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vol.14,
IV, 2003,
nm. 14,
2003, 279-315
Economa, Economa,
Sociedad ySociedad
Territorio,
vol. IV, nm.
279-315
279
280
Introduccin1
Por medio de la ratificacin del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica en el ao 1995, Guatemala se comprometi, entre otros
temas, a llevar a cabo medidas amplias para la conservacin de
recursos forestales. Desde el punto de vista de un pas en desarrollo, surgen varias dificultades para poner en prctica dicho convenio, ya que la disminucin de la deforestacin usualmente no
es una prioridad social. Esta situacin es problemtica en la medida en que es precisamente en las economas en desarrollo en las
que se encuentra la mayor parte de la diversidad biolgica forestal.
Como se explica en la prxima seccin, el presente trabajo
parte del supuesto de una estrecha relacin entre el retroceso de
recursos forestales y la prdida de la biodiversidad. Una meta muy
importante debe, por lo tanto, orientarse a disminuir ampliamente la deforestacin, tema central del presente artculo. De acuerdo con los ms recientes clculos de la FAO (2001), la tasa anual de
tala de bosques es 1.7%, la cual resulta superior a la observada en
Brasil o Indonesia. En el mbito mundial, Centroamrica se cuenta como una de las regiones ms afectadas por la deforestacin.
Schwartz (1995a, 1995b) as como Southgate y Basterrechea
(1993) argumentan en este sentido, que Guatemala es un caso
relevante en este tema dentro de Latinoamrica, ya que ofrece
una serie de problemas caractersticos dentro de la regin.
Con base en el planteamiento anterior, hay dos cuestionamientos principales. (a) Cules son las razones para el drstico retroceso de recursos forestales en Guatemala? (b) Qu medidas se
podran considerar como las ms acertadas para la conservacin
del rea forestal a largo plazo?
La estructura del documento es la siguiente: en el captulo 1 se
entrega una visin sobre la relacin entre deforestacin y la eventual prdida de la biodiversidad en el pas. Adems, presentamos
una visin general de la deforestacin en Guatemala. El captulo
2 habla sobre las causas directas de la deforestacin y el 3 presenta los resultados empricos sobre algunos de los factores socioeconmicos asociados. Finalmente, en el captulo 4 se analiza cul es
la contribucin de las reas protegidas a la conservacin de la
biodiversidad. La conclusin se encuentra en el captulo 5.
1
Agradecemos a Adriana R. Cardozo por su valiosa asistencia, as como a los comentarios recibidos de David Kaimowitz, Norman B. Schwartz, Reginaldo Reyes Rodas, Douglas Southgate y varias discusiones con miembros del Instituto Geogrfico, del
Instituto de Desarrollo Rural y del Instituto Iberoamericano de la Universidad de Goettingen. Todos los errores corren bajo nuestra responsabilidad.
IV,
281
65.0
65.2
47.0
39.7
33.0
39.76
42.0
40.46
37.36
40.0
33.986
38.576
1977
1950-77
1979
1980
1980
1982
1983
1981-85
1987-88
1989
1989
1981-90
1990
1990
1990
Cobertura
forestal (% del
rea total)
1950
1950
1970
1975-76
Ao
43,754
37,000
42,000
45,500
44,000
40,650
36,100
43,230
70,451
71,000
51,000
43,750
(km)
Cobertura forestal
70,000
55,600
81,000
60,000-90,000
90,000
-
60,000
60,000
90,000
-
63,700
-
Kaimowitz (1996)
Escobar et al. (1989)1
FAO (1993)2
PAFG (1991)1
Utting (1993)2
FAO (1993)2
Wilkie (1993)1
CONAMA (1992)2
Nations und Komer (1983)2
Leonard (1987)1
WRI (1992)1
Sagastume (1992)
INAFOR (1982)
INAFOR (1982)1
Baumeister (2001)
INAFOR (1982)1
OAS (1991)2
Leonard (1987)2
Mittak (1977)
Fuente
Observaciones
Cuadro 1
Estimaciones de la deforestacin y la cobertura forestal en Guatemala, 1950-2000
282
Loening, L. y M. Markussen: Pobreza, deforestacin y...
31.9
28.1
26.02
29.26
34.57
26.3
-
1996
1996
1997
1997
1998
1979-99
1998-99
2000
1990-2000
28,497
-
28,982
31,760
37,727
34,801
30,620
33,900
33,902
52,710
38,410
37,500
53,743 [1.7%]
90,000
82,000
57,3506
-
82,000
-
90,000
65,900 [1.5%]
90,000
-
FAO (2001)3
FAO (2001)3
CONAP (1997)1
FAO (1997)4, 5
CONAMA et al. (1999)5
Baumeister (2001)
INAB (2000)
CCAD (1998)
Lpez (1998)
FAO (1997)5
Fuente
Observaciones
31.1
31.13
48.0
34.4
34.0
1991
1992
1992
1977-92
1993
1993
1995
1996
42,253
(km)
Cobertura forestal
IV,
1
2
3
4
5
6
39.06
Cobertura
forestal (% del
rea total)
1990
Ao
continuacin...
284
fra entre 50,000 a 60,000 hectreas por ao. Sin embargo, resulta imposible deducir de los trabajos existentes en qu direccin
han sido los cambios en la tasa anual de deforestacin.
La biodiversidad de especies, as como de ecosistemas en las
zonas boscosas del trpico y del subtrpico, se ve amenazada por
la fuerte deforestacin. McArthur y Wilson (1967) presentan la
clara relacin entre deforestacin y extincin de especies en el
modelo especies-rea. Lugo et al. (1993) confirman esta relacin,
aunque consideran que hay un riesgo de sobreestimacin. Al mismo tiempo concluyen que la prdida de la biodiversidad se puede
detener por medio de estrategias administrativas, como por ejemplo la reforestacin. Aunque en Guatemala algunos programas de
reforestacin por parte del estado se llevan a cabo, no pueden
compensar el equivalente a las talas ni hacer retroceder los fuertes cambios ecolgicos. Las consecuencias de la deforestacin son
las siguientes: prdida directa de especies, dao y fragmentacin
del hbitat (Markussen y Renner 2002), consecuencias climticas
que se observan tanto en el mbito global como en relacin con el
microclima, y finalmente efectos agravantes sobre las propiedades del suelo.
Usualmente en las investigaciones no se tienen en cuenta los
factores abiticos, que dentro del marco del proceso de la deforestacin tambin tienen efectos sobre la diversidad de especies.
De esta forma Markussen (2003) investiga cambios pedolgicos
ocasionados por la deforestacin en los bosques de niebla de Guatemala. Los bosques de niebla se escogieron como reas de investigacin debido a la variedad de la flora y la fauna, as como debido a los recursos naturales de agua. Las investigaciones del paisaje
por medio de anlisis fsicos, qumicos y biolgicos de los suelos
muestran que, a travs de la deforestacin de los bosques de niebla y la utilizacin agrcola tradicional por parte de la poblacin
Qeqchi, se origina una degradacin del suelo (vase tambin el
anexo 2, figuras II-V). Dado que el suelo es la fuente de vida para
la fauna y la flora, se generan consecuencias negativas sobre la
biodiversidad forestal.
Los fuertes cambios de los parmetros qumicos y fsicos del
suelo se pueden observar en las figuras Ia y Ib. En especial, el
mantenimiento de carbono as como el nitrgeno total disminuyen fuertemente con la utilizacin permanente del suelo, por lo
tanto, la regeneracin de las reas se ve considerablemente limitada. Para muchos organismos en el suelo, esto se traduce en la
prdida de la funcin de hbitat. El suelo representa la base para
IV,
285
Figura I
Cambios en el nivel de nutrientes de la tierra debido a la
explotacin agrcola
25.0
1.25
20.0
1.00
15.0
0.75
10.0
0.50
N [%]
C [%]
5.0
0.25
C
N
0.0
0.00
Bosque
primario
Bosque
Areas
Milpa con Milpa sin tala Milpa con
secundario reforestadas tala y quema y quema proteccin de
suelo
40.0
2.00
35.0
1.75
30.0
1.50
25.0
1.25
20.0
1.00
15.0
0.75
10.0
0.50
C
5.0
0.25
N
0.0
0.00
Bosque
primario
Milpa 15
aos
Milpa 25
aos
Milpa 60
aos
Arbusto
secundario
Area de
barbecho
N [%]
C [%]
286
IV,
287
va. Posteriormente, el nfasis se centr en el crecimiento poblacional, la pobreza y la utilizacin no sostenible de la tierra como
principales causantes. Cabe sealar que durante el periodo observado, sobre todo entre 1981-1983, se efectu el conflicto interno
armado que provoc fuertes movimientos migratorios. Sin embargo, segn la FAO (1999) resulta difcil de evaluar el efecto neto
sobre la tasa de deforestacin.
Segn CONAMA et al. (1999), las reas que actualmente estn
sin explotar, se clasifican como inapropiadas para la produccin
agrcola sostenible. Dado que las reas aptas para la produccin
agrcola orientada a la exportacin ya se encuentran delimitadas,
se sospecha que existen otras causas que han ganado significancia
como generadoras de la alta deforestacin. Al respecto cabe mencionar que, en el caso de Guatemala, la utilizacin de la madera
como recurso industrial no se puede considerar como una causa
importante, ya que tiene una escasa participacin de 2.6% en el
Producto Interno Bruto del pas. Segn el Sistema de las Naciones
Unidas en Guatemala (2002), del total de la produccin forestal
entre 1995-1999, un 97% se utiliz como combustible y slo 3%
de la madera fue industrializada. Sorpresivamente, Guatemala
(nombre que etimolgicamente indica tierra de rboles) presenta
una balanza comercial deficitaria en cuanto a productos forestales, cuya causa radica principalmente en la alta importacin de
papel y cartn.
Kaimowitz y Angelsen (2002) en un estudio acerca de la literatura disponible sobre modelos empricos de deforestacin, observan que no existe una conclusin generalizada sobre los orgenes
de la deforestacin. En la mayora de los estudios se realizan anlisis de corte transversal que, debido a datos dudosos, as como a
la mezcla analtica de diferentes puntos de vista, ofrecen escasos
avances en el conocimiento de esta problemtica. Parece, por lo
tanto, necesario diferenciar menores niveles de agregacin entre
(a) causas directas y (b) los determinantes socioeconmicos asociados.
Sin embargo, resulta irrefutable que en Latinoamrica la ampliacin de las reas de produccin agrcola y sobre todo el aumento de las reas de pastoreo han contribuido directamente a la
prdida de recursos forestales. En el caso de Guatemala, las estimaciones de expertos indican, como se observa en los cuadros 2 y
3, una diminucin de las reas forestales debido al aumento de las
necesidades alimenticias de los pequeos cultivadores.2 De acuer-
288
HQKD
a/
Agricultura migratoria
HQ
64.4
78.5
Ganadera extensiva
8.2
10.0
Talas ilcitas
4.1
5.0
Consumo de lea
2.5
3.0
Incendios forestales
1.6
2.0
Plagas y enfermedades
0.8
1.0
Agricultura comercial
0.4
0.5
Cuadro 3
Guatemala: Cambios en el uso del suelo, 1979-1999
HQKD
1,310
1,490
180
3,766
4,638
872
Superficie de bosque
4,323
3,176
-1,147
Superficie de pastos
1,334
1,400
66
156
185
29
Otros usos
Respecto a los determinantes socioeconmicos, existen muy pocas investigaciones detalladas que analizan la relevancia emprica
de la pobreza, debido principalmente a la escasa disponibilidad
de datos. Sin embargo, por medio de un anlisis regional para
Mxico, Deininger y Minten (1999) muestran que, junto con factores de influencia condicionados por el clima y por la calidad del
suelo, las tasas de pobreza contribuyen significativamente a una
mayor deforestacin. Deininger y Minten (1996) comprueban
IV,
289
estos resultados de forma detallada en el caso de los estados sureos mexicanos de Oaxaca y Chiapas. Debido a la presencia de
caractersticas geogrficas, culturales y socioeconmicas similares, estos anlisis resultan altamente relevantes para Guatemala.
La pobreza y la deforestacin pueden asociarse entre s a travs de la falta de ocupaciones no agrcolas. La inexistencia de
otras alternativas de trabajo crea una restriccin que con frecuencia obliga a ejercer actividades con ingresos bajos. Entre estas actividades se encuentra la transformacin de reas forestales en
agrcolas, incluso cuando stas no son aptas para este tipo de uso.
En el caso de Guatemala, Vakis (2002) encuentra a nivel emprico
que existe una fuerte relacin entre actividades no agrcolas y
pobreza rural. Esto se debe a tres razones. En primer lugar, existe
la posibilidad de diversificar las fuentes de ingreso y por lo tanto
se reduce la vulnerabilidad de los pobres hacia los choques externos. Segundo, los ingresos no agrcolas incrementan la liquidez
de los agricultores, lo que les permite comprar insumos agrcolas
e incrementar la productividad. Tercero, estas actividades son
importantes para la poblacin que no tiene acceso a la tierra, ya
que se convierte en una alternativa de ingreso.
Pichn (1997) y Godoy et al. (1997) muestran en el contexto
latinoamericano que el parmetro decisivo para las actividades de
baja deforestacin se encuentra en las actividades generadoras de
ingreso fuera del sector agrcola. De acuerdo con Kaimowitz y
Angelsen (2002), estos resultados son relevantes en la medida en
que, independientemente del punto de partida analtico o emprico, en la literatura parece existir un consenso respecto a estos
efectos.3 Al respecto, Lpez y Valds (2000) destacan que en varios pases latinoamericanos la educacin es uno de los determinantes centrales de los ingresos agrcolas y una condicin necesaria para participar en las actividades no agrcolas. Basado en la
ENCOVI (Instituto Nacional de Estadstica, 2000), Vakis (2002) tambin encuentra que para Guatemala la educacin es un factor clave para participar en actividades no agrcolas en el rea rural.
Cabe resaltar que, en los anlisis empricos, las tasas de pobreza basadas en el ingreso o consumo de los hogares son discutibles.
Vosti y Reardon (1997) proponen por lo tanto tener en cuenta los
activos de los grupos poblacionales afectados, es decir, la estructura de la propiedad de la tierra, el acceso al crdito y el capital
humano, as como una variedad de factores en el contexto social
e institucional. En Guatemala, dada una distribucin extremadamente desigual de la tierra, infraestructura rural deficiente y el
290
LM
LM
3HWpQ
+X
IV,
291
la que con una proporcin creciente de la poblacin rural en condiciones de extrema pobreza, se da un incremento de la deforestacin per capita a nivel departamental. Las cuotas regionales de
pobreza y las definiciones correspondientes fueron tomadas de
una investigacin realizada por el Banco Mundial (1995b). La
extrema pobreza indica que aproximadamente 72% de la poblacin rural no est en capacidad de cubrir las necesidades mnimas
diarias de caloras. En una revisin posterior, el Banco Mundial
(2003) ha reducido esta estimacin en aproximadamente 10 puntos porcentuales.
Debido a que los problemas de distribucin de la tierra en
Guatemala juegan un papel importante, en la columna (1) y en las
regresiones siguientes, se incorpora el rea total de microfincas,
es decir, de unidades de produccin agrcola hasta 0.7 hectreas.
Aunque la variable indica una relacin significativa, no hay una
explicacin concreta para este resultado. Por lo tanto, se podra
aducir el signo negativo a la diferente distribucin de los derechos de propiedad en el mbito regional. En este sentido, las regiones en las que los derechos de propiedad estn mejor regulados, registran una menor deforestacin. No obstante, se observa
una gran deficiencia en la regulacin de derechos de propiedad a
lo largo del pas. Posiblemente la variable indica tambin que,
junto con la explotacin de pequeas parcelas, se llevan a cabo
paralelamente otras labores. Para la poblacin predominantemente
indgena resulta de gran importancia tener la posibilidad de cultivar el maz, planta tradicional, lo que se sale de una interpretacin netamente econmica. En muchas regiones del pas, las reas
de produccin de este tamao son insuficientes para la alimentacin de una familia.
Adicionalmente a las variables mencionadas, se coloc en la
columna (2) la tasa de retorno del maz. En presencia de muchos
factores influyentes, por ejemplo la calidad del suelo y las condiciones climticas, no resulta sorpresiva la baja significancia. Es
por que las escasas y variables relaciones climticas conllevan a
diferentes tasas de retorno entre las regiones. Mientras que en
algunas regiones es posible llevar a cabo una sola cosecha por
ao, en las regiones ms abundantes se pueden hacer varias. No
obstante, el signo de la regresin tiende a indicar la importancia
de la aplicacin de nuevas y mejores tcnicas de produccin agrcola, con el fin de alcanzar incrementos en la productividad. El
signo negativo implica que, al haber un mayor retorno del maz,
existe una menor deforestacin per capita a lo largo del pas. Sin
292
Cuadro 4
Determinantes de la deforestacin en Guatemala, 1975-1988
5HJUHVLyQSRU0&2
Constante
9DULDEOHGHSHQGLHQWH
'HIRUHVWDFLyQSHUFDSLWDNP
-0.687
(-0.35)
0.699
(0.32)
4.191
(1.54)
-0.058**
(-3.84)
-0.043**
(-2.75)
-0.058**
(-3.38)
6.429*
(1.94)
5.049
(1.52)
-4.586**
(-2.64)
(participacin)
Escolaridad promedio (aos)
-1.639*
(-2.22)
Dummy Petn
-5.500
(-1.27)
14.472**
(19.96)
15.070**
(21.03)
13.818**
(22.15)
R2 ajustado
0.814
0.814
0.864
Estadstico F
30.11
22.91
32.83
21
21
21
embargo, en la frontera agrcola no es indispensable la incorporacin de estas tcnicas, ya que su efecto puede ser variado, e incluso podran provocar un aumento de la deforestacin (vase la
seccin 4), dependiendo de diversos factores que no se analizan
en detalle en este documento.
IV,
293
294
Cuadro 5
Motivos para la migracin rural en Guatemala, 1995-2000 a/
HQ
Bajos ingresos
7RWDO
(O3HWpQ
4.6
4.5
18.8
63.6
10.3
4.5
Razones familiares
34.5
20.5
Matrimonio
13.8
4.5
Otras razones
18.0
2.3
Cuadro 6
Razones para trasladarse al Petn, 1999
HQ
$3HWpQ
'HQWURGH3HWpQ
Buscar tierra
65.4
48.4
17.8
15.8
4.7
6.1
n.a.
5.1
1.4
2.4
Otras razones
9.3
22.4
Fuente:
INE
et al. (2001).
IV,
295
296
IV,
297
298
mente en los ltimos aos (vase el cuadro 7). Asimismo, se registran incrementos en casi todas las zonas protegidas, as como en
las zonas de amortiguamiento.5
Cuadro 7
Deforestacin anual en la Reserva de la Biosfera Maya,
1986-1997
HQ
Total
0.04
0.23
0.33
0.36
Zonas de
amortiguamiento
0.74
2.71
3.76
3.28
Como explicacin, Chemonics International et al. (2000) sostienen que la utilizacin de tcnicas alternativas de produccin agrcola no conduce a menores actividades de tala. Adems, las zonas
de amortiguamiento crean un corredor de servicios para las reas
protegidas, con lo que incrementa la conversin de bosques. De
manera similar, los Defensores de la Naturaleza (2001) afirman
que en la Reserva de la Bisfera Sierra de las Minas, la adopcin
de tcnicas de agricultura sostenible tiende a aumentar la deforestacin, lo que difiere del pensamiento convencional. Asimismo,
se confirma la inquietud expresada por Valenzuela (1996), segn
la cual los proyectos de proteccin que se plantean con buenos
propsitos, muchas veces tienen resultados ambivalentes. En este
sentido, Shriar (2001) argumenta que se debera hacer ms nfasis en los aspectos del desarrollo de la economa rural en el Petn.
Llama la atencin que a partir de 1990, es decir, a partir del
establecimiento de la reserva, hay un importante incremento en
la deforestacin. Sin embargo, queda en duda si la deforestacin
hubiese sido mayor en ausencia de las reas de proteccin y las
zonas de amortiguamiento. Si se tiene en cuenta el cambio en la
utilizacin de la tierra en el Petn, en regiones no cobijadas por la
proteccin, se constata que la deforestacin resulta mayor que en
las reas protegidas y en las zonas de amortiguamiento, resultado
que tambin se observa en el Parque Nacional Laguna Lachu en
Alta Verapaz. En la foto satelital se puede observar la frontera del
parque nacional con una magnitud de 14.500 ha. Mientras que el
parque an se encuentra casi por completo cubierto por bosque,
las zonas aledaas fueron deforestadas casi por completo durante
los ltimos aos. De esta manera, resulta positiva la proteccin
IV,
299
300
IV,
301
302
ANEXO 1
DATOS
Cuadro 8
Fuentes de datos para el modelo de regresin
9DULDEOH
)XHQWH
$QRWDFLyQ
Cobertura forestal en
1975/6
Mittak (1977)
Cobertura forestal en
1987/8
Sagastume (1992)
Cobertura forestal en
1998/9
INAB (2000)
Poblacin
Direccin General de
Estadstica (1981)
rea de microfincas
SEGEPLAN (1984)
Rendimiento maz
Promedio de escolaridad
km
55
262
100
552
181
210
158
322
327
142
12
515
1919
3267
972
1943
19385
2253
461
208
197
251.07
81.19
121.13
230.06
334.67
194.17
154.25
204.42
366.95
237.55
150.92
472.33
431.34
328.18
115.60
322.01
131.93
194.62
168.86
115.71
136.09
1981
x1000
Poblacin
total
2
km
1979
13.3
4.2
19.6
47.6
18.9
18.9
40.6
70.0
71.4
26.6
23.8
84.7
79.1
74.2
9.8
37.1
2.8
7.7
5.6
14.0
9.1
Superficie de
microfincas
0.725
1989
participacin
0.510
0.369
0.757
0.604
0.651
0.791
0.806
0.671
0.642
0.557
0.819
0.947
0.878
0.941
0.907
0.681
0.399
0.670
0.902
0.748
Pobl. rural en
pobreza extrema
1994
participacin
0.161
0.271
0.376
0.125
0.275
0.188
0.199
0.590
0.252
0.195
0.184
0.085
0.074
0.175
0.131
0.092
0.037
0.102
0.172
0.079
0.075
0.059
0.048
0.123
0.186
0.265
0.197
0.160
0.226
0.431
0.229
0.284
0.227
0.164
0.124
0.135
0.120
0.197
0.124
0.043
0.040
0.034
Rendimiento
maz
aos
1989
2.6
3.2
3.6
2.8
2.7
3.1
2.0
1.5
3.4
2.6
2.8
1.9
1.8
1.1
2.3
1.0
2.6
2.9
3.3
1.7
2.3
Promedio de
escolaridad
370
560
147
680
306
510
211
368
420
262
200
806
2030
3370
1310
4218
21760
2993
770
971
945
km
1987-88
1976-77
Cobertura
forestal
Cobertura
forestal
IV,
Jutiapa
El Progreso
Sacatepquez
Chimaltenango
Escuintla
Santa Rosa
Solol
Totonicapn
Quetzaltenango
Suchitepquez
Retalhuleu
San Marcos
Huehuetenango
El Quich
Baja Verapaz
Alta Verapaz
El Petn
Izabal
Zacapa
Chiquimula
Jalapa
Departamento
Cuadro 9
Datos regionales para el modelo de regresin
304
ANEXO 2
FOTOS
Figura I
)LJXUD,,,
Figura II
La misma comunidad Chelemh con parcelas de milpa y formas de erosin del ao 1998.
Se observan bosques solamente en la parte superior de las colinas. El borde del bosque est
a la altura de 1900 m.
IV,
305
Figura IV
Figura
III
Al fin de la estacin seca, los campesinos usualmente queman las parcelas para el cultivo
nuevo (Chelemh en 2001).
Figura
IV
)LJXUD9
Desmonte tradicional por incendio para preparar la milpa (Chelemh en 2001). Fuente de las
figuras I-IV: autores.
306
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