E Gobierno

e-Gobierno (e-Government)
02 de marzo de 2010
Hugo Cspedes A.
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INNOVACIN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGA.

HERRAMIENTAS PARA EL FUTURO CRECIMIENTO.
e-Gobierno (e-Government)
as administraciones pblicas del siglo

XXI se enfrentan a un cambio en el tipo
de relacin con los ciudadanos. Se est
evolucionando
de
un
esquema
administracin-administrado hacia un
modelo de oferente-demandante de servicios. El
e-Government es uno de los elementos clave de
este nuevo escenario, cuyas principales seas de
identidad son la irrupcin masiva de nuevas
tecnologas, el incremento en la exigencia de
calidad y la estructuracin de nuevos servicios
1
pblicos .
E-Gobierno o gobierno electrnico (e-Government)
consiste en el uso de las tecnologas de la
informacin y el conocimiento en los procesos
internos de gobierno y en la entrega de los
productos y servicios del Estado, tanto a los
ciudadanos como a la industria. Muchas de las
tecnologas involucradas y sus implementaciones
son las mismas o similares a aquellas
correspondientes al sector privado del comercio
electrnico (e-business), mientras que otras son
especficas o nicas en relacin a las necesidades
del gobierno.
los gobiernos se conocen como GRPs , CRMs , como

redes sociales o comunidades virtuales y muchas
otras, buscando una mejora en la eficiencia de los
5
procesos internos y de vinculacin con la sociedad .
Otras definiciones sobre e-Government:
a) Esta definicin habla de la alternativa al
Gobierno Tradicional, Gobierno Electrnico
(Internetworked Government), un Gobierno
que trabaja en red, en el cual la tecnologa
informtica da una transparencia casi total a los
procesos de Gobierno, a la vez que se habilitan
nuevos tipos de colaboracin por medio de las
redes internas del Estado. As, podemos decir
que, la tecnologa informtica, dirigida a la
facilitacin y diseminacin de la informacin
pblica, habilita nuevos tipos de colaboracin
dentro del Estado: las relaciones intragubernamentales y las relaciones extragubernamentales, que se dividen en dos tipos:
i) Relaciones de proveedura del Estado
ocurridas entre las instituciones pblicas y
privadas.
ii) Relaciones de servicios que se dan entre las
instituciones pblicas y los ciudadanos.
Se basa principalmente en la implementacin de

2
herramientas como portales, ERPs , que en caso de
b) El e-Government o Gobierno electrnico incluye

todas aquellas actividades que el Estado
1
E-Government: tecnologa y calidad, Una nueva relacin con

el ciudadano, Ibermtica,
www.ibermatica.com/publicaciones/eGovernment.pdf/download
2
ERPs: Enterprise Resource Planning o Planificacin de Recursos
Empresariales.
Santiago-Chile, Latino Amrica.
GRPs: Government Resource Planning o Planificacin de

Recursos Gubernamentales.
4
CRMs: Customer Relationship Management o Administracin
de la relacin con los clientes (Servicio al Cliente).
5
e-gobierno, Wikipedia, La Enciclopedia libre, 02/03/2010,
http://es.wikipedia.org/wiki/E-gobierno

desarrolla para aumentar la eficiencia de la

gestin pblica, basndose en las tecnologas
informticas ms modernas, en particular
Internet. Con ellos apunta a aumentar la
eficiencia, mejorar los servicios ofrecidos a los
ciudadanos y dotar a las acciones del Gobierno
de un marco de mayor transparencia. Estas
actividades cubren tanto aspectos internos de la
gestin de los organismos pblicos, como la
difusin masiva de informacin sobre actos del
Gobierno y la prestacin de ms y mejores
servicios a los ciudadanos y otros agentes que
operen con el Gobierno. El objetivo es lograr
que todos los servicios brindados por el Estado
que sean adaptables a Internet se encuentren
disponibles a travs de este canal. Esta
definicin da un concepto de e-Government ms
preciso que el anterior.
c) El e-Government o Gobierno electrnico implica
la realizacin de una serie de actividades que
cumple actualmente el Estado moderno, como
administracin de un determinado pas,
valindose para ello de los nuevos recursos
tecnolgicos y especficamente, de los que
ofrece la red de internet.
d) Una definicin ms precisa de e-Government

implica el desarrollo de actividades inherentes
a la administracin pblica en el mundo virtual,
apuntando a mejorar la eficiencia, responder a
las presiones de los ciudadanos y empresas en
cuanto a la utilizacin de la nueva tecnologa
informtica,
de
comunicaciones
y
fundamentalmente internet, e incrementar la
6
transparencia del Estado . En esta definicin se
destacan
dos
elementos
que
son
fundamentales: En primer lugar, la proyeccin
de una serie de actividades que el Estado antes
desarrollaba en el mundo real para pasar a
desarrollarlas ahora en el mundo virtual, esto es
a travs del uso de las nuevas tecnologas en
materia de informtica, de comunicaciones y
fundamentalmente internet.
En segundo lugar, la adaptacin a los factores

que impulsan al cambio de actitud de los
gobiernos. En este sentido, la presin de las
empresas y de los ciudadanos, el mejoramiento
de la eficiencia y el incremento de la
transparencia del Estado.
Son muchas las definiciones que podemos

encontrar en la red sobre qu es el eGovernment, pero bsicamente todas ellas
coinciden en que es la aplicacin de Tecnologas
de la Informacin y la Comunicacin a la
E-Government: Una nueva forma de relacionamiento del

Estado con sus ciudadanos, empresas y otras organizaciones, Egovernment: la alternativa al Gobierno tradicional definiciones,
basado en las monografas: la Revolucin Productiva en la
Economa Digital (Capitulo 11, marzo de 2002) Autores:
Fernando Lema, Javier Metre y Alejandro Santana, E-
Government (Capitulo 3 y 4, Octubre 2002), Autores: Rossana

Goldman, Anala Martnez y Ma. Isabel Rodriguez, Facultad de
Ciencias Econmicas y de Administracin, Sistemas
Computacionales; DEFINICIONES A), B), C) y D).
http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catsistc/docs/egov.pdf

administracin pblica. Son muchos los

trminos que los profesionales relacionan o
extrapolan, aadindose el inseparable prefijo
e. As, la e-administracin, la e-participacin,
el e-voto o la e-democracia es terminologa
habitual en los textos y artculos relacionados
con se tema.
Un punto en que todos coinciden es que las
tecnologas no son el objetivo sino una mera
herramienta que ayuda a volver ms eficaces y
ms eficientes a las administraciones pblicas.
Para que se haga correctamente, por lo tanto,
no es suficiente con una automatizacin de
procesos. El e-Government implica ir un paso
ms all, implica llegar a definir un nuevo
modelo de administracin pblica donde las
estructuras relacionales y los flujos de
informacin tienen que adecuarse para ser lo
suficientemente flexibles y poder adaptarse a las
necesidades que la ciudadana va teniendo. En
estos momentos ya estamos enfocados en ir
ms all. Cuando hablamos de e-Government ya
no nos referimos slo a esa mera
automatizacin, a esa reorganizacin. Est
implicando desde todos los mbitos el cambio
en la manera de acercarse al ciudadano, implica
una nueva manera de relacionarse con otras
administraciones, implica una nueva estructura
departamental basada en la transversalidad,
implica ms pro actividad por parte de la
administracin pblica, implica a la ciudadana
en la mejora y en la toma de decisiones, implica

en definitiva
eliminar esas mquinas
7
weberianas burocrticas que ofrecan el poder
dominante de una elite. Por lo tanto, cuando
hablamos de de e-Government no slo
hablamos de aplicacin de Tecnologas de la
informacin y la Comunicacin, hablamos de
democratizacin, hablamos de compartir,
hablamos de colaborar, hablamos de elaborar
un sistema mejor, hablamos de la construccin
de una sociedad ms abierta, relacionada dnde
la informacin est distribuida y dnde la
generacin de capital social sea la base para
conseguir una mejor calidad de vida para
8
todos , o sea, de una innovacin en el sector
pblico y sus polticas pblicas.
Necesidad de una Visin Integral.

9
Ibermtica sostiene que en el e-Government se

gestan un conjunto de procesos y sistemas que
permiten el acceso telemtico interno (gestores) y
externo (usuarios) a los servicios ofrecidos por una
Administracin, tanto para la consulta de
informacin como para la teletramitacin. El eGovernment como elemento integrador del nuevo
esquema de relacin entre la Administracin y la
ciudadana, exige una adaptacin y evolucin de los
sistemas de informacin pblicos actuales. En el
7
Maximilian Carl Emile Weber (1864-1920) en su obra La

Ciencia como oficio, la poltica como oficio, defini al Estado
como una entidad que posee un monopolio en el uso legtimo de
la fuerza, una definicin que fue fundamentalmente en el
estudio de la ciencia poltica moderna en Occidente. Su teora
fue ampliamente conocida a posteriori como La Tesis de Weber.
8
Qu es el e-Government?, Carlos Guadian, K-Government
Blog, Thinking in e-Government, 26 de Mayo de 2006,
http://www.k-government.com/2006/05/26/qu_es_el_egovernment/
9
E-Government: Tecnologa y Calidad, La Necesidad de una
Visin Integral, Ibermtica,
www.ibermatica.com/publicaciones/eGovernment.pdf/download

sistema resultante, que tecnolgicamente ha de

sustentarse en un modelo nico e integrado,
aparecen cuatro objetivos estratgicos o conceptos
clave, sobre los que debe pivotear su definicin y
alcance:
Accesibilidad: Profundiza en una Administracin
transparente y abierta al ciudadano, aumentando el
nmero de servicios ofrecidos y mejorando su
calidad, reforzando el papel de terceros
colaboradores en los procesos de gestin y
avanzando hacia el modelo de ventanilla nica.
Desde el punto de vista de los sistemas de
informacin, la accesibilidad hace referencia al
acceso interno a aplicaciones y datos, as como
fundamentalmente al acceso externo, en su doble
vertiente de consulta y teletramitacin; ambos bajo
la cobertura de los aspectos relativos a la seguridad,
tanto desde un punto de vista tcnico como
normativo.
Conocimiento: Estructurado, consolidando e
interrelacionando los datos de los sistemas de
informacin para que, a partir de ellos, sea posible
generar informacin y conocimiento de la realidad
que nos rodea en todos sus niveles de agregacin:
pas/comunidad/provincia/municipio/ciudadano.
Tecnolgicamente, esto implica disear y alimentar
un repositorio de informacin corporativo,
dotndolo de herramientas (Business Intelligence y
Data Warehouse) para explotar los datos en dos
vertientes bsicas: informacin a terceros e
informacin a los gestores pblicos.
Eficacia: Logrando optimizar la actividad operativa
de las administraciones, facilitando la agilidad y
flexibilidad del a gestin y la racionalizacin de
esfuerzos y recursos. Para ello, el sistema debe
abarcar el conjunto de procesos, actividades,
tareas, y flujos de informacin de la Administracin
de
forma
normalizada
(procedimientos,
documentos, formularios, etc.) e integrada (dato
nico, imgenes). En otras palabras, el sistema ha
de comunicarse con los cuatro grandes grupos de

procesos que operan en los sistemas de
Administracin Pblica: la Gestin EconmicoFinanciera, la Gestin de Recursos Humanos, los
Procesos Departamentales y la Gestin de
Expedientes, que engloba, estructura y da
coherencia a todos ellos.
Solidez y Evolucin: Desarrollando los componentes
del sistema sobre una arquitectura de sistemas de
informacin basada en el modelo de proceso
definido e implementando una plataforma
tecnolgica avanzada, robusta y con capacidad de
evolucin, que facilite la incorporacin de nuevas
herramientas de gestin y permita la reutilizacin
de componentes.
Etapas del Proceso hacia el eGovernment.La forma en que varios

gobiernos evolucionan h
acia estados ms avanzados
de e-Government puede
resumirse en cuatro etapas
principales. Estas etapas se
completan
secuencialmente
cuando
no existe un proyecto definido hacia la
implementacin de funcionalidades que impliquen
la ejecucin de dos o ms etapas simultneas. El
transcurso de estas etapas supone un trabajo arduo
que deber ser encarado con el debido respaldo, es
decir con el aporte de conocimientos sobre la nueva
tecnologa y la forma de prestar servicios y hacer
negocios a travs de internet, por parte de expertos
en la materia.
Primera Etapa, Creacin de un Portal Institucional:
En esta etapa, las diferentes agencias
gubernamentales ofrecen informacin de inters
sobre s mismas (publicacin de objetivos y metas,

datos estadsticos, informe sobre trmites, etc.) a

travs de la red al pblico en general. La
informacin fluye en un solo sentido.
En la siguiente figura se muestra un esquema de las

10
etapas del proceso hacia el e-Government .
Segunda Etapa, Comunicacin en dos vas: En la

segunda etapa la comunicacin se torna
bidireccional, comenzando con la simple
implementacin de una direccin de e-mail donde
se permite a los ciudadanos dar informacin sobre
ellos mismos con el fin de actualizar una direccin,
realizar consultas y efectuar reclamos. La mayora
de estas transacciones se realizan de una forma no
estructurada y bsicamente complementa otros
medios de comunicacin como el correo tradicional
o el telfono.
Tercera
Etapa,
Habilidad
de
Realizar
Transacciones: Durante esta etapa se implementan
funcionalidades estructuradas permitiendo a los
ciudadanos y empresas realizar transacciones por
medio de este nuevo canal de comunicacin. Para
poder responder a estos requerimientos el
organismo debe desarrollar procesos que respalden
las solicitudes de sus requerimientos. Estos
procedimientos
generalmente
se
realizan
electrnicamente, extendiendo el alcance de las
aplicaciones funcionales clsicas hacia la red
internet. Es en esta etapa cuando se aprecia y
genera un valor agregado de los organismos, a la
vez que los usuarios aprecian las facilidades
disponibles.
Cuarta Etapa, Portal Integrador Inter Organismos:
La etapa final es la integracin del Gobierno en un
nico portal que abarque todo el rango de servicios
posibles desde internet. Se trata de un portal
integrador a nivel de funcin, abarque esta una o
ms agencias gubernamentales.
El ciudadano se presenta ante el portal con una
nica clave, estando sus datos disponibles en
distintas bases de datos, que integradas
tecnolgicamente generan ahorro en tiempo y
costos para ambos, Gobierno y usuarios.
Aplicaciones:
a) Segn los Agentes Involucrados: Existen
diversas aplicaciones para el gobierno digital
respecto de las personas o entidades que
participan tanto de la provisin como de la
recepcin de los servicios, es decir, los
Stakeholders:
G2C Government to Citizen: Se refiere a la
mejora, mediante la utilizacin de TICs, de los
servicios prestados por la Administracin Pblica
a la sociedad.
G2E Government to Employee: Los gobiernos
interactan con sus empleados, apropindose
de las ventajas que genera el uso de tecnologas
de internet.
10

Fernando Lema, Javier Metre y Alejandro Santana, EGovernment (Capitulo 3 y 4, Octubre 2002), Autores: Rossana
Goldman, Anala Martnez y Ma. Isabel Rodriguez, Facultad de
Computacionales,

G2B Government to Business: Por medio de la

aplicacin de TICs, la Administracin Pblica
permite a las empresas obtener eficientemente
informacin del gobierno y completar las
transacciones con organismos gubernamentales.
G2G Government to Government: Esta
aplicacin permite a los diferentes organismos
de gobierno tener un mejor canal de
comunicacin
y
realizar
transacciones
electrnicas con facilidad (ver figura adjunta)
En la mayora de los proyectos de e-Government, se

ven afectados de cierta manera los ciudadanos,
convirtindose en casi todos los casos en los
principales beneficiarios de las medidas que se
adoptan.
b) Segn los Servicios que se Proveen: Se puede

identificar distintas aplicaciones, las cuales
pueden ser clasificadas segn las caractersticas
de los servicios o productos que se generan en
cada proyecto. Dichas aplicaciones pueden ser
clasificadas en cuatro grupos generales, tales

como e-Services, e-Management, e-Democracy,
e-Policy.
Esta no es una lista exhaustiva de todas las

aplicaciones o proyectos de e-Government que
pueden ser generados, sino slo es provista de
manera ilustrativa.
e-Services: Se refiere a la provisin de servicios
utilizando TICs.
Portal de Gobierno Electrnico: Elaboracin de
un portal Web por medio del cual la
Administracin Pblica pone a disposicin de la
sociedad informacin respecto de la gestin de
gobierno, datos de inters para los ciudadanos,
noticias, eventos, etc.

e-Inclusin: Sin los servicios de redes de

comunicacin de voz y datos, una poblacin no
puede hacer uso de servicios digitales
avanzados. Por esta razn, la conectividad y la
infraestructura de tecnologa es un tema central
en el desarrollo de un proyecto de eGovernment.
i) Broadband: Acceso de Banda Ancha.
ii) E-Accessibility (Acceso Universal): La capacidad
de todas las personas a tener igualdad de
oportunidades y de acceso a un servicio o
producto, va internet o mediante el uso de
alguna TIC, a partir de la cual pueden
beneficiarse, independientemente de su clase
social, etnia, origen o discapacidad fsica.
e-Learning: Aplicacin de
la tecnologa de la
informacin
para
difundir y facilitar el
acceso al conocimiento.
Trmites: Facilitar el acceso de la poblacin a los
servicios que presta la Administracin Pblica.
Gestin de Tasas e Impuestos: Gestin y pago
online de impuestos, tasas, cuentas.
e-Security: Incluye e-Authentication y Firma

Digital.
i) e-Authentication: Servicio que permite verificar
la identidad y autorizacin para obtener acceso
a los servicios gubernamentales en lnea.
ii) Firma Digital: Certificacin de calidad de
documentos, confirmando su integridad y la
identidad del emisor.
e-Management: Hace referencia a la utilizacin
de TICs para mejorar la efectividad y la eficiencia
de la administracin de los recursos pblicos,
fortalecer los procesos de negocios del gobierno
y reducir costos. Involucra:
i) e- Procurement: Utilizacin de TICs para mejorar

la eficiencia de la gestin de las compras y
ventas que ejecuta el Gobierno, mejorando
tambin el control sobre las cuentas del Estado
y generando mayor confianza en la poblacin.
ii) Gestin de Datos: Gestin de los servicios
prestados por la Administracin Pblica
mediante el uso de herramientas tecnolgicas.
Estas tareas incluyen: Demogrficos (datos de
los habitantes), Territorial (Utilizacin de las
tierras), Ambiental (gestin de polticas de
conservacin del medio ambiente).
iii) e-Health: Utilizacin
de tecnologas de la
informacin y las
comunicaciones para
sustentar
las
prcticas de cuidado
sanitario. Esto involucra:
Gestin de Historiales Mdicos Electrnicos.
Telemedicina: Implica el uso de informacin
mdica intercambiada de un sitio a otro por
medio de las comunicaciones electrnicas para
mejorar el estado de salud de los pacientes.
Difusin de informacin orientada a mdicos y
pacientes.
Descentralizacin:
Al
efectuar
una
descentralizacin, las entidades pblicas
mejoran el servicio que proveen al ciudadano y
se les facilita el manejo, archivo y acceso a la
informacin. Por otra parte, se obtiene un mejor
manejo de los recursos y adecuada asignacin
de los mismos. Esto involucra niveles tales como
Entidades Locales, Sistemas Gerenciales y
Sistemas de Salud.
Servicios y Trmites: Implica la utilizacin de
TICs para facilitar la gestin y control de los
servicios que presta la Administracin Pblica.
Esto involucra:
- Gestin de Documentos: Mediante el uso de
TICs se facilita el archivo y el acceso a distintos
datos.

- Gestin Fiscal e Impositiva: Facilita la gestin y

el control de los fondos pblicos y favorece a
la transparencia.
- Ciudadanos y Empresas.
e-Democracy: Utilizacin de TICs con el objeto
de
promover
y
fomentar los valores y
los
mecanismos
democrticos,
tales
como la participacin
(e-Participation),
votacin,
transparencia, etc.: e-Participacin, e-Voting, eCampaigning.
e-Policy: Es el uso de las tecnologas de la
informacin para el desarrollo de un marco
regulatorio que facilite iniciativas que usan
informacin de forma intensiva y fomente la
sociedad del conocimiento. Esto involucra:
e-Rulermaking: Es el uso de las tecnologas
digitales por los organismos pblicos en la
reglamentacin y procesos de toma de
decisiones.
Caractersticas y Beneficios de los eGovernment.Existen varios aspectos que

caracterizan
al
eGovernment,
los
cuales
quedan
comprendidos
dentro de tres caractersticas
fundamentales:
1) Punto de Entrada nico hacia el Gobierno:
Implica que el portal de Gobierno oficia como
una puerta de entrada comn a todos los
servicios pblicos.
2) Foco en el Cliente: Implica conocer sus

necesidades y trabajar en funcin de ellas para
brindarle un servicio integral.
3) Creacin de un Mercado de Intercambio nico:
Corresponde a la unificacin de las compras de
los diferentes rganos del Estado para lograr un
manejo ms eficiente y transparente.
En cuanto a los beneficios del e-Government,
podemos agregar que, dados los cambios
provocados por la introduccin de tecnologas de
redes en los procesos claves del Estado, stos traen
aparejados diversos beneficios, los cuales se
traducen en una mejora del servicio que el Estado le
brinda a los ciudadanos, una mayor eficiencia en los
procesos internos del Gobierno y mayor eficiencia y
transparencia en la relacin con los proveedores.
En cuanto a la mejora del servicio a los ciudadanos,
las ventajas del e-Government son evidentes y entre
otros se destacan:
- La posibilidad de un acceso remoto a los servicios
del Estado las 24 horas los 365 das del ao,
generndose por ende un contacto ms intenso
con los ciudadanos.
- Realizacin y seguimiento personalizado de todo
tipo de trmites: consultas de deuda, pagos de
cuentas va tarjeta de crdito u otros mecanismos,
obtencin de facturas, etc., realizados sin
necesidad de trasladarse a oficinas pblicas.
- Facilita la obtencin de sugerencias y pone a
disposicin de los ciudadanos un mayor volumen
de informacin de diversa naturaleza.
Con relacin a los procesos internos, las ventajas
que reporta el e-Government tenemos:
- Mayor eficiencia en la administracin de las
operaciones de las diferentes dependencias,
contando con sistemas integrales que permitan
compartir informacin va web.
- Ofrecer posibilidad de autoservicio a los
funcionarios para atender trmites internos como

solicitud de vacaciones, programacin de cursos,

accesible va web desde cualquier puesto de
trabajo.
En lo que se refiere a la relacin con los
proveedores, las ventajas del e-Government,
tenemos:
- Posibilidad de aumentar la eficiencia de los
procesos de adquisiciones y contrataciones.
- Reducir el costo de los actuales procesos de
compra.
- Aumentar la transparencia de los procesos.
reas
de
Aplicacin
Government.-
del
e-
En E-Government: una nueva forma de

relacionamiento del estado con sus ciudadano,
11
empresas y otras organizaciones , se sostiene que
el Gobierno Digital puede separarse en dos
dimensiones: la e-Administracin y e-Gobierno.
La e-Administracin es la aplicacin de internet,
tecnologas de informacin y telecomunicaciones
en las reas, actividades y procesos del Estado,
como en cualquier organizacin. En esta categora
entran las actividades intra-estatales y sus
relaciones con los estados y organizaciones y con el
ciudadano en su rol de cliente forzoso del Estado.
Respecto a e-Gobierno, se reduce a las actividades
polticas de los distintos niveles del Gobierno en
11

Fernando Lema, Javier Metre y Alejandro Santana, EGovernment (Capitulo 3 y 4, Octubre 2002), Autores: Rossana
Goldman, Anala Martnez y Ma. Isabel RodriguezFacultad de
Computacionales,
relacin con sus gobernados, como ciudadanos

electores. Aqu entraran votaciones, referndum o
plebiscitos electrnicos y audiencias pblicas online.
E-Administracin:
La e-Administracin comprendera mbitos de
aplicacin tales como: Comercio Internacional,
Justicia On-line, Trmites On-line, Administracin
Tributaria, e-Procurement, Educacin, Salud, entre
otros.
A) Comercio Internacional.
Todo movimiento de mercadera de un lugar a otro
genera un movimiento paralelo de documentacin
(salida, trnsito, seguros, cartas de crdito,
permisos de entrada, etc.). Dichos procedimientos
pueden tomar das y hasta semanas, por la falta de
automatizacin (con la consiguiente demora sufrida
por las mercaderas para atravesar las fronteras), lo
cual representa una limitacin para cualquier forma
de comercio.
El problema radica en que los sistemas aduaneros
actuales han sido diseados para procesar envos
del mismo bien en tamaos de contenedores o al
menos en cantidades razonablemente grandes. No
obstante, con el aumento registrado en los
volmenes de comercio internacional, estos
sistemas demostraron ser insuficientes para realizar
un efectivo control de cargas. Por lo tanto, se hace
necesario utilizar un sistema estadstico de
verificacin de salida o ingreso de mercaderas. Las
piezas o contenedores no son verificados uno a uno
sino que se elige una muestra representativa al
azar. Por eso es que los sistemas actuales se
constituyen en verdaderos cuellos de botella para el
desarrollo del comercio electrnico. La solucin a
esta problemtica pasa por considerar alguna de
estas dos alternativas:
10

i) Aumentar la cantidad de recursos humanos y

materiales en una proporcin suficiente como
para hacer frente al aumento de la cantidad de
envos que debe ser procesado.
ii) Maximizar la eficiencia de los recursos
disponibles. El comercio electrnico permite la
interaccin fluida entre las partes que participan
en la transaccin. Aqu se trata de incorporar a
las agencias gubernamentales a dicho proceso a
fin de lograr un procedimiento de comercio
internacional ms armnico y que simplifique la
transaccin en su totalidad; produciendo ahorro
de tiempo y dinero y permitiendo el aumento en
el volumen de comercio.
Si los agentes del Gobierno a fin de permitir el paso
de la mercadera por sus respectivas aduanas,
disponen con anticipacin de toda la informacin
requerida, el proceso se lleva a cabo no slo en
menor tiempo sino con mayor eficiencia y a
menores costos.
La presentacin electrnica de la documentacin
comercial permite a los gobiernos de los distintos
pases contar con la informacin ms rpidamente,
haciendo posible un intercambio ms fluido de la
misma. De esta forma, slo se enva un documento
a travs de la red que en escaso tiempo regresa con
todas las aprobaciones necesarias, lo que
evidentemente simplifica el procedimiento,
dndose as las condiciones para incrementar el
volumen del comercio.
B) Justicia On-line.
La consulta de los
organismos judiciales a
travs de la red significa,
hasta ahora, slo una
comodidad para letrados
y litigantes que actan en
juzgados informatizados,
pero puede convertirse en los prximos aos en
una sustancial reforma al rgimen de las
notificaciones, que contribuir a la celeridad

procesal.
En los actuales juzgados informatizados, se puede
acceder a la denominada mesa de entrada virtual
y all leer e imprimir todo lo que se desea. Tambin
es factible lograr el mismo objetivo desde un
estudio jurdico o cualquier otro lugar donde haya
una conexin con internet.
La velocidad con que se multiplican las conexiones a
internet, hace pensar que en un plazo no muy
extenso todos los abogados podran estar utilizando
este servicio. De la misma manera que ahora se le
exige a cada uno fijar calle y nmero como domicilio
conocido procesal, ser natural requerirle que se lo
complemente con una casilla de correo electrnico,
como requisito para litigar.
C) Trmites On-line.
El derecho a conocer el estado de tramitacin de los
procedimientos en os que se tenga la condicin de
interesado puede ser perfectamente ejercido a
travs de la conexin con la administracin pblica
correspondiente; el derecho a no presentar
documentos que ya obren en poder de la
Administracin, si bien requiere un desarrollo
reglamentario para precisar su mbito temporal y
material, puede ser satisfecho de forma ms
sencilla articulando las relaciones entre los rganos
administrativos a travs de las nuevas tecnologas.
Asimismo, la obtencin de copias de los
documentos que obren en poder de la
administracin,
aunque
requiere
previa
autorizacin de los mismos, se facilita
enormemente si se realiza el envo a travs de
medio telemticos. De la misma manera, la
presentacin de escritos y aporte de documentos,
siempre que se respeten las necesarias garantas de
11

integridad y autenticidad, puede realizarse sin

necesidad
de
desplazarse
al
registro
correspondiente. La obtencin de informacin y de
los requisitos tcnicos y jurdicos previstos en las
normas para cualquier actuacin que desee realizar
el ciudadano, pueden proporcionarse a travs de
los sistemas de comunicacin interactivos. En este
sentido, es la funcin informativa de las nuevas
tecnologas la que ha recibido un impulso ms
intenso en los ltimos tiempos como consecuencia
de la paulatina generalizacin del acceso a internet.
D) Administracin Tributaria.
El desarrollo de la sociedad
de la informacin va a
afectar inevitablemente a
la administracin tributaria
en el desempeo de sus
funciones como agente
administrativo encargado
de la gestin de los tributos,
perspectivas:
desde
dos
i) Por un lado, habr de velar porque las normas

tributarias se apliquen con neutralidad en toda
actividad econmica, con independencia del
medio en el que sta se lleve a cabo.
ii) Por otro, deber aprovechar las sinergias que,
sobre la operatoria administrativa, producen las
TIC, incorporando las mismas en sus relaciones
con el ciudadano.
La utilizacin general de elementos electrnicos
comporta una serie de novedades:
Una de ellas concierne el llevar y conservar
libros y documentos en formato electrnico, los
que constituyen elementos bsicos para la
auditora de las operaciones econmicas, sea
sta de carcter financiero o fiscal.
Una segunda novedad que comporta el
comercio electrnico tiene que ver con el papel
que desempean los intermediarios, a efectos
de proporcionar informacin a la administracin

tributaria. En el comercio electrnico surgen
nuevos tipos de intermediacin, tales como los
proveedores de acceso, las entidades de
certificacin, los prestadores de otros servicios
complejos de valor agregado.
La liquidacin, declaracin, ingreso y control de los
tributos que exige la normativa se realizan segn
procedimientos que regulan las relaciones con el
ciudadano y que, al igual que la actividad
econmica, van incorporando medios informticos
y telemticos. Esto requiere adoptar medidas que
faciliten el cumplimiento de las obligaciones fiscales
respecto de las distintas fases de una operacin
econmica realizada por medios electrnicos:
Identificacin de los intervinientes mediante
herramientas tiles: normas de certificacin,
registros censales adaptados a la nueva realidad,
inclusin de nuevos campos de datos en
modelos de declaracin, posibilidad de acceso
justificado a bases de datos que contengan
datos identificadores de los intervinientes,
estudiar la obligacin de reflejar en documentos
comerciales los nombres de dominio y
direcciones de correo electrnico empleados.
Jurisdiccin fiscal haciendo uso del certificado
electrnico como medio para proporcionar la
informacin referida a registro, residencia u
otros datos para calificar y localizar las
operaciones de comercio electrnico.
Liquidacin e ingreso en operaciones realizadas
por medios electrnicos, el pago de las
transacciones se puede efectuar igualmente de
forma electrnica. El pago del impuesto debe
generar el debido reflejo de su realizacin
originando cuanta informacin adicional pueda
ser relevante.
La administracin pblica asimismo lleva un control
tributario de las operaciones comerciales realizadas
12

a travs de medios electrnicos, el mismo es

llevado a cabo en dos niveles:
En el control de primer nivel se verifica el
cumplimiento voluntario y se advierten los
incumplimientos. En esta fase la aplicacin de
las herramientas informticas es intensa.
En el segundo nivel de control, o control de
profundidad, se hace preciso investigar el
cumplimiento de la normativa, sobre la base de
la informacin que dispone la administracin
tributaria y la interna del mismo contribuyente.
En conclusin, se debern elaborar los
procedimientos que garanticen la gestin, la
recaudacin y el control de los tributos que
eventualmente se devenguen, as como aprovechar
las herramientas electrnicas que surgen de la
nueva actividad, con el fin de:
Facilitar el cumplimiento de las obligaciones
fiscales.
Ahorrar costos de gestin impositiva y costos
empresariales.
Disminuir la presin fiscal indirecta sobre el
contribuyente.
Evitar entorpecer el crecimiento del comercio
electrnico
como
actividad
econmica
emergente.
Gravar aquellos hechos imponibles que se dan
en el comercio electrnico, de forma neutral con
respecto al comercio tradicional.
E) E- Procurement.
Esta aplicacin permite a
las unidades compradoras
del Gobierno dar a
conocer por medio de
internet sus demandas de
bienes,
servicios,
arrendamientos y obras
pblicas, para que los proveedores y contratistas

puedan acceder a esta informacin y presentar por
medios electrnicos sus ofertas y posteriormente,
continuar con todo el proceso de contratacin. De
esta forma, los gobiernos se ahorran la cantidad de
horas y dinero que les significa buscar proveedores,
solicitar pedidos de cotizacin, revisarlos,
seleccionar y pagar por los suministros que
consumen e incluso el riesgo de no encontrar el
producto justo, al precio, calidad y tiempo
requerido.
Lo ms importante, es que toda la informacin es
de acceso pblico, de manera que cualquier
ciudadano pueda conocer las contrataciones que se
realizan. La publicacin de las licitaciones privadas y
pblicas permitir a oferentes del portal y al
ciudadano comn conocer cmo utilizar los
recursos financieros del Gobierno.
F) Educacin.
La educacin est
cambiando y nos
encontramos en el
umbral de lo que se
denomina
la
enseanza
distribuida. Hasta ahora la educacin se imparta de
forma vertical, de arriba hacia abajo. En estos
tiempos, la misma se puede ofrecer en la red, en
funcin de las necesidades de cada persona.
El e-learning es una herramienta que permite la
capacitacin continua y atemporal, mediante una
arquitectura de aprendizaje que incluye cursos
multimedia, material de referencia, sistemas de
colaboracin y comunicacin y contacto
permanente con profesores y tutores. Lo ventajoso
del e-learning es que da la posibilidad de hacer que
la capacitacin est presente en el momento
necesario.
13

El derecho de acceso a la red, conlleva el deber por

parte del Estado de garantizar a los ciudadanos y a
la poblacin en general el conocimiento y uso de
nuevas tecnologas. En este aspecto al Estado le
corresponde el desarrollo de polticas educativas
que permitan a la poblacin aprender el manejo de
la informtica y el acceso a la red.
El Estado debe velar porque no existan analfabetos
electrnicos, ya que ello significara limitar el
ingreso a la red a tan slo un grupo de ciudadanos y
ellos sera colocar la informacin que circula en
internet en manos de un grupo social. Dado que
todas las personas tienen derecho a la educacin,
se entiende que cada individuo debe acceder a una
enseanza bsica, la que evidentemente incluir en
un futuro inmediato el conocimiento de la
informtica.
Para complementar este programa educativo, el
Estado debera desarrollar una poltica de
implementacin de cabinas de internet en las
bibliotecas pblicas, municipios y otras entidades
pblicas. Dichas cabinas estaran habilitadas con
software legalmente adquirido y facilitara el acceso
a la comunidad a la informacin de las entidades
estatales.
A lo anterior, cabe destacar la posibilidad hoy en da
de implementacin de hardware que el Estado
podra implementar para la aplicacin en nuevas
metodologas activas en los colegios, pblicos por lo
menos, que ayudan a mejorar la calidad de
educacin impartida. Entre estos se encuentran la
factibilidad de implementar Pizarras Electrnicas
conectadas a internet, cuyas clases y escritos
pueden ser enviados a los alumnos va mail tanto
con formato escrito, y audiovisual; computadores
personales para cada uno de los alumnos, de
manera de modernizar la enseanza, utilizando
clases interactivas y libros virtuales, exmenes
online, tareas de investigacin interactivas,
aplicacin de casos, proyectos por nombrar

algunos.
G) Salud.
La excelencia de los servicios
de salid y la accesibilidad a los
mismos por parte de todos los
ciudadanos es un derecho que
debe ser garantizado.
Es posible pensar en algunas de las cosas que debe
brindar el Estado al respecto: Mejorar la calidad de
la informacin mdica (historias clnicas,
diagnsticos, etc.), interaccin ms directa con
personal de salud y la posibilidad de los ciudadanos
en tratamiento de comunicarse en lnea con los
doctores que estn a cargo de los mismos.
Por otro lado, tambin est la posibilidad de
mejorar, ahorrar costos y tiempo al paciente y el
proceso en cual se ve inserto, mejorar la calidad del
servicio prestado y asegurar la privacidad de la
informacin del paciente mediante proyectos
como: Receta Electrnica (e-receta), Licencias
Mdicas Electrnicas (e-licencias), entre otros.
De igual manera, es prioritario para todo lo anterior
que, cada doctor est capacitado y provedo de
acceso a internet, as como en temas de manejo de
software estandarizados y bajo procedimientos
normados. Para el caso de la Receta Electrnica, los
mismos consejos, as como tambin la posible
conexin virtual entre Doctores y proveedores de
medicamentos (expendedores de medicamentos, o
sea Farmacias).
E-Gobierno.
Considerando
e-Gobierno como: Democracia
Electrnica, Parlamento Virtual, Voto Electrnico,
tenemos:
14

Democracia Electrnica: Una sociedad de la

informacin o Conocimiento integrada y
equitativa, supone un
Estado moderno que utiliza
intensivamente las nuevas
tecnologas
de
la
informacin
para
dar
mayor informacin a los
ciudadanos, profundizar la
participacin y la democracia y garantizar los
derechos de las personas. La consecucin de
este objetivo exige un trabajo en dos frentes:
Construir una infraestructura descentralizada de
medios de acceso para todos y acelerar el
desarrollo de servicios de informacin pblica y
servicios electrnicos orientados al ciudadano.
Utilizar las nuevas tecnologas y redes de
informacin al servicio de la democracia y la
participacin.
Todo individuo tiene el derecho de acceder a la red,
gozar de sus beneficios y atributos y utilizar sus
herramientas a favor del progreso social. Este
derecho debe ser reconocido por los diferentes
estados a travs de una poltica de desarrollo de
nuevas tecnologas de comunicacin, que garantice
el respeto de los derechos ciudadanos y asegure el
acceso de sus habitantes a la red.
La democracia electrnica para la participacin
ciudadana, busca acercar el poder poltico a la
gente y apoyar el logro de una ciudadana cada vez
mejor informada. El principio consiste en ampliar y
desarrollar contenidos e iniciativas que faciliten la
interaccin con los ciudadanos mediante la
implementacin de mecanismos que permitan a los
ciudadanos opinar directamente sobre la gestin
del Estado, a las instituciones detectar cules son
sus fallas y corregirlas, creando una va de
comunicacin que fomente el sistema democrtico.
Parlamento Virtual: El parlamento virtual
permite a los ciudadanos participar junto con los
distintos poderes del Estado en el anlisis de los

problemas sociales, econmicos y en el proceso
de creacin de leyes y medidas que regularn la
vida en sociedad y
sus
diversos
aspectos.
El
parlamento virtual
debe
constituirse
como medio de
comunicacin
entre
las
autoridades
parlamentarias y los ciudadanos.
En estos sitios web, a los efectos de constituirse
en fuente de participacin ciudadana, debern
contar con foros de discusin sobre los temas de
debate, lo que permitira al pblico no
especializado
seguir
las
discusiones,
empapndose de la materia.
A travs del parlamento virtual se pueden
exponer en internet los distintos proyectos de
ley que posteriormente seran debatidos en el
parlamento y a travs de una consulta popular,
conocer la opinin de la ciudadana.
Directamente, por medio del parlamento virtual
los ciudadanos pueden votar por una
determinada propuesta y esta decisin puede
ser comparada luego con la votacin hecha por
los parlamentarios, lo que permitira saber si
efectivamente
los
legisladores
estn
representando la voluntad popular. Esto
permitira al ciudadano controlar o estar
informado sobre las actividades de sus elegidos
(Diputados, Senadores, entre otros) sobre el
avance de los temas prometidos en campaa y
por los cuales cada ciudadano decidi su voto en
cuestin. Esto inserta al ciudadano en el
desarrollo parlamentario llevado a cabo por sus
representantes elegidos
Derecho a sufragio: Voto Electrnico: Otra
propuesta para desarrollar un Estado moderno
es la aplicacin de voto por internet o va
15

software en tiempo real. Los ciudadanos

sufragaran a travs de la red, evitndose el
acudir a locales de votacin y hacer colas. La
informacin recibida
sera procesada con
ayuda de un software
especializado
que
permitiera
los
resultados en pocas
horas.
cuestin, as como tambin la posibilidad de que

se implemente una instancia de voto voluntario.
El voto electrnico es una de las propuestas ms

avanzadas para poder terminar con todo aquello
que tiene que ver con los papeles y la
burocracia. Ayuda a terminar con un sistema
manual y entre sus principales cualidades se
destacan:
Fundamentalmente, la existencia del voto

electrnico depender de la capacidad de
gestin, el diseo de sistemas informticos
adecuados y seguros, de una supervisin fulltime de todos los eslabones de la cadena y de la
prevencin de los ataques a la seguridad, sin los
cuales sera necesario volver a la emisin del
voto en la forma tradicional.
Permite agilizar la votacin y el conteo de los

votos, incurriendo en menos tiempo que en el
sistema tradicional.
Permite realizar el voto desde cualquier parte a
travs de internet sin necesidad de trasladarse,
lo que resulta beneficioso para quienes no
puedan concurrir al lugar de votacin:
extranjeros
no
residentes,
personas
discapacitadas, etc.
Disminuye en gran forma la burocracia del
sistema actual de votacin.
Los costos inherentes a la votacin son
menores, principalmente el asociado al personal
encargado de las mesas electorales y dems a
cargo de la votacin.
El sistema admitir a aquellos inscritos en el
patrn electoral por tanto el mismo debe
alimentarse con una base de datos de los
electores habilitados a sufragar. Luego de haber
votado, el sistema devolver un mensaje que
indique haber recibido el voto. En este sentido,
tambin se considera la posibilidad de la
inscripcin automtica de los ciudadanos para
engrosar la base de datos del electorado en
Para desarrollar tal sistema, es necesario

garantizar que el voto ser seguro, por tanto,
podra asegurarse la emisin del voto a travs
del uso de firmas digitales por cada ciudadano o
algn otro sistema que brinde las garantas de
seguridad e identidad necesarias para este tipo
de actuaciones.
Gestin Municipal Operativa, por ejemplo Aseo

y Ornato.
El
desarrollo
y
evolucin
tecnolgica permite
el manejo de datos
y utilizacin de la
informacin
que
entregan
(transformando
informacin en conocimiento cuando estos son
filtrados y utilizados para la toma de decisiones)
en materias operativas, tan sencillas como Aseo
Ornato. Existen casos, y la tecnologa hoy lo
permite, donde se integra al ciudadano a la
gestin y control en la gestin de aseo y ornato
de los gobiernos locales que componen el
Estado. El ciudadano, mediante instrumentos
16

tecnolgicos como Smarthphone pueden entrar

en contacto con su gobierno local (previa
implementacin de una plataforma que permita
insertar al ciudadano en esta tarea: va mail, Call
Center que permita un Citizen Relationship
Management, mapas virtuales geoestacionarios
y geo-referenciales, entre otros). Los ciudadanos
pueden denunciar grafitis o instalaciones en mal
estado va mail, llamada telefnica denunciando
el evento, entregando directrices (direccin,
descripcin del evento, envo de fotografas
como
archivo
adjunto,
identificndose
previamente y entregando algn telfono o
correo electrnico por el cual luego pueda ser
contactado, entre otros). El municipio, va
plataforma virtual detecta la direccin y
gestiona la operacin para solucionar el
problema denunciado. Una vez solucionado el
problema, el municipio se contacta con el
denunciante (ciudadano) para informarle que la
solucin al problema ha sido llevada a cabo,
enviando una fotografa del lugar que
demuestre que el problema ha sido resuelto
(indicando fecha, lugar y hora). Esto ayuda a
gestionar la eficiencia y calidad del servicio
prestado por el municipio. Esto, va
implementacin de una plataforma de Business
Intelligence, permitira gestionar de mejor
manera las polticas pblicas llevadas a cabo por
el gobierno local, velando siempre por la calidad
en el servicio entregado.
Seguridad Ciudadana.
Dado que la
Seguridad
y
derecho a vivir
en paz, puede
ser considerado
tambin como
un
derecho
ciudadano,
es
factible que el
plataforma similar a la utilizada con la gestin

operativa
de
los
gobiernos
locales
(municipalidades), destinada a la seguridad
ciudadana, va telfono mvil, para situaciones
de delincuencia, emergencia ante catstrofes
naturales como terremotos; incendios, extravos
de personas, entre otros. Esta plataforma,
implementada con las instituciones de orden y
seguridad, oficinas de emergencia, bomberos,
entre otros, permitira a los ciudadanos estar
conectados con un sin nmero de este tipo de
instituciones. En caso de ser requeridos, los
ciudadanos va telfono, correo electrnico o
hasta un simplemente cdigo podran
comunicarse, indicando su situacin, ubicacin y
estado.
Factores de xito y fracaso en la

implementacin
de
un
eGovernment.12
Adolfo J. Torres sostiene que los factores que

ayudan al xito en la implementacin de los
proyectos de e-Government pueden ser explicados
por:
Presiones Externas: Conduccin de la reforma
conjunta con entidades fuera del gobierno
(asociaciones civiles, entre otros).
Deseos Polticos Internos: Conduccin conjunta
con los principales funcionarios del Gobierno
para la reforma y el logro de los objetivos del
proyecto de e-Government.
Visin y Estrategia Global: Se debe tener una
visin global y un plan maestro para lograr una
buena gobernabilidad y para gobierno digital,
hay que identificar dnde se quiere llegar, ver
12
Estado
implemente
una
e-Government: Alcance, xito y fracasos, Adolfo J. Torres,

Proyecto Knowledge Base e-Gov, Asociacin Columbus
Torino/instituto Mario Boela/CSI-Piamonte, Forum Eurolatinoamericano Di Torino.
17

las TICs como el medio y no el fin, e integrar la TI

con amplios objetivos de reforma.
Efectiva Gestin del Proyecto: Esto incluye
responsabilidades claras, buena planificacin,
anlisis de riesgos, buen seguimiento y control,
buena organizacin de los recursos, buena
gestin de la relacin entre organismos pblicos
y entre los sectores pblico y privado.
Efectiva Gestin del Cambio: Incluye combinar
el liderazgo con un buen proyecto, el uso de
incentivos para crear el compromiso y la
apropiacin del proyecto de e-Government,
participacin de los interesados para conseguir
apoyo y minimizar la resistencia.
Diseo Efectivo: un enfoque incrementar con
objetivos factibles y de rpido alcance,
resultados escalables, participacin activa de
todos los interesados, dando lugar a diseos que
respondan a las necesidades reales de los
usuarios y coincidan con el contexto en el que
los mismos se encuentran.
Adecuada
Infraestructura
Tecnolgica:
Alentado
a
travs
de
polticas
de
telecomunicaciones adecuadas.
Como causas del fracaso, Torres sostiene que se

han identificado como causas del fracaso en la
implementacin de los proyectos de e-Government:
Falta de Conduccin Interna: las presiones
provienen slo de los proveedores de TIC, y no
existe compromiso, o comprensin del
proyecto, por parte de los entes de gobierno
involucrados.
Falta de Visin y Estrategia: Ausencia de visin
de largo plazo para poder ver el alcance que
tiene el proyecto, la falta de orientacin, y la
falta de relacin entre fines y medios. Puede ser
causada por continuos cambios del personal que
conduce el proyecto y/o por cambios de poltica
o en el contexto poltico.
Inadecuada Gestin del Proyecto: Falta de una
clara definicin de las responsabilidades debido
a mltiples propietarios del proyecto. Ausencia

o debilidad de los controles. Adquisiciones
ineficientes.
Inadecuada Gestin de Cambio: Carencia de
apoyo por parte de altos funcionarios (que
provoca la falta de asignacin de recursos, y un
mensaje negativo a otros grupos), la falta de
participacin de los interesados (que provoca la
falta de propiedad).
Predominio
de
Intereses
Polticos
y
Particulares: Foco de los principales actores en
las necesidades personales y las metas
particulares, a menudo relacionadas con el
juego de la poltica. Se presentan luchas
internas, donde la resistencia a la prdida del
poder es temido y preocupacin excesiva por los
efectos electorales.
Diseo Incorrecto y Poco Realista: Causados
especialmente por la ausencia de contribucin
de los principales actores, dando lugar a diseos
que son demasiado tcnicos, demasiado
ambiciosos, o incompatibles con el medio
ambiente local y con las necesidades. Ocurre
especialmente cuando estn involucrados
inversores, empresas y consultores externos.
Otros problemas de diseo pueden ser la falta
de conduccin, o falta de ajustes a la estructura
organizativa.
Al momento de la definicin del proyecto se
debe tener claro cul ser el alcance del
proyecto, el objetivo global del mismo y las
metas intermedias que deben ser alcanzadas.
Falta de Competencias Necesarias: Carencia de
conocimientos
sobre
las
herramientas
tecnolgicas y falta de capacidad entre los
desarrolladores, los funcionarios y los usuarios u
operadores. Falta de conocimiento entre los
desarrolladores del proyecto.
Infraestructura
Tecnolgica
Inadecuada:
Escasez de ordenadores, redes, etc.
18

Incompatibilidad Tecnolgica: Incapacidad de

los sistemas informticos para el intercambio de
datos.
Algunos comentarios.El e-Gobierno es hoy en da una realidad y no una

utopa, como innovacin en materia de polticas
pblicas, el e-Government se ha transformado en
una innovacin disruptiva, que como tal, ha
cambiado los hbitos y formas de vida, calidad de
vida de los ciudadanos, as como tambin, en la
manera de operar y gestionar de los Estados que la
han implementado. Aquellas sociedades que an no
se han embarcado en este proyecto, se vern
obligados tarde o temprano a desarrollarlo, si es
que no desean quedarse atrs en la modernizacin
que exige la ciudadana del siglo XXI. Digo exige la
ciudadana, dado que engloba derechos que obligan
a los Estados a modernizar su gestin y estructura,
para poder cumplir con uno de sus principales
objetivos, el cual es, mejorar la calidad de vida de
sus ciudadanos.
del Estado. Por lo general, sta de encuentra

diseminada, disgregada y hasta replicada en los
diferentes organismos del Estado, con diferentes
plataformas y proveedores. Por lo tanto, la
integracin de la informacin debe ser un factor a
considerar, as como la interoperabilidad entre los
distintos organismos del mismo Estado.
Por lo general, el modelo utilizado en la integracin
de informacin e interoperabilidad de las
instituciones gubernamentales, involucra la
aplicacin de un modelo de datos nicos para el
manejo de la informacin de los ciudadanos y
empresas, mediante la unificacin de identidad de
ciudadanos y empresas, es el camino ms
recomendable para su implementacin.
Sin embargo, la tarea no es fcil ni tampoco con

efectos inmediatos. Sin embargo, la evolucin
tecnolgica, cada vez ms rpida, permite que los
procesos bien estudiados, analizados, redefinidos
de manera eficiente puedan ser factibles de
modernizar en funcin de las necesidades de la
ciudadana. Si el foco del e-Government no est
centrado en la ciudadana, tengan por seguro que
los resultados no sern afortunados. Tambin est
presente la necesidad de prestar atencin a la
gestin de cambio que se produce en el Estado y
todas las instituciones que la componen. Esa debe
ser bien gestionada y pensada, ya que entra en
consideracin la estabilidad y lenta adaptacin que
las instituciones presenten ante tal desafo.
Otro tema que vale la pena destacar es el manejo
de informacin con el que cuentan las instituciones
19

Bibliografa
e-Government: Una nueva forma de relacionamiento del Estado con sus ciudadanos, empresas y
otras organizaciones, E-government: la nueva alternativa
al Gobierno tradicional-definiciones, Basado en las
monografas : La Revolucin Productiva en la Economa
Digital (Catulo 11, Marzo de 2002), Autores: Fernando
Lema, Javier Metre y Alejandro Santana; E-Government
(Capitulo 3 y 4, Octubre 2002), Autores: Rossana Goldman,
Anala Martnez y Ma. Isabel Rodriguez, Facultad de
computacionales,
e-Gobierno, Wikipedia, La Enciclopedia libre, 02/03/2010, http://es.wikipedia.org/wiki/E-gobierno
Qu es el e-Government, Carlos Guadian, K-Government Bolg, Thinking in e-Government, 26 de
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de
2006,
http://www.kgovernment.com/2006/05/26/qu_es_el_e-government/
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e-Government: Alcance, xito y Fracasos, Adolfo J. Torres, Proyecto Knowledge base e.Gov,
Asociacin Columbus Torino/Instituto Mario Boela/CSIPiamonte, Forum Euro-Latinoamericano Di Torino,
www.forumtorino.org/download.php?fileID=464&lang=en
g
20

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INNOVACIN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGA.

as administraciones pblicas del siglo

los gobiernos se conocen como GRPs , CRMs , como

Se basa principalmente en la implementacin de

b) El e-Government o Gobierno electrnico incluye

E-Government: tecnologa y calidad, Una nueva relacin con

GRPs: Government Resource Planning o Planificacin de

INNOVACIN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGA.

desarrolla para aumentar la eficiencia de la

d) Una definicin ms precisa de e-Government

En segundo lugar, la adaptacin a los factores

Son muchas las definiciones que podemos

E-Government: Una nueva forma de relacionamiento del

Government (Capitulo 3 y 4, Octubre 2002), Autores: Rossana

INNOVACIN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGA.

administracin pblica. Son muchos los

en la mejora y en la toma de decisiones, implica

Necesidad de una Visin Integral.

Ibermtica sostiene que en el e-Government se

Maximilian Carl Emile Weber (1864-1920) en su obra La

INNOVACIN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGA.

sistema resultante, que tecnolgicamente ha de

de comunicarse con los cuatro grandes grupos de

Etapas del Proceso hacia el eGovernment.La forma en que varios

INNOVACIN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGA.

datos estadsticos, informe sobre trmites, etc.) a

En la siguiente figura se muestra un esquema de las

Segunda Etapa, Comunicacin en dos vas: En la

E-Government: Una nueva forma de relacionamiento del

INNOVACIN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGA.

G2B Government to Business: Por medio de la

En la mayora de los proyectos de e-Government, se

b) Segn los Servicios que se Proveen: Se puede

clasificadas en cuatro grupos generales, tales

Esta no es una lista exhaustiva de todas las

INNOVACIN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGA.

e-Inclusin: Sin los servicios de redes de

e-Security: Incluye e-Authentication y Firma

i) e- Procurement: Utilizacin de TICs para mejorar

INNOVACIN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGA.

- Gestin Fiscal e Impositiva: Facilita la gestin y

Caractersticas y Beneficios de los eGovernment.Existen varios aspectos que

2) Foco en el Cliente: Implica conocer sus

INNOVACIN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGA.

solicitud de vacaciones, programacin de cursos,

En E-Government: una nueva forma de

E-Government: Una nueva forma de relacionamiento del

relacin con sus gobernados, como ciudadanos

INNOVACIN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGA.

i) Aumentar la cantidad de recursos humanos y

notificaciones, que contribuir a la celeridad

INNOVACIN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGA.

integridad y autenticidad, puede realizarse sin

i) Por un lado, habr de velar porque las normas

de proporcionar informacin a la administracin

INNOVACIN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGA.

a travs de medios electrnicos, el mismo es

pblicas, para que los proveedores y contratistas

INNOVACIN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGA.

El derecho de acceso a la red, conlleva el deber por

aplicacin de casos, proyectos por nombrar

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Democracia Electrnica: Una sociedad de la