dans le cadre dune loi organique dterminant
les conditions et les modalits dexercice de ce
droit15.


11

10

12


14

15

13

Article 94.
Article 64.
Article 11.
Articles 7 9.
Article 61.
Article 12.
Articles 13, 14 et 15

Instance Centrale de Prvention de la Corruption

6. Moralisation et bonne gouvernance


Pour la premire fois, un chapitre entier a
t consacr la bonne gouvernance16, o
plusieurs principes fondamentaux ont t ainsi
constitutionnaliss savoir :
L es services publics sont organiss sur la base
de lgal accs des citoyennes et citoyens, de
la couverture quitable du territoire national
et de la continuit des prestations.
Ils sont soumis aux normes de qualit, de
transparence, de reddition des comptes et de
responsabilit, et sont rgis par les principes
et valeurs dmocratiques consacrs par la
Constitution.
Leurs agents exercent leurs fonctions
selon les principes de respect de la loi, de
neutralit, de transparence, de probit, et
dintrt gnral. Ils assurent le suivi des
observations, propositions et dolances des
citoyens.
Ils rendent compte de la gestion des deniers
publics conformment la lgislation en
vigueur et sont soumis, cet gard, aux
obligations de contrle et dvaluation.
U
 ne charte des services publics fixe
lensemble
des
rgles
de
bonne
gouvernance relatives au fonctionnement
des administrations publiques, des rgions
et des autres collectivits territoriales et
des organismes publics.

T oute personne, lue ou dsigne,


exerant une charge publique doit tablir,
conformment aux modalits fixes par
la loi, une dclaration crite des biens
et actifs dtenus par elle, directement ou
indirectement, ds la prise de fonctions, en
cours dactivit et la cessation de celle-ci.
L es instances en charge de la bonne
gouvernance sont indpendantes. Elles
bnficient de lappui des organes de
lEtat. La loi pourra, si ncessaire, crer
dautres instances de rgulation et de bonne
gouvernance.
la lumire de ces principes, la nouvelle
Constitution a tenu constitutionnaliser les
institutions et instances de protection des
droits et liberts, de la bonne gouvernance,
du dveloppement humain et durable et de
la dmocratie participative, notamment, le
Conseil National des Droits de lHomme, le
Mdiateur, le Conseil de la Communaut
Marocaine lEtranger, lautorit charge
de la parit et de la lutte contre toutes
formes de discrimination, Haute Autorit de la
Communication Audiovisuelle, le Conseil de la
Concurrence et lInstance nationale de Probit
et de Lutte contre la Corruption.

7. Gouvernance territoriale
Pour la nouvelle Constitution, lorganisation
territoriale du Royaume est dcentralise base
sur la rgionalisation avance 17.
Dans cette perspective et afin de promouvoir
la gouvernance territoriale, la Constitution
considre les collectivits territoriales comme
des personnes morales de droit public
qui grent dmocratiquement leurs affaires
travers des Conseils lus au suffrage
universel direct. Lorganisation
territoriale
du Royaume repose sur les principes de
libre administration, de coopration et de

solidarit. Elle assure la participation des


populations concernes la gestion de leurs
affaires et favorise leur contribution au
dveloppement humain intgr et durable.
Il convient de souligner que les rgions et les
autres collectivits territoriales participent la
mise en uvre de la politique gnrale de lEtat
et llaboration des politiques territoriales
travers leurs reprsentants la Chambre des
Conseillers.

16
17

Chapitre 12: articles 154 167


Articles 135 146

13

De mme, sur la base du principe de


subsidiarit, les collectivits territoriales ont
des comptences propres, des comptences
partages avec lEtat et celles qui leur sont
transfrables par ce dernier. Les rgions et les
autres collectivits territoriales disposent, dans
leurs domaines de comptence respectifs et
dans leur ressort territorial, dun pouvoir
rglementaire
pour lexercice de leurs
attributions.
Pour combler le dficit dans les domaines du
dveloppement humain, dinfrastructures et
dquipements, il est cr, pour une priode
dtermine, au profit des rgions, un fonds
de mise niveau sociale. Il est galement cr,
en outre, un fonds de solidarit interrgionale
visant une rpartition quitable des ressources,
en vue de rduire les disparits entre les
rgions.

Dans ce cadre, une loi organique sera


labore fixant notamment les conditions
de gestion dmocratique des affaires, les
conditions dexcution des dlibrations et
des dcisions des Conseils rgionaux, les
conditions dexercice du droit de ptition,
les comptences propres, les comptences
partages avec lEtat et celles qui leurs
sont transfrables au profit des rgions et des
autres collectivits territoriales, le rgime
financier, lorigine des ressources financires
et les rgles de gouvernance relatives au bon
fonctionnement de la libre administration, au
contrle de la gestion des fonds et programmes,
lvaluation des actions et la reddition des
comptes.

Globalement, la Constitution rserve un rle


prminent aux Rgions dans llaboration et
le suivi des programmes de dveloppement
rgionaux et des schmas rgionaux
damnagement des territoires, sous limpulsion
du prsident du Conseil rgional, par rapport
aux autres collectivits, dans le respect des
comptences propres de ces dernires.
La Constitution na pas manqu de dfinir
clairement le rle les walis de rgions et les
gouverneurs de provinces et prfectures qui
reprsentent le pouvoir central et assurent au
nom du gouvernement ce qui suit :
Ils veillent lapplication des lois, mettent
en uvre les rglements et les dcisions
gouvernementales et exercent le contrle
administratif;
Ils assistent les prsidents des collectivits
territoriales et notamment les prsidents
des Conseils rgionaux dans la mise en
uvre des plans et des programmes de
dveloppement;
Ils coordonnent les activits des services
dconcentrs de ladministration centrale et
veillent leur bon fonctionnement.

14

Instance Centrale de Prvention de la Corruption