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Rgimen jurdico
La direccin facultativa
La accin en equipo
El Director de Obra
El Director de la Ejecucin
Obligaciones de ambos
Vicios de direccin
Jurisprudencia
RGIMEN JURDICO
Ley 38/1999 de 5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin (LOE). Artculos 12 y 13.
R.D. 129/1985 de 23 de enero.
DESARROLLO
La Direccin Facultativa
Sea como fuere, sigue habiendo espacio para una hermenutica de la doble direccin
en la Edificacin, empezando por no hablar de ella puesto que invita a pensar desde el
nombre en una duplicidad de funciones. La LOE utiliza la expresin Direccin Facultativa
para acoger a las dos funciones. El esfuerzo de clarificacin de la LOE ha dejado reducido el
espacio comn prcticamente a lo relativo al replanteo de la obra. El texto de la LOE
resuelve suficientemente la aparente originalidad de la Direccin Facultativa de la
edificacin, lo que no tena mayor dificultad si se tiene en cuenta que se est hablando de
dos funciones diferentes: cuidar de que el proyecto no sea desvirtuado conceptualmente y
cuidar de que el proyecto no sea desvirtuado materialmente.
Es curioso que se utilice como ejemplo de lo innecesario de la doble direccin a la
Obra Civil, en la que formalmente existe un nico Director de Obra; hasta hace bien poco
esta diferencia estaba explicada por la sencillez formal de las obras de ingeniera. Esta
nica direccin es ms aparente que real, puesto que, la tozuda realidad obliga a contar
con tcnicos en la fase de ejecucin, lo que se hace contando con la autoridad delegada del
Director de Obra.
El razonamiento anterior se hace desde un presupuesto que es necesario hacer
explcito. Y es que el Promotor est interesado en que su autoridad de propietario est
representada en la obra. Si el promotor, por un malentendido sentido de la economa,
acepta una relacin directa con los agentes productivos est violando un principio
elemental de garanta en una situacin de contraposicin de intereses.
El Director de Obra
La relacin del Director de la Ejecucin con el Director de Obra tiene un carcter muy
especial, pues ambos forman la Direccin Facultativa o equipo del promotor y ambos en sus
respectivas tareas tienen un mismo inters profesional: servir los intereses de su cliente
comn cumpliendo al tiempo con las expectativas sociales expresadas en los requisitos
bsicos cuya especificacin la LOE encarga al Cdigo Tcnico, estableciendo las
responsabilidades de ambos segn las definiciones de los apartados b, c, d, e y f del
artculo 12, correspondiente al Director de Obra y del artculo 13 correspondiente al
Director de la Ejecucin.
La existencia de la doble direccin en la edificacin ha recibido un espaldarazo con la
LOE, que haba venido siendo explicada tradicionalmente en base a la complejidad aadida
que para las edificaciones supona el cumplimiento de requisitos formales y funcionales que
no han estado presentes hasta ahora en otro tipo de construcciones. Esta explicacin se
formulaba en trminos de direccin formal y direccin material. Esta argumentacin no slo
no ha sido olvidada, al contrario, ha sido reforzada por la LOE al establecer la figura del
Director de la Ejecucin de la Obra.
El Director de Obra es el agente que, formando parte de la direccin facultativa,
dirige el desarrollo de la obra en los aspectos tcnicos, estticos, urbansticos y
medioambientales, de conformidad con el proyecto que la define, la licencia de edificacin
y las condiciones del contrato, con el objeto de asegurar su adecuacin al fin propuesto
(art. 12.1, LOE)
Asume las tareas de alta o superior direccin tcnica de la obra; aunque tambin
puede asumir las funciones asignadas al Director de la Ejecucin de la obra, en cuyo caso,
tendr las obligaciones que la ley asigna a uno y otro (art. 12.3, letra g).
Podr ser el mismo profesional que redact el proyecto o bien otro distinto; en tal
supuesto, y por la aceptacin de la direccin asumir las responsabilidades derivadas de
las omisiones, deficiencias o imperfecciones del proyecto, sin perjuicio de la repeticin que
pudiere corresponder frente al proyectista (art. 17.7 pr.2)
El Director de la Ejecucin
En cuanto a la asistencia tcnica a la direccin el ejercicio de la Direccin de la
Ejecucin, en su formato clsico integraba no slo la direccin en un sentido estricto, sino
tambin actividades de control tan concretas como hacer determinados ensayos o pruebas.
En los aos setenta, la aparicin de la EH-73 y el Decreto 2215/1974 trasladaron a los
laboratorios las actividades de comprobacin experimental de las caractersticas de los
materiales. La incorporacin oficial de las ECCE (Entidades de Control de Calidad de la
Edificacin) a lo que podramos llamar infraestructura de calidad de la edificacin es una de
las ms interesantes novedades tcnicas de las ltimas tres dcadas.
La LOE establece que el Director de la Ejecucin compone con el Director de Obra la
Direccin Facultativa. Lo define como el que asume la funcin tcnica de dirigir la
ejecucin material de la obra y controlar cualitativa y cuantitativamente la construccin y la
calidad de lo edificado. (art. 13.1, LOE). Es el tcnico titulado competente que verifica la
recepcin de materiales, ordena ensayos de control, dirige la ejecucin material, suscribe el
acta de replanteo y certificado final, elabora certificaciones y liquidacin, y colabora en la
elaboracin de la documentacin final.
En caso de personas jurdicas designar al tcnico director de la ejecucin de la obra
que tenga la titulacin profesional habilitante.
El Director de la Ejecucin es el profesional que debe de mantener ms contactos
directos, asiduos e inmediatos con el proceso constructivo, conservando la necesaria
autonoma profesional operativa, por tener la inmediata inspeccin y ordenacin de la obra
supliendo, en su caso, la falta de preparacin tcnica del contratista o constructor.
Le corresponde el control inmediato y permanente de la ejecucin material de la
obra, conforme al proyecto y a las indicadas instrucciones del director. El Director de la
Ejecucin debe comprender que se le est diciendo que es el responsable ante la Ley y los
ciudadanos de que las obras de edificacin tengan la calidad prevista, adems de ante su
cliente. As, el mandato establecido para el Director de la Ejecucin en el apartado 2.c del
artculo 13 de la LOE de dirigir la ejecucin material de la obra de acuerdo con el
proyecto y de las instrucciones del Director de la Obra no agota el compromiso con la
calidad. En efecto, el Director de la Ejecucin debe conocer cmo se concretan los
requisitos bsicos en la normativa para evitar que se admitan materiales o se ejecuten
unidades de obra que no los cumplan, aunque as venga indicado, por error u omisin, en el
proyecto o as lo indiquen las instrucciones del Director de la Obra.
Como consecuencia de la direccin en la ejecucin material, tiene las siguientes
obligaciones: Verificar la recepcin en obra de los productos de construccin, ordenando la
realizacin de ensayos y pruebas precisas, y comprobar los materiales y la correcta
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Actividad
1. Adecuacin de la cimentacin al terreno
2. Adecuacin de la estructura al terreno
1. 3. Replanteo de la cimentacin
4. Replanteo de la estructura
5. Replanteo de toda la obra
6. Resolver las contingencias
7. Modificar el proyecto
8. Interpretar el proyecto
9. Consignar en el Libro de rdenes las interpretaciones del
proyecto
10. Consignar en el Libro de rdenes las instrucciones de la
ejecucin
11. Ordenar la realizacin de ensayos y pruebas
12. Comprobar la ejecucin de los elementos conforme a
proyecto y las Instrucciones del Director de Obra
13. Comprobar las instalaciones conforme al proyecto y las
Instrucciones del Director de Obra
14. Suscribir el acta de replanteo
15. Suscribir el certificado final de obra
16. Elaborar y suscribir las certificaciones parciales y la
liquidacin final
17. Conformar las certificaciones parciales y la liquidacin
final
18. Recibir los resultados de la actividad de las Entidades de
Control de Calidad
19. Elaborar y suscribir la documentacin de la obra
ejecutada
20. Entregar la documentacin de la obra ejecutada al
promotor
21. Aportar los resultados del control realizado
Certificado
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DO
DE
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DO
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No
No
Hay un principio fundamental que explicita la toma de decisiones tanto cuando todo
sucede de conformidad con el proyecto como cuando hay una desviacin respecto de lo
previsto:
El Director de la Ejecucin de la Obra es autnomo en su accin mientras:
a. El proyecto no necesite interpretacin o ser completado
b. Las actividades bajo su responsabilidad (calidad y cantidad de materiales; calidad y
extensin de unidades de obra) se ejecuten conforme al proyecto
c. Las desviaciones negativas lo sean respecto de los requisitos bsicos del Cdigo
Tcnico.
Dado que el Director de la Ejecucin encuentra en el ejercicio de su tarea que el
producto o unidad de obra cumple el reglamento pero no alcanza a cumplir los requisitos
del proyecto (entendidos como ms exigentes, cuando sea el caso) procede a lo que
proponemos llamar rechazo relativo, lo que equivale a impedir la utilizacin antes de que se
tome una decisin al respecto o, lo que es lo mismo, a abrir un expediente de rechazo a
expensas de decisiones posteriores. En efecto, el material o unidad de obra, por cumplir
con el reglamento, puede ser comercializado o aceptado como parte del edificio pero, al no
alcanzar los requisitos del proyecto, se convierte en un incumplimiento de contrato que
debe ser resuelto entre las partes porque implica, en el mejor de los casos, prdidas
econmicas. Dado que el agente que la LOE seala para realizar modificaciones autorizadas
por el Promotor es el Director de Obra, a ste corresponde estudiar si la no conformidad
con los requisitos del proyecto puede dar lugar a otros criterios. Una vez estudiado el caso
por parte del Director de Obra, ste puede optar por informar al Director de la Ejecucin de
la imposibilidad de encontrar soluciones para que el material o unidad de obra sea
aceptado, por lo que ste, una vez recibida la comunicacin pertinente, procede al rechazo
absoluto.
En caso de que el Director de Obra de acuerdo con el Promotor decida llevar a cabo
comprobaciones adicionales, tales como un estudio de seguridad, una desclasificacin del
producto o parte de obra afectada, o bien una reparacin que le restituya las prestaciones
especificadas, el Director de Obra proceder a redactar una nueva especificacin para el
mismo que formalmente obliga a volver, en el organigrama, al punto de la emisin del
juicio que, esta vez, dar lugar a la aceptacin absoluta como consecuencia de que se
cumplen los requisitos bsicos de aplicacin y los requisitos nuevos expresados en las
instrucciones del Director de Obra.
Vicios de direccin
SENTENCIAS
Tribunal Supremo (Sala de lo Civil)
Sentencia nm. 119/1997 de 24 febrero
Trata sobre: Direccin de obra
RESUMEN: La Comunidad de Propietarios de un edificio de Algeciras demanda a los
promotores-constructores y al Arquitecto, Director de obra, por responsabilidades por vicios
y defectos constructivos. Tras una primera condena a favor de los demandantes dispuesta
por el Juzgado de Primera Instancia de Algeciras, es la Audiencia Provincial de Cdiz, en su
Seccin 5, la que revoca dicha sentencia al estimar el recurso de apelacin interpuesto por
los demandados. Ante esto, los Propietarios formulan un recurso de casacin en el que se
les vuelve a dar la razn, haciendo, de nuevo, responsables solidarios a los promotoresconstructores y al Arquitecto.
JURISPRUDENCIA: En este caso, se establece que la misin profesional y tcnica de todo
Arquitecto director de una obra no queda reducida a la mera y asptica confeccin del
proyecto, sino que, en el desempeo de su aludida funcin de director de la obra, le
incumbe tambin inspeccionar y controlar si la ejecucin de la misma se ajusta o no al
proyecto por l confeccionado y, en caso contrario, dar las oportunas rdenes correctoras
de la labor constructiva (sentencias de 16 de marzo de 1984, de 5 de junio de 1986, de 9
de marzo de 1988, de 7 de noviembre de 1989 y de 19 de noviembre de 1996).
Consecuencia: Como no aparece probado que, en el presente caso, el codemandado
Arquitecto evitase el defecto ruingeno aqu enjuiciado, el cual, por tanto, es tambin
debido a vicio de direccin, se concluye que ha de ser igualmente responsabilizado de la
reparacin del mismo.
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