Analise de Governança em Cluster

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
ESCOLA DE ENGENHARIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA DE PRODUO
MODELO DE ANLISE DA GOVERNANA PARA APOIAR A INSERO

COMPETITIVA DE AGLOMERAES INDUSTRIAIS EM CADEIAS GLOBAIS DE
VALOR
ALBERT GEIGER
PORTO ALEGRE
2011
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

ESCOLA DE ENGENHARIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA DE PRODUO
MODELO DE ANLISE DA GOVERNANA PARA APOIAR A INSERO

COMPETITIVA DE AGLOMERAES INDUSTRIAIS EM CADEIAS GLOBAIS DE
VALOR
ALBERT GEIGER
Orientador: Professor Dr. Francisco Jos Kliemann Neto
Banca Examinadora:
1 Eugnio vila Pedrozo, Dr. PPGA/UFRGS
2 Peter Bent Hansen, Dr. PPGAd/PUCRS
3- Ricardo Augusto Cassel, Dr. PPGEPS/UNISINOS
Trabalho de Concluso do Curso de Doutorado em Engenharia realizado como requisito

parcial obteno do ttulo de Doutor em Engenharia nfase em Engenharia de Produo
Porto Alegre, 2011
Este Trabalho de Concluso foi analisado e julgado adequado para a obteno do

ttulo de Doutor em ENGENHARIA e aprovado em sua forma final pelo orientador e pelo
coordenador do Doutorado em Engenharia de Produo, Escola de Engenharia, Universidade
Federal do Rio Grande do Sul.
__________________________________
Prof. Francisco Jos Kliemann Neto, Dr.
Orientador
Escola de Engenharia
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
__________________________________
Profa. Carla Schwengber tem Caten, Dr.
Coordenadora
Escola de Engenharia
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
BANCA EXAMINADORA
1 Eugnio vila Pedrozo, Dr. PPGA/UFRGS
2 Peter Bent Hansen, Dr. PPGAd/PUCRS
3- Ricardo Augusto Cassel, Dr. PPGEPS/UNISINOS
AGRADECIMENTOS
minha esposa Letcia e aos meus filhos Rodrigo e Arthur cuja compreenso pela
minha ausncia e estmulo ao meu esforo permitiram que eu perseverasse nesta caminhada.
Aos meus pais, Delton e Marlise, pelo estmulo e formao sem a qual no teria
prosperado.
equipe do IGEA Instituto Gacho de Estudos Automotivos, especialmente os
meus colaboradores Rafael Santos, Patrcia Turella, Luiza Osrio, Lourdes Francisco
Goldmeier e Roberto Kaminski, pelo apoio operacional e dedicao, sem a qual no seria
possvel a construo deste trabalho.
Ao meu mentor e coordenador do IGEA, Sr. Paulo Cirne Lima (in memoriam), cuja
viso alm do seu tempo viabilizou o desenvolvimento prtico dos conceitos aqui
empregados.
Aos colegas Breno Schwalb Costa, Frederico Jorge Ritter e Marcos Albertin pelas
discusses que contriburam para a construo conceitual do modelo de anlise da governana
e a sua aplicao na indstria automotiva.
Aos colegas de academia, professores Peter Bent Hansen e Mrcio Pires pelos
conselhos e orientao na construo dos conceitos de aglomeraes que serviram de base
para este trabalho e Aurlio Andrade que me fez compreender que os problemas sociais so
sistmicos.
Ao apoio do professor Francisco Kliemann Neto, pela orientao e troca de idias que
viabilizaram deste trabalho e ao suporte da professora Regina Gressler Buss pela esmerada
reviso.
RESUMO
A globalizao da economia tem induzido as empresas a se integrarem em diferentes tipos de
aglomeraes industriais. Estas aglomeraes geralmente podem ser definidas a partir de dois
aspectos principais: a sequncia de relacionamentos entre empresas para distribuio dos
produtos nos mercados regionais e globais, as chamadas cadeias produtivas ou globais de
valor, e a concentrao geogrfica das empresas em um determinado territrio, denominada
de cluster ou aglomerao industrial. Neste sentido, a globalizao e a regionalizao andam
juntas, pois quanto mais global o consumo de um determinado bem, maior a tendncia de
concentrao espacial de empresas complementares para a produo deste bem. Porm a
simples concentrao geogrfica da produo, por si, s no suficiente para aumentar a
competitividade das empresas da aglomerao. necessrio que sejam articuladas aes
coletivas de direo e coordenao, de forma a aumentar a competitividade do conjunto de
empresas envolvidas no esforo denominado de governana. Buscando contribuir com esta
questo, o trabalho prope o desenvolvimento de um modelo de anlise de governana e uma
metodologia de implantao para insero competitiva de aglomeraes industriais em
cadeias globais de valor. Para atingir este objetivo, a pesquisa inicia com a caracterizao das
aglomeraes industriais sejam elas baseadas em produtos ou baseadas no territrio. Na
sequncia so identificados vrios aspectos relacionados governana de aglomeraes
industriais, de forma a identificar os elementos-base para a proposio de um modelo de
anlise da governana. Com os elementos identificados, proposto um modelo inicial de
anlise de governana. Este modelo aplicado inicialmente em algumas aglomeraes
industriais maduras, j inseridas competitivamente em cadeias globais de valor. A partir desta
aplicao proposto um modelo final e uma metodologia passo a passo para a sua
implementao. Finalmente, buscando testar a aplicabilidade do modelo e da metodologia
desenvolvidos, o mesmo aplicado parcialmente em uma aglomerao industrial. Por fim, a
partir de um estudo de caso, so apresentadas as concluses e recomendaes relativas ao
modelo, metodologia e ao estudo de caso decorrentes do trabalho desenvolvido.
Palavras-chave: Aglomeraes industriais. Cadeias globais de valor. Governana.
Competitividade.
.
ABSTRACT
The globalization of the economy has leaded the companies to integrate themselves in
different kind of agglomerations. These agglomerations can be defined by two principal
aspects: The sequence of relationships between companies organized to distribute the goods
on regional or global markets, called productive chain or global value chains, and the
geographic concentration of firms in a specific territory, called industrial agglomeration or
cluster. On this way, globalization and regionalization can run together because how global is
the consumption of a specific good, bigger is the tendency to concentrate complementary
companies to produce it. But the geographic production concentration itself is not enough to
increase the competitiveness of the agglomerated companies. It is necessary the articulation of
collective actions to get direction and coordination to the group of companies in order to
increase the competitiveness that are called governance. To contribute with this question, this
paper proposes the development of a model of governance analysis and a methodology to
promote the competitive insertion of clusters in global value chains. To achieve this goal the
research begins with the characterization of industrial agglomerations in terms of products
produced or based in a specific territory. In the sequence some aspects related to the
governance of industrial agglomerations are acknowledged in order to identify the baseelements that will be used to propose a governance model. With the elements identified is
proposed an initial governance analysis model. This model was preliminary applied in three
mature industrial clusters that are actually inserted in global value chains. After this
preliminary application, it is proposed a final governance model and a step-by-step
methodology for their implementation. Finally to evaluate the applicability of the developing
model and his methodology, the model is partially applied in an industrial agglomeration. In
the end, based on this case study, are presented conclusions and recommendations related to
the model, the methodology and the case study developed in this work.
Key words: Industrial clusters. Global value chain. Governance. Competitiveness.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 O mtodo de trabalho de pesquisa ................................................................
Figura 2 Fluxograma de desenvolvimento do trabalho .............................................
Figura 3 Tipos de arranjos produtivos definidos na literatura ...................................
Figura 4 Filire tpica do segmento moveleiro ...........................................................
Figura 5 A cadeia global de valor do vesturio ...........................................................
Figura 6 Representao esquemtica de Supply Chain ...............................................
Figura 7 Anlise comparativa de tipos de aglomerados industriais baseados em
produtos finais ................................................................................................................
Figura 8 Diferentes abordagens que buscam explicar o desenvolvimento de clusters
Figura 9 Critrios de avaliao de tipos de aglomerados de base territorial ..............
Figura 10 Caracterizao genrica dos aglomerados industriais de base territorial e
de base em produtos finais ..........................................................................................
Figura 11 Governana das transaes conforme Coase (1937) e Williamson (1975 e
1985) ..............................................................................................................................
Figura 12 Uma comparao entre a teoria dos custos das transaes e a baseada na
dependncia de recursos .................................................................................................
Figura 13 Contribuies de Granovetter (1985), Peteraf (1993), Madhok (2002),
Ring e Van de Ven (1992), para o entendimento da governana das transaes tendo
por base a Teoria dos Custos de Transaes e da Baseada na Dependncia de
Recursos .........................................................................................................................
Figura 14 Cinco tipos de governana de cadeias globais de valor ..............................
Figura 15 Determinantes chave da governana de cadeias globais de valor ...............
Figura 16 O tringulo econmico do mundo (MESSNER, 2004) ...............................
Figura 17 Segmentao da governana para possibilitar a construo de um modelo
de anlise da governana para insero competitiva de aglomeraes industriais em
cadeias globais de valor ..................................................................................................
Figura 18 A governana conforme Humphrey e Schmitz (2000) ...............................
Figura 19 Tipo de atores envolvidos na disseminao e uso de normas
internacionais ..................................................................................................................
Figura 20 Descrio dos tipos de aes e mecanismos de governana propostos.......
Figura 21 Avaliao da estrutura, elementos e aes de governana em
aglomeraes industriais na literatura .........................................................................
Figura 22 Diagrama esquemtico de modelo de anlise da governana para a
insero competitiva de aglomeraes industriais em cadeias globais de valor ............
Figura 23 Critrio de pontuao da presena das unidades de avaliao no modelo
de anlise da governana ................................................................................................
Figura 24 Evoluo da produo de salmo no Chile .................................................
Figura 25 % de Crescimento da produo de salmo chilena. % de crescimento
anual e acumulado ..........................................................................................................
Figura 26 Tipos de governana e regulamentao dos mercados consumidores de
salmo .............................................................................................................................
25
29
32
36
38
40
42
44
54
56
61
63
65
73
73
77
79
80
82
85
86
104
107
108
109
112
Figura 27 Atores da Estrutura de Governana e seu papel na estrutura de

governana local .............................................................................................................
Figura 28 Evoluo % das exportaes brasileiras de calados ..................................
Figura 29 Tipos de governana dos mercados consumidores de calados fabricados
no Brasil ..........................................................................................................................
Figura 30 Atores da Estrutura de Governana e seu papel na estrutura de
governana local da aglomerao industrial de calados ...............................................
Figura 31 O modelo final de governana para a insero competitiva de
aglomeraes industriais em cadeias globais de valor ...................................................
Figura 32 Metodologia para a implantao do modelo de anlise da governana
para insero competitiva de aglomeraes industriais em cadeias globais de valor
...........................
Figura 33 Coleta de informaes para a classificao de aglomeraes industriais
Figura 34 Grfico de radar para anlise do desempenho dos fornecedores locais em
relao ao desempenho esperado pela cadeia global de valor ........................................
Figura 35 Aspectos que devero ser levados em conta na anlise da estrutura de
governana com foco na insero competitiva em cadeias de valor ..............................
Figura 36 Aspectos de anlise e caractersticas a serem analisadas nos elementos de
governana para a insero competitiva em cadeias globais de valor ...........................
Figura 37 A cadeia automotiva global .........................................................................
Figura 38 Evoluo da produo interna de veculos ..................................................
Figura 39 - Caracterizao dos nveis de fornecimento conforme Delphi .....................
Figura 40 Tipos de componentes e servios consumidos na indstria automotiva
Figura 41 Variaes de tipo de governana na cadeia de valor automotiva em
funo do item transacionado .........................................................................................
Figura 42 Distribuio das empresas da indstria automotiva no estado do RS.
Figura 43 Estrutura de Governana da aglomerao industrial automotiva do RS
adaptado de Humphrey e Schmitz (2000, p.5) ...............................................................
Figura 44 Estrutura de governana da aglomerao industrial automotiva do RS.......
Figura 45 Critrio de pontuao dos elementos de governana no estudo de caso da
aglomerao industrial automotiva da regio metropolitana de Porto Alegre ...............
Figura 46 Caracterizao da amostra de empresas pesquisadas na aglomerao
industrial metropolitana de Porto Alegre .......................................................................
Figura 47 Caracterizao da amostra de instituies pertencentes a aglomerao
industrial metropolitana de Porto Alegre .......................................................................
Figura 48 Papis dos atores da estrutura de governana em relao aos elementos
de governana de anlise das transaes ........................................................................
de governana do ambiente institucional .......................................................................
de governana de autonomia e dependncia ..................................................................
de governana de insero competitiva ..........................................................................
Figura 52 Projeto de Monitoramento e acompanhamento do desempenho da
113
118
123
124
139
141
145
146
148
149
164
167
168
170
172
174
178
181
183
184
186
209
210
213
214
aglomerao automotiva do Rio Grande do Sul, proposto o Workshop - Elaborao

de aes coletivas para o desenvolvimento da indstria automotiva gacha .................
Figura 53 Projeto Pr-gesto RS proposto no Workshop - Elaborao de aes
coletivas para o desenvolvimento da indstria automotiva gacha ................................
Figura 54 Projeto Observatrio de Tendncias da Indstria Automotiva em relao
a peas de reposio, mercado e tecnologias proposto no Workshop - Elaborao de
aes coletivas para o desenvolvimento da indstria automotiva gacha ......................
Figura 55 Projeto Pr-inovao-RS proposto no Workshop Elaborao de aes
coletivas para o desenvolvimento da indstria automotiva gacha ................................
217
218
219
220
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Custos de produo do fil fresco de salmo .............................................
Tabela 2 Adequao do modelo preliminar de governana proposto em relao
aglomerao industrial do salmo Chile ......................................................................
Tabela 3 Tipo de sapato exportado pelo Brasil em 2005 ............................................
Tabela 4 Grupos estratgicos de produo de calados do Vale dos Sinos ................
aglomerao de calados do Vale dos Sinos Brasil .....................................................
Tabela 6 Distribuio das empresas do Vale do Silcio em relao a cadeias de
valor ................................................................................................................................
Tabela 7 Evoluo dos empregos no Vale do Silcio ..................................................
aglomerao industrial do Vale do Silcio EUA .........................................................
Tabela 9 Anlise da presena dos itens propostos para o modelo preliminar de
governana em relao s aglomeraes industriais estudadas.......................................
Tabela 10 Produo anual da indstria automotiva mundial (em milhares de
unidades) .........................................................................................................................
Tabela 11 Comparao entre a produo brasileira e a do Rio Grande do Sul nos
segmentos significativos .................................................................................................
Tabela 12 Distribuio espacial das empresas da indstria automotiva do RS por
porte ................................................................................................................................
Tabela 13 Percentual das compras sobre o faturamento mdio das empresas da
aglomerao industrial automotiva do Rio Grande do Sul .............................................
Tabela 14 Percentual de compras das empresas automotivas no estado do Rio
Grande do Sul conforme porte das empresas .................................................................
Tabela 15 Peso relativo do risco institucional e do risco operacional nos vrios
nveis de fornecimento da cadeia de valor automotiva conforme percepo das
empresas da aglomerao industrial automotiva metropolitana .....................................
Tabela 16 Pontuao obtida para o risco institucional e o risco operacional nos
vrios nveis de fornecimento da cadeia de valor automotiva conforme percepo das
Tabela 17 Peso relativo da confiana institucional e da confiana nas operaes nos
vrios nveis de fornecimento da cadeia de valor automotiva conforme percepo das
Tabela 18 Pontuao obtida para a confiana institucional e a confiana nas
operaes nos vrios nveis de fornecimento da cadeia de valor automotiva conforme
percepo das empresas da aglomerao industrial automotiva metropolitana .............
Tabela 19 Nota obtida pelos elementos de governana de anlise das transaes,
risco e confiana conforme avaliao dos vrios nveis de fornecimento da cadeia de
valor automotiva na aglomerao industrial automotiva metropolitana ......................
Tabela 20 Peso relativo dos aspectos cadeia de valor e aglomerao industrial no
elemento de governana marcos legais conforme percepo dos vrios nveis de
110
115
119
121
126
131
131
134
137
161
174
175
176
177
187
188
189
189
191
fornecimento da cadeia de valor automotiva ..................................................................

Tabela 21 Pontuao obtida pelos aspectos cadeia de valor e aglomerao industrial
no elemento de governana marcos legais conforme percepo dos vrios nveis de
Tabela 22 Pontuao obtida pelo aspecto existncia de requisitos especiais de
desenvolvimento no elemento de governana requisitos setoriais conforme percepo
dos vrios nveis de fornecimento da cadeia de valor automotiva .................................
Tabela 23 Peso relativo dos aspectos contribuio das empresas locais e das
empresas lderes no elemento de governana ambiente organizacional conforme
percepo dos vrios nveis de fornecimento da cadeia de valor automotiva ...............
Tabela 24 Pontuao obtida pelos aspectos contribuio das empresas locais e das
empresas lderes no elemento de governana ambiente organizacional conforme
percepo dos vrios nveis de fornecimento da cadeia de valor automotiva ................
Tabela 25 Nota obtida pelos elementos de governana do ambiente institucional,
marcos legais, requisitos setoriais e ambiente organizacional, conforme avaliao dos
vrios nveis de fornecimento da cadeia de valor automotiva na aglomerao
industrial automotiva metropolitana ...............................................................................
Tabela 26 Peso relativo dos aspectos existncia de instituies intermedirias e da
cadeia de valor no elemento de governana cultura local conforme percepo dos
vrios nveis de fornecimento da cadeia de valor automotiva ........................................
Tabela 27 Pontuao obtida pelos aspectos existncia de instituies intermedirias
e da cadeia de valor no elemento de governana cultura local conforme percepo dos
vrios nveis de fornecimento da cadeia de valor automotiva ........................................
Tabela 28 Peso relativo dos aspectos aglomerao industrial, empresas que
governam a cadeia de valor, empresas referncia local, instituies intermedirias e
governo no elemento de governana liderana e poder conforme percepo dos vrios
nveis de fornecimento da cadeia de valor automotiva ..................................................
Tabela 29 Pontuao obtida pelos aspectos aglomerao industrial, empresas que
governam a cadeia de valor, empresas referncia local, instituies intermedirias e
governo no elemento de governana liderana e poder conforme percepo dos vrios
nveis de fornecimento da cadeia de valor automotiva ..................................................
Tabela 30 Nota obtida pelos elementos de governana de autonomia e dependncia,
cultura local e liderana e poder, conforme avaliao dos vrios nveis de
fornecimento da cadeia de valor automotiva na aglomerao industrial automotiva
metropolitana ..................................................................................................................
Tabela 31 Peso relativo dos aspectos sistemas de transporte e logstica,
comunicao e tecnologia da informao, servios financeiros e bancrios,
disponibilidade de energia e servios tecnolgicos e capacitao no elemento de
governana infra-estrutura poder conforme percepo dos vrios nveis de
Tabela 32 Pontuao obtida pelos sistemas de transporte e logstica, comunicao e
tecnologia da informao, servios financeiros e bancrios, disponibilidade de
energia e servios tecnolgicos e capacitao no elemento de governana
infraestrutura pode conforme percepo dos vrios nveis de fornecimento da cadeia
192
193
194
194
195
196
197
197
198
199
200
201
de valor automotiva .......................................................................................................

Tabela 33 Peso relativo dos aspectos inovao nas empresas e cooperao,
inovao na cadeia de valor, suporte tecnolgico e polticas pblicas no elemento de
governana inovao conforme percepo dos vrios nveis de fornecimento da
cadeia de valor automotiva .............................................................................................
Tabela 34 Pontuao obtida pelos aspectos inovao nas empresas e cooperao,
inovao na cadeia de valor, suporte tecnolgico e polticas pblicas no elemento de
governana inovao conforme percepo dos vrios nveis de fornecimento da
cadeia de valor automotiva .............................................................................................
Tabela 35 Nota obtida pelos elementos de governana de insero competitiva,
infraestrutura e inovao, conforme avaliao dos vrios nveis de fornecimento da
cadeia de valor automotiva na aglomerao industrial automotiva metropolitana ........
Tabela 36 Relao dos atores convidados a participar do workshop para a discusso
do pacto territorial conforme metodologia proposta ......................................................
202
204
204
205
215
SUMRIO
INTRODUO ................................................................................................................
17
1 APRESENTAO DO PROBLEMA ........................................................................

1.1 OBJETIVOS GERAIS E ESPECFICOS ....................................................................
1.1.1 Objetivo Geral ...........................................................................................................
1.1.2 Objetivos Especficos ................................................................................................
1.2 JUSTIFICATIVA E RELEVNCIA DO TRABALHO .............................................
1.3 O MTODO .................................................................................................................
1.3.1 O Mtodo de Pesquisa ...............................................................................................
1.3.2 O Mtodo de Trabalho ..............................................................................................
1.4 ESTRUTURA DO TRABALHO .................................................................................
1.5 LIMITES DO ESCOPO ...
17
20
20
20
21
23
23
24
27
28
2 CARACTERIZAO DOS AGLOMERADOS INDUSTRIAIS ........................

2.1 AGLOMERADOS INDUSTRIAIS DEFINIDOS A PARTIR DE PRODUTOS
FINAIS ...............................................................................................................................
2.1.1 Caracterizao das Cadeias Produtivas .....................................................................
2.1.2 As Cadeias Globais de Valor ....................................................................................
2.1.3 A Excelncia de Operaes buscada pelo Supply Chain ..........................................
2.1.4 A Organizao Produtiva por Redes de Empresas ....................................................
2.1.5 Comparativo entre os Aglomerados industriais definidos a partir de Produtos ........
2.2 AGLOMERADOS INDUSTRIAIS DEFINIDOS A PARTIR DA BASE
TERRITORIAL .................................................................................................................
2.2.1 Distritos Industriais Italianos ....................................................................................
2.2.2 As Caractersticas do Conceito de Cluster de Porter ................................................
2.2.3 A constituio do Meio Inovador ..............................................................................
2.2.4 Denominaes utilizadas no Brasil para aglomeraes industriais e sua relao
com as tipologias estudadas: o APL e o SLP.....................................................................
2.2.5 Anlise Crtica das Tipologias dos Aglomerados industriais de Base Territorial
2.3 CONTRIBUIO DO ESTUDO DE AGLOMERADOS INDUSTRIAIS PARA O
INCREMENTO DA COMPETITIVIDADE .................................................................
31
3 O CONCEITO DE GOVERNANA E SUA APLICAO A AGLOMERADOS

INDUSTRIAIS .............................................................................................................
3.1 A GOVERNANA DAS TRANSAES ENTRE EMPRESAS: TEORIA DOS
CUSTOS DAS TRANSAES, TEORIA DA DEPENDNCIA DOS RECURSOS E
A COOPERAO ENTRE EMPRESAS .........................................................................
3.1.1 A Teoria dos Custos das Transaes .........................................................................
3.1.2 A Teoria Baseada na Dependncia dos Recursos .....................................................
3.1.3. Fundamentos para a Cooperao entre as Empresas ...............................................
3.2 A GOVERNANA EM AGLOMERADOS INDUSTRIAIS: A INSERO DE
33
34
36
39
39
41
43
45
47
48
51
52
55
59
60
61
63
66
AGLOMERAES INDUSTRIAIS EM CADEIAS GLOBAIS DE VALOR ................ 67

70
3.2.1 Por que governar Aglomerados industriais? .........................................................
3.2.2 Upgrading de Aglomeraes Industriais em Cadeias Globais de Valor .................. 74
3.3 ESTRUTURA, AES E ELEMENTOS DE GOVERNANA EM
78
AGLOMERADOS INDUSTRIAIS ...............................................................................
3.3.1 Estrutura de Governana em Aglomeraes Industriais para Insero Competitiva
em Cadeias Globais de Valor ............................................................................................. 80
3.3.2 Aes e Mecanismos de Governana para Insero Competitiva de Aglomeraes
Industriais em Cadeias Globais de Valor ........................................................................... 83
3.3.3 Elementos de Governana para Insero Competitiva de Aglomeraes Industriais
em Cadeias Globais de Valor ............................................................................................. 84
3.3.3.1 Risco ....................................................................................................................... 92
3.3.3.2 Confiana ............................................................................................................... 94
3.3.3.3 Marcos legais ......................................................................................................... 95
3.3.3.4 Ambiente organizacional ....................................................................................... 96
3.3.3.5 Cultura local ........................................................................................................... 98
3.3.3.6 Liderana e poder ................................................................................................... 99
3.3.3.7 Infraestrutura .......................................................................................................... 100
3.3.3.8 Inovao ................................................................................................................. 101
3.4 ESTRUTURA, AES E ELEMENTOS DE GOVERNANA: A PROPOSTA DE
UM MODELO PRELIMINAR .......................................................................................... 102
4 IDENTIFICAO DA PRESENA DAS UNIDADES DE ANLISE DO
MODELO DE ANLISE DA GOVERNANA PARA INSERO
COMPETITIVA DE AGLOMERAES INDUSTRIAIS EM CADEIAS
GLOBAIS DE VALOR ...................................................................................................
4.1 AVALIAO DA AGLOMERAO INDUSTRIAL DO SALMO CHILE ......
4.1.1 Histrico e Importncia Econmica da Aglomerao Industrial do Salmo do
Chile ...................................................................................................................................
4.1.2 A Cadeia de Valor e a Aglomerao Industrial do Salmo do Chile ........................
4.1.3 Anlise da Estrutura de Governana da Aglomerao Industrial do Salmo no
Chile ...................................................................................................................................
4.1.4 Anlise da Adequao do Modelo Preliminar de Governana Proposto em
Relao Governana da Aglomerao Industrial do Salmo Chile .............................
4.1.4.1 Anlise da presena dos itens do modelo de anlise da governana proposto na
aglomerao industrial do salmo do Chile .......................................................................
4.1.4.2 Aspectos da governana no contemplados no modelo proposto ........................
4.2 AVALIAO DA AGLOMERAO INDUSTRIAL DO CALADO NO VALE
DOS SINOS BRASIL .....................................................................................................
4.2.1 Histrico e Importncia Econmica da Aglomerao Industrial do Calado do
Vale dos Sinos Brasil ......................................................................................................
4.2.2 A Cadeia de Valor e a Aglomerao Industrial do Calado do Vale dos Sinos
Brasil ..................................................................................................................................
4.2.3 Anlise da Estrutura de Governana da Aglomerao Industrial de Calados do
106
107
108
109
112
114
114
116
117
117
118
Vale dos Sinos Brasil ......................................................................................................

4.2.4 Anlise da Adequao do Modelo Preliminar de Governana proposto em
Relao Governana da Aglomerao Industrial do Calado do Vale dos Sinos
Brasil ..................................................................................................................................
4.2.4.1 Anlise da presena dos itens do modelo preliminar de governana proposto na
aglomerao industrial do Calado do Vale dos Sinos ......................................................
4.2.4.2 Aspectos de governana no identificados no modelo proposto ...........................
4.3 AVALIAO DA AGLOMERAO INDUSTRIAL DO VALE DO SILICIO NA
CALIFRNIA ESTADOS UNIDOS DA AMRICA ...................................................
4.3.1 Histrico e Importncia Econmica da Aglomerao do Vale do Silcio na
Califrnia EUA ...............................................................................................................
4.3.2 A Cadeia de Valor e a Aglomerao Industrial do Vale do Silcio da Califrnia
EUA ...................................................................................................................................
4.3.3 Anlise da Estrutura de Governana da Aglomerao Industrial do Vale do Silcio
na Califrnia EUA ..........................................................................................................
4.3.4 Anlise da Adequao do Modelo Preliminar de Governana proposto em
Relao Governana da Aglomerao Industrial do Vale do Silcio na Califrnia
EUA ...................................................................................................................................
4.3.4.1 Anlise da presena dos itens do modelo de anlise da governana na
aglomerao industrial do Vale do Silcio na Califrnia EUA ......................................
4.3.4.2 Aspectos da governana no contemplados no modelo proposto ........................
4.4 Consideraes sobre o Modelo de anlise da governana para Insero Competitiva
de Aglomeraes Industriais em Cadeias Globais de Valor ...........................................
5 MODELO FINAL E METODOLOGIA PARA A IMPLANTAO DA
ANLISE DA GOVERNANA PARA INSERAO COMPETITIVA DE
AGLOMERAES INDUSTRIAIS EM CADEIAS GLOBAIS DE VALOR .........
5.1 DEFINIO DO MODELO FINAL .........................................................................
5.2 METODOLOGIA PARA A IMPLEMENTAO DO MODELO FINAL
PROPOSTO .......................................................................................................................
5.2.1 Desenho da Cadeia Global de Valor .........................................................................
5.2.2 Anlise da Cadeia Global de Valor ...........................................................................
5.2.3 Caracterizao da Aglomerao Industrial ...............................................................
5.2.4 Anlise da Aglomerao Industrial em Relao Cadeia Global de Valor .............
5.2.5 Identificao da Estrutura de Governana Local e Global .......................................
5.2.6 Caracterizao dos Elementos de Governana no Local em Relao
Aglomerao Industrial e Cadeia Global de Valor .........................................................
5.2.7 Correlao entre os Elementos de Governana e a Estrutura de Governana ..........
5.2.8 Montagem do Pacto Territorial para a Implantao de Aes de Governana,
Monitoramento e Acompanhamento ..................................................................................
5.2.9 Consideraes sobre a Metodologia de Governana Proposta para Insero
Competitiva de Aglomeraes Industriais em Cadeias Globais de Valor .........................
6 ESTUDO DE CASO PARA APLICAO PRELIMINAR DO MODELO DE
122
125
128
128
128
128
130
134
133
134
135
135
139
139
139
142
143
144
146
147
149
153
153
156
INSERO COMPETITIVA ........................................................................................

6.1 A CADEIA AUTOMOTIVA GLOBAL .....................................................................
6.1.1 O Desenho da Cadeia Automotiva Global ................................................................
6.1.2 A Cadeia de Valor Automotivo no Brasil .................................................................
6.2 ANLISE DA CADEIA GLOBAL DE VALOR AUTOMOTIVA ...........................
6.2.1 Nveis de Fornecimento na Cadeia Automotiva e suas Caractersticas ....................
6.2.2 Tipologia dos Itens Transacionados ..........................................................................
6.3 CARACTERIZAO DA AGLOMERAO INDUSTRIAL AUTOMOTIVA
DO RS ................................................................................................................................
6.4 ANLISE DA AGLOMERAO INDUSTRIAL AUTOMOTIVA DO RS EM
RELAO CADEIA AUTOMOTIVA BRASILEIRA E MUNDIAL .........................
6.5 IDENTIFICAO DA ESTRUTURA DE GOVERNANA LOCAL E GLOBAL .
6.5.1 Estrutura de Governana da Cadeia Automotiva no nvel Global ............................
6.5.2 Estrutura de Governana da Aglomerao Industrial Automotiva do RS ................
6.6 CARACTERIZAO DOS ELEMENTOS DE GOVERNANA NO LOCAL EM
RELAO AGLOMERAO INDUSTRIAL METROPOLITANA DE PORTO
ALEGRE RS E CADEIA AUTOMOTIVA BRASILEIRA .......................................
6.6.1 Caracterizao da Amostra das Empresas pesquisadas ............................................
6.6.2 Anlise dos Elementos de Governana na Aglomerao Industrial Automotiva
Metropolitana de Porto Alegre ...........................................................................................
6.6.2.1 Anlise das transaes elemento risco nas transaes ........................................
6.6.2.2 Anlise das transaes elemento confiana nas transaes ................................
6.6.2.3 Consideraes sobre a anlise das transaes na aglomerao industrial .............
6.6.2.4 Ambiente institucional elemento marcos legais ..................................................
6.6.2.5 Ambiente institucional elemento requisitos setoriais ..........................................
6.6.2.6 Ambiente institucional elemento ambiente organizacional ................................
6.6.2.7 Consideraes sobre o ambiente institucional na aglomerao industrial .............
6.6.2.8 Autonomia e dependncia elemento cultura local ..............................................
6.6.2.9 Autonomia e dependncia elemento liderana e poder .......................................
6.6.2.10 Consideraes sobre a autonomia e dependncia na aglomerao industrial ......
6.6.2.11 Insero competitiva elemento infraestrutura ...................................................
6.6.2.12 Insero competitiva elemento inovao ..........................................................
6.6.2.13 Consideraes sobre os elementos de insero competitiva da aglomerao
industrial .............................................................................................................................
6.7 CORRELAO ENTRE OS ELEMENTOS DE GOVERNANA E A
ESTRUTURA DE GOVERNANA .................................................................................
6.7.1 Proposio de Papis aos Atores da Estrutura de Governana para o Grupo de
Elementos de Governana de Anlise das Transaes ......................................................
Elementos de Governana do Ambiente Institucional .......................................................
Elementos de Governana de Autonomia e Dependncia .................................................
Elementos de Governana de Insero Competitiva ..........................................................
158
159
163
164
168
168
169
173
175
178
179
180
182
184
187
187
189
191
192
193
194
196
196
198
200
201
203
205
207
207
210
212
213
6.8 PERSPECTIVA DE CONSTRUO DE UM PACTO TERRITORIAL E AES

DE GOVERNANA POSSVEIS DE SEREM IMPLANTADAS ..................................
6.8.1 Apresentao da Metodologia, a Estrutura da Cadeia de Valor, a Glomerao
Industrial Automotiva, os Elementos de Governana e Proposio de Papis Estrutura
de Governana ...................................................................................................................
6.8.2 Definio de Aes de Governana atravs de Projetos Prioritrios pela Estrutura
de Governana Local .........................................................................................................
6.8.3 Consideraes sobre o Nvel de Maturidade da Governana da Aglomerao
Industrial Automotiva do RS .............................................................................................
214
215
216
220
7 CONCLUSES E RECOMENDAES ...

7.1 CONCLUSES ...........................................................................................................
7.1.1 Concluses sobre os Objetivos propostos para o Trabalho .......................................
7.1.2 Concluses sobre o Modelo Conceitual de Governana para Insero Competitiva
de Aglomeraes Industriais em Cadeias Globais de Valor ..............................................
7.1.3 Concluses sobre a Metodologia de Implantao do Modelo de anlise da
governana proposto ..........................................................................................................
7.1.4 Concluses sobre a Implantao da Metodologia e do Modelo proposto de
Governana para Insero Competitiva de Aglomeraes Industriais em Cadeias
Globais de Valor ................................................................................................................
7.2 RECOMENDAES ..................................................................................................
7.2.1 Recomendaes sobre o Modelo Conceitual de Governana Proposto ....................
7.2.2 Recomendaes sobre a Metodologia de Implantao do Modelo de anlise da
governana .........................................................................................................................
7.2.3 Recomendaes sobre a Implementao da Metodologia na Aglomerao
Industrial Automotiva Metropolitana de Porto Alegre ......................................................
222
222
222
REFERNCIAS ...............................................................................................................
APENDICES......................................................................................................................
APENDICE 1 Questionrio de caracterizao dos elementos de governana no local
APENDICE 2 Workshop Indstria Automotiva
233
234
245
250
224
226
229
230
231
231
232
17
INTRODUO
Neste captulo so feitas as consideraes introdutrias, as quais envolvem a
apresentao do problema do problema, a exposio dos objetivos, a sua justificativa, a
definio do mtodo de pesquisa e do mtodo do trabalho e definidos os limites do escopo do
mesmo.
1 APRESENTAO DO PROBLEMA
O processo de globalizao que ocorre no mundo contemporneo est gerando um
impacto significativo na competio entre empresas e pases. Este processo, diferentemente
do processo de internacionalizao de empresas transacionais que se desenvolveu mais
fortemente a partir da dcada de 50, muda o regramento internacional dos negcios, pois
prope a integrao funcional de vrios atores de uma cadeia produtiva distribudos
internacionalmente para a produo de bens com insero competitiva (STURGEON, 2000).
Por esta razo, h a necessidade de compreender como este movimento global ocorre e como
h a transferncia de competncias e conhecimentos entre empresas e pases. Com este
objetivo, Gereffi (1999) props o conceito de Cadeia Global de Valor. Este conceito discorre
sobre a insero competitiva de empresas de pases emergentes voltados a exportao de bens.
A abordagem de insero de empresas locais em Cadeias Globais de Valor poderia
sugerir, de forma intuitiva, que o desenvolvimento local estaria somente sujeito ao domnio de
algumas poucas empresas que governam estas cadeias. Porm, ao contrrio, verifica-se que
um processo complementar a globalizao d-se atravs da aglomerao de empresas em
determinadas regies, formando arranjos empresariais (SCOTT; STORPER, 2003; GEREFFI,
1999; HUMPHREY; SCHMITZ, 1995). Estas aglomeraes, pelo efeito escala, bem como
pela possibilidade de uma maior aprendizado coletivo, passam a competir com maior
vantagem em relao s empresas isoladas.
Scott e Storper (2003) verificaram que o processo de desenvolvimento no
homogneo, concentrando-se em ncleos territoriais onde ocorrem o desenvolvimento
econmico e o processo de inovao. O desenvolvimento no depende somente dos
fenmenos macroeconmicos, ele formatado na base, em regies especficas. Segundo os
autores, o processo de globalizao tem reforado a tendncia de aglomerao de indstrias
em vrias regies do mundo, principalmente em funo da abertura e da competitividade
existente neles.
18
De maneira geral, o conceito de aglomerao industrial est associado concentrao

geogrfica e setorial de empresas com diferentes graus de interao entre elas (HUMPHREY;
SCHMITZ, 1995). Conforme estes autores a densidade de relacionamento das empresas na
aglomerao est diretamente relacionada ao grau de confiana estabelecido entre elas.
O certo que estas aglomeraes favorecem a elevao da escala produtiva necessria
ao atendimento das demandas globais e tambm, de forma complementar, a especializao e a
inovao dos processos produtivos (SCOTT; STORPER, 2003). Este entendimento
relevante especialmente no que diz respeito s micro, pequenas e mdias empresas, que no
possuem recursos suficientes para competir em escala global. Estes recursos so supridos
pelas externalidades existentes s empresas pertencentes aglomerao local.
O fenmeno da aglomerao repete-se tambm no Brasil. Lemos et al. (2005)
explicam que a existncia de indstrias numa localidade fruto no apenas dos atributos
especficos das firmas estabelecidas e da localidade, mas tambm do fato de firmas a situadas
serem favorecidas pela existncia de atividades industriais em lugares vizinhos. Identificaram
que os centros dinmicos da indstria brasileira localizam-se em regies especficas e
concentram a maior parte do PIB industrial. Conforme De Negri, Salerno e Castro (2005), a
indstria brasileira concentrada em aglomeraes industriais representa 70% do pessoal
empregado e mais de 85% do valor adicionado e das exportaes da indstria brasileira.
O processo de insero competitiva no pode ser explicado somente pela
competitividade das empresas em si. Nele devem-se levar em conta, alm da competitividade
das empresas (Nvel Micro), as condies macroeconmicas estabelecidas (Nvel Macro) e a
rede de relacionamentos existentes entre as empresas em uma aglomerao industrial (Nvel
Meso). Portanto, o processo de competitividade sistmico, exigindo um padro de anlise
que permita aos atores regionais a percepo ampliada da sua estrutura competitiva, avaliando
eventos interconectados de forma a identificar padres estruturais de funcionamento do tecido
produtivo (PIRES, 2001; ESSER et al., 1994; PORTER, 1989A, 1999; COUTINHO;
FERRAZ, 1995).
Conforme Humphrey e Schmitz (2002), os estudos realizados para a compreenso da
competitividade global e da competitividade de aglomerados em territrios delimitados eram
realizados de maneira isolada sem levar em conta sua interdependncia. Somente a partir da
dcada de 90 iniciaram-se os primeiros esforos para compreender a inter-relao entre eles.
Um aspecto relevante nos estudos atualmente realizados neste campo de conhecimento a
19
chamada possibilidade de upgrading1 de empresas em aglomerados industriais, ou seja, a

capacidade de empresas pertencentes a aglomerados industriais de aprimorarem ou
incorporarem novas funes s suas atividades, aumentando, assim, o valor agregado
fornecido aos seus clientes.
Estas transformaes ocorrem atualmente, de forma dinmica, em vrias regies ao
redor do globo. Desta forma, o entendimento deste fenmeno de fundamental importncia
para a maximizao da competitividade local e da insero global das empresas brasileiras.
Outro aspecto relevante que os aglomerados industriais bem sucedidos possuem uma
forte governana local. Enright (2000) verificou que, entre cerca de 160 clusters estudados, os
mais pujantes possuem em seu bojo um conjunto de entidades pblicas e privadas que os
suportam, envolvendo-se em atividades tais como apoio tecnolgico, informao tcnica e
mercadolgica, pesquisa bsica e aplicada, educao, treinamento, organizao de misses
comerciais etc. O autor destaca, porm, que embora esta estrutura esteja disponvel e tenha
importncia na insero destas regies no universo das transaes globais, no h, por parte
das empresas participantes, uma real compreenso da importncia destes atores no
desenvolvimento da sua competitividade.
Esta pesquisa procura compreender o fenmeno da governana das aglomeraes
industriais procurando tipificar os atores, os elementos de anlise, os mecanismos e as aes
coletivas proposta que contribuam para a insero competitiva do territrio e das empresas
que o compem nas suas respectivas reas de atuao. Para alcanar este objetivo proposto
um modelo de anlise de governa para insero competitiva de aglomeraes industriais em
cadeias globais de valor e uma metodologia de implantao.
Conforme o exposto, este trabalho discorre sobre o papel da governana local para a
insero competitiva de aglomerados industriais em cadeias globais de valor luz de alguns
pressupostos bsicos:
1)
A construo de um modelo de anlise de governana pressupe a existncia

de conhecimento aprofundado da cadeia global de valor onde se quer
participar;
2)
A construo de um modelo de anlise de governana pressupe a necessidade

de conhecimento profundo da aglomerao industrial em estudo, seu histrico
de desenvolvimento e da participao ativa de seus membros;
Upgrading: termo em ingls que significa a passagem de empresas de um estgio de desenvolvimento para
outro superior.
20
3)
A governana de aglomeraes industriais pode estimular as empresas locais a

se inserirem competitivamente em cadeias globais de valor atravs do
aprendizado coletivo desenvolvido por sucessivas interaes entre as empresas;
4)
A insero competitiva um problema global e no poder ser tratado

isoladamente empresa a empresa;
5)
A insero competitiva de aglomeraes industriais influenciada pela

existncia de uma estrutura de governana local atuante;
6)
possvel construir uma governana local que gere as condies necessrias

para a insero competitiva de aglomerados industriais, representados pelas
empresas que o compem, em cadeias globais de valor.
Desta forma, o problema de pesquisa que se apresenta poderia ser assim definido:
Como, a partir do entendimento das regras e requisitos de participao em uma cadeia
produtiva global e do conhecimento terico e prtico do desenvolvimento de um determinado
aglomerado industrial, pode-se estabelecer um modelo de anlise e uma metodologia para
desenvolver da governana local que realmente contribua para a insero competitiva em
Cadeias Globais de Valor do territrio e das empresas que o compem?
1.1 OBJETIVOS GERAIS E ESPECFICOS
1.1.1 Objetivo Geral
O objetivo geral do presente trabalho consiste na proposio de um modelo de anlise
da governana e de um mtodo de implantao do modelo que contribua para a insero
competitiva de aglomeraes industriais em cadeias globais de valor.
1.1.2 Objetivos Especficos
Para o alcance do objetivo geral deste trabalho so definidos os seguintes objetivos
especficos:
a)
Caracterizar os vrios tipos de aglomerados industriais para compreender, de

forma comparativa, o quanto estas destas diversas formas de aglomerao
influenciam ao estudo em questo;
21
b)
Analisar as vrias formas de governana de aglomerados industriais para

identificar o potencial de contribuio da governana local na ampliao da
competitividade de aglomeraes industriais
c)
Propor um modelo de anlise da governana identificando aspectos e unidades

de anlise que devero ser consideradas;
d)
Estruturar uma metodologia para a implantao do modelo de anlise da

governana proposto;
e)
Aplicar o modelo de governana proposto em um estudo de caso envolvendo

uma aglomerao industrial em desenvolvimento;
f)
Testar a metodologia proposta em uma aglomerao industrial em

desenvolvimento verificando assim a sua aplicabilidade.
1.2 JUSTIFICATIVA DO TRABALHO

A insero competitiva de aglomeraes industriais em cadeias globais de valor um
assunto que tem sido destacado pela literatura especializada (GEREFFI; HUMPHREY;
STURGEON, 2005; HUMPHREY; SCHMITZ, 2000, 2001, 2004). Este tema est
diretamente relacionado globalizao, ou seja, necessidade de economia de escala para
permitir a competio no mercado global. Cada vez mais as estruturas produtivas locais esto
expostas concorrncia internacional em funo da integrao das economias internacionais,
reduo das tarifas de importao e exportao, e pela comunicao e transporte mais
eficientes.
O problema da insero competitiva um problema que extrapola os limites das
empresas. Poucas empresas, sozinhas, podem inserir-se competitivamente sem colaborao
com outras empresas ou instituies (HUMPHREY; SCHMITZ, 2000; KAPLINSKY et al.
2003). Ou seja, h necessidade de que as empresas locais, de forma coletiva, estabeleam
relaes estveis com seus clientes globais, atendendo seus requisitos. Estes requisitos podem
ser complexos, dependentes de investimentos elevados, tecnologias no disponveis e
necessitar entendimento de condies mercadolgicas desconhecidas ou adversas. Por esta
razo, as empresas que desejam inserir-se competitivamente em cadeias globais de valor
precisam aprender o regramento destas cadeias e se posicionarem frente a elas (HELMSING,
2001; MASKEL; MALMBERG, 1999). O aprendizado coletivo favorecido pela existncia
de externalidades que complementam as necessidades individuais das firmas e facilitam este
aprendizado (HELMSING, 2001).
22
A insero competitiva depende de uma governana local que oriente as aes

coletivas. Esta governana local manifesta-se a partir de aes colaborativas e cooperativas
que se orientam pelo bem comum (OUGHTON; LANDABASO; MORGAN, 1999;
BIANCHI; MILLER; BERTINI, 1997; ROELAND; HETOG, 1998). Por outro lado, a
governana da cadeia global de valor definida a partir de regras de poder e de como est
estruturada a hierarquia de poder na cadeia. Procura entender como o valor transferido entre
os elos e de como so estruturados os regramentos para que as empresas possam capturar o
valor (KAPLINSKY; MORRIS, 2001; GEREFFI; MEMEDOVIC, 2003).
A conciliao destas duas vises um problema complexo. As abordagens
relacionadas ao estudo de governana em aglomeraes industriais geralmente focam ou o
aspecto do territrio, ou o aspecto da cadeia global de valor e poucas correlacionam ambos. A
prpria discusso sobre a insero competitiva em cadeias globais de valor relativamente
recente. Somente a partir da dcada de 1990 que so postuladas as teorias iniciais sobre o
tema.
A discusso de governana em aglomerados industriais est nos seus primeiros passos.
O primeiro artigo que postula uma teoria geral de governana de cadeias globais de valor foi
editada em 2005, da mesma forma em relao formao de clusters. (GEREFFI;
HUMPHREY; STURGEON, 2005; MASKEL; KEBIR, 2005). Conforme Ptz (2005), no
existem ainda teorias suficientemente robustas para sustentar aes de desenvolvimento
regional, sendo que para alguns autores a governana o prprio desenvolvimento regional.
Nas pesquisas anteriormente organizadas a governana tipificada pela estrutura de
governana e pelos mecanismos ou aes de governana desenvolvidas por esta estrutura
(HUMPHREY; SCHMITZ, 2000, PIETROBELLI; RABELOTTI, 2004). No h uma
definio clara sobre o que governado. Enright (2000) pressupe que as aes de
governana possam ser dadas por uma srie de atividades, mas no esclarece quando tais
atividades so significativas. Bianchi, Miller e Bertini (1997) discutem que as aglomeraes
industriais passam por fases evolutivas e que as aes a serem desenvolvidas pelas estruturas
de governana devem ser adequadas a estas fases, mas, da mesma forma, no esclarece quais
seriam as aes mais adequadas a cada fase.
Outro aspecto relevante na literatura sobre o tema diz respeito ao papel do poder
pblico e suas aes de governana (ENRIGHT, 2000; ROELANDT; DEN HERTOG, 1998;
OUGHTON; LANDABASO; MORGAN, 2002; ENRIGHT; FFOWCS-WILLIAMS, 2000).
As abordagens utilizadas so genricas e no definem quais as estratgias de interveno mais
adequadas s aglomeraes industriais, alm de no discutirem critrios de priorizao de
23
quais aglomerados seriam atacados pelo poder pblico.

A construo de um modelo de anlise da governana para insero competitiva de
aglomeraes industriais oportuno e indito. Esta modelagem poder auxiliar e orientar os
atores pertencentes a aglomeraes locais e o poder pblico para a proposio de aes
adequadas a cada fase de desenvolvimento das aglomeraes industriais, permitindo assim a
consolidao do processo de insero competitiva em Cadeias Globais de Valor.
1.3 O MTODO
O mtodo desenvolvido nesta pesquisa est subdividido em mtodo de pesquisa e
mtodo de trabalho.
1.3.1 Mtodo de Pesquisa
Conforme Santos (2000), o mtodo de pesquisa pode ser classificado em relao a
objetivos, procedimentos e fontes. Quanto aos objetivos a pesquisa pode ser: exploratria,
quando procura desvendar hipteses; descritiva, no sentido de relatar o fenmeno pesquisado,
ou explicativa. Em relao aos procedimentos pode envolver experimentos, levantamentos,
um estudo de caso, pesquisa bibliogrfica, pesquisa documental, pesquisa-ao, pesquisa
participante, pesquisa quantitativa e pesquisa qualitativa. J em relao s fontes pesquisadas
esta poder ser realizada em campo, no laboratrio ou bibliogrfica. Gil (1991) considera que,
alm dos aspectos anteriores, a pesquisa pode ainda ser classificada, quanto sua abordagem,
se qualitativa ou quantitativa.
Portanto, partindo-se destes conceitos iniciais, quanto aos objetivos da pesquisa esta
pode ser classificada como exploratria, pois visa explorar os conceitos de aglomerao
industrial, governana de arranjos produtivos e competitividade com a finalidade de propor
um modelo de anlise de governana para insero competitiva de aglomeraes industriais
em cadeias globais de valor, bem como uma metodologia de implantao. J em relao ao
procedimento de pesquisa utilizou-se pesquisa bibliogrfica e tambm estudo de caso.
Atravs de procedimentos de pesquisa bibliogrfica, procurou-se identificar na
literatura pesquisada elementos para a formulao das hipteses postuladas e, ao mesmo
tempo, definir as condies de contorno do problema de pesquisa, culminando com a
proposio de um modelo de anlise inicial. Alm disto, com base na pesquisa bibliogrfica,
as unidades de anlise do modelo proposto foram identificadas na literatura. Finalmente,
24
utilizou-se da pesquisa bibliogrfica tambm para subsidiar de dados e informaes as

primeiras etapas de implementao do modelo de anlise de governana proposto.
Na pesquisa bibliogrfica, utilizou-se como fonte de dados levantamentos
bibliogrficos, relatrios tcnicos publicados por entidades especializadas nos assuntos
tratados, bem como stios na internet. Em relao abordagem pode-se considerar que
durante o procedimento de pesquisa bibliogrfica esta foi basicamente qualitativa, dada a
natureza dos dados coletados.
J para teste do modelo de governana proposto, bem como da avaliao da
metodologia de implantao, utilizou-se o procedimento de estudo de caso, o qual foi
desenvolvido em duas partes. Na primeira parte, como teste do modelo de governana
proposto, foram realizadas entrevistas com especialistas no tema em questo. Todas as
entrevistas foram desenvolvidas utilizando-se como base um questionrio de entrevista semiestruturado, com algumas perguntas formuladas de carter qualitativo e outras de carter
quantitativo. Todas as entrevistas foram gravadas e transcritas no questionrio em questo.
Estas entrevistas serviram como base para validao do modelo de anlise de governana
proposto, conforme Sampieri, Collado e Lucio (1996) e Malhotra (2006).
Na segunda parte, como avaliao da metodologia de implantao proposta realizou-se
um workshop, com a participao de membros convidados da aglomerao industrial em
estudo, tendo sido convidados executivos de empresas e pesquisadores universitrios
vinculados aglomerao industrial.
No estudo de caso, utilizou-se como fonte de dados entrevistas com especialistas no
setor, bem como apontamentos e observaes coletados durante o workshop. Em relao
abordagem, esta foi basicamente qualitativa, dada a natureza dos dados coletados.
1.3.2 Mtodo de Trabalho
O mtodo de trabalho foi desenvolvido com base no mtodo de pesquisa definido na
seo anterior. A estrutura metodolgica do trabalho realizado apresentada na Figura 1.
O trabalho inicia com a formulao conceitual inicial do problema, atravs de um
estudo exploratrio do conceito de competitividade e seus efeitos na indstria brasileira, a
insero competitiva de empresas em um ambiente global e as formas de aglomerao
industrial. Esta abordagem inicial permitiu identificar a importncia da governana de
aglomeraes industriais, de forma a aumentar a competitividade das empresas, regies e
pases. A base deste estudo deu-se a partir de pesquisa bibliogrfica de vrias escolas de
25
pensamento referentes formao e importncia das aglomeraes industriais locais e

necessidade da insero competitiva.
Formulao conceitual inicial do
problema
Desenvolvimento Conceitual do
Mtodo proposto
Avaliao preliminar do modelo
Modelo Final e Proposio de

Metodologia
Teste do Modelo e Avaliao da

Metodologia Estudo de Caso
Concluses
Figura 1: Mtodo de trabalho da pesquisa.

Elaborao do autor.
A partir das observaes realizadas na formulao conceitual inicial, postulou-se um

modelo inicial de governana para insero competitiva de aglomeraes industriais em
cadeias globais de valor. A construo deste modelo deu-se a partir da hiptese inicial de que
a insero competitiva decorrente da existncia de uma estrutura de governana local
atuante e de que este problema abrangente, no podendo ser tratado individualmente,
empresa a empresa. Para comprovar esta hiptese, realizou-se uma extensa pesquisa
bibliogrfica sobre o assunto governana, envolvendo suas formas e aplicaes, identificandose na literatura ainda outros elementos de governana relevantes no contexto das
aglomeraes.
Aps o modelo de anlise da governana para insero competitiva foi avaliado
preliminarmente. Avaliou-se a presena das unidades de anlise propostas no modelo em trs
aglomeraes industriais de base territorial maduras comprovadamente inseridas em cadeias
globais de valor. A definio de maturidade das aglomeraes deu-se pelo histrico,
26
constatao da importncia econmica da base territorial da sua importncia econmica

relativa em termos globais.
As anlises realizadas na avaliao preliminar permitiram que o modelo inicial de
governana proposto fosse avaliado em relao a casos de aglomeraes reais e que fossem
incorporados a ele outros elementos anteriormente no identificados na literatura pesquisada
definindo-se, assim, um modelo final de governana para insero competitiva em cadeias
globais de valor. Com o modelo final definido, props-se ainda no trabalho uma metodologia
para a implantao do modelo de anlise da governana para insero competitiva de
aglomeraes industriais em cadeias globais de valor.
Finalmente, para comprovar a viabilidade da implantao do modelo final e da
metodologia proposta foi realizado um estudo de caso parcial referente aglomerao
industrial automotiva do Rio Grande do Sul. Este estudo de caso procurou testar, validando ao
menos parcialmente, o modelo e a metodologia propostos.
Conforme Sampieri, Collado e Lucio (1996) e Malhotra (2006), o processo de
validao um critrio de significncia de um instrumento de medidas com diferentes tipos
de evidncias: validade aparente, validade de contedo, validade de critrio e validade de
constructo. No trabalho aqui apresentado foi realizada uma validao parcial envolvendo
somente a validade aparente e a validade de contedo. A validade de critrio no foi realizada
pela dificuldade da identificao de modelos alternativos de governana de aglomerados
industriais e a validade de constructo no foi realizada em funo da necessidade de uma
grande amostra, j que a populao de empresas nos mais diversos nveis da cadeia de valor
superior a 600 empresas. Esta validao mostrou-se impossvel, j que o assunto governana
de aglomerados industriais no de domnio da grande maioria das empresas exigindo, por
esta razo, a realizao de entrevistas presenciais com os responsveis pelas empresas.
A validade aparente a tcnica mais simples. Avalia apenas se a medida parece de
fato medir a varivel sob estudo, considerando a definio terica de uma varivel. No caso
do modelo proposto, a validade aparente foi verificada a partir da avaliao preliminar do
modelo junto a aglomeraes industriais j inseridas na cadeia de valor conforme o j
descrito. J a validao de contedo, conforme Sampieri, Collado e Lucio (1996), refere-se ao
grau em que um instrumento evidencia o domnio do contedo que pretende medir. Esta
validao exige o teste do instrumento junto a especialistas, de forma a garantir que todos os
aspectos a serem medidos estejam descritos e contemplados no instrumento. Portanto, para
validar o contedo do modelo de anlise da governana proposto, realizou-se o estudo de caso
sobre a aglomerao automotiva do Rio Grande do Sul, envolvendo uma srie de entrevistas
27
semi-estruturadas com especialistas do setor.

Finalizando o trabalho, as informaes obtidas nas vrias etapas que compem a
metodologia, bem como com os resultados obtidos nas entrevistas, foram compartilhadas e
analisadas pela comunidade automotiva do Rio Grande do Sul em um workshop para este fim.
Este workshop permitiu aos participantes identificarem aes coletivas de governana a serem
implementadas para melhorar a dinmica da aglomerao automotiva local.
Com os resultados obtidos, foram apresentadas concluses e recomendaes.
1.4 ESTRUTURA DO TRABALHO
O trabalho acha-se estruturado em sete captulos, alm das referncias bibliogrficas,
como descrito a seguir. O primeiro captulo descreve a apresentao do problema da pesquisa,
os objetivos do trabalho, a justificativa e a relevncia do tema, a descrio da metodologia da
pesquisa, a estrutura do documento, alm das limitaes do escopo do mesmo.
No Captulo 2 busca-se caracterizar os aglomerados industriais a partir de produtos e a
partir da base territorial. So avaliados os diversos tipos de aglomerados produtivos, suas
formas e elementos relevantes de anlise.
O Captulo 3 explora o conceito de governana e a sua aplicao em aglomerados
industriais. Estuda-se a governana das transaes entre as empresas com base na Teoria dos
Custos das Transaes, Teoria Baseada na Dependncia dos Recursos e da cooperao entre
empresas. A partir desta fundamentao terica, passa-se a avaliar a governana para a
insero competitiva de aglomeraes industriais em cadeias globais de valor, a necessidade
desta governana, bem como as possibilidades de upgrading para as empresas inseridas em
arranjos produtivos. O captulo finalizado com a proposio preliminar de um modelo de
anlise da governana para insero competitiva de aglomeraes industriais em cadeias
globais de valor.
No Captulo 4, como anlise inicial do modelo proposto foram avaliadas algumas
aglomeraes de base territorial destacadas tanto no seu contexto local como no internacional
So estudados trs tipos de aglomeraes industriais inseridos competitivamente em cadeias
globais de valor. So elas a aglomerao industrial de salmo do Chile, a aglomerao
industrial de calados do Vale dos Sinos no Brasil, e a aglomerao industrial do software e
eletrnica do Vale do Silcio nos Estados Unidos.
O Captulo 5 apresenta o modelo de anlise da governana proposto, corrigido e
adaptado a partir das avaliaes iniciais obtidas no captulo 4. Na sequncia do trabalho
28
proposta uma metodologia de implantao do modelo de anlise da governana para insero

competitiva de aglomeraes industriais em cadeias globais de valor.
No captulo 6 apresentada a realizao de um o estudo de caso parcial utilizando-se a
metodologia e o modelo de anlise da governana proposto na aglomerao industrial
automotiva do Rio Grande do Sul, de forma a testar o contedo do modelo e avaliar a
metodologia proposta.
Finalmente, o Captulo 7 apresenta as concluses da pesquisa desenvolvida e as
recomendaes para a utilizao da metodologia e pesquisas futuras relacionadas.
A Figura 2 apresenta o fluxograma geral do desenvolvimento do trabalho.
1.5 LIMITES DO ESCOPO
O modelo de anlise da governana proposto neste trabalho relaciona-se insero
competitiva de aglomeraes industriais em cadeias globais de valor. Considera que a
insero competitiva parte da abordagem econmica do desenvolvimento regional, mas no
pode ser confundida com o desenvolvimento regional em si. Para esta finalidade, outros
elementos de anlise devero serem incorporados alm dos j propostos.
Alm disso, o modelo de anlise da governana proposto est mais adequado anlise
de insero competitiva em cadeias de valor com caractersticas mais hierrquicas, onde a
governana desempenhada por uma ou mais empresas de grande poder de compra e que
exercem de fato a governana legislativa na cadeia de valor, ou seja, que definem os
regramentos da insero competitiva estabelecendo as regras do negcio e as barreiras de
entrada. No caso de cadeias globais de valor com caractersticas mais voltadas ao mercado, os
regramentos para insero competitiva so mais flexveis e, possivelmente, a estrutura
metodolgica poder ser simplificada.
Embora o modelo e a metodologia de governana propostos tenham caractersticas que
permitem a sua aplicao para a insero competitiva em qualquer cadeia global de valor, esta
metodologia dever ser avaliada e, eventualmente, adaptada s condies especficas da
cadeia de valor e da aglomerao industrial que se encontra em estudo.
29
Captulo 1
Introduo e apresentao do
problema
Captulo 2
Caracterizao de
aglomerados industriaiss
Captulo 3
Governana de aglomeraes
industriais. Proposio de um
modelo preliminar de governana
Captulo 4
Anlise crtica do modelo
avaliando-se aglomeraes
competitivas
Captulo 5
Modelo final de anlise de
governana e metodologia de
implantao para insero
competitiva de aglomeraes
industriais
Captulo 6
Estudo de caso para avaliao a
metodologia na indstria
automotiva do RS
Captulo 7
Concluses e recomendaes
Figura 2: Fluxograma de desenvolvimento do trabalho.

Fonte: Dados do autor.
A metodologia pressupe, para a sua aplicao, a disponibilidade de uma ampla base

dados referentes da aglomerao industrial e a cadeia de global de valor que se que inserir.
Estes dados nem sempre esto disponveis em fontes secundrias o que amplia o escopo da
pesquisa a ser feita.
30
Da mesma forma em relao ao nmero de entrevistados. Geralmente as aglomeraes

onde h interesse de se analisar o seu potencial de insero competitiva composto por um
nmero significativo de empresas o que demanda um nmero proporcional de entrevistas.
Desta forma, para que se tenha uma base de dados qualitativos representativa h necessidade
de se realizar muitas entrevistas onerando o processo, o que pode dificultar o
desenvolvimento da pesquisa.
Outra limitao do trabalho que, embora as unidades de anlise do modelo tenham
sido identificadas em aglomeraes industriais maduras, a metodologia proposta foi testada a
apenas parcialmente em relao a uma aglomerao industrial em fase embrionria ou de
crescimento. Estas anlises, embora promissoras, no so suficientes para garantir a
aplicabilidade do modelo proposto em outros tipos de aglomeraes no testados
anteriormente.
Alm disto, a implantao desta metodologia envolve a coleta de um grande nmero
de dados, e necessita, para a sua aplicao plena, que um considervel nmero de atores da
estrutura de governana se envolva na aplicao da metodologia, o que limita sobremaneira a
sua viabilidade prtica.
Estes aspectos mostraram-se presentes no estudo de caso realizado na aglomerao
industrial automotiva do Rio Grande do Sul. A grande dificuldade evidenciada pelas
entrevistas e durante o workshop foi a falta de cultura de colaborao, bem como a falta de
lideranas locais que identifiquem nas aes colaborativas a serem propostas pelo Pacto
Territorial, oportunidade de ganhos que viabilizem a execuo do prprio pacto.
31
2 CARACTERIZAO DOS AGLOMERADOS INDUSTRIAIS

A busca das empresas e organizaes pelo aumento da competitividade, em virtude do
acirramento da competio intercapitalista, tem produzido mudanas acentuadas na
operacionalizao das mesmas ao longo das ltimas dcadas. Alm da padronizao das
formas de fazer negcios, outras mudanas tm se mostrado presentes. A contnua evoluo
da informatizao associada ao estabelecimento de novos relacionamentos comerciais e de
fornecimento e a implantao de atividades diversas tm conduzido a novas formas de
arranjos entre empresas.
Tais fatos levaram a um aprofundamento do interesse e do estudo destas novas
relaes, tanto no sentido de sua melhor compreenso, como tambm na busca de sua
aplicao prtica visando ganhos de competitividade e de sobrevivncia das empresas nos
mercados onde atuam. Alguns tipos diferentes de aglomerados industriais tm sido
identificados.
O estudo de aglomerados industriais geralmente aborda o fenmeno da aglomerao
sob dois aspectos:
a) O fenmeno da aglomerao localizada de empresas em um determinado territrio
com limites definidos (PORTER, 1989A; FERRUCI, 1999; HUMPHREY; SCHMITZ, 1995;
BECATTINI, 2002; SCOTT; STORPER, 2003) e
b) o fenmeno da aglomerao tendo por base uma interconexo de empresas que se
dedicam a produzir produtos similares e complementares (BATALHA, 1999; GEREFFI,
1999; FENSTERSEIFER; GOMES, 1995; PIRES, 2001, STURGEON, 2000A).
Para Maillat (2002), os aglomerados industriais, por ele denominados de sistemas
territoriais de produo, podem ser organizados a partir de duas lgicas principais: a lgica
funcional e a lgica territorial. A lgica funcional tende a definir o grau de hierarquia das
relaes entre as empresas. J a lgica territorial define o nvel de integrao e o grau das
relaes transacionais locais. Portanto, segundo o autor, as empresas que atuam segundo a
forma funcional tendem a ser organizadas de maneira hierrquica, vertical e repartem
geograficamente as suas diferentes funes sem haver grandes comprometimentos com os
territrios onde se encontram. J a empresas que atuam sob a lgica territorial tem uma forte
ligao da empresa com a sua base territorial de implantao. Neste caso, as empresas tendem
a se organizar em redes, de modo horizontal, com o meio onde esto inseridas exercendo forte
influncia em suas aes.
Desta forma, os aglomerados industriais podem ser definidos a partir de produtos e a
32
partir da base territorial. Cabe destacar que estas tipificaes servem como instrumento
analtico para entender o fenmeno da aglomerao industrial a partir de abordagens
especficas de anlise, no caso, o produto final ou o territrio. Nas aglomeraes reais, porm,
estes conceitos esto sobrepostos, pois geralmente os aglomerados com base territorial
tambm esto focalizados em produtos especficos (PORTER, 1989A). Com base nestes dois
enfoques, vrias abordagens de estudos sobre aglomerados industriais podem ser identificadas
na Figura 3.
Aglomerados industriais definidos a partir de
Aglomerados industriais definidos a partir da base
produtos finais
territorial Clusters ou aglomeraes industriais
1. Cadeias produtivas
1. Distritos industriais italianos
2. Cadeias globais de valor
2. Clusters de Porter
3. SCM Supply Chain
3. Constituio do Meio Inovador (GREMI)
4. Redes de empresas
Figura 3: Tipos de arranjos produtivos definidos na literatura.
Fonte: Elaborado pelo Autor.
O estudo de aglomerados industriais definidos a partir da fabricao e distribuio de

produtos tem como foco principal identificar as formas de relacionamento entre empresas que
permitem aperfeioar a competitividade de toda uma rede de transaes tornando mais
competitivo um produto ou uma famlia de produtos que tm funes e aplicaes similares.
Neste tipo de estudo, embora muitas vezes haja alguma preocupao com o impacto
territorial, o foco do estudo est na anlise do encadeamento funcional entre as empresas na
produo de bens identificando, dependendo do tipo de abordagem adotada, vrias
oportunidades de otimizao.
A definio de aglomerados industriais a partir de produtos finais inicia na dcada de
1960, com o desenvolvimento do conceito de Filire2 (BATALHA, 1999; KLIEMANN
NETO; SOUZA, 2004).
Na dcada de 1980, a partir da disseminao dos sistemas de informao (HANSEN,
2004) e de uma maior integrao do relacionamento de empresas-ncora com sua rede de
fornecedores, com foco na eliminao dos estoques, desenvolvido principalmente a partir
Sistema Toyota de Produo (WOMACK; JONES; ROSS, 1992) surge o conceito de Cadeia
2
Filire de acordo com Batalha (BATALHA, 1999, p.64) o conceito de Filire pode ser traduzido em
portugus como Cadeia de Produo e significa, conforme Morvan (apud BATALHA, 1999, p.64), uma
sucesso de operaes de transformao dissociveis, capazes de serem separadas entre si por um encadeamento
tcnico. Tambm um conjunto de relaes comerciais e financeiras que estabelecem entre todos os estados de
transformao um fluxo de troca, situado de montante a jusante, entre fornecedores e clientes. A cadeia de
produo um conjunto de aes econmicas que presidem a valorao dos meios de produo e asseguram a
articulao das operaes.
33
de Suprimento (LALONDE, 2000).

No incio da dcada de 1990, com a disseminao do conceito de globalizao,
comea a discusso da integrao de fornecedores e empresas em cadeias globais de valor
(GEREFFI, 1999).
Finalmente, para entender o processo de insero de pequenas e mdias empresas nas
cadeias produtivas, discute-se a construo de redes de empresas, focalizando a necessidade
de cooperao entre as empresas complementares para o atendimento das necessidades do
mercado (CASAROTTO FILHO; PIRES, 1999).
J o estudo de aglomerados industriais definidos a partir da base territorial focaliza o
entendimento das relaes entre empresas com o objetivo de aumentar o desenvolvimento
econmico do territrio. Sob este aspecto envolve a compreenso do tecido produtivo local e
das relaes entre firmas para a busca de solues competitivas inovadoras.
O estudo de aglomerados industriais a partir da base territorial inicia com as reflexes
de Marshall, publicadas em 1890, que identificou que empresas similares procuravam
aglomerar-se em determinados locais (MASKELL; KEBIR, 2005). Sua forma de abordagem
mais genrica, e, portanto, mais difundida o conceito de Cluster (PORTER, 1989A;
HUMPHREY; SCHMITZ, 1995).
A partir da dcada de 70, com a ascenso econmica da 3 Itlia3, identificou-se que
esta regio, especificamente, possua aglomerados de pequenas empresas altamente
especializadas, e com alto nvel de coordenao e cooperao, nos chamados distritos
industriais (BRUSCO, 1992; CASAROTTO FILHO; PIRES, 1999).
Finalmente, a partir do final da dcada de 80, com a difuso dos conceitos de
desenvolvimento de competncias empresariais e de aprendizagem coletiva organizacional,
surge o conceito de meio inovador. Neste conceito, os tericos supe que boa parte do
aprendizado e da inovao nas empresas est sujeito ao meio onde estas se encontram
(LUNDVAL, 1996; MASKEL; MALMBERG, 1999; MAILLAT, 2002)
2.1 AGLOMERADOS INDUSTRIAIS DEFINIDOS A PARTIR DE PRODUTOS
O estudo de aglomerados industriais definidos a partir de produtos foca-se no
entendimento das relaes entre firmas para a produo mais eficiente de produtos e servios.
Possui vrios nveis de abrangncia.
Regio que compreende o Centro e o Nordeste italianos.
34
Esta tipologia de aglomerado possui dois tipos de caracterizao: A cadeia e a rede.

Conforme Sturgeon (2000a), o enfoque de cadeia refere-se ao mapeamento de uma sequncia
de eventos que levam produo de um determinado bem ou entrega de um servio. J o
conceito de rede refere-se interconexo de agentes econmicos que buscam ampliar sua
competitividade pela complementaridade e aumento de escala e escopo.
As anlises que so obtidas atravs de toda cadeia de atividades produtivas
tm sido vrias e so referidas como cadeia de valor, cadeia de materiais (commodity
chain), rede de valor, cadeia de atividades, redes de produo e anlises de entrada e
sada. Embora estes termos possuam muito em comum, uma importante distino
pode ser feita contrastando as vrias cadeias e as vrias redes; enquanto as cadeias
mapeiam uma sequncia vertical de eventos que levam entrega, ao consumo e
manuteno de um determinado produto ou servio, as redes mapeiam as ligaes
verticais e horizontais entre atores econmicos [...] STURGEON (2000, p. 6,
traduo do autor).
O estudo de Cadeias Produtivas (Filire) envolve a anlise de relaes intersetoriais

para a insero de bens e servios, incorporando o estudo dos efeitos das atividades auxiliares
no desempenho de todo o conjunto. O estudo de Cadeias Globais de Valor volta-se anlise
da fenomenologia da integrao de cadeias produtivas, principalmente oriundas de pases em
desenvolvimento, em nvel global. Procuram identificar como o valor transferido entre os
vrios atores e de como as empresas locais, atravs da incorporao de melhorias em seus
processos, conseguem capturar mais valor aos seus negcios. J o estudo de cadeias de
suprimentos (Supply Chain) focaliza-se no entendimento das relaes jusante e montante
de uma firma individual, geralmente grande produtora de um bem e servio. Finalmente, o
estudo de redes de empresas preocupa-se sobremaneira com o estudo da ampliao do
potencial competitivo de pequenas e mdias empresas que, de maneira individual, teriam
baixas condies de se inserirem no comrcio internacional. Por esta razo, organizar-se-iam
em rede para aumentar escala e escopo, ampliando as suas vantagens competitivas.
2.1.1 Caracterizao das Cadeias Produtivas
Conforme Fensterseifer e Gomes (1995), a cadeia produtiva pode ser entendida como
uma rede de inter-relaes entre os vrios atores de um sistema industrial que permite a
identificao do fluxo de bens e servios atravs dos setores diretamente envolvidos, desde as
fontes de matria-prima at o consumidor final do produto, objeto de anlise. A utilizao da
cadeia produtiva como ferramenta de apoio anlise estratgica deve-se possibilidade que
se abre de analisar no somente o setor principal de interesse e suas relaes, mas tambm
35
suas relaes com indstrias ou atividades correlatas.

Conforme Pires (2001), um conjunto articulado de atividades econmicas integradas.
Pode ser visualizado como sendo uma sucesso de operaes de transformao dissociveis
capazes de serem separadas e ligadas entre si por um encadeamento tcnico. A
implementao do conceito de cadeia produtiva exige que o escopo da anlise seja dividido
em dois nveis, de forma a facilitar uma anlise global. Para isto deve-se definir a cadeia
principal, cujas atividades so diretamente associadas produo do bem ou produto, e as
auxiliares, que interagem dinamicamente com a cadeia principal qual esto subordinadas,
dando-lhes os meios que elas necessitam para a execuo de suas atividades.
O conceito de cadeia produtiva tpico do nvel de anlise mesocompetitivo, pois
procura entender a competitividade a partir de uma anlise ampliada no tecido de empresas e
instituies envolvidas com a produo de um bem ou servio (HANSEN, 2004).
A noo de cadeia produtiva ou Filire desenvolveu-se no mbito da escola da
economia industrial francesa nos anos 60. Embora tenha sido concebida para analisar cadeias
produtivas genricas, conforme Batalha (1999), foi entre os economistas agrcolas e
pesquisadores ligados aos setores rural e agroindustrial que encontrou os seus principais
defensores.
Para Batalha (1999), a Filire definida a partir da identificao de um produto. Aps
esta identificao feito um encadeamento, de jusante montante, das vrias operaes e
relacionamentos necessrios sua produo.
De acordo com Pires (2001), a partir da anlise de Filire, podem-se fazer dois tipos
de leitura de uma cadeia produtiva: a leitura tcnica e a leitura econmica. A leitura tcnica
permite a identificao dos elementos bsicos tecnolgicos da transformao de bens em suas
vrias etapas. J a leitura econmica de uma cadeia produtiva volta-se ao estudo do acesso aos
mercados onde as empresas esto inseridas, barreiras de entrada e vantagens competitivas
(Figura 4).
Portanto, os principais aspectos desta abordagem esto na definio dos objetivos a
serem atingidos, das definies das condies de contorno do espao de anlise a ser estudado
e o nvel de detalhamento a ser empregado. Desta forma, o estudo pode incorporar anlises
referentes influncia de fatores externos sobre a cadeia principal, bem como da influncia do
desempenho de elos auxiliares sobre a cadeia principal.
Cabe ressaltar que estas condies, por tratar-se de um sistema-cadeia, mudam ao
longo do tempo. Tais mudanas so decorrentes basicamente de cinco conjuntos de fatores:
fatores polticos, fatores econmicos e financeiros, fatores tecnolgicos, fatores scio-
36
culturais e fatores legais ou jurdicos.
CADEIA DE MVEIS
Elos Auxiliares
Cadeia Principal
Material Auxiliar
Reflorestamento
Empresarial
Extrao Madeira
Nativa
Explorao Florestal
Indstria
Qumica
Transportes
Indstria
Equipa-mentos
Madereira / Fabric.
Esquadrias
Indstria de Painis
de Madeira
Indstria
Metalrgica
Assess. Design
CAD / Inform.
Indstria de Mveis
(Vrios Tipos)
Indstria
Acessrios
Lojas de Mveis
General. / Especial.
Cliente
Final
Centros de
Tecnologia
Figura 4: Filire tpica do segmento moveleiro.

Fonte: Adaptado de Pires (2001, p.76)
Portanto, a sistemtica de anlise de cadeias produtivas permite o estudo do

desenvolvimento de encadeamentos empresariais, tanto de modo esttico, com condies de
contorno definidas quanto dinmicas, que incorporam a evoluo destas condies de
contorno no espao tempo. Cabe ao pesquisador limitar o escopo da pesquisa de campo,
definindo assim os objetivos da anlise e as condies de contorno do problema.
2.1.2 As Cadeias Globais de Valor
As cadeias globais de valor propostas por Gereffi (1999) esto diretamente
relacionadas ao processo de globalizao dos mercados. Para o autor, a globalizao tem
sido definida no somente como uma extenso geogrfica das atividades econmicas alm das
fronteiras nacionais, mas tambm, e de forma mais importante, como a integrao funcional
destas atividades distribudas internacionalmente. Neste contexto, a construo de cadeias
37
globais de valor dar-se-ia pelo encadeamento destas atividades dispersas globalmente para
atender a um determinado mercado.
J para Sturgeon (2000a) a cadeia global de valor envolve no somente a extenso
geogrfica das atividades econmicas, mas tambm a integrao funcional de atividades
internacionalmente dispersas. Ou seja, envolve a integrao dos vrios atores envolvidos em
uma atividade econmica com foco no aumento da eficincia coletiva global.
Conforme o verificado por Gereffi (1999, 2001), Gereffi e Memovic (2003) e tambm
por Blair e Gereffi (2001, 2003) o capital industrial e comercial tem promovido a globalizao
pelo estabelecimento de dois tipos de redes econmicas internacionais que podem ser
chamadas de Cadeias Globais de Valor dirigidas pelos fabricantes e Cadeias Globais de Valor
dirigidas pelos compradores. Uma cadeia de valor refere-se a toda uma sequncia de
atividades envolvidas desde o projeto, a produo e a distribuio de um determinado bem.
As cadeias globais de valor dirigidas por fabricantes so aquelas onde empresas
manufatureiras de grande porte, usualmente transnacionais, definem as regras centrais na
coordenao de redes de manufatura. Esta a caracterstica das indstrias de capital e
tecnologia intensiva, tais como a automobilstica, aeronutica, produo de computadores e
mecnica pesada. Este tipo de indstria geralmente conduzida por oligoplios globais.
As cadeias globais de valor dirigidas pelos compradores referem-se quelas indstrias
onde grandes atacadistas e varejistas, bem como indstrias de marcas coordenam e dirigem
redes descentralizadas de produo distribudas em uma variedade de pases exportadores,
tipicamente localizados no terceiro mundo. Este padro de industrializao e negcio tem se
tornado comum em produtos de consumo intensivos em mo-de-obra, tais como vesturios,
calados, brinquedos, utilidades domsticas, eletrnicas de consumo e artesanato.
As cadeias globais de valor possuem quatro caractersticas (BAIR; GEREFFI, 2003):
1)
uma estrutura de entradas e sadas, que descreve o processo de transformao de

matrias-primas em produtos finais;
2)
uma disperso espacial das atividades desenvolvidas no processo de

transformao;
3)
uma estrutura de governana, a qual descreve as relaes de poder que so

exercidas ao longo e atravs da cadeia;
4)
um contexto institucional que formata as redes de empresas que conectam os

vrios elos da cadeia e media os conflitos advindos das operaes da Cadeia de
Valor nos diferentes ambientes envolvidos.
38
Conforme o apresentado na Figura 5, o enfoque das cadeias globais de valor envolve o

mapeamento das atividades de uma cadeia de valor ou de produo, envolvendo o
entendimento do relacionamento internacional para a produo de uma determinada famlia
de produtos para um determinado mercado-alvo.
Empresas
Txteis
Estados Unidos
Fibras
Naturais
Algodo,
L, seda,
etc
Fbricas de
Vesturio
Fio
(Fiao)
Tecido
(Tecelagem,
Malharia, acaBamento)
Fbricas de
Vesturios dos US
(design, corte,
Costura, Caseao
Passao
Distribuidores
Todos Distribuidores
Lojas de
Departamentos
Companhias
De marcas
Subcontratados
Domsticos e do
Mxico e Caribe
Fibras
Sintticas
Petrleo,
Gs Natural
sia
Produtos
Petroquimicos
Fibras
Sintticas
Fbricas de
Vesturios da sia
Escritrios de
Compras do
Exterior
Lojas
Especializadas
Cadeias de
Distribuio de
massa
Cadeias de
desconto
Subcontratados
Domsticos e do
Exterior
Trading
Companies
Liquidaes, lojas
de fbrica,
Encomendas,
outros
Figura 5: A cadeia global de valor do vesturio

Fonte: Applebaum e Gereffi (1994, apud Gereffi e Memedovic, 2003, p.5)
Conforme o exposto por Gereffi (1999) o conceito de cadeia global de valor distinto
do conceito de cadeias de suprimento e o da cadeia de valor de Porter (1989b) em funo da
incorporao da dimenso internacional de forma explicita na anlise, do foco nas relaes de
poder ao longo do tempo entre os atores, pela compreenso de como coordenada toda a
cadeia na busca da competitividade e, finalmente pela viso da aprendizagem organizacional
como um dos mecanismos crticos atravs do qual as empresas tentam programar e consolidar
sua posio na cadeia global de valor.
Portanto, neste conceito, as identificaes de empresas lderes e do processo de como
estas governam todos os relacionamentos na Cadeia de Valor chave na anlise. O que
distingue as empresas lderes das suas subordinadas que estas controlam o acesso aos
recursos mais importantes, tais como o projeto do produto, novas tecnologias, marcas ou a
39
demanda, que geram os maiores retornos para a indstria e, tambm, que estas detm o poder
das relaes comerciais e no comerciais (GEREFFI; MEMEDOVIC,2003).
2.1.3 A Excelncia de Operaes buscada pelo Supply Chain
Um conceito atualmente muito difundido tem sido o do Supply Chain ou cadeia de
suprimentos. Segundo Pedrozo e Hansen (2001), este conceito est vinculado anlise das
relaes entre fornecedores e clientes internos das cadeias de suprimentos de materiais,
estando relacionado a ferramentas de troca eletrnica de dados, sistemas informatizados de
planejamento de demandas e sistemas logsticos que, em tempo real, viabilizam a
identificao e a transferncia dos itens transacionados.
Conforme LaLonde (2000), a lgica principal que norteia a sistemtica de Supply
Chain a transferncia do valor ao longo da cadeia. So quatro os critrios principais para
avaliar a cadeia de suprimentos: o custo dos produtos, a formao dos estoques, a velocidade
de transferncia, e os custos financeiros.
De uma forma geral, a idia de Supply Chain aplica-se fundamentalmente para a
maximizao da eficincia dos processos puxados por grandes clientes (empresa focalizada)
que pelo poder de compra conseguem modelar uma determinada cadeia de suprimentos de
acordo com a sua estratgia de conduo de negcios. A empresa focalizada define o padro
de conduo dos negcios, em termos de prazos e condies de fornecimento, informa e
monitora, atravs de meios de comunicao e transferncias de dados, o desempenho de seus
fornecedores e o atendimento dos requisitos do negcio (Figura 6).
2.1.4 A Organizao Produtiva por Redes de Empresas
A ltima abordagem acerca de aglomerados industriais definidos a partir de produtos
finais vinculada formao de redes de pequenas e mdias empresas. Esta abordagem
baseia-se na constatao de que no cenrio atual as pequenas e mdias empresas, embora
competindo em um mercado globalizado, somente possuem alcance local.
Para fazer frente a este desafio Casarotto Filho e Pires (1999) propem a formao de
redes que permitiriam acesso a recursos e a tecnologias necessrias sua manuteno e
sobrevivncia. As pequenas e mdias empresas podem tornar-se fornecedoras de uma
empresa-me ou, principalmente, subfornecedoras, participando de uma rede vertical
topdown.
40
Fornec.
Iniciais
Fornec.
Nvel 3
Fornec.
Nvel 2
Fornec.
Nvel 1
Consum.
Nvel 1
Consum.
Nvel 2
Consum.
Nvel 3
Consum.
Finais
1
1
2
1
1
n
1
2
2
n
1
2
Consumidores Finais
Consumidores Nvel 3
Fornecedores Iniciais
Fornecedores Nvel 3
Companhia Focalizada
Membros da cadeia de Suprimentos da Empresa Focalizada
Figura 6: Representao esquemtica de Supply Chain

Fonte: Lambert (2001, p.4-24).
O segundo tipo de rede seria o modelo de redes horizontais flexveis, tal como as
existentes na regio altamente desenvolvida da Emilia-Romagna, na Itlia. Neste modelo as
empresas se organizam na forma de consrcios. A constituio de consrcios pode envolver a
formulao de um produto especfico, a valorizao de produtos, a valorizao de marca, o
desenvolvimento de produtos, a comercializao, as exportaes, os padres de qualidade e a
obteno de crdito.
Embora as redes de empresa estejam geralmente em reas territoriais delimitadas,
Hansen (2004), Pedrozo e Hansen (2001), Humphrey e Schmitz (1995) e Casarotto Filho e
Pires (1999) esclarecem que redes de empresas podem formar-se entre empresas distantes
geograficamente.
Para Ffowcs-Williams e Enright (2000) uma rede de empresas um grupo de
empresas usando recursos combinados para cooperar no desenvolvimento de projetos comuns.
As redes de negcios adquirem diferentes formas e servem a diferentes objetivos. Algumas
so estruturadas e formais e possuem, inclusive, uma personalidade legal, tais como os
consrcios. Outras so informais, onde estes grupos de firmas trocam idias ou desenvolvem
formas de abordagem para a cooperao. As redes de empresas podem envolver acordos com
ncleos de pesquisa, instituies de educao e treinamento e autoridades pblicas. Conforme
os autores, a criao de redes, em especial em cadeias produtivas, so componentes-chave de
41
qualquer aglomerado de empresas.

Alm disto, as redes constitudas, seja em cadeias produtivas ou clusters formam, pela
proximidade e interao entre as empresas a ela pertencentes um campo frtil para o
aprendizado coletivo e para o desevolvimento da inovao (LUNDVALL, 1996; OUGHTON;
LANDABASO; MORGAN, 2002).
2.1.5 Comparativo entre os Aglomerados industriais definidos a partir de Produtos
Os diferentes modelos estudados at aqui abordam a questo do desenvolvimento de
aglomerados industriais definidos a partir de produtos de maneira distinta. Para melhor
compreenso das principais caractersticas de cada abordagem faz-se necessria a elaborao
de uma anlise comparativa entre modelos identificados. Estes foram avaliados nos vrios
arranjos apresentados a partir dos seguintes critrios:
-
Foco da anlise: quais os principais aspectos abordados na tipologia de anlise

proposta;
Insero competitiva: como a insero competitiva das empresas pertencentes ao

arranjo estudado;
Relaes de poder: como so as questes de poder e como estas relaes influenciam

na insero competitiva das empresas do arranjo;
Inovao: como os aspectos referentes inovao so abordados pelos diferentes

modelos e qual a profundidade da anlise realizada;
Abrangncia: o grau de abrangncia da anlise proposta pelos modelos e qual a

estrutura de elementos que a compem;
Insero global: se os aspectos relativos insero global das empresas pertencentes

ao arranjo esto contemplados;
Regulamentaes e regramentos: como abordam as questes circundantes ao

desenvolvimento do arranjo;
Melhoria competitiva: se permitem avaliar aspectos referentes a critrios de melhoria

de competitividade das empresas pertencentes ao arranjo.
Como se pode avaliar na Figura 7, o modelo de anlise de Filire ou cadeia produtiva
tem como foco o estudo da contribuio dos vrios elos para a competitividade geral do
arranjo. Possui como caracterstica principal uma leitura do arranjo produtivo a partir de
produtos finais e de como os vrios elos contribuem para a insero competitiva do coletivo
42
Tipos de Aglomerados industriais baseados em Produtos Finais

CRITRIOS DE ANLISE
Filire
(Cadeias produtivas)
Contribuio de todos os
elos para a competitividade
geral da Cadeia Produtiva
como um todo.
Parte dos Produtos Finais
para analisar a Cadeia.
Permite uma anlise do
envolvimento de todos os
elos.
No discute as relaes de
poder e sim a contribuio
dos vrios elos para o
desenvolvimento da cadeia
Cadeias Globais de Valor
Cadeias de Suprimento
Redes de Empresas
Relaes de poder entre os

elos, insero global e
possibilidade de upgrading.
Atendimento a requisitos
especficos de uma
determinada
empresa/cliente.
Oportunidades de
cooperao e competio.
Parte dos Produtos Finais para

analisar a Cadeia. Discute
principalmente a insero
Global da Cadeia Produtiva.
Enfoca especificamente as
necessidades de
atendimento de produtos
finais e suas caractersticas
Analisa o relacionamento
interempresarial e a
cooperao com foco na
competitividade
Focaliza a anlise nas relaes

de poder.
Focaliza a anlise nas

relaes de poder.
Poder compartilhado.
Inovao
No foco principal da
anlise. um elemento
complementar.
Discute o processo inovativo

como um dos elementos
principais para a insero
global.
Abrangncia
Modelo bastante
abrangente. A abrangncia
definida a partir do foco da
anlise.
Modelo bastante abrangente.

A abrangncia definida a
partir da insero global de
uma Cadeia de Valor.
Insero Global
Originalmente no se
preocupa com a insero
global dos elos envolvidos
elemento chave da anlise.

Permite estudos abrangentes.
A tecnologia passo
fundamental para a
racionalizao de processos
e insero competitiva
Anlise focalizada no
atendimento de uma
determinada
empresa/cliente
Abrangncia limitada
Originalmente no se
preocupa com a insero
global dos elos envolvidos.
Regulamentaes e Regramentos
Permite estudos
abrangentes.
Permite estudos abrangentes.
Foco da Anlise
Insero Competitiva
Relaes de Poder
Pela sua abrangncia

Pela sua abrangncia permite
permite identificar
identificar as oportunidades
Melhoria Competitiva
oportunidades genricas de genricas de melhoria
melhoria competitiva.
competitiva.
Figura 7: Anlise comparativa de tipos de aglomerados industriais baseados em produtos finais
Fonte: Elaborado pelo autor.
Aborda fortemente a
cooperao como forma a
estimular a inovao
Abrangncia delimitada
pelo nmero de empresas
participantes da rede.
No se preocupa com a
insero global.
No discute estas questes.
Permite estudos abrangentes

a partir do foco na
cooperao para super-las.
Pelo seu foco permite

identificar oportunidades
especficas de melhoria
Pelo seu foco permite

identificar oportunidades
localizadas de melhoria.
43
de empresas. amplamente abrangente e, atravs da leitura tcnica e econmica da cadeia,

pelo estudo das atividades de suporte, regulamentaes e regramentos, permite o estudo de
limitaes externas ao desenvolvimento da Cadeia Principal.
J a Cadeia Global de Valor tem como foco a anlise das relaes de poder entre os
elos que determinam a competitividade do arranjo e sua insero global. Faz uma leitura do
arranjo produtivo avaliando como o valor transferido e acumulado, tanto montante como
jusante, a partir das relaes de poder. amplamente abrangente e, a partir das restries
impostas pelas empresas direcionadoras do arranjo, identifica as oportunidades de insero de
empresas locais no cenrio global.
A avaliao de Cadeias de Suprimentos possui uma abrangncia de anlise mais
restrita. Focaliza os requisitos de atendimento a uma empresa-ncora em particular. Tem
como foco de anlise o atendimento de requisitos operacionais e tecnolgicos para o
atendimento de um cliente especfico. Esta limitao da anlise permite a identificao mais
clara de pontos de melhoria individual das empresas.
Finalmente, a avaliao proporcionada pelas redes de empresas se caracteriza por
focalizar especialmente as inter-relaes entre empresas que se do no intuito de maximizar a
competitividade de coletivos de empresas a partir de aes de cooperao. Possui uma
abrangncia limitada aos participantes da rede. Sua principal contribuio d-se na
possibilidade de insero de pequenas e mdias empresas, atravs de esforos coletivos, em
cadeias produtivas ou cadeias globais de valor.
2.2 AGLOMERADOS INDUSTRIAIS DEFINIDOS A PARTIR DA BASE TERRITORIAL
O estudo de aglomerados industriais definidos a partir da base territorial focaliza o
entendimento das relaes entre empresas com o objetivo de aumentar o desenvolvimento
econmico do territrio. Desta forma, a estratificao da distribuio geogrfica dos atores no
territrio, bem como da estrutura das relaes entre as empresas tem papel preponderante nos
estudos de desenvolvimento regional com base no territrio.
Esta abordagem envolve a compreenso analtica dos relacionamentos gerados entre as
empresas do territrio, qual o nvel de cooperao entre os atores locais em termos
tecnolgicos e comerciais, se estas relaes incrementam a capacidade conjunta de inovao,
tanto na concepo de novos produtos e processos como nos relacionamentos entre as firmas
e da sua capacidade de insero econmica e mercadolgica.
A abordagem de aglomerados industriais de base territorial possui na literatura vrios
44
tipos de denominaes, porm com significados semelhantes. Dentre as denominaes

genricas, a mais utilizada pela literatura, especialmente nas literaturas nrdica e anglo-sax
o conceito de cluster ou aglomerado industrial. Por esta razo, este trabalho denominar
aglomerados industriais de base territorial desta forma.
Para Humphrey e Schmitz (1995), o cluster definido como uma concentrao
setorial e geogrfica de empresas. Esta concentrao beneficia-se das economias externas tais
como da atrao de fornecedores de materiais e componentes, fornecedores de mquinas
novas e usadas e da estrutura auxiliar necessria para manuteno, bem como da aglomerao
em seu entorno de mo-de-obra especializada. Alm disto, pode tambm atrair agentes para
vender os seus produtos a outros mercados e atrair servios tcnicos e financeiros
especializados.
Conforme Roelandt e Den Hertog (1998), os clusters podem ser caracterizados como
sendo redes de produo de empresas fortemente interdependentes (incluindo fornecedores
especializados), agentes de agregao de tecnologias (Universidades, Institutos de Pesquisa e
Empresas de Engenharia), agentes de ligao ao mercado (brokers e consultores) e clientes,
ligados entre si em uma cadeia produtiva. A abordagem de clusters focaliza as ligaes e a
interdependncia dos atores na rede de produo quando estes produzem seus produtos e
servios, bem como quando estes geram inovaes, tanto de processos como de produtos.
Para Maskell e Kebir (2005), os clusters podem ser definidos como aglomeraes
geogrficas randmicas com capacidades similares ou fortemente complementares. Conforme
os autores, existem trs linhas bsicas conceituais que procuram entender o conceito de
cluster (Figura 8):
Tipo de Conceituao de
Cluster
Existncia
Externalidades de Marshall
Reduo dos custos de

transao pela colocalizao, acesso a
recursos e a
infraestrutura.
Extenso
Custos de
congestionamento e
aumento dos preos
internos.
Custos de
congestionamento e
aumento dos preos
internos, perdas de
Competitividade de Porter
vantagens
comparativas com
outros clusters.
Construo do Capital
Aprendizagem
O meio inovador do
Social e do Sistema
dinmica localizada.
GREMI
Local.
Figura 8: Diferentes abordagens que buscam explicar o desenvolvimento de clusters
Fonte: Elaborado pelo autor com base em Maskell e Kabir (2005).
Reduo dos custos de
transao pela intensa
rivalidade interna e
demais condies de
fatores Modelo
Diamante.
Exausto
Descontinuidade de uma
vantagem essencial.
Aumento da rivalidade
interna, regulamentaes
limitantes, novas
tecnologias excludentes.
Interesses individuais
ultrapassam os interesses
coletivos.
45
Externalidades, originado do conceito marshaliano de distrito industrial (SCOTT;

STORPER, 2003; ROELANDT; DEN HERTOG, 1998; HUMPREY; SCHMITZ,
1995; BRUSCO, 1982; BECANTTINI, 2002).
Competitividade, definida pelo conceito de Michel Porter de vantagem competitiva de

crescimento dos clusters (PORTER, 1989A, 1998; ENRIGHT; FFOWCSWILLIAMS, 2000).
A perspectiva territorial, conforme a abordagem do Grupo de Estudos GREMI4,

tambm denominado de meio inovador5 (MAILLAT, 1998, 2002; CAMAGNI, 2002)
Existem vrios incentivos para a formao e o desenvolvimento de clusters em um
determinado territrio, tanto no nvel de polticas governamentais como no nvel das prprias
empresas pertencentes a este arranjo (ROELANDT; GILSING; SINDEREN, 2000). Estas
podem envolver o acesso a tecnologias novas e complementares, a captura de sinergias
econmicas, a reduo de riscos, a promoo de esforos conjuntos de pesquisa e o
desenvolvimento com clientes e fornecedores, a obteno de benefcios recprocos pela
combinao de ativos e conhecimentos complementares, o aumento da velocidade do
aprendizado, a reduo dos custos de transao e, alm disto, a criao ou ampliao de
barreiras de acesso a mercados com estratgias defensivas de restrio a competio.
A luz da teoria pesquisada, os aglomerados industriais definidos a partir da base
territorial, podem ser especializados e possurem caractersticas prprias de anlise.
2.2.1 Distritos Industriais Italianos
Conforme Maskell e Kebir (2005), os defensores do conceito marshaliano de distrito
industrial, advogam que as aglomeraes ocorrem pela tendncia das empresas correlatas de
localizarem em determinados locais por perodos longos de tempo. As empresas esto ligadas
diretamente por relaes de negcios e indiretamente em funo do mercado, da fora de
trabalho e servios pblicos e privados. A extenso do arranjo est limitada pelas vantagens
de custos de transporte, bem como pelos custos crescentes exercidos pela concentrao de
mo-de-obra. A exausto dos aglomerados explicada pela eliminao de algum recurso vital
para a sua viabilidade, tal como os recursos naturais.
GREMI Groupe de Recherche Europen sur les Millieux Innovateurs

Conforme Albagli e Brito (2003) os estudos do Innovative Millieux focalizam o ambiente social que favorece
as inovaes e no atividades econmicas.
46
Os Distritos Industriais Italianos so um tipo especial de aglomeraes de base

territorial formado por micro, pequenas e mdias empresas, com alta flexibilidade de mo-deobra, diviso de trabalho e cooperao entre os atores. So compostos por um grande nmero
de pequenas e mdias empresas autnomas com baixo nvel de relaes hierrquicas.
Possuem grande nmero de inter-relaes horizontais com cada pequena firma altamente
especializada ocupando-se de uma fase complementar dos processos produtivos. Os Distritos
Industriais possuem uma forte presena de estruturas intermedirias de governana. Esta
estrutura de governana chave na facilitao de atividades cooperativas entre firmas e
instituies intermedirias (BIANCHI; MILLER; BERTINI, 1997; BECATTINI, 2002).
O estudo dos Distritos Industriais Italianos iniciou-se nos anos 70, para investigar o
porqu em uma determinada regio da Itlia, parte das dificuldades econmicas locais e sem
contar com infraestrutura adequada e recursos naturais, crescia constantemente acima das
demais regies italianas. Brusco (1982) identificou que nestas regies existiam concentraes
de micro e pequenas empresas frequentemente agrupadas em pequenas reas e distribudas de
acordo com os produtos fabricados. Todas as empresas possuam um nvel muito baixo de
integrao vertical e a produo era desenvolvida atravs da colaborao de todas as firmas.
Nestas reas somente uma pequena parcela de pequenas empresas vendia produtos finais. As
demais trabalhavam como subcontratadas, executando operaes comissionadas pelas
primeiras.
A dimenso cultural local de empreendedorismo e cooperao tambm so reforadas
por Boschma (1998). Os Distritos Industriais so caracterizados pela gerao de densas redes
flexveis e altamente relacionadas de empresas de pequeno e mdio porte que trabalham na
produo de itens de consumo, em especial, txteis, calados e mveis, num processo
endgeno de crescimento. Este construdo a partir de uma base de cooperao local que gera
um sistema de produo local dinmico. A existncia destas redes locais concebida por uma
combinao de competio, especializao (diviso social do trabalho) e de cooperao. Este
ambiente produtivo verticalmente desintegrado benfico pela economia de escala gerada e
pela flexibilidade que no existe em empresas verticalizadas e integradas.
Conforme Boschma (1998), o modelo bsico de construo e desenvolvimento de
Distritos Industriais, medida da sua evoluo bem como com a sua insero na economia
global, torna-se cada vez mais intensiva em capital e tecnologia. A disseminao dos
conceitos tecnolgicos entre as empresas do Distrito Industrial favorece a criatividade. O
governo tem um papel importante, principalmente quando os Distritos tornam-se maduros e
necessitam de informaes e recursos que extrapolam as suas prprias fronteiras.
47
A economia externa construda nestes arranjos garantiu aos Distritos Industriais a

fluidez aos negcios que empresas individuais no conseguem facilmente acessar, gerando
um mecanismo regulatrio eficaz para o sistema. Porm, a constante desestruturao e
flexibilizao do atual mercado de massa, bem como a concentrao dos canais de
distribuio no nvel global, requerem uma nova postura estratgica dos Distritos Industriais
(FERRUCCI, 1999). A competitividade do Distrito Industrial Italiano atualmente est
condicionada a fatores sistmicos, mudanas tecnolgicas e de mercado que podem erodir a
sua base competitiva. Portanto, as empresas distritais devem integrar-se em redes globais,
para acessar estas novas tecnologias no ambiente externo, se integrando, o que no faz parte
da cultura de acumulao de conhecimento distrital.
2.2.2 As Caractersticas do Conceito de Cluster de Porter
Para Porter (1989a), o benefcio da aglomerao para a competitividade d-se pela
proximidade de clientes exigentes, pela rivalidade entre empresas, acesso a recursos de
infraestrutura, tecnologia e de atrao de mo-de-obra altamente capacitada. A extenso do
aglomerado limitada atravs de uma equao entre ganhos de disperso e localizao, bem
como das vantagens comparativas locais em relao a outros aglomerados concorrentes
existentes em outras partes do planeta. A exausto dos aglomerados explicada pelo aumento
da rivalidade interna das firmas, a introduo de legislaes altamente restritivas s atividades
econmicas locais, bem como pela introduo de novas tecnologias radicalmente inovadoras
que se sobrepem tecnologia anteriormente existente no cluster, eliminando o seu mercado.
Conforme o definido por Porter (1998), cluster uma concentrao geogrfica de
empresas e instituies que se relacionam mutuamente em um dado ramo da atividade
empresarial em um dado territrio. Envolvem fornecedores de insumos, mquinas,
equipamentos e servios bem como provedores de infra-estrutura especializada. Muitas vezes
incluem ainda instituies de ensino e pesquisa, universidades, entidades normativas e
associaes comerciais. As fronteiras do cluster so definidas pelas ligaes e
complementaridades entre indstrias e instituies que so mais importantes para a
competio. Os clusters no respeitam fronteiras polticas, eles podem estender-se alm das
fronteiras estaduais ou nacionais.
Os clusters promovem tanto a cooperao como a competio. Empresas rivais
competem intensamente para ganhar e manter seus clientes. Sem uma competio vigorosa,
um cluster ir sucumbir. J a cooperao ocorre na maioria das vezes em relaes verticais e
48
com instituies locais. Ela possvel porque ocorre em diferentes dimenses e por empresas
no concorrentes. Este tipo de arranjo uma forma organizacional robusta por oferecer
vantagens em eficincia, eficcia e flexibilidade ao tecido produtivo.
Os clusters tambm incrementam a produtividade das empresas pertencentes ao
arranjo. Entre os elementos citados por Porter (1998) que incrementam a produtividade
destacam-se:
a)
acesso facilitado a empregados altamente especializados e capacitados que se

encontram na regio, bem como a fornecedores de matrias-primas e insumos;
b)
acesso privilegiado a informaes especializadas com relao ao tamanho do

mercado, tecnologias aplicadas e informaes competitivas facilitadas pela
proximidade que gera relacionamentos pessoais e confiana mtua;
c)
a complementaridade dos membros do arranjo;
d)
acesso facilitado a instituies e a servios pblicos especializados ;
e)
uma melhor motivao pela rivalidade existente no interior do cluster e pela

facilidade de comparao da performance das empresas concorrentes.
Uma das ltimas dimenses relevantes para o entendimento da competitividade de

clusters em Cadeias Produtivas est associada sua capacidade de gerao da inovao.
Conforme Porter (2002), a necessidade de reestruturar, reduzir custos e aumentar a qualidade
de forma a fabricar eficazmente produtos padronizados, no pode mais sustentar uma
vantagem competitiva. As empresas precisam ser capazes de inovar. Tm de criar e
comercializar um fluxo de novos produtos e processos que expanda a fronteira tecnolgica e
continuar avanando sempre frente de seus concorrentes. Porter afirma que o pensamento
tradicional sobre a gesto da inovao que se concentra, quase que exclusivamente, na anlise
dos fatores internos j no suficiente. O ambiente externo proporcionado pelos clusters , no
mnimo, to importante quanto o interno para a inovao.
2.2.3 A constituio do meio inovador
Conforme Maskell e Kebir (2005), a abordagem do meio inovador diz respeito ao
desenvolvimento tecnolgico, organizao e, principalmente, ao desenvolvimento do
territrio. A constituio do meio inovador baseada na construo de uma srie de
relacionamentos que se desenvolvem espontaneamente em uma dada rea geogrfica e que
proporciona a gerao de um processo dinmico de aprendizagem coletiva. O meio inovador,
portanto, estimula o desenvolvimento do conhecimento e a formao de redes de inovao no
49
territrio.
Esta forte cooperao entre os atores estimula a construo de capital relacional
envolvendo a mobilizao de recursos que no so necessariamente monetrios, permitindo a
gerao de investimentos sociais de cooperao com base na confiana e na reciprocidade
(MASKELL; KEBIR, 2005).
Para Maillat (2002), a integrao funcional dos negcios proporcionada pela
globalizao favorece o desenvolvimento do meio inovador, pois as aglomeraes industriais
de base territorial passam a ter de fazer frente ao desafio da desregulamentao dos negcios e
do aumento de intercmbio global, que exige um reposicionamento da indstria local, j que o
mercado nacional deixa de ser protegido. Segundo o autor, neste ambiente a organizao
espacial das atividades econmicas modifica-se, estimulando o agrupamento das empresas
especialistas e flexveis que desenvolvem funes complementares. Este meio estimularia a
constituio de relaes mercantis e no mercantis, favorecendo a colaborao.
Estas condies de desenvolvimento do meio inovador so compartilhadas por
Camagni (2002), que considera que na era da globalizao a questo da competitividade
territorial cresce de importncia para o desenvolvimento regional. Desta forma, o conceito de
competitividade territorial no se restringe a como o territrio proporciona ferramentas para a
construo de um ambiente competitivo favorvel para empresas individuais, mas sim como
desenvolvido localmente o mtodo de acumulao de conhecimento, o processo de
interpretao das codificaes dos negcios, o modelo de cooperao e deciso nas quais o
processo de inovao das empresas locais est baseado. Alm disto, o autor argumenta que a
atratividade de um territrio e sua competitividade dependem dos mesmos fatores, e estes no
so somente baseados em externalidades fsicas tais como a acessibilidade e a qualidade do
ambiente, mas tambm envolvem o capital relacional e a capacidade de aprendizagem da
regio.
Para os autores defensores do meio inovador, a capacidade de desenvolver a acumular
conhecimentos (aprendizado das empresas) e a aplicao destes nos processos inovativos
central. Segundo estes, a competio d-se entre empresas ao invs de entre produtos. Esta
essencialmente concentrada na aquisio de conhecimentos e habilidades. Quanto maior a
competio, maior a necessidade de renovar e adaptar conhecimentos para manter a
competitividade (HELMSING, 2001).
Conforme Lawson e Lorenz (1999), a aprendizagem coletiva em aglomeraes
industriais vai alm do conhecimento codificvel (conhecimento padronizado que pode ser
aprendido ou adquirido de uma fonte externa) dependente do conhecimento tcito que est
50
incorporado nas rotinas e procedimentos organizacionais. A gerao de um conhecimento

novo depende da combinao de diversos conhecimentos anteriores, sejam eles codificveis
ou no. Alm disto, destacam os autores que as empresas possuem ainda uma inrcia
organizacional, a qual dificulta o uso efetivo dos novos conhecimentos pela resistncia s
mudanas nas rotinas e procedimentos organizacionais onde o conhecimento incremental
incorporado.
O conhecimento tcito e a habilidade de aprendizagem so fundamentais para o
sucesso econmico e esto intimamente imbricados. Conforme Lundvall (1996), quando se
discute a aprendizagem organizacional necessrio separar os aspectos associados ao
conhecimento. O know-what, que so os fatos em si, o know-why, que so os princpios nos
quais os fatos esto baseados, o know-how, que so as habilidades e as competncias
desenvolvidas para desenvolver os princpios e, finalmente, o know-who, que envolve
informaes sobre quem sabe o que e quem sabe fazer o qu. Segundo o autor, o knowwhat e o know-why compem a parte de conhecimento que pode ser codificado e adquirido no
mercado. J o know-how e o know-who so formados pelo conhecimento tcito e no pode ser
facilmente transmitido. O desenvolvimento destes conhecimentos d-se pela experincia
prtica (learning-by-doing) e pela interao social (learning-by-interacting)6.
Outro aspecto relevante destacado por Markell e Malmberg (1999) que o processo de
aquisio de conhecimento incremental, de longo prazo e dependente da capacidade de
aprendizagem das empresas. O conhecimento codificvel pode ser adquirido, porm j no
um diferencial. .Somente o conhecimento tcito promovido pela forte interao das empresas
gera as competncias necessrias competio.
Portanto, o meio inovador favorece o desenvolvimento de competncias atravs da
aprendizagem e a inovao pela interao entre empresas e organizaes em um ambiente
organizacional favorvel. Este d-se pelo estmulo de desenvolvimento de experincias
prticas e tambm pela troca de experincias entre os membros proporcionados pela forte
interao social.
Em outras palavras, embora firmas e regies no sejam a mesma coisa, ambos so
conjuntos de competncias que emergem da interao social e assim parece haver
nenhuma razo pela qual a perspectiva da competncia no deva ser igualmente
relevante para o estudo regional como no nvel das firmas (LOWSON, 1999, p.
6
Learning-by-doing, learnig-by-using e learning-by-interaction: expresses que se referem s formas de

aprendizado que ocorrem em redes formais e informais de empresas, com os significados respectivos de
aprendizado por fazer, aprendizado por usar e aprendizado atravs da interao entre empresas.
51
151).
Finalizando com o que preconiza Maillat (2002), o processo de aprendizado coletivo

proporcionado pelo meio inovador d-se pela colaborao entre empresas e instituies
proporcionada pela forte interao entre os membros atravs de relaes mercantis e no
mercantis. O dinamismo do meio inovador estimula atravs de processos de aprendizagem
coletiva a constituio de redes de inovao que geram competncias e capacidades
exclusivas. Esta construo de competncias estimula o desenvolvimento endgeno do
territrio, constituindo assim um sistema de inovao regional.
2.2.4 Denominaes utilizadas no Brasil para aglomeraes industriais e sua relao com
as tipologias estudadas: o APL e o SLP
As teorias de constituio de arranjos empresariais de base territorial tambm esto
sendo utilizados no Brasil, como base para a constituio de polticas de desenvolvimento
regional. Dentre as denominaes adotadas localmente destacam-se o arranjo produtivo local
(APL) e o sistema local de produo (SLP).
Para Albagli e Brito (2002), o APL definido como a aglomerao de um nmero
significativo de empresas que atuam em torno de uma atividade produtiva principal, bem
como de empresas correlatas e complementares como fornecedoras de insumos e
equipamentos, prestadoras de consultoria e servios, agentes para comercializao, clientes,
entre outros, em um mesmo espao geogrfico (um municpio, conjunto de municpios ou
regio). Possuem identidade cultural local e vnculo, mesmo que incipiente, de articulao,
interao, cooperao e aprendizagem entre si e com outros atores locais e instituies
pblicas ou privadas de treinamento, promoo e consultoria, escolas tcnicas e
universidades, instituies de pesquisa, desenvolvimento e engenharia, entidades de classe e
instituies de apoio empresarial e de financiamento.
Conforme Albagli e Brito (2003), os APLs so aglomeraes territoriais de agentes
econmicos, polticos e sociais com foco em um conjunto especfico de atividades
econmicas que apresentam vnculos mesmo que incipientes. J os SLPs so aqueles
arranjos produtivos em que a interdependncia, a articulao e vnculos consistentes resultam
em interao, cooperao e aprendizagem, com potencial de gerar o incremento da capacidade
inovativa endgena, da competitividade e do desenvolvimento local.
Para o SEBRAE (2005 o sentido de APL est mais relacionado com as afinidades
52
territoriais locais. Sua delimitao geogrfica bem mais restrita do que no conceito de
Cluster, que, segundo Porter (1989a) pode, inclusive, extrapolar fronteiras nacionais. A
definio do tamanho de um APL est relacionada diretamente capacidade de gesto
territorial.
Conforme Santos, Diniz e Barbosa (2004), as vantagens competitivas principais da
regio de localizao dos APLs no se resumiriam a custos de transporte, vantagens fiscais e
alfandegrias ou de acesso a insumos bsicos. Citam como vantagens competitivas reais para
a criao e o desenvolvimento dos APL o conhecimento tcito das empresas locais, o acesso
facilitado a ativos, servios ou bens pblicos complementares e tambm a cooperao
multilateral pela cooperao institucionalizada. Destacam ainda que os principais fatores para
o desenvolvimento de APLs envolvem a existncia de sede administrativa das empresasncora na regio, desenvolvimento de produtos ser realizado no APL, desenvolvimento de
mquinas e cooperao institucionalizada fornecendo servios fundamentais.
Conforme Castilhos (2002), a diferena entre APL e SLP est no forte vnculo
institucional que seria promovido entre empresas e instituies, situao esta que no est
presente no conceito de APL.
Para Paiva (2002), as aglomeraes industriais evoluem, iniciando em um estgio de
simples aglomerao, desenvolvendo-se, atravs de interaes entre os atores, passando a ser
um APL. Quando o APL toma conscincia de si e coordena racionalmente o seu
desenvolvimento, transforma-se em SLP. Para o autor, a velocidade de transformao do APL
em SLP depende da capacidade do arranjo de acumular Capital Social, que permita a
colaborao e a inovao.
Cassiolato e Lastres (2001) argumentam que a explicao do sucesso de aglomeraes
regionais estruturadas, no caso dos SLP, repousa no carter inovativo das firmas. Nestes
ambientes h forte aprendizado pela interao entre produtor e usurio, numa forte associao
entre inovao e difuso. Inicialmente, sugerem que padres localizados de desenvolvimento
facilitam os processos coletivos de aprendizado, de tal maneira que a informao e o
conhecimento rapidamente se difundam no ambiente local, aumentando a capacidade criativa
das firmas e instituies. Para os autores, os SLP tem auxiliado pequenas e mdias empresas a
ultrapassarem as barreiras de crescimento, produzindo eficientemente e comercializando
produtos em mercados distantes, quer nacionais ou internacionais.
Para Villaschi e Campos (2002) o desenvolvimento do conceito de SLP possui os
seguintes elementos essenciais:
a)
Inovao nos produtos, processos e relacionamentos advindos de conhecimento
53
tcnico e tecnolgico, bem como de conhecimento tcito advindo do

relacionamento entre as empresas;
b)
Aprendizado para inovar e interao para capacitar. Aprendizado e capacitao

so dois lados da mesma moeda;
c)
Competitividade empresarial e capacitao social: o entendimento da

competitividade empresarial tem de, necessariamente, passar pela compreenso
dos processos sociais que podem tanto criar competncias quanto utilizar as
acumuladas em um determinado processo produtivo.
Portanto, de acordo com o que foi preconizado pelos autores pesquisados o conceito
de APL est mais relacionado teoria dos Distritos Industriais com base na explorao de
externalidades pela prpria aglomerao embora Santos, Diniz e Barbosa (2004) tambm
considerem outros aspectos competitivos relevantes para a sua constituio. J o o SLP um
arranjo institucionalmente mais evoludo que o APL. O conceito de SLP, alm de considerar
as vantagens locacionais oriundas das externalidades, tambm refora na necessidade da
existncia de um meio inovador que gere Capital Social.
2.2.5 Anlise Crtica das Tipologias dos Aglomerados industriais de Base Territorial
Os diferentes tipos de aglomerados industriais de base terriorial estudados abordam a
questo do desenvolvimento. Para melhor compreenso das principais caractersticas de cada
abordagem faz-se necessria a elaborao de uma anlise comparativa entre cada um dos
modelos identificados a partir dos requisitos estabelecidos na literatura (HUMPREY;
SCHMITZ, 1995; ENRIGHT, 2000; MASKELL; KEBIR, 2005). Por esta razo, foram
avaliados os arranjos apresentados a partir dos seguintes critrios:
Limitao Geogrfica: como a abordagem estudada define a dimenso territorial

do arranjo estudado;
Foco da Anlise: quais os principais aspectos abordados na tipologia de anlise

proposta;
Tipo de Desenvolvimento Privilegiado: se a abordagem territorial privilegia o

desenvolvimento endgeno ou no do territrio;
Aprendizagem e Inovao: como a abordagem identifica o processo de

desenvolvimento da aprendizagem empresarial e seus reflexos no processo de
inovao;
54
Como pode ser verificado na Figura 9, as diversas abordagens entendem as questes

relativas ao desenvolvimento do aglomerado de empresas de base territorial de maneira
distinta e particular.
Critrio de
Avaliao
Distrito
Industrial
Italiano
Cluster de
Porter
Meio Inovador
Arranjo
Produtivo
Local (APL)
Sistema Local
de Produo
(SLP)
Limitado pela
capacidade
interao entre
as empresas e
pela capacidade
de governana
local.
Limitao
geogrfica
Limitado pelos
limites
geogrficos da
aglomerao.
Limitado pelos
limites
geogrficos da
aglomerao.
Limitado pela
capacidade
interao entre
as empresas.
Limitado pela
capacidade de
governana
local.
Foco da anlise
Economia das
externalidades,
cooperao e
acumulao de
capital social.
Vantagens
competitivas da
aglomerao.
Acumulao de
capital social e
capacidade de
aprendizagem
coletiva de
inovao.
Vantagens
competitivas de
acumulao de
capital social
Acumulao de
capital social e
capacidade
coletiva de
inovao.
Tipo de teoria
que o embasa
Externalidades
de Marshall.
Competitividade de Porter.
Meio Inovador
do GREMI.
Externalidades
de Marshall e
competitividade
de Porter.
Externalidades
de Marshall e
Meio Inovador
do GREMI.
Tipo de
desenvolvimento privilegiado
Endgeno.
Exgeno ou
endgeno.
Endgeno.
Endgeno.
Endgeno.
Aprendizagem
e inovao
O capital social
gera a inovao.
A competio
gera inovao.
O capital social
gera a inovao.
O capital social
gera a inovao.
O capital social
gera a inovao.
Figura 9: Critrios de avaliao de tipos de aglomerados de base territorial

O conceito de Distrito Industrial Italiano est inicialmente relacionado na economia de

externalidades proposto por Marshall (BECATTINI, 2002). O foco da anlise d-se sobre as
condies ocorridas na 3 Itlia que favoreceram o desenvolvimento de aglomerados de micro
e pequenas empresas, com fortes vnculos e relaes cooperativas e no hierrquicas que
permitiram um grande acmulo de Capital Social (BUSCO, 1982; BOSCHMA,1998). A
partir da dcada de 90, os estudos dos Distritos Industriais Italianos voltam-se compreenso
dos mecanismos necessrios para que estes se insiram no mercado atravs da incorporao de
tecnologia externa ao arranjo e os processos de inovao (FERRUCI, 1999; MAILLAT,
1998).
A abordagem desenvolvida por Porter (1998), em relao ao seu conceito de Cluster,
privilegia o conceito de desenvolvimento da vantagem competitiva a partir da base territorial.
Para ele, o processo de aglomerao, atravs da intensa rivalidade entre as empresas no local,
bem como em funo do fcil acesso a recursos humanos e materiais, estimula o
desenvolvimento das empresas e a inovao.
55
O conceito de meio inovador concentra basicamente anlise no acmulo de capital

social e relacional proporcionado pela aglomerao. Este capital relacional possibilitado pelo
relacionamento de longo prazo entre as empresas e instituies instaladas na regio permite a
aprendizagem coletiva atravs do learning-by-doing e learning-by-interacting. Alm disto, o
meio inovador, seu ambiente organizacional e a aprendizagem coletiva existente criam um
ambiente altamente propcio a inovao e competncias regionais exclusivas que so de difcil
imitao.
J o conceito de APL, uma verso brasileira de aglomerao de base territorial, que
tem como fundamentao o desenvolvimento territorial endgeno, portanto espontneo, mas,
ao mesmo tempo, estimulado por uma estrutura de governana local, que impulsione as
empresas ali localizadas a se desenvolverem (ALBAGLI; BRITO, 2003). A estrutura de
governana possui forte influncia na anlise, inclusive sendo o fator de limitao do tamanho
do APL (SEBRAE, 2005).
Finalmente os SLPs, segundo Paiva (2002), so aglomeraes de base territorial mais
evoludos do que os APLs. Envolvem relaes de cooperao no aprendizado voltado para a
inovaes que resultem em maior competitividade empresarial e capacitao social
(VILLASCHI; CAMPOS, 2002). Portanto o conceito de SLP aproxima-se bastante da
abordagem terica proposta pelo meio inovador proposto pelo GREMI.
De uma maneira geral, todas as abordagens referem a localidade como um meio que
diferencia as empresas no ambiente competitivo. A aglomerao de empresas complementares
permite uma melhor performance que empresas individuais, especialmente para micro e
pequenas empresas. A governana local do territrio, embora presente em todas as
abordagens tem destaque na construo dos APLs e SLPs. a partir das estruturas de
governana locais que so coordenados os esforos de cooperao e de desenvolvimento
coletivo dos arranjos.
2.3 CONTRIBUIO DO ESTUDO DE AGLOMERADOS INDUSTRIAIS PARA O
INCREMENTO DA COMPETITIVIDADE
Conforme o apresentado at aqui, existem vrios conceitos referentes a aglomerados
industriais. Estes podem ser classificados em dois grandes grupos genricos: definidos a partir
de produtos e definidos a partir da base territorial.
A Figura 10 apresenta de forma sucinta as principais diferenas de abordagem entre
aglomerados de base territorial e de produtos.
56
Critrio avaliado
Aglomerados de base territorial
Foco da anlise
Desenvolvimento local do territrio

atravs da cooperao e da
inovao.
Governana na localidade
Forte governana local

caracterizada pela forte cooperao
entre empresas e por ativas
instituies pblicas e pblicoprivadas
Relaes externas no teorizadas
ou assumidas como sendo relaes
de mercado.
Relaes com o mundo externo
Aglomerados a partir de
produtos finais
Desenvolvimento das empresas
pertencentes a uma cadeia
produtiva atravs da insero
competitiva nacional e
internacional
No discutido. A cooperao local
e as polticas de governana local
so ignoradas.
Forte governana exercida pela

cadeia produtiva. As transaes so
gerenciadas crescentemente por
redes de empresas globais.
nfase no upgrading incremental
Possibilidade de upgrading
Upgrading das empresas da
(aprendizado por fazer) em plena
incremental atravs da tentativa e
aglomerao
gerao de inovaes atravs das
erro e a adio de novas atividades
interaes no territrio. Os centros
disponibilizadas pelas empresasde inovao local tm um
ncora. Possibilidade de upgrading
importante papel.
descontnuo possibilitado pela
adio de novas funes mais
complexas da cadeia.
Promoo da eficincia coletiva
Ganho de acesso s cadeias e
Desafio competitivo-chave
atravs das interaes no territrio, desenvolvimento de ligaes com
da cooperao e da inovao.
os clientes mais poderosos.
O capital social, a forte competio Aprendizado e inovao por
Aprendizado e inovao
e a cooperao local geram
tentativa e erro para atender
aprendizagem e a inovao.
exigncias das empresas-ncora da
Cadeia Produtiva.
Figura 10: Caracterizao genrica dos aglomerados industriais de base territorial e de base em produtos
Fonte: Adapatao de Humphrey e Schmitz (2002), p 5, Table 1: Governance and Upgrading: Clusters vs.value
chains
De acordo com esta anlise, o estudo de aglomerados com foco em produtos finais tem
por finalidade especfica o entendimento dos elementos de competitividade de um
determinado segmento econmico, atravs do entendimento das relaes entre empresas
encadeadas para a produo de produtos especficos. O foco do estudo e seu grau de
abrangncia variam significativamente com o tipo de aglomerado a ser estudado. Pode ser
genrico, com fronteiras bem amplas, como o caso do estudo de cadeias produtivas e
cadeias globais de valor, ou pode ser focalizado nas relaes entre grupos restritos de
empresas, tanto na forma de uma cadeia de suprimento de uma empresa em particular ou em
redes de empresas.
J o estudo de aglomerados industriais com foco no territrio tem como finalidade
principal o desenvolvimento do territrio onde o mesmo se encontra. Busca entender as
relaes existentes entre as empresas e instituies pblicas e privadas que o compem de
forma a maximizar a competitividade local. As formas de definio do tipo de aglomerado
57
relacionam-se basicamente dimenso do territrio envolvido e com o grau de interconexo

do tecido produtivo local que gera Capital Social e estimula a inovao. Para que isto ocorra
necessrio que haja localmente uma estrutura de governana local que facilite, fomente e
induza as relaes horizontais entre empresas e instituies.
J a abordagem de aglomeraes com base em produtos finais no tem preocupao
com o desenvolvimento das comunidades locais e sim da insero de empresas nas cadeias
nacionais e globais de valor. Estas cadeias possuem uma estrutura de governana que tem por
fundamento estabelecer padres negociais e de procedimentos que garantam a maior
competitividade da cadeia produtiva. As relaes cliente-fornecedor proporcionadas pelas
empresas-ncora das cadeias produtivas, estimula a inovao dos produtos e dos processos e
permite aos fornecedores agregar mais valor aos seus produtos, desde que estas sigam as
regras estabelecidas.
Como pode ser identificado, o papel da governana na aglomerao varia conforme o
seu formato, se de base territorial ou de produtos finais. Em aglomeraes de base territorial a
governana tem carter de integrao e de estmulo cooperao entre os atores de forma a
ampliar o desempenho competitivo do arranjo. J em aglomeraes que possuem por base
produtos, a governana possui um carter mais diretivo e de poder. Neste caso, est associada
implantao e ao seguimento de regras para a insero competitiva das empresas nestes
arranjos.
Para as empresas que participam de cadeias globais de valor h necessidade do
estabelecimento de regras e polticas claras que as orientem no seu processo de insero
competitiva em todos os nveis de fornecimento. Estas regras devem ser de fcil compreenso
e fcil disseminao de forma a tornar homogneo o conhecimento na cadeia. Alm das
questes referentes aos relacionamentos entre as empresas (cliente-fornecedor) h necessidade
de adequao e enquadramento das relaes comerciais em relao s legislaes especficas
em cada territrio. Cabe destacar que as empresas-ncora, com o processo de globalizao,
necessitam integrar os setores produtivos nos vrios pases onde atuam, necessitando, desta
forma, homogeneizar os relacionamentos com seus fornecedores ao redor do mundo.
Por outro lado, a governana dos aglomerados de base territorial tem como
preocupao a insero competitiva das empresas do territrio. O tipo de governana existente
nestas aglomeraes no est voltado concepo do regramento em si, mas sim de como
desenvolver mecanismos pr-ativos que facilitem a insero competitiva dos membros do
territrio. Enfim, est voltado ao desenvolvimento de aes colaborativas e cooperativas que
gerem vantagens competitivas locais.
58
Nas aglomeraes territoriais que fornecem produtos para cadeias globais de valor, h
necessidade de integrar as duas vises. Ao mesmo tempo em que a estrutura de governana
deve estimular as relaes horizontais dentro da aglomerao industrial, deve tambm auxiliar
ao conjunto de empresas a se integrar, de forma competitiva, nas cadeias globais de valor s
quais as empresas locais esto sujeitas. Portanto, o papel da estrutura de governana duplo.
Por esta razo, o processo de governana para insero competitiva de aglomeraes
industriais em cadeias globais de valor deve ser estruturado. H necessidade de uma clara
compreenso por parte dos atores das regras de negcio, das competncias necessrias, das
oportunidades de ganhos coletivos e das perspectivas de futuro. Por outro lado, h
necessidade ainda de que as entidades locais que os suportam, para cumprirem o seu papel,
tambm tenham conhecimento destas regras para promoverem e articularem adequadamente
aes coletivas de insero competitiva. sobre o que trata o prximo captulo deste trabalho.
59
3 O CONCEITO DE GOVERNANA E SUA APLICAO A AGLOMERADOS

INDUSTRIAIS
O conceito de governana pode ser utilizado sob vrios significados (HUMPHREY;
SCHMITZ, 2000; ROELANDT; GILSING; VAN SINDEREN, 2000; BIANCHI; MILLER;
BERTINI, 1997). Entre os principais destacam-se:
1) A governana como um padro de comportamento do Estado: nesta abordagem a
governana exercida por atores pblicos e entidades governamentais a eles relacionados
envolvendo estados, pases e blocos econmicos. Tem preocupao fundamental com a
eficcia dos processos e instrumentos pblicos, bem como transparncia das suas aes junto
sociedade civil;
2) A governana coorporativa como um padro de comportamento das Empresas: a
governana privada relacionada a padres comportamentais de empresas de capital aberto em
relao comunidade em geral, em especial na transparncia das suas atividades em relao
aos seus acionistas e stakeholders7;
3) A governana como um regramento e coordenao das transaes entre as
empresas: neste caso, o conceito concentra-se em clarificar como so governadas as
transaes entre empresas e de como as empresas obtm vantagens econmicas a partir das
possibilidades de governar as suas transaes;
4) A governana como direo e coordenao de aglomerados industriais: este
conceito de governana relaciona-se coordenao dos relacionamentos existentes nos
aglomerados industriais envolvendo atores privados, pblicos e pblico-privados.
Conforme o Livro Branco da Comunidade Europia8, so cinco os princpios em que
se baseia a boa governana governamental: abertura, participao, responsabilizao, eficcia
e coerncia. Cada um destes princpios fundamental para a instaurao de uma governana
mais democrtica que legitime a UE como um espao democrtico que visa o bem comum. J
para o Banco Mundial (KAUFMANN; KRAAY; MASTRUZZI, 2003), a governana est
relacionada ao processo pelo qual os governos so selecionados, monitorados e substitudos.
Tambm envolve a capacidade dos governos de formular e implementar efetivamente as
polticas estabelecidas e ao respeito dos cidados e do estado s instituies que governam as
interaes econmicas e sociais entre eles. Com base nestes argumentos o Banco Mundial
7
Stakeholders Termo em ingls que designa a comunidade interessada no desenvolvimento de um determinado

empreendimento
8
Governana Europia Um Livro Branco. Disponvel em: <http://www.europa.en.int/>. Acessado em: 15nov.
2001.
60
avalia o processo de governana de pases, com base nos seguintes indicadores: voz ativa e
responsabilidades da sociedade civil, efetividade do governo, qualidade dos marcos
regulatrios, regramento das leis e controle da corrupo.
O conceito de governana est tambm intimamente ligado boa gesto de empresas
como conceito de governana corporativa. Esta surgiu a partir da necessidade das empresas de
capital aberto gerarem mais transparncia para seus acionistas (DE JESUS, 2004). A
governana corporativa pode ser definida como um sistema composto de instituies,
regulamentos e convenes culturais que regem a relao entre as administraes das
empresas e os acionistas ou outros grupos aos quais as administraes, de acordo com o tipo
de modelo, devem prestar contas. Est estruturado dominantemente em dois modelos: o
modelo shareholder, ou anglo-saxo que privilegia interesses dos acionistas e o modelo
stakeholder, ou nipogermnico que se mostra mais abrangente, alcanando aspectos de
responsabilidade social da companhia, considerando interesses de acionistas, credores,
funcionrios, fornecedores, clientes e governo.
J a governana das transaes aborda a necessidade de ordenar as transaes
econmicas existentes entre empresas (WILLIAMSON, 1985).
Finalmente a governana de aglomerados industriais extrapola as relaes entre
empresas para a coordenao das relaes em agrupamentos de firmas, tanto de base
territorial como em relao a uma cadeia de valor local ou global (HUMPHREY; SCHMITZ,
1995). Estas relaes apresentam fortes vnculos com a economia das transaes, mas
agregam outros elementos alm das transaes em si, entre os quais se destacam os papis de
atores pblicos, as relaes de poder entre as empresas e o papel de instituies
intermedirias, como se ver a seguir.
3.1 A GOVERNANA DAS TRANSAES ENTRE EMPRESAS: TEORIA DOS
CUSTOS DAS TRANSAES, TEORIA BASEADA NA DEPENDNCIA DOS
RECURSOS E A COOPERAO ENTRE EMPRESAS
Para que se possa compreender a governana de aglomeraes industriais, faz-se
necessria a compreenso das relaes de governana direta entre empresas. As teorias que
procuram explicar este fenmeno so a Teoria dos Custos das Transaes, a Teoria Baseada
na Dependncia dos Recursos e as teorias que discutem a cooperao entre empresas como se
ver a seguir.
61
3.1.1 A Teoria dos Custos das Transaes

O conceito de custos das transaes inicia com Coase (1937) definindo que a natureza
de uma empresa d-se pela existncia de um empresrio que organiza uma sequncia de
etapas para a produo de um determinado bem. Conforme a sua argumentao, o custo dos
vrios fatores de produo envolvido para o empreendimento justificar-se, devem ser
necessariamente inferiores aquisio de determinado bem no mercado. Segundo o autor esta
relao determina do tamanho das empresas, j que estas seriam definidas pela capacidade de
agregar novos fatores de produo (novas transaes internas) a custos menores que na
aquisio no mercado (transaes externas).
A teoria dos custos das transaes assume que os contratos so incompletos em sua
natureza (WILLIAMSON, 1975). Os agentes humanos possuem racionalidade limitada, ou
seja, tm inteno racional, porm limitada, e so levados ao oportunismo (barganha) pela
busca do seu prprio interesse. Nos custos das transaes a dimenso mais crtica a
especificidade dos ativos envolvidos nas trocas comerciais. Para a realizao destas
transaes, em funo do risco envolvido, as empresas optam por mecanismos de governana,
sejam elas atravs do mercado ou da hierarquia (integrao vertical). Outro aspecto relevante
diz respeito frequncia com que as transaes ocorrem, se espordicas ou frequentes, pois
isto tambm influi sobremaneira na estrutura de sua governana (Figura 11).
Mercado
Hierarquia
RISCO
- Barganha
- Contratos Incompletos
- Especificidade dos Ativos
- Frequncia
Figura 11: Governana das transaes conforme Coase (1937) e Williamson (1975 e 1985)
Fonte: Elaborado pelo autor
Para Williamson (1985), os custos das transaes referem-se a todos os custos

existentes para que uma empresa transacione um bem ou servio alm dos custos exclusivos
de produo. O problema do custo das transaes o contrato que est a ele associado de
forma implcita ou explcita. So compostos por elementos ex-ante e ex-post. Os custos das
transaes ex-ante esto relacionados concepo, negociao, salvaguarda e acordos. J os
tipos ex-post possuem vrias formas que podem incluir a no adequao de custos, quando as
62
transaes saem do alinhamento anteriormente estabelecido no contrato, bem como se

referem aos custos associados ao realinhamento contratual. Envolvem tambm os custos
recorrentes associados s estruturas que governam as transaes e os custos das obrigaes
para a realizao efetiva e segura dos compromissos assumidos.
A partir da abordagem de Williamson ((1985) pode-se considerar que o risco est
intrinsecamente ligado a transao em si e este aumenta ou diminui medida que se possa
codificar adequadamente os custos das transaes ex-ante e ex-post nos contratos formais ou
informais firmados entre as partes.
Conforme Joskow (1988), as transaes de mercado podem adquirir diferentes formas,
variando das transaes no mercado spot a complexos contratos de longo prazo. Os diversos
tipos de arranjos institucionais escolhidos deveriam representar a estrutura de governana que
minimiza o custo total da consumao das transaes contratadas.
Isto particularmente verdadeiro quando h necessidade de investimentos especficos
para a execuo das transaes. As dificuldades na redao, monitoramento e aplicao de um
contrato de longo prazo que possa responder eficientemente s mudanas das condies de
mercado ao longo do tempo podem impor custos que pendam a balana para o lado da
integrao vertical. J os custos organizacionais internos, economias de escala, experincia e
outros podem pender a balana de volta aos mecanismos de mercado (JOSKOW,1988).
A governana hierrquica atravs da integrao vertical reduz alguns riscos e custos de
transaes, mas ao mesmo tempo requer eficcia na coordenao dos custos adicionais,
especialmente em relao ao risco do investimento inicial (LIBERMAN,1991; WHITE;
STUCKEY, 1993; MCFEDRIGE,1994)
Portanto, a governana pode ser definida como um modo de organizar as transaes,
ou seja, a base institucional na qual os contratos so iniciados, negociados, monitorados e
encerrados.
A partir desta abordagem, Williamson (1991) considera que a governana nos custos
das transaes pode possuir uma configurao de mercado, quando as relaes entre os
parceiros do-se esporadicamente; hbrida, quando h um relacionamento mais profundo e
constante entre clientes e fornecedores, e hierrquica, quando h integrao vertical. Estas
vrias formas de governana so suportadas por diferentes tipos de contratos que so
configurados para atender as suas especificidades.
Entre os conceitos de governana hbrida destaca-se o conceito de Blois (1972) de
integrao quase vertical onde grandes clientes, pela sua economia de escala possuem
fornecedores dedicados cujo relacionamento d-se quase como se houvesse integrao
63
vertical. J para White e Stuckey (1993) as estratgias de quase integrao podem envolver
contratos de longo prazo, joint ventures, alianas estratgicas, licenas de tecnologia,
transferncia de ativos que envolvem pouco capital e so muito mais flexveis que integrao
vertical.
3.1.2 A Teoria Baseada na Dependncia dos Recursos
Conforme Heide (1994), a governana pode ser avaliada sob os aspectos da teoria
baseada na dependncia dos recursos e da teoria dos custos das transaes. A teoria baseada
na dependncia dos recursos a governana entre firmas uma resposta estratgica s
condies de incerteza e dependncia. J a teoria dos custos das transaes uma resposta
falha que ocorre nas relaes de mercado.
Para Peteraf (1993) e Madhok (2002), na teoria baseada na dependncia dos recursos,
a colaborao entre empresas ocorre porque permite o acesso a recursos complementares, o
que elimina as restries das bases de recursos existentes e que so necessrias para sustentar
o crescimento e ampliar a competitividade de cada participante. Madhok (2002) aponta que
quando duas empresas tm acesso a insumos e tecnologias similares, elas podem ainda assim
ter performances diferentes devido a organizarem de maneira particular suas habilidades e
competncias. Portanto, para o autor uma discusso estratgica da teoria das firmas no pode
restringir-se apenas a questes relativas a governana hierrquica ou de mercado das
transaes, ou seja, produo interna ou aquisio no mercado, mas tambm deve levar em
conta como os recursos e as capacidades podem melhor ser desenvolvidos e depurados na
busca de vantagens competitivas. Para o sucesso da firma h necessidade de um alinhamento
entre caractersticas das transaes, recursos e estrutura de governana. Um resumo sobre os
diversos aspectos abordados tanto na teoria dos custos das transaes como na teoria baseada
na dependncia dos recursos pode ser visto na Figura 12.
Elementos avaliados
Questo terica primria
Direcionador primrio
Domnio de interesse primrio
Foco de anlise
nfase
Teoria dos custos das transaes

Porque as firmas existem
Busca de uma estrutura de
governana eficiente
Trocas e transaes
Atributos da transao
Custos das transaes
Teoria baseada na dependncia

dos recursos
Porque as empresas diferem entre si
Busca da vantagem competitiva
Produo e recursos/ competncias.

Atributos dos recursos.
Recursos das firmas, competncias,
conhecimento e rotinas
Figura 12: Uma comparao entre a teoria dos custos das transaes e da baseada em recursos
Fonte: Madhok (2002, p. 540).
64
Desta forma, com base em ambas as teorias, pode-se inferir que a cooperao entre as
empresas poder ocorrer quando (MADHOK, 2002):
a)
h internalizao ou o desenvolvimento de relaes colaborativas e integrao

dos recursos produtivos de ambas as partes, e do impacto potencial da troca em
relao aos recursos existentes e de sua produtividade;
b)
existe possibilidade das competncias de uma empresa serem ampliadas pela

combinao das competncias da outra, atravs do aprendizado e da extenso
das necessidades de governana entre as partes;
c)
h crena de que a colaborao possa ser vantajosa para o aumento da vantagem

competitiva e a performance das empresas engajadas;
d)
h outras crenas motivadas por interesses conjuntos que coexistem com os

interesses de proveito prprio;
e)
existem vantagens percebidas mesmo que no relacionadas exclusivamente com

a transao em si, mas sim com os recursos lquidos obtidos com a transao. Ou
seja, as empresas podem alinhar-se mesmo com custos de transao iniciais mais
elevados se, no futuro, este alinhamento baixar os custos das transaes.
Granovetter (1985) complementa a discusso dos custos das transaes com a incluso
do conceito de confiana entre os parceiros, j que os contratos so por natureza incompletos.
Para o autor, os elementos sociais so importantes na construo das relaes sociais e
econmicas e esto intimamente associados com a cultura das relaes. O argumento do
embeddedness, ou seja, o imbricamento das relaes sociais estressa os elementos sociais, tais
como as estruturas de redes de empresas, onde nestas relaes prevalece a confiana e
desencorajado o oportunismo. As relaes de quase-hierarquia, por serem de longo prazo,
geram padres de confiana que so superiores s relaes contratuais puras de autoridade no
processo por desencorajar o oportunismo.
Ring e Van de Ven (1992) caracterizam que as transaes possuem quatro naturezas:
mercado, hierarquia, conforme o previsto na teoria dos custos das transaes, bem como
transaes recorrentes e contratos relacionais. As transaes recorrentes so realizadas a partir
de contratos que envolvem repetidas trocas de ativos que possuem moderados graus de
especificidade. J os contratos relacionais geralmente envolvem investimentos de longo prazo
que amarram os participantes, limitando os espaos da barganha que ocorreriam entre partes
autnomas. Nas anlises feitas sobre os acordos de cooperao que governam tanto os
65
contratos recorrentes como os relacionais, os autores agregam os conceitos de risco e

confiana.
Para Ring e Van de Ven (1992), o risco est associado intrinsecamente frmula dos
contratos, ou seja, como postula Williamson (1985) capacidade de definio os custos das
transaes ex-ante e ex-post por parte dos atores na conduo dos negcios. J a confiana
esta associada incerteza da continuidade do relacionamento comercial e da manuteno das
bases contratuais em virtude do oportunismo e da barganha entre os atores. medida que h
sequncia nas relaes comerciais, o nvel de incerteza diminui, aumentando a confiana.
Alm disto, a confiana se amplia medida que as organizaes adquirem reputao no
mercado. Portanto, conforme os autores, a combinao de risco e confiana pode explicar a
natureza da governana entre as relaes bilaterais entre as empresas parceiras:
a) Se baixo risco e baixa confiana aquisio no mercado;
b) Se baixo risco e confiana alta contratos recorrentes;
c) Se risco alto e baixa confiana hierarquia e, finalmente;
d) Se risco alto e alta confiana contratos relacionais.
A Figura 13 representa os custos das transaes com a adio das contribuies de
Granovetter (1985), Peteraf (1993), Madhok (2002), Ring e Van de Ven (1992):
CONFIANA
Contrato
Recorrente
Contratos
Relacionais
Mercado
RISCO
Hierarquia
ESTRUTURA DE GOVERNANA
- Barganha
- Contratos Incompletos
- Especificidade dos Ativos
- Frequncia
Figura 13: Contribuies de Granovetter (1985), Peteraf (1993), Madhok (2002), Ring e Van de Ven
(1992) para o entendimento da governana das transaes, tendo por base a Teoria dos Custos de
Transaes e a Teoria Baseada na Dependncia dos Recursos
66
3.1.3. Fundamentos para a Cooperao entre as Empresas

Para Dyer e Singh (1998), os contratos relacionais advindos de alianas entre
empresas geram vantagens competitivas somente se houver efetiva colaborao entre as
partes. Esta colaborao pode dar-se pelo investimento conjunto em ativos especficos, troca
de conhecimentos, pela complementaridade de produtos e processos e tambm pela reduo
dos custos das transaes entre as partes.
Os autores distinguem duas classes principais de mecanismos de governana a serem
adotados pelos parceiros das alianas: contratos legais (WILLIAMSON, 1991) e acordos
informais baseados na confiana (GRANOVETTER, 1985). Os acordos formais, embora
significativos em alianas em formao possuem o inconveniente de serem por tempo
limitado e por necessitarem periodicamente de atualizao e renovao, aumentando os custos
das transaes. J os acordos informais baseados na confiana so bem mais difceis de
costurar e dependem da construo de fortes laos entre as empresas parceiras. Os
mecanismos efetivos de governana da aliana devem gerar renda, tanto pela minimizao
dos custos das transaes, como pela criao de um ambiente de confiana favorvel
construo de iniciativas que gerem valor a ambas as partes.
Alm das relaes verticais, as alianas tambm podem dar-se em relaes horizontais
entre empresas que cooperam e competem simultaneamente. Estas relaes so denominadas
por Bengtsson e Kock (2000) de coopetio. Conforme os autores, embora as empresas de
mesmo nvel de fornecimento em uma cadeia sejam concorrentes entre si, estas tambm
podero cooperar em algumas funes que sejam vantajosas para ambas as empresas. Estas
atividades, pela natureza da competio, so mais factveis de ocorrerem quando se
encontrarem longe dos consumidores tais como desenvolvimento de materiais, logstica,
aquisio conjunta de insumos e servios.
As estruturas de governana definidas pela teoria dos custos das transaes e a teoria
baseada na dependncia de recursos, com as contribuies de Granovetter (1985), Ring e Van
de Ven (1992), Dyer e Singh (1998), Bengtsson e Kock (2000) so conceitos fundamentais
ao entendimento da governana de aglomerados industriais, pois estes aglomerados so
compostos, na sua essncia por um encadeamento de transaes entre vrios elos, bem como
de relaes de colaborao entre atores no mesmo elo (relacionamento horizontal), e entre
clientes e fornecedores (relacionamento vertical).
67
Porm, a governana de aglomeraes industriais, alm das questes relativas ao

relacionamento bilateral entre atores, agrega outros elementos envolvendo territrios,
governos, instituies pblicas e privadas como se ver a seguir.
3.2 A GOVERNANA EM AGLOMERADOS INDUSTRIAIS: A INSERO DE
AGLOMERAES INDUSTRIAIS EM CADEIAS GLOBAIS DE VALOR
Um aglomerado industrial, para que de fato venha a maximizar a competitividade do
conjunto de empresas que o compem, permitindo a sua insero em uma cadeia global de
valor, necessita de liderana e coordenao das atividades existentes entre os vrios elos, de
forma a garantir a eficincia e a eficcia coletiva. Para isto h necessidade que exista uma
estrutura institucional que articule e coordene as aes coletivas. Para cumprir este objetivo,
de fundamental importncia o entendimento dos mecanismos de governana utilizados pelos
vrios atores, na busca da otimizao do desempenho coletivo. Parte deste esforo est focado
no entendimento de como feita a coordenao e a distribuio das competncias centrais
entre todos os atores participantes da aglomerao.
Conforme Humphrey e Schmitz (2001) e Garcia e Mota (2005), os estudos realizados
para a compreenso da competitividade global e da competitividade de aglomerados em
territrios delimitados eram realizados de maneira isolada sem levar em conta sua
interdependncia. Somente a partir da dcada de 90 iniciaram-se os primeiros esforos para
compreender a inter-relao entre eles. Um aspecto relevante nos estudos atualmente
realizados neste campo de conhecimento a chamada possibilidade de upgrading de
empresas em aglomerados industriais, ou seja, a capacidade de empresas pertencentes a
aglomerados industriais de agregarem novas funes suas atividades, aumentando, assim, o
valor agregado nas suas atividades empresariais.
Para Ptz (2005) a governana em aglomeraes envolve questes de como as
relaes sociais em empresas e regies so coordenadas. Nas regies existem diferentes
mecanismos de coordenao e construo de estruturas de rede, envolvendo atores pblicos e
privados. Para o autor, no foi estruturada ainda uma teoria de governana regional
abrangente e para alguns especialistas a governana entendida, inclusive, como o prprio
desenvolvimento regional. Os estudos de desenvolvimento regional devem focalizar nos
modos de interao institucional dos atores pblicos e privados, nas diferenas regionais e,
finalmente, nas relaes de poder inter e extra cluster, pois o poder um atributo das relaes
sociais.
68
O gerenciamento das aes coletivas desenvolvidas pelos aglomerados industriais

depende do tipo de arranjo, sua maturao e de seu estgio de desenvolvimento. As
necessidades de governana de clusters nem sempre so bvias para todos os atores
envolvidos. Para muitos a valorizao somente ocorrer aps o prprio exerccio da
governana por parte de um dos atores institucionais que, com atuao de forma transparente,
eficaz e confivel, entende os valores das empresas e, consequentemente, as suas necessidades
de maximizao de desempenho.
Para Storper e Harrison (1991), a dimenso territorial e os tipos de produtos e
processos envolvidos na produo afetam sobremaneira os processos de governana. Os
autores relacionam uma srie de formatos de aglomerados de empresas em funo da sua
distribuio territorial e dos seus processos produtivos. Quanto maior a concentrao
empresarial em um aglomerado, maior o poder de influncia das polticas pblicas e da
coordenao local na governana.
Segundo Storper e Harrison (1991), no possvel avaliar comparativamente o
desenvolvimento de regies especficas sem entender as similaridades e diferenas em suas
tendncias de desenvolvimento. Neste contexto, a governana local est associada forma de
como o arranjo se articula, como est distribudo o poder entre os atores locais e como estes
interagem no desenvolvimento local.
Bianchi, Miller de Bertini (1997) consideram que existem trs tipos principais de
clusters: o embrionrio, o consolidado e o maduro. No cluster embrionrio, a estrutura de
governana local se fixa na criao das condies estruturais locais de forma a garantir que o
aglomerado industrial se estabelea. No cluster consolidado, onde as firmas j se encontram
aptas a ampliar seus mercados, a estrutura de governana fixa-se principalmente na
consolidao e na visibilidade do arranjo local, promovendo-o e ampliando a sua atuao. J
nos clusters maduros as aes de governana promovidas fixam-se na promoo da inovao
e do conhecimento, de forma a torn-lo um referencial competitivo de nvel mundial,
ampliando ainda mais a base de clientes do arranjo e postergando o seu envelhecimento e
declnio.
medida que o cluster amadurece, fica cada vez mais dependente de diferenciais
competitivos das empresas que o compem e menos dependente das aes promovidas pela
estrutura de governana existente, principalmente das polticas pblicas (OUGHTON;
LANDABASO; MORGAN, 2002).
Para Enright (2000), alm das dimenses anteriormente citadas por Storper e Harrison
(1991) e Bianchi, Miller de Bertini (1997) existe ainda a dimenso referente capacidade de
69
inovao que seria relevante de ser avaliada na discusso sobre governana de aglomeraes
industriais. Para o autor, a dimenso de inovao poderia ser compreendida sob dois aspectos:
a capacidade do cluster de usar, adaptar e gerar tecnologias prprias e da sua capacidade de
liderar os processos empresariais de inovao pertinentes aos negcios envolvidos. Desta
forma, a estrutura de governana existente deveria conduzir aes que suportem o estgio de
desenvolvimento tecnolgico e de inovao do cluster, bem como de suas empresas.
A governana tambm pode ser identificada como a relao de poder entre os elos de
uma cadeia produtiva. Esta se d, essencialmente, pelo uso do poder de compra, exercido
pelas grandes empresas compradoras que estabelecem, atravs de contratos de longo prazo,
uma srie de clusulas, de exigncias, de padres de desempenho, que devero ser cumpridos
pelos fornecedores.
Para Humphrey e Schmitz (2000), governana pode ser definida como a coordenao
de atividades econmicas atravs de relaes no comerciais. Segundo os autores, podem ser
distinguidas em trs tipos de governana: redes, quase-hierrquica e hierrquica, A
governana de rede estabelecida entre firmas com mais ou menos poder igual. Relaes
quase-hierrquicas referem-se a relaes entre firmas onde uma claramente subordinada
outra, como o caso da subcontratao. Finalmente, as relaes hierrquicas dizem respeito
s relaes matriz-filial.
Neste sentido, a governana de uma cadeia produtiva tambm direo. Portanto, a
governana tambm pode ser exercida por entidades pblicas e pblico-privadas, nacionais e
internacionais, que orientam e coordenam aes coletivas entre os vrios atores, de forma a
alinhar as aes em desenvolvimento. A partir destas iniciativas, so definidas pelos coletivos
de empresas, seus rgos tcnicos e entidades representativas, oportunidades de normalizao
das regras de fornecimento, bem como de cooperao entre as empresas participantes da
cadeia produtiva.
Para Balestro (2004), a governana de redes de empresas envolve a construo de um
espao de coordenao, direo para a construo de aes de consenso.
A coordenao eficaz das interaes entre as empresas exige uma
combinao mais complexa de mecanismos de governana. Embora a coordenao
em tempo real e a soluo de problemas complexos sejam obtidas com ajustes
mtuos e decises em grupo, a questo de controle mais delicada. Dada a no
prevalncia de relaes hierrquicas no interior das redes, torna-se necessrio um
alinhamento de objetivos por meios culturais e econmicos, para que isto se
configure em uma espcie de controle. Normas e parmetros ticos precisam ser
partilhados entre os atores (BALESTRO, 2004, p. 59).
70
Conforme o exposto, o entendimento dos mecanismos de governana, em todos os

nveis pas, territrio, cadeia produtiva, empresa de fundamental importncia para a
insero competitiva de aglomeraes industriais em cadeias globais de valor.
Desta forma, para que empresas localizadas em aglomeraes industriais possam
inserir-se mercadologicamente no nvel global, necessrio que existam mecanismos de
coordenao e direcionamento que orientem os negcios de forma a que o produto ou servio
atenda padres adequados aos mais diversos tipos de pblicos consumidores existentes. Alm
disto, que estes gerem economia de escala para a viabilizao de servios de apoio
complementares de forma a reduzir os custos de produo local, bem como estimulem a
inovao nas empresas existentes no arranjo para garantir a criao de valor. Ou seja,
necessrio que seja estruturada toda uma rede de correlao de interesses, que a sua
estrutura de governana. Tal estrutura deve ser desenvolvida tanto em nvel global como em
nvel local, sendo que no nvel global tem carter geralmente normativo e regulatrio e no
local tem carter geralmente orientativo, que induz os atores locais a se enquadrarem no
espao global.
3.2.1 Por que governar Aglomerados Industriais?
Boa parte da literatura de anlise e compreenso da formao e de desenvolvimento de
clusters e de cadeias globais de valor debrua-se no entendimento do papel da governana no
desenvolvimento destes arranjos empresariais. Analisando-se esta literatura, identifica-se que
existem trs teorias fundamentais para explicar a funo e importncia da governana de
aglomerados industriais:
a)
criar condies para o melhor aproveitamento das externalidades do arranjo;
b)
estimular o aprendizado coletivo e a inovao;
c)
estimular o upgrading de aglomeraes industriais.
O conceito de governana como busca de melhor aproveitamento das externalidades

de um arranjo produtivo tem como origem a teoria dos Distritos Industriais Italianos. Brusco
(1982) identificou que na regio da Emiglia-Romana as empresas se articulam em redes de
pequenas empresas coordenando funes especializadas desenvolvidas por estas redes. O
governo local possui papel preponderante, gerando condies de articulao entre as
empresas, criando infraestrutura e recursos para o desenvolvimento do Distrito Industrial.
Becattini (2002) e Bianchi, Miller e Bertini (1997) destacam que a economia de escala
proporcionada pela aglomerao atrai toda uma estrutura de servios auxiliares e de recursos
71
humanos que amplia a competitividade do aglomerado industrial.

Alm dos aspectos inerentes exclusivamente relacionados interao entre a empresa
e o meio, a aprendizagem coletiva depende das condies de interao entre as empresas.
Todos os processos econmicos esto imbricados pelas relaes sociais nas quais as empresas
estejam inseridas (GRANOVETTER, 1985). Neste sentido, Maskel e Malmberg (1999)
identificam que a aprendizagem coletiva depende da disponibilidade (infraestrutura) local que
permita o desenvolvimento de condies que facilitem a aprendizagem. Entre elas, relacionam
principalmente a forma de como foi construdo o ambiente, se a regio possua,
historicamente, acesso a recursos naturais que moldaram a atividade do aglomerado, quais so
os elementos institucionais, sociais e jurdicos que moldam as atividades da regio e,
finalmente, quais seriam os conhecimentos e habilidades tcitas e explcitas disponveis na
regio.
Conforme Helmsing (2001), o aproveitamento das externalidades existentes em
aglomerados industriais devem ser tais que permitam que a regio do arranjo se transforme
em uma regio de aprendizado, construdo atravs do aprendizado coletivo. Alm das vises
tradicionais de learning-by-doing e learnig-by-using, o aprendizado deve dar-se pelo
learning-by-interaction. Esta transformao d-se em aglomerados industriais atravs de trs
eixos: a evoluo das prprias empresas atravs do auto-aprendizado, o aprendizado dado pela
interao da empresa com outras empresas e, finalmente, o aprendizado que ocorre nas
empresas pela interao com a comunidade circunvizinha.
A evoluo ou melhoria competitiva das empresas depende da adio gradual de
conhecimento tcnico e gerencial advindo da incorporao de novas tecnologias de produo,
desenvolvimento de produtos e gesto de pessoas nas empresas (HELMSING, 2001). J as
relaes entre empresas em aglomerados podem existir no sentido vertical (clientefornecedor) e no sentido horizontal (fornecedor-fornecedor) tpico de relaes possibilitadas
pela proximidade. Por ltimo, existem ainda as possibilidades de aprendizado proporcionadas
pela interao das empresas com a estrutura econmica local formada pelos governos,
universidades, associaes empresariais e centros de pesquisa que fornecem elementos
adicionais, gerenciais, tcnicos e tecnolgicos, bem como de formao de recursos humanos,
ampliando a capacidade de aprendizagem das empresas locais.
A discusso referente influncia do meio na construo de um ambiente plural que
facilite a inovao o foco central de uma das principais teorias que explicam a estruturao
de aglomeraes industriais, o meio inovador (MASKEL; KEBIR, 2005). Carmagni (2002) e
Maillat (2002), partidrios do conceito do meio inovador consideram que as aglomeraes
72
industriais, a partir da sua maturidade e interao entre empresas proporcionadas pela

aglomerao, geram o que denominaram de Capital Social ou Relacional. Ou seja, a
construo de valores comuns permite que as comunidades locais, a partir de sucessivas
interaes, construam fortes relaes sociais que estimulem o aprendizado e a inovao.
Este fenmeno de estmulo aprendizagem coletiva e a inovao proporcionada pelo
Capital Social decorrente da existncia do meio tambm pode ser induzido pela proximidade
de universidades reconhecidas pela sua capacidade inovativa (KEEPLE et al., 1999). A
interao entre o ambiente universitrio e empresas de reconhecida capacidade tecnolgica
proporciona um ambiente favorvel inovao. O Capital Social oriundo de um movimento
endgeno de desenvolvimento construdo a partir de sucessivas interaes entre empresas e
tambm entre empresas e instituies. Segundo Keeple et al. (1999), o Capital Social
construdo ao longo do tempo e no tem necessariamente correlao com a origem do
aglomerado. Alguns aglomerados construdos a partir de parques tecnolgicos, criao
exgena, portanto, podem, com o tempo, incorporar Capital Social (Longhi, 1999).
De acordo com Gilsing (2000), o conceito de governana de aglomeraes industriais
est vinculado a aes coletivas dos participantes no sentido de aperfeioarem o arranjo local
de forma a construir e manter uma vantagem competitiva sustentvel. Consiste principalmente
na ao de compreenso de como a cadeia de valores do prprio cluster est movimentandose, e de como o arranjo pode ser reconfigurado e adaptado de forma a obter novas relaes
sinrgicas entre os atores. Para o autor, a governana do cluster est associada construo de
ambiente favorvel inovao.
Finalmente, a teoria da insero competitiva de aglomeraes industriais em cadeias
globais de valor defendida por Gereffi (2001), Humphrey e Schmitz (2000, 2001) e
Kaplinsky e Morris (2003), entre outros. Para estes autores, a principal funo da governana
local est no estmulo insero competitiva de empresas pertencentes a arranjos produtivos
localizados preferencialmente em pases em desenvolvimento, em cadeias globais de valor.
Gereffi, Humphrey e Sturgeon (2005) procuraram alinhar seus conceitos em relao
forma destes arranjos. Conforme estes autores, as cadeias globais de valor podem ser
governadas de cinco formas bsicas: pelo mercado, modular, relacional, cativo e hierarquia
(Figura 14). A configurao das cadeias globais de valor est diretamente relacionada ao grau
de coordenao explcita existente na cadeia, bem como com o grau de assimetria de poder
entre os atores.
Para Gereffi, Humphrey e Sturgeon (2005), a teoria da governana de cadeias de valor
est baseada em trs fatores e as cadeias globais de valor se configuram em funo da
73
incidncia destes (Figura 15):
Mercado
Uso Final
Modular
Relacional
Empresa
Lder
Empresa
Lder
Dedicada
Hierarquia
Clientes
Empresa
Integrada
Empresa
Lder
Cadeia de
Valor
Preo
Materiais
Fornecedores
Fornecedor
Turn-Key
Fornecedor
Relacional
Fornecedores
de Componentes
e materiais
Fornecedores
de Componentes
e materiais
Fornecedores
Cativos
Grau de Coordenao Explcita

Baixo
Alto
Grau de Assimetria de Poder
Figura 14: Cinco tipos de governana de cadeias globais de valor

Fonte: Gereffi, Humphrey e Sturgeon, 2005, p. 89
a)
complexidade das transaes: a complexidade da informao e o conhecimento

requerido para sustentar uma transao, particularmente em relao a
especificaes de produtos e processos;
Habilidade de
Capacidades da
codificar as
base de
transaes
fornecedores
Mercado
Baixa
Alta
Alta
Modular
Alta
Alta
Alta
Relacional
Alta
Baixa
Alta
Dedicada
Alta
Alta
Baixa
Hierarquia
Alta
Baixa
Baixa
Figura 15: Determinantes-chave da governana de cadeias globais de valor
Fonte: Gereffi, Humphrey e Sturgeon, (2005, p. 87).
Tipo de
governana
b)
Complexidade das
transaes
Grau de coordenao
explicita e assimetria de
poder
Baixa
Alta
a habilidade de codificar as transaes: a extenso de como esta informao e

conhecimento
podem
ser
codificados
e,
posteriormente,
transmitidos
eficientemente sem a necessidade de investimentos especficos entre as partes da

transao;
74
c)
a capacidade da base de fornecedores: As capacidades dos fornecedores

potenciais e atuais em relao aos requerimentos da transao.
A governana pelo mercado e a hierarquia j foram bastante explorados pelos

postulantes da teoria dos custos das transaes (Williamson, 1985). As demais formas so
hbridas. A governana dedicada est associada mais fortemente ao conceito de contrato
recorrente de Ring e Van de Ven (1992). A cadeia dedicada configurada pela grande
assimetria de poder entre clientes e fornecedores, o que garante o suprimento da empresancora, ainda que ofertando poucas garantias base de suprimentos. J no caso da cadeia
modular o fornecedor faz os produtos de acordo com as especificaes dos clientes.
Ressaltam os autores que neste formato de arranjo, os produtos a serem fornecidos possuem a
caracterstica de serem altamente padronizados, o que gera confiana nos clientes. Finalmente
as cadeias de valor relacionais so as mais complexas, pois pela inexistncia de hierarquia e
padronizao dos itens fornecidos, h uma necessidade de tocas frequentes de informaes
entre as atores.
Alm da compreenso da governana da cadeia de valor, ressalta-se tambm a
necessidade de entendimento, por parte das empresas locais, dos padres e normas
internacionais. Nadvi e Wltring (2004) identificam que as normas globais geram eficincia
na economia mundial, reduzindo o custo de governana por parte das empresas lderes de
cadeias globais de valor, pois os padres estabelecidos pelas normas internacionais garantem
que as condies de fornecimento possam ser cumpridas. Da mesma forma, as normas
internacionais incluem dimenses sociais e ecolgicas no comrcio mundial, certificando que
produtos fornecidos por pases perifricos no so produzidos utilizando-se de mo-de-obra
infantil ou destruindo recursos naturais. Portanto, os padres e normas internacionais tm
definido uma nova base competitiva para as empresas que competem em nvel internacional,
estabelecendo um novo padro de governana as Cadeias Globais de Valor.
3.2.2 Upgrading de Aglomeraes Industriais em Cadeias Globais de Valor
Para Humphrey e Schmitz (2000, 2001), Kaplinsky et al.(2003) e Gereffi e
Memedovic (2003) o processo de upgrading de aglomerados industriais em cadeia globais de
valor ocorre quando aglomeraes industriais, pela sua maturidade, comeam a incorporar
novas funes da cadeia global de valor, anteriormente exercidos por agentes externos
aglomerao. Este processo muito importante por agregar valor aos arranjos locais, em
especial nos localizados em pases em processo de industrializao, pois garantem
75
desenvolvimento local a estes territrios. Existem muitos exemplos de insero e upgrading

de aglomeraes industriais em cadeias globais de valor. Entre eles destaca-se o Vale dos
Sinos, no Brasil, na produo de calados e a indstria Taiwanesa de computadores
(HUMPHREY; SCHMITZ, 2000).
Conforme Humphrey e Schmitz (2000, 2001) e Kaplinsky et al.(2003) existem quatro
tipos de upgrading de aglomeraes industriais em cadeias globais de valor:
- Upgrading de processos: este processo ocorre quando as empresas do aglomerado
industrial passam a executar suas funes de forma mais eficiente ou introduzem tecnologia
superior;
- Upgrading de produtos: as empresas da aglomerao industrial podem passar a
produzir produtos mais sofisticados e de maior valor agregado gerando diferenciao em
relao a arranjos produtivos concorrentes;
- Upgrading funcional: as empresas da aglomerao industrial podem passar
agregao de novas funes aos seus processos que at ento eram exercidas por empresas
lderes de fora do arranjo. Funes tais como projetos dos produtos e de acesso direto ao
mercado poderiam ser citadas;
- Upgrading intersetorial: outra possibilidade seria a utilizao das competncias
adquiridas no fornecimento para que uma cadeia de valor possa ser aproveitada na migrao
para outra cadeia de valor cujas competncias adquiridas sejam valorizadas.
Para Pietrobelli e Rabellotti (2004), o conceito de upgrading definido por Humphrey e
Schmitz (2000) est sobreposto ao conceito de inovao em aglomeraes industriais. Os
autores redefinem upgrading como sendo a inovao para incrementar o valor adicionado a
partir de aperfeioamento em processos, produtos, funes e da migrao intersetorial.
O conceito de upgrading como forma de insero competitiva em cadeias globais de
valor, porm, no uma unanimidade entre os pesquisadores. Meyer-Stamer (2004) considera
que, em muitos casos, as melhorias realizadas pelas empresas no se traduzem em melhorias
de rentabilidade das empresas, pois muitas vezes a agregao de novas funes s j
executadas simplesmente permite a manuteno da margem anteriormente existente.
Conforme o autor, muitas vezes o movimento de upgrading gera apenas um incremento de
eficincia ao processo e no aumento real de produtividade econmica. Em muitos casos, para
que a empresa se mantenha competitiva, o que ocorre na prtica um downgrading, onde
empresas j estabelecidas abrem mo de certas funes para se inserir nas cadeias globais de
valor, ou sidestepping, onde as empresas migram a produo para produtos de maior margem
fora da cadeia de valor original. Conforme observaes feitas por Mayer-Stamer (2004), a
76
margem adicional obtida pelo upgrading das empresas locais estimula as empresas
compradoras que conduzem as cadeias globais de valor para adquirir os seus produtos em
locais mais baratos. Alm disto, os governos locais conseguem influir nas regies para que as
empresas possam participar das cadeias de valor, porm poucas influncias podem ter na sua
manuteno.
Humphrey e Schmitz (2004) tambm consideram que o processo de upgrading
controverso e sujeito a uma srie de variveis entre elas a capacidade regional de acesso ao
mercado, a capacidade inovativa da regio e, principalmente, a caracterstica da estrutura da
cadeia de valor, dos tipos de relaes e governana nela existente. Nas cadeias de valor cuja
governana do tipo quase-hierrquica, h possibilidade de upgrading de processos e de
produtos, porm dificilmente h upgrading funcional. J onde a governana de mercado,
no h estmulo ao upgrading, pois as relaes entre os atores no so recorrentes de forma a
maximizar a confiana. Finalmente, nas cadeias de valor cuja governana de rede, h maior
estmulo inovao, favorecendo o upgrading.
Os autores ressaltam ainda que as relaes de poder nas cadeias globais de valor no
so estticas. Em determinado momento, a partir de mudanas nas relaes de poder entre os
atores da aglomerao, torna-se possvel a incorporao de novas funes por novos atores.
Um trabalho importante que sintetiza as abordagens de insero e upgrading de
arranjos produtivo locais em cadeias globais de valor proposto por Messner (2004),
denominado de Tringulo Econmico do Mundo (Figura 16). Para o autor, as relaes
econmicas globais esto relacionadas em um trip formado por grandes compradores e
empresas lderes globais, um sistema de regulamentao e normatizao do comrcio
internacional, que equaliza os requisitos de fornecimento globais e, ao mesmo tempo, procura
proteger as relaes sociais e ambientais locais e, finalmente, uma srie de aglomerados locais
(clusters) que se encarregariam de fornecer os bens e servios. Desta forma, as cadeias
globais de valor possuiriam uma estrutura de governana em trs nveis: governana em nvel
local, que teria por objetivo principal facilitar o acesso aos mercados e garantir o
cumprimento das normas e regulamentos previamente estabelecidos; uma governana em
nvel global privada e pblico-privada que demandaria as mercadorias e servios em nvel
global e, finalmente, uma governana global intergovernamental exercida por organismos
multilaterais de comrcio e finanas que se encarregariam de estabelecer regras globais e
perfis normativos que dessem estabilidade s relaes comerciais entre as vrias entidades
econmicas.
77
Arquitetura Financeira e do
Comrcio (OMC, FMI)
Governana global
Intergovernamental
Governana global
Privada e Pblicoprivada
Compradores
e empresas
lderes globais
As normas internacionais
podem reduzir os custos de
governana da cadeia
A implementao de normas
ambientais e sociais
requerem cooperao com os
clusters locais
Acesso a
Mercados
As normas internacionais
como base de acesso as
cadeias globais
Acelerao do
processo de
aprendizagem
Governana Local
e Regional
Competncias
centrais das
empresas lderes
limitando o
upgrading local
Normas globais
fixando politicas para
as redes (ISO 9000/
14000, normas sociais
e ambientais
Alta demanda de
governana local: avaliao,
monitoramento e influncia.
Clusters locais
Redes de polticas
locais
Conexo entre a
governana da
cadeia e as aes
do escopo local
Intervenso local de atores

globais
Proliferao de normas
principalmente na indstria
intensiva de recursos e mode- obra
Normas influenciando a
organizao local do trabalho
Figura 16: O tringulo econmico do mundo

Fonte: MESSNER, (2004, p. 23).Traduzido pelo autor.
No modelo do Tringulo Econmico do Mundo proposto por Messner (2004) as

possibilidades de upgrading esto limitadas sua ampliao da eficincia coletiva local, o que
seria um fator restritivo s possibilidades do aglomerado de adquirir novas competncias e
funes. O modelo proposto tambm est mais adequado a avaliaes relativas a cadeias
globais de valor do tipo quase-hierrquico, no sendo aplicvel a todas as tipologias propostas
por Humphrey e Schmitz (2004).
Conforme o exposto neste trabalho, as trs razes principais para existir governana
em aglomerados industriais so, na suas essncias, complementares. A idia de
complementao de externalidades proposta pelos tericos dos Distritos Industriais Italianos
est muito relacionada aos estgios bsicos dos processos de aglomerao. Nestas
circunstncias, a estrutura de governana local necessita visualizar possibilidades de insero
mercadolgica da empresas do aglomerado, proporcionado acesso capacitao dos recursos
humanos, infra-estrutura e fomento. J o processo de aprendizagem coletiva e de inovao
consequncia da existncia de uma sequncia de interaes entre empresas do aglomerado e
tambm com as instituies pblicas e pblico-privadas existentes na aglomerao industrial.
Para que os aglomerados atinjam este estgio h necessidade de que exista um ambiente
78
regulatrio e institucional favorvel. O Capital Social, consequncia do grau de confiana

local, gerado pelas sucessivas interaes entre empresas e instituies, associado cultura
local e ao ambiente, permite a construo de um meio favorvel ao aprendizado coletivo
proporcionado pela interao que favorece a inovao.
No entanto, estas condies no so suficientes para que o aglomerado se desenvolva.
Alm dos processos de interao interna entre as empresas locais h necessidade que as
empresas locais insiram-se competitivamente em redes globais, ou seja, que participem de
cadeias globais de valor. Dependendo da caracterstica estrutural da cadeia global de valor,
seus regramentos e sua estrutura de poder, h possibilidade de que a aglomerao industrial se
desenvolva, incorporando cada vez mais funes, podendo at mesmo coordenar ou dirigir
algumas funes da cadeia global de valor. Este processo no natural, pois as empresas
lderes da cadeia, grandes compradores mundiais, geralmente coordenam as funes mais
nobres e de maior valor agregado, subcontratando as funes de menor valor, restringindo as
possibilidades de upgrading das aglomeraes industriais.
3.3 ESTRUTURA, AES E ELEMENTOS DE GOVERNANA EM AGLOMERADOS
INDUSTRIAIS
O entendimento da forma como se d a governana de aglomerados industriais pode
ser uma ferramenta importante na conduo de polticas pblicas e no envolvimento da
sociedade para a insero competitiva de aglomeraes industriais em cadeias globais de
valor. Como se pode verificar, o resultado da insero competitiva depende de uma
articulao de vrios atores, sejam eles pblicos ou privados que, de forma coletiva, articulam
aes sinrgicas em benefcio de toda a comunidade.
A literatura de governana sobre arranjos empresariais, muitas vezes confusa.
Suzigan (2001) focaliza a governana na conduo de aes coletivas e no desenvolvimento
de polticas pblicas de desenvolvimento, Bianchi, Miller e Bertini (1997) nas polticas de
estruturao de arranjos, Enright e Ffowcs-Williams (2001) na construo de redes e aes
colaborativas, Kaplinsky e Morris (2004), bem como Messner (2004) na hierarquia e poder
das relaes empresariais, Ptz (2005) na coordenao das relaes sociais etc. As vrias
vertentes possveis de interpretao relativas governana, por vezes dificulta o
desenvolvimento mais aprofundado deste conceito.
De uma maneira geral, na literatura pesquisada a anlise de governana de
aglomeraes avalia a estrutura de governana, ou seja, o papel a ser exercido pelos vrios
79
atores no exerccio da governana e tambm quais os aes, meios e mecanismos exercidos

por estes atores no processo de governar os arranjos em si. Dentre estas aes e mecanismos
pode-se citar a construo de polticas pblicas especficas (INGLEY, 1999), o
desenvolvimento de Sistemas Regionais de Inovao (OUGHTON; LANDABASO;
MORGAN, 1999), a utilizao de normas internacionais de baliza para insero competitiva
(NADVI; WLTRING, 2004), o desenvolvimento de mecanismos especficos de
financiamentos (AOKI, 1999).
Porm, a abordagem da governana na literatura pesquisada se d de maneira
fragmentada, ora abordando um determinado aspecto da governana, ora outro, no havendo
uma definio clara de quais os elementos que de fato so governados nas aglomeraes
industriais. Por esta razo, para facilitar a compreenso da extenso e da limitao do conceito
aplicado insero competitiva de aglomeraes industriais em cadeias globais de valor, este
trabalho prope que o conceito de governana seja avaliado em trs nveis, conforme a Figura
17.
Segmentao da governana
Quem governa?
Denominao
Descrio
Estrutura de governana
Aes e mecanismos de
governana
Atores partcipes no processo de governana

Meios e Aes realizadas pelos atores sobre os
Como governa?
elementos de governana.
Elementos bsicos que so governados pelos
O que governa?
Elementos de governana
atores atravs de aes de Governana
Figura 17: Segmentao da governana para possibilitar a construo de um modelo de anlise da governana
para insero competitiva de aglomeraes industriais em cadeias globais de valor
A partir desta viso trs conceitos em relao governana surgem: a estrutura de

governana, as aes e os mecanismos de governana e os elementos de governana. A
estrutura de governana diz respeito aos atores pertencentes ou no ao arranjo que influem
sobre ele, tanto no nvel local como global. Envolve da mesma forma o ambiente institucional
onde as empresas da aglomerao encontram-se inseridas. J as aes e os mecanismos de
governana referem-se forma como a estrutura de governana age sobre o arranjo produtivo,
promovendo a insero competitiva das empresas. Finalmente, os elementos de governana
relacionam-se a caractersticas e aos aspectos bsicos existentes nas aglomeraes que devem
ser governados.
Esta abordagem permite um desdobramento analtico maior para o tema da
governana para insero competitiva de aglomerados industriais, permitindo anlises mais
abrangentes.
80
3.3.1 Estrutura de Governana em Aglomeraes Industriais para Insero Competitiva

em Cadeias Globais de Valor
A estrutura de governana em aglomeraes conforme descrito anteriormente possui
vrios propsitos e vrias dimenses. Pode relacionar-se ao espao de atuao e forma de
atuao. Em relao ao espao de atuao, a governana pode dizer respeito atuao, tanto
em nvel local como global. J quanto forma de atuao pode estar relacionada concepo,
julgamento e execuo das regras das transaes entre empresas do aglomerado. Pode ainda
estar vinculada prpria insero competitiva, a partir de regras de poder, bem como ser o
elemento aglutinador de aes cooperativas.
Conforme Humphrey e Schmitz (2000), a governana pode ser caracterizada como
Pblica, Pblico-Privada ou Privada. Ao mesmo tempo, a governana pode ser exercida em
nvel local e em nvel global. Conforme o exposto na Figura 18, pode-se verificar que existem
vrios atores atuando na governana, tanto no nvel local como no nvel global.
Nvel local
Nvel global
Governana privada
Associaes comerciais locais

Clusters com empresa lder
Governana pblica
Agncias governamentais
regionais e locais
Governana pblico- Redes de polticas regionais e

privada
locais
Figura 18: A governana conforme Humphrey e Schmitz (2000)
Fonte: Humphrey e Schmitz, 2000, p .5.
Cadeia global conduzida pelo

comprador
Cadeia global conduzida pelo produtor
Regras internacionais de comrcio
Regras nacionais e supranacionais
com padres globais de fornecimento
Padres internacionais
Campanhas de ONGs internacionais
A governana global d a direo cadeia produtiva estabelecendo os padres a serem

seguidos para a insero competitiva em termos de requisitos tcnicos, normatizaes e
regramento internacional. J a governana local tem como foco principal o estabelecimento de
vantagens comparativas para empresas e instituies locais que permitam uma melhor
insero local nas cadeias globais de valor.
Humphrey e Schmitz (2001) consideram que a governana est mais relacionada
coordenao das atividades da Cadeia de Valor, envolvendo os seguintes parmetros:
a)
O que deve ser produzido, envolvendo o projeto dos produtos, conceitos gerais
e especficos;
b)
Como devem ser produzidos, envolvendo a definio dos processos produtivos,
81
tecnologias, requerimentos e sistemas da qualidade, padres e padres

ambientais;
c)
O fluxo fsico dos produtos, quantidades, logstica e como os mesmos devero

ser montados.
J para Kaplinsky e Morris (2003) a governana de cadeias de valor composta pelos

aspectos legislativo, judicirio e executivo. A governana legislativa, diz respeito definio
das regras bsicas que definem as condies de participao dos atores na cadeia de valor. A
governana judiciria refere-se s atividades de auditoria de desempenho e avaliao da
conformidade s regras estabelecidas. J a governana executiva refere-se a uma forma prativa de governana de apoio aos participantes da cadeia de valor para que os mesmos atinjam
os padres desejveis, previamente estabelecidos. Esta governana pode ser direta, ou seja,
auxlio direto para que uma empresa ou grupo de empresas atinja padres exigidos, ou
indireta, tais como um cliente na cadeia assistir tecnicamente a um fornecedor. Conforme o
descrito por Kaplinsky e Morris (2003) e Humphrey e Schmitz (2000, 2001), estes papis
podem ser exercidos por vrios atores sejam eles pblicos ou privados. A definio dos tipos
de atores, se pblicos ou privados, depende do tipo de produto e da configurao do formato
da Cadeia Produtiva Global em questo.
Conforme Nadvi e Wltring (2004), as normas internacionais tm um papel
fundamental na estrutura de governana. atravs delas que as empresas lderes das cadeias
globais de valor conseguem estabelecer padres de desempenho e comportamento que inibem
atitudes oportunistas por parte dos fornecedores e, atravs da padronizao de procedimentos,
permitem a reduo dos custos de governana, em especial em cadeias quase hierrquicas.
Este tipo de instrumento tambm tem por objetivo a reduo da concorrncia desleal, aes
predatrias sociedade como, por exemplo, a coibio do trabalho infantil e de proteo ao
meio ambiente. O uso de normas internacionais no de uso exclusivo das organizaes
privadas. Em muitos casos, ela fortemente utilizada pela governana pblica como pode ser
verificado na Figura 19.
Alm dos aspectos relativos insero competitiva em cadeias globais de valor, a
estrutura de governana possui um importante papel a ser exercido na organizao do arranjo
produtivo em si. Este pode envolver:
a)
O desenvolvimento de polticas para o estabelecimento do arranjo propriamente

dito (BIANCHI; MILLER, BERTINI, 1997).
b)
A insero competitiva nas cadeias de valor, atravs do aprendizado e a

incorporao de novos conhecimentos (MASKEL; MALMBERG, 1999;
82
HELMSING, 2001).
c)
O estmulo inovao (ROELANDT; DEN HERTOG, 1998; OUGHTON;

LANDABASSO; MORGAN,2002; PARK; LEE, 1999).
d)
O estmulo ao aumento do relacionamento das empresas do arranjo (BIANCHI;

MILLER, BERTINI, 1997), a confiana mtua e a construo do Capital Social
(MAILLAT, 2002; CARMAGNI, 2002).
e)
O suporte gerencial, tcnico e tecnolgico (CASAROTTO FILHO, 2003).
f)
upgrading
de
aglomeraes
industriais
(HUMPHREY;SCHMITZ,
2000,2001,2004; GEREFFI, 2000; KAPLINSKI; MORRIS, 2004).

Tipos de atores
Local/ nacional
Global
Empresas
Empresas locais e nacionais,

Multinacionais, associaes globais
associaes empresariais,
de comrcio, certificadoras globais
certificadoras
Associaes sem fins lucrativos
ONGs locais e nacionais,
ONGs globais, federaes
associaes de consumidores,
internacionais de comrcio
sindicatos e federaes
Pblico
Governos locais e nacionais e
Organizaes internacionais e
organizaes de normas
regionais
Figura 19: Tipo de atores envolvidos na disseminao e uso de normas internacionais
Fonte: Nadvi e Wltring (2004, p 59).
A construo de polticas pblicas que estimulem o desenvolvimento do arranjo

envolve aes, geralmente do poder pblico, que incitam as empresas locais a cooperarem e
se desenvolverem. Dentre as polticas pblicas possveis destacam-se a estruturao de
legislao que favorea o estabelecimento de consrcios e a formalizao das empresas,
liberao de linhas de crdito com taxas mais acessveis (BIANCHI; MILLER, BERTINI,
1997) e o estmulo a aproximao de empresas com entidades de ensino e pesquisa
(ROELANDT; DEN HERTOG, 1998; OUGHTON; LANDABASSO; MORGAN, 1999;
PARK; LEE, 1999).
No cabe, porm, somente ao poder pblico o papel de articulao de aes coletivas.
Estas podem ser construdas atravs de associaes de empresas e tambm por instituies
ligadas a universidades (HUMPHREY; SCHMITZ, 2000; KEEBLE et al., 1999, LONGHI,
1999).
83
3.3.2 Aes e Mecanismos de Governana para Insero Competitiva de Aglomeraes

Industriais em Cadeias Globais de Valor
A estrutura de governana de aglomeraes industriais atua sobre os arranjos atravs
de aes de governana. Existe uma variedade enorme de possibilidades de aes e
mecanismos que podem ser desenvolvidas atravs da atuao das estruturas de governana
para insero competitiva de aglomeraes industriais em cadeias globais de valor. Para
facilitar a compreenso destas possibilidades, neste trabalho estas aes e mecanismos esto
estruturados em grupos, de acordo com os seus propsitos no exerccio da governana. Estes
grupos so os seguintes:
1) Aes e mecanismos para a gerao de infra-estrutura de suporte: diz respeito
construo dos meios necessrios para que o territrio passe a contar com recursos que
permitam s empresas atenderem os requisitos de fornecimento s cadeias globais de
valor. Estes podem ser subdivididos em:
a) Estruturao e organizao: diz respeito organizao da governana local em si;
b) Aprendizagem e capacitao: diz respeito construo local da infraestrutura
necessria para a capacitao dos recursos humanos e da disponibilidade de
laboratrios de ensaios e testes para atender os requisitos de fornecimento dos
compradores;
c) Logstica: disponibilizao da infraestrutura de transporte e comunicao de acordo
com os padres e exigncias dos compradores;
d) Financiamento: acesso a recursos para financiamento de capital de giro e investimento
em condies compatveis com os concorrentes internacionais.
2) Aes e mecanismos para a regulao dos negcios: diz respeito construo de aspectos
legais e normativos no territrio que protejam as empresas da concorrncia desleal e, ao
mesmo tempo, estimulem as organizaes ali baseadas a se tornarem competitivas em
nvel global, atendendo os parmetros legais de conduo dos negcios.
a) Regulamentao: relaciona-se a constituio de legislao especfica;
b) Regramento: est associada implementao da normatizao e padres de adeso
voluntria.
3) Aes cooperativas: diz respeito construo de um ambiente favorvel cooperao e o
desenvolvimento de aes colaborativas entre as empresas do aglomerado.
a) Cooperao e colaborao: est associada s aes colaborativas em si, tais como
ganho de escala e redues de custos pelo compartilhamento de recursos;
84
b) Rede de Empresas: envolve o desenvolvimento de estruturas formais de colaborao,

tais como consrcios.
4) Aes prospectivas: envolve a construo de observatrios, formais e informais para a
compreenso da evoluo dos mercados e das tecnologias produtivas envolvidas.
a) Acesso tecnologia: relaciona-se ao acesso a informaes sobre o desenvolvimento
tecnolgico da indstria, bem como os mecanismos de aquisio das novas
tecnologias;
b) Acesso a mercados: diz respeito ao conhecimento dos potenciais de mercado, suas
caractersticas, bem como do desenvolvimento de aes prospectivas do mercado em
si.
A figura 20 apresenta os tipos de aes de governana conforme postulam os autores
Humphrey e Schmitz (1995, 2000, 2001), Bianchi, Miller e Bertini (1997), Enright (1998,
2000), Enright e Ffowcs-Williams (2001), Roelandt e Den Hertog (1998), Ingley (1999),
Ougthon Landabaso, e Morgan (1999), Sturgeon (2000), Casarotto Filho (2003), Messner
(2004), Nadvi e Wltring (2004) e Santos, Diniz e Barbosa (2004), agrupadas conforme o
padro acima estipulado.
Cabe destacar que as aes desenvolvidas pela estrutura de governana nem sempre
possuem um propsito especfico. Muitas iniciativas institucionais desenvolvidas pelo poder
pblico so genricas e aplicadas ao mesmo tempo a vrios aglomerados sem levar em conta
os aspectos locais, fato este criticado por Cooke (2001) e Uyarra (2005).
3.3.3 Elementos de Governana para Insero Competitiva de Aglomeraes Industriais
em Cadeias Globais de Valor
Conforme o apresentado anteriormente, os aglomerados industriais, em especial as
aglomeraes industriais e cadeias globais de valor, possuem uma estrutura de governana
que atua sobre o aglomerado coordenando aes de natureza coletiva e colaborativa a fim de
proporcionar possibilidades de insero competitiva s empresas a ele pertencentes.
A tipologia das aes desenvolvidas pela estrutura de governana no aglomerado varia
de acordo com a maturidade do mesmo. Para aglomeraes embrionrias h uma tendncia do
desenvolvimento de aes de maximizao de externalidades. J aglomeraes maduras
favorecem o desenvolvimento de aes de natureza mais complexa, tais como incentivo
inovao e de upgrading em cadeias globais de valor.
85
Grupos de ao
da estrutura de
governana
Tipos de ao e
mecanismos da estrutura
de governana
a) Estruturao e
organizao
Descrio dos tipos de ao propostas
Coordenao de investimentos pblico-privados,

constituio de agncias de desenvolvimento e centros
tecnolgicos, observatrios tecnolgicos, observatrio
mercadolgico, diagnsticos de competitividade regional
b) Aprendizagem e
Viagem de benchmark, treinamento gerencial, treinamentos
Gerao de
capacitao
tcnicos, consultorias dos processos de negcio,
infraestrutura e
contabilidade e livros fiscais, padronizao dos processos
suporte
c) Logstica
Servios compartilhados, armazenagem conjunta, compra
conjunta de servios de transporte, comunicao
d) Financiamento
Financiamento facilitado, estmulo ao venture capital,
cooperativas de crdito, financiamento coletivo/cruzado/cofinanciamento, garantias para financiamentos
Regulao dos
e) Regulamentao
Lobby em governos, subsdios, legislaes especficas
negcios
f) Regramento
Implantao conjunta de normas e padres
g) Cooperao
Construo de produtos e servios, funes contbeis e de
pessoal conjuntas
Cooperativas
h) Rede de empresas
Marcas compartilhadas, vendas compartilhadas, produo
compartilhada, compras compartilhadas
i) Acesso tecnologias
Pesquisa bsica; pesquisa aplicada, financiamento facilitado
a pesquisa e desenvolvimento, informao tecnolgica, teste
Prospectivas
de materiais
j) Acesso a mercados
Pesquisa de mercado, promoo conjunta em novos
mercados, informao mercadolgica
Figura 20: Descrio dos tipos de aes e de mecanismos de governana propostos
Fonte: Elaborado pelo autor com base em Humphrey e Schmitz (1995, 2000, 2002a), Bianchi, Miller e Bertini
(1997), Enright (1998, 2000), Enright e Ffowcs-Williams (2001), Roeland e Hetog (1998), Ingley (1999),
Landabaso, Ougthon e Morgan (1999), Sturgeon (2000), Casarotto Filho (2003), Messner (2004), Nadvi e
Wltring (2004) e Santos, Diniz e Barbosa (2004)
Embora a estrutura de governana desenvolva aes de vrias naturezas, estas esto,

geralmente, associadas a alguns elementos bsicos. Estes elementos de governana
relacionam-se diretamente com os aspectos que devem ser governados para que as
aglomeraes industriais insiram-se competitivamente nas cadeias globais de valor. Estes
elementos esto presentes na literatura referente governana de aglomeraes industriais
geralmente de maneira implcita, a partir de consideraes dos autores sobre as formas de
atuao da estrutura de governana. Uma sntese da correlao entre o formato da
aglomerao, estrutura de governana, elementos de governana e aes de governana pode
ser visualizado na Figura 21.
Estes elementos tambm podem ser agrupados em quatro tipos: os elementos
associados ao formato das transaes, os elementos associados ao ambiente institucional, os
elementos que avaliam a autonomia e a dependncia da aglomerao em relao cadeia
global de valor e os elementos de insero competitiva.
86
Tipo de
aglomerao
industrial
Aglomeraes
industriais
Estrutura de
governana
Elemento de
governana
Pblica e privada
local
Humphrey;
Schmitz (1995)
Aglomeraes
industriais
Privada e pblica
local
Bianchi; Miller;
Bertini (1997)
Distritos industriais
Pblica local
Enright (1998,
2000)
Aglomeraes
industriais
Pblica local
Roelandt; Den
Hertog (1998)
Aglomeraes
industriais
Pblica local
- Ambiente
organizacional
- Inovao
- Cultura local
- Risco
- Confiana
- Infraestrutura
- Ambiente
organizacional
-Liderana e poder
- Inovao
- Cultura local
- Risco
- Marcos legais
- Cultura local
- Infraestrutura
-Ambiente
organizacional
-Ambiente
organizacional
-Liderana e poder
- Cultura local
- Ambiente
organizacional
- Inovao
- Risco
- Confiana
- Infra-estrutura
Aoki (1999)
Aglomeraes
industriais
Privada local
Autor
Brusco (1982)
Tipologia da ao de
governana
- Estruturao e organizao
- Acesso tecnologia
- Acesso a mercados
- Regramento
- Cooperao
- Aprendizagem
Descrio
- Logstica
- Acesso tecnologia
- Acesso a mercados
Avalia o processo de desenvolvimento da EmiliaRomagna, Itlia, que, de 1960 a 1980 crescia

consistentemente mais que as demais regies.
Considera que este fato deu-se pela combinao
de fatores tais como, cultura local, informalidade
de mo de obra, cooperao entre micro e
pequenas empresas e empreendedorismo.
Discute as formas de insero competitiva de
micro e pequenas empresas participantes de
aglomeraes industriais atravs de aes
colaborativas.
- Regulamentao
- Organizao e estruturao
- Financiamento
- Redes de empresas
- Cooperao
Define a forma organizacional dos Distritos

Industriais Italianos e sua aplicao em pases
emergentes. Discute ainda o arcabouo legal
desenvolvido para a promoo e o
desenvolvimento desta iniciativa.
-Cooperao
- Regramento
Discute as estruturas existentes de clusters, suas

tipologias e de como estas estruturas influem nas
formas de interveno nos arranjos.
- Acesso a tecnologia
- Acesso a mercados
- Regulamentao
- Cooperao
- Aprendizagem
- Redes de empresas
- Financiamento
Comenta a importncia da anlise dos clusters

para o desenvolvimento de polticas pblicas para
o desenvolvimento regional e insero
competitiva das empresas locais.
- Risco
- Liderana e poder
- Ambiente
organizacional
Figura 21: Avaliao da estrutura, elementos e aes de governana em aglomeraes industriais na literatura
Discute o formato organizacional do Vale do

Silcio, especialmente do papel do Venture
Capital (VC) na governana da aglomerao
industrial e do processo de inovao.
87
Autor
Gereffi (1999a)
Tipo de
aglomerao
industrial
Cadeias globais de
valor
Estrutura de
governana
Privada
Gereffi (1999b)
Cadeias globais de
valor
Privada
Ingley (1999)
Redes de empresas
Pblica local
Keeble et al.
(1999)
Aglomeraes
industriais
Pblico-privada
local
Oughton,
Landabaso,
Morgan (1999)
Aglomeraes
industriais
Pblica,com
apoio pblicoprivado e
privado local
Longhi (1999)
Aglomeraes
industriais
Privada local
Elemento de
governana
Tipologia da ao de
governana
- Liderana e poder
- Ambiente
organizacional
- Liderana e poder
- Ambiente
organizacional
- Inovao
- Confiana
- Ambiente
organizacional
- Ambiente
organizacional
-Cultura local
- Inovao
- Regramento
- Logstica
- Regramento
- Logstica
- Acesso tecnologia
- Inovao;
- Ambiente
organizacional
- Cultura local
- Liderana e poder
- Ambiente
organizacional
-Cultura local
- Inovao
-Inovao
-Infraestrutura
- Cooperao
- Acesso tecnologia
- Acesso tecnologia
- Cooperao
- Acesso tecnologia
- Cooperao
Descrio
Caracteriza o formato das cadeias globais de valor
em dois tipos: conduzida por fabricantes e por
distribuidores.
Avalia a possibilidade de upgrading de empresas
na cadeia global de fabricao de vesturios.
Discorre sobre as polticas pblicas da Nova
Zelndia e da Austrlia de fomento de redes de
empresas em clusters industriais.
Elucida a importncia de pr-condies scioculturais para o aprendizado envolvendo a
Universidade de Cambridge e a significncia da
gerao de empresas e redes, como um processo
dinmico de aprendizagem coletiva.
Implantao do RIS Regional Innovation
System, com o objetivo de desenvolver regies
menos desenvolvidas da Comunidade Europeia.
Avalia que, embora no houvesse tradio

universitria na regio de Sophia-Antipolis
(Frana) foi possvel estruturar capacidade
coletiva de aprendizagem e inovao.
Park; Lee (1999)
Aglomeraes
Pblica local
- Acesso a tecnologias
Experincia Coreana de implantao de um RIS
industriais
- Acesso a mercados
Regional Innovation System na indstria metalmecnica de Kyeongnam.
Sturgeon
Cadeias de valor
Privada
- Risco
- Regramento
Discute os formatos de cadeias globais de valor,
(2000,2002)
-Confiana
- Logstica
suas vantagens e desvantagens. No artigo de
- Liderana e poder - Estruturao e organizao
2002, avalia com maior profundidade as redes de
- Ambiente
- Acesso tecnologia
produo modular na indstria de equipamentos
organizacional
eletrnicos dos EUA.
Figura 21: Avaliao da estrutura, elementos e aes de governana em aglomerados industriais na literatura (continuao)
88
Autor
Humphrey;
Schmitz (2000)
Tipo de
aglomerao
industrial
Aglomeraes
industriais em
cadeias globais de
valor
Estrutura de
governana
Elemento de
governana
Privada e pblica
local
- Ambiente
organizacional
- Liderana e poder
- Inovao
- Marcos legais
- Cultura local
- Risco
- Confiana
- Infraestrutura
- Ambiente
organizacional
- Inovao
- Ambiente
organizacional
- Liderana e poder
- Marcos legais
- Ambiente
organizacional
- Inovao
- Confiana
- Risco
-Confiana
-Marcos Legais
- Liderana e Poder
- Infraestrutura
- Inovao
Gilsing (2000)
Aglomeraes
industriais
Privada local
Waits (2000)
Aglomeraes
industriais
Pblica local
Cooke (2001)
Aglomeraes
industriais
Privada local
Tipologia da ao de
governana
Descrio
- Acesso tecnologia
- Acesso a mercados
- Regramento
- Cooperao
- Aprendizagem
- Redes de empresas

colaborativas, privadas e pblico-privadas para a
insero em cadeias globais de valor.
Versa sobre a necessidade de se desenvolver a

governana em clusters de forma a permitir o seu
desenvolvimento e insero competitiva.
Programa de desenvolvimento coletivo de
clusters implantado pelo estado do Arizona
(EUA).
- Regulamentao
- Planejamento conjunto
- Financiamento
Discute a estruturao dos RIS Regional
- Acesso tecnologia
Innovation System na Europa e a sua capacidade
- Cooperao
de fazer frente ao sistema de inovao privado
- Aprendizagem
americano no segmento de alta tecnologia.
Kaplinsky; Morris Cadeias de valor
Privada
- Regulamentao
Avaliao e dimensionamento das estruturas de
(2001,2003)
- Regramento
Cadeias de Valor, distribuio de poder e rendas,
- Logstica
caractersticas-chave para insero competitiva e
upgrading.
Suzigan (2001)
Aglomeraes
Pblica local
- Financiamento
A importncia dos governos no estabelecimento
territoriais
- Regulamentao
de marcos legais e no estmulo estruturao de
- Acesso a tecnologias
aglomeraes territoriais.
- Redes de empresas
Motta (2002)
Aglomeraes
Privada, pblica
- Ambiente
Avalia a importncia do desenvolvimento de
industriais
e pblicoorganizacional
- Cooperao
aes conjuntas compostas por atores privados e
privada local
- Acesso tecnologia
pblico-privados para o desenvolvimento e
- Acesso a mercados
upgrading dos Sistemas Locais de Produo.
Figura 21: Avaliao da estrutura, elementos e aes de governana em arranjos empresariais na literatura (continuao)
89
Autor
Humphrey;
Schmitz (2001)
Tipo de
aglomerao
industrial
Aglomeraes
industriais em
cadeias globais de
valor
Estrutura de
governana
Elemento de
governana
Privada e pblica
local
- Ambiente
organizacional
- Liderana e poder
- Inovao
- Cultura local
- Risco
- Confiana
- Infraestrutura
- Ambiente
organizacional
- Liderana e poder
- Inovao
- Risco
- Confiana
- Infraestrutura
- Ambiente
organizacional
- Cultura local
- Liderana e poder
- Ambiente
organizacional
- Marcos legais
- Acesso tecnologia
- Acesso a mercados
- Regramento
- Cooperao
- Aprendizagem
- Redes de empresas

colaborativas, privadas e pblico-privadas para a
insero em cadeias globais de valor.
- Acesso tecnologia
- Acesso a mercados
- Regramento
- Cooperao
- Aprendizagem
- Redes de empresas
Em artigo de dois captulos, os autores discutem a

importncia da governana de Cadeias Globais de
Valor e como a insero nestas cadeias podero
influenciar as possibilidades de ugrading das
empresas locais.
- Ambiente
organizacional
-Marcos legais
- Liderana e poder
- Risco
-Confiana
- Regulamentao
- Regramento
Humphrey;
Schmitz (2002)
Aglomeraes
industriais em
cadeias globais de
valor
Privada e pblica
local
Casarotto Filho
(2003)
Aglomeraes
industriais
Pblico-privada
local
Gereffi;
Memedovic
(2003)
Cadeias globais de
valor
Privada
Messner (2004)
Meyer-Stamer
(2003)
Aglomeraes
industriais em
cadeias globais de
valor
Aglomeraes
industriais
Pblica
pblico-privada
privada local e
global
Privada local
Nadvi; Wltring
(2004)
Cadeias globais de
valor
Tipologia da ao de
governana
- Regulamentao
- Regramento
- Logstica
- Acesso a mercados
- Cooperao
- Redes de empresas
- Capacitao
- Regulamentao
Pblica
- Ambiente
pblico-privada
organizacional
privada local e
global
Figura 21: Avaliao da estrutura, elementos e aes de governana em arranjos empresariais na literatura
Descrio
Discute a importncia da existncia de rgos

pblico-privados que coordenem as iniciativas
coletivas no mbito do arranjo produtivo.
Caracteriza o formato das cadeias globais de
valor, em especial no Sudeste da sia. Analisa os
efeitos da imposio de quotas de importao
sobre os pases fabricantes de vesturios e a
distribuio da produo em outros pases da
sia.
Discute a insero competitiva de aglomeraes
industriais em cadeias globais de valor e
construo de estruturas de governana que a
suportem.
Discute como so observados os benefcios e
riscos associados aos processos de cooperao
entre empresas
Caracteriza e discute a importncia de padres de
normas certificveis no comrcio global e a
Estrutura de Governana Global que as suportam.
(continuao)
90
Autor
Pietrobelli;
Rabellotti (2004)
Tipo de
aglomerao
industrial
Aglomeraes
industriais em
cadeias globais de
valor
Estrutura de
governana
Pblica e privada
local
Santos; Diniz;
Barbosa (2004)
Aglomeraes
industriais
Pblica local
Swanberg (2003)
Aglomeraes
industriais
Pblica local
Winker (2003)
Aglomeraes
industriais
Aglomeraes
industriais
Pblica local
Aglomeraes
industriais em
cadeias globais de
valor
Privada local e
global
Garcia; Motta;
Amato Neto
(2005)
Fonseca (2005)
Geiger; Hansen
(2005)
Aglomeraes
industriais
Privada local
Elemento de
governana
- Ambiente
organizacional
- Inovao
- Cultura local
- Risco
- Confiana
- Infra-estrutura
- Confiana
- Marcos legais
- Infraestrutura
- Ambiente
organizacional
- Ambiente
organizacional
- Ambiente
organizacional
- Ambiente
organizacional
- Inovao
- Cultura Local
- Ambiente
Organizacional
- Infraestrutura
- Liderana e poder
- Inovao
- Ambiente
organizacional
Tipologia da ao de
governana
- Acesso tecnologia
- Acesso a mercados
- Regramento
- Cooperao
- Aprendizagem
- Regulamentao
- Cooperao
- Aprendizagem
- Cooperao
- Cooperao
- Acesso tecnologia
- Aprendizagem
Descrio
Estuda o desenvolvimento de vrios clusters
formados na Amrica do Sul, sob o ponto de vista
da insero competitiva e upgrading. Classificaos conforme seus setores em manufatura
tradicional, baseado em recursos naturais,
produtos complexos e fornecedores
especializados.
Discute as vantagens competitivas locacionais de
empresas vinculadas a aglomeraes industriais e
da importncia da existncia de polticas pblicas
para estabelecer e consolidar aglomeraes
industriais.
Discorre sobre o desenvolvimento de estratgias e
aes coletivas para o desenvolvimento de
clusters.
Discute o desenvolvimento de estratgias e aes
coletivas para o desenvolvimento de clusters.
Busca compreender como as empresas
participantes de aglomeraes industriais podem
realizar upgradings funcionais em cadeias globais
de valor atravs de aes coletivas.
Apresenta o caso da insero competitiva de
aglomeraes industriais portuguesas de
fabricao de calados na Cadeia Global de Valor
e do aprendizado oriundo desta insero.
Privada, pblica
Discute o formato da Estrutura de Governana
e pblico- Regramento
Local e Global na Indstria Automotiva e seus
privada local e
reflexos na construo de estratgias locais de
global
insero.
Figura 21: Avaliao da estrutura, elementos e aes de governana em aglomerados industriais na literatura
(continuao)
91
Autor
Gereffi;
Humphrey;
Sturgeon (2005)
Tipo de
aglomerao
industrial
Cadeias de valor
Estrutura de
governana
Privada
Ptz (2005)
Aglomeraes
industriais
Pblica local
Uyarra (2005)
Aglomeraes
industriais
Privada e pblica
local
Elemento de
governana
- Risco
-Confiana
- Liderana e poder
- Ambiente
organizacional
- Ambiente
organizacional
- Liderana e poder
- Ambiente
organizacional
- Inovao
Tipologia da ao de
governana
- Regulamentao
- Regramento
- Logstica
- Acesso tecnologia
- Acesso tecnologia
- Aprendizagem
- Cooperao
Figura 21: Avaliao da estrutura, elementos e aes de governana em aglomeraes industriais na literatura
Fonte: Elaborado pelo Autor
Descrio
Alinha os conceitos de trs dos principais
pensadores para a construo de uma teoria de
governana de cadeias globais de valor.
Discute o conceito de governana regional como
distribuio de poderes entre a Estrutura de
Governana Local
Discute as falhas na estruturao dos RIS
Regional Innovation Systems por eles no estarem
adequadamente centrados nas demandas
endgenas nos Aglomeraes industriais onde
esto inseridos
(continuao)
92
Os elementos risco e confiana esto associados fundamentalmente a como esto

estruturadas as transaes na cadeia, tendo por base a Teoria dos Custos das Transaes
(WILLIAMSON, 1985), a Teoria Baseada na Dependncia dos Recursos (PETERAF,
2003;MADHOK, 2002) e nos fundamentos que embasam a cooperao entre as empresas
(DYER; SINGH, 1998; BERGTSSON; KOCK, 2000).
Os elementos de governana referentes ao ambiente organizacional dizem respeito a
como a aglomerao industrial em si est configurada e estruturada e de como so
organizados os marcos legais. Dizem respeito a questes estruturais conforme postula
Coutinho e Ferraz (1995), que podero influir sobremaneira no sucesso da insero
competitiva do arranjo (WAITS, 2000; ENRIGHT, 2000; BIANCHI; MILLER;
BERTINI,1997; GEREFFI, 1999; HUMPHREY; SCHMITZ, 1995; 2000; 2001)
Os elementos associados autonomia e dependncia do arranjo industrial em relao
cadeia global de valor so: liderana e poder e a cultura local. O elemento liderana e poder
diz respeito s relaes de poder quanto ao grau de hierarquia da Cadeia de Valor (GEREFFI;
HUMPHREY;
STURGEON,
2005),
as
possibilidades
existentes
de
upgrading
(HUMPHREY; SCHMITZ, 2000; 2002; MEYER-STAMER, 2003). J o elemento cultura

local, avalia a cultura local como elemento facilitador da insero competitiva, favorecendo a
especializao das empresas e a gerao de capital social.
J os elementos de governana infraestrutura e inovao dizem respeito construo
de requisitos para a insero competitiva e upgrading. (PARK; LEE, 1999; OUGHTON;
LANDABASO; MORGAN, 1999; BIANCHI; MILLER; BERTINI,1997; HUMPHREY;
SCHMITZ, 2000; 2002; 2004; ROELANDT; DEN HERTOG, 1998).
Uma descrio mais detalhada de cada elemento de governana, bem como das aes
de governana associadas a cada elemento so apresentadas a seguir.
3.3.3.1 Risco
O elemento de governana risco est diretamente associado necessidade de
minimizao dos riscos de falhas das transaes entre firmas (WILLIAMSON, 1991). Esta
seria uma das razes principais da estruturao de Cadeias de Valor (HUMPHREY;
SCHMITZ,2000;2001,2002; STURGEON, 2002), pois a existncia de contratos recorrentes
entre as empresas, apoiados por uma estrutura de governana que estabeleceria e coordenaria
a implantao de requisitos de fornecimento, inibiriam a possibilidade de falhas.
93
A aglomerao de empresas por si s minimiza riscos, pois permite s firmas

compradoras acessarem fontes alternativas de recursos e tambm para a atrao de
investimentos complementares tais como fornecedores de insumos, capacitao e treinamento,
fomento etc. (BRUSCO, 1982; BIANCHI; MILLER; BERTINI,1997). Esta atrao de
servios complementares reduz custos do arranjo, devido a sua disponibilizao que elimina a
necessidade das empresas ampliarem funes internas em reas no alinhadas com as suas
atividades especficas.Outro aspecto relevante na minimizao de riscos a estrutura de
regramentos nacionais e internacionais disponvel para empresas inseridas em cadeia global
de valor conforme o sugerido por Messner (2004). A existncia de padres internacionais que
so aceitos por um grande nmero de empresas lderes e pela estrutura de governana local e
internacional, otimiza as relaes dos participantes da cadeia de valor, tanto para as empresas
compradoras globais como para as empresas fornecedoras locais.
A estrutura de regramentos, porm, por si s no minimiza os riscos associados s
transaes. necessrio, como apregoa Kaplinsky e Morris (2001; 2003) que a estrutura de
governana cumpra os papis legislativo, judicirio e executivo na cadeia global de valor.
Alm disto, a existncia local de marcos legais, que garantam que os contratos firmados sejam
cumpridos, tambm tem papel preponderante na percepo de risco, pois melhoram a sua
eficcia, garantindo para as partes o cumprimento do acordo. Isto especialmente relevante
nas situaes onde h alto investimento inicial e tambm exclusividade de fornecimento, tal
como apregoam Dyer e Singh (1998). Roeland e Hetog (1998) consideram que, em funo
das imperfeies do mercado, o risco da realizao das transaes entre firmas extrapola o
limite das firmas. Para os autores, necessrio que sejam estabelecidas polticas pblicas que
criem um ambiente econmico e padres de trabalho estveis. H necessidade tambm de
estimular a interao entre os atores, removendo falhas de informao do mercado,
eliminando problemas organizacionais que limitam a interao pblico-privada e as falhas de
regulamentao das atividades produtivas.
O papel de eliminao de falhas de informao possa tambm ser exercido por atores
privados. Aoki (1999) credita este papel no Vale do Silcio ao Venture Capital. Nesta regio,
o Venture Capital, por apoiar simultaneamente uma srie de projetos embrionrios, atua
estimulando a troca de informaes entre os atores de forma a garantir que os novos projetos
atendam os novos padres e requisitos tecnolgicos.
94
3.3.3.2 Confiana
Outro aspecto relevante na insero competitiva de aglomerados industriais o
elemento confiana. Conforme Ring e Van der Ven (1992), a confiana nas relaes
transacionais cresce com a diminuio da incerteza proporcionada por contratos relacionais e
recorrentes firmados por perodos de tempo mais amplos. A densidade das aglomeraes
industriais est intimamente relacionada existncia da confiana entre seus membros em
funo de contratos relacionais e recorrentes entre seus participantes (WILLIAMSON, 1991;
BLOIS, 1972; WHITE, STUCKEY, 1993).
A construo da confiana gera Capital Social e minimiza o oportunismo
(GRANOVETER, 1985; CARMAGNI, 2002; MAILLAT, 2002). A confiana est
intimamente relacionada ao ambiente social onde as empresas do aglomerado esto inseridas.
O Capital Social construdo a partir da confiana favorece o desenvolvimento de aes
cooperativas e inovativas. Entre estas, pode-se destacar a criao de instituies de
articulao, tais como consrcios, associaes e cooperativas como destaca Brusco (1982) e
Bianchi, Miller de Bertini (1997).
As entidades pblicas e pblico-privadas tm um papel preponderante no
desenvolvimento de aglomerados industriais em especial em aglomeraes industriais
(HELMSING, 2001; HUMPHREY; SCHMITZ, 2000). A construo do aprendizado coletivo
proporcionado pelo learning-by-interacting que ocorre pela interao empresa-empresa e
empresa-instituio local estimula a cooperao e a inovao facilitando o upgrading de
processos, produtos e funes. A construo de Capital Social proporcionada pela construo
de um ambiente de confiana pode, dependendo das condies locais, em especial da
existncia local e ncleos de pesquisa, facilitar a constituio de meios inovadores
(CARMAGNI, 2002; MAILLAT, 2002). Alm disto, facilita o compartilhamento de recursos,
reduzindo custos locais (HEIDE, 1994; PETERAF, 1993; MADHOK, 2002).
Conforme Roelandt e Den Hertog (1998), Ingley (1999), Waits (2000), Humphrey e
Schmitz (2000), Cooke (2001) e Santos, Diniz e Barbosa (2004), a confiana pode ser
induzida atravs da construo de polticas pblicas adequadas, que estimulam a criao de
redes de empresas, bem como outras atividades associativas. Alm disto, a governana
pblica pode construir ou estimular a construo de agncias de desenvolvimento, que tem
papel crucial na insero competitiva de aglomeraes industriais.
Outro aspecto interessante referente construo da confiana abordado por
Kaplinsky e Morris (2001), Messner (2004), Humphrey e Schmitz (2002) e Nadvi e Wltring
95
(2004) e diz respeito constituio de mecanismos de padronizao dos processos dos

negcios a partir de normas internacionais que seriam auditadas por atores independentes.
Estes padres, alm de reduzirem os custos das transaes, ampliariam a confiana entre os
partcipes das transaes pela minimizao dos riscos envolvidos.
3.3.3.3 Marcos legais
As relaes contratuais entre firmas pertencentes a aglomerados industriais so
firmadas a partir de marcos legais, sendo que estes podem ser locais ou globais, dependendo
do tipo de transao realizada. Os marcos legais estabelecidos podem facilitar o processo de
aglomerao. Brusco (1982) identificou que um dos pilares da constituio dos Distritos
Industriais Italianos est relacionado poltica local de estmulo a aglomerao. Humphrey e
Schmitz (2000) consideram que a possibilidade de insero de produtos agrcolas de pases
africanos no mercado europeu regrada por legislaes especficas que favorecem esta
insero.
Conforme j comentado, os marcos legais so elementos que podem favorecer a
reduo dos riscos das transaes, garantindo o cumprimento dos contratos (WILLIAMSON,
1985).
Alm disso, a constituio de aglomeraes industriais densas pressupe a existncia
de uma legislao local que favorea a livre associao, facilitando a constituio de
consrcios, cooperativas e associaes, pois o aprendizado coletivo proporcionado pela
interao entre as empresas pressupe esta condio (BIANCHI; MILLER; BERTINI, 1997).
Ao mesmo tempo, este elemento poder atuar como barreira de entrada de produtos
concorrentes que no atendam as especificaes estabelecidas, promover a defesa da
concorrncia, garantir os direitos propriedade intelectual, estabelecer padres e normas
tcnicas pertinentes, bem como de normas de defesa do consumidor e do meio ambiente
(SUZIGAN, 2001).
A construo de marcos legais que favorecem o desenvolvimento de aglomeraes
industriais no funo nica e exclusiva das entidades governamentais. Esta construo deve
ser conjunta, ou seja, os atores pertencentes aos aglomerados industriais devem, de forma
articulada com o poder pblico, aperfeioar as legislaes especficas para facilitar a insero
competitiva das empresas (WAITS, 2000).
Tambm h de ser considerada a possibilidade de atrao de investimentos de risco s
empresas inovadoras locais (AOKI, 1999), o que tambm pressupe a existncia de
96
regulamentao desta atividade. Portanto, a estabilidade do ambiente dos negcios de mdio e

longo prazo, condio necessria para a minimizao dos riscos das transaes entre os atores
pertencentes a aglomerados industriais pressupe a existncia do elemento de governana
marcos legais desenvolvido.
3.3.3.4 Ambiente organizacional
O fator local possui um papel muito importante na construo de aglomeraes
industriais. Brusco (1982) identificou que os distritos industriais italianos originaram-se de
regies inicialmente agrcolas, com condies econmicas restritivas ao seu desenvolvimento,
forando de certa forma a interao das empresas locais para a soluo de problemas comuns.
Este ambiente favoreceu a construo da cultura colaborativa.
Conforme Maskell e Malmberg (2005), o ambiente organizacional pode ser assim
definido:
O ambiente organizacional pode ser definido genericamente como o envolvimento
de todas as regras, prtica, rotinas, hbitos, tradies, costumes e convenes
associadas ao fornecimento regional de capital, terras, trabalho e o mercado regional
de bens e servios. Tambm inclui o esprito empreendedor, os credos morais as
tradies polticas, as prticas de tomada de deciso, a cultura, a religio e outros
valores bsicos que caracterizam uma regio.
Alm dos aspectos associados somente s empresas, a existncia de plos de

desenvolvimento tecnolgico e de inovao tambm favorece o desenvolvimento dos
arranjos, tal como apregoa Keeple et al. (1999) e Longhi (1999). Um ambiente favorvel
inovao dependente da existncia de ncleos de competncia locais que a estimulem e
transfiram seus conhecimentos ao mercado. Da mesma forma que em relao cultura
organizacional, o ambiente de negcios evolui medida que a aglomerao industrial
amadurece, pois o resultado do aprendizado pelo learning-by-interaction estimula os atores
locais a buscarem cada vez mais oportunidades de aprendizagem e inovao (HELMSING,
2001).
Tambm h de se considerar como o ambiente dos negcios estimula ou inibe o
upgrading das empresas participantes e a sua insero em cadeias globais de valor. Conforme
demonstra Humphrey e Schmitz (2000; 2002), algumas cadeias globais de valor inibem o
desenvolvimento de certas funes, pois estas so executadas por agentes econmicos
97
designados pelas empresas lderes da cadeia global de valor como o caso da indstria de
calados do Vale dos Sinos. Outro aspecto relevante diz respeito a como as cadeias globais de
valor influenciam os ambientes organizacionais (GEREFFI; MEMEDOVIC, 20003;
FONSECA, 2005), pois o relacionamento das empresas locais com a cadeia de valor gera
aprendizado e tambm pode reconfigurar o ambiente de negcios.
Alm disto, h de se levar em conta os setores envolvidos. Conforme Pierobelli e
Rabelotti (2004), setores de negcios influem sobremaneira nos ambientes organizacionais,
cada setor tendo suas caractersticas prprias na realizao das transaes e, por
consequncia, nas oportunidades de upgrading.
Diferentemente da cultura local, a construo de um ambiente organizacional
favorvel um diferencial proporcionado pela estrutura de governana local, em especial, das
instituies pblicas e pblico-privadas. delas o papel da promoo da interao, da
constituio de marcos legais apropriados e tambm do estmulo aprendizagem e inovao
(BIANCHI; MILLER; BERTINI, 1997; ENRIGHT, 1998; 2000; CASAROTTO FILHO,
2003).
Conforme Santos, Diniz e Barbosa (2004), Ougthon, Landabaso e Morgan (1999),
Enright e Ffwocs-Williams (2001) e Rolandt e Den Hertog (1998), o poder pblico pode e
deve interferir na construo do ambiente organizacional atravs da criao de redes de
empresas, da criao de interfaces entre as empresas e a base de conhecimento local, do
desenvolvimento de formas alternativas de financiamento de projetos cooperativos de
pesquisa e desenvolvimento, da construo de mecanismos de inteligncia de mercado e da
facilitao ao acesso de necessidades tecnolgicas.
Casarotto Filho (2003) advoga a necessidade da criao de instituies intermedirias,
tais como agncias de desenvolvimento e de centros tecnolgicos como suporte ao ambiente
local. O modelo de estruturao de instituies intermedirias de apoio tecnolgico o centro
do modelo coreano de apoio a aglomeraes industriais (PARK; LEE, 1999).
J Waits (2000) e Suzigan (2001) delegam ao estado um papel menos intervencionista
no ambiente organizacional. Para os autores, o papel do estado deveria ser focado na
orientao dos atores privados, no desenvolvimento de polticas pblicas que favorecessem o
aproveitamento das economias externas, na atrao de capital de risco e no desenvolvimento
de aes colaborativas. Cooke (2001) e Uyarra (2005) tambm contestam a eficincia de
polticas pblicas intervencionistas. Segundo os autores, a polticas adotadas de estmulo
insero competitiva de aglomerados locais geralmente so top-down, no levando em conta
98
os aspectos relativos demanda, ao consumo, bem como da capacidade das empresas locais
de absorverem os instrumentos de desenvolvimento disponibilizados.
3.3.3.5 Cultura local
A forma como se do as relaes transacionais entre as empresas dos aglomerados
industriais varia significativamente conforme a sua cultura de fazer negcios e do grau de
hierarquia entre os membros da cadeia de valor (GEREFFI, 1999; 2001; GEREFFI;
MEMEDOVIC, 2003). Conforme relata o autor, na cadeia de valor de vesturio dirigida ao
mercado americano a governana da cadeia se altera segundo a origem dos produtos
fabricados, se do Mxico ou Caribe (mais hierarquizada) em relao sia (menos
hierarquizada).
A cultura local dos arranjos produtivos tambm poder favorecer a construo do
Capital Social. Geralmente o Capital Social est mais presente em aglomeraes mais
maduras, onde ocorrem sistematicamente relaes comerciais e h uma relativa especializao
do trabalho (BRUSCO, 1982, BIANCHI; MILLER; BERTINI, 1997; HUMPHREY;
SCHMITZ, 1995). Estes arranjos produtivos possuem uma identidade local construda pelas
sucessivas interaes entre seus membros e pela sua exposio coletiva ao mercado
internacional, tal como ocorre com o Vale dos Sinos no ramo de calados no sul do Brasil e
com a indstria de computadores de Taiwan.
Para Ougthon, Landabasso e Morgan (1999) a construo do Capital Social pode ser
induzida atravs de polticas pblicas que estimulem a inovao de coletivos de empresas.
Este foco de desenvolvimento buscado na Europa pelo sistema RIS Regional Innovation
System. O Capital Social tambm pode ser induzido pela existncia de complexos
universitrios locais, que serviriam como ncleos de promoo da inovao e gerariam spinoffs de empresas inovadoras, verdadeiros motores da mudana da cultura local (KEEBLE et
al., 1999). A atrao de centros tecnolgicos inovadores que tenham conexo com o tecido
produtivo local (LONGHI, 1999), ou a introduo de agncias de desenvolvimento locais que
estimulariam as mudanas das caractersticas culturais locais que impediriam a insero
competitiva (CASAROTTO FILHO, 2003), tambm podem promover mudanas na cultura
local, agregando Capital Social.
As instituies pblicas e pblico-privadas tm possibilidades limitadas de atuao em
relao cultura local. Meyer-Stamer (2003) identificou que estas instituies possuem papel
99
preponderante no desenvolvimento inicial dos aglomerados industriais, mas, medida que

estes amadurecem, seu papel torna-se limitado.
Outro aspecto significativo diz respeito aos setores especficos onde as aglomeraes
industriais atuam. Para Pierobelli e Rabellotti (2004), a viso setorial especfica influi
significativamente na formao da cultura local e na facilitao ou limitao das
possibilidades de upgrading das aglomeraes locais.
3.3.3.6 Liderana e poder
O elemento liderana na insero competitiva de aglomerados locais est relacionado
ao papel das empresas que governam as cadeias globais de valor (GEREFFI, 1999A, 1999B)
e tambm com as empresas locais que servem como referncia s demais por sua capacidade
de insero competitiva (CASAROTTO FILHO, 2003; PTZ, 2005).
A insero competitiva das empresas locais ocorre conforme regras de poder. As
empresas lderes geralmente definem os padres de insero, o que deve ser produzido, como
deve ser produzido e qual o fluxo fsico destes produtos (HUMPHREY; SCHMITZ, 2002).
Alm disto, influem sobremaneira nos padres e normas s quais as empresas fornecedoras
devam submeter-se (NADVI; WLTRING, 2004). Outro aspecto relevante diz respeito ao
controle sobre as oportunidades de upgrading da aglomerao industrial. Em algumas cadeias
de valor altamente hierarquizadas, as lideranas, limitam as possibilidades de upgrading das
empresas locais atravs do controle das funes mais rentveis da cadeia de valor
(HUMPHREY; SCHMITZ, 2000). Por outro lado, as empresas lderes tambm podem mudar
sua hierarquia na cadeia, liberando espaos para que empresas locais possam fazer o
upgrading (GEREFFI; MEMEDOVIC, 2003).
As empresas locais lderes tambm influenciam a configurao das aglomeraes
industriais. Atravs da sua liderana, elas podem incentivar a cooperao entre as empresas do
arranjo e estimular o poder pblico para criar regulamentaes e marcos legais favorecendo as
empresas estabelecidas localmente (PTZ, 2005).
As entidades pblicas e pblico-privadas tambm possuem um papel importante como
liderana na aglomerao industrial. Seu papel est mais relacionado a proporcionar a
infraestrutura necessria para que a aglomerao se estabelea e tambm, atravs de polticas
de incentivo, favorecer a estruturao e a organizao local (HUMPHREY; SCHMITZ, 1995;
ROELANDT; GILSING; SINDEREN, 2000; SANTOS; DINIZ; BARBOSA, 2004;
100
OUGTHON;LANDABASO; MORGAN, 1999; ENRIGHT; FFWOCS-WILLIAMS, 2001;

ROLANDT; DEN HERTOG; 1998).
Os governos tambm possuem um papel preponderante na liderana da insero
competitiva de aglomeraes industriais em cadeias globais de valor. Este papel pode ser
exercido de forma cataltica, ou seja, sendo um facilitador para que as partes interessadas, de
forma conjunta, desenvolvam as aes de insero competitiva (ENRIGHT, 2000; WAITS,
2000; COOKE, 2001). Pode tambm se dar de forma diretiva, ou seja, conduzindo o
desenvolvimento de polticas de insero competitiva (OUGTHON; LANDABASO;
MORGAN, 1999), e ser intervencionista, que alm da direo ainda estimula os aglomeraes
industriais atravs de subsdios e protees tarifrias (ENRIGHT, 2000; PARK; LEE, 1999).
Conforme Meyer-Stamer (2003), o papel pblico no desenvolvimento das aglomeraes
industriais varia significativamente medida que o aglomerado amadurece, sendo muito mais
significativo em aglomeraes embrionrias.
3.3.3.7 Infraestrutura
Os aspectos relacionados infraestrutura, tais como sistemas de transporte,
comunicaes, acesso tecnologia e informao, servios de apoio financeiro, tecnolgico e
de mercado e a capacitao de mo-de-obra so fundamentais na insero competitiva de
aglomeraes industriais em cadeias globais de valor, sendo um dos vrtices da estrutura do
diamante de Porter (1989) e envolvem praticamente todo o conjunto de externalidades dos
distritos industriais marshalianos (HUMPHREY; SCHMITZ, 1995; ROELANDT; GILSING;
SINDEREN, 2000; MASKELL; KEBIR, 2005).
A existncia deste elemento bem desenvolvido facilita a insero competitiva da
aglomerao pelo efeito de reduo de custos. Uma melhor infraestrutura geralmente surge
como uma das principais consequncias das externalidades na construo de aglomerados
produtivos locais, pois a melhoria deste elemento um dos aspectos que levam as empresas
locais a colaborarem mutuamente entre si (BECATTINI, 2002; ENRIGHT, 2000).
Embora a construo da infraestrutura seja um dos elementos de governana mais
importantes para a insero de aglomeraes industriais em cadeias globais de valor, as
deficincias decorrentes da baixa infraestrutura, nos estgios iniciais da construo dos
aglomerados pode ser um elemento aglutinador do arranjo (BRUSCO, 1982). Para o autor, o
isolamento, nos estgios iniciais da aglomerao pode servir como base construo do
Capital Social.
101
Alm disto, a infraestrutura tambm influencia sobremaneira o ambiente dos negcios.

Onde esta infraestrutura abundante, h profuso de alternativas de distribuio dos bens e
produtos ampliando a vantagem competitiva da aglomerao industrial. Porm, importante
destacar que a infraestrutura necessria para a insero competitiva de aglomeraes
industriais em cadeias globais de valor dependente do tipo de setor envolvido
(PIETROBELLI; RABELLOTTI, 2004). Para alguns setores, tais como os baseados em
recursos naturais, a existncia de sistemas de transporte eficiente fundamental para a
insero competitiva. J para o setor de tecnologia da informao, h maior necessidade da
existncia de centros de formao e de sistemas de comunicao eficientes.
3.3.3.8 Inovao
Conforme Helmsing (2001), o processo inovativo e de aprendizagem das empresas
desenvolve-se em trs eixos: evoluo tcnica e gerencial da prpria empresa, seu
relacionamento com empresas similares e seu relacionamento com a comunidade em geral. O
processo inovativo no est relacionado exclusivamente com a capacidade de pesquisa e
desenvolvimento das empresas e sim na sua capacidade de relacionar-se com o meio
(BENDER, 2004). Desta forma, as aglomeraes possuem papel de catalisador da
aprendizagem e da inovao.
Portanto, a aprendizagem organizacional das empresas e, consequentemente, a sua
capacidade inovativa, favorecida se estiver localizada em aglomeraes industriais. Pela
profuso de empresas h maior possibilidade de trocas atravs de mecanismos de cooperao,
seja entre empresas relacionadas verticalmente, relao cliente e fornecedor (DYER;
SINGH,1998), seja por empresas relacionadas horizontalmente, relaes cliente e cliente ou
fornecedor e fornecedor (BENGTSSON; KOCK,2000)
A aprendizagem coletiva e a inovao so caractersticas de aglomeraes industriais
maduras (BIANCHI; MILLER; BERTINI,1997) onde contratos recorrentes e relacionais entre
empresas do aglomerado ocorrem em profuso, ou seja, para que acontea a aprendizagem
fruto da cooperao entre organizaes h necessidade de existir confiana entre os membros
da aliana (DYER;SINGH,1998).
Como reforam Carmagni (2002) e Maillat (2002) o Capital Social, fruto das relaes
sociais entre empresas participantes de aglomerados inovativos locais, fruto da maturidade
dos relacionamentos locais e da identificao de problemas e solues comuns. A formao
do Capital Social um dos pilares da inovao.
102
Porm, solues endgenas de desenvolvimento da inovao no so as nicas

possveis. Os governos, atravs de polticas pblicas, podem desenvolver marcos legais e
programas que estimulem regies a desenvolverem a inovao bem como constituir centros
tecnolgicos e estimular a pesquisa bsica e aplicada (ENRIGHT, 2000; OUGTHON;
LANDABASO; MORGAN, 1999; ENRIGHT; FFWOCS-WILLIAMS, 2001; ROLANDT;
DEN HERTOG; 1998).
As organizaes pblicas e pblico-privadas possuem um papel preponderante no
desenvolvimento da inovao em aglomeraes industriais. A proximidade de aglomeraes
industriais a universidades e centros de pesquisa tambm favorecem a inovao (KEEBLE et
al., 1999).
Alm das questes relativas ao processo de inovao no prprio arranjo, h de se
considerar os processos de upgrading dos arranjos em cadeias globais de valor. Conforme
Pietrobelli e Rabelotti (2004), upgrading um processo de inovao com valor agregado. A
proximidade e acesso das aglomeraes industriais a cadeias globais de valor facilitam s
empresas locais acesso a informaes de seus clientes globais sobre novas tcnicas e
tecnologias que permitem o upgrading de seus processos e produtos, conforme relatado por
Humphrey e Schmitz (2000, 2002), Gereffi (1999b, 2003), Kaplinsky, Memedovic e
Readman (2003).
3.4 ESTRUTURA, AES E ELEMENTOS DE GOVERNANA: A PROPOSTA DE UM
MODELO PRELIMINAR
O desenvolvimento da governana um dos principais fatores para a insero
competitiva de aglomeraes industriais em cadeias globais de valor. Esta desenvolvida a
partir da estrutura de governana local e internacional formada por atores privados, pblicos e
pblico-privados, bem como o ambiente institucional onde o conjunto de empresas que
compe o arranjo encontra-se inserido.
Este trabalho supe que a insero competitiva das empresas depende inicialmente de
como as transaes so governadas. As instituies que compem a estrutura de governana
buscam minimizar riscos e maximizar a confiana das relaes entre as empresas, sejam estas
governadas pelo mercado ou hierrquicas. Este processo d-se pela recorrncia das relaes
comerciais, que atravs das sucessivas transaes minimiza a incerteza das transaes entre os
atores. Da mesma forma, contratos relacionais tambm estimulam a confiana, principalmente
em relacionamentos quase-hierrquicos.
103
As anlises bibliogrficas realizadas reforam a hiptese de que a estrutura de

governana dos aglomerados industriais age atravs da conduo de aes de governana
utilizando-se de mecanismos prprios. Estas aes concentram-se em alguns elementos
bsicos que podem ser recorrentemente identificados. Alguns destes elementos esto
diretamente relacionados governana das transaes, outros se relacionam governana das
aglomeraes industriais e das cadeias globais de valor.
O certo que as aes de governana do-se sobre estes elementos bsicos. Sem o
claro entendimento dos elementos de governana e dos seus impactos sobre o desempenho
geral dos arranjos as aes coletivas de desenvolvimento tornam-se fragmentadas e pouco
sinrgicas, limitando significativamente seus impactos na insero competitiva de
aglomeraes industriais em cadeias globais de valor.
Para a construo do modelo de anlise da governana proposto h necessidade de
compreender preliminarmente como est estruturada a aglomerao, pois sem esta
compreenso no possvel identificar claramente a estrutura de governana e seus papis,
nem avaliar a situao atual dos elementos de governana. Portanto, o modelo pressupe a
passagem por etapas de preparao, que so as seguintes:
1.
anlise da cadeia global de valor qual o aglomerado pertence, suas vantagens e

limitaes competitivas;
2.
avaliao da histria da aglomerao industrial, sua origem, caractersticas

referentes ao nmero e porte das empresas ali localizadas, bem como sua
capacidade exportadora;
3.
com base no entendimento da distribuio espacial e da estrutura da aglomerao,

realizar a avaliao da estrutura de governana local, a sua forma de atuao;
4.
identificar os elementos de governana e de como estes se encontram

estruturados;
5.
anlise da consistncia das aes de governana propostas e desenvolvidas pela

estrutura em relao aos elementos de governana.
Portanto, a partir do desenvolvimento das etapas preparatrias o modelo preliminar
de governana proposto pode ser descrito conforme a Figura 22.

A estrutura de governana diz respeito identificao dos atores, privados, pblicoprivados e pblicos que atuam sobre a aglomerao industrial de forma a tornar possvel a
insero competitiva. destes atores a responsabilidade do desenvolvimento de aes que
podem gerar esta insero. No entanto, a definio da estrutura de governana no se limita
identificao dos atores. necessria a criao de capital social atravs do desenvolvimento
104
de mecanismos de induo que estimulem estes atores a interagirem em prol da insero

competitiva do arranjo local. Caber tambm estrutura de governana local o entendimento
das regras e normativas globais estabelecidas pela estrutura de governana global, traduzindoas aos demais membros do arranjo.
Aes de
Governana
Estrutura de
Governana
Governana
Privada
Governana
Pblica
Logstica
Aprendizagem e
Capacitao
Redes de
Empresas
Regulamentao
Infra-estrutura e suporte
Estruturao e
Organizao
Governana
Pblico-Privada
Regulao
Financiamento
Acesso a
Tecnologias
Cooperativas
Prospectivas
Cooperao
Acesso a
Mercados
Regramento
Elementos de
Governana
Interface
Elementos e
Aes
RISCO
Anlise da transao
CONFIANA
MARCOS
LEGAIS
Ambiente
Institucional
AMBIENTE
ORGANIZACIONAL
CULTURA
LOCAL
Autonomia e
dependncia
LIDERANA
E PODER
INFRA-ESTRUTURA
Insero
Competitiva
INOVAO
Insero competitiva da aglomerao industrial

Figura 22: Diagrama esquemtico de modelo de anlise da governana para a insero competitiva de
aglomeraes industriais em cadeias globais de valor
As aes conduzidas pela estrutura de governana em aglomeraes industriais esto

associadas construo de infraestrutura e suporte s atividades empresariais, presses para a
construo de regulamentaes favorveis, desenvolvimento de aes cooperativas e
prospectivas. Embora os elementos de governana sejam as unidades bsicas a partir das
quais as aes de governana so estruturadas, estas no so dirigidas a um ou outro elemento
de governana. As aes propostas pela estrutura de governana, em funo do carter da
abordagem da governana em aglomeraes industriais geram impactos em mais de um
elemento. Mesmo que sejam conduzidas aes especficas a um elemento de governana
somente, esta ao geralmente gera impacto nos demais.
A compreenso dos elementos de governana existentes no arranjo e das suas
105
implicaes na insero competitiva, bem como estes so estruturados, fundamental para o

desenvolvimento da governana do arranjo. O desenvolvimento de aes de governana sem
o conhecimento desta estrutura bsica pode gerar resultados pouco consistentes, pois
possivelmente no levam em conta os requisitos fundamentais da insero competitiva. Estes
elementos devero ser analisados luz dos requisitos de insero competitiva das cadeias
globais de valor e no somente por consideraes a respeito de externalidades locais.
O modelo proposto , na verdade, uma nica unidade de governana de aglomeraes
industriais. A implementao de uma governana bem sucedida depende da existncia de uma
estrutura de governana atuante que compreenda a necessidade de conduzir aes de
governana para aperfeioar os elementos de governana existentes.
No prximo captulo avalia-se a governana de aglomeraes industriais maduras, j
inseridas em cadeias globais de valor luz do modelo de anlise da governana proposto. Esta
avaliao permite identificar a presena das unidades de avaliao do modelo inicial, ou seja,
a estrutura, as aes e os elementos de governana contribuindo para a proposio do modelo
final.
106
4 IDENTIFICAO DA PRESENA DAS UNIDADES DE AVALIAO DO

MODELO DE ANLISE DA GOVERNANA PARA INSERO COMPETITIVA
DE AGLOMERAES INDUSTRIAIS EM CADEIAS GLOBAIS DE VALOR
O modelo de insero competitiva proposto neste trabalho, para que possa ter validade
aparente deve conter (identificar a presena) das unidades de avaliao propostas
(SAMPIERI, COLLADO; LCIO, 2006). Neste sentido, este modelo precisa ser avaliado em
relao a aglomeraes industriais, para se verificar se as unidades e avaliao sugeridas se
encontram presentes. Alm disto, estas aglomeraes para atender ao objetivo da insero
competitiva devem possuir as seguintes caractersticas:
a)
serem consolidadas e inseridas em uma cadeia global de valor;
b)
serem representativas, ou seja, concentrarem volume considervel dos negcios

realizados pelo pas analisado, nos produtos em questo;
c)
existirem dados secundrios relevantes e suficientes para proporcionar uma

anlise crtica do modelo de anlise da governana.
As caractersticas a) e b), seguindo Bianchi, Miller e Bertini (1997) dizem respeito a

aglomeraes maduras e competitivas que, alm de serem relevantes no contexto nacional, j
se relacionam internacionalmente. J o quesito c) diz respeito capacidade de se realizar
anlises a partir de dados secundrios.
Alm das caractersticas anteriormente mencionadas, Pietrobelli e Rabellotti (2004),
citam que o processo de insero competitiva das aglomeraes industriais tambm
dependente dos setores aos quais estes pertencem. Desta forma, estes autores definem que as
aglomeraes podem ser agrupadas em quatro grandes categorias setoriais: a) transformao
de recursos naturais, b) manufatura de produtos bsicos, c) manufatura de produtos
complexos e d) servios especializados.
Tendo por base estes argumentos, o modelo de anlise da governana para insero
competitiva de aglomeraes industriais em cadeias globais de valor foi aplicado nas aos
seguintes aglomeraes:
a)
a aglomerao industrial do Salmo Chile;
b)
a aglomerao industrial do Calado do Vale dos Sinos Brasil;
c)
o Vale do Silcio na Califrnia Estados Unidos da Amrica.
Na anlise foi avaliada a histria recente da aglomerao industrial, sua origem,

caractersticas referentes ao nmero e porte das empresas ali localizadas, bem como sua
capacidade exportadora. Alm disso, foi analisada tambm a cadeia global de valor qual o
107
aglomerado pertence, suas vantagens e limitaes competitivas. A partir do entendimento da

distribuio espacial e da estrutura da aglomerao foi avaliada a estrutura de governana
local, sua forma de atuao, identificados os elementos de governana e de como estes se
encontram estruturados. Finalmente, foram analisadas as aes de governana propostas e
desenvolvidas pela estrutura, conforme descrito nas fontes secundrias pesquisadas.
Aps, foi identificado o grau de presena de cada unidade de avaliao proposta no
modelo nas fontes de pesquisa sobre as aglomeraes em avaliao.
A Figura 23 apresenta a escala tipo Likert estruturada para pontuar o item avaliado.
Valor/Pontuao
Presena
5
Item presente em todas as fontes consultadas
4
Item presente na maioria das fontes consultadas
3
Item presente em pelo menos uma fonte consultada
2
Somente citao parcial
1
No citado
Figura 23: Critrio de pontuao de presena das unidades de avaliao no modelo de anlise da
governana.
Em relao varivel presena, pelo fato do autor no desenvolver o estudo de forma

presencial, optou-se por considerar o grau de presena do item nas fontes consultadas. Esta
opo, no entanto, poder gerar alguns problemas na pontuao, pois o fato destas fontes no
se referirem ao item estudado, no quer dizer que o mesmo no se encontre presente na
aglomerao. Porm, ressaltando a considerao anterior, esta a nica forma prtica
disponvel para avaliar a presena do item em questo.
4.1 AVALIAO DA AGLOMERAO INDUSTRIAL DO SALMO CHILE
Inicialmente avaliada a aglomerao industrial da produo de Salmo no Chile, sua
histria e importncia econmica. Tambm considerado como se estrutura a cadeia global
de valor e a aglomerao industrial. Aps, avalia-se a aplicao do modelo de anlise da
governana proposto atravs do entendimento da estrutura de governana, de seus elementos e
de como so estruturadas as aes coletivas.
108
4.1.1 Histrico e Importncia Econmica da Aglomerao Industrial do Salmo do Chile

O Chile lder mundial na cultura de salmo, dividindo esta liderana com a Noruega.
No ano de 2005 produziu a quantidade de 383.700 toneladas lquidas, com faturamento de U$
1,72 bilho, correspondendo a 40% da oferta mundial (BAADOS; AVIAL, 2006).
Cerca de 87% da produo de salmo do Chile se encontra na dcima Regio, tambm
chamada de regio dos lagos, localizada a aproximadamente 1.000 km ao sul de Santiago,
envolvendo mais de 500 empresas (BAADOS; AVIAL, 2006) e empregando cerca de
53.000 pessoas (SALMONCHILE, 2006).
A produo de salmo chilena tem crescido constantemente, principalmente na
variedade de salmo atlntico. Alm do salmo atlntico existe ainda produo significativa
de salo prateado. J a produo de salmo Rey insignificante em relao s demais
variedades sendo, inclusive, de difcil visualizao em termos grficos (Figura 24).
Evoluo da Produo do Salmo no Chile
600000
Toneladas
500000
400000
300000
200000
100000
0
1995
1996
1997 1998
1999
Salmo Atlantico
2000
2001
2002 2003
Salmo Prateado
2004
2005
Salmo Rey
Figura 24: Evoluo da produo de salmo no Chile

Fonte: Elaborado pelo autor com base em SERNAPESCA, 20059
Em um perodo de 10 anos a produo de salmo cresceu impressionantes 200%, a

uma taxa mdia de 18% ao ano (Figura 25).
As primeiras iniciativas de explorao do Salmo no Chile comearam na dcada de
1960, com a cooperao do governo local, atravs das agncias (CORFO Corporao para o
Fomento, Servio Agrcola e Graneleiro e SERNAPESCA Servio Nacional da Pesca) e
organizaes americanas (Corpo da Paz, Estado de Oregon e Universidade de Washigton)
para identificar os rios mais aptos para o cultivo de alevinos (MONTERO, 2004).
9
Os dados referentes produo de salmo no Chile so encontrados no sitio <www.sernapesca.cl>.
109
As atividades industriais se iniciaram na dcada de 70, a partir de ovas importadas.

Porm, as primeiras iniciativas comerciais com relativo sucesso iniciaram a partir de 1981.
Somente em 1988 a primeira empresa superou a produo de 1000 toneladas. A indstria
iniciou com apoio de entidades vinculadas ao estado, embora sem uma poltica oficial em
relao ao assunto. O estabelecimento desta indstria somente foi possvel porque o Chile
possua recursos naturais abundantes, em especial rios, lagos e mar com condies ideais de
cultivo. Possua ainda logstica favorvel pela proximidade do cultivo aos insumos e
disponibilidade de mo-de-obra que, embora no acostumada com a ictiocultura, possua
enorme tradio na pesca artesanal.
Crescimento %da Produo de Salmo no Chile
350,00%
300,00%
250,00%
200,00%
150,00%
100,00%
50,00%
0,00%
-50,00%
1995
1996
1997
1998
1999
2000
% Crescimento Anual
2001
2002
2003
2004
2005
% de Crescimento Acumulado
Figura 25: % de Crescimento da produo de salmo chilena. % de crescimento anual e acumulado

Fonte: Elaborado pelo autor com base em SERNAPESCA, 2005
4.1.2 A Cadeia de Valor e a Aglomerao Industrial do Salmo do Chile

A cadeia de valor desta cultura est estruturada em quatro etapas principais
(MONTERO, 2004):
a)
incubao das ovas, criao dos alevinos em gua doce;
b)
centros de cultivo, crescimento e engorda em gua salgada;
c)
plantas de processo (abate, fileteria e defumao);
d)
distribuio aos mercados de destino.
O processo de incubao inicia quando os reprodutores aptos so transferidos em

caminhes-tanque at as pisciculturas e esperam 6 meses at que ocorra a ovulao. Os vulos
so fertilizados artificialmente. Aps a fecundao das ovas, so passados em torno de 30 dias
at que comecem as primeiras etapas visveis de desenvolvimento dos alevinos. Os alevinos
110
so transportados borda dos lagos para iniciar o seu cultivo. Estes so cultivados at
adquirem peso entre 50 e 80 gramas. Quando atingem este tamanho encontram-se aptos a
ingressar no mar.
Quando os peixes adquirem o tamanho apropriado so transportados em caminhestanque at a costa. Aps, por meio de barcaas apropriadas, os peixes so levados at os
centros de cultivo. Eles so depositados em balsas-jaula para comear o seu processo de
crescimento e engorda. O ciclo de vida em gua salgada dura entre 10 e 13 meses,
dependendo da espcie. Finalmente vem a fase da colheita, quando os peixes so recolhidos e
transferidos para as plantas de processamento.
Uma vez que o pescado ingressa na planta, ele pesado e comea o processo manual
de retirada das vsceras e corte da cabea. Aps, entra em um tnel de lavagem, volta a ser
pesado e classificado manualmente. Posteriormente o produto congelado, abrilhantado a
mo, empacotado e etiquetado. Este processo pode ainda envolver mais etapas conforme o
mercado de destino. O produto bruto HG (Peixe inteiro eviscerado) pode ser transformado em
produtos de maior valor agregado, com a edio das etapas de escamao, extrao manual
das espinhas e corte de fils de vrios tamanhos. O Chile tem-se destacado na produo de
produtos de maior valor agregado em funo do seu custo de mo-de-obra, j que estes
processos so manuais. Alm destes processos, ainda h a produo de produtos mais
elaborados, que possuem preos mais altos e estveis, como o caso dos fils defumados. A
estrutura de custos da produo de um fil fresco de salmo mostrada na Tabela 1.
Tabela 1
Custos de Produo do File Fresco de Salmo
Fase produtiva
Percentual dos custos totais
Produo dos alevinos
5
Engorda no centro de cultivo
49
Processamento na planta
18
Transporte e vendas
28
Fonte: Montero, 2004, p. 48
Embora esta cadeia produtiva seja baseada em recursos naturais, o seu processo
intenso em conhecimento e inovao tecnolgica. Envolve uma grande tecnologia de manejo
para o abastecimento local das ovas, limitao das patologias e adequao da cultura s
condies locais. A cadeia produtiva complementada por um grande nmero de servios
auxiliares, dentre os quais se destacam:
a)
os fornecedores de alimento;
b)
os fornecedores de balsas-jaula;
111
c)
os fornecedores de redes e servios de manuteno;
d)
os fornecedores de alevinos;
e)
os fornecedores de medicamentos, vacinas, antibiticos e imunodepressores;
f)
os laboratrios de assessoria patolgica;
g)
os prestadores de servio de colheita;
h)
os prestadores e servio de transporte;
i)
outros servios de apoio, tais como engenharia e projeto de plantas,

biotecnologia, controle de processos e muitos outros.
A evoluo da aglomerao industrial pode ser classificada em quatro fases distintas

(BAADOS; AVIAL, 2006):
- De 1960 a 1973: fase de experimentao de aprendizagem, onde foram introduzidas
as variedades de salmo e estudadas a sua adaptao ao meio.
- De 1974 a 1995: formao e maturao. Neste perodo, empresas, geralmente de
micro e pequeno porte, contando com a ajuda de organismos governamentais, iniciaram a
produo industrial do salmo na regio. A governana deste perodo tinha pouca hierarquia
entre as empresas, e um grande espao para a colaborao. Em 1986 fundada a Salmonchile,
associao das empresas produtoras de salmo que organizou o cluster, orientando, inclusive,
os governos na estruturao de marcos legais adequados.
- De 1996 a 2002: internacionalizao e diversificao de produtos e mercados. At
meados da dcada de 1990, a indstria de salmo chilena focava-se na produo de salmes
inteiros eviscerados e congelados, em especial do tipo prateado para atender o mercado
japons. Aps este perodo a indstria comea a desenvolver produtos de maior valor
agregado (fils frescos e defumados) em especial para o mercado americano. Neste perodo
so feitas campanhas nos EUA para estimular a populao ao consumo deste alimento. Ao
mesmo tempo, inicia um processo de concentrao de produtores e a introduo macia de
capital
estrangeiro,
reconfigurando
cluster
para
formato
hub-and-spoke10
(PIETROBELLI; RABELLOTTI, 2004).

- Aps 2002: consolidao. Busca da excelncia e padro mundial. Ampliao dos
mercados.
10
Hub-and-spoke Conforme Markusen, Lee e DiGIovanna (1999) esta estrutura de aglomerao representa
regies onde um grupo de empresas ou organizaes-chave agem como ncoras ou lderes (hub) da economia
regional,com fornecedores e atividades relacionadas estabelecidas ao seu redor como raios (spokes) de uma roda.
112
4.1.3 Anlise da Estrutura de Governana da Aglomerao Industrial do Salmo no

Chile
O mercado de salmo muito competitivo. Os principais mercados consumidores so
o Japo, que adquire a variedade de salmo prateado, os EUA e a EUROPA, com demanda
principalmente pelo salmo atlntico. Recentemente o mercado latinoamericano tem-se
desenvolvido com destaque, em especial o consumo do produto pelo Brasil. Cada mercadodestino possui regras de insero especficas, tanto em funo do tipo de consumidor como da
estratgia de comercializao.
Como pode ser avaliado na Figura 26, o mercado japons, embora exigente em termos
de qualidade, oferece poucas oportunidades de venda de produtos de maior valor agregado. A
demanda japonesa somente de complementao da oferta interna de produtos e seus preos
so altamente regulados pelos importadores, em funo dos seus estoques. O mercado
europeu, embora importante, abastecido preferencialmente pela Noruega e Esccia. O Chile,
em funo da sua posio geogrfica, possui condies logsticas de distribuio
desfavorveis, limitando a possibilidade de oferta de produtos de maior valor agregado.
Mercado
Tipo de
governana
Regulamentao
do mercado
Forma de distribuio
Os importadores mantm altos estoques e administram

o preo, vendendo aos distribuidores e processadores.
Japo
Mercado
Compra somente complementao de produo interna.
Alta volatilidade de preos. Baixo valor agregado
Adquirem produto fresco. O tempo transcorrido entre o
pedido e a recepo nos EUA de 5 dias. Vendas a
FDA Foods
Quase
grandes distribuidores. Produtos de alto valor agregado
EUA
and Drougs
hierrquica
(fils e defumados). Dificuldade para montar logstica
Administration
de distribuio. Exigncia de certificao das
processadoras conforme suas normas de qualidade.
Pequenos volumes. Maior concorrncia da Noruega e
Normas sanitrias
da Esccia. Dificuldades logsticas pela distncia.
Europa
Mercado
europeias
Venda de produtos congelados. Normas sanitrias
muito restritas.
Mercado menos exigente em termos de qualidade. Bons
Amrica
preos, porm com problemas de recebimento dos
Mercado
No faz referncia
Latina
crditos de importao. 90% do volume so para o
Brasil, de produtos frescos.
Figura 26: Tipos de governana e regulamentao dos mercados consumidores de salmo
Fonte: Elaborado pelo autor com base em Montero (2004)
Normas sanitrias
japonesas
Os mercados mais atraentes para o Chile so os EUA e a Amrica Latina. Os EUA

atualmente o maior mercado, sendo altamente exigente e possuindo normas sanitrias severas.
Porm, consome produtos de alto valor agregado, geralmente frescos, que exigem uma grande
113
eficincia logstica para a entrega. J a Amrica Latina, em especial o Brasil, um mercado

bem menos exigente em termos de qualidade e que oferece a oportunidade de venda de
produtos com maior margem.
A aglomerao industrial do salmo altamente organizada e especializada, possuindo
uma estrutura de governana atuante em todos os nveis (Figura 27). Dentre as entidades que
exercem a governana local, duas se destacam: a Salmonchile e a INTESAL.
Tipo de
organizao
Nome do ator de
governana
Papel do ator na governana da aglomerao industrial
Prover informaes comerciais, defesa dos interesses setoriais

locais e internacionais, aperfeioamento regulatrio, acreditao
de padres de qualidade, acreditao de padres de
processamento.
ARASEMAR
Associao dos armadores martimos, transporte.
Privada
ATARED
Associao dos fabricantes de redes e manuteno.
ALAVET
Associao dos laboratrios veterinrios.
ADEB
Associao das empresas de mergulho.
Centros de cultivo e plantas Identificao das necessidades setoriais e homologao das
de processo
demandas.
Corporao para o fomento. Financiamento de apoio
CORFO
tecnolgico.
Prochile
Promoo das exportaes.
Pblica
DIRECTEMAR
Concesses martimas.
SERNAPESCA
Regulamentao das atividades martimas.
CONAMA
Conselho de meio ambiente.
Instituto Tecnolgico do Salmo. Brao operacional do
Salmonchile. Formao de mo-de-obra, programas de
INTESAL
vigilncia sanitria e meio ambiental sistema integrado de
gesto (SIGES), Acordos para a produo mais limpa.
PblicoIFOP
Instituto de fomento pesqueiro. Pesquisas na rea da pesca.
Privada
Fundao Chile
Execuo de programas pblicos de pesquisa.
Capacitao de pessoal e desenvolvimento de pesquisa
Universidades
tecnolgica com destaque para a Universidad Austral Valdivia,
Osorno y Puerto Montt.
Figura 27: Atores da estrutura de governana e seu papel na estrutura de governana local
Fonte: Elaborado pelo autor com base em Montero (2004), Baados e Alvial (2006)
Associao da Indstria do
Salmo Salmonchile
A Salmonchile Associao da Indstria de Salmo do Chile, que agrupa 72 empresas

entre produtores e fornecedores, desenvolve todas as aes referentes ao desenvolvimento do
mercado para o salmo, sua regulao fitosanitria e a defesa dos interesses dos associados.
Entre os temas de maior relevncia destaca-se a sua atuao junto ao mercado americano,
tanto na abertura do mercado para os produtos chilenos como na defesa de acusaes de
dupmping por parte dos fornecedores locais.
O seu brao operacional a INTESAL, Instituto Tecnolgico do Salmo, que iniciou
suas atividades como formador de mo-de-obra e atualmente se preocupa com a consolidao
tcnica e tecnolgica da aglomerao, desenvolvendo programas de vigilncia sanitria, meio
114
ambiente, produo mais limpa e na implantao do SIGES Sistema Integrado de Gesto.

o catalisador tecnolgico da indstria. Na prtica, tem atuado como uma entidade articuladora
e catalisadora do trabalho associativo e na gerao de confiana derivada da realizao de
projetos de interesse comum da indstria (BAADOS; ALVIAL, 2006).
O SIGES incorpora as normas ISO 9000, ISO 14.000 e OSHAS 18.000, alm dos
quesitos referentes aos padres de vigilncia sanitria estipulados pelos principais mercados
consumidores (ALVIAL; BRAVO, 2006).
No final de 2004, a CORFO Corporao para o Fomento, com apoio de uma
consultoria especializada, realizou um diagnstico setorial para identificao de necessidades
comuns. Como resultado deste esforo, e com a coordenao tcnica da INTESAL, foi
implementado o Programa Territorial Integrado (PTI) do cluster do salmo. Este programa
possui quatro alinhamentos estratgicos: focalizar os recursos pblicos para os pontos crticos
da cadeia de valor do salmo; fortalecer a base empresarial dos fornecedores; aportar a
atualizao da base normativa; e detectar espaos para a realizao de projetos de pesquisa e
desenvolvimento e as oportunidades de investimento. Todas as iniciativas so coletivas e
estimulam a cooperao entre as empresas locais (BAADOS; ALVIAL, 2006).
4.1.4 Anlise da Adequao do Modelo Preliminar de Governana Proposto em Relao
Governana da Aglomerao Industrial do Salmo Chile
Para analisar a adequao do modelo preliminar de governana proposto no Captulo
3, item 3.4 deste trabalho, so atribudos pesos aos componentes existentes no arranjo em
relao estrutura de governana, suas aes e seus elementos, conforme o definido na
introduo deste captulo.
So ainda identificados outros itens alm dos contemplados no modelo proposto e
avaliados em sua importncia no sucesso do desenvolvimento da aglomerao.
4.1.4.1 Anlise da presena dos itens do modelo de anlise da governana proposto na
aglomerao industrial do salmo do Chile
Como pode ser verificado na Tabela 2, os itens definidos no modelo de anlise da
governana tm, em mdia, forte presena na aglomerao industrial do Salmo no Chile.
Embora a governana pblica tenha sido de fundamental importncia nos estgios
iniciais da aglomerao industrial, medida que a aglomerao se estrutura, a sua
115
participao torna-se menos importante. Atualmente, a governana pblica sobre o arranjo

mais cataltica (ENRIGHT, 2000; WAITS, 2000; COOKE, 2001), onde os agentes
governamentais apiam indiretamente o desenvolvimento da aglomerao atravs de crditos
para projetos inovadores e prospeco mercadolgica.
Tabela 2
Adequao do modelo preliminar de governana proposto em relao aglomerao industrial
do Salmo do Chile
Grupos de itens
Item Avaliado
Presena (P)
avaliados
ESTRUTURA DE
GOVERNANA
1. Privada
5
Tipos de organizaes
2. Pblica
5
3. Pblico-privada
5
AES DE
GOVERNANA
1. Logstica
4
2. Aprendizagem e
5
capacitao
Infraestrutura e suporte
3. Estrutura e
5
organizao
4. Financiamento
3
5. Regulamentao
4
Regulao
6. Regramento
4
4
Cooperativas
8. Cooperao
4
9. Acesso tecnologia
5
Prospectivas
10. Acesso a mercados
4
ELEMENTOS DE
GOVERNANA
1. Risco
5
Anlise das transaes
2. Confiana
5
3. Marcos legais
4
Ambiente institucional
4. Ambiente
5
organizacional
Autonomia e
5. Cultura local
4
dependncia
6. Liderana e poder
4
7. Infraestrutura
5
Insero competitiva
8. Inovao
5
Embora a governana pblica tenha sido de fundamental importncia nos estgios

iniciais da aglomerao industrial, medida que a aglomerao se estrutura, a sua
participao torna-se menos importante. Atualmente, a governana pblica sobre o arranjo
mais cataltica (ENRIGHT, 2000; WAITS, 2000; COOKE, 2001), onde os agentes
governamentais apiam indiretamente o desenvolvimento da aglomerao atravs de crditos
para projetos inovadores e prospeco mercadolgica.
116
Em relao s aes coletivas relativas ao financiamento das operaes, no h

indcios na literatura pesquisada sobre o financiamento da produo e das exportaes
concentrando-se, sendo bastante exploradas as questes relativas ao financiamento da
pesquisa e de atividades de inovao tecnolgica. Imagina-se, porm, que aes neste sentido
devam ocorrer, pois sem o financiamento adequado seria impossvel s empresas do arranjo
conseguir atingir os volumes exportados anualmente.
J em relao constituio de redes de empresas, estas, segundo as fontes
pesquisadas, foram de fundamental importncia nos estgios iniciais da aglomerao.
medida que a aglomerao industrial se insere na cadeia global de valor, as relaes tornam-se
mais hierarquizadas, diminuindo com isto a importncia das relaes de rede. Estas ainda
constituem uma importante ferramenta no desenvolvimento interno do cluster, pois permitem
o compartilhamento de tecnologias e do aprendizado local.
Avaliando-se a presena das unidades de avaliao propostas no modelo preliminar de
governana para insero competitiva de aglomeraes industriais em cadeias globais de
valor, conclui-se que as unidades encontram-se presentes no modelo. Alguns itens propostos
no modelo preliminar possuam fundamental importncia no incio da aglomerao e, com a
sua maturidade, passam a ter menor importncia ao longo do tempo, j outros se tornam mais
relevantes. Em relao questo relativa ao processo de insero competitiva, conforme pde
ser constatado, os itens propostos no modelo preliminar contribuem para a compreenso do
processo de insero competitiva.
4.1.4.2 Aspectos da governana no identificados na avaliao do modelo proposto
Especificamente em relao aglomerao industrial do Salmo do Chile, um aspecto
de governana altamente destacado na literatura a disponibilidade de recursos naturais. Cabe
destacar que a aglomerao industrial somente pode formar-se pela existncia de recursos
naturais abundantes, em especial rios, lagos e mar com condies ideais de cultivo. Neste
sentido, as caractersticas setoriais deste tipo de negcio, no caso dos recursos naturais, so de
fundamental importncia para a possibilidade da existncia desta aglomerao industrial.
117
4.2 AVALIAO DA AGLOMERAO INDUSTRIAL DO CALADO NO VALE DOS

SINOS BRASIL
A aglomerao industrial caladista do Vale dos Sinos a base econmica desta
regio do Rio Grande do Sul, sendo o setor industrial que mais emprega no Estado.
4.2.1 Histrico e Importncia Econmica da Aglomerao Industrial do Calado do Vale
dos Sinos Brasil.
A cadeia produtiva do calado do Rio Grande do Sul, especialmente o aglomerao
industrial do Vales dos Sinos e Paranhana, o principal plo produtor e exportador de
calados do pas. No ano de 2004 a aglomerao era composta por 3192 empresas gerando
143.022 empregos. No mesmo ano foram exportados 120 milhes de pares, gerando U$ 1,27
bilho de divisas, que representaram cerca de 75% das exportaes brasileiras do setor.
A origem do setor caladista do Rio Grande do Sul inicia com a colonizao alem,
onde, em meados do sculo XIX, os imigrantes alemes tornaram-se os principais produtores
de artigos de couro no estado, produzindo artigos tais como arreios, guaiacas, botinas,
perneiras e sapatos, ainda que os produzissem de forma artesanal. A partir de 1908, quando os
calados tornaram-se isentos de alquotas estaduais, a produo de calados comeou a
crescer (ORSSATTO, 1995).
Em termos histricos, a indstria de calados do Vale dos Sinos passou pelas seguintes
fases:
- 1908 a 1921 indstria de calados artesanal, ainda no concentrada no Vale dos
Sinos;
- 1921 a 1950 concentrao da indstria, em especial em Novo Hamburgo, pela
disponibilidade de transporte e energia eltrica. Mercado-alvo regional;
- 1950 a 1970 ampliao dos mercados em nvel nacional;
- 1970 a 1990 mudana da matriz produtiva de pases desenvolvidos, estimulando a
produo de calados em pases perifricos, tais como Taiwan, Coria e Brasil. Incentivos
fiscais para a exportao pela imunidade do ICM (Imposto de Circulao de Mercadorias),
Iseno do IPI (Imposto sobre Produtos Industrializados) e o chamado crdito-prmio,
mecanismo pelo qual a empresa exportadora podia adjudicar-se de um crdito extra, sem
origem em operao efetiva, para abater no imposto devido nas operaes internas;
118
- 1990 a hoje nova concorrncia internacional de novos entrantes asiticos em

especial a China, em relao a calados de baixo custo, perodo de estagnao dos volumes
produzidos, busca de produtos de maior valor agregado.
Atualmente a indstria caladista tem enfrentado dificuldades para competir. Alm das
questes referidas como macroeconmicas, tais como taxa de cmbio, impostos e
infraestrutura, outros aspectos relevantes de carter setorial tm influenciado a
competitividade das empresas da aglomerao industrial em si, ou seja, as suas condies de
enfrentar a concorrncia internacional nos mercados-alvo. Como pode ser verificado na figura
28, a exportao brasileira de calados teve um crescimento expressivo de 1970 a 1993 e aps
este perodo, retrao e estagnao, fruto da maior concorrncia internacional e das condies
das condies macro-econmicas internas desfavorveis.
Exportaes de Calados
250
2000
200
150
1000
100
500
50
Milhes de Pares
20
06
20
04
20
02
20
00
19
98
19
96
19
94
19
92
19
90
0
19
80
0
19
70
US$ .
Pares
1500
Exportaes (US$ Milhes)
Figura 28: Evoluo % das exportaes brasileiras de calados

Fonte: Elaborado pelo autor com base em ABICALADOS (2007)
4.2.2 A Cadeia de Valor e a Aglomerao Industrial do Calado do Vale dos Sinos

Brasil
Os calados podem ser classificados conforme o tipo de matria-prima, de couro,
sinttico ou txtil; pelo seu formato tnis, sapato, sandlia e chinelo; ou pelo seu uso
esportivo, moda, uso dirio e trabalho. uma indstria de manufatura tradicional, de mo-deobra intensiva, que sobrevive de baixos salrios dos funcionrios em produtos de alto volume
ou de moda e diferenciao para suportar o pagamento de salrios mais elevados.
Seu produto mais tradicional e, normalmente, de maior valor o sapato de couro,
produto este que o mais exportado pelo Brasil (Tabela 3).
119
Tipo
Tabela 3
Tipo de sapato exportado pelo Brasil em 2005
US$
Pares
(milhes)
(milhes)
Injetados
US$
( PM )
23
14
1,66
244
58
30
4,24
1.504
104
55
14,44
100
12
8,33
Outros
15
9,28
Totais
1.887
189
100
9,97
Plsticos montados
Cabedal de couro
Cabedal txtil
Fonte: ABICALADOS (2006)
A cadeia de valor do calado de couro inicia a partir do processamento das peles

salgadas, geralmente de bovinos, recebidas dos frigorficos e processadas em curtumes. O
processo de curtimento de peles exige um alto investimento inicial em equipamentos, bem
como de tratamento de efluentes, j que esta indstria, pelo consumo de insumos qumicos,
potencialmente poluidora. A partir da pele curtida, processado o sapato propriamente dito.
Cabe destacar que boa parte da produo mundial de calados, em especial de
produtos mais econmicos, tem sido fabricada com outros materiais sintticos bem como de
tecidos.
A manufatura do calado, conforme o descrito por Fensterseifer e Gomes (1995),
passa pelas seguintes fases:
a)
modelagem;
b)
corte;
c)
costura do cabedal;
d)
manufatura do solado;
e)
montagem do produto final;
f)
acabamento.
Na etapa de modelagem o produto concebido e desenhado. Nesta etapa, para cada

produto projetado realizada uma listagem de materiais, quantificado o esforo de produo
em termos de tempos de produo e estabelecido um custo-alvo. Geralmente a modelagem
dos produtos fica sob domnio do detentor da marca do calado. A modelagem dos mercados
de exportao, principalmente para o mercado americano, feita pelas agncias de
exportao/importao e pelas companhias exportadoras. J as empresas detentoras de marcas
no mercado interno tambm desenvolvem suas colees de produtos e possuem modelagem
prpria.
120
O corte da matria-prima que compor o cabedal (corpo do calado) e o solado (base

do calado) a etapa seguinte do processo. Esta etapa poder ser executada de forma manual
ou automtica. O processo de corte automtico dificultado pela irregularidade de matriaprima, principalmente em funo da sua m qualidade (presena de carrapatos, arranhes por
arame farpado etc.).
A costura do cabedal feita com mquinas de costura industriais geralmente manuais.
O grande empecilho adoo de mquinas mais modernas o preo do equipamento e o
volume de produo necessria para justificar economicamente a aquisio. Esta etapa, em
muitas unidades industriais, em funo do excesso de atividades manuais ou pela necessidade
de conhecimentos especficos terceirizado para ateliers. Os ateliers so utilizados tanto para
compensaes de excesso de demanda como tambm em funo de conhecimentos
especficos.
A estrutura de trabalho nos ateliers muito flexvel pela utilizao de mo-de-obra
informal. Conforme Ruas (1995), os ateliers podem ser classificados em trs tipos: manuais,
de costura e pr-fabricados. O atelier do tipo manual envolve a realizao de operaes de
montagem no prprio domiclio, atravs de contratos informais, muitas vezes subdividindo o
pedido com as casas da vizinhana. O atelier de costura realiza a costura das peas do cabedal
em equipamentos manuais, muitas vezes inferiores aos utilizados na fbrica, tambm atravs
da contratao de mo-de-obra informal. J o atelier de pr-fabricado onde so terceirizados
os servios de montagem do solado, possuindo caractersticas mais industriais. A dificuldade
adicional da utilizao de ateliers o controle de qualidade externo necessrio para garantir os
padres de qualidade dos pedidos
A produo ou compra do solado ocorre em paralelo ao corte e costura do cabedal.
Nesta etapa ocorre o corte das palmilhas e solados que na etapa posterior iro compor o
calado. Este produto, originalmente de couro, est sendo feito, cada vez mais, de materiais
sintticos tais como poliuretano, borrachas EVA, SBR, TR, resinas ABS e acrlicas.
Na etapa de montagem do calado ocorre a unio do cabedal sola na forma. a etapa
do processo que permite o maior nvel de automao. Deve-se considerar no processo de
automao a necessidade de sincronizao das vrias etapas de montagem para se obter o
melhor nvel de eficincia no final.
Aps, finalizando o processo de montagem tem-se o acabamento, quando se fixa o
solado ao cabedal, atravs de colagem, costura ou ambas. Nesta etapa realizam-se vrias
operaes tais como frisar, lixar, pintar, secar e retirar a forma do calado. Finalmente feita
a inspeo final e a embalagem do produto.
121
As fbricas de calados organizam-se principalmente em linhas de montagem, onde

uma esteira dita a velocidade das operaes e a partir da qual so dispostos operadores e
mquinas. Outra forma de organizao o chamado Grupo de Trabalho, baseado no conceito
de clula de manufatura, de aplicao menos comum.
A distribuio do calado varia conforme o mercado-alvo da empresa. No mercado
externo, em especial nos mercados americano e europeu, os produtos so distribudos
geralmente atravs de agentes e companhias de exportao. J no mercado brasileiro h uma
infinidade de formas de acesso, variando desde a utilizao de representantes comerciais at a
venda direta em lojas prprias.
Segundo Brando (1995), a populao das empresas caladistas da aglomerao
industrial podem ser agrupados em seis grupos estratgicos, conforme Tabela 4.
Tabela 4
Grupos estratgicos de produo de calados do Vale dos Sinos
Participao
Grupos estratgicos de produtores de calados
mercado
Grandes empresas fornecedoras do mercado externo
32%
Grandes empresas fornecedoras do mercado externo e interno
30%
Mdias empresas fornecedoras de mercado externo
13%
Mdias empresas fornecedoras do mercado interno e externo
15%
Pequenas e micro empresas no especializadas
3%
Pequenas e micro empresas especializadas
7%
Fonte: Brando, 1995, p. 104
Nmero de
empresas
6%
8%
13%
16%
15%
42%
O grupo de grandes empresas fornecedoras para o mercado externo caracteriza-se por

fabricar grandes lotes para o mercado americano de produtos de preo baixo/mdio, utilizando
o mximo da escala de produo para garantir o custo unitrio baixo dos produtos. As
empresas procuram ser altamente competitivas em preos, sendo a qualidade um atributo
desejvel, porm no estratgico.
As grandes empresas fornecedoras dos mercados externo e interno produzem
predominantemente para o mercado interno, ou para os dois mercados, numa faixa de preo
mdio. O mercado interno demanda predominantemente grande variedade de produtos, com
lotes de produo menores, necessitando grande flexibilidade do processo produtivo. Este
grupo estratgico lana produtos para clientes mais exigentes e especializados, priorizando
nas suas exportaes o mercado europeu, que trabalham neste regime de compra. A qualidade
dos produtos e o servio ao cliente, com a diminuio dos prazos de entrega, so considerados
estratgicos. Normalmente estas empresas possuem marcas prprias e as funes de
marketing e vendas so bem desenvolvidas.
122
As mdias empresas fornecedoras do mercado externo posicionam-se da mesma forma

que as grandes empresas, somente produzindo em escala menor.
J as mdias empresas, fornecedoras do mercado externo e interno, alm de possurem
caractersticas parecidas s grandes empresas fornecedoras do mercado interno, em funo da
escala, procuram desenvolver produtos mais diferenciados e especializados em nichos do
mercado. Geralmente optam por produtos de preo mais alto, priorizando o design e a
modelagem.
As micro e pequenas empresas no especializadas competem numa faixa de preo e
qualidade baixa de produtos e produzem calados no diferenciados para a exportao e
mercado interno. No qualifica seu pessoal e seus equipamentos so de tecnologia
ultrapassada.
Finalmente as micro e pequenas empresas especializadas competem num segmento de
mercado bastante diferenciado no que se refere qualidade dos produtos, atuando em uma
faixa mdia/alta de preos. Boa parte destas empresas produz produtos artesanais, de maneira
flexvel em pequenos lotes.
Alm da produo do calado em si, existe ainda uma srie de unidades perifricas de
fabricantes de componentes que complementam a aglomerao industrial. Estes fabricantes,
geralmente micro e pequenas empresas, produzem uma grande variedade de itens, tais como
acessrios, palmilhas, insumos, produtos qumicos, metais e txteis. Cabe destacar que a
indstria de componentes bastante relevante em termos de exportaes, direcionando boa
parte da sua produo para o mercado externo. Segundo ASSINTECAL (2003) apud Hansen
(2004), no ano de 2002 a indstria de componentes exportou cerca de US$ 500 milhes para
vrios mercados.
4.2.3 Anlise da Estrutura de Governana da Aglomerao Industrial de Calados do
Vale dos Sinos Brasil
Conforme postulam Bazan e Navas-Alemn (2004), aglomerao industrial Caladista
do Vale dos Sinos participa simultaneamente de quatro cadeias de valor distintas: o mercado
americano, o mercado europeu, a Amrica Latina e o mercado interno brasileiro. A estrutura
de governana para estes mercados pode ser visualizada na Figura 29.
Como pode ser avaliado no quadro, as empresas pertencentes a esta aglomerao
industrial podem participar simultaneamente de vrios mercados. O mercado de exportao de
maior volume de exportaes o americano. As empresas que operam para este mercado
123
geralmente posicionam-se como simples montadoras de produtos definidos pelas companhias

e agentes de exportao. Estas companhias possuem conhecimento das competncias das
empresas locais e leiloam os pedidos de forma a obterem o melhor preo. A vantagem de
fornecimento para o mercado americano est no ganho de escala, pelos pedidos serem de alto
volume e pela possibilidade de aprendizado com o apoio dado por estas empresas para que os
fornecedores locais consigam atender as exigncias requeridas.
J em relao ao mercado europeu, embora o grande volume de exportaes seja
intermediado por companhias de exportao, a vantagem est na possibilidade das empresas
locais acessarem o mercado com suas marcas prprias. Este mercado consome lotes de
produo menores, exigindo das empresas flexibilidade para atendimento das demandas,
mais exigente em termos de qualidade e mais flexvel quanto aos preos praticados.
Mercado
Tipo de
governana
Regulamentao
do mercado
Forma de distribuio
Bastante hierarquizada, onde os agentes de exportao

e trading dominam as funes mais nobres do arranjo,
Dominado por
ou seja, o marketing, a modelagem e o relacionamento
Quase
agentes e
EUA
com os canais de distribuio. O fornecedor trabalha
hierrquica
companhias de
fundamentalmente como um montador de produtos,
exportao
com marcas de terceiros e escolhido a partir de preos
ofertados.
Dominado por
Igualmente hierarquizada, porm com maiores
Quase
agentes e
oportunidade de upgrading funcional, sendo que
Europa
hierrquica
companhias de
algumas empresas podem, inclusive, participar do
exportao
mercado europeu com marcas prprias.
Dependente do tipo
Estrutura hbrida de mercado e hierarquia, sendo que
Quase
Amrica
de empresa
algumas empresas operam como montadoras a partir de
hierrquica e
Latina
exportadora e sua
trading de exportao e outras acessam o mercado com
mercado
estrutura interna
marcas prprias.
Basicamente as empresas nacionais competem com
Venda direta, lojas
Mercado
suas marcas prprias, ou mesmo com marcas de
Mercado
prprias e
Interno
clientes, porm em condies de mercado, sem
representantes
hierarquia.
Figura 29: Tipos de governana dos mercados consumidores de calados fabricados no Brasil
Fonte: Bazan e Navas-Alemn (2004)
O mercado latinoamericano trabalhado pelas empresas brasileiras de duas formas:

como extenso do mercado brasileiro e tambm como mercado adicional s companhias de
exportao. No primeiro caso, as empresas fornecem aos pases latinos os mesmos produtos
fornecidos ao mercado local, com as marcas prprias dos fabricantes. J as companhias de
exportao tambm acessam as distribuidoras do mercado latino, fornecendo com a marca do
distribuidor.
Por ltimo, o mercado brasileiro regido por relaes de mercado entre os fabricantes
e o mercado atravs de vendas diretas e tambm de representantes comerciais. A grande
124
diferena em relao exportao que os produtos so fornecidos com modelagem prpria,

podendo utilizar ou no a marca prpria. Recentemente alguns fabricantes tm optado por
verticalizar a funo de comercializao atravs da constituio de lojas, algumas delas,
inclusive, no exterior. Alm disso, muitas redes de lojas tm optado por distribuir produtos
com marcas prprias. Estas novas estruturas de comercializao tendem, no futuro, a
reconfigurar o arranjo (DE LIMA, 2006).
A aglomerao industrial do Vale dos Sinos, alm de uma grande densidade de
empresas composta por uma srie de instituies intermedirias de governana, composto
por associaes empresariais, associaes de classe, universidades e centros tecnolgicos
(Figura 30).
Tipo de
organizao
Nome do ator de
governana
ABICALADOS
ASSINTECAL
ACI Novo Hamburgo
AICSUL
ABAEX
ABRAMEQ
ABTC
ABQTIC
ABECA
FENAC
APEX
Associao Brasileira de Fabricantes de Calados.

Associao da indstria de componentes para calados
Associao Comercial e Industrial de Novo Hamburgo
Associao das Indstrias de Curtumes do Rio Grande do Sul
Privada
Associao Brasileira de Exportadores de Calados e Afins
Associao Brasileira de Mquinas e Equipamentos
Associao Brasileira dos Tcnicos de Calados
Associao Brasileira dos Qumicos e Tcnicos de Curtimento
Associao Brasileira dos Estilistas de Calados e Afins
Feira Nacional do Calado
Pblica
Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes
Centro Tecnolgico do Calado. Formao de tcnicos de
CT Calado SENAI/RS
produto e processo e ensaios laboratoriais.
Instituto Brasileiro de Tecnologia do Couro, Calados e
IBTEC
Artefatos. Ensaios, Normalizao e Servios para a indstria
Faculdade Regional. Curso de Tecnlogo de Modelagem de
PblicoFEEVALE
Calados e Engenharia de Produo com nfase na produo
Privada
de calados
Universidade do Vale dos Sinos. Pesquisas aplicadas aos
UNISINOS
segmentos envolvidos na produo de calados
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas.
SEBRAE
Fomento e suporte gerencial as micro e pequenas empresas.
Figura 30: Atores da estrutura de governana e seu papel na estrutura de governana local da aglomerao
industrial do Calado
Fonte: Fensterseifer (1995), Humphrey e Schmitz (1995), Bazan e Navas-Alemn (2004)
Conforme Orsatto (1995), a entidade pioneira regional foi a Associao Comercial e

Industrial de Novo Hamburgo, fundada em 1920, sendo sua atuao fundamental para que a
regio conseguisse os recursos necessrios para o desenvolvimento do setor. A partir do
fenmeno da exportao de calados, os interesses dos atores locais comearam a divergir e, a
partir da, comeam a surgir entidades com foco setorial mais especfico.
125
Alm disto, Ruas (1995) tambm destaca que a parte da disponibilidade de recursos e
instituies intermedirias entre as empresas caladistas ainda impera o clima de concorrncia
e desconfiana, sendo o ambiente pouco favorvel ao desenvolvimento de aes coletivas e
colaborativas. Esta desconfiana ainda mais alta nas empresas que fabricam para o mercado
externo, em especial ao mercado americano, pela forma de governana exercida pelos agentes
de exportao e importao.
A aglomerao industrial do Vale dos Sinos conta tambm com uma srie de
instituies tcnicas e tecnolgicas formadoras e treinadoras de mo-de-obra especfica para o
setor. Estas entidades, alm da formao, tambm se dedicam a prestar servios de suporte, de
ensaios e tambm de normalizao e padronizao, com destaque nesta atividade para o
IBTEC e Centro Tecnolgico do SENAI-RS. Cabe ainda destacar o papel da FENAC Feira
Nacional do Calado, como elemento de aproximao de potenciais compradores
internacionais, que refora a presena do calado brasileiro no exterior (HUMPHREY;
SCHMITZ, 1995).
Porm, embora com grande experincia exportadora e composta por vrias instituies
intermedirias o ambiente organizacional nos Sinos, no muito favorvel ao
desenvolvimento de inovaes radicais e a gerao de upgrading funcional das empresas do
arranjo (CARLONI et al., 2006). O poder pblico, embora presente, no atuante em relao
s demandas locais, com exceo da APEX - Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes
de apia uma srie de iniciativas locais.
4.2.4 Anlise da Adequao do Modelo Preliminar de Governana proposto em Relao
Governana da Aglomerao Industrial do Calado do Vale dos Sinos Brasil
Da mesma forma que no item 4.1.6, a anlise da adequao do modelo preliminar de
governana proposto no Captulo 3, item 3.4 foi avaliada sob os mesmos critrios de
atribuio.
4.2.4.1 A Anlise da presena dos itens do modelo preliminar de governana proposto na
aglomerao industrial do Calado do Vale dos Sinos
Como pode ser verificado na Tabela 5, quase todos os itens definidos no modelo de
anlise da governana tm presena na aglomerao industrial do calado do Vale dos Sinos.
126
Tabela 5
Adequao do modelo preliminar de governana proposto em relao aglomerao industrial de
calados do Vale dos Sinos Brasil
Grupos de itens
Item avaliado
Presena (P)
avaliados
ESTRUTURA
DE
GOVERNANA
4. Privada
5
Tipos de
5. Pblica
3
organizaes
6. Pblico-privada
5
AES DE
GOVERNANA
11. Logstica
4
12. Aprendizagem e
4
Infraestrutura e
capacitao
suporte
13. Estrutura e organizao
5
14. Financiamento
3
15. Regulamentao
3
Regulao
16. Regramento
2
17. Redes de Empresas
3
Cooperativas
18. Cooperao
3
4
Prospectivas
4
ELEMENTOS
DE
GOVERNANA
Anlise das
9. Risco
4
transaes
10. Confiana
4
11. Marcos legais
2
Ambiente
12. Ambiente
4
intitucional
organizacional
Autonomia e
13. Cultura local
4
dependncia
14. Liderana e poder
4
Insero
15. Infraestrutura
4
competitiva
16. Inovao
3
De forma geral, conforme a literatura pesquisada, a estrutura de governana tem

desenvolvido poucas aes cooperativas sendo isto uma das principais fragilidades do arranjo.
Da mesma forma que na aglomerao industrial do salmo no Chile, a governana pblica foi
de fundamental importncia no incio do arranjo, a partir de polticas e incentivos fiscais
exportao. Atualmente a sua participao somente cataltica atuando somente com polticas
de apoio a participao em feiras. H ainda linhas de crdito subsidiadas para financiamento
de inovao, porm de difcil acesso maioria das empresas da aglomerao.
Conforme a literatura consultada, as atividades mais desenvolvidas no arranjo
relacionam-se ao aspecto operacional, tais como a logstica, a gerao de meios de
aprendizagem e a capacitao e de aes prospectivas, tanto de acesso a mercados como
127
tecnologia. As aes relativas ao financiamento, embora sejam de extrema importncia para a

competitividade, s houve uma citao na literatura pesquisada.
Em relao regulamentao, o segmento destaca-se pela ausncia de leis de
regulamentao (barreiras no tarifrias), sendo que as importaes so contidas somente com
barreiras tarifrias. H regulamentao na exportao, especialmente no tocante a materiais e
caractersticas do produto, atravs de testes especficos. Estes sistemas so acessados
principalmente por agentes de exportao. Em relao a regramentos atravs de normas
tcnicas, h alguns padres para as exportaes, porm sem referncia especfica na literatura
pesquisada. O que se sabe que este regramento varia conforme o mercado alvo de acordo
com as regras de governana de cada cadeia global de valor.
Quanto s aes colaborativas, a constituio de redes de empresas pouco presente
na literatura pesquisada. H somente algumas iniciativas de formao de consrcios de
exportao. Estas iniciativas so ainda pouco relevantes em termos de volumes de exportao.
As aes colaborativas concentram-se na organizao de lobbies setoriais. H necessidade de
organizao de aes colaborativas para o fortalecimento das marcas nacionais.
J em relao aos elementos de governana cabe destaque infraestrutura local, que
d suporte ao crescimento do arranjo e os mecanismos locais de reduo de riscos na
realizao das transaes, tanto no nvel institucional como no nvel das relaes
empresariais, do ambiente organizacional e dos mecanismos de liderana.
O elemento confiana bem presente nas relaes verticais, porm em funo da forte
hierarquia exercida pelos compradores h pouco espao para o desenvolvimento de relaes
horizontais refletindo-se nas dificuldades locais para aes colaborativas. H limitao da
presena internacional de marcas e design local em funo das restries impostas pela cadeia
de valor. As questes associativas esto mais fortemente relacionadas a grupos de lobby,
atravs de associaes industriais tais como a ABICALADOS.
Estas condies refletem-se fortemente na cultura local que, em funo da origem do
cluster, esto mais voltadas produo dos bens, no valorizando outras funes de maior
valor agregado tais como o design e a marca.
O elemento menos presente na literatura pesquisada a inovao. Esta realidade
refora a imagem negativa do arranjo como criador de tendncias de moda dificultando, desta
forma a participao em segmentos de valor agregado.
128

Especificamente em relao aglomerao industrial de Calados do Vale dos Sinos
Brasil, no foram identificados outros aspectos da governana alm dos propostos no modelo
de anlise da governana preliminar que devam ser citados e tenham alguma influncia na
governana local do arranjo produtivo.
4.3 AVALIAO DA AGLOMERAO INDUSTRIAL DO VALE DO SILCIO NA
CALIFRNIA ESTADOS UNIDOS DA AMRICA
A aglomerao industrial do Vale do Silcio o bero da indstria eletrnica
americana e atualmente um dos maiores plos mundiais de estmulo ao empreendedorismo e
inovao. Para este setor industrial, o seu desenvolvimento est baseado principalmente em
conhecimento.
O segmento de eletrnica e software atualmente est vinculado a praticamente todas as
atividades humanas, sendo um elemento fundamental no desenvolvimento de praticamente
todas as cadeias globais de valor.
4.3.1 Histrico e Importncia Econmica da Aglomerao do Vale do Silcio na
Califrnia EUA
O Vale do Silcio localiza-se na regio da Baa de So Francisco, sendo seu ncleo
central as cidades de Palo Alto e San Jose. O incio da constituio do Vale do Silcio remonta
a 1955, quando William Shockey, que havia sido um dos co-inventores do transstor nos
Laboratrios Bell em 1947, fundou a Shockey Transistor Corporation em Palo Alto. Desta
empresa inicial surgiu uma srie de spin-offs, cujo mais famoso a Fairchild Semiconductor,
que deram origem a uma grande densidade de empresas eletrnicas no vale (STURGEON,
2000B).
Sturgeon (2000b), a partir de um estudo histrico na regio, identificou que a origem
do Vale do Silcio muito mais antiga que 1955, remontando o incio de 1900, com a
constituio de vrias empresas eletrnicas que desenvolviam produtos a partir de
encomendas militares, especialmente durante a 1 e 2 guerras mundiais.
Em termos de fases de desenvolvimento, o Vale do Silcio pode ser avaliado do ponto
de vista histrico nos seguintes perodos:
129
- de 1908 a 1950 constituio de indstrias eletrnicas, com foco principalmente em

comunicao. Estas indstrias foram financiadas fortemente por encomendas militares;
- de 1950 a 1980 aps a inveno do transstor (1955), grande expanso da indstria
eletrnica, com a constituio de uma srie de empresas a partir de spin-offs da Shockey
Transistor Corporation. Indstria ainda fortemente dependente das encomendas militares;
- de 1980 a 2000 declnio das encomendas militares com o final da guerra fria.
Aumento da indstria de bens de consumo principalmente a partir da disseminao do uso do
computador pessoal e das tecnologias de comunicao sem fio. Disseminao da aplicao de
financiamento de ideias e empresas atravs de fundos de Venture Capital;
- de 2000 a atual internacionalizao do Vale do Silcio e sua integrao com os
demais ncleos de base tecnolgica globais. Expanso das atividades do Vale para outras
reas de conhecimento de ponta, tais como produo mais limpa, conservao de energia e
meio ambiente.
Para Gray et al. (1999), o Vale do Silcio, alm de contar com uma grande
aglomerao de pequenas empresas de base tecnolgica, possui em sua composio trs
grandes grupos de empresas: indstrias militares, centradas em grandes instituies pblicas e
privadas, grandes corporaes civis tais como a Hewlett-Packard e IBM que interagem
fortemente com as pequenas empresas e, mais recentemente, a presena de organizaes
estrangeiras asiticas e europias que possuem no vale seus ncleos de pesquisa e
desenvolvimento.
A histria do Vale do Silcio est intrinsecamente vinculada ao atendimento de
necessidades militares. Em meados da dcada de 1970, 82% de todos os fundos federais
americanos de pesquisa e desenvolvimento foram direcionados aos setores aeroespacial e
eletrnico, sendo que o Vale do Silcio captou a maioria destes fundos. Atualmente, embora
os investimentos em tecnologia militar tenham diminudo consideravelmente com o final da
guerra fria, boa parte da pesquisa de armamento de alta base tecnolgica ainda desenvolvida
na regio (GRAY et al., 1999).
A poro civil de empresas localizadas no Vale divide-se em dois grandes grupos:
grandes empresas multinacionais de capital americano, europeu ou asitico, e pequenas e
mdias empresas locais. As empresas de grande porte so as maiores empregadoras e
concentram a maior parte do faturamento e das vendas. Estas tendem a compartilhar, por
razes de custos, as atividades de pesquisa e desenvolvimento com as empresas menores. J
as empresas de pequeno porte, de acordo com Saxenian (1991), tendem a se estruturar em
redes de empresas, compartilhando recursos e interagindo tal como em um Distrito Industrial.
130
Outro aspecto relevante em relao ao Vale do Silcio diz respeito atuao do

Venture Capital. Conforme a instituio Joint Venture: Silicon Valley Network (2007), cerca
de 25% de todo o investimento desta modalidade nos Estados Unidos dirigido ao Vale do
Silcio. Alm disto, esta forma de investimento est intimamente vinculada ao
desenvolvimento da regio. As empresas de Venture Capital agem como verdadeiros
promotores de desenvolvimento, atravs do estmulo a novos empreendimentos e de
minimizao de riscos, pelo gerenciamento compartilhado de projetos e de trocas de
informaes entre as empresas incentivadas (AOKI, 1999; HELLMANN, 2000).
Conforme Saxenian (2002), o Vale do Silcio a regio no Estado da Califrnia que
mais recebe imigrantes estrangeiros, especialmente de origem chinesa e indiana,
representando cerca de 32% da fora de trabalho na regio. Esta condio facilitou a
internacionalizao das atividades do Vale do Silcio, pois estes profissionais possuem fortes
vnculos e conectividade com seus pases de origem. Alm disso, estes profissionais tambm
so altamente empreendedores, desenvolvendo negcios prprios.
Porm, os custos internos de mo-de-obra no Vale do Silcio esto fazendo com que a
regio deixe de ser manufatureira para concentrar-se em pesquisa e desenvolvimento da inovao.
Conforme a instituio Joint Venture: Silicon Valley Network (2007) cerca de 86% do
emprego local d-se em atividades criativas e inovativas, com rendimentos mdios da ordem
de US$ 76.600 anuais. A atividade de manufatura tem sido transferida para regies cujos
custos de mo-de-obra sejam mais adequados. Isto se tornou possvel pela modularizao dos
produtos produzidos, com as empresas do Vale focalizando suas atividades somente na
concepo do produto, no marketing e na distribuio e, em alguns casos especiais, na
manufatura final do produto, terceirizando para grandes montadoras, sob encomenda, a
manufatura dos mdulos do produto reduzindo, desta forma, substancialmente os custos totais
da produo (STURGEON, 2002).
4.3.2 A Cadeia de Valor e a Aglomerao Industrial do Vale do Silcio da Califrnia
EUA
As atividades econmicas desenvolvidas no Vale do Silcio, conforme o j exposto,
esto vinculadas a mais de uma cadeia de valor. O ponto comum destas cadeias est na grande
presena de eletrnica embarcada e na demanda de software. Conforme Gray et al. (1999), a
indstria do Vale estava distribuda em 1989, conforme Tabela 6.
131
A partir desta tabela pode-se verificar que existia uma grande dependncia de vrios
setores econmicos do Vale nos oramentos da defesa. Este quadro, porm, tem-se
modificado significativamente nos ltimos anos, sendo que as atividades manufatureiras e
administrativas que dependem de mo-de-obra menos especializada tm perdido fora em
detrimento do aumento do emprego em atividades mais criativas e inovativas como pode ser
verificado na tabela 7.
Tabela 6
Distribuio das empresas do Vale do Silcio em relao s cadeias de valor
% Depend. % Distribuio por Tamanho
Empregos
Empregos
Tipo de Indstria
Oramento
1975
1989
Pequena Mdia Grande
Defesa
Equipamentos de escritrio e
21.771
50.155
12,7
62
24
14
computadores
Msseis teleguiados, veculos
15.109
31.113
79,4
50
0
50
espaciais e partes
Componentes eletrnicos e
30.408
63.938
19,8
64
24
11
acessrios
Equipamentos de comunicao
10.043
15.943
62,5
61
28
11
Dispositivos de medio e
10.120
15.838
Sem relao
69
22
9
controle
Fonte: Adaptado de Gray et al., 1999, p. 294
Tabela 7
Evoluo dos empregos no Vale do Silcio
Novos empregos
Empregos Totais
Tipo de indstria
2006
2006
Software
4.919
101.368
Servios de criatividade e inovao
4.107
77.403
Semicondutores e manufatura de equipamentos para
1.166
57.357
semicondutores
Manufatura de computadores e equipamentos de comunicao
-1.253
54.268
Manufatura de componentes eletrnicos
399
24.448
Equipamentos biomdicos
307
21.433
Escritrios corporativos
-1.197
13.803
Fonte: California Employment Development Department in Silicon Valley Index, 2007, p.19
Esta mudana tem forado as empresas e entidades intermedirias a repensarem a

forma de atuao da regio e da sua insero competitiva a nvel global, incentivando o
desenvolvimento de aes coletivas que instiguem a qualificao das pessoas da regio desde
o nvel da pr-escola at as universidades, bem como o estmulo as demais atividades criativas
tais como as artes como pode ser verificado no documento Silicon Valley Index (JOINT
VENTURE: SILICON VALLEY NETWORK, 2007).
132
4.3.3 Anlise da Estrutura de Governana da Aglomerao Industrial do Vale do Silcio

na Califrnia EUA
O Vale do Silcio, como era de se esperar, possui uma estrutura de governana
complexa e bem desenvolvida. Essa estrutura, alm de contar com uma srie de empresas
lderes que conduzem boa parte das atividades locais, rica em instituies intermedirias que
coordenam aes coletivas.
A estrutura de governana privada evoluiu conforme a maturidade da aglomerao
industrial, sendo que, no incio da existncia do arranjo, esta era exercida principalmente por
entidades governamentais vinculadas aos departamentos de defesa, j que estes definiam os
requisitos e formatos dos contratos de fornecimento para estes rgos. A partir da diminuio
dos recursos dos programas de defesa, bem como com o avano da aplicao de sistemas
eletrnicos para uso civil, a estrutura de governana passou a ser exercida por grandes
empresas locais e subsidirias de empresas estrangeiras que possuem filiais locais para
desenvolvimento de pesquisa e desenvolvimento (GRAY et al., 1999).
Cabe ainda destaque ao papel do Venture Capital na regio. Conforme Aoki (1999) e
Hellmann (2000), as empresas de capital de risco desempenham um papel fundamental de
governana local no desenvolvimento de novos empreendimentos, mediando as informaes
entre as empresas a serem incentivadas de forma a evitar que haja duplicidade dos esforos e
investimentos em inovao.
Outro aspecto importante do papel do capitalista de risco no desenvolvimento do Vale
est na sua capacidade de catalisar a inovao dos sistemas tecnolgicos atravs de
relacionamentos com a aglomerao de empresas empreendedoras, agindo como guia dos
projetos em desenvolvimento. Neste esforo, eles desenvolvem um processo contnuo de
diviso de conhecimento e informaes relevantes envolvendo o grupo de empresas
incentivadas. Ao mesmo tempo, dirigirem os projetos de forma a que os resultados sejam
complementares e competitivos aos demais projetos existentes (AOKI, 1999).
No Vale do Silcio, a confiana e o Capital Social esto intimamente relacionados. A
As bases da confiana nesta regio a reputao e a competncia, ou seja, ela estabelecida
atravs do reconhecimento das competncias dos atores locais. O conhecimento local no
somente tcnico, mas envolve tambm questes relativas s competncias gerenciais dos
executivos, o compartilhamento de informaes sobre quem desenvolve que tipo de
tecnologia e de como ela conectada as demais. Ou seja, envolve aes dinmicas de como o
conhecimento produzido e usado pelas empresas (PATTON; KENNEY, 2003).
133
Cabe ainda destaque para o papel desempenhado por Universidades locais

reconhecidas internacionalmente, tais como a Universidade da Califrnia e a Universidade de
Berkeley, juntamente com seus renomados centros tecnolgicos que garantem suporte
tecnolgico, tanto em servios como na formao de mo-de-obra altamente qualificada. As
competncias desenvolvidas por estas universidades moldaram, desde o incio, as atividades
da regio (GRAY at al., 1999).
Existem ainda entidades intermedirias genuinamente locais que se preocupam com a
manuteno da competitividade do Vale do Silcio em si. Dentre estas entidades destaca-se a
Joint Venture Silicon Valley Network (2007). Esta entidade, conforme Saxenian e Dabby
(2004), iniciou suas atividades em resposta crise econmica que se apresentava em 1992,
envolvendo lideranas empresariais, governo, centros de educao e entidades sem fins
lucrativos identificados com os problemas locais. Esta entidade tem desenvolvido uma srie
de projetos estratgicos regionais tais como estudos econmicos, avaliaes regionais,
proposio de reformas educacionais, incubao de empresas de base tecnolgica, promoo
de infra-estrutura tecnolgica e reformas tributrias.
Alm das questes relativas governana exercida pelas empresas e tambm pelo
capital de risco, a partir do ano 2000 a governana do arranjo produtivo do Vale do Silcio
volta-se a gerar sua conexo com os demais plos tecnolgicos globais. Conforme a
instituio Joint Venture: Silicon Valley Network (2007), atualmente o Vale conecta-se com
os demais plos compartilhando as vantagens comparativas das regies. Destaca que em um
mundo integrado, a especializao local combinada com a sua vocao global transforma a
suas vantagens comparativas em ns de atividades globais.
Neste sentido, o Vale do Silcio possui a vantagem de ser multicultural, sendo que,
atualmente, mais de 50% da fora de trabalho mais qualificada formada por executivos e
pesquisadores estrangeiros, o que facilita a sua integrao global (SAXENIAN, 2002). Outro
aspecto interessante ressaltado por Sexenian (2001) diz respeito constituio por parte de
profissionais estrangeiros, principalmente de indianos e chineses, de entidades de insero e
apoio a profissionais emigrados para o Vale. Estas associaes de profissionais tm como
objetivo a interao dos profissionais a estrutura produtiva do Vale do Silcio, bem como da
promoo da integrao do vale com as regies de base tecnolgica dos pases de origem,
facilitando desta forma a integrao global da aglomerao industrial
134
4.3.4 Anlise da Adequao do Modelo Preliminar de Governana proposto em Relao

Governana da Aglomerao Industrial do Vale do Silcio na Califrnia EUA
Da mesma forma que no item 4.1.6, a anlise da adequao do modelo preliminar de
governana proposto no Captulo 3, item 3.4 foi avaliada sob os mesmos critrios de
atribuio.
4.3.4.1 Anlise da presena dos itens do modelo de anlise da governana na aglomerao
industrial do Vale do Silcio na Califrnia EUA
Como pode ser verificado na Tabela 8, os itens definidos no modelo de anlise da
governana tm forte presena na aglomerao industrial do Vale do Silcio.
Tabela 8
Adequao do modelo preliminar de governana proposto em relao ao aglomerao
industrial do Vale do Silcio -EUA
Grupos de Itens
Item avaliado
Presena (P)
avaliados
ESTRUTURA DE
GOVERNANA
1. Privada
5
Tipos de organizaes 2. Pblica
3
3. Pblico-privada
5
AES DE
GOVERNANA
4. Logstica
4
5. Aprendizagem e
5
Infraestrutura e
capacitao
suporte
6. Estrutura e
5
organizao
7. Financiamento
5
8. Regulamentao
4
Regulao
9. Regramento
4
4
Cooperativas
11. Cooperao
4
4
Prospectivas
5
ELEMENTOS DE
GOVERNANA
Anlise das
14. Risco
5
transaes
15. Confiana
5
16. Marcos legais
4
Ambiente
17. Ambiente
4
institucional
organizacional
Autonomia e
18. Cultura local
5
dependncia
19. Liderana e poder
4
20. Infraestrutura
5
Insero competitiva
21. Inovao
5
135
Da mesma forma que nas aglomeraes anteriormente estudadas, a governana

pblica d-se atualmente de maneira cataltica, tpica das aglomeraes maduras e teve grande
importncia no desenvolvimento inicial do arranjo, principalmente em funo das encomenda
militares. A formao de redes no est completamente desenvolvida em relao aos padres
analisados. A construo das redes d-se pelo compartilhar de conhecimento, estimuladas
pelos investidores de capital de risco e tambm por grandes empresas que necessitam de
conhecimentos especficos para o desenvolvimento de projetos com tecnologia especfica.
Todos os elementos de governana propostos encontram-se presentes na literatura
pesquisada da aglomerao industrial do Vale do Silcio. A estrutura de governana local,
alm de estimular o desenvolvimento local, ainda influi sobremaneira no padro de negcios
das cadeias globais de valor sob a sua influncia.
Especificamente em relao aglomerao industrial do Vale do Silcio, destaca-se a
necessidade de conectividade global das empresas e instituies ali estabelecidas. As
vantagens competitivas locais do arranjo somente podem manter-se pela alta conectividade
com os demais plos globais de alta tecnologia. Esta conectividade construda pelas empresas
e instituies permite que a regio se especialize nas atividades mais nobres das cadeias de
valor envolvidas, ou seja, nas reas de inovao e desenvolvimento de produtos e padres
tecnolgicos da indstria.
Caba destacar que os elementos propostos no modelo preliminar no contemplam este
aspecto da governana, muito significativo para o desenvolvimento desta aglomerao
industrial.
4.4 Consideraes sobre o Modelo de Anlise da Governana para Insero Competitiva
de Aglomeraes Industriais em Cadeias Globais de Valor
O modelo anlise da governana proposto inova pela introduo dos conceitos de
estrutura de governana, que permite a identificao os atores locais e globais, e os seus
possveis papis na articulao das aes de governana, e os elementos de governana que
especificam o que deve ser governado pelos atores da estrutura de governana. Finalmente,
possibilita identificar as aes e mecanismos de governana que esto sendo articuladas pelos
136
diversos atores e outras necessrias de forma a possibilitar a insero competitiva da

aglomerao industrial na cadeia global de valor.
Esta abordagem facilita a identificao de como a cadeia de valor governada, quem
so os atores e quais os seus papis (governana judiciria, legislativa e executiva) conforme
apregoam Kaplinsky e Morris (2001).
Alm disso, o desdobramento do o que governar? em elementos de governana
facilita a compreenso das barreiras locais que limitam as possibilidades de insero
competitiva, como por exemplo, no caso da dificuldade do desenvolvimento de aes
colaborativas na indstria caladista do Vale dos Sinos, bem como identificar aspectos
facilitadores, tais como a multiculturalidade no Vale do Silcio, o que permite um melhor
entendimento do fenmeno da governana de aglomerados industriais e das suas necessidades
especficas para a sua insero competitiva e a distribuio de seus produtos em mercados
globais.
Esta compreenso da governana atravs da estrutura, dos elementos e das aes
permite ainda o entendimento do problema da governana por outros ngulos alm da
abordagem convencional que analisa os aspectos da configurao das externalidades e
mobilizao de atores (Estrutura de Governana convencional) e da proposio de
mecanismos e coordenao de aes coletivas (Aes e Mecanismos de governana
convencional) aumentando significativamente a riqueza da anlise
Esta forma de entender o problema da governana, embora cartesiana, por apregoar o
desdobramento do tema governana em estrutura, elementos e aes, no estipula que as
anlises sejam feitas de maneira seccionada, ou seja, cada item de anlise deve ser avaliado
em relao sua contribuio ao todo da governana. Portanto, esta abordagem mantm como
caracterstica a anlise global, que fundamental para a anlise de problemas complexos e
dinmicos como o caso da insero competitiva de aglomeraes industriais em cadeias
globais de valor.
Alm disto, a identificao da presena dos itens propostos no modelo de anlise da
governana para insero competitiva na literatura permitiu a identificao de quais os itens
menos trabalhados nas aglomeraes estudadas. Este fato pode vir a ser importante para a
anlise, podendo vir a direcionar as aes colaborativas.
Conforme pode ser verificado na figura 32, a maioria dos itens propostos no modelo
de anlise de governana encontram-se presentes na literatura para todas as aglomeraes
pesquisadas.
137
Tabela 9
Anlise da presena dos itens propostos para o modelo preliminar de governana em relao s
aglomeraes industriais estudadas
Tipo
Estrutura de
governana
Classe
Tipos de
organizaes
Infraestrutura e
suporte
Aes de
governana
Regulao
Cooperativas
Prospectivas
Economia das
transaes
Elementos de
governana
Ambiente
Institucional
Autonomia e
dependncia
Insero
competitiva
Item
Privada
Pblica
Pblico-privada
Logstica
Aprendizagem e
capacitao
Estruturao e
organizao
Financiamento
Regulamentao
Regramento
Redes de
Empresas
Cooperao
Acesso a
tecnologias
Acesso a
Mercados
Risco
Confiana
Marcos Legais
Ambiente
organizacional
Cultura Local
Liderana
Infraestrutura
Inovao
Salmo do
Chile
5
5
5
4
5
Calado do
Vale dos Sinos
5
3
5
4
4
3
4
4
4
3
3
4
3
5
4
4
4
4
5
3
4
4
4
5
5
4
5
4
4
2
4
5
5
4
4
4
4
5
5
4
4
4
3
5
4
5
5
Vale do Silcio
5
3
5
4
5
Como era de se esperar, por tratar-se de aglomeraes maduras de acordo com os

conceitos de Bianchi, Miller e Bertini (1997), h pouca referncia governana pblica.
J entre as aes de governana menos citadas destaca-se a ao financiamento nas
aglomeraes do salmo no Chile e do Calado no Vale dos Sinos. Tambm se destaca a
baixa citao da formao de redes de empresas e da cooperao no Vale dos Sinos. Porm,
conforme o j considerado anteriormente, o fato destas aes no terem sido citadas na
literatura pesquisada no as tornam irrelevantes para o desenvolvimento do arranjo e, por esta
razo devem ser mantidas na formatao do modelo
Finalmente, considerando-se aos elementos de governana, somente o elemento
inovao referente a aglomerao do Vale dos Sinos foi pouco citado, embora Bazan e NavasAlemn (2004), consideram que esta regio esteja se reconfigurando fortemente,
incorporando inovaes nos produtos e mercado..
138
Atravs desta avaliao possvel identificar as particularidades locais de cada

aglomerao e seus projetos de insero competitiva particulares, j que cada aglomerao
industrial nica e diferenciada. Por outro lado, no estudo realizado nas trs aglomeraes,
no foi possvel identificar com clareza novas oportunidades ainda no exploradas. Ou seja, o
modelo preliminar proposto adequado para esclarecer o fenmeno da governana para a
insero competitiva das aglomeraes no momento atual e no para anlises prospectivas e
orientao de cenrios futuros.
Cabe ainda destacar que, alm dos elementos de governana propostos existe ainda o
elemento requisito setorial. O elemento requisito setorial relaciona-se ao mapeamento de
aspectos especficos da cadeia de valor em questo. Em relao aglomerao industrial do
Salmo no Chile, o requisito setorial especfico o recurso natural, sem o qual a aglomerao
industrial no teria condies de existir. J em relao ao Vale do Silcio, o requisito setorial
especfico a conectividade que viabiliza a manuteno dos altos salrios das pessoas na
regio, bem como o seu alto grau de especializao. Conclui-se, portanto, que o elemento
requisito setorial deve ser includo no modelo.
O desenvolvimento do modelo de anlise da governana proposto, para a sua efetiva
implementao, necessita de uma sistemtica prpria. No prximo captulo apresentada uma
proposta de metodologia com esta finalidade.
139
5 MODELO FINAL E METODOLOGIA PARA A IMPLANTAO DA ANLISE

DA GOVERNANA PARA INSERAO COMPETITIVA DE AGLOMERAES
INDUSTRIAIS EM CADEIAS GLOBAIS DE VALOR
Neste captulo, alm da proposio de um modelo final de anlise que incorpora o
elemento requisito setorial, identificado como faltante na avaliao inicial, feita uma
proposio de metodologia para a implantao do modelo de anlise da governana para a
insero competitiva. Nesta metodologia proposta so identificados quais os principais passos
que devero ser realizados para que se possa implantar o modelo nas aglomeraes, como
relatado a seguir.
5.1 DEFINIO DO MODELO FINAL
A partir da avaliao inicial do modelo em relao a aglomerados industriais maduros
identificou-se que a tipologia dos elementos de governana estava incompleta. A partir da
anlise das aglomeraes estudadas com base no modelo preliminar proposto identificou-se a
necessidade de incluir mais um elemento de governana: o elemento requisitos setoriais. O
modelo final de governana proposto pode ser avaliado na Figura 31.
5.2 METODOLOGIA PARA A IMPLEMENTAO DO MODELO FINAL PROPOSTO
A implantao do modelo de anlise da governana para insero competitiva de uma
aglomerao industrial em cadeias globais de valor um processo complexo que exige
planejamento e envolvimento de todos os atores da estrutura de governana local. Este
trabalho define que a metodologia para a implantao deste modelo de anlise da governana
parte das seguintes premissas:
a)
Necessidade de insero competitiva: A aglomerao para conseguir efeito

de escala necessita participar de uma cadeia global de valor (GEREFFI;
1999). Por essa razo h necessidade de compreender o comportamento da
cadeia global de valor, seus requisitos, barreiras de entrada, fatores crticos
de
sucesso
para
encontrar
(KAPLINSKY; MORRIS, 2001).
mecanismos
apropriados
de
insero
140
Aes de
Governana
Estrutura de
Governana
Governana
Privada
Governana
Pblica
Logstica
Aprendizagem e
Capacitao
Regulamentao
Infra-estrutura e suporte
Estruturao e
Organizao
Governana
Pblico-Privada
Regulao
Regramento
Financiamento
Redes de
Empresas
Acesso a
Tecnologias
Cooperativas
Prospectivas
Cooperao
Acesso a
Mercados
Elementos de
Governana
Interface
Elementos e
Aes
RISCO
Anlise da transao
CONFIANA
MARCOS
LEGAIS
REQUISITOS
SETORIAIS
Ambiente
Institucional
AMBIENTE
ORGANIZACIONAL
CULTURA
LOCAL
Autonomia e
dependncia
LIDERANA
E PODER
INFRA-ESTRUTURA
Insero
Competitiva
INOVAO
Insero competitiva da aglomerao industrial

Figura 31: O modelo final de governana para insero competitiva de aglomeraes industriais
em cadeias globais de valor
b)
Necessidade de compreenso do fator local: A insero competitiva muito

difcil para a micro, pequena e mdia empresa de maneira isolada, sem levar
em conta a estrutura produtiva local, os atores envolvidos, os recursos
humanos e as demais externalidades disponveis. H necessidade de buscar a
eficincia coletiva (HUMPHREY; SCHMITZ, 1995).
c)
Entendimento da governana como fator de insero competitiva: Avaliao

de como a cadeia de valor governada, quem so as empresas lderes que
definem as regras para as transaes (governana legislativa), quem audita as
regras (governana judiciria), quem trabalha para que as regras sejam
cumpridas (governana executiva) (KAPLINSKY; MORRIS, 2001). De
outra parte, quem so os atores locais que exercem a governana, quais os
recursos e mecanismos locais existentes para a insero competitiva
(BIANCHI; MILLER, BERTINI, 1997; ENRIGHT, 2000; ROELANDT;
DEN HERTOG, 1998). Como so governados os vrios elementos de
governana para que de fato haja insero competitiva.
141
d)
Pacto local para implantao das aes coletivas de governana: O modelo

de anlise da governana proposto coletivo. Ele dependente do capital
social construdo a partir de sucessivas interaes entre os atores locais
(PIRES, 2001; MAILLAT, 2002) e est associado oportunidade e
capacidade coletiva de realizar.
Diante do exposto, a metodologia proposta para a implantao do modelo de anlise

da governana leva em conta as premissas acima definidas e composto pelas seguintes
etapas (Figura 32):
1. Desenho da
Cadeia Global de Valor
2. Anlise da
Cadeia Global de Valor
3.Caracterizao da
Aglomerao Local
5.Identificao da
estrutura de governana
6.Caracterizao dos
elementos de governana
7.Correlao entre elementos e a
estrutura de governana
8.Montagem do pacto territorial

4.Anlise da Aglomerao local
em relao a CGV
9.Plano de aes de governana

para a insero competitiva
Figura 32: Metodologia para a implantao do modelo de anlise da governana para insero
competitiva de aglomeraes industriais em cadeias globais de valor
1.
Desenho da Cadeia Global de Valor: Busca o entendimento de como a cadeia de

valor se configura, quais so os seus elos (grupos de empresas com funes
similares), como estes elos se relacionam preferencialmente e como o valor
transferido entre os elos.
2.
Anlise da Cadeia Global de Valor: Procura entender como so geradas as

rendas na cadeia de valor, quais as barreiras de entrada, quais so os fatores
crticos de sucesso e de como as empresas locais podem inserir-se
competitivamente.
142
3.
Caracterizao da aglomerao industrial: Busca levantar a populao de

empresas pertencentes aglomerao industrial que tenham vnculo com a
cadeia de valor em anlise. Procura entender a composio dos elos e as
competncias locais.
4.
Anlise da aglomerao industrial em relao cadeia global de valor: Procura

fazer a correlao entre as competncias locais e os requisitos e necessidades da
cadeia de valor.
5.
Identificao da estrutura de governana local e global: Identifica os atores

locais, privados, pblicos e pblico-privados que fazem parte da estrutura de
governana local. Procura ainda identificar os atores que fazem parte da
estrutura de governana nos mercados-alvo, bem como as entidades multilaterais
que influem na construo da cadeia global de valor.
6.
Caracterizao dos elementos de governana no local em relao aglomerao

industrial e cadeia global de valor: Identificaes de como os elementos de
governana esto sendo trabalhados e quais as potencialidades ainda no
exploradas em cada elemento.
7.
Correlao entre os elementos de governana e a estrutura de governana:

Identificao de quais atores da estrutura de governana podem envolver-se no
desenvolvimento de quais elementos de governana.
8.
Montagem do pacto territorial para implementao de aes de governana para

a insero competitiva da aglomerao industrial na cadeia global de valor, seu
monitoramento e acompanhamento: Como construir um ambiente favorvel ao
envolvimento dos vrios atores no desenvolvimento de aes pr-ativas para a
insero competitiva da aglomerao industrial na cadeia global de valor.
9.
Planos de ao de governana para insero competitiva: Definio, priorizao

e estruturao de aes para insero competitiva da aglomerao industrial.
Acompanhamento da evoluo das aes atravs de indicadores de desempenho.
5.2.1 Desenho da Cadeia Global de Valor

O trabalho de desenho da cadeia de valor est baseado nos conceitos definidos por
Kaplinski e Morris (2001). Em primeiro lugar busca-se identificar quais so os grupos de
atores que participam da cadeia de valor em questo (elos) e de como estes grupos de atores
inserem-se na cadeia de valor. A definio desses grupos de atores est muito relacionada
143
com as reas de interesse da pesquisa. Para estudos com caractersticas mais sociolgicas
pode ser interessante o entendimento do envolvimento da economia informal, bem como do
uso de mo-de-obra infantil ou feminina, j para estudo de cadeias de valor mais estruturadas,
esse tipo de anlise poder no ter sentido prtico (MC CORMICK; SCHMITZ, 2001).
Conforme for definido o foco de anlise alguns elos podem, inclusive, ser desconsiderados.
Como destacam Kaplinski e Morris (2001), as relaes estabelecidas a partir do
desenho da cadeia de valor so bastante simplificadas, j que as transaes reais entre as
empresas geralmente no possuem fluxo nico, e podem envolver uma srie de relaes,
inclusive redundantes.
Aps a construo do desenho bsico da cadeia global de valor cabe ao analista
mapear o valor na cadeia. As variveis a serem mapeadas dependem do foco de anlise do
estudo em questo e a sua definio a primeira atividade a ser definida nessa etapa.
Conforme Kaplinsky e Morris (2001), toda a cadeia de valor composta por uma rvore de
relaes de entradas e sadas de produtos e insumos transacionados. Os autores sugerem que
sejam mapeados o valor bruto de vendas por elo, o valor agregado por elo (valor bruto de
vendas menos os custos de aquisio dos insumos), o fluxo fsico dos produtos ao longo da
cadeia, o fluxo dos servios, consultorias e competncias necessrias em cada elo, o nvel de
emprego e seus atributos, a destinao das vendas, bem como as importaes e exportaes.
A obteno destes dados, segundo Kaplinsky e Morris (2001), relativamente fcil e
sua anlise bastante relevante para o entendimento da Cadeia Global de Valor em questo. As
dificuldades so relativamente maiores quando h necessidade da coleta de informaes em
mais de um pas, pois muitas vezes isso exige a presena in loco do pesquisador, aumentando
o custo da pesquisa.
5.2.2 Anlise da Cadeia Global de Valor
Aps o desenho inicial da cadeia de valor, a etapa seguinte do processo passa a ser a
anlise da cadeia de valor. Esta etapa consiste em entender quais as condies mercadolgicas
mais crticas, quais as barreiras de entrada e quais os fatores crticos de sucesso para que uma
empresa ou uma aglomerao industrial possa inserir-se competitivamente.
A anlise da cadeia global de valor de fundamental importncia para o entendimento
das condies de insero competitiva. Os mercados globais contemporneos compreendem
um nmero de caractersticas-chave que necessitam ser identificadas e analisadas para o real
144
entendimento da dinmica da cadeia de valor. Os componentes crticos da avaliao so os

seguintes (KAPLINSKY; MORRIS, 2001):
a) As cadeias de valor so segmentadas. Um mesmo produto bsico pode atender a
uma infinidade de grupos de consumidores com necessidades intrnsecas
distintas;
b) As caractersticas do mercado so referidas como Fatores Crticos do Sucesso
(FCS). Geralmente a aquisio de um determinado insumo motivado por uma
srie de fatores, alm do prprio preo de aquisio.
c) Os mercados esto cada vez mais segmentados, onde em cada segmento tem
necessidade do atendimento de determinados FCS. Ocorre que estes FCS esto
cada vez mais volteis exigindo do analista um conhecimento geral e especfico
intenso.
d) Os FCS de cada mercado podem ser agrupados em dois tipos: qualificadores do
pedido, quando se referem queles que as empresas necessitam possuir para
poderem participar da concorrncia (barreiras de entrada) e os tiradores de
pedido, que so os fatores crticos de sucesso reais, pois so os que levam as
empresas a terem sucesso nas suas transaes e, eventualmente, conquistarem
preos superiores.
Kaplinsky e Morris (2001) relatam que, conforme sua experincia, os fatores crticos
de sucesso pertencentes cadeia de valor possuem pesos distintos conforme cada mercadoalvo, portanto o exerccio de definir e valorar os fatores crticos de sucesso deve ser realizado
com esta perspectiva.
A identificao, definio e valorao dos fatores crticos de sucesso para cada
segmento e mercado-alvo, podem ser feitas a partir de relatrios setoriais (fontes secundrias)
ou atravs de entrevistas s empresas pertencentes aos elos de interesse de anlise.
5.2.3 Caracterizao da Aglomerao Industrial
Aps o entendimento da Cadeia Global de Valora a etapa seguinte da metodologia
proposta para insero competitiva de aglomeraes industriais em cadeias globais de valor
consiste do mapeamento e anlise da prpria aglomerao industrial.
O processo de mapeamento de dados e informaes da aglomerao industrial envolve
o entendimento do por que do arranjo existir, sua histria, como ele evoluiu at o estgio
atual, quais so as suas perspectivas de desenvolvimento futuro, quem so os principais
145
atores, quais os relacionamentos existentes entre as empresas e instituies e como se

estruturam estas relaes no sentido de favorecer a construo de um ambiente favorvel
inovao e a insero competitiva.
Como j foi explanado, a existncia de aglomeraes industriais maduras e
consolidadas favorece a insero competitiva da micro, pequena e mdia empresa (MASKEL;
KEBIR, 2005).
Os aglomerados produtivos locais podem ser classificados sob vrios aspectos e
formas (STORPER; HARRISON, 1991; MARKUSEN; LEE; DIGIOVANNA, 1996;
ENRIGHT, 2000; BIANCHI; MILLER; BERTINI, 1997). Cada um destes tipos de
classificao esclarece um determinado aspecto a ser levado em conta na avaliao do
aglomerado. Em funo do exposto, foram considerados relevantes nesta metodologia os
seguintes critrios de anlise das aglomeraes industriais (Figura 33):
Tipo de classificao de
aglomeraes
industriais
Escopo geogrfico
Configurao da
aglomerao industrial
Definio de que informaes coletar

Definio das dimenses geogrficas do arranjo,
conforme identificao da presena de empresas
do setor analisado.
Forma da coleta de
informaes
Pesquisa em fontes
secundrias, associaes
industriais, federao de
indstrias.
Pesquisa em fontes
secundrias, associaes
industriais, federao de
indstrias. Entrevistas com
executivos
Entrevistas com executivos
Identificao de empresas de expresso no

arranjo. Busca do entendimento das funes
exercidas. Identificao do grau de
relacionamento (compra e venda) com as demais
empresas locais
Abertura da
Pesquisa junto s empresas de maior expresso
sobre a % de suas vendas e compras na
aglomerao industrial, fora da aglomerao
industrial, importaes e exportaes.
Profundidade da
Identificao do nmero de empresas em cada elo Entrevistas com executivos
da cadeia de valor. Anlise da sua participao no
volume de transaes realizadas pelo arranjo.
Estrutura do capital
Identificao da estrutura de capital das empresas Fontes secundrias, balanos
de maior expresso do arranjo. Identificao da
financeiros e entrevistas com
estrutura de deciso e existncia de aes de
executivos.
pesquisa e desenvolvimento no local
Governana local e
Identificao das empresas lderes locais e
Fontes secundrias, balanos
capital social
associaes de empresas. Sua estrutura de deciso sociais e entrevistas com
e desenvolvimento (promoo) de aes coletivas executivos
de desenvolvimento
Maturidade da
Validao dos dados e informaes coletados
Fontes secundrias, dados e
anteriormente e classificao da aglomerao em
informaes coletadas,
embrionria, consolidada ou madura
entrevistas com executivos
Figura 33: Coleta de informaes para a classificao de aglomerao industrial aglomeraes industriais
Fonte: Proposio do autor com base em Storper e Harrison (1991), Markusen, Lee e Degiovanna (1996),
Enright (2000) e Bianchi, Miller e Bertini (1997).
146
A partir desta avaliao, tem-se mapeado toda a estrutura operacional da aglomerao

industrial. Porm, para que se possa entender a evoluo do arranjo at o estgio atual, faz-se
necessria uma anlise das classificaes do arranjo a partir de uma perspectiva histrica, ou
seja, de como a estrutura do arranjo evoluiu ao longo do tempo para atingir os padres atuais.
Esta anlise sob a perspectiva histrica pode auxiliar o entendimento e o grau de
empreendedorismo local, bem como da sua facilidade ou dificuldade de adaptar-se s novas
mudanas originadas da insero em cadeias globais de valor (PIETROBELLI;
RABELLOTTI, 2004).
5.2.4 Anlise da Aglomerao Industrial em Relao Cadeia Global de Valor
A partir do entendimento das condies de insero competitiva definidas pela cadeia
global de valor pelos seus fatores crticos de sucesso, a prxima etapa da metodologia
proposta envolve medir e comparar os vrios elos pertencentes aglomerao industrial em
relao as necessidades da cadeia global de valor. Uma forma de visualizao deste gap est
apresentada na Figura 34.
Adequao da Aglomerao Industrial aos FCS
FCS1
7
FCS8
FCS2
3
1
FCS7
-1
FCS6
FCS3
FCS4
FCS5
Cliente do Aglomerado
Fornecedor do Aglomerado
Fornecedor Externo
Figura 34: Proposta de visualizao para anlise do desempenho dos fornecedores locais em relao
do desempenho esperado pela cadeia global de valor (Grfico de radar)
Fonte: Proposio do autor
147
Esta anlise possui importncia fundamental, pois a partir dela que poder ser
estabelecida uma relao de necessidades de adequao de desempenho das empresas locais,
bem como da identificao de quais os pontos de melhorias necessrias de serem
implementadas em cada elo para garantir a sua insero competitiva.
5.2.5 Identificao da Estrutura de Governana Local e Global
A identificao da estrutura de governana, conforme o verificado no item 4.3.1 deste
trabalho, possui dois tipos principais de abordagem: a) o entendimento da estrutura de
governana da cadeia global de valor; b) o entendimento da capacidade de articulao das
entidades e atores locais para o prprio desenvolvimento do arranjo.
No contexto da cadeia global de valor, a estrutura de governana tem como papel tem
como papel principal o poder e a hierarquia na cadeia, como ela est estruturada e quais as
entidades que definem o regramento para a insero competitiva (HUMPHREY; SCHMITZ,
2002; GEREFFI; 1999, MESNER, 2004). J no contexto puro e simples do desenvolvimento
regional, a abordagem da estrutura de governana est mais voltada ao como se d este
desenvolvimento no contexto da construo de externalidades e da integrao dos atores
envolvidos (BIANCHI; MILLER; BERTINI, 1997; MARKUSSEN, 1997; PIETROBELLI;
RABELLOTTI, 2004).
Levando-se em conta os aspectos acima apontados, os atores identificados como
pertencentes estrutura de governana podem ser analisados luz de trs caractersticas
principais: a organizao, seu mercado de atuao e sua contribuio para o aumento do
desempenho da aglomerao industrial (Figura 35). Cada organizao mapeada deve ser
conhecida, levantados seus dados cadastrais e contatos, para permitir, se necessrio, uma
interao que permita o desenvolvimento de aes. relevante identificar-se o tipo da
organizao, se pblica, privada ou pblico-privada. Esta informao auxilia o entendimento
do tipo de mecanismos de contribuio disponveis para a insero competitiva da
aglomerao industrial. Alm disso, conhecer o grau de influncia e poder de cada
organizao na aglomerao industrial relevante.
Outro aspecto relevante diz respeito ao grau de influncia da organizao em relao
aos mercados-alvo para a insero competitiva das aglomeraes industriais. Algumas
organizaes tm influncia somente sobre o desenvolvimento de uma tecnologia especfica
(centro de pesquisa). J outras podem definir, inclusive, na forma e na configurao de como
as transaes do-se no nvel global.
148
Finalmente, para cada organizao pertencente estrutura de governana deve ser

mapeado o seu potencial de contribuio para a insero competitiva da aglomerao
industrial na cadeia de valor. Para isso deve ser identificado o papel da organizao, se
legislativo, ou seja, estabelece as regras de insero competitiva, se judicirio, audita o
cumprimento das regras, ou se executivo, executando ou auxiliando para que as organizaes
locais atendam os requisitos solicitados pelos clientes da cadeia de valor.
Caractersticas da
estrutura de
governana
Aspecto de anlise da
estrutura de
governana
Descrio da
organizao
Descrio da anlise a ser feita em relao ao aspecto

analisado
Descrio da organizao, seu endereo, telefone, e-mail,

pgina na internet, de forma a permitir o relacionamento.
Identificao do tipo de organizao, se pblica, privada
ou pblico-privada. Identificar, alm de organizaes,
Caractersticas da
Tipo de organizao
tambm programas coletivos, privados ou pblicos que
organizao
podem contribuir na insero competitiva.
Tipo de influncia sobre Identificao se a organizao em anlise possui
a cadeia de valor ou
influncia local sobre o arranjo produtivo ou global em
arranjo
relao cadeia de valor
Identificao em qual mercado-alvo a organizao possui
Caractersticas do
Descrio do mercadopapel relevante. Pode ser uma microrregio, uma
mercado
alvo
cidade,um estado, um pas, um bloco econmico.
Identificao do papel
O papel da organizao, conforme Kaplinsky e Morris
da organizao
(2001) poder ser legislativo, judicirio ou executivo.
As contribuies da organizao ao arranjo podero ser
de vrias naturezas entre elas: estimular ao
estabelecimento do arranjo, aumentar o relacionamento
Caractersticas da
Tipo de contribuio
entre as empresas, construir a confiana entre os
contribuio para o
membros e o Capital Social, apoiar o aprendizado e a
aumento do desempenho
incorporao de novos conceitos, suportar as empresas na
local
formao gerencial, tcnica e tecnolgica e estimular o
upgrading das aglomeraes industriais.
At que ponto o atendimento dos requisitos da
Relevncia da
organizao/entidade podem significar uma reduo
contribuio da
barreira de entrada, ou maximizar as competncias da
organizao
organizao em relao aos fatores crticos de sucesso.
Figura 35: Aspectos que devero ser levados em conta na anlise da estrutura de governana com foco na
insero competitiva em cadeias de valor
Cabe ainda destacar que entre os itens a serem avaliados nos atores da estrutura de
governana, um deles diz respeito relevncia da sua contribuio para a insero
competitiva. Algumas organizaes, em especial as empresas clientes, definem as barreiras de
entrada para que as empresas locais acessem seu mercado. Porm a definio de barreiras de
entrada no se resume s empresas. Em muitos mercados este papel pode ser exercido por
instituies governamentais e at mesmo organizaes no governamentais.
149
5.2.6 Caracterizao dos Elementos de Governana no Local em Relao Aglomerao

Industrial e Cadeia Global de Valor
Conforme o apresentado anteriormente, os elementos de governana propostos so os
seguintes: risco, confiana, cultura local, marcos legais, ambiente dos negcios, infraestrutura,
requisitos setoriais, liderana e inovao.
Desta forma, para que a estrutura de governana local possa, de fato, atuar, os
elementos de governana necessitam ser analisados com profundidade, pois estes sero a base
da proposio das aes de interveno no arranjo produtivo. Este trabalho prope que os
elementos de governana sejam analisados com base nas caractersticas propostas na figura
36.
Grupo de
elementos
Elemento de
governana
Aspectos de anlise
Caractersticas a serem analisadas
Segurana jurdica das relaes contratuais

Meios jurdicos para a execuo dos
Risco institucional
contratos
Polticas pblicas para a minimizao de
riscos locais
Existncia da governana judiciria,
legislativa e executiva
Segurana do cumprimento do contrato

Risco
por parte da empresa contratante
Capacitao da rede de fornecedores
Risco operacional
Codificao adequada especificao dos
produtos a serem oferecidos
Acesso a recursos complementares.
Volume de empresas nos elos
Anlise das
Apoio institucional, gerando competncias
transaes
locais
Construo de polticas pblicas
adequadas
Estmulo criao de redes de empresas e
Confiana
atividades associativas
institucional
Ambiente social de insero
Criao de instituies de articulao e
associaes empresariais atuantes
Confiana
Interao entre as empresas
Mecanismos de padronizao e
Confiana nas
codificao
operaes
Aes coletivas e colaborativas
Existncia de contratos relacionais e
recorrentes entre as empresas
Figura 36: Aspectos de anlise e caractersticas a serem analisadas nos elementos de governana para insero
competitiva em cadeias globais de valor
150
Grupo de
elementos
Elemento de
governana
Marcos legais
Ambiente
institucional
Requisitos
setoriais
Ambiente
organizacional
Aspectos de anlise
Cadeia de valor
Aglomerao
industrial
Existncia de
requisitos especiais de
desenvolvimento
Contribuio das
empresas locais
Contribuio das
empresas lderes
Existncia de
instituies
intermedirias
Cultura local
Cadeia de valor
Aglomerao
industrial
Autonomia e
Dependncia
Empresas que
governam a cadeia de
valor
Liderana e poder
Empresas de
referncia local
Instituies
intermedirias
Governo
Padres e normativas internacionais para a

realizao das transaes
Padres e normativas regionais e nacionais
para a realizao das transaes
Existncia de recursos naturais especiais
Existncia de recursos especficos para o
desenvolvimento setorial
Interao das empresas locais para a
soluo de problemas comuns.
Tipos de setores industriais envolvidos
O papel das empresas lderes em relao
ao estmulo ou inibio do upgrading
Grau de aprendizado pela participao das
cadeias globais de valor
Plos de desenvolvimento tecnolgico e
inovao
Ncleos de competncia locais que
estimulem e transfiram conhecimento ao
mercado
Centros tecnolgicos e agncias de
desenvolvimento
O papel do Venture Capital
Forma de fazer negcios, tpica da cadeia
de valor em questo
Liberdade para que as empresas locais
possam fazer upgrading
Caractersticas culturais locais e sua
influncia na forma de fazer negcios,
facilitando ou inibindo a insero
competitiva.
Definio dos padres de insero
Estmulo e controle sobre as
oportunidades de upgrading
Estmulo cooperao das empresas do
aglomerado
Estmulo criao de marcos legais
favorveis
Disponibilizao de infraestrutura tcnica
e tecnolgica
Orientao e direcionamento
mercadolgico
Forma de atuao: cataltica, diretiva ou
intervencionista.
Alternativas logsticas e de transporte para

o escoamento dos bens produzidos a
custos compatveis
Insero
Infraestrutura
Acesso das empresas a servios de

competitiva
Comunicao e
comunicao confiveis a custos
tecnologia de
compatveis, incluindo a transmisso de
informao
dados e voz.
competitiva em cadeias globais de valor (Continuao)
Sistemas de transporte
e logstica
151
Grupo de
Elementos
Elemento de
Governana
Aspectos de Anlise
Disponibilidade de linhas de crdito

compatveis com a concorrncia
internacional
Estmulo ao Venture Capital
Acesso das empresas energia nas suas
Disponibilidade de
mais variadas formas, conforme sua
energia
Infraestrutura
demanda e em condies adequadas.
Disponibilidade de servios tecnolgicos
compatveis com os oferecidos
Servios tecnolgicos,
Capacitao tcnica,
concorrncia internacional
tecnolgica e
Disponibilidade de programas de
gerencial
treinamento no nvel tcnico, tecnolgico
e gerencial de qualidade.
Insero
Evoluo tcnica e gerencial das empresas
competitiva
Nas empresas e
Relacionamento entre as empresas locais.
cooperao
Conexo de propsitos
Troca de informaes que permitam o
aprendizado
Na cadeia de valor
Possibilidades das empresas de agregarem
novas funes
Inovao
Relacionamento das empresas com
Universidades e Centros de Tecnologia
Suporte tecnolgico
Existncia de laboratrios de pesquisa
bsica e aplicada em reas afins com a
cadeia de valor
Polticas pblicas de estmulo inovao
Polticas pblicas
Financiamento para a inovao
competitiva em cadeias globais de valor (Continuao)
Servios financeiros e
bancrios
O elemento confiana tambm possui caractersticas institucionais e operacionais. Est

relacionado estabilidade das relaes entre as empresas atravs da existncia de contratos
relacionais e recorrentes. Em relao confiana institucional, a anlise se foca na
estruturao de polticas pblicas (HUMPHREY; SCHMITZ, 2002a; HELMSING; 2001). J
a confiana operacional diz respeito ao nvel de interao entre as empresas, estabilidade
dessas relaes e existncia de um ambiente propcio colaborao e ao aprendizado
(RING; VAN DER VEM, 1992; HELMSING, 2001).
O estabelecimento de marcos legais relaciona-se s legislaes estabelecidas local e
globalmente e de como estas podem ou no favorecer a insero competitiva de aglomeraes
industriais (BIANCHI; MILLER; BERTINI, 1997; BRUSCO, 1982; MESSNER, 2004).
Envolve as relaes de trabalho, a regulamentao das relaes entre as empresas e o
ambiente institucional. Os marcos legais geram a estabilidade jurdica para as relaes entre
empresas.
152
O elemento requisitos setoriais especfico para cada aglomerao industrial.

Dependendo do setor especfico de atuao da aglomerao industrial este elemento poder
ser importante para o desenvolvimento do arranjo (PIETROBELLI; RABELOTTI, 2004).
O elemento ambiente organizacional envolve todos os fatores que circundam as
relaes comerciais, as caractersticas e as possibilidades das empresas realizarem negcios e
interagirem entre si. Esta profunda interao proporcionada pela relao continuada das
empresas e instituies locais tem como resultado o aprendizado coletivo (HELMSING,
2001). O ambiente organizacional pode ser analisado em relao contribuio do poder
pblico, estimulando a constituio de instituies intermedirias e definindo polticas e aes
pblicas; o aprendizado decorrente do relacionamento com empresas clientes globais, o grau
de cooperao local entre empresas e instituies e a prpria existncia de instituies
correlatas e de apoio ao desenvolvimento setorial.
J em relao ao elemento cultura local a anlise d-se pelo entendimento de como a
cadeia de valor faz seus negcios, bem como as aglomeraes industriais, a partir da sua
cultura local, se estruturam. Diz respeito tambm possibilidade de as empresas locais
fazerem upgrading na cadeia de valor, tanto pelo aspecto da possibilidade (limitaes por
parte das empresas compradoras), quanto pela sua capacidade tcnica e gerencial (grau de
abertura incorporao de novos processos) (GEREFFI; 2003).
A liderana e poder um elemento-chave para a insero competitiva de aglomeraes
industriais em cadeias globais de valor, pois esta depende de como a cadeia governada pelas
empresas lderes (GEREFFI, 2003). Porm, a insero competitiva pode possuir um forte
componente local, dependendo do nvel de colaborao e cooperao existentes no arranjo, da
postura do governo local, da existncia de instituies intermedirias e de apoio satisfatrias,
e das lideranas locais.
O elemento infraestrutura diz respeito a toda a estrutura de externalidades necessrias
para que uma aglomerao industrial se estabelea e se desenvolva, tais como sistemas de
transporte, comunicao e acesso tecnologia da informao, servios bancrios e
financeiros, disponibilidade de energia e apoio tecnolgico e de capacitao. Envolve no
somente a disponibilidade, mas tambm a sua adequao s necessidades dos clientes e sua
compatibilidade com os requisitos dos mercados-alvo.
Finalmente, o ltimo elemento de governana diz respeito inovao. A inovao para
a insero competitiva em cadeias de valor deve ter valor agregado atravs da existncia de
possibilidades de upgrading (PIETROBELLI; RABELLOTTI, 2004). A inovao fruto da
construo da confiana e do aprendizado obtido em relaes entre empresas e instituies
153
(HELMSING, 2001). Alm das questes relacionadas diretamente ao contexto das empresas,
tambm cabe avaliao o papel das polticas pblicas e do suporte tecnolgico para a
inovao.
5.2.7 Correlao entre os Elementos de Governana e a Estrutura de Governana
Aps a identificao da estrutura de governana (item 5.2.5) e a anlise da situao
atual dos vrios elementos de governana (item 5.2.6), resta agora identificar que ator da
estrutura de governana mais adequado para o desenvolvimento de que elemento de
governana. Este entendimento de fundamental importncia na metodologia, pois a partir
desta correlao podero ser identificados os atores que devero ser envolvidos no processo e,
desta forma, permitir a montagem de planos de ao consistentes.
Esta correlao pode ser feita relacionando as competncias do ator da estrutura
governana, de acordo com o padro de mapeamento estabelecido no item 6.6, com o
elemento de governana correspondente, a partir de seus aspectos de anlise identificados.
Cabe destacar que dificilmente um determinado ator da estrutura de governana atua
perfeitamente alinhado com as caractersticas de um elemento de governana. Por esta razo,
h necessidade de avaliar o grau de afinidade deste ator especfico com o elemento em
questo, identificado qual o potencial de colaborao do mesmo para o aprimoramento das
eventuais falhas identificadas. Alm disso esta avaliao somente identifica o potencial de
ajuda que a estrutura de governana local pode desenvolver. Estes atores necessitam ser
mobilizados para que os projetos e aes, de fato, ocorram. A mobilizao dos atores e seu
comprometimento do-se a partir da construo de um Pacto Territorial conforme ser
discutido a seguir.
5.2.8 Montagem do Pacto Territorial para a Implantao de Aes de Governana,
Monitoramento e Acompanhamento
Aps o entendimento da cadeia de valor, suas regras de insero competitiva, da
configurao da aglomerao industrial e das respectivas governanas, local e global,
momento do desenvolvimento de aes de insero competitiva.
Para organizar aes estruturadas e coerentes com as necessidades locais necessrio
que os atores da estrutura de governana sejam mobilizados e, de fato, se comprometam na
154
obteno dos resultados propostos. Ou seja, necessrio que seja estabelecido um pacto
territorial neste sentido.
O conceito de pacto territorial no novo. Seu foco tradicional est associado
mobilizao da sociedade organizada, em especial em pases em desenvolvimento, para a
incluso de pessoas no mercado de trabalho e na gerao de renda (COELHO, 2000;
CLEMENTINO, 2004; ABRAMOVAY, 2000; BANDEIRA, 1999). J nas sociedades mais
desenvolvidas o conceito de pacto ou mobilizao social distinto. Est mais preocupado
com a insero competitiva para garantia da manuteno de postos de trabalho de alta
remunerao (LANDABASO; OUTHTON, MORGAN, 1999; ENRIGHT; FFOWCSWILLIAMS, 2001; WAITS, 2000).
Segundo Casarotto Filho e Pires (1998) um pacto territorial, para poder ser eficaz e
no se resumir exclusivamente em um evento poltico e sim mobilizar os diversos atores em
torno de uma idia guia, deve contar com o empenho destes atores na elaborao dos projetos
de desenvolvimento. Os projetos devem ser orientados ao desenvolvimento de atividades
produtivas de um territrio com prazos definidos de durao. Alm disto, para a conduo
destas iniciativas deve ser prevista uma estrutura gerenciadora que expresse o acordo e a
unio dos atores envolvidos, e que possa acompanhar e avaliar os projetos desenvolvidos,
divulgando os seus resultados. Os autores sugerem ainda que se deva evitar que existam
muitas iniciativas divergentes, para no desagregar os esforos dos atores locais assegurando,
desta forma, um alto nvel de entendimento entre as instituies e melhorando a base
informativa para que os projetos e os atores possam compartilhar um profundo conhecimento
da situao local.
Conforme Landabaso, Oughton e Morgan (1999), o modelo europeu de
desenvolvimento regional est baseado no sistema RIS Regional Innovation System. O RIS
um processo de entendimento das necessidades de desenvolvimento tecnolgico e empresarial
de regies menos desenvolvidas da Comunidade Europia. O processo bottom-up, ou seja,
as aes so conduzidas a partir das demandas regionais. um processo orientado a aes,
que claramente identifica projetos a partir de demandas da comunidade. Nele busca-se:
-
identificar em consenso com as empresas locais em especial SME, sobre as

principais necessidades de inovao;
analisar o sistema de inovao regional (tecnologia e mercado) de forma

comparativa a regies similares;
analisar foras e fraquezas das empresas locais a partir de entrevistas semiestruturadas, bem como de aplicao de surveys (amplo aspecto);
155
assessorar e apoiar a estrutura de governana local, elaborar um plano de ao e

encaminhar as necessidades de financiamento s fontes disponveis na
comunidade europeia.
J Waits (2000) postula que para que as empresas regionais tenham altos nveis de
desempenho competitivo os fundamentos econmicos (fora de trabalho, conhecimento,
financiamento, infraestrutura fsica, qualidade de vida e marcos legais) devero estar de
acordo com as necessidades das empresas ali localizadas regionalmente. Portanto, as aes
coletivas a serem propostas devem levar em conta os processos de integrao dos mercados
advindos da globalizao, as mudanas tecnolgicas que alteram a forma de fazer negcios e
criam novos negcios, bem como as atuais dificuldades de manter o padro de vida local em
virtude da competio acirrada, que geram novos postos de qualidade inferior.
Desta forma prope-se que as aes dirigidas ao desenvolvimento das aglomeraes
industriais voltem-se a catalogar os componentes-chave do cluster e mapear as interrelaes
entre as empresas, projetar o futuro do arranjo nos prximos 10 a 20 anos, identificando as
oportunidades regionais de crescimento atravs do adensamento das empresas na regio e da
identificao de necessidades coletivas e proposio de estratgias.
Finalmente, conforme Winker (2003), uma iniciativa competitiva de sucesso global
no escopo e local no foco. Para ganhar e manter a competitividade, aes coordenadas so
requeridas entre os atores da indstria que frequentemente operam em ambientes que
promovem a desconfiana. A aplicao de aes coletivas tem como uma das misses a
minimizao destes pontos.
De acordo com a metodologia desenvolvida e conforme o descrito em relao s
abordagens anteriores, a proposta de pacto territorial tem carter de estimulo
competitividade das aglomeraes locais a fim de inseri-las nas cadeias de valor, a partir dos
seguintes aspectos:
-
entender a cadeia global de valor que h interesse de insero competitiva do

territrio, suas barreiras de entrada e os fatores crticos de sucesso para a
insero competitiva (item 6.1. e 6.2);
entender a estrutura e a forma da aglomerao industrial, suas foras e

fraquezas (item 6.3 e 6.4);
identificar a estrutura de governana, a competncia dos atores e seu potencial

de contribuio para a insero competitiva da aglomerao industrial (item
6.5);
156
analisar o estado atual de cada elemento de governana no territrio e como a

estrutura de governana local pode influir e atuar no seu aprimoramento (item
6.6 e 6.7).
No se deve esquecer que o foco da construo do pacto territorial aqui definido est
orientado no ao desenvolvimento regional em si, mas sim insero competitiva da
aglomerao industrial em cadeias globais de valor. Neste sentido, o processo de insero
competitiva pode excluir alguns elos menos competitivos. As regras de insero so globais e
no locais. O pacto regional estabelecido pelo envolvimento dos principais atores da
estrutura de governana que, com base nas informaes coletadas de forma consciente,
prope o desenvolvimento de aes de governana coletivas que minimizem as falhas locais
observadas no processo de insero competitiva. Os objetivos destas aes devem ser
mensurveis e seus resultados monitorados (WINKER, 2003).
5.2.9 Consideraes sobre a Metodologia de Governana Proposta para Insero
Competitiva de Aglomeraes Industriais em Cadeias Globais de Valor
O processo de insero competitiva de aglomeraes industriais em cadeias globais de
valor no esttico. As condies ambientais, tanto globais como locais alteram-se
constantemente ao longo do tempo. Neste sentido, a estrutura de governana deve estar atenta
a estas mudanas, constantemente avaliando como estas condies evoluem. Outro aspecto
relevante que a proposio das aes de governana deve levar em conta no s o estado
presente das condies competitivas do arranjo, mas tambm as condies futuras. Neste
sentido:
-
deve periodicamente reavaliar a cadeia de valor, suas barreiras de entrada e

fatores crticos de sucesso;
deve compreender os movimentos internos que esto ocorrendo na aglomerao

industrial, suas aes cooperativas, a formao de parcerias e alianas
estratgicas, joint ventures, enfim todos os movimentos internos ao arranjo que
podem reconfigur-lo, alterando as relaes de poder e de colaborao entre os
atores da estrutura de governana;
em funo das condies ambientais anteriormente descritas, revisar as

condies atuais dos elementos de governana;
a prpria implementao das aes de governana alteram as condies

competitivas do arranjo e devem retroalimentar a anlise.
157
A dinmica de construo da metodologia para a implementao do modelo de anlise

da governana proposto passa pela compreenso da cadeia de valor e qual o seu impacto na
aglomerao industrial, pela identificao da estrutura de governana, os elementos de
governana e as aes em desenvolvimento e, a partir desta base de conhecimento, construir
um pacto territorial envolvendo todas as partes interessadas de forma a construir aes de
interesse comum.
A metodologia proposta inicia pela compreenso de como est estruturada a cadeia de
valor e de qual o impacto desta sobre a aglomerao industrial. Esta fase envolve construir
um profundo conhecimento do desenho da cadeia de valor e de seus fatores crticos de
sucesso e, a partir deste referencial, diagnosticar localmente se os requisitos identificados na
cadeia de valor se encontram presentes na aglomerao industrial. Deve-se ainda buscar
compreender como o valor transferido entre os elos, bem como de quais os requisitos-chave
necessita para que os elos possam agregar mais valor, ou seja, a sua possibilidade de
upgrading.
Aps a construo da cadeia de valor e seus impactos na aglomerao industrial, partese para a compreenso da governana da aglomerao industrial. Esta fase compreende o
entendimento de trs aspectos distintos do fenmeno da governana: quem governa
estrutura de governana; o que governa elementos de governana; e como governa aes
de governana. Conforme o verificado na literatura, estes trs aspectos, muitas vezes, esto
altamente imbricados, o que dificulta o desenvolvimento do modelo analtico para entender
este fenmeno. O fato que sem esta compreenso clara fica difcil a proposio de aes
coletivas eficazes para o desenvolvimento local. As aes propostas tornam-se pontuais,
atendendo a somente a parte dos atores melhor articulados, sem levar em conta as reais
necessidades locais para a insero competitiva da aglomerao industrial.
Finalmente, a metodologia proposta sugere a construo de um pacto territorial para a
construo da insero competitiva da aglomerao industrial na sua cadeia de valor. Esta
fase chave para o sucesso da metodologia. A construo desta fase dependente da
execuo das fases anteriores, pois muitas vezes as iniciativas coletivas de desenvolvimento
falham por no compreender claramente qual o objetivo da atividade coletiva, qual o papel
de cada um dos atores e por envolver a comunidade local sem a real compreenso de como a
cadeia de valor estruturada.
158
6 ESTUDO DE CASO PARA APLICAO PRELIMINAR DO MODELO DE

INSERO COMPETITIVA
Neste captulo ser apresentada uma aplicao prtica parcial do modelo final e da
metodologia proposta no captulo anterior avaliando-se a insero competitiva de uma
aglomerao industrial local. Para isto escolheu-se a aglomerao industrial automotiva do
Rio Grande do Sul.
Assim, inicialmente foi descrita a cadeia global automotiva e seu desenho, avaliandose os seus reflexos no Brasil. Aps, foi realizada uma anlise descritiva da cadeia global de
valor, seus nveis de fornecimento e os tipos e caractersticas dos itens transacionados.
Posteriormente foram mapeados dados e informaes relativas aglomerao industrial
automotiva do Rio Grande do Sul, identificando a distribuio geogrfica das empresas,
segmentos de atuao e importncia econmica para a regio. Finalmente foi realizada uma
anlise da adequao da aglomerao automotiva do Rio Grande do Sul em relao s
exigncias de fornecimento para a cadeia de valor automotiva brasileira e mundial
anteriormente identificada.
Aps a descrio do ambiente, formado pela descrio da cadeia global de valor
automotiva e seus reflexos no Brasil, bem como da aglomerao industrial automotiva do Rio
Grande do Sul, foram avaliados os elementos que compe o modelo de anlise da governana
proposto. Inicialmente foi avaliada a estrutura de governana da aglomerao industrial
automotiva do Rio Grande do Sul em relao aos aspectos locais e globais, identificando os
atores e seus papis. Aps, foi caracterizada a presena, a importncia e a relevncia dos
elementos de governana em relao aglomerao industrial e cadeia de valor. Esta
caracterizao, realizada atravs de entrevistas semi-estruturadas com especialistas de
diversos nveis de fornecimento da cadeia de valor automotiva, permitiram validar o contedo
do modelo proposto, bem como identificar eventuais falhas existentes no tecido produtivo da
aglomerao industrial automotiva local que serviro como base para a proposio de aes
de governana coletivas. Aps a anlise dos diversos aspectos identificados dos elementos de
governana foi realizada uma correlao entre estes elementos e a estrutura de governana,
identificando os papis desta estrutura, se legislativo, judicirio ou executivo, para cada
elemento proposto no modelo.
Finalmente, os resultados obtidos no desenvolvimento da metodologia proposta foram
apresentados comunidade automotiva local em um workshop. Este workshop serviu como
159
base inicial para a construo de um pacto territorial a ser conduzido pela estrutura de
governana, propondo aes coletivas a serem implementadas por esta mesma estrutura.
6.1 A CADEIA AUTOMOTIVA GLOBAL
A indstria automotiva representa uma das atividades mais importantes de gerao de
emprego, renda e investimentos industriais do sculo XX, desde o seu incio, quando Henry
Ford inventou a linha de produo e passou a produzir o seu famoso Ford T. Os efeitos da
produo de massa, padro de produo propostos pelo fordismo, influenciaram toda a
sociedade mundial.
Em funo de suas peculiaridades, notadamente as restries socioeconmicas
oriundas do final da Segunda Guerra, a indstria japonesa viu-se obrigada a desenvolver uma
nova forma de organizao de produo naquele que seria conhecido como Sistema Toyota de
Produo ou, conforme o designado por Womack, Jones e Roos (1992) de Produo Enxuta.
Este conceito apresentado inicialmente na Toyota por Shigeo Shingo e Taiichi Ohno,
apresenta vrias facetas e est relacionada diretamente a conceitos bastante atuais tais como
produo flexvel, Just-in-Time, Kanban, alm de vrias ferramentas utilizadas na produo.
(SHINGO, 1996)
Entre as principais contribuies que esta nova metodologia de fabricar bens est
incluso o desenvolvimento de uma nova forma de relacionamento entre as montadoras e os
seus fornecedores, para que o Sistema Toyota de Produo se viabilize. Segundo Womack,
Jones e Roos (1992), os grandes produtores enxutos designam todo um componente, ao que
chamam de fornecedores de 1 Nvel. Tal fornecedor incumbido de fornecer o componente
completo para a montadora. O fornecedor de 1 Nvel tem, via de regra, uma equipe de
fornecedores especializados de 2 Nvel e estes, se necessrio, encaixam auxiliares de 3 ou
mesmo 4 Nvel estruturando uma verdadeira pirmide de fornecimento. Este modelo assim
implementado permite que as montadoras relacionem-se com um nmero significativamente
menor de fornecedores do que no modelo anterior de produo de massa.
A difuso do conceito de manufatura enxuta na indstria automobilstica aponta para
uma crescente desverticalizao, na qual cada vez mais as montadoras transferem para os seus
fornecedores de 1 Nvel as atividades que fogem ao seu Core Business. Para que isto seja
possvel necessria que a cadeia de fornecimento passe a funcionar sob os pressupostos da
chamada cadeia totalmente integrada (SALERNO; DIAS, 2000).
160
Nos ltimos anos, com o advento da tecnologia da informao, surge um novo padro
logstico. Este novo padro valoriza conceitos como localizao (estar perto melhor do que
estar longe) reduo de custos pela especializao dos fornecedores, EDI e WebDI11, gesto
de entregas por prazo e fluxo de entregas.
Por outro lado, com a exigncia por parte das montadoras de que os seus fornecedores
possuam sistemas de gesto cada vez mais sofisticados, de forma a garantir homogeneidade
no fornecimento dos lotes, bem como tolerncias cada vez mais apertadas, subfornecedores
tm sido estimulados a se consorciarem com empresas locais ou internacionais de forma a
minimizarem seus custos operacionais. Portanto, o ambiente entre as empresas da cadeia
automotiva tem adquirido um papel de destaque na competitividade da indstria e deve, no
futuro, ter um destaque ainda maior.
A globalizao, a concentrao de renda e a exigncia por diferenciao nos pases
centrais (EUA, Europa e Japo) tm elevado os custos de desenvolvimento a nveis muito
altos que, devido concorrncia acirrada e ao mercado restrito, no podem ser repassados aos
preos, construindo tendncias que nortearo o complexo para o futuro, entre as quais
podemos citar:
-
deslocamento mundial da Produo: crescimento da produo de veculos em

mercados emergentes;
concentrao empresarial: consolidao de grandes grupos fabricantes, por meio

de fuses, aquisies, entre outros;
organizao e focalizao em plataformas de produtos, gerando racionalizao

dos custos com a obteno de ganhos de escala e escopo pelas montadoras;
acelerao do ritmo de introduo de novos modelos pelas montadoras;
fabricao modular e follow sourcing12, ou seja, fornecedores ativos no

desenvolvimento do produto, com repasse de parte das atividades de projeto para
estes fornecedores;
globalizao do fornecimento, e presso crescente por menores preos;
segmentao do mercado no primeiro mundo (inovao e tecnologia) e no terceiro

mundo (preo);
11
crescimento do contedo tecnolgico agregado dos veculos.
EDI Electronic Data Interchange, ou intercmbio eletrnico de dados e WebDI, intercmbio eletrnico de
dados transferidos pela Internet.
12
Follow sourcing O termo diz respeito poltica de uma empresa de trabalhar com o mesmo fornecedor de
um item (ou subconjunto, mdulo etc.) em suas plantas/ instalaes ao redor do mundo.
161
Conforme pode ser verificado na Tabela 9, a produo da indstria automotiva

mundial cresceu substancialmente nos ltimos 10 anos. Esta produo, porm, tm se
deslocado dos pases centrais, os chamados desenvolvidos, para pases em desenvolvimento.
Em relao ao crescimento relativo dos volumes produzidos, cabe destaque aos pases
asiticos excluindo-se o Japo, e principalmente a China, com crescimento vertiginoso, bem
como a ndia. J os principais pases da Amrica do Sul, aps perodos de decrcimo da
produo ao longo da dcada, recuperaram os volumes produzidos e atualmente tm crescido
anualmente a taxas superiores a 10% (ANFAVEA, 2007). A produo fsica nos pases
centrais manteve-se constante ou decresceu. O aumento do volume fsico de produo no
NAFTA13 deu-se pelo aumento de volume de produo do Mxico.
Tabela 10
Produo anual da indstria automotiva mundial (em milhares de unidades)
Pases onde a produo
automotiva se localiza
1997
Mundo
53.117
Unio Europeia*
15.529
Nafta (EUA, Canad,
Mxico)
15.775
Japo
10.975
sia (Japo)*
5.641
Amrica do Sul*
2.516
Argentina
446
Brasil
2.070
Mxico
1.360
Coria do Sul
2.818
China
1.580
ndia
596
Rssia
1.160
frica do Sul
362
Fonte: Baseado em Anfavea, 2007, p. 167
(*) Os volumes identificados referem-se s
regio
Variao 1997-2006
(unidades)
Variao 1997-2006
(%)
69.213
17.411
16.096
1.882
30,30%
12,12%
15.882
11.484
15.488
3.043
432
2.611
2.046
3.936
7.189
1.944
1.498
588
107
509
9.847
527
-14
541
686
1.118
5.609
1.348
338
226
0,68%
4,64%
174,56%
20,95%
-3,14%
26,14%
50,44%
39,67%
355,00%
226,17%
29,14%
62,43%
2006
quantidades produzidas nos principais pases produtores de cada
Em funo da necessidade de aumento de escala e escopo para fazer frente s

necessidades de investimento tecnolgico na produo de novos veculos, a indstria
automotiva est passando por um processo de concentrao, onde conglomerados
empresariais passam a controlar vrias marcas direcionadas a diferentes segmentos de
mercados (HUMPHREY; MEMEDOVIC, 2003). Esta concentrao em escala e escopo
tambm pode ser observada nos fornecedores de 1 Nvel (ALVAREZ, 2004).
13
NAFTA Bloco econmico da Amrica do Norte, composto por Canad, Estados Unidos e Mxico.
162
Para Humphrey e Memedovic (2003), os ganhos de escala e escopo advindos da

globalizao pelas grandes montadoras depende do aumento da padronizao dos modelos
produzidos em todos os mercados atravs das chamadas plataformas de veculos. O conceito
de plataforma de veculos implica no desenvolvimento de padres de projeto e de
componentes que podero ser utilizados por mais de um veculo, viabilizando, portanto, a
competitividade dos componentes pelo efeito escala.
Outro efeito benfico do conceito de plataforma de veculos a possibilidade dada s
montadoras de reduzir o ciclo de vida dos produtos e, ao mesmo tempo, aumentar o nmero
de modelos oferecidos em cada plataforma permitindo, assim, uma produo personalizada de
massa (SCAVARDA; BARBOSA; HAMACHER, 2005).
O conceito de plataforma de veculos viabilizou o desenvolvimento do conceito de
sistema ou mdulo. Conforme Salerno e Dias (2000), o conceito de mdulo envolve, alm da
transferncia do projeto de um sistema completo para um fornecedor de primeiro nvel,
tambm a localizao deste junto planta de montagem constituindo, assim, um condomnio
industrial. Conforme os autores, este fornecedor do mdulo ou sistema poder fornecer o
mdulo ou mont-lo diretamente na linha de montagem.
Conforme Aller et al. (1999) a agregao de componentes em sistemas garante s
montadoras uma srie de vantagens tais como a padronizao, a reduo dos custos de
desenvolvimento e a especializao dos fornecedores, garantindo maior eficincia dos
processos de fornecimento. Esta nova configurao do suprimento das montadoras de
componentes para mdulos ou sistemas favoreceu o processo de especializao de
fornecedores no fornecimento de solues abrangentes (escopo) e, ao mesmo tempo, exigiu a
estes fornecedores presena global (escala), limitando, assim, a concorrncia global em
sistemas padronizados.
A economia de escala gerada pelo conceito de plataforma, associada proximidade
definido pelo conceito de mdulo ou sistema, estimulou os fornecedores de 1 Nvel de
aproximarem-se das plantas de montagem de veculos onde estas estiverem, constituindo o
chamado follow sourcing (SALERNO; DIAS, 2000, HUMPHREY; MEMEDOVIC, 2003;
ALVAREZ, 2004; HUMPHREY; SALERNO, 2000). Ou seja, para que a empresa sistemista
possa beneficiar-se da economia de escala e escopo gerada pelo conceito de plataforma, esta
deve localizar-se junto s plantas de montagem dos veculos daquela plataforma distribudas
em vrias localidades.
O processo de globalizao da produo e a sua relocalizao em pases em
desenvolvimento tm permitido s empresas globais identificar nestes pases novas fontes de
163
suprimento cujos custos de produo so mais competitivos, deslocando a produo de

componentes para pases anteriormente perifricos (BERGMANN; MANGALESWARAN;
MERCER, 2004). Alm disto, a experincia com a produo de veculos em pases em
desenvolvimento utilizando-se da engenharia local para adequar as plataformas s exigncias
locais, tambm estimulou as matrizes a utilizar os ncleos de engenharia locais no
desenvolvimento de novas plataformas globais, minimizando custos de desenvolvimento
(JAKSON et al., 2005; CIRAVEGNA, 2004).
Embora a reconfigurao da indstria automotiva mundial, pela adoo de plataformas
globais e da institucionalizao de um ncleo de fornecedores de mdulos e sistemas seja uma
realidade, os novos mercados em pases em desenvolvimento no possuem o mesmo poder de
compra dos pases centrais da indstria (Japo, Estados Unidos e Europa), o que forou as
montadoras a desenvolverem produtos adequados a estes mercados. Geralmente os produtos
fornecidos a estes mercados possuem um menor contedo tecnolgico (menos custos) e ao
mesmo tempo, possuem uma maior robustez estrutural para fazerem frente s condies mais
precrias da infraestrutura viria dos pases em desenvolvimento (CIRAVEGNA, 2004).
Por outro lado, nos pases-sede das montadoras, em funo de seus custos internos
maiores, h uma tendncia de concentrar a produo de veculos com maior valor agregado e
maior contedo tecnolgico. Isto se d principalmente pela maior renda e exigncia local
quanto qualidade dos produtos e servios associados, tais como GPS14, sistemas eletrnicos
etc. Conforme Alvarez, Proena e Andrez (2002), a participao de itens eletrnicos no custo
total dos veculos dever aumentar de 14% registrado no ano de 2001 para 33% em 2010.
6.1.1 O Desenho da Cadeia Automotiva Global
O desenho da cadeia produtiva automotiva, em funo da sua complexidade, permite
uma srie de interpretaes em relao sua forma e desenho (SENAI, 1999; MDIC15, 2003).
O IGEA Instituto Gacho de Estudos Automotivos prope, no Relatrio de Anlise
Competitiva da Cadeia Automotiva do Rio Grande do Sul, uma estrutura de fornecimento em
vrios nveis, conforme a Figura 37 (IGEA, 2004). Este modelo divide o sistema de
fornecimento da indstria automotiva em cadeia produtiva principal, composta por mercado,
produo e insumos e servios auxiliares:
14
GPS Global Positioning System Sistema eletrnico de posicionamento global por satlite que permite ao
condutor do veculo de localizar e orientar-se em alguma determinada cidade ou regio.
15
MDIC Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior do governo brasileiro.
164
Principal
Auxiliar
CLIENTE FINAL
SERVIOS
MERCADO
QUALIFICAO PROFISSIONAL
REVENDAS
MONTADORAS
REPRESENTAO DE CLASSE
PRODUO
SERVIOS TECNOLGICOS
SUBMONTADORAS
EQUIPAMENTOS FERRAMENTAS
FABRICANTES DE
CONJUNTOS
TRANSPORTE E LOGSTICA
DISTRIBUIDORES DE
COMPONENTES
SERVIOS FINANCEIROS
INSTALAO INDUSTRIAL
FABRICANTES DE
COMPONENTES
MANUTENO
COMRCIO DE INSUMOS
INSUMOS
FABRICANTES DE
INSUMOS
SERVIOS PBLICOS
EMBALAGEM E IDENTIFICAO
Figura 37: A cadeia automotiva global

Fonte: IGEA (2004, p.7).
a)
Mercado: envolve as atividades de marketing, distribuio, comercializao e

ps-venda de veculos.
b)
Produo: envolve todas as etapas de manufatura, da fabricao dos

componentes at a montagem final do veculo. composto pelo nvel de
montagem de veculos, montagem de sistemas ou mdulos (submontadoras),
montagem de conjuntos, fabricao de peas e componentes.
c)
Fabricao de insumos e matrias-primas: envolve a definio, a escolha, a

aquisio, a produo e o recebimento das matrias-primas e insumos que
comporo o veculo.
d)
Servios auxiliares: Os servios auxiliares envolvem atividades tais como

qualificao profissional, transporte, servios financeiros, disponibilidade de
bens de capital, manuteno, entre outros.
O modelo proposto no primeiro nvel de fornecimento incorpora a concepo mais

atual da manufatura de veculos, definindo que estes so compostos por mdulos ou sistemas
que podem ser fabricados internamente ou fornecidos por terceiros. No segundo nvel de
fornecimento encontra-se a indstria fabricante de conjuntos montados e soldados. Este nvel
165
de fornecimento j era tradicional no conceito automotivo. Com o advento da globalizao,

boa parte de seus membros, no nvel internacional, consolidou-se para se transformar em
fornecedores de primeiro nvel. O terceiro nvel de fornecimento composto por empresas
que fornecem peas e servios para os nveis superiores da cadeia. No quarto nvel de
fornecimento concentram-se as empresas fornecedoras de matrias-primas e insumos bsicos.
Alm destes, conforme j explanado, a cadeia produtiva automotiva consome tambm
uma srie de servios terceirizados que compem a sua cadeia auxiliar.
6.1.2 A Cadeia de Valor Automotiva no Brasil
A histria da produo automotiva do Brasil teve incio no primeiro quarto do sculo
passado. Em 1919 e 1925, a Ford e a General Motors (GM), respectivamente, iniciaram
operaes de montagem no pas em regime de CKD16. A fabricao, porm, teve incio
efetivamente nos anos 50, no Governo Juscelino Kubitschek. Em 1953, Volkswagen,
Mercedes e Willys-Overland iniciaram a montagem de veculos no pas (ALVAREZ;
PROENA; ANDERZ, 2002). Em 1956, formalizada a criao do Geia, Grupo Executivo
da Indstria Automobilstica com o objetivo de estimular a fabricao local e no somente a
montagem de veculos no Brasil. Em 1957 foi fabricado o primeiro veculo nacional que
inclua um percentual significativo de peas produzidas localmente, e fundada a ANFAVEA
Associao Nacional de Fabricantes de Veculos Automotores.
Atualmente a indstria automotiva brasileira composta por 24 montadoras e
abastecida por mais de quinhentas empresas fabricantes de autopeas. Trata-se de um
complexo industrial com capacidade instalada de 3,5 milhes de veculos e 98 mil mquinas
agrcolas comercializados por uma rede de 3,6 mil concessionrios em todo o territrio
nacional. um setor que faturou em 2005 US$ 42,3 bilhes, exportou US$ 18, 1 bilhes,
contribuindo com US$ 9,2 bilhes para a balana nacional de pagamentos (ANFAVEA,
2006).
Em termos histricos, a indstria automotiva brasileira passou pelas seguintes fases
(ANFAVEA 2006):
-
At 1950: Importao de veculos e montagem local de veculos na forma de

CKD;
16
CKD Complete Knocked Down Vehicle Embarque de veculo completo e desmontado.
166
1950 1967: Implantao das primeiras montadoras nacionais. Regras de

limitao de importaes de veculos. Nacionalizao de componentes e
concentrao no Estado de So Paulo;
1967 1980: Expanso da produo em funo do grande crescimento do Produto

Interno Bruto e da renda das famlias brasileiras;
1980 1993: Perodo de estagnao econmica em funo de sucessivas crises

econmicas. Setor automotivo com baixa produo, defasagem tecnolgica, pouca
competitividade internacional e altos custos ao longo da cadeia produtiva;
1994 atual: Desenvolvimento de uma poltica industrial para o setor, abertura

econmica e liberao das importaes de veculos, duplicao da capacidade
produtiva nacional, atualizao tecnolgica e desconcentrao industrial.
Portanto, aps um perodo de concentrao industrial e de estagnao econmica, a

indstria automotiva passou por processo de forte reestruturao envolvendo a modernizao
de unidades industriais e o desenvolvimento de novos produtos a partir de plataformas
globais. No perodo de 1994 a 2005 foi investido pelas montadoras e indstrias de autopeas o
valor de US$ 35 bilhes que resultou em um aumento de capacidade instalada de 2,1 milhes
de veculos por ano para 3,5 milhes.
A partir 1994 a indstria brasileira de autopeas passa a sofrer um forte processo de
desnacionalizao. At 1994 51,9% do capital da indstria de autopeas era de empresas de
capital nacional, percentual este que reduziu para somente 21,1% em 2005 (ANFAVEA,
2006). Conforme Zilbovicius, Marx e Salerno (2001), dezenove entre as vinte maiores
empresas nacionais fabricantes de autopeas foram adquiridas por grupos estrangeiros. Alm
disso as novas montadoras, atradas pelo mercado brasileiro, trouxeram consigo seus
fornecedores de primeiro nvel, aumentando assim a participao de sistemistas transnacionais
no mercado. Conforme a Anfavea (2006), em 2005 86,5% do faturamento global das
empresas de autopeas foi gerado por empresas transnacionais.
A cadeia de valor automotiva brasileira est estruturada em segmentos de mercado
especficos. Conforme a Anfavea (2007) as categorias de veculos incluem automveis de
passageiros de uso misto, veculos comerciais leves, veculos comerciais pesados e mquinas
agrcolas automotrizes
A Figura 38 apresenta a evoluo da produo brasileira de veculos no perodo de
1997 a 2006. Conforme pode ser verificado, aps um grande volume de produo alcanado
em 1997, o mercado brasileiro retraiu e somente voltou ao mesmo patamar de produo em
2004. Porm o mercado-destino desta produo foi bem diverso nestes dois perodos.
167
Enquanto que em 1997 praticamente toda a produo era voltada ao mercado interno, em
2004, 30% da produo estava voltada ao mercado externo. A partir deste ano, com a
valorizao da moeda nacional, o Real, a reduo da taxa interna de juros e o aumento da
oferta de crdito, o mercado interno da indstria automotiva tem crescido, de forma
consistente, a taxas superiores a 10% ao ano (ANFAVEA, 2007).
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1997
1998
1999
Automveis
2000
2001
2002
Comerciais Leves
2003
2004
Caminhes e nibus
2005
2006
TOTAL
Figura 38: Evoluo da produo interna de veculos

Fonte: Baseado em ANFAVEA (2007, p.52)
Outro aspecto bastante diverso destas indstrias a capacidade de cada uma delas de
atrair sistemistas. No caso das montadoras de mquinas agrcolas, pela baixa escala, tem
dificuldade de atrair sistemistas. um segmento mais verticalizado que oferece, por esta
razo, mais oportunidades de fornecimento s pequenas e mdias empresas locais (IGEA,
2003).
Portanto, conforme o observado pela Anfavea (2006) e Alvarez, Proena e Andrez
(2002), a cadeia automotiva brasileira evolui de forma alinhada com as principais tendncias
mundiais. A internacionalizao das empresas, o conceito de plataforma de veculos, o
fornecimento de mdulos e sistemas so tecnologias j dominadas pelas filiais das
montadoras e sistemistas aqui localizadas, bem como nas demais empresas fornecedoras de
autopeas.
168
6.2 ANLISE DA CADEIA GLOBAL DE VALOR AUTOMOTIVA

Como j visto, a cadeia de valor automotiva composta por vrios nveis de
fornecimento, sendo que os fornecedores de cada nvel possuem exigncias e requisitos
distintos. Alm disso, os tipos de componentes transacionados na cadeia de valor tambm
influenciam na forma como os mesmos so governados. o que veremos a seguir.
6.2.1 Nveis de Fornecimento na Cadeia Automotiva e suas Caractersticas
Conforme j apresentado, a cadeia de valor automotiva est estruturada em nveis e
fornecimento (Tier). Os fornecedores aptos a atender diretamente s montadoras so
considerados de 1 Nvel (Tier 1). Os fornecedores que fornecem conjuntos montados aos
sistemas ou mdulos so considerados de 2 Nvel (Tier 2). J os fornecedores de peas e
componentes para os conjuntos e sistemas so considerados de 3 Nvel (Tier 3). Finalmente,
os fornecedores de matrias-primas so considerados de 4 Nvel (Tier 4).
importante ressaltar que a exigncia em relao a estes fornecedores muda
significativamente quanto mais prximo este se encontra das montadoras. A Figura 39
apresenta a variao de requisitos de fornecimento para as empresas fornecedoras de 1 Nvel
(DAVANZO, 2000):
Figura 39: Caracterizao dos nveis de fornecimento conforme Delphi

Fonte: Davanzo (2000). Apresentao realizada em seminrio de localizao de fornecedores em maio
2001
Conforme Davanzo (2000), para que uma empresa se candidate a fornecer mdulos ou
sistemas, ou seja, ser um Tier 1 na cadeia de suprimento, deve ter capacidade de integrar com
a montadora e dominar o estado da arte do mdulo que ir fornecer. Alm disto, para as
169
montadoras internacionais, ter um posicionamento Global, a fim de atender a todas as plantas

onde esto sendo montados os veculos sob a plataforma em questo (follow sourcing). J nos
nveis inferiores da cadeia de suprimentos os nveis de exigncia so inferiores, permitindo a
co-existncia de empresas nacionais e transnacionais.
Para fornecedores de 2 Nvel, subconjuntos montados, h tambm grande exigncia
quanto ao contedo tecnolgico dos produtos vendidos. Estes subconjuntos faro parte dos
sistemas funcionais dos veculos. Desta forma, o fornecedor de 2 Nvel necessita dominar a
tecnologia em relao ao subconjunto oferecido, contar com uma boa estrutura de engenharia
de produto, alm da engenharia de processos (SALERNO et al., 2001).
J o fornecimento de 3 Nvel concentra-se no fornecimento de componentes que sero
montados em subconjuntos, sistemas ou mdulos. A exigncia em relao a estes
fornecedores resume-se existncia de uma boa engenharia de processos que garanta a
competitividade e de uma boa engenharia de qualidade que garanta os padres de qualidade
de produtos e processos de acordo com os padres e normas estabelecidas, tais como a ISO
TS 16.949 e a ISO 14.000. Conforme Salerno et al. (2001), este nvel composto por
indstrias, na sua maioria de capital nacional. a maior fatia das indstrias de autopeas do
Brasil (ANFAVEA, 2006).
Finalmente o 4 Nvel de fornecimento composto por empresas fornecedoras de
matrias-primas tais como ferro fundido, ao, metais no-ferrosos, resinas plsticas, borracha,
cermicas, compsitos etc. Neste nvel de fornecimento, as empresas fornecedoras so de
grande porte em funo dos altos investimentos iniciais necessrios para gerar a escala
econmica de forma e tornar os produtos competitivos.
Em funo das caractersticas acima mencionadas pode-se observar que a poro
nacional de fornecedores da cadeia de valor automotiva brasileira, na maioria no 3 nvel de
fornecimento, encontra-se sob presso, em funo de seu pouco poder de barganha junto a
fornecedores e clientes, baixa escala de produo e exposio concorrncia internacional.
Esta presso sobre os fornecedores de 3 nvel no se d de forma igual em todos os
tipos de fornecedores. Alguns tipos de itens transacionados so mais susceptveis que outros,
como veremos a seguir.
6.2.2 Tipologia dos Itens Transacionados
As empresas fornecedoras da cadeia de suprimentos automotiva podem ser agrupadas
em nveis de fornecimento e o mesmo se d para os componentes e servios. Esta viso
170
permite uma melhor compreenso de quais caractersticas so exigidas das empresas

fornecedoras para poderem vir a fornecer os componentes e servios exigidos.
Segundo estudos empricos adotados por empresas do setor, Pereira e Geiger (2001)
identificam que os componentes e servios consumidos na cadeia automotiva podem ser
classificados conforme a sua complexidade e flexibilidade exigida para a sua aquisio,
formando quatro grupos genricos de itens (Figura 40):
a)
Standard;
b)
Diferenciados em Pequenos Lotes;
c)
Intensivos em processos de transformao e, finalmente os
d)
Black Box
Intensivo em processos de transformao
Black Box
Complexidade
T2, T3
T1, T2
Diferenciados em Pequenos Lotes
Standard
T4
T3
Flexibilidade
Figura 40: Tipos de Componentes e Servios Consumidos na Indstria Automotiva
Fonte: Pereira e Geiger, apresentao realizada no 1 Congresso Sul Brasileiro da Indstria
Automotiva, 2002
Os produtos standard so itens produzidos conforme um padro nacional ou

internacional e regidos por normas de especificao tcnica. Neste tipo de item incluem-se as
matrias-primas e insumos consumidos na indstria. Podem envolver tambm alguns
componentes padronizados tais como rebites, fixadores e parafusos. A manufatura destes
itens, por serem de baixo valor agregado, exige alta escala de produo e, consequentemente,
altos volumes. Em funo desta caracterstica, para a distribuio de lotes menores, a cadeia
produtiva possui uma extensa rede de distribuidores para pequenos volumes.
Os itens diferenciados em pequenos lotes envolvem toda uma gama de itens
transformados, cujos processos produtivos so de baixo valor agregado. Neste grupo pode ser
includa boa parte dos itens transformados mecanicamente pelos processos de conformao,
fundio, injeo e usinagem. A exigncia de fornecimento da indstria fora que os lotes
fornecidos sejam cada vez menores, exigindo uma flexibilidade mxima dos processos de
manufatura.
171
J os itens intensivos em processos de transformao so aqueles cujos processos de

manufatura, embora de conhecimento e domnio universal, so demasiadamente complexos,
exigindo um alto grau de investimento inicial para a sua concepo. Estes itens so
geralmente fabricados em unidades especializadas. Para que estes produtos viabilizem-se, do
ponto de vista da manufatura, os longos processos de fabricao devem ser detalhados e
extensivamente testados. Em funo dos riscos envolvidos na aquisio estes itens, quando
adquiridos de terceiros, exigem contratos de fornecimento de longo prazo que contemplem
todo um regramento do fornecimento, incluindo o cuidado com os estoques.
Finalizando, existem ainda os itens denominados de black box. So itens de alto valor
agregado, cujo domnio tecnolgico do fornecedor. Nesta categoria esto includos os
mdulos fornecidos pelos fornecedores de primeiro nvel, bem como conjuntos complexos
que envolvem tecnologias embarcadas fornecidas por fornecedores de segundo nvel tais
como sistemas eletrnicos, comandos especiais, sistemas eletrohidrulicos e outros. Para um
fornecedor poder fornecer este tipo de componente necessita dominar o estado da arte da
tecnologia envolvida, desde a concepo at a fabricao.
Conforme aponta Geiger (2005), cada grupo de itens exige por parte das empresas
compradoras uma postura prpria de governana da cadeia produtiva, conforme o sugerido
por Gereffi, Humphrey e Sturgeon (2005). Estas diferenas podem ser identificadas na Figura
41.
Os itens que compe o tipo Standard so produzidos conforme critrios padronizados,
muitas vezes seguindo especificaes de normas internacionais. Geralmente por serem de
baixo valor agregado, estes itens, para serem competitivos, exigem altos volumes de produo
que impactam significativamente na forma de aquisio. Geralmente apenas consumidores de
altos volumes conseguem adquiri-los diretamente dos fabricantes. A maioria das empresas
que consomem volumes menores somente consegue adquiri-los de distribuidores.
Os itens diferenciados em pequenos lotes so produzidos conforme a especificao do
cliente, incluindo os desenhos dos itens, o padro de qualidade, o padro dos processos, o
padro de inspeo e o padro de teste. Geralmente estes itens possuem baixa tecnologia de
processo facilitando a transferncia para fornecedores externos. Porm, por serem de baixo
volume e grande variabilidade, de fundamental importncia que o fornecedor possua uma
boa sistemtica de controle de processos, incluindo custos para garantir a viabilidade da
operao no mdio prazo.
Nos itens intensivos em tecnologia de processos, da mesma forma que para os itens
diferenciados em pequenos lotes, so produzidos conforme especificao. Porm,
172
diferentemente do caso anterior, estes itens possuem processos bastante complexos com alto
grau de tecnologia envolvida. Por este motivo a localizao de fornecedores que atendam aos
padres de exigncias requeridos no tarefa fcil. Por esta razo, grande parte da indstria
verticaliza a fabricao destes itens. Pela complexidade dos processos envolvidos, os
equipamentos necessrios para a realizao das operaes so de alto custo, criando uma
barreira adicional para o desenvolvimento de fornecedores. Esta transferncia, quando
acontece, exige a elaborao de contratos de fornecimento de carter relacional de longo
prazo que garantam as condies de fornecimento, tanto em volume como em preos.
Critrios para
anlise da
estratgia de
verticalizao vs
tipo de
componente
Standard
1. Caractersticas
do produto e
processo
- Normalizado
- Grandes volumes
- Baixa tecnologia
de produto e
processo
2. Caractersticas
da operao
Diferenciados em
pequenos lotes
Intensivo em
tecnologia de
processos
Black box
- Baixo valor
agregado
- Padro
- Alto investimento.
inicial
- Baixos estoques
- Baixo risco
- Conforme
especificao
- Baixos volumes
- Baixa tecnologia
de produto e
processo
- Baixo valor
agregrado
- Flexvel
- Baixo investimento
inicial
- Altos estoques
- Alto risco
- Conforme
especificao
- Conforme contrato
de fornecimento
- Alta tecnologia de
processo
- Alto valor
Agregado
- padro
- Alto investimento
inicial
- Baixos estoques
- Mdio risco
- Conforme
especificao
- Conforme contrato
de fornecimento
- Alta tecnologia de
produto e processo
- Alto valor
agregado
- Flexvel
- Alto investimento
inicial
- Baixos estoques
- Baixo risco
4. Cultura
empresarial
- Baixa influncia
- Alta influncia
- Alta influncia
- Mdia influncia
5. Coordenao
da cadeia de
valor
- Mercado
- Dedicada
- Relacional
- Modular
3. Riscos da
operao
6. Gerenciamento
e tecnologia
- Alta influencia da
- Mdia influencia
- Alta influencia da
- Alta influncia da
logstica
da logstica
logstica
logstica
- Baixo custo
- Alto custo
- Mdio custo
- Baixo custo
gerenciamento
gerenciamento
gerenciamento
gerenciamento
Figura 41: Variaes de tipo de governana na cadeia de valor automotiva em funo do item transacionado
Fonte: Adaptado de Geiger (2005, p. 12)
J os itens denominados de Black box so itens de alto valor agregado, cujo domnio
tecnolgico do fornecedor. Neste caso o cliente somente define as especificaes genricas
de formato e desempenho, deixando o detalhamento para o fornecedor. Estes itens so
bastante complexos, com alto grau de tecnologia de produto e processos. Por esta razo, da
mesma forma que no caso anterior, a identificao de fornecedores alternativos bastante
173
difcil. Para um fornecedor poder fornecer este tipo de componente necessita dominar o
estado da arte da tecnologia envolvida, desde a concepo at a fabricao do item. Alm
disto, necessita ter uma estrutura tal que possa fazer frente a nveis elevados de
responsabilidade e sobre eventuais prejuzos que este tipo de item poder, eventualmente,
causar a seus usurios. Estes itens so de alto valor unitrio e exigem volumes de aquisio
significativos, necessitando de um rigoroso controle do processo logstico para no
comprometer o fluxo de caixa das empresas.
Portanto, conclui-se que, na cadeia de valor automotiva, a relao e a forma de
coordenao da cadeia de valor dependem tanto da posio onde o fornecedor se encontra,
como do tipo de item transacionado por ele.
6.3 CARACTERIZAO DA AGLOMERAO INDUSTRIAL AUTOMOTIVA DO RS
O desenvolvimento da indstria automotiva no Rio Grande do Sul confunde-se com a
evoluo histrica da indstria automotiva nacional. Conforme relatos histricos17, os
primeiros passos da indstria automotiva no Rio Grande do Sul do-se na dcada de 40 do
sculo passado, quando, em funo da II Guerra Mundial h escassez de componentes e
veculos no mercado brasileiro, favorecendo a instalao de indstrias pioneiras no
fornecimento de componentes e equipamentos agrcolas. Porm, a industrializao
propriamente dita ocorre a partir da dcada de 60 com o incio da indstria automotiva
nacional com a produo de tratores, colheitadeiras, implementos rodovirios e do
encarroamento industrial de nibus. Neste mesmo perodo, para atender a indstria
automobilstica nascente, h incio da produo industrial de autopeas. A partir da dcada de
70, boa parte das principais indstrias locais de autopeas e mquinas agrcolas vendida, em
todo ou em parte, para grupos estrangeiros gerando um novo impulso indstria local.
Em 2000 instalada no Estado a primeira e nica montadora de veculos leves. Esta
instalao possui um carter emblemtico por se tratar do primeiro condomnio industrial de
veculos da General Motors (GM) no mundo, reunindo sistemistas ao redor da planta de
montagem.
A constituio inicial da indstria automotiva no Rio Grande do Sul configurou a
forma original do parque industrial local. Atualmente encontram-se presentes no RS,
importantes empresas do segmento de veculos leves, mquinas agrcolas e veculos pesados
17
Informaes extradas da Revista Painel Automotivo No 24, No 26, No 29, No 31 de 2003, respectivamente.
174
(caminhes e nibus). A produo estadual significativa, em termos brasileiros, no

segmento pesado, envolvendo a produo de implementos rodovirios, colheitadeiras e
tratores, como pode ser verificado na Tabela 11.
Tabela 11
Comparao entre a produo brasileira e a do Rio Grande do Sul nos segmentos significativos
Produo em 2006
Brasil
Rio Grande do Sul
% Participao do RS
Implementos Rodovirios
34.213
23.635
69,1%
Colheitadeiras
2.300
1.475
64,1%
Tratores
38.400
19.255
50,1%
Encarroamento nibus
33.809
13.066
38,6%
Automveis
2.092.003
140.830
6,7%
Caminhes
106.001
1.795
1,7%
Fonte: IGEA (2007)
Conforme o IGEA (2004), a indstria automotiva do Rio Grande do Sul concentra-se

principalmente em trs mesorregies: metropolitana de Porto Alegre, Nordeste RioGrandense e Noroeste Rio-Grandense (Figura 42).
Figura 42: Distribuio das empresas da indstria automotiva no estado do RS

Fonte: Baseado em IGEA (2004, p.94)
A regio metropolitana de Porto Alegre, embora com forte presena de empresas em

todos os segmentos da indstria automotiva, possui presena mais forte de empresas
direcionadas para o fornecimento ao segmento de veculos leves. J as empresas do nordeste
175
Rio-Grandense esto com sua produo mais direcionada ao segmento automotivo pesado,
com destaque para o segmento de caminhes e de nibus. Finalmente as empresas do Norte
Rio-Grandense direcionam a sua produo para o segmento agrcola.
Alm disto, tambm se verifica que a indstria automotiva Rio-Grandense composta
principalmente por empresas de micro e pequeno porte (Tabela 12). Estas empresas
constituem-se verdadeiros satlites de fornecimento de grandes empresas, conforme apregoa
Markusen, Lee e Digiovanna (1999).
Tabela 12
Distribuio espacial das empresas da indstria automotiva do RS por porte
Mesorregies
Micro
Pequeno
Mdio
Grande
Total
1 - Centro occidental
2 - Centro oriental
3 - Metropolitana de POA
51
79
35
13
178
4 Nordeste
69
61
30
164
5 Noroeste
43
34
12
92
6 Sudeste
7 Sudoeste
80
18
440
Total
163
179
Fonte: IGEA (2004, p. 9) em amostra com 440 empresas
Conforme os levantamentos realizados pelo IGEA (2004) mais de 50% das empresas
que compem a indstria automotiva estadual formada por empresas de pequeno porte,
fornecedoras de peas e servios para as montadoras e sistemistas localizadas no territrio.
Estas empresas so especializadas em processos metalmecnicos tais como usinagem,
soldagem e fundio e na injeo de peas plsticas e borrachas. Finalizando, em 2006, o
complexo automotivo do Rio Grande do Sul correspondeu a 13% do faturamento lquido da
indstria brasileira (US$ 7 bilhes de US$ 52,6 bilhes), 12% dos empregos (35, 2 mil de 305
mil) e 12% do investimento total da indstria (US$ 0,35 bilhes de US$ 2,9 bilhes).
6.4 ANLISE DA AGLOMERAO INDUSTRIAL AUTOMOTIVA DO RS EM
RELAO CADEIA AUTOMOTIVA BRASILEIRA E MUNDIAL.
A aglomerao industrial automotiva gacha convive com duas realidades de
empresas bem diversas. De um lado, montadoras e sistemistas, geralmente transnacionais,
empresas especializadas que possuem acesso a tecnologias de desenvolvimento de produtos e
processos, bem como escala de produo e capacidade de investimento. De outro lado esto
176
as empresas locais, de mdio e pequeno porte, com menor possibilidade de insero no

mercado internacional, quer seja atravs de exportaes, quer seja atravs da participao em
projetos de desenvolvimento de novos produtos. Estas empresas locais contam com recursos
limitados para investimento e operam em menores escalas de produo.
Embora estas empresas sejam participantes da mesma cadeia de valor, as empresas
locais, em funo das questes observadas anteriormente, tm dificuldades de acompanhar o
desenvolvimento imposto pelas empresas-clientes. Esta situao faz com que boa parte das
compras das montadoras e sistemistas instaladas no Estado sejam de outros estados da
federao ou mesmo do exterior.
Nota-se que, em funo do processo de especializao pelo qual est passando a
indstria automotiva a nvel mundial, cada vez mais as empresas tm terceirizado a fabricao
de componentes permitindo, desta forma, a constituio de empresas-satlite especializadas
(Markusen, Lee e Digiovanna, 1999). Este fenmeno se repete na aglomerao industrial
automotiva do Rio Grande do Sul, pois atualmente as compras representam mais de 50% do
faturamento das empresas da aglomerao, como pode ser verificado na Tabela 13. Observase que, quanto mais prxima est a empresa fornecedora do cliente final, maior o percentual
de compras sobre o seu faturamento.
Tabela 13
Percentual das compras sobre o faturamento mdio das empresas da aglomerao industrial
automotiva do Rio Grande do Sul
% de compras/faturamento
Elo
Respostas consideradas vlidas
mdio
Montadoras
54 de 55 empresas
59,3
Fabricantes de conjuntos
101 de 103 empresas
48,5
Distribuidores de peas
13 de 15 empresas
54,4
Fabricantes de peas/servios
194 de 208 empresas
47,9
Fabricantes de insumos
10 de 10 empresas
44,2
Cadeia auxiliary
30 de 33 empresas
54,2
Total
386 de 396 empresas
51,5
Fonte: IGEA (2004, p. 63)
Total de empresas cadastradas: 440 Total de empresas que responderam: 436
Como pode ser observado na Tabela 14, o percentual de compras realizadas pelas
empresas gachas, no Rio Grande do Sul, de apenas 52%. Contudo, este percentual menor
medida que cresce o tamanho das empresas respondentes, sendo que para as grandes
empresas este percentual de apenas 25%. Como estas empresas so as responsveis por
grande parte do faturamento da cadeia, estima-se que a cadeia gacha compre cerca de 70%
do seu valor de compra fora do Rio Grande do Sul.
177
Tabela 14
Percentual de compras das empresas automotivas no estado do Rio Grande do Sul conforme porte das empresas
Descrio
Micro
Pequeno
Mdio
Grande
Total
N respondents
162,0
178
80,0
16,0
436,0
Mdia %
57,7
52,9
45,0
25,4
52,2
Fonte: IGEA (2004, p. 59)
Total de empresas cadastradas: 440 Total de empresas que responderam: 436
O grande motivo para este elevado percentual de fuga de recursos da cadeia estadual
a ausncia de fornecedores estaduais para 61% das empresas. Na anlise de motivos, sem esta
categoria ausncia de fornecedores locais os motivos custo (63%) e qualidade (23%),
aparecem como sendo os principais, sendo que este panorama no se altera muito em funo
do porte ou da regio a onde as empresas encontram-se localizadas (IGEA, 2004).
Estes aspectos reforam a idia da necessidade da gerao de economias de escala e de
escopo nas empresas de 2 e 3 nvel de fornecimento existentes na aglomerao, de forma a
permitir que as mesmas consigam atingir os patamares de competitividade necessrios para
acessarem tanto o mercado interno como o externo.
Porm, alm das questes relativas especializao e gerao de escala, outro aspecto
relevante diz respeito ao nvel da gesto estratgica e operacional das empresas locais de 2 e
3 nvel de fornecimento.
Conforme pesquisa realizada pelo IGEA (2005a), quando avaliada a gesto financeira
e a gesto de custos destas empresas, verifica-se que poucas apresentam mecanismos
adequados de gesto e avaliao de desempenho financeiro. A maioria das empresas neste
nvel no avalia adequadamente suas perdas e poucas destas possuem sistemas de
oramentao empresarial, realizando somente a gesto financeira pelo fluxo de caixa.
As empresas ainda utilizam pouco a sua capacidade instalada. Somente 18% das
empresas pesquisadas operam em trs turnos de produo, sendo que a maioria, 50%, opera
em somente um turno de produo onerando, desta forma, os seus custos operacionais (IGEA,
2005b).
Alm disto, as empresas locais fornecedoras de 2 e 3 nvel possuem um baixo grau
de formao de pessoal e alta rotatividade. Conforme pesquisa realizada pelo IGEA (2006),
mais de 50% das empresas pesquisadas informaram que possuem mais de 5% de sua fora de
trabalho com formao inferior ao 1 grau completo, sendo que 22% destas no possuem
engenheiros em seus quadros. Alm disto, a rotatividade anual de pessoal destas empresas
superior a 20% da fora de trabalho.
178
Conclui-se, portanto, que as empresas locais da aglomerao industrial automotiva do

Rio Grande do Sul encontram-se em grande desvantagem para fazer frente s necessidades
das empresas compradoras sendo, portanto, difcil uma maior participao destas nos volumes
comprados de fornecedores de 1nvel e das montadoras locais.
6.5 IDENTIFICAO DA ESTRUTURA DE GOVERNANA LOCAL E GLOBAL
Em uma Cadeia Produtiva da importncia da Automotiva existe uma srie de atores
que procuram exercer influncia na sua configurao. Estes atores podem ser os governos
municipais, estaduais e at mesmo governos federais dos vrios pases produtores, entidades
pblicas e privadas que influenciam as formas como ocorrem os negcios e tambm empresas
fabricantes de veculos e componentes.
Baseando-se na proposio de Humphrey e Schmitz (2000) estrutura de governana
aplicvel aglomerao industrial automotiva do Rio Grande do Sul pode assumir a seguinte
configurao (Figura 43):
Global
Estrutura de governana
Privada
Montadoras internacionais
Sistemistas internacionais
Local
-
Pblico-privada
AIAG Automotive
Industry Action Group
ODETTE -International18
ISO International
Standarts Organization
Filiais de montadoras internacionais

Filiais de sistemistas internacionais
Montadoras locais
Sistemistas locais
Sistema FIERGS Federao das
Indstrias do RS
Sindicatos patronais
Sindicatos de empregados
IGEA Instituto Gacho de Estudos
Automotivos
SEBRAE
Universidades
Governo Estadual FUNDOPEM

BADESUL (Ex-CAIXA RS)
Pblica
Governo Federal Frum de
competitividade
Figura 43: Estrutura de Governana da Aglomerao Industrial Automotiva do RS.
Fonte: adaptado de Humphrey e Schmitz (2000, p.5).
-
OMC Organizao
Mundial do Comrcio
Na figura podem ser identificados os atores que atuam na governana da aglomerao

tanto no estabelecimento de regras globais de atuao como pressupe Messner (2004) quanto
na prpria aglomerao. Como j explanado, o papel de governana difere muito no nvel
global em relao ao local, como veremos a seguir.
18
Ver detalhes sobre esta organizao em <http://www.odette.org/html/home.htm>
179
6.5.1 Estrutura de Governana da Cadeia Automotiva no nvel Global

A estrutura global de governana na cadeia automotiva possui elementos pblicos,
pblico-privados e privados.
A Governana Pblica global exercida pelos rgos mundiais de regulamentao do
comrcio, dentre eles com destaque a OMC que regulamenta as transaes do comrcio
mundial. Alm da OMC, os vrios blocos econmicos e pases possuem, por sua vez, tambm
um papel importante, j que cada bloco possui, desde que de acordo com as regras gerais de
OMC, liberdade para regulamentar as transaes automotivas de veculos e componentes.
A governana pblico-privada global exercida por rgos de normalizao e
regulamentao. Entre as instituies pblico-privadas de maior destaque no setor automotivo
pode-se citar a AIAG- Automotive Industry Action Group19, organizao americana criadora
da norma QS 9000, que regulamenta o padro dos processos das empresas automotivas que
querem fornecer ao mercado americano, e a ODETTE International , organizao europia
que trabalha na normalizao dos processos de comrcio eletrnicos, EDI20 e Gerenciamento
de Cadeia de Suprimentos para o setor automotivo.
J a Governana Privada da cadeia automotiva , conforme Gereffi (2001) quasehierrquica, conduzida por fabricantes. exercida por empresas-ncora, geralmente
multinacionais que montam veculos ou sistemas. Estas definem o padro de comercializao
e o tipo de relao contratual. A empresa-ncora necessita ser competitiva em nvel mundial.
Ela compete por investimentos contra concorrentes internos, ou seja, outras divises similares
em outras unidades no pas ou no mundo, alm de concorrer com empresas concorrentes no
mercado. Como contrapartida, as empresas-ncora geralmente oferecem contratos de
fornecimento de longo prazo, com volumes relativamente constantes, que duram
aproximadamente o perodo de vida til do modelo de produto fornecido.
Porm, o grau de hierarquia da governana sobre a cadeia de valor, conforme o
exposto nos itens 7.2.1 e 7.2.2, varia conforme o nvel da empresa na cadeia de valor, bem
como com o tipo de produto a ser desenvolvido, podendo gerar relaes mais dedicadas ou
mais relacionais. Entre as aes mais expressivas e genricas podem-se destacar:
a)
a exigncia de padres de processos que sigam as normas de qualidade

automotivas, em especial a norma de qualidade ISO TS 16949;
19
20
Ver detalhes sobre a organizao em <http://www.aiag.org>

EDI Electronic Data Interchange, ou intercmbio eletrnico de dados
180
b)
a submisso dos fornecedores a rgidos critrios de desempenho controlados

atravs do IQF Indicadores de Qualidade do Fornecedor.
No caso dos fornecedores atenderem estas exigncias, as montadoras e sistemistas

internacionais podero oferecer como contrapartida vrias oportunidades de negcio, podendo
envolver a concentrao de partes e peas no fornecedor ou a exportao dos produtos
fornecidos localmente para outras divises da empresa no mundo.
6.5.2 Estrutura de Governana da Aglomerao Industrial Automotiva do RS
Da mesma forma que a estrutura global de governana, a estrutura local tambm
possui elementos pblicos, pblico-privados e privados. A Figura 44 apresenta as principais
entidades promotoras do desenvolvimento da aglomerao industrial automotiva do RS.
A participao das empresas transacionais na estrutura de governana local comportase do mesmo modo que a estrutura global, no sendo possvel verificar diferenas
significativas nas suas aes. Porm, no nvel local, existe tambm a presena de empresas
locais fabricantes de sistemas que tendem a desenvolver relacionamentos mais estreitos com a
base de fornecimento local, sem deixar de levar em conta os requisitos de fornecimento do
setor (PEREIRA; GEIGER, 2005).
Em relao s instituies privadas h destaque da participao da FIERGS
Federao das Indstrias do Rio Grande do Sul, como entidade promotora e aglutinadora da
indstria automotiva local. Esta entidade, com o objetivo de estimular o desenvolvimento da
indstria automotiva estadual, criou em 1998 o IGEA Instituto Gacho de Estudos
Automotivos, visando orientar e capacitar s empresas locais para fornecerem as empresasncora da Cadeia Automotiva.
Alm destas organizaes de carter privado, cabe destacar o papel dos sindicatos
patronais da indstria, especialmente da indstria metal-mecnica como elementos de
articulao poltica para o desenvolvimento da indstria local.
J a estrutura de governana pblica local centraliza-se no desenvolvimento de
polticas de incentivos e regulamentao, sempre no sentido de equalizar eventuais diferenas
tributrias que limitem a competitividade das empresas locais em relao aos demais estados
da federao.
Alm das questes relativas aos aspectos do Estado do Rio Grande do Sul, h de se
levar em conta as polticas nacionais para o setor que so estabelecidas pelo Ministrio da
Indstria e Comrcio MDIC no Frum de competitividade de indstria automotiva.
181
Tipo de
organizao
Nome do ator de
governana
Estabelecem as condies de comercializao das matriasprimas e do seu impacto na competitividade das empresas
intermedirias.
Compem a maioria das empresas da aglomerao. So as
Fornecedores de peas e
empresas que possuem o menor poder de governana na cadeia
componentes
de valor, exercendo somente a governana executiva.
Composta por empresas de mdio e grande porte, possuem
Fabricantes de conjuntos
grande influncia na governana local, servindo como
referncia s empresas fornecedoras de peas e componentes.
Restringem-se somente ao complexo da GM. Possuem pouca
Sistemistas e moduleiros
influncia na governana local e o maior grau de aquisies de
peas e componentes de outros estados.
So os grandes governantes na cadeia de valor. O estado possui
Montadoras (OEM)
montadoras de todos os segmentos de veculos, mais
notadamente no segmento de mquinas agrcolas.
Privada
Federao de indstrias do Rio Grande do Sul. Atua como
Sistema FIERGS
entidade patronal de promoo dos interesses da indstria do
RS.
Sindicato Nacional da Indstria de Autopeas Escritrio
SINDIPEAS-RS
Regional. Promoo dos interesses nacionais da indstria.
Sindicato das Indstrias Mecnicas e de Material Eltrico do
SINMETAL
Rio Grande do Sul. Promoo de interesses da indstria metalmecnica.
Sindicato das Indstrias Mecnicas e de Material Eltrico de
Caxias do Sul. Promoo de interesses da indstria metalSIMECS
mecnica de Caixas do Sul. 60% de seus afiliados fornecem
para a indstria automotiva.
Sindicado das Indstrias de Componentes de Borracha.
SINDIBOR
Promoo de interesses da indstria da borracha. Boa parte dos
seus afiliados fornecem para a indstria automotiva.
Agncia de Desenvolvimento. Programas de financiamento
CAIXA-RS
setoriais.
Secretaria de Desenvolvimento da Indstria e Comrcio do
Pblica
SEDAI
estado do RS. Programas setoriais especficos.
Ministrio da Indstria e do Comrcio do Brasil Frum de
MDIC
competitividade.
Centro gestor de inovao em autopeas. Entidade administrada
CGI Autopeas
pelo SIMECS em parceria com o governo estadual para
promoo da inovao na indstria.
Instituto Gacho de Estudos Automotivos. Entidade tcnica
IGEA*
local que promove conhecimento e aproximao ao mercado
para as indstrias locais.
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas.
SEBRAE RS
Fomento e suporte gerencial as micro e pequenas empresas.
Pblicoprivada
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial. Cursos tcnicos,
SENAI RS
informao tecnolgica e servios laboratoriais de apoio.
Universidade de Caxias do Sul. Apoio tcnico ao SIMECS no
UCS*
desenvolvimento do CGI Autopeas.
Universidade Luterana do Brasil. Curso de graduao em
ULBRA*
engenharia automotiva
Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Estudos setoriais
UFRGS**
sobre o desenvolvimento da indstria automotiva do RS.
Figura 44: Estrutura de governana da aglomerao industrial automotiva do RS
(*) Organizaes com estrutura operacional e jurdica privada, mas de atuao pblico-privada
(**) Organizao com estrutura operacional e jurdica pblica, mas de atuao pblico-privada
Fornecedores de matriasprimas
182
Finalmente, a estrutura de governana pblico-privada tem como foco principal a

maximizao da competitividade da base territorial atravs do apoio s iniciativas promovidas
pela governana pblica, bem como pela governana privada. Esta formada basicamente por
instituies, entidades de classe, sindicatos, associaes empresariais e profissionais.
As aes de governana desenvolvidas pelas entidades locais envolvem, basicamente,
a coordenao de atividades que ampliem e qualifiquem a participao de empresas locais no
jogo global. Dentre elas podemos citar aes para a melhoria do nvel de competitividade das
empresas locais, a orientao dos governos nas suas polticas de incentivos e estmulo
atrao de elos faltantes e de reconverso industrial, a identificao de carncias e induo
capacitao tcnica e gerencial e a promoo comercial da aglomerao industrial automotiva
em novos mercados atravs da formatao de consrcios de venda, a participao de feiras,
misses comerciais e facilidade de acesso a fontes de financiamento.
6.6 CARACTERIZAO DOS ELEMENTOS DE GOVERNANA NO LOCAL EM
RELAO AGLOMERAO INDUSTRIAL METROPOLITANA DE PORTO
ALEGRE RS E CADEIA AUTOMOTIVA BRASILEIRA
Os elementos locais de governana da aglomerao automotiva metropolitana de Porto
Alegre foram caracterizados atravs de entrevistas semi-estruturadas realizadas com base no
roteiro em apndice (APNDICE 1). Este roteiro foi elaborado utilizando-se como base a
Figura 36 - Aspectos de anlise e caractersticas a serem analisadas nos elementos de
governana para insero competitiva em cadeias globais de valor, conforme metodologia
proposta no captulo 5 deste trabalho.
Os elementos de governana, bem como os seus aspectos de anlise, foram avaliados
sob o ponto de vista da presena do elemento de governana na realidade atual das empresas
pesquisadas, sua relevncia para o desenvolvimento da aglomerao industrial e sua
importncia para a insero competitiva da aglomerao na cadeia global de valor automotiva.
Os critrios de pontuao foram definidos conforme Figura 45.
Por se considerar que as variveis presena, relevncia e importncia tm a mesma
significncia na anlise, optou-se pela utilizao de uma escala multiplicativa como critrio de
avaliao do nvel atual de desenvolvimento de cada elemento de governana na aglomerao
industrial estudada.
183
Valor/Pontuao
Presena
Relevncia
Importncia
Item fortemente presente

na aglomerao industrial
Item de fundamental
Item de fundamental relevncia
importncia para a insero
para o desenvolvimento da
competitiva da aglomerao
aglomerao estudada
estudada
Item presente na
Item muito relevante para o

desenvolvimento da
aglomerao estudada
Item muito importante para a

insero competitiva da
aglomerao estudada
Item parcialmente
presente na aglomerao
industrial
Item relevante para o

desenvolvimento da
aglomerao estudada
Item importante para a

aglomerao estudada
Item pouco presente na

Item pouco relevante para o

desenvolvimento da
aglomerao estudada
Item pouco importante para a

aglomerao estudada
Item muito pouco relevante

Item muito pouco importante
para o desenvolvimento da
para a insero competitiva
aglomerao estudada
da aglomerao estudada
Figura 45: Critrio de pontuao dos elementos de governana no Estudo de Caso da Aglomerao Industrial
Automotiva da Regio Metropolitana de Porto Alegre
1
Item no presente na
Alm disto, conforme o roteiro de entrevistas (APNDICE 1), cada elemento de

governana possui mais de um aspecto a ser analisado. Por esta razo, foram estabelecidos
pesos relativos para cada aspecto abordado, de forma que o somatrio dos pesos dos aspectos
de cada elemento seja sempre 10. Por exemplo, o elemento risco possui dois aspectos de
anlise: o risco institucional e o risco operacional. Se for pontuado o aspecto risco
institucional com o valor 3, o aspecto risco operacional dever ser pontuado com o valor 7, de
forma que ambos pontuem no mximo o valor 10.
Portanto, durante as entrevistas foi perguntado aos especialistas qual seria na sua
percepo o peso relativo de cada aspecto em relao ao elemento de governana, de forma a
que o peso mximo para cada elemento somasse 10 pontos. Todas as entrevistas realizadas
foram gravadas e posteriormente transcritas no formulrio de roteiro de entrevistas.
Finalizando, foi atribuda nota aos elementos de governana, considerando a escala
multiplicativa proposta para as variveis presena, relevncia e importncia e os pesos
relativos dos aspectos de governana. Para isto utilizou-se da seguinte frmula:
Valor do Elemento Governana = 1n (P1 x AEG1+...+ Pn x AEGn)/10
Onde:
- n o nmero de aspectos de anlise considerados por elementos de governana;
- P o peso relativo mdio do aspecto de governana;
- AEG o valor mdio da multiplicao das variveis presena, relevncia e
importncia de cada aspecto de governana considerado.
184
Para a atribuio de notas considerou-se que cada nota deveria representar um valor
equivalente ao que atribudo, geralmente, s avaliaes acadmicas. Portanto, a nota C
seria inferior ao valor 7, ou seja, 3,5 na escala at 5 ou 43 na escala multiplicativa (3,53 igual
a 43). Utilizando-se o mesmo critrio, as demais notas seriam assim estabelecidas: a nota B
seria superior ao valor 7 e inferior ao valor 9, 4,5 na escala at 5, e a nota A seria superior
ao valor 9. Assim, utilizando-se a escala multiplicativa as notas passam a representar os
seguintes valores :
A de 91 a 125 pontos item desenvolvido no arranjo;
B de 44 a 90 pontos item em desenvolvimento no arranjo;
C de 1 a 43 pontos item com desenvolvimento incipiente.
6.6.1 Caracterizao da Amostra das Empresas Pesquisadas
A amostra de entrevistas foi composta por dez (10) empresas e cinco (5) instituies
que participam da aglomerao industrial metropolitana de Porto Alegre, conforme pode ser
avaliado na figura 46.
Segmento
Empresa
Entrevistado
Experincia na
Indstria Automotiva
(Anos)
Fabricante de Peas
Sultcnica
Gerente Comercial
10
Fabricante de Peas
Controil
Diretor Executivo
27
Fabricante de Conjuntos
DANA
Diretor de Cadeia de
Suprimentos
14
DHB
Diretor de Cadeia de
Suprimentos
10
MVM International
Diretor de Compras
19
Sistemista
Gestamp Automocion
Gerente Industrial
16
Sistemista
Continental
Gerente Industrial
15
Montadora de Veculos
John Deere
Gerente Suprimentos
20
Montadora de Veculos
General Motors GM
Gerente de Cadeia de
Suprimentos
23
Figura 46: Caracterizao da amostra de empresas pesquisadas na aglomerao industrial metropolitana de Porto
Alegre
185
As empresas da amostra forma escolhidas por serem representativas de todos os

segmentos da cadeia de valor. Estas, no seu conjunto, faturaram em torno de R$ 6,7 bilhes,
empregam mais de 9 mil pessoas e dedicam, em mdia, mais de 97% do seu faturamento para
a cadeia automotiva. Duas empresas da amostra possuam menos de 100 funcionrios, duas
empresas entre 100 e 600 funcionrios e as demais mais de 600 funcionrios. Alm disto, a
amostra foi composta por duas empresas fornecedoras de componentes automotivos, quatro
empresas fornecedoras de conjuntos, duas empresas sistemistas que participam do complexo
automotivo da General Motors em Gravata e duas montadoras de veculos (OEM)21.
Todas as empresas pesquisadas, ou atendem os requisitos necessrios para o
fornecimento a montadoras, tais como possurem a certificao ISO TS 16.949 e ISO 14.000,
ou so montadoras de veculos. Entre as empresas fornecedoras somente uma atualmente no
fornece diretamente a montadoras.
As entrevistas foram realizadas com profissionais experientes, de nvel gerencial ou de
diretoria. O profissional entrevistado com menos experincia na indstria automotiva possua
10 anos de experincia no setor. A mdia de experincia dos profissionais da amostra na
indstria automotiva foi de 17,4 anos, comprovando a familiaridade destes profissionais com
as caractersticas e necessidades do setor.
Alm disto, foram ainda pesquisadas cinco instituies intermedirias: uma entidade
dedicada ao desenvolvimento da indstria automotiva estadual, uma entidade dedicada ao
desenvolvimento de micro e pequenas empresas, dois ncleos universitrios que desenvolvem
projetos de acompanhamento de aglomeraes industriais e uma instituio de fomento
empresarial vinculada Secretaria de Desenvolvimento e Assuntos Internacionais (SEDAI)
do Governo do Estado do Rio Grande do Sul (Figura 47).
Cabe ainda destacar que somente as entrevistas com as empresas participantes da
aglomerao automotiva da regio metropolitana de Porto Alegre geraram o estabelecimento
de pontuao e nota para os aspectos e elementos de governana. Isto decorre da observao
de que as instituies que compem o arranjo, na sua maioria, no esto dedicadas
exclusivamente s empresas vinculadas cadeia automotiva em si tendo, portanto,
dificuldades de dimensionar o real impacto das vrias anlises realizadas atravs dos
elementos de governana na insero competitiva da aglomerao industrial. Portanto, as
entrevistas realizadas como estas instituies foram complementares s entrevistas realizadas
21
OEM Original Equipment Manufacturer Termo em ingls utilizado para designar montadoras de
equipamentos originais.
186
com as empresas, sendo que as observaes coletadas nestas entrevistas serviram como
elementos adicionais a serem considerados na avaliao do estgio de desenvolvimento dos
vrios elementos de governana avaliados.
Instituio
Descrio
Entrevistado
Experincia na Indstria
Automotiva
SEBRAE
Servio de Apoio as
Micro e Pequenas
Empresas
Executivo
Setorial
Responsvel pela conduo das

aes no setor metal-mecnico
Pesquisador do setor. Foi diretor

superintendente do SEBRAE no
Faculdade Pblica
perodo de instalao da GM no
estado
Escola de
Pesquisador do setor. Responsvel
Professor
Administrao
pela conduo do projeto CARS
Faculdade Pblica
Universitrio
UFRGS
Cadeia Automotiva RS
Entidade Setorial
Executivo responsvel pela
IGEA
Superintendente
Privada
conduo do setor
Executivo responsvel pela anlise
BADESUL
Agncia de
Executivo
de projetos de investimento
(Caixa RS)
desenvolvimento
Setorial
setoriais
Figura 47: Caracterizao da amostra de instituies pertencentes a aglomerao industrial metropolitana de
Porto Alegre
Escola de Economia
UFRGS
Professor
Universitrio
Quando perguntado aos entrevistados sobre a validade da aplicao do modelo de

anlise da governana proposto para o estudo da governana da insero competitiva da
aglomerao automotiva metropolitana de Porto Alegre na cadeia automotiva, todos
consideraram o modelo vlido. Somente um entrevistado, considerou que o elemento cultura
local deveria incorporar ainda aspectos relativos cultura das pessoas que compem a regio.
Portanto, o modelo de anlise da governana, a partir da viso destes especialistas, pode ser
considerado vlido do ponto de vista da validade aparente e da validade de contedo.
Por outro lado, no trabalho aqui desenvolvido no foi possvel a realizao da
validao do construto em funo da amostra pesquisada no ser estatisticamente
representativa na populao total de empresas dedicadas indstria automotiva. Desta forma,
dados aqui apresentados devem ser avaliados como uma leitura parcial da realidade local.
Nesta anlise, porm, deve ainda ser considerado que as entrevistas foram realizadas com
profissionais com larga experincia no setor em empresas representativas, podendo-se
considerar que, embora as observaes feitas nas anlises sejam vlidas, estas no esgotam o
tema e no podem ser consideradas como as maiores prioridades para o desenvolvimento da
aglomerao industrial local.
187
6.6.2 Anlise dos Elementos de Governana na Aglomerao Industrial Automotiva

Metropolitana de Porto Alegre
A percepo sobre a presena, relevncia e importncia dos vrios elementos de
governana avaliados na aglomerao industrial automotiva da regio metropolitana de Porto
Alegre varia conforme o nvel de fornecimento em que a empresa entrevistada situa-se na
cadeia de valor. Alm disto, os pesos relativos dos vrios aspectos de anlise tambm variam
entre as empresas. Desta forma, a anlise realizada levou em considerao no somente a
mdia dos pesos e da pontuao obtida, mas tambm os seus reflexos nos vrios nveis de
fornecimento da cadeia de valor.
O desenvolvimento dos elementos de governana poder envolver todos os atores da
estrutura de governana e os seus vrios papis: legislativo, judicirio e executivo.
6.6.2.1 Anlise das transaes elemento risco nas transaes
Conforme pode ser observado na Tabela 15, a maioria das empresas entrevistadas
considera que o risco operacional tem um peso maior na composio do elemento risco. Isto
explica a grande preocupao existente nas empresas da cadeia na localizao de fornecedores
que dominem adequadamente os regramentos de fornecimento. Este julgamento, porm, no
o mesmo no tocante s montadoras pesquisadas. Para elas o risco institucional tem mais peso
e isto se deve ao fato de que as montadoras so mais sujeitas s imperfeies de mercado, j
que estas se relacionam diretamente com o consumidor final. Esto tambm mais sujeitas
instabilidade institucional do pas em relao variao da legislao do crdito fiscal e
tributria, alm de requisitos ambientais aos quais os seus produtos devem atender.
Tabela 15
Peso relativo do risco institucional e do risco operacional nos vrios nveis de fornecimento da cadeia de valor
automotiva conforme percepo das empresas da aglomerao industrial automotiva metropolitana
Elemento Risco
Peas
M
Conjuntos
M
Sistemista M Montadora
M
Aspectos de anlise
E1 E2 P E3 E4 E5 E6
E7
E8
Cj
Sist E9 E10 OEM
1. Risco institucional
6
3 4,5
4
5
5
5 4,75
5
3
6
6
4
6
2. Risco operacional
4
7 5,5
6
5
5
5 5,25
5
7
4
4
6
4
Embora o peso relativo do risco institucional seja menor, neste aspecto que as
empresas componentes da amostra da aglomerao metropolitana encontram mais
188
dificuldades, como pode ser verificado na pontuao atribuda pelos entrevistados (Tabela
16).
Os principais aspectos considerados pelos entrevistados, em relao ao risco
institucional, referem-se ao pouco controle das empresas em relao a este aspecto. A
legislao tem-se tornado cada vez mais rigorosa e, ao mesmo tempo, subjetiva, onde muitas
vezes as entidades responsveis pela fiscalizao adotam critrios diversos de avaliao,
dificultando o seu cumprimento por parte das empresas.
Tabela 16
Pontuao obtida para o risco institucional e o risco operacional nos vrios nveis de fornecimento da cadeia de
valor automotiva conforme percepo das empresas da aglomerao industrial automotiva metropolitana
Elemento Risco
Peas
M
Conjuntos
M
M
Aspectos de anlise
E1 E2
E3 E4
E5
E6
E7
E8
E10 OEM
P
Cj
Sist E9
1. Risco institucional
32 75 53,5 18 64 125 75 70,5 48
75 61,5 100
75
87,5
2. Risco operacional
75 125 100,0 64 100 100 100 91,0 48
100 74,0 75
100
87,5
J a pontuao obtida para o aspecto risco operacional significativamente maior.

Embora baixa, a percepo de risco operacional varia conforme o nvel da empresa na cadeia
de valor. Para as montadoras e sistemistas o risco operacional associado principalmente a
questes logsticas e problemas de abastecimento, pois seus fornecedores so, geralmente,
empresas competitivas e, muitas vezes, localizadas em outros estados. Por outro lado, os
fabricantes de conjuntos, por possurem uma relao mais estreita com os fornecedores locais
de componentes, alm das questes logsticas, identificam ainda problemas pontuais
associados falta de qualificao das empresas locais e cultura local oportunista, onde as
empresas fornecedoras de componentes no tm viso de longo prazo no estabelecimento de
relaes comerciais. J as empresas fabricantes de componentes consideram que as incertezas
existentes em funo do risco institucional tm um impacto significativo nas suas relaes
com as demais empresas, aumentando o risco operacional.
Alm das questes relativas s empresas, as entidades pesquisadas tambm
consideraram que na aglomerao industrial automotiva local h a necessidade do
desenvolvimento de uma poltica de localizao de fornecimento nos mesmos moldes do que
ocorreu em Minas Gerais na dcada de 1980. Consideram ainda que as empresas compradoras
nos nveis mais elevados da cadeia no esto preocupadas com desenvolvimento das empresas
locais e sim com a garantia de um baixo risco operacional de sua cadeia de suprimentos. Por
outro lado, identificaram que as empresas locais no se encontram preparadas, tanto tcnica,
como economicamente para trabalharem com altos volumes de fornecimento. Alm disto,
189
como no setor h muita flutuao de demanda e no existem contratos formais que garantam
um volume mnimo de fornecimento para estes fornecedores, h dificuldades de acesso a
fontes de financiamento.
6.6.2.2 Anlise das transaes elemento confiana nas transaes
O aspecto de confiana institucional tem mais peso que o aspecto confiana nas
operaes na composio do elemento confiana nas transaes, conforme pode ser
observado na Tabela 17. O peso da confiana institucional s no maior que na confiana
nas transaes no nvel sistemistas. Isto decorre do fato de que os sistemistas, por possurem
uma estrutura de fornecimento dedicada a uma montadora em um condomnio industrial,
sofrem pouca influncia da confiana institucional nos seus negcios.
Tabela 17
Peso relativo da confiana institucional e da confiana nas operaes nos vrios nveis de fornecimento da cadeia
de valor automotiva conforme percepo das empresas da aglomerao industrial automotiva metropolitana
M
Elemento Confiana
Peas
M
Conjuntos
M
Aspectos de Anlise
E1 E2 P E3 E4 E5 E6
E7
E8
Cj
Sist E9 E10 OEM
1. Confiana
institucional
5
9
6
5
6
5
4
3 3,5
6
6
7
5,5
6
2. Confiana nas
operaes
5
1
4
5
4
5
6
7 6,5
4
4
3
4,5
4
Quando considerado o elemento confiana, o aspecto confiana institucional tambm

foi considerado mais fraco na aglomerao em relao ao aspecto confiana nas operaes
pelas empresas da amostra, conforme pode ser observado na Tabela 18.
Tabela 18
Pontuao obtida para a confiana institucional e a confiana nas operaes nos vrios nveis de fornecimento da
cadeia de valor automotiva, conforme percepo das empresas da
aglomerao industrial automotiva metropolitana
Elemento Confiana
Peas
M
Conjuntos
M Sistemista M Montadora
M
Aspectos de anlise
E1 E2 P E3 E4
E5
E6 Cj E7
E8
E10 OEM
Sist E9
1. Confiana
institucional
75 25 50 18 75
32 100 56,3 100
75
75
88 75
75
2. Confiana nas
operaes
100 125 113 48 75
32 125 70 48
125
100
87 100
100
O aspecto da confiana institucional tem mais impacto nos nveis de fornecedores de

peas e nos fabricantes de conjuntos. Embora as empresas entrevistadas considerem que no
pas a confiana institucional esteja melhorando em funo da estabilidade econmica, outros
190
aspectos associados s relaes entre as empresas e as instituies ainda tm muito a

melhorar. Segundo as observaes dos entrevistados, h pouca transparncia do poder pblico
em relao ao regramento institucional e um forte casusmo na implementao de regras,
diminuindo, desta forma, a confiana institucional. Alm disto, as polticas pblicas ora
implementadas no favorecem a competitividade das empresas e h problemas na garantia das
relaes contratuais, impedindo a sua institucionalizao.
J em relao confiana nas operaes, as empresas entrevistadas consideram que h
uma grande confiana, principalmente nas relaes verticais cliente-fornecedor. Esta
confiana de fundamental importncia para a coordenao e sincronizao da cadeia de
suprimentos, exigindo por parte das empresas compradoras um apurado acompanhamento da
evoluo dos seus fornecedores. Conforme pode ser verificado na Tabela 18, as empresas E3
e E5 do nvel de fabricantes de conjuntos e a empresa E7, sistemista, definiram uma
pontuao relativamente baixa para o aspecto confiana nas operaes. As empresas E3 e E5
possuem uma forte relao com os fornecedores locais, embora os considerem mal
capacitados. Esta base local de fornecedores mal capacitada gera um excesso de gastos em
controle e acompanhamento dos fornecedores pela baixa confiana. J a empresa E7
considera que a alta confiana existente nas suas relaes com a montadora no minimiza a
presso que esta sofre de se adequar exigncia da montadora em relao aos preos e
condies praticadas.
Por outro lado, as empresas da amostra relataram que a confiana nas operaes
muito baixa nas relaes horizontais da cadeia. Isto ocorre pela intensa rivalidade entre as
empresas, bem como pela competio por recursos, inibindo desta forma a gerao de aes
colaborativas.
J as instituies entrevistadas tambm verificam uma melhoria significativa do
ambiente institucional, bem diferente das quebras das relaes institucionais que ocorreram
no passado. Consideram que o quadro atual mais estvel, mas no necessariamente
adequado aos requerimentos e necessidades da Cadeia Automotiva. Alm disto, as instituies
privadas representativas do setor so pouco atuantes, sendo que seu papel restringe-se
representao poltica ao invs de serem reais promotores de projetos de desenvolvimento
setorial.
Consideram ainda que em relao ao aspecto da confiana nas operaes, esta
informal, com baixo nvel de institucionalizao. Quanto mais prximo montadora estiver o
fornecedor, maior a possibilidade de institucionalizao contratual. Identificam ainda uma
falta de relaes colaborativas entre clientes e fornecedores principalmente em relao aos
191
fornecedores locais de componentes e peas, sendo que estas relaes do-se de maneira
superficial, no havendo um embricamento do tecido produtivo de maneira a construir Capital
Social.
6.6.2.3 Consideraes sobre a anlise das transaes na aglomerao industrial
Como pode ser verificado na Tabela 19, as notas atribudas pelas empresas
pesquisadas, tanto ao elemento confiana como ao elemento risco, B, sendo um valor
intermedirio de avaliao.
Tabela 19
Nota obtida pelos elementos de governana de anlise das transaes, risco e confiana conforme avaliao dos
vrios nveis de fornecimento da cadeia de valor automotiva na aglomerao industrial automotiva metropolitana
Elementos de
Fabricante de Fabricante de
governana
Sistemistas
OEM
Mdia
peas
conjuntos
Anlise das
transaes
1. Risco
79,1
B
81,26
A
69,0
B
87,5
B
79,10
B
2. Confiana
68,8
B
62,44
B
86,8
B
85,0
B
75,26
B
Segundo a avaliao dos entrevistados, a maior fraqueza em relao anlise das

transaes est associada ao aspecto institucional. Neste sentido, a estrutura de governana
deveria propor aes coletivas que demonstrem sociedade a necessidade da estabilidade
institucional de forma a que as empresas tenham maior segurana nos seus investimentos.
Alm disto, destaca-se a necessidade de uma maior transparncia do poder pblico nas suas
aes de forma a minimizar o carter subjetivo da interpretao dos regramentos pblicos.
J em relao s questes operacionais, h necessidade de uma maior qualificao da
base de fornecedores local. Esta qualificao minimiza riscos de fornecimento e aumenta a
confiana dos compradores nestas empresas. Cabe ainda destacar que a barreira de entrada
decorrente da necessidade de alta confiana nos fornecedores serve como uma expressiva
limitao na localizao de peas e componentes, dificultando ainda mais a migrao de
pedidos para os fornecedores locais. Por outro lado, o oportunismo das empresas locais
associado ao alto grau de exigncia em termos de requisitos de fornecimento, tambm inibe o
estabelecimento de relaes estveis e duradouras. Portanto, a soluo destes aspectos de
extrema importncia para o desenvolvimento da aglomerao industrial automotiva da regio
metropolitana, conforme consideram as empresas da amostra pesquisada.
192
6.6.2.4 Ambiente institucional elemento marcos legais

O aspecto cadeia de valor tem mais peso na composio do elemento marcos legais,
conforme pode ser observado na Tabela 20. O peso da cadeia de valor s no maior que o da
aglomerao industrial no nvel das montadoras. Isto decorre do fato de que as montadoras
consideram os marcos legais locais, especialmente as questes de polticas de incentivo, de
fundamental importncia na definio da localizao de suas unidades industriais. Os outros
nveis de fornecimento, por sua vez enxergam nos marcos legais a base dos regramentos de
fornecimento, bem como dos parmetros operacionais que as empresas devem atender para ter
sucesso no fornecimento cadeia automotiva. Cabe destacar que quanto mais prximo das
montadoras est a empresa, maior a importncia dada aos marcos legais da aglomerao
industrial.
Tabela 20
Peso relativo dos aspectos cadeia de valor e aglomerao industrial no elemento de governana marcos legais
conforme percepo dos vrios nveis de fornecimento da cadeia de valor automotiva
Elemento Marcos
Peas
M
Conjuntos
M
M
Legais
Aspectos de anlise
E1 E2 P E3 E4 E5 E6
E7
E8
Cj
Sist E9 E10 OEM
1. Cadeia de valor
7 10 8,5
7
9
4
6
6
4
4
5
6,5
5
4,5
2. Aglomerao
industrial
3
0 1,5
3
1
6
4
4
6
6
5
3,5
5
5,5
Conforme a avaliao dos entrevistados, o aspecto cadeia de valor do elemento de

governana, marcos legais possui alta pontuao indicando o alto grau de seu
desenvolvimento, conforme pode ser verificado na Tabela 21. Este aspecto est associado a
um conjunto de normas ISO22 relativos a procedimentos de qualidade, qualidade dos
processos automotivos e meio ambiente, alm de normas relativas sade e segurana dos
empregados. A pontuao em relao a este aspecto s no foi elevada no nvel de fabricante
de conjuntos. Boa parte das empresas deste nvel considerou que as empresas locais, em
funo de sua baixa capacitao, no se encontra em condies de atender aos padres
estabelecidos, indicando uma baixa presena deste aspecto nas empresas fornecedoras de
componentes da regio metropolitana. Cabe destacar que as empresas que compem o nvel
sistemista adquirem poucos componentes de fornecedores locais sendo, por esta razo, pouco
influenciados pela baixa qualificao das empresas fornecedoras locais.
22
ISO Institute of Standards Organization Instituto especializado na criao de normas internacionais para
produtos e processos.
193
Tabela 21
Pontuao obtida pelos aspectos cadeia de valor e aglomerao industrial no elemento de governana marcos
legais conforme percepo dos vrios nveis de fornecimento da cadeia de valor automotiva
Elemento Marcos
Legais
Peas
M
Conjuntos
M Sistemista
M Montadora
M
Aspectos de anlise
E1 E2
E3 E4
E5
E6 Cj E7
E8
E10 OEM
P
Sist E9
1. Cadeia de valor
125 125 125,0 64 125
48 27 66 80
125 102,5 125
80 102,5
2. Aglomerao
industrial
48 25 36,5 80 25 100 75 70 80
75 77,5 125
125 125,0
J a pontuao do aspecto aglomerao industrial do elemento de governana marcos

legais, possui grande variao conforme o nvel da empresa na cadeia de valor. Para as
empresas fabricantes de peas e montadoras de conjuntos, os marcos legais existentes na
aglomerao
industrial,
compostos
por
normas
tributrias,
taxas,
procedimentos
alfandegrios, legislao ambiental e trabalhista no facilitam a insero competitiva. Muitos

destes procedimentos so mal divulgados e possuem carter subjetivo na sua implantao,
gerando penalidades que comprometem a competitividade das empresas, tanto no mercado
interno como na exportao. Alm disto, h de se destacar a falta de normalizao e
padronizao das peas e componentes que so transacionados no mercado de reposio, no
havendo, por esta razo nenhum tipo de barreira de entrada na comercializao de produtos de
baixa qualidade no mercado interno. J as montadoras e sistemistas no identificam este
impacto na conduo de seus negcios e so ainda beneficirias de polticas de atrao de
investimentos atribuindo, portanto, uma alta pontuao para o aspecto aglomerao industrial.
6.6.2.5 Ambiente institucional elemento requisitos setoriais
O elemento de governana requisitos setoriais possui somente um aspecto de anlise
que a existncia de requisitos especiais de desenvolvimento. Conforme o entendimento das
empresas entrevistadas este aspecto relaciona-se ao conhecimento tecnolgico dos produtos a
serem fornecidos, bem como compreenso da estrutura de negcios da cadeia de valor sendo
que, para algumas das empresas entrevistadas, estes, de alguma forma, confundem-se com os
regramentos da cadeia de valor. Este aspecto encontra-se bem desenvolvimento na
aglomerao industrial automotiva metropolitana, conforme a pontuao apresentada na
Tabela 22. As empresas E3, E5 e E9 estabeleceram pontuaes intermedirias, por identificar
que as empresas fornecedoras de componentes, no possuem uma clara compreenso dos
requisitos setoriais, sendo a presena deste elemento, baixa na aglomerao automotiva
194
metropolitana. J a empresa E6 considera este elemento muito pouco desenvolvido na regio

e o problema s no mais grave porque ela se abastece em outras regies produtoras.
Tabela 22
Pontuao obtida pelo aspecto existncia de requisitos especiais de desenvolvimento no elemento de governana
requisitos setoriais conforme percepo dos vrios nveis de fornecimento da cadeia de valor automotiva
Elemento Requisitos
Setoriais
Peas
M
Conjuntos
M Sistemista
M Montadora
M
Aspectos de anlise
E1 E2 P E3 E4
E5
E6 Cj E7
E8
E9
E10
Sist
OEM
1. Existncia de
requisitos especiais
de desenvolvimento 125 125 125 64 125
48 27 66 125
125 125 48
80
64
Esta percepo idntica das instituies intermedirias entrevistadas. Para estas

instituies h de se fazer um trabalho de conscientizao e de capacitao da base de
fornecedores de forma a que estes compreendam a evoluo dos requisitos especiais de
fornecimento da cadeia de valor e se capacitem para que possam melhorar a sua insero
competitiva.
6.6.2.6 Ambiente institucional elemento ambiente organizacional
Conforme pode ser observado na Tabela 23, a maioria das empresas entrevistadas
considera que a contribuio das empresas lderes tem um peso maior na composio do
elemento ambiente organizacional. So as empresas-lderes da aglomerao industrial local
que mais rapidamente se adaptam s exigncias da cadeia de valor e, ao mesmo, servem de
vetores de disseminao de novas prticas organizacionais s demais empresas da
aglomerao.
J a contribuio das empresas locais mais limitada, mas igualmente importante. A
interao colaborao existente entre as empresas locais um dos fatores mais importantes
para tornar a regio atraente a novos investimentos, facilitando a aprendizagem e a inovao.
Tabela 23
Peso relativo dos aspectos contribuio das empresas locais e das empresas lderes no elemento de governana
ambiente organizacional conforme percepo dos vrios nveis de fornecimento da cadeia de valor automotiva
Elemento Ambiente
Organizacional
Peas
M
Conjuntos
M
M
Aspectos de Anlise
E1 E2 P E3 E4 E5 E6
E7
E8
Cj
Sist E9 E10 OEM
1. Contribuio das
empresas locais
3
5
7
1
5
3
3
2 2,5
4
5
4
4
4,5
2. Contribuio das
empresas-lderes
7
5
3
9
5
7
7
8 7,5
6
5
6
6
5,5
195
Conforme a avaliao dos entrevistados, o aspecto contribuio das empresas locais do

elemento de governana ambiente organizacional possui uma baixa pontuao para a maioria
das empresas pesquisadas, indicando o baixo grau de seu desenvolvimento (Tabela 24). Este
fato d-se pela intensa competio existente entre as empresas locais, pois o mercado local,
por ser restrito, estimula a rivalidade. Alm disto, conforme o relato de alguns executivos
entrevistados, os clientes estimulam a rivalidade de seus fornecedores, pouco contribuindo
para a melhoria do ambiente organizacional. Esta intensa rivalidade inibe o desenvolvimento
de aes colaborativas gerando reflexos no ambiente organizacional.
Tabela 24
Pontuao obtida pelos aspectos contribuio das empresas locais e das empresas lderes no elemento de
governana ambiente organizacional conforme percepo dos vrios nveis de fornecimento
da cadeia de valor automotiva
Elemento Ambiente
Peas
M
Conjuntos
M Sistemista
M Montadora
M
Organizacional
Aspectos de anlise
E1 E2 P E3 E4
E5
E6 Cj E7
E8
E10 OEM
Sist E9
1. Contribuio das
empresas locais
36 25 30,5 36
9
32 48 31,3 32
48 40,0 100
48
74
2. Contribuio das
empresas lderes
125 25 75,0 32 64
32 48 44,0 64
125 94,5 64
64
64
J o aspecto contribuio das empresas-lderes recebeu dos entrevistados uma melhor

pontuao. As empresas-lderes contribuem no estabelecimento de regras e padres de
relacionamento. Por outro lado, h relatos que indicam que a troca de informaes com as
empresas-lderes falha e que h muita desconfiana por parte dos fornecedores, j que a
troca de informaes para o desenvolvimento de melhorias, muitas vezes tem o vis de
reduzir a margem do fornecedor ao invs da melhoria de desempenho do processo em si. Esta
a viso dominante nas empresas fabricantes de conjuntos.
Conforme as observaes realizadas pelas instituies pesquisadas, as aes
colaborativas existentes na aglomerao industrial so incipientes, geralmente de carter no
competitivo. As empresas lderes estimulam a competio entre seus fornecedores, pelo seu
poder de compra e no a sua insero competitiva na cadeia de valor. As aes colaborativas
existentes entre cliente-fornecedor so de carter assistencialista e de curto prazo, sem uma
clara preocupao com a melhoria do ambiente organizacional.
196
6.6.2.7 Consideraes sobre o ambiente institucional na aglomerao industrial

Como podem ser verificadas na Tabela 25, as notas atribudas pelas empresas
pesquisadas aos elementos que compe o ambiente institucional B.
Tabela 25
Nota obtida pelos elementos de governana do ambiente institucional, marcos legais, requisitos setoriais e
ambiente organizacional, conforme avaliao dos vrios nveis de fornecimento da cadeia de valor automotiva na
aglomerao industrial automotiva metropolitana
Elementos de Governana Fabricante de
Fabricante de
Sistemistas
OEM
Mdia
Ambiente Institucional
peas
conjuntos
Marcos legais
111,70 A
67,40 B
90,0 A
114,9 A 86,09 B
Requisitos setoriais
66,00 B
125,0 A
64,0 B 89,20 B
125,00 A
Ambiente organizacional
57,20 B
38,90 C
80,9 B
68,5 B 55,60 B
no nvel de fornecimento de fabricantes de conjuntos que os elementos marcos

legais e requisitos setoriais possuem a menor pontuao. Isto se deve ao fato de que as
empresas desde nvel so as que mais sofrem pela baixa qualificao das empresas
fornecedoras locais de componentes. Conforme os executivos entrevistados, das empresas
fabricantes de conjuntos, as empresas fornecedoras de componentes locais no esto aptas a
compreender o regramento da cadeia de valor, bem como seus requisitos setoriais. H,
portanto a necessidade do desenvolvimento de aes de formao e capacitao no nvel dos
fabricantes de componentes de forma a disseminar os conceitos e regramentos do negcio.
J em relao ao ambiente organizacional, h uma clara percepo de todos os nveis
entrevistados da necessidade do desenvolvimento de aes colaborativas de forma a tornar o
ambiente organizacional mais competitivo. H, porm, uma srie de barreiras a serem
superadas para que isto ocorra, especialmente em funo do grau de desconfiana existente
entre os atores, especialmente no nvel de fabricantes de peas e de conjuntos.
6.6.2.8 Autonomia e dependncia elemento cultura local
Conforme pode ser verificado na Tabela 26, o peso relativo da existncia de
instituies intermedirias considerado bastante pequeno pelos entrevistados na construo
do elemento de governana cultura local. Este fato se d pela observao de relativa
inoperncia das entidades locais como condutores do processo de formao de cultura
empresarial para a insero competitiva da aglomerao industrial automotiva. O peso destas
instituies somente elevado para os sistemistas que os consideram muito importantes como
197
entidades de apoio na sua busca por localizao de componentes na aglomerao local. Para a
maioria das empresas entrevistadas o maior peso na formao da cultura local est associado
compreenso da estrutura e das regras de negcio da cadeia de valor.
Tabela 26
Peso relativo dos aspectos existncia de instituies intermedirias e da cadeia de valor no elemento de
governana cultura local conforme percepo dos vrios nveis de fornecimento da cadeia de valor automotiva
Elemento Cultura Local Peas
M
Conjuntos
M Sistemista M Montadora M
Aspectos de anlise
E1 E2 P E3 E4 E5 E6 Cj E7 E8 Sist E9 E10 OEM
1. Existncia de
instituies
intermedirias
1
1
3
3
5
3
7
5
4
4
1
3,5
6
4
2. Cadeia de valor
9
9
7
7
5
7
3
5
6
6
9
6,5
4
6
A percepo de relativa inoperncia das instituies intermedirias pode ser traduzida

pela baixa pontuao obtida em relao sua presena, relevncia e importncia (Tabela 27).
Conforme o relato das empresas entrevistadas h um nmero suficiente de instituies
intermedirias. Estas, porm no so ativas e influenciam pouco na formao da cultura local,
pois tm carter geralmente mais poltico, fornecendo um apoio estratgico precrio na
conduo dos negcios da aglomerao industrial. Alm disto, os entrevistados tambm
consideram que as instituies de carter tcnico encontram-se defasadas em termos
tecnolgicos e humanos, com contribuio escassa na cultura local de inovao.
Tabela 27
Pontuao obtida pelos aspectos existncia de instituies intermedirias e da cadeia de valor no elemento de
governana cultura local conforme percepo dos vrios nveis de fornecimento da cadeia de valor automotiva
Elemento Cultura Local Peas
M
Conjuntos
Aspectos de anlise
1. Existncia de
instituies
intermedirias
50 25 37,5 18 16
32 18 21 75
50 62,5 48
48
48
2. Cadeia de valor
125 75 100,0 32 75
32 45 46 100
50 75,0 64
64
64
J em relao cadeia de valor, h consenso por parte das empresas entrevistadas de

que a adaptao dos fornecedores s exigncias e regramentos da cadeia de valor so de
fundamental importncia para que as empresas adquiram formao e cultura nos negcios.
Cabe ainda destacar que a aglomerao industrial automotiva no possui ainda uma boa
qualificao em relao cadeia de valor. Isto se d em parte pela pouca tradio local no
fornecimento indstria automotiva de alta escala, pois muitos fornecedores tm origem no
198
fornecimento de componentes para o agronegcio, que possui um grau de exigncia de

processos e escala muito menores que os demais segmentos da cadeia.
Nas entrevistas realizadas com as instituies intermedirias h um consenso sobre a
baixa presena das instituies intermedirias no arranjo. Este fato pode ser explicado pela
postura reativa das instituies, pelo seu foco muito voltado representao e no no
desenvolvimento de projetos estratgicos ou porque estas instituies no conseguem fazer
uma leitura adequada da cadeia de valor limitando, desta forma, o alcance dos projetos
propostos. Consideram ainda a necessidade do aumento da cultura local das empresas para
fabricao em alta escala, j que a regio, por sua tradio mais voltada para o fornecimento
de equipamentos agrcolas de baixa escala.
6.6.2.9 Autonomia e dependncia elemento liderana e poder
Para as empresas entrevistadas o aspecto de maior peso no elemento de governana
liderana e poder o papel das empresas que governam a cadeia de valor, seguida das
empresas de referncia local, como podem ser avaliados na Tabela 28. Este fato explica-se
pelo poder exercido por estas empresas na forma de fazer negcios da indstria automotiva.
So empresas geralmente multinacionais que definem os padres de insero competitiva. As
empresas de referncia local, alm disto, servem como espelho s demais empresas no tocante
a padres de remunerao de funcionrios e da formulao de polticas empresariais. Cabe
ainda destacar que a liderana exercida pela aglomerao industrial tem peso significativo no
nvel das montadoras, pois estas lideranas, pela sua capacidade de mobilizao local, tm
poder de influenciar o direcionamento de investimentos destas empresas.
Tabela 28
Peso relativo dos aspectos aglomerao industrial, empresas que governam a cadeia de valor, empresas de
referncia local, instituies intermedirias e governo no elemento de governana liderana e poder conforme
percepo dos vrios nveis de fornecimento da cadeia de valor automotiva
Elemento Liderana
e Poder
Peas
M
Conjuntos
M
M
Aspectos de anlise
E1 E2 P E3 E4 E5 E6
E7
E8
Cj
Sist E9 E10 OEM
1. Aglomerao
industrial
0
0 0,0
3
2
1
1 1,75
1
1 1,0
3
2
2,5
2. Empresas que
governam a cadeia
de valor
7
8 7,5
2
4
2
3 2,75
4
5 4,5
3
3
3,0
3.Empresas de
referncia local
2
2 2,0
1
2
3
2 2,00
2
2 2,0
2
2
2,0
4. Instituies
intermedirias
0
0 0,0
1
1
3
1 1,50
1
1 1,0
1
2
1,5
5. Governo
1
0 0,5
3
1
1
3 2,00
2
1 1,5
1
1
1,0
199
Por outro lado, fora a forte liderana exercida pelas empresas que governam a cadeia
de valor definindo a sua governana legislativa e judiciria, os demais aspectos de anlise
receberam uma pequena pontuao, indicado o seu baixo grau de desenvolvimento na
aglomerao industrial local (Tabela 29). A aglomerao industrial, embora consiga atrair
empresas para a regio, encontra-se deslocada em relao s demais regies produtoras
brasileiras. Entre as empresas locais h alta rivalidade, desconfiana e diferena de
qualificao entre as empresas impedindo a colaborao entre as empresas.
Tabela 29
Pontuao obtida pelos aspectos aglomerao industrial, empresas que governam a cadeia de valor, empresas
referncia local, instituies intermedirias e governo no elemento de governana liderana e poder conforme
percepo dos vrios nveis de fornecimento da cadeia de valor automotiva
Elemento Liderana
M
Peas
M
Conjuntos
M
Sistemista
M Montadora
e Poder
Aspectos de anlise
E1 E2
E3 E4
E5
E6
E7
E8
E10 OEM
P
Cj
Sist E9
1. Aglomerao
industrial
0
0
16 64 40,0 32
48 40,0 64
64
0,0 48 32
64,0
2. Empresas que
governam a cadeia
45 36 63,5 125
125 125,0 64
64
de valor
125 125 125,0 48 125
64,0
3.Empresas referncia
local
8 125 66,5 27
9
50 36 30,5 27
48 37,5 100
64
82,0
4. Instituies
intermedirias
0
4
8 32
50 18 27,0 27
48 37,5 75
32
2,0
53,5
5. Governo
4 11,0 32 18
16 18 21,0 125
25 75,0 32
18
18
25,0
As empresas de referncia local possuem mltiplos papis na liderana. Estas podem

servir como auxlio e suporte tcnico s demais empresas fornecedoras, serem referncia
quanto a padres organizacionais e de valorizao da mo-de-obra, bem como espelho e apoio
na atrao de novas empresas para a aglomerao. Consideram, porm que estas empresas
so, muitas vezes, fechadas troca de experincias tendo, por esta razo, um papel de
liderana menor do que poderiam exercer.
Finalmente, o papel do governo e das instituies intermedirias bastante contestado
pelas empresas entrevistadas. Em relao s instituies intermedirias h consenso de que,
embora presente em nmero suficiente na regio, sua atuao precria pela baixa
qualificao, falta de apoio e foco de trabalho mais poltico, ao invs da execuo de aes de
carter tcnico e tecnolgico. Da mesma forma em relao aos governos, pois conforme
relataram os entrevistados, embora boa parte das decises sobre novos investimentos passem
200
pelo governo, identificaram a existncia da falta de apoio e de polticas pblicas de mdio

prazo para o setor.
J nas entrevistas realizadas com instituies intermedirias, estas concordaram com
as consideraes realizadas pelas empresas. Consideram que as instituies intermedirias
esto atuando fora do contexto da cadeia automotiva e necessitam construir uma viso
estratgica de atuao de longo prazo, apoiando assim a insero competitiva das empresas da
aglomerao industrial. Quanto ao governo, consideram que este, embora tenha um papel
importante na insero competitiva do arranjo, no coopera com os demais atores.
6.6.2.10 Consideraes sobre a autonomia e dependncia na aglomerao industrial
Como podem ser verificado na Tabela 30, as notas atribudas pelas empresas
pesquisadas aos elementos cultura local e liderana e poder que compem a autonomia e
dependncia, B, com nvel intermedirio de desenvolvimento.
Tabela 30
Nota obtida pelos elementos de governana de autonomia e dependncia, cultura local e liderana e poder,
conforme avaliao dos vrios nveis de fornecimento da cadeia de valor automotiva na aglomerao industrial
automotiva metropolitana
Elementos de governana Autonomia e
Fabricante
Fabricante
Sistemistas OEM
Mdia
dependncia
de peas
de conjuntos
1.Cultura local
93,8 A
37,25 C
67,5 B 57,6 B 56,05 B
2. Liderana e poder
107,6 A
38,81 C
82,8 B 62,1 B 58,71 B
A menor nota foi atribuda pelo nvel de fabricantes de conjuntos e a maior pelas
empresas fabricantes de peas. Para este nvel de fornecimento, tanto o elemento cultura local
como a liderana e poder so pouco desenvolvidos na aglomerao industrial automotiva
metropolitana. Este fato explica-se pela baixa cultura de fazer negcios da base local de
fornecedores, bem como pela precariedade de oferta de programas institucionais que possam
de alguma forma melhorar a competitividade destas empresas. Alm disto, a grande rivalidade
existente entre as empresas fornecedoras de componentes limita ainda mais a possibilidade do
desenvolvimento de aes cooperativas, contribuindo ainda mais na percepo do problema.
J as empresas fornecedoras de componentes entrevistadas, consideram que somente
as empresas lderes e de referncia tm influncia na definio dos elementos de governana
de autonomia e dependncia da aglomerao industrial automotiva e estes aspectos esto bem
resolvidos na regio, da a alta nota atribuda. Cabe ainda destacar que estas empresas pouco
interagem localmente com empresas do mesmo nvel de fornecimento ou instituies
201
intermedirias. Isto se deve grande diferena destas empresas em relao s demais no

mesmo nvel de fornecimento, pois as empresas entrevistadas so altamente qualificadas,
diferentemente das demais empresas fornecedoras de componentes da regio.
Finalmente para as montadoras e sistemistas, destaca-se a precariedade dos servios
prestados pelas instituies intermedirias, bem como a ausncia do governo local como
idealizador e promotor de um maior adensamento da aglomerao industrial.
6.6.2.11 Insero competitiva elemento infraestrutura
Quando perguntado s empresas entrevistadas qual o peso relativo dos aspectos do
elemento de governana infra-estrutura, foram destacados para a maioria dos nveis
pesquisados aspectos operacionais tais como sistemas de transporte, disponibilidade de
energia e tecnologia de comunicao, seguindo pela disponibilidade de servios tecnolgicos
e de fontes de financiamento (Tabela 31).
Tabela 31
Peso relativo dos aspectos sistemas de transporte e logstica, comunicao e tecnologia da informao, servios
financeiros e bancrios, disponibilidade de energia e servios tecnolgicos e capacitao no elemento de
governana infra-estrutura poder conforme percepo dos vrios nveis de fornecimento
Elemento Infraestrutura Peas
M
Conjuntos
Aspectos de anlise
1. Sistemas de transporte
e logstica
1
1 1,0
2
3
3
3
3
3 3,0
3
3
2,8
3
2. Comunicao e
tecnologia de
1 1,5
2
2
2
2
3
2 2,5
2
2
informao
2
2,0
2
3. Servios financeiros e
bancrios
2
4 3,0
2
1
1
1
0
1 0,5
1
1
1,2
1
4. Disponibilidade de
energia
NA NA 0,0
3
2
3
3
2
3 2,5
2
2
2,8
2
5. Servios tecnolgicos,
capacitao tcnica,
tecnolgica e gerencial
5
4 4,5
1
2
1
1
2
1 1,5
2
2
1,3
2
Cabe destacar que para o nvel de fornecedores de peas e componentes, a

disponibilidade de fontes de financiamento em condies favorveis a condio de infraestrutura mais importante, pois estas empresas necessitam financiar externamente a sua
expanso.
202
A percepo do desenvolvimento do elemento de governana infraestrutura varia

significativamente conforme o nvel de fornecimento da cadeia de valor automotiva como
pode ser observado na Tabela 32.
Tabela 32
Pontuao obtida pelos sistemas de transporte e logstica, comunicao e tecnologia da informao, servios
financeiros e bancrios, disponibilidade de energia e servios tecnolgicos e capacitao no elemento de
governana infraestrutura pode conforme percepo dos vrios nveis de fornecimento
Elemento Infraestrutura
Peas
M
Conjuntos
Aspectos de anlise
E1 E2
P E3 E4 E5 E6 Cj E7 E8 Sist E9 E10 OEM
1. Sistemas de transporte
e logstica
125 125 125,0 50 50 75 64 59,8 75
75 75,0 100
75 87,5
2. Comunicao
lecnologia de
informao
125 125 125,0 48 100 48 48 61,0 64
64 64,0 100
100 100,0
3. Servios financeiros e
bancrios
100 125 112,5 32 32 32 64 40,0 12
36 24,0 100
64 82,0
4. Disponibilidade de
energia
NA23 NA
75 61,5 75
75 75,0
0,0 48 50 100 80 69,5 48
5. Servios tecnolgicos,
capacitao tcnica,
tecnolgica e gerencial
100 50 75,0 32 48 48 48 44,0 48
32 40,0 100
100 100,0
Para as empresas respondentes fornecedoras de componentes todos os aspectos

pesquisados encontram-se bem desenvolvidos, com exceo dos servios tecnolgicos e de
capacitao tcnica, tecnolgica e gerencial
J as empresas fabricantes de conjuntos consideram que o aspecto sistemas de
transporte e logstica precrio. Para elas, como o transporte basicamente rodovirio, este
prejudicado pelas pssimas condies das estradas, principalmente nos estados de Santa
Cataria e Paran que fazem a ligao do Rio Grande do Sul com o principal centro
consumidor que So Paulo. O sistema atual de comunicaes adequado. Em relao aos
servios financeiros e bancrios, as empresas deste nvel consideram que as taxas de juros
praticadas ainda so elevadas, tanto para investimentos como para financiamento das
exportaes e as linhas de crdito existentes no esto disponveis para os seus fornecedores.
Em relao disponibilidade de energia esta preocupa em mdio prazo, sendo que hoje a
disponibilidade existente atende as necessidades do setor. Finalmente em relao aos servios
tecnolgicos e de capacitao, h consenso da necessidade de aumentar a formao e a
qualificao da mo-de-obra local, tanto em quantidade como em qualidade de forma a
melhorar a cultura gerencial das empresas fornecedoras. Alm disto, os servios tecnolgicos
23
NA Item no avaliado pelo entrevistado durante a pesquisa
203
so considerados fracos e as instituies tecnolgicas pouco pr-ativas estando distantes da

realidade das empresas.
Para as empresas sistemistas, as consideraes so semelhantes s discutidas pelas
empresas fabricantes de conjuntos, com exceo ao aspecto servios financeiros e bancrios.
Ocorre que as empresas entrevistadas tm por poltica o autofinanciamento, considerando
assim este aspecto com pouca importncia.
Finalmente as montadoras pesquisadas consideram o elemento de governana infraestrutura bem desenvolvido na regio. H somente restries ao sistema atual de transporte,
embora considerem que as eventuais falhas no esto ainda interferindo nos negcios. A
empresa E10 pontuou em nvel intermedirio o aspecto servios financeiros e bancrios. Esta
pontuao intermediria tambm se deveu a menor importncia dada a este aspecto, j que a
empresa tem por poltica o autofinanciamento.
Nas entrevistas realizadas com as instituies intermedirias, h uma convergncia de
opinies com as empresas pesquisadas. Para estas instituies, o sistema de transporte
rodovirio precrio, sendo adequado somente o sistema porturio gacho. As taxas de juros
praticadas no pas so consideradas elevadas, porm as linhas de financiamento existem e
para que as pequenas empresas tenham acesso a elas estas teriam que ser apoiadas, atravs de
avais ou contratos de longo prazo, pelas empresas compradoras. Alm disto, estas instituies
tambm consideram que existe uma infra-estrutura tecnolgica adequada na aglomerao.
Esta, porm precisa ser mais acionada pelas empresas da cadeia automotiva.
6.6.2.12 Insero competitiva elemento inovao
Em relao ao elemento inovao, as empresas pesquisadas consideram que o aspecto
inovao na empresa e na cadeia de valor tem um peso mais significativo, conforme pode ser
observado na Tabela 33. Para a maioria das empresas entrevistadas a inovao nas empresas
um elemento fundamental na competitividade da aglomerao industrial automotiva. Porm o
conceito de inovao nas empresas varia conforme o nvel da empresa na cadeia de valor.
Enquanto que para as empresas fornecedoras de componentes a inovao d-se pelo
aperfeioamento dos processos produtivos, nas montadoras a inovao de produtos que se
destaca.
Alm disto, o peso relativo da inovao na cadeia de valor tambm altamente
significativo. a partir cadeia de valor que as empresas, em todos os nveis, aprendem. J em
relao ao suporte tecnolgico as empresas consideram que este aspecto tem peso menor. J
204
em relao ao aspecto polticas pblicas as empresas entrevistadas desconhecem estas

polticas no nvel local e as polticas nacionais so consideradas pouco relevantes para o
desenvolvimento da aglomerao.
Tabela 33
Peso relativo dos aspectos inovao nas empresas e cooperao, inovao na cadeia de valor, suporte tecnolgico
e polticas pblicas no elemento de governana inovao conforme percepo dos vrios nveis de fornecimento
Elemento Inovao
Peas
M
Conjuntos
M Sistemista M Montadora
M
Aspectos de anlise
E1 E2 P E3 E4 E5 E6 Cj E7
E8
Sist E9 E10 OEM
1. Nas empresas e
cooperao
6
5 5,5
3
5
2
2 3,0
3
3 3,0
3
3
3
2. Na cadeia de valor
5 3,5
4
1
2
3 2,5
2
3 2,5
3
3
2
3
3. Suporte tecnolgico
2
0 1,0
1
3
3
2 2,3
4
2 3,0
2
2
2
4. Polticas pblicas
0
0 0,0
2
2
3
3 2,5
1
2 1,5
2
2
2
Conforme pode ser observado na Tabela 34, a pontuao obtida em cada aspecto de
anlise do elemento de governana inovao varia significativamente conforme o nvel de
fornecimento da empresa entrevistada na cadeia de valor.
Tabela 34
Pontuao obtida pelos aspectos inovao nas empresas e cooperao, inovao na cadeia de valor, suporte
tecnolgico e polticas pblicas no elemento de governana inovao conforme percepo dos vrios nveis de
fornecimento da cadeia de valor automotiva
Elemento Inovao
Peas
M
Conjuntos
M
M
Aspectos de anlise
E1 E2
E3 E4 E5 E6
E7
E8
P
Cj
Sist E9 E10 OEM
1. Nas empresas e
cooperao
0
4
100 100 100
100 100,0
2,0 100 75 48 48 67,8 100
2. Na cadeia de valor
100 125 112,5 32 18 48 27 31,3 64
125 94,5 64
100
82,0
3. Suporte tecnolgico
50 25 37,5 18 32 48 18 29,0 64
32 48,0 75
100
87,5
26. Polticas pblicas
50
4 27,0 16 50 48 18 33,0 32
16 24,0 16
75
45,5
As empresas fornecedoras de peas e componentes consideram que a inovao nas

empresas incipiente e que, ao mesmo tempo, em funo da alta rivalidade existente no h
espao para o desenvolvimento de aes cooperativas e colaborativas. O grande fator de
inovao para estas empresas est na cadeia de valor. atravs da cadeia de valor que estas
empresas aperfeioam seus produtos e processos, pela troca de informaes com fornecedores
de equipamentos e insumos, bem como pela exigncia de melhoria de processos por parte dos
clientes. Porm como destaca a empresa E2, estas inovaes esto disponveis para quem
acessa estes fornecedores, no sendo um fator de diferenciao em relao concorrncia.
205
Desta forma as empresas entrevistadas gostariam de contar com centros tecnolgicos de

excelncia, que pudessem apoi-las no desenvolvimento de seus produtos e processos, nos
mesmos moldes existentes no exterior. J em relao s polticas pblicas, estas so
incipientes e pouco divulgadas. Estas polticas so somente de incentivo fiscal, inacessveis
para a maioria das empresas do nvel de fornecimento de peas.
J as empresas fabricantes de conjuntos, sistemistas e montadoras consideram que a
inovao nas empresas bastante desenvolvida. Porm, a maioria das empresas pesquisadas
nestes nveis de fornecimento possui na aglomerao somente unidades manufatureiras, o que
restringe o desenvolvimento de atividades inovativas ao desenvolvimento de processos.
Relatam ainda a dificuldade existente de inovar atravs da cadeia de valor, em funo da
limitao atual de recursos das reas de desenvolvimento de fornecedores, bem como da baixa
qualificao dos fornecedores locais o que restringe o seu aprendizado. Consideram ainda que
as entidades que prestam suporte tecnolgico desempenham somente funes operacionais e
contribuem pouco para a inovao. Alm disto, consideram que no existe uma poltica
pblica local para a inovao. A poltica de inovao existente restringe-se ao incentivo fiscal.
Porm considerada importante, j que libera recursos internos para serem locados na
inovao.
6.6.2.13 Consideraes sobre os elementos de insero competitiva da aglomerao industrial
Como podem ser verificadas na Tabela 35, a nota atribuda pelas empresas
pesquisadas aos elementos infra-estrutura e inovao que compe a insero competitiva B,
possuindo assim um nvel intermedirio de desenvolvimento.
Tabela 35
Nota obtida pelos elementos de governana de insero competitiva, infraestrutura e inovao, conforme
avaliao dos vrios nveis de fornecimento da cadeia de valor automotiva na aglomerao industrial automotiva
metropolitana
Elementos de
Fabricante de Fabricante de
Governana
Sistemistas
OEM
Mdia
peas
conjuntos
Insero
competitiva
1. Infraestrutura
65,0
B
58,2
B
61,1
B
89,5
B
65,2
B
2. Inovao
44,2
B
42,9
C
71,6
B
81,2
B
58,5
B
Para a maioria das empresas pesquisadas, os aspectos menos desenvolvidos do

elemento infra-estrutura so os servios financeiros e bancrios, disponibilidade de energia e
206
os servios tecnolgicos e de capacitao. O aspecto disponibilidade de energia preocupa em

mdio prazo, pois com o atual nvel de crescimento do pas h possibilidade de falta de
energia no futuro. J em relao aos servios tecnolgicos, estes so considerados pelas
empresas entrevistadas inadequados no atendendo as exigncias das empresas. H tambm
problemas quanto disponibilidade e qualificao da mo-de-obra na aglomerao.
Em relao ao elemento de governana inovao, este considerado pouco
desenvolvido principalmente pelos nveis de fornecimento de fabricantes de peas e
fabricantes de conjuntos. As empresas fabricantes de peas no inovam e tambm no dispe
de estrutura externa de apoio para inovar. J as empresas fabricantes de conjuntos inovam
internamente seus processos e produtos sendo que a tecnologia de inovao pode ser
desenvolvida nas unidades locais ou em centros tecnolgicos prprios especializados
localizados fora da aglomerao industrial. Estas empresas sentem falta de recursos para
estimular a inovao em seus fornecedores. Ao mesmo tempo em que consideram que as
entidades tecnolgicas locais no apresentam condies tcnicas e gerenciais para garantir
este suporte. Consideram ainda que as polticas pblicas, embora sendo somente de incentivo
fiscal, so importantes, j que liberam recursos para que as empresas invistam e inovao.
Cabe destacar que estas empresas, pelo seu porte, na sua maioria conseguem acessar estas
linhas de incentivo, situao oposta s empresas fornecedoras de componentes.
J as entidades entrevistadas, embora considerando correto o diagnstico feito pelas
empresas da amostra, entendem que as entidades tecnolgicas locais so adequadas tanto em
nmero como em capacitao. Para estas entidades h necessidade de que haja maior
interao entre as empresas e entidades tecnolgicas de forma a estimular a inovao.
207
6.7 CORRELAO ENTRE OS ELEMENTOS DE GOVERNANA E A ESTRUTURA

DE GOVERNANA
O processo de proposio de papis aos atores da estrutura de governana da
aglomerao industrial automotiva da regio metropolitana de Porto Alegre em relao a cada
elementos de governana passa pela definio do cenrio e do nvel de desenvolvimento de
cada elemento de governana estudado. Esta avaliao possui grande importncia, j que os
papis propostos podem se alterar ao longo do tempo, e a situao atual de desenvolvimento
do elemento dar sentido a proposio dos papis dos atores.
Os papis a serem propostos tm como objetivo a minimizao das fragilidades
identificadas. Estes podero ter carter legislativo, definindo os regramentos para a insero
competitiva da aglomerao, judicirio, avaliando os padres de comportamento atual em
relao a padres previamente estabelecidos ou executivo, introduzindo melhorias de forma a
minimizar as fragilidades, conforme apregoam Kaplinsky e Morris (2001).
Cabe destacar que estes papis devem ser estabelecidos dentro de um contexto
regional de insero competitiva e bem compreendidos pelos atores da estrutura de
governana local, pois sem esta compreenso no haver comprometimento destes atores e
no sero desenvolvidos projetos de insero competitiva, conforme alertam Casarotto Filho e
Pires (1998), Landabaso, Oughton e Morgan (1999) e Winker (2003).
Alm disto, destaca-se que neste trabalho a proposio de papis a estrutura de
governana tem um carter inicial de recomendao, j que, do ponto de vista prtico, os
papis a serem exercidos so na verdade incorporados pelos atores da estrutura de
governana.
Elementos de Governana de Anlise das Transaes
Conforme pode ser verificado no item 6.2.1 deste trabalho, a cadeia automotiva
estruturada a partir de nveis de fornecimento e cada nvel possui requisitos especficos aos
quais as empresas necessitam atender para que possam se inserir competitivamente. Conforme
pode ser verificado nas anlises realizadas h na aglomerao industrial automotiva um
grande hiato, em termos de competncias de negcio, entre a maioria das empresas
fornecedoras de componentes e os demais nveis de fornecimento da cadeia automotiva.
208
Neste sentido cabe estrutura de governana local propor aes que minimizem o
risco operacional das empresas compradoras de forma a gerar capacitao da base de
fornecedores. Deve ainda atrair novas empresas de elos fracos e inexistentes na aglomerao e
construir polticas pblicas de localizao de fornecimento.
Por outro lado, cabe destacar que, para uma grande parte dos fornecedores de
componentes locais, o fornecimento indstria automotiva tambm envolve altos riscos. Esta
indstria realiza suas transaes atravs de contratos informais e sem compromisso com a
aquisio de volumes mnimos o que gera desconfiana na base de fornecimento e reduz suas
possibilidades de acesso a fontes de financiamento para melhorias para a aquisio de
equipamentos e organizao de processos mais produtivos.
Alm disto, a alta rivalidade por recursos e mercado existente entre as empresas de um
mesmo nvel de fornecimento impede o desenvolvimento de aes cooperativas. As empresas
fornecedoras de componentes geralmente especializam-se em processos dirigidos s
necessidades de grandes compradores locais. Geralmente no h especializao em produtos
aumentando assim a rivalidade entre as empresas locais.
Portanto a estrutura de governana local tambm deve preocupar-se com estas
questes, estimulando a especializao dos fornecedores de forma a que estes adquiram escala
de fornecimento, que desenvolvam aes cooperativas de compartilhamento de recursos de
produo, de informaes e da viso de longo prazo de forma a que estas empresas
identifiquem oportunidades comuns de desenvolvimento.
Por outro lado, as relaes de poder entre os atores tm se mostrado bastante volteis e
dinmicas entre as empresas da aglomerao. Por esta razo h a necessidade de que as
entidades locais disponham de mecanismos de acompanhamento destas mudanas relacionais
de forma a manter a regio alinhada as mudanas.
Alm das questes eminentemente operacionais, h ainda que se destacar os riscos
institucionais vivenciados pelas empresas da aglomerao. Conforme relato dos participantes,
as regras institucionais relacionadas a polticas pblicas vinculadas ao setor so complexas,
instveis e de difcil compreenso. Neste sentido, cabe estrutura de governana local
estabelecer um canal de reivindicao junto s autoridades governamentais, expondo o quanto
a instabilidade institucional impacta na competitividade da aglomerao industrial
automotiva. Deve ainda ajudar as empresas no sentido de esclarecer o regramento
institucional vigente de forma a minimizar eventuais erros de interpretao das normas e
regras.
209
Em funo do exposto acima, a Figura 48 apresenta o papis que poderiam ser

exercidos pelos atores de forma a melhorar o grupo de elementos de governana associados
anlise das transaes. Como pode ser observado, o papel das empresas fornecedoras de
componentes seria executivo, no sentido de se adaptar as exigncias da indstria, alm de
desenvolver aes coletivas que gerem mais competitividade a aglomerao. J o papel das
empresas dos demais nveis poderia tem carter judicirio ou executivo.
Atores da estrutura
de governana
Tipo de
governana
Descrio do papel a ser exercido pelo ator da estrutura de

governana
- Adequao s normas e padres vigentes de fornecimento a
indstria
- Qualificao dos processos envolvidos de forma a que as
Fornecedores de
empresas se tornem mais competitivas
Executiva
componentes
- Busca da especializao de forma a adquirirem escala de produo
e do incremento tecnolgico dos seus produtos
- Busca do desenvolvimento de aes cooperativas de forma a
aumentar a produtividade de seus ativos
- Garantir que a base de fornecedores atenda aos padres
Judiciria
estabelecidos pela indstria
- Estabelecimento de relaes contratuais de longo prazo que
Fornecedores de
minimizem os riscos de fornecimento da base de fornecedores
conjuntos, sistemistas
- Compartilhamento da viso de negcios com a base de
e montadoras
Executiva
fornecimento
- Estimular a atrao de empresas para comporem elos fracos ou
faltantes da cadeia automotiva
- Reivindicao junto s autoridades governamentais um
Sistema FIERGS e
regramento institucional justo e estvel
Executivo
Sindicatos
- Apresentao das dificuldades e demandas setoriais aos governos,
indicando meios de minimizao dos conflitos
- Disponibilizao de meios s empresas fornecedoras de forma a
torn-las mais competitivas, de acordo com as regras de negcio
IGEA, SENAI e
Executivo
da indstria
SEBRAE
- Compreenso das necessidades de qualificao das empresas,
propondo programas para sanar as dificuldades apontadas
- Disponibilizao de meios s empresas locais de forma a orientalas na conduo de seus negcios e na identificao de novas
IGEA e Universidades Executivo
oportunidades
- Constituio de observatrios mercadolgicos e tecnolgicos de
forma a orientar as empresas locais s boas prticas internacionais
- Desenvolvimento de regramentos compreensveis e de fcil
Legislativo
implantao pelas empresas da aglomerao
SEDAI, MDIC
- Compreenso das demandas locais e disponibilizao de meios
Executivo
para melhorar o ambiente competitivo local
- Disponibilizao linhas de financiamento compatveis s
CAIXA RS
Executivo
empresas locais
Figura 48: Proposio de papis aos atores da estrutura de governana em relao aos elementos de governana
de anlise das transaes
O papel executivo relaciona-se necessidade da garantia de que as empresas locais

entendam as regras do negcio, bem como atendam aos padres estabelecidos. J o papel
210
executivo est mais voltado gerao de condies mnimas para que as empresas
fornecedoras possam minimizar, em parte, seus riscos de fornecimento.
J as instituies intermedirias pblicas, privadas e pblico-privadas podem possuir
vrios papis de natureza executiva, podendo estes ser de natureza reivindicatria, de
qualificao tcnica e profissional bem como da disponibilizao de estudos tcnicos e
mercadolgicos que melhorem a competitividade da aglomerao industrial. Finalmente o
papel do governo de carter legislativo, desenvolvendo regramentos que possam ser
facilmente implantados, e executivos na forma de disponibilizao de meios para melhorar a
competitividade local.
Elementos de Governana do Ambiente Institucional
A Figura 49 apresenta os papis a serem exercidos pelos atores da estrutura de forma a
melhorar o grupo de elementos de governana associados aos elementos de governana do
ambiente institucional.
Atores da Estrutura
de Governana
Tipo de
governana

governana
- Adequao s normas e padres vigentes de fornecimento a
indstria
Fornecedores de
- Compreenso dos requisitos setoriais especficos de forma se
Executiva
componentes
inserir competitivamente na cadeia de valor
- Desenvolvimento de aes colaborativas horizontais e verticais na
cadeia de valor
- Esclarecimento dos requisitos setoriais aos fornecedores de
componentes da indstria automotiva
Fornecedores de
cadeia de valor
Executiva
- Atrao de novas empresas para a aglomerao industrial
e montadoras
- Aumento da troca de informaes com a base de fornecedores
- Estmulo melhoria contnua e no a competio entre as
empresas
Sistema FIERGS e
- Divulgao dos marcos legais e prestar os esclarecimentos
Executivo
sindicatos
necessrios para a sua efetiva implantao
- Apoio qualificao das empresas em relao aos marcos legais e
IGEA, SENAI e
requisitos setoriais especficos
Executivo
SEBRAE
- Suporte a coordenao de aes colaborativas verticais e
horizontais
- Estruturao de fora tarefa para a normalizao de padres e
IGEA e SINDIPEAS Executivo
marcos legais para comercializao de peas de reposio no
mercado nacional
do ambiente institucional
211
Os elementos marcos legais e requisitos setoriais encontram-se bem desenvolvidos

na aglomerao industrial automotiva metropolitana de Porto Alegre, conforme a percepo
das empresas entrevistadas. Em relao a este elemento, a nica considerao que deve ser
feita de que poucas empresas so certificadas por estas normas na aglomerao industrial,
devendo, portanto serem qualificadas nestes requisitos. Estas empresas tampouco
compreendem com clareza os requisitos setoriais envolvidos especialmente no segmento de
veculos leves. Neste sentido, a maioria das empresas fornecedoras de componentes tem que
se qualificar para fornecer para os demais segmentos automotivos, adquirindo a cultura de
negcios destes novos segmentos.
Para isto as instituies intermedirias podem possuir um papel de fundamental
importncia, gerando o suporte necessrio em termos de informao e capacitao para que as
empresas adquiram as competncias necessrias para se inserirem competitivamente na
cadeia.
J em relao legislao regional e nacional a qual a aglomerao industrial tem de
atender h necessidade de uma melhor divulgao e esclarecimento sobre a sua efetiva
implantao. Tanto o governo como instituies intermedirias deveriam ser mobilizados para
faz-lo, atravs de aes apropriadas.
Cabe ainda destacar a necessidade que empresas da aglomerao manifestaram da
necessidade de se estabelecer uma normalizao e legislao especfica para a
comercializao de peas de reposio. Neste sentido, as instituies intermedirias poderiam
mobilizar as empresas para que estas estabeleam, nos canais apropriados, normas e padres
que protejam a indstria desta concorrncia predatria e desleal.
Finalizando, a construo do ambiente institucional pressupe uma melhoria do
elemento de governana ambiente organizacional. Este elemento o que recebeu menor
conceito, conforme a pontuao estabelecida pelas empresas entrevistadas. A melhoria do
elemento ambiente organizacional envolve o estmulo a aes colaborativas, tanto horizontais
como verticais, na cadeia de valor de forma a melhorar o desempenho coletivo da
aglomerao, atraindo, com isto, novas empresas para a localidade. Pressupe ainda uma
maior troca de informaes das empresas compradoras com a base de fornecedores.
212

Elementos de Governana de Autonomia e Dependncia
Conforme as empresas entrevistadas, as instituies intermedirias deveriam possuir
um papel de elemento aglutinador na formao da cultura local para a insero competitiva da
aglomerao industrial. Porm as empresas consideram que estas instituies pouco influentes
e importantes para a aglomerao em funo da sua inoperncia. Esta relativa inoperncia dse pela pequena capacidade de compreenso da cadeia de valor e das suas necessidades,
limitando desta forma as aes propostas.
Por outro lado, a cultura local sofre grande influncia dos regramentos da cadeia de
valor. A maior liderana a ser exercida das montadoras de veculos, bem como dos grandes
sistemistas e fabricantes de conjuntos. As montadoras definem o padro de insero
competitiva e as demais empresas possuem o papel de disseminadoras das regras de negcio
para os demais nveis de fornecimento. A adaptao dos fornecedores s exigncias e
regramentos da cadeia de valor permite uma forte interao entre os vrios nveis da cadeia
proporcionando um ambiente de aprendizado. H, porm, dificuldades na disseminao deste
aprendizado para o nvel de fornecimento de peas e componentes pelo alto grau de
desconfiana e rivalidade existente entre as empresas deste nvel de fornecimento. J a
liderana governamental considerada pouco presente na aglomerao. Como instrumento de
desenvolvimento da aglomerao, h somente o incentivo fiscal.
Conforme pode ser verificado na Figura 50, os papis a serem exercidos pela estrutura
de governana em relao aos elementos de governana autonomia e dependncia esto todos
direcionados construo de uma cultura local que estimule a competitividade. Esta
construo envolve a participao ativa de todos os atores, exercendo a sua liderana para esta
finalidade.
Cabe s empresas aumentarem a sua interao de forma a estimular o aprendizado
local. J as instituies intermedirias deveriam compreender mais claramente os requisitos
de desenvolvimento da cadeia de valor, propondo projetos que aumentem a insero
competitiva. Alm disto, cabe ao governo participar mais ativamente do processo, suportando
as aes coletivas, alm do incentivo fiscal.
213
Atores da Estrutura
de Governana
Fornecedores de
componentes
Tipo de
governana

governana
Executiva
cadeia de valor
Fornecedores de
cadeia de valor
Executiva
- Aumento da troca de informaes com a base de fornecedores
e montadoras
promovendo a competitividade local
- Determinao e disseminao, de forma compreensvel, das regras
Montadoras
Legislativa
de negcio s empresas da aglomerao
- Promoo de estudos de competitividade, elo a elo, de forma a
IGEA e Universidades Executiva
gerar a compreenso das reais necessidades da cadeia de valor
- Desenvolvimento de projetos alinhados com as necessidades das
IGEA, SENAI e
empresas
Executivo
SEBRAE,
- Monitoramento da evoluo competitiva da aglomerao
Universidades
- Monitoramento do prprio papel das instituies intermedirias
Legislativo
- Proposio de projetos de adensamento da cadeia, alm do
Governo
e Executivo
incentivo fiscal (Fundo de desenvolvimento)
de autonomia e dependncia
6.7.4 Proposio de Papis aos Atores Atores da Estrutura de Governana para o Grupo
de Elementos de Governana de Insero Competitiva
Conforme as empresas entrevistadas, o grupo de elementos de governana para
insero competitiva de fundamental importncia para o desenvolvimento da aglomerao
industrial automotiva metropolitana. Neste sentido, a estrutura de governana deve ter um
papel ativo na melhoria dos aspectos que compe este grupo de elementos. A Figura 51
apresenta os papis a serem exercidos pelos atores da estrutura de forma a melhorar o grupo
de elementos de governana associados insero competitiva.
O papel a ser desempenhado pelas empresas est mais relacionado ao fomento das
relaes entre elas e com instituies. Conforme descreveram estas empresas em suas
entrevistas, na maioria dos nveis de fornecimento h um elevado grau de inovao interna.
Esta inovao, porm no ocorre na aglomerao industrial local, j que na regio predomina
unidades manufatureiras que somente inovam os processos produtivos. Somente no nvel de
fornecimento de componentes h baixo grau de inovao interna, sendo que neste nvel as
empresas que o compem recorrem ao suporte da cadeia de valor para aperfeioarem seus
processos produtivos. Esta inovao em processos, porm no chega a ser um diferencial
competitivo, j que as demais empresas que possuam relacionamentos estreitos na cadeia de
valor podem ter acesso s mesmas facilidades.
Neste sentido estreitar as relaes destas empresas com instituies locais pode
melhorar o desempenho das empresas fornecedoras de componentes. S que para isto, estas
214
instituies deveriam se tornar mais pr-ativas, buscando compreender as reais necessidades

das empresas e propondo solues. Cabe destacar que a regio carece de mo-de-obra
qualificada que esteja apta a operar nas condies de alta competio da indstria automotiva.
Atores da Estrutura
de Governana
Tipo de
governana
Nveis da cadeia de
valor
Executiva
Sistema FIERGS e
sindicatos
Executiva
IGEA, SENAI e
SEBRAE
SENAI, Centros
Tecnolgicos e
Universidades
Caixa RS e sistema
bancrio
Governo Federal
Executiva
Executiva

governana
Interagir com as instituies de ensino e pesquisa, definindo
projetos a serem desenvolvidos na rea de capacitao e inovao
de processos e produtos
Divulgao dos servios tecnolgicos disponveis e a vantagem da
sua utilizao s empresas
Trabalho junto ao governo para minimizar os problemas de infraestrutura que atualmente ocorrem
Divulgao dos servios tecnolgicos disponveis e a vantagem da
sua utilizao s empresas
Estudos tcnicos sobre potencial de demanda de servios e de
capacitao
Pr-atividade na proposio de aes de capacitao, servios
tecnolgicos e projetos de inovao
Disseminao das linhas de financiamento para as empresas

apoiando e suportando a sua contratao
Executiva
- Divulgao das polticas nacionais para inovao
Legislativo e - Proposio de um sistema regional de inovao, desenvolvendo
Governo Estadual
Executivo
polticas regionais com esta finalidade
de insero competitiva
Executiva
Alm disto, cabe ainda destacar a necessidade das empresas de terem acesso a fontes
financiamento em condies favorveis. Este aspecto de extrema importncia, j que o
desenvolvimento de novos componentes exige pesados investimentos que so de difcil
execuo com capital prprio.
Finalmente, cabe ao governo estadual propor uma poltica local e ao governo federal
divulgar mais as polticas nacionais de inovao. Cabe destacar que as empresas consideram a
participao governamental muito tmida neste aspecto.
6.8 PERSPECTIVA DE CONSTRUO DE UM PACTO TERRITORIAL E AES DE
GOVERNANA POSSVEIS DE SEREM IMPLANTADAS
Conforme a metodologia proposta (item 6.2.8) a construo de um pacto territorial

chave para que as aes de governana propostas com base na melhoria das falhas
identificadas nos elementos de governana seja implantadas. Para realizar esta tarefa, neste
estudo de caso foi desenvolvido um workshop, denominado de Elaborao de aes coletivas
215
para o desenvolvimento da indstria automotiva gacha onde foram convidados a participar

lideranas pblicas, pblico-privadas e privadas para discutirem os aspectos levantados em
relao metodologia aplicada, o grau desenvolvimento dos elementos de governana, bem
como sobre a participao dos atores locais. Uma cpia do folder encaminhado aos
convidados pode ser visualizado no Apndice 2.
Para participar da realizao do workshop foram convidados, atravs de
encaminhamento de convite ao endereo eletrnico e contato telefnico 190 atores
participantes ativos da aglomerao industrial automotiva do Rio Grande do Sul, sendo que
31 deles confirmaram a sua participao e somente 20 efetivamente participaram da atividade,
como pode ser verificado na Tabela 34.
Tabela 36
Relao dos atores convidados a participar do workshop para a discusso do pacto territorial conforme
metodologia proposta
Convite
Confirmao
Participao
8
4
2
Consultor
8
6
134
Empresa
11
5
4
Governo
23
5
1
Instituio
14
5
3
Universidades
4
4
Estudantes
190
31
20
TOTAIS
Desta forma, em funo desta baixa participao, h que se considerar que os

resultados obtidos so somente parciais, pois os mesmos no retratam a totalidade da
realidade atual da aglomerao.
6.8.1 Apresentao da Metodologia, a Estrutura da Cadeia de Valor, a Aglomerao
Industrial Automotiva, os Elementos de Governana e a Proposio de Papis para a
Estrutura de Governana
Ao longo do desenvolvimento do workshop, foi apresentado aos participantes o
resultado da pesquisa realizada, itens 6.1 a 6.6 e a metodologia proposta.
Em relao metodologia proposta, houve alguns questionamentos especialmente em
relao aos pesos relativos atribudos aos aspectos definidos dos elementos de governana. Na
oportunidade foi esclarecido ao pblico que os pesos relativos foram estabelecidos pelas
empresas entrevistadas. Esclareceu-se ainda que embora o nmero de entrevistas realizadas na
amostra no seja suficiente para considerar os resultados como representativos da totalidade
216
da aglomerao automotiva metropolitana, o que exigiria uma avaliao quantitativa, as

observaes colhidas nas entrevistas poderiam ser consideradas parcialmente vlidas, com
esta ressalva, dada especializao e a larga experincia dos entrevistados no segmento.
J em relao ao item 6.7 Correlao entre os elementos de governana e a estrutura
de governana os presentes no se consideraram aptos para opinar sobre qual papel deveria
ser exercido pelos atores da estrutura de governana. Foi considerado que, embora os papis
atribudos seguem uma determinada lgica, em funo do histrico de atuao das entidades e
empresas, a sua definio deveria ser absorvida pela entidade e no delegada pelo grupo
participante, j que o mesmo, em funo do nmero de participantes, era bastante restrito.
Alm disto, foi tambm considerado que a definio dos papis a serem exercidos no
poderia ser definida somente pela lacuna existente entre a realidade atual e as necessidades de
governana da aglomerao automotiva. Para isto h de se levar em conta tambm as
tendncias futuras da estrutura funcional da cadeia de valor, pois somente levando-se em
considerao as lacunas corre-se o risco de que as proposies realizadas, no momento da sua
execuo j no sejam vlidas.
Desta forma, pode-se considerar que a proposio dos papis dos atores da estrutura de
governana em relao aos elementos pode ser considerada somente parcial e h a
necessidade de incorporar na metodologia estes aspectos apontados.
6.8.2 Definio de Aes de Governana atravs de Projetos Prioritrios pela Estrutura
de Governana Local
Aps a realizao das atividades iniciais, os participantes do workshop foram reunidos
em dois grupos com o mesmo nmero de participantes e convidados a propor aes de
governana como base nas informaes fornecidas em relao cadeia de valor automotiva, a
aglomerao industrial automotiva metropolitana de Porto Alegre, a estrutura de governana
local e do grau de desenvolvimento dos elementos de governana.
Fruto deste trabalho, foram definidos alguns projetos que encontram-se relacionados
conforme a prioridade definida no workshop:
1.
monitoramento do acompanhamento do desempenho da aglomerao automotiva

do Rio Grande do Sul;
2.
Pr-Gesto RS Programas de capacitao e gesto das empresas de pequeno e

mdio porte da aglomerao automotiva do Rio Grande do Sul;
217
3.
Observatrio de Tendncias da Indstria Automotiva em relao a peas de

reposio, mercado e tecnologias e, finalmente;
4.
Pr-inova RS Programa de estmulo inovao de produtos e processos na

indstria automotiva do Rio Grande do Sul.
O primeiro projeto priorizado pode ser visualizado na figura 52. O monitoramento

atravs de indicadores de desempenho proposto tem por objetivo avaliar a competitividade da
aglomerao automotiva local atravs dos seus diversos nveis de fornecimento, de forma a
permitir que a estrutura de governana possua uma base adequada de informaes para propor
projetos e aes de melhoria. Esta necessidade deu-se pela percepo dos participantes de que
as empresas locais so ainda pouco relevantes na cadeia de valor automotiva e que no
existem aes coletivas eficientes para mudar esta realidade.
Desta forma, os resultados do monitoramento proposto serviriam de base para que a
estrutura de governana identificasse os elos pouco representativos e fracos de forma a propor
polticas de insero e atrao de empresas para elos faltantes. Segundo os participantes, este
projeto tem impacto sobre todos os elementos de governana identificados e deveria ser
conduzida por atores privados, com interesse no desenvolvimento a aglomerao automotiva
estadual.
Nome do Projeto: Monitoramento do acompanhamento do desempenho da aglomerao automotiva do Rio
Grande do Sul
Objetivo do projeto proposto:
Avaliar a competitividade da cadeia nos seus diversos nveis de fornecimento, principalmente os nveis
estratgicos de fornecimento (Gargalos da Cadeia)_____________________________________________
Atores a serem convidados a participar:
Privados
Pblicos
Pblico-Privados
ANFAVEA
Frum de Competitividade
Universidades
SIMERS
Automotivo do Governo Federal
SINDIPEAS
IBEF
Coordenao geral da ao: Agentes Privados________________________________________________
A que elementos de governana a ao se vincula? A todos os elementos de governana
estipulados_____________________________________________________________________________
Qual a origem do problema apontado? Pequena participao das empresas da aglomerao local na cadeia
de valor e falta de estratgias locais para insero competitiva____________________________________
Prioridade no Geral: 1
Figura 52 Projeto de Monitoramento e acompanhamento do desempenho da aglomerao automotiva do Rio
Grande do Sul, proposto o Workshop Elaborao de aes coletivas para o desenvolvimento da indstria
automotiva gacha
218
O segundo projeto proposto foi denominado pr-gesto RS e pode ser avaliado na

Figura 53. O objetivo deste projeto est associado ao desenvolvimento da capacidade de
gesto das empresas da aglomerao automotiva local, especialmente das empresas de
pequeno e mdio porte, de forma a torn-las mais competitivas. Alm disto, busca atravs de
mecanismos de capacitao possibilitar que as empresas locais tornem-se mais dispostas a
compreender as vantagens de trabalhar de forma cooperativa questo considerada chave para
o sucesso da aglomerao. Esta necessidade deu-se pela percepo dos participantes de que os
recursos humanos encontram-se pouco preparados para enfrentarem a nova realidade
competitiva. Segundo os participantes, este projeto tem impacto sobre os elementos de
governana ambiente organizacional, infra-estrutura e inovao e deveria ser conduzido pelo
IGEA com a participao ativa das empresas, da FIERGS, dos governos estadual e federal,
com apoio das Universidades, SENAI e SEBRAE.
Nome do Projeto: Pr-Gesto RS Programas de capacitao e gesto das empresas de pequeno e mdio
porte da aglomerao automotiva do Rio Grande do Sul
Desenvolver a capacidade de gesto nas empresas de pequeno e mdio porte da aglomerao automotiva do
Rio Grande do Sul_______________________________________________________________________
Privados
Pblicos
Empresas
Governos Estadual e Federal
FIERGS
Pblico-Privados
Universidades
IGEA
SENAI
SEBRAE
Coordenao geral da ao: IGEA__________________________________________________________
A que elementos de governana a ao se vincula? Infraestrutura, inovao e ambiente organizacional
_____________________________________________________________________________________
Qual a origem do problema apontado? Falta de adequao dos recursos humanos real necessidade de
insero competitiva. Lacuna entre a oferta e a demanda de conhecimento. Foco nos nveis intermedirios
de gesto com abordagem terico-prtiva___________________________________________________
Figura 53: Projeto Pr-gesto RS proposto no Workshop Elaborao de aes coletivas para o desenvolvimento
da indstria automotiva gacha
O terceiro projeto foi denominado de Observatrio de Tendncias da Indstria

Automotiva em relao a peas de reposio, mercado e tecnologias e pode ser visualizado na
figura 54. Este observatrio tem por objetivo analisar as tendncias de mercado e de as
tecnologias emergentes aplicadas na indstria automotiva. Esta necessidade deu-se pela
percepo dos participantes de que a insero competitiva das empresas locais d-se no s
219
pela eliminao das lacunas existentes nos elementos de governana, mas tambm pela
compreenso das tendncias futuras da cadeia automotiva. Segundo os participantes, este
projeto tem impacto sobre todos os elementos de governana propostos deveria ser conduzido
por atores privados, com interesse no desenvolvimento a aglomerao automotiva estadual
Nome do Projeto: Observatrio de Tendncias da Indstria Automotiva em relao a peas de reposio,

mercado e tecnologias
Anlise das tendncias de mercado e de tecnologias em relao ao fornecimento a montadoras e peas de
reposio de forma a possibilitar a proposio de aes de insero competitiva. Constituio de um fundo
pblico ou pblico-privado para possibilitar a sua viabilidade econmica___________________________
Privados
Pblicos
Pblico-Privados
ANFAVEA
Forum de Competitividade
Universidades
SIMERS
Automotivo do Governo Federal
SINDIPEAS
IBEF
Coordenao geral da ao: Agentes Privados________________________________________________
A que elementos de governana a ao se vincula? A todos os elementos de governana
estipulados_____________________________________________________________________________
Qual a origem do problema apontado? Alinhamento das estratgias de insero competitiva com base nas
tendncias e necessidades futuras___________________________________________________________
Figura 54: Projeto Observatrio de Tendncias da Indstria Automotiva em relao a peas de reposio,
mercado e tecnologias proposto no Workshop Elaborao de aes coletivas para o desenvolvimento da indstria
automotiva gacha
O quarto projeto proposto, denominado pr-inovao, apresentado na Figura 55. O

objetivo deste projeto proporcionar s empresas locais condies para que as mesmas
possam inovar seus processos internos, bem como os produtos produzidos. Esta inovao de
carter tecnolgico seria estimulada a partir de parcerias entre instituies especializadas e as
empresas. Segundo os participantes, este projeto tem impacto sobre o elemento de governana
inovao e deveria ser conduzido pelo IGEA e o SENAI com a participao ativa das
empresas, da FIERGS, da FINEP, da secretaria de cincia e tecnologia, da secretaria de
desenvolvimento e assuntos internacionais, das Universidades e da FATEC.
Conforme a percepo dos participantes do workshop, estas aes propostas no
cobrem todos os aspectos de competitividades discutidos pelos elementos de governana.
Alm destas proposies foi considerado pelos participantes que seriam necessrias ainda
aes que envolvessem os marcos legais e a infra-estrutura local.
220
Nome do Projeto: Pr-inova RS Programa de estmulo a inovao de produtos e processos na indstria

automotiva do Rio Grande do Sul
Desenvolver produtos e processos inovadores a partir de parcerias entre empresas e instituies de carter
tecnolgico_____________________________________________________________________________
Privados
Pblicos
Pblico-privados
FIERGS
FINEP
Universidades
Empresas
Secretaria de Cincia e
SENAI
Tecnologia RS
FATEC
Secretaria de Desenvolvimento e
Assuntos Internacionais
Coordenao geral da ao: IGEA/SENAI___________________________________________________
A que elementos de governana a ao se vincula? Inovao ____________________________________
Qual a origem do problema apontado? Lacuna existente entre os produtos e processos atuais e as
necessidades de competitividade. Falta de uma viso de futuro___________________________________
Figura 55: Projeto Pr-inovao-RS proposto no Workshop Elaborao de aes coletivas para o
desenvolvimento da indstria automotiva gacha
De acordo com as consideraes realizadas pelos participantes atualmente os marcos

legais da aglomerao local no favorecem a competitividade das empresas aqui instaladas.
Desta forma seria necessrio que a estrutura de governana construsse aes em conjunto
com o poder pblico para melhorar as condies competitivas s empresas.
Alm destas questes j apontadas tambm se destaca a necessidade do
desenvolvimento de aes de governana relativas infra-estrutura especialmente no aspecto
da logstica de forma a reduzir os custos logsticos das empresas locais, que dificultam a sua
capacidade competitiva.
6.8.3 Consideraes sobre o Nvel de maturidade da Governana da Aglomerao
Industrial Automotiva do RS
Conforme a percepo dos participantes do workshop, a governana da aglomerao
industrial automotiva do RS, ainda possui um nvel de maturidade bastante baixo. Falta aos
atores uma viso integrada da cadeia produtiva identificando assim oportunidades de melhoria
e integrao de carter no concorrencial que poderiam beneficiar a aglomerao com um
todo.
Esta viso integrada dependente de mudanas de padres da cultura empresarial
vigente, que barra as aes coletivas de desenvolvimento. Portanto, caberia ao pacto territorial
221
estabelecer as condies adequadas para que estes padres de comportamento fossem

quebrados.
Conforme as consideraes dos participantes do workshop, este padro cultural seria
alterado a partir do projeto de capacitao dos gestores de forma a que estes incorporem na
sua forma de fazer negcios esta viso e, ao longo do tempo, alterem o padro cultural local.
Alm das barreiras e das questes culturais, foi considerado ainda pelos participantes
que as aes de governana propostas deveriam ser conduzidas de forma a incentivar uma
mudana comportamental dos padres vigentes. Esta mudana viria da formao de novas
lideranas a partir de processos de integrao e capacitao. Estas novas lideranas, pela
compreenso dos aspectos que limitam a capacidade competitiva regional formatariam uma
nova viso de oportunidade o que levaria a mobilizao das empresas regionais.
Por outro lado, para que haja uma efetiva mobilizao, h necessidade de que os atores
regionais identifiquem reais oportunidades que gerem ganhos aos participantes locais. Se no
forem identificadas reais oportunidades de ganhos, no h como mobilizar as lideranas
locais. Ou seja, uma boa governana local deve priorizar aes que proporcionem bons
negcios para as empresas locais, sem os quais a capacidade de mobilizao ficar fragilizada.
Finalizando, a estrutura de governana da aglomerao industrial automotiva do RS,
atravs de suas aes tem por um de seus maiores objetivos a construo de uma viso
integrada da cadeia de valor automotiva, alterando assim os padres de comportamento
vigentes e a cultura local de fazer negcios. Para que isto se viabilize h necessidade da
mobilizao dos atores atravs a proposio de aes que tem retorno financeiro as empresas
no curto prazo e no longo prazo (Viso de Futuro).
222
7 CONCLUSES E RECOMENDAES
Tendo por base o trabalho desenvolvido seguem abaixo concluses e recomendaes
para trabalhos futuros.
7.1 CONCLUSES
Com base no que foi discutido e apresentado no presente trabalho, algumas concluses
relevantes podem ser obtidas envolvendo, basicamente, os objetivos propostos, o modelo
conceitual de governana para a insero competitiva de aglomeraes industriais em cadeias
globais de valor, sobre a metodologia de implantao do modelo de anlise da governana
proposto e sobre a aplicao da metodologia em um estudo de caso, aspectos que sero
brevemente abordados a seguir.
7.1.1 Concluses sobre os Objetivos Propostos para o Trabalho
Considerando-se os objetivos propostos para este trabalho, estes foram atingidos em
sua plenitude.
O objetivo geral deste trabalho foi atingido, na medida em que se desenvolveu um
modelo de anlise da governana para a insero competitiva de arranjos produtivos em
cadeias globais de valor e foi proposta uma metodologia para o desenvolvimento deste
modelo de anlise da governana, incluindo a definio das diversas etapas de implantao do
mesmo;
Os objetivos especficos tambm foram alcanados, pois:
-
Foram caracterizados os vrios tipos de aglomeraes industriais. Estas foram

agrupadas em dois grandes grupos genricos: definidos a partir de produtos e
definidos a partir da base territorial. Estas tipologias de aglomeraes foram
analisadas comparativamente de forma a identificar quais seus focos de anlise e
de como estes podem contribuir para o incremento da competitividade local e
para a construo da metodologia de governana proposta;
A governana de aglomeraes industriais foi avaliada sob o ponto de vista da

governana das transaes entre as empresas levando-se em conta a teoria dos
custos das transaes, a teoria baseada na dependncia dos recursos e a base
terica para a anlise da cooperao entre as empresas;
223
A partir desta abordagem, foi estudada a governana de aglomeraes industriais

com o objetivo de compreender o papel da governana para a insero
competitiva de aglomeraes industriais em cadeias globais de valor, a estrutura
de governana necessria, seus elementos e aes. Os elementos de governana
para insero competitiva de aglomeraes industriais em cadeias globais de
valor foram identificados a partir de anlise de vrias fontes, onde estes
elementos, muitas vezes, no estavam claramente explcitos;
Concluindo a abordagem, foi proposto um modelo inicial de anlise da

governana para insero competitiva de aglomeraes industriais em cadeias
globais de valor levando-se em conta a estrutura, os elementos e as aes de
governana;
Como anlise inicial do modelo proposto foram avaliadas algumas aglomeraes

de base territorial destacadas tanto no seu contexto local como no internacional.
Foram avaliadas as aglomeraes industriais de produo de salmo no Chile, o
Vale dos Sinos na produo de calados e o Vale do Silcio na produo de
produtos de alta tecnologia. Para cada uma destas aglomeraes, foi identificada
a presena na literatura pesquisada das unidades de anlise do modelo proposto: a
estrutura de governana, como esto estruturados os elementos de governana e
quais as aes e mecanismos de governana propostos;
Com base nos resultados da anlise inicial foi considerado que as unidades de
anlise propostas no modelo inicial no representavam a totalidade dos aspectos
de governana observados. Por isto, o modelo de anlise de governana foi
complementado e finalizado;
Aps, foi apresentada uma metodologia para a implantao do modelo de anlise

da governana proposto, envolvendo as vrias etapas de implantao, com
exposio detalhada das atividades a serem desenvolvidas em cada etapa;
O modelo de anlise de governana para insero competitiva de aglomerados

industriais em cadeias globais de valor foi aplicado numa aglomerao industrial
em desenvolvimento atravs de um estudo de caso;
Finalmente, foi testada a metodologia, em todas as suas etapas, e o contedo do

modelo de anlise da governana junto aglomerao industrial automotiva
metropolitana de Porto Alegre.
224
7.1.2 Concluses sobre o Modelo Conceitual de Governana para Insero Competitiva

de Aglomeraes Industriais em Cadeias Globais de Valor
Considerando agora o modelo conceitual de governana proposto neste trabalho,
destinado a analisar e desenvolver a governana para insero competitiva de aglomeraes
industriais em cadeias globais de valor se apresenta as seguintes concluses:
-
Existem vrios conceitos referentes a aglomerados industriais e a compreenso

destes conceitos de fundamental importncia para o desenvolvimento do modelo
de anlise da governana proposto. Estes podem ser classificados em dois grandes
grupos genricos: definidos a partir de produtos e definidos a partir da base
territorial;
O entendimento de como esto estruturados os aglomerados industriais com base

em produtos, especialmente a Cadeia Global de Valor base para a compreenso
do ambiente competitivo onde as empresas se encontram. a partir do
entendimento de como a cadeia global de valor estruturada que so definidos os
requisitos de insero competitiva, como deve ser estruturado do ambiente
organizacional, os aspectos dos negcios, e as necessidades de infraestrutura. na
cadeia global de valor que se define as oportunidades de insero competitiva;
J a base territorial a essncia da aglomerao industrial. na base territorial que

o ambiente organizacional, cultura de fazer negcios e grau de capital relacional
so desenvolvidos de fato, influindo assim na competitividade das empresas que o
compe. Portanto, o modelo de governana para poder refletir a estrutura
competitiva local supe a compreenso de como est estruturada a aglomerao de
base territorial no momento da anlise. Alm disto, precisa entender a aglomerao
sob a perspectiva histrica para permitir a compreenso do potencial de capital
relacional existente e das dificuldades e barreiras a serem superadas;
O desenvolvimento da governana local um importante fator para a insero

competitiva de aglomeraes industriais em cadeias globais de valor. Para
compreend-la, faz-se necessrio entender simultaneamente o fenmeno tanto em
relao cadeia de valor como tambm em relao base territorial. O modelo de
anlise de governana para a insero competitiva proposto considera que a
governana desenvolvida a partir da atuao da estrutura de governana, atravs
de seus atores (privados, pblicos e pblico-privados) locais e internacionais.
Alm disto, estrutura de governana envolve tambm o ambiente institucional
225
onde o conjunto de empresas que compe o arranjo encontra-se inserido. Portanto

a atuao da estrutura de governana, atravs de suas aes, que conduz o
aglomerado no sentido da insero competitiva do territrio;
-
O modelo de anlise de governana proposto composto da estrutura de

governana, aes e mecanismos de governana e elementos de governana. Estas
partes so ainda subdivididas em unidades de anlise que focam aspectos
especficos que devero ser analisados. A presena das unidades de anlise em
relao estrutura de governana, s aes e mecanismos e aos elementos de
governana foi confirmada quando se avaliou aglomeraes maduras. Alm disto,
o modelo tambm foi avaliado por especialistas na cadeia automotiva do RS. A
partir desta anlise, conclui-se da validade aparente do modelo proposto e do seu
contedo;
O modelo de anlise da governana para insero competitiva composto da

estrutura de governana (quem governa?), dos elementos de governana (o que
governa?) e das aes e mecanismos de governana (como governa?) se
demonstrou til para a anlise do fenmeno da governana para insero
competitiva de aglomeraes industriais em cadeias globais de valor, pois permite
uma melhor sistematizao do trabalho. Esta abordagem facilita a identificao de
como a cadeia de valor governada, quem so os atores e quais os seus papis
(governana judiciria, legislativa e executiva);
O modelo de anlise da governana proposto inova pela introduo do conceito

dos elementos de governana, que definem o que governado pelos atores da
estrutura de governana. A compreenso das especificidades dos elementos de
governana, bem como do seu estgio de desenvolvimento facilita a proposio de
aes e de mecanismos de governana, ou seja, como so articuladas as atividades
pelos diversos atores de forma a possibilitar a insero competitiva da aglomerao
industrial na cadeia global de valor;
O modelo proposto mostrou-se complexo, em relao a sua aplicabilidade prtica.

Ele necessita uma base de dados bastante ampla e de uma abrangente base de
conhecimentos para ser viabilizado;
Em relao base de dados, pode-se considerar que as cadeias globais de valor so

complexas, formadas de vrios elos. Estes elos podem estar distribudos
espacialmente no territrio ou em outras regies e at mesmo pases. Alm disto,
em bases territoriais relativamente densas, h geralmente um nmero significativo
226
de empresas e instituies a serem pesquisadas. Desta forma, o processo de coleta

de dados em pesquisas reais um desafio a ser superado;
-
Alm disto, o modelo de governana necessita de uma base de conhecimentos

bastante ampla, pois cada unidade de anlise, especialmente dos elementos de
governana, envolvem vrias disciplinas diferentes, tais como aspectos legais, da
conduo dos negcios, infraestrutura, logstica, aplicao de tecnologias
especficas, domnio de gesto estratgica e operacional, etc. Portanto, a conduo
de anlises com base no modelo proposto pressupe a existncia de uma equipe de
pesquisadores multidisciplinar.
7.1.3 Concluses sobre a Metodologia de Implantao do Modelo de Anlise da

Governana Proposto
A metodologia estabelecida para implantao do modelo de anlise da governana
pode ser avaliada sob o ponto de vista da abrangncia da sua aplicao, da profundidade da
anlise proposta, da complexidade da abordagem e da sua viabilidade de implantao e
possibilidade de xito.
-
Em relao abrangncia da sua aplicao o modelo de anlise da governana

proposto neste trabalho, embora abrangente, limita-se ao seu objetivo, ou seja, de
promoo das condies locais para a insero competitiva em cadeias globais de
valor. Embora esta metodologia possa auxiliar no desenvolvimento de algumas
regies onde se encontram localizadas aglomeraes industriais, ela no uma
metodologia de desenvolvimento regional, pois no se preocupa com o
desenvolvimento de outras dimenses necessrias tais como as questes sociais
envolvidas. Desta forma, conclui-se que a abrangncia para a aplicao da
metodologia limita-se a situaes onde existe uma aglomerao local de empresas
focalizada na produo de bens especficos que, independentemente de sua
maturidade, procuram se inserirem competitivamente em uma determinada cadeia
de valor e necessitam desenvolver aes coletivas sinrgicas para atender a este
objetivo;
Alm disto, a metodologia proposta est dirigida insero competitiva em

cadeias globais de valor. Desta forma esta no adequada para anlises de
aglomeraes industriais em si, mas sim quelas cujo objetivo esteja direcionado a
este fim;
227
A metodologia proposta permite que a anlise da insero competitiva possa dar-se

em vrios nveis de profundidade dependendo do objetivo da anlise. A
profundidade da anlise varia conforme so includos mais elos da cadeia de valor,
bem como do maior nmero de variveis a serem analisadas. Cabe destacar que
quanto maior a profundidade da anlise mais complexa torna-se a implantao da
metodologia. Desta forma, conclui-se que a metodologia de governana proposta
no trabalho pode se aplicada somente para a anlise de um segmento da cadeia de
valor ou para todo o seu conjunto, permitindo o seu uso para vrios tipos de
aplicaes;
O tema governana pelo nmero de variveis envolvidas bastante complexo. A

metodologia de implantao do modelo de anlise da governana pressupe um
grande esforo de coleta e anlise de dados sobre a cadeia de valor bem e a
aglomerao industrial pesquisadas. Ela exige ainda uma boa compreenso das
regras de negcio das cadeias de valor, do papel dos vrios atores envolvidos no
processo, bem como da estrutura de poder entre estes atores. Estas questes so
importantes para que a proposio de aes de insero competitiva seja coerente
com as realidades locais. O esforo de construo do conhecimento necessrio
para o desenvolvimento do modelo de anlise da governana proposto
multidisciplinar. Os elementos de governana identificados passam pelo
entendimento das regras de negcio da cadeia de valor, dos seus marcos legais, da
composio da infra-estrutura local e tambm de questes sociais referentes ao
ambiente organizacional e a cultura local. Desta forma, exige que a equipe
envolvida
na
conduo
do
processo
tambm
possua
competncias
multidisciplinares. No entanto este trabalho tcnico serve somente como pano de

fundo para o desenvolvimento do real trabalho, que o de articulao entre os
vrios atores o denominado pacto territorial. A construo do pacto territorial
envolve a atrao e articulao com vrios atores regionais, tais como empresrios,
governos e entidades intermedirias interessadas na insero competitiva local;
-
Na construo do pacto social, de fundamental importncia entender os reais

interesses de cada participante e da sua capacidade de colaborao com o objetivo
comum, mobilizando os atores para a execuo de aes coerentes com os seus
objetivos pessoais na conduo do pacto. Alm disto, h necessidade de
acompanhamento e monitoramento permanente do processo como um todo, da
cadeia de valor, da aglomerao industrial, da dinmica dos interesses dos atores,
228
das condies macro-econmicas e do ambiente do negcio;

-
Alm das questes apontadas acima h de se destacar a dificuldade de identificar

interlocutores nas empresas e instituies que estejam familiarizados com o tema
de governana, meso-competitividade e desenvolvimento de aes coletivas. Esta
situao dificulta a aplicao de tcnicas de coletas de dados quantitativos, tais
como a aplicao de questionrios em larga escala e surveys, fazendo com que as
informaes coletadas, muitas vezes, representem somente dados parciais da
realidade;
Conclui-se ainda que a viabilidade da implantao da metodologia depende da

existncia de dados e informaes relevantes e coerentes com o objetivo proposto,
da conduo de equipes de implantao multidisciplinares que possam contribuir
com as vrias dimenses necessrias para a insero competitiva, da identificao
dos atores-chave e do mapeamento de interesses comuns coerentes com os
objetivos propostos.Os dados e informaes so necessrios para que se possa
construir o mapeamento da cadeia de valor e da aglomerao industrial. Como o
modelo de anlise da governana proposto pressupe o entendimento do
comportamento dos elementos de governana e estes possuem vrias naturezas,
necessrio que a equipe de desenvolvimento do trabalho possua conhecimentos
multidisciplinares para poder compreender os vrios aspectos a serem analisados.
A comunidade interessada deve ser mobilizada, os atores-chave, privados,
pblicos e pblico-privados devem se identificados, e seus interesses na insero
competitiva mapeados. Alm disto, o sucesso da conduo das aes passa pela
construo de um pacto territorial que gere mobilizao e comprometimento
desses atores. Desta forma os interesses dos mesmos devem ser contemplados;
A possibilidade de xito da metodologia, alm das questes anteriormente

apontadas,
depende
fundamentalmente
da
capacidade
de
articulao
comprometimento dos atores envolvidos. Cabe destacar que a metodologia

proposta de governana para insero competitiva de aglomeraes industriais em
cadeias globais de valor depende fundamentalmente de pessoas motivadas, sejam
elas condutoras do processo, ou representantes de atores da estrutura de
governana;
-
Finalizando, o entendimento da forma como se d a governana de aglomerados

industriais pode ainda ser uma ferramenta importante na conduo de polticas
pblicas, e no envolvimento da sociedade para a insero competitiva de
229
aglomeraes industriais em cadeias globais de valor. Como se pde verificar, o

resultado da insero competitiva depende de uma articulao de vrios atores,
sejam eles pblicos ou privados que, de forma coletiva, articulam aes sinrgicas
em benefcio de toda comunidade.
7.1.4 Concluses sobre a Implantao da Metodologia e do Modelo Proposto de
Governana para Insero Competitiva de Aglomeraes Industriais em Cadeias
Globais de Valor
Considerando agora a implantao da metodologia e do modelo conceitual de
governana proposto neste trabalho, destinado a desenvolver e monitorar a governana para
insero competitiva de aglomeraes industriais em cadeias globais de valor pode-se
apresentar as seguintes concluses:
-
O processo de implantao da metodologia proposta passa por trs fases bsicas. A

fase de descrio do ambiente, onde realizado o desenho e a anlise da cadeia
global de valor em questo, caracterizada a aglomerao industrial e a realidade
local comparada da cadeia de valor. A fase de caracterizao da governana,
onde identificada a estrutura de governana e as aes atualmente propostas, bem
como caracterizado o grau de desenvolvimento dos elementos de governana. E,
finalmente a fase de proposio do pacto territorial, onde so estruturadas as
condies para montagem de um pacto territorial e so propostos planos de ao de
governana para insero competitiva;
A implantao da metodologia em relao fase de descrio do ambiente deu-se

fundamentalmente pela coleta de dados em fontes secundrias. Isto foi possvel
pela grande profuso de documentao disponibilizada principalmente pelo IGEA
(IGEA, 2003; 2004; 2005a; 2005b; 2006). H, porm, de se considerar que, na
maioria dos casos, haver necessidade de grande esforo de pesquisa de campo,
tornando a fase descritiva da cadeia global de valor e da aglomerao industrial
bastante trabalhosa, exigindo um grande esforo de coleta e anlise de dados;
J a fase de caracterizao da governana envolveu a realizao de um estudo de

caso especfico. Para a realizao deste estudo utilizou-se de entrevistas semiestruturadas a especialistas locais da aglomerao industrial em estudo. Foram
entrevistados somente 15 especialistas de um universo de mais de 500 empresas e
instituies pertencentes aglomerao, ou seja, o estudo de caso foi somente
230
parcial. Para que seja desenvolvida de forma plena, dado o universo da pesquisa,
h necessidade da combinao de tcnicas de coletas de dados quantitativas e
qualitativas de forma a se ter uma validade total para a pesquisa. Ocorre que o
desenvolvimento de pesquisas quantitativas, neste caso demonstrou-se ser de alta
complexidade, j que a grande maioria da populao de empresas e entidades
envolvidas no possui familiaridade com o tema, tendo dificuldade de se
manifestar de forma objetiva sobre o mesmo. Alm disto, os aspectos relativos
meso-competitividade e seus desdobramentos, foco desta pesquisa, no se
relacionam diretamente aos problemas cotidianos e micro-competitivos das
empresas, dificultando aos interlocutores entrevistados a visualizao de
aplicaes;
-
Finalmente, na fase propositiva envolveu o desenvolvimento de um workshop.

Esta atividade mostrou-se insuficiente para mobilizar os atores da estrutura de
governana na construo de um pacto territorial. Neste sentido h necessidade de
mobilizar lideranas locais, privadas, pblicas e pblico-privadas. Esta
mobilizao necessita ser conduzida a partir da identificao de aes objetivas
que gerem retorno de curto ou mdio prazo a estrutura de governana, sem as quais
no ser provvel que o pacto territorial prospere;
Alm disto, a forma de apresentao dos dados e informaes coletadas mostrouse de alta complexidade. Em funo do grande nmero de dados e informaes a
serem correlacionados pelo modelo de anlise da governana proposto h
necessidade do desenvolvimento de um instrumento de estratificao e correlao
que facilite a interpretao por parte da estrutura de governana, facilitando assim
a priorizao de aes.
7.2 RECOMENDAES
Tambm com base no trabalho aqui desenvolvido, algumas recomendaes referentes
ao modelo conceitual e a metodologia de implantao do modelo de anlise da governana
para insero competitiva de aglomeraes industriais em cadeias globais de valor podem ser
apresentadas.
231
7.2.1 Recomendaes sobre o Modelo Conceitual de Governana Proposto

Considerando o modelo conceitual de governana para insero competitiva de
aglomeraes industriais em cadeias de valor, recomenda-se:
-
Aplicar o modelo de anlise da governana em relao a arranjos produtivos

embrionrios, que so a maioria no Brasil. As unidades de anlise do modelo
proposto foram identificadas em aglomeraes industriais maduros com boa
participao no mercado internacional e aplicado em relao a uma aglomerao
industrial em desenvolvimento. A sua aplicao em outros arranjos menos
estruturados poderiam incorporar no modelo suas particularidades ampliando
assim a sua aplicabilidade;
Incorporar tcnicas e mtodos de estratificao e priorizao de informaes de

forma a facilitar a integrao da estrutura de governana, de forma a viabilizar a
sua implementao.
7.2.2 Recomendaes sobre a Metodologia de Implantao do Modelo de anlise da

governana
Considerando a metodologia para implantao do modelo de anlise da governana
proposto recomenda-se:
-
A aplicao da metodologia em outras aglomeraes industriais inseridas em

cadeias globais de valor de forma a comprovar a sua viabilidade operacional;
A incorporao de ferramentas de carter social e de estratificao de dados e

informaes de forma a viabilizar a construo do pacto territorial;
A escolha de entidades parceiras para a construo do pacto territorial com um

longo histrico de relacionamento com as empresas da aglomerao a ser
estudada. Estas entidades podem funcionar como elementos catalisadores para a
proposio do pacto territorial e a conduo das aes coletivas;
Alm disto, estas entidades podem funcionar como bases de dados territoriais, pois
os seu relacionamento anterior com as empresas e demais atores de governana do
territorio poder facilitar a construo da histria da aglomerao ao longo do
tempo.
232
7.2.3 Recomendaes sobre a Implementao da Metodologia na Aglomerao

Industrial Automotiva Metropolitana de Porto Alegre
Considerando a implementao da metodologia na aglomerao automotiva
metropolitana de Porto Alegre recomenda-se:
-
A partir dos dados, informaes e anlises realizadas ampliar a mobilizao da

estrutura de governana local de forma a que sejam desenvolvidas as aes de
governana propostas neste trabalho;
Retomar o envolvimento das entidades locais, governos municipais da regio

metropolitana, governo estadual, governo federal, entidades setoriais e de ensino e
pesquisa com a problemtica da governana de forma a viabilizar a construo de
um pacto territorial.
233
REFERNCIAS
ABICALADOS Associao Brasileira da Indstria do Calado. Disponvel em:
<http://www.abicalcado.org.br>. Acessado em: 15 mai. 2007.
ABRAMOVAY, Ricardo. O capital social dos territrios: repensando o desenvolvimento
rural. Revista de Economia Aplicada, vol. 4, n. 2, abril/ jun. 2000.
ALBAGLI, Sarita; BRITO, Jorge. Glossrio de Arranjos e Sistemas Produtivos Inovativos
Locais. RedeSist.UFRJ. 2003.
______. Arranjos Produtivos Locais: Uma nova estratgia de ao. RedeSist. UFRJ. 2002
ALLER, Ricardo A.; UBILLOS, Javier B.; BELDARRAIN, Vicente C.; GARCA, Juan C. L.
New Tendencies in Inter-firm Relations in the Automotive Industry and their impact on
European periphery suppliers Lessons from Spain. European Urban and Regional
Studies, v. 6, n. 3. p. 255264. SAGE Publications. 1999.
ALVAREZ, Roberto R. A indstria automotiva no Rio de Janeiro: Uma anlise da
insero dos fabricantes locais de autopeas e componentes na cadeia automotiva
brasileira a partir da implementao das unidades de montagem no estado. Tese
(Doutorado em Engenharia de Produo) Programa de PsGraduao em Engenharia,
COPPE, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2004.
ALVAREZ, Roberto R.; PROENA, Adriano; ANDREZ, Daniela P. S. Rio Automotivo:
Elementos de realidade e perspectivas de desenvolvimento. Rio de Janeiro: SEBRAE/RJ,
2002.
ALVIAL, Adofo; BRAVO, Roberto. El Sistema Integrado de Gestin de SalmonChile
(SIGES): Origen y Evolucin. Salmo Cincia, n. 1, 2006. Disponvel em: <http://bases.
salmonchile.cl/salmociencia. Acessado em: 22 mai. 2007.
ANFAVEA Associao Nacional de Fabricantes de Veculos Automotores. Indstria
Automobilstica Brasileira 50 anos. ANFAVEA, 2006.
ANFAVEA Associao Nacional de Fabricantes de Veculos Automotores. Anurio da
Indstria Automobilstica Brasileira. ANFAVEA, 2007.
AOKI, Masahiko. Information and Governance in the Silicon Valley Model. Stanford
University, 1999. Disponvel em:
<http://www.econ.stanford.edu/faculty/workp/swp99028.pdf>. Acessado em: 21 nov. 2005.
ASSINTECAL Associao da indstria de componentes para calados. Disponvel em:
<http://www.assintecal.org.br>. Acessado em: 15 mai. 2007.
BAIR, Jennifer, GEREFFI, Gary. Local Clusters in Global Chains: The Causes and
Consequences of Export Dynamism in Torreons Blue Jeans Industry. Word
Development, v. 29, n. 11 p. 1885-903. 2001.
BAIR, Jennifer, GEREFFI, Gary. Upgrading, uneven development, and jobs in the North
American apparel industry. Global Networks, v. 3, n. 2, p. 143-69. 2003.
234
BALESTRO, Moises V., Caractersticas estruturais e mecanismos de governana em

redes de cooperao: apontamentos conceituais. Redes de Cooperao: Uma nova
organizao de pequenas e mdias empresas no Rio Grande do Sul. SEDAI FEE/RS, 2004
BAADOS, Felipe; ALVIAL, Adolfo. Desafios em la Consolidacin del Cluster del
Salmn Chileno: Contribuicin del Programa Territorial Integrado (PTI). Salmo
Cincia, n. 1, 2006.
BANDEIRA; Pedro. Participao, Articulao de Atores Sociais e Desenvolvimento
Regional. Texto para discusso n. 630. IPEA, 1999.
BATALHA, Mrio. O., SILVA, Andrea L., Cadeias Agro-industriais: Definies e
Aplicaes. In Agropolos: Uma Proposta Metodolgica. Braslia:, ABIPTI, 1999.
BAZAN, Luiza; NAVAS-ALEMN, Lizbeth. The underground revolution in the Sinos
Valley: a comparison of upgrading in global and national value chains. In: Local
Enterprises in the Global Economy. Issues of Governance and Upgrading. Cheltenham,
England: Edward Elgar Publishing Limited, p. 110 -39. 2004.
BECATTINI, Giacomo. Del Distrito Industrial Marshillino a la Teoria Del Distrito
Contempornea. Una breve reconstruccin crtica. Investigaciones Regionales, otoo, n.1,
2002.
BERGMANN, Markus; MANGALESWARAN, Rameshi; MERCER, Glenn A. Global
Sourcing in the auto industry. The McKinsey Quaterly Special Edition: China Today, 2004.
BENDER, Gerd. Innovation in Low-tech. Considerations based on a few case estudies in
eleven European countries. Set. 2004. (Texto para Discusso, 6). Acessvel em
<http://www.wiso.unidortmund.de/lsfg/is/dienst/de/content/publik/ap/apsoz6.pdf>. Acessado
em: 20 fev. 2006.
BERGTSSON, Maria; KOCK, Sren. Coopetition in Business Networks to cooperate
and compete simultaneously. Industrial Marketing Management, v. 29, p. 411-26. 2000.
BIANCHI, Patrizio, MILLER, Lee M., BERTINI, Silvano. The Italian SME experience and
possible lessons for emerging coutries. Nomisma, UNIDO, maro, 1997.
BLOIS, Keith J. Vertical quasi-integration. Journal of Industrial Economics, v 20, n. 3,
1972, p. 253-72.
BOSCHMA, Ron A. The industrial rise of the Third Italy: open window of locational
opportunity? Trabalho apresentado no 38o Congresso da Associao Europeia de Cincias
Regionais, Viena, 28 de agosto a 1o de setembro, 1998.
BRANDO, Flvio. Grupos estratgicos e inovao tecnolgica no complexo caladista
do Rio Grande do Sul. In: O complexo caladista em perspectiva: Tecnologia e
Competitividade. Organizador: Jaime Fensterseifer. Porto Alegre: Ortiz, 1995.
BRUSCO, Sebastiano. The Emilian model: productive decentralization and social
235
integration. Journal of Economics, Cambridge, v. 6, p. 167-84. 1982.

CAMAGNI, Roberto. On the Concept of Territorial Competitiveness: Sound or
Misleading. Urban Studies, v. 39, n. 13, p. 2395-411. 2002.
CARLONI, Alessandro R.; COSTA, Achyles B.; GARCIA, Renato; TIGRE, Paulo B.; PIO,
Marcello J. Setor de Calados: Competitividade, Mudana Tecnolgica e Organizacional.
SENAI/DN, 2007.
CASAROTTO FILHO, Nelson. Instrumentos de Integrao e Governana de
Aglomeraes Competitivas. Colquio Internacional de Desenvolvimento Local.
Universidade Catlica Dom Bosco, 2003. Disponvel em: <http://www.ucdb.br/coloquio>.
Acessado em: 05 jul. 2005.
CASAROTTO FILHO, Nelson; PIRES, Luis H., Redes de Pequenas e Mdias Empresas e
Desenvolvimento Local. So Paulo: Ed. Atlas, 1999.
CASSIOLATO, Jose E.; LASTRES, Helena, M. M. Arranjos produtivos locais na Indstria
Brasileira, Revisa de Economia Contempornea, UFRJ, , p. 1- 38. 2001
CASTILHOS, Clarisse C., Sistemas Locais de Produo do RS: Reflexes sobre seus
limites e possibilidades enquanto poltica pblica. Programa de apoio aos sistemas locais
de produo: a construo de uma poltica pblica no RS. FEE, SEDAI, 2002.
CIRAVEGNA, Luciano. Decentralized Automotive Value Chain Globalization: A motor
for functional upgrading. Trabalho apresentado no DRUID Summer Conference 2004
INDUSTRIAL DYNAMICS, INNOVATION AND DEVELOPMENT Elsinore, Denmark, de
14 a 16 julho, 2004.
CLEMENTINO, Maria L. M. Inovando no desenho das relaes intermunicipais: o pacto
territorial. Trabalho apresentado no VIII Congresso Luso-Afro-Brasileiro de Cincias
Sociais em Coimbra, Portugal, de 16 a 18 de setembro de 2004. Disponvel em:
<http://www.ces.uc.pt/LAB2004> . Acessado em: 14, mar. 2007.
COASE, Ronald H. The Nature of the firm. Economica N.S., n. 4, p. 386-405. 1937.
COELHO, Franklin D. Desenvolvimento econmico local no Brasil: As experincias
recentes num contexto de descentralizao. CEPAL Comission Econmica para Amrica
Latina y el Caribe, 2000.
COOKE, Philip. Regional Innovation Systems, Clusters, and the Knowledge Economy.
Industrial and Corporate Change. V. 10, N. 4, p. 943-74. 2001.
COUTINHO, Luciano; FERRAZ Joo C. (coord). Estudo de Competitividade da Indstria
Brasileira. Universidade Estadual de Campinas, 3. ed. Campinas, SP: Papirus, 1995.
DAVANZO, Ivo. Encontro de Fornecedores Potenciais DELPHI. Realizado em 24 de
Outubro de 2000 na Sede do Sistema FIERGS em Porto Alegre. 2000.
236
DE JESUS, Roberto M. R. Governana Corporativa: A formao de mecanismos por

investidores profissionais: o caso da PREVI. Dissertao de Mestrado (Mestrado em
Gesto Empresarial), Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas, Fundao
Getlio Vargas, Rio de Janeiro, 2004.
DE LIMA, Alexandra C. Anlise do Mercado Caladista de Marcas Prprias sob a
perspectiva do fabricante. Dissertao de Mestrado (Mestrado em Administrao)
Programa de Ps-Graduao em Administrao e Negcios, Faculdade de Administrao de
Empresas, Pontificie Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, 2006.
DE NEGRI, Joo A.; SALERNO, Mrio S.; CASTRO, Antnio B. Inovaes, padres
tecnolgicos e desempenho das firmas industriais brasileiras. IPEA, 2005.
DYER, Jeffrey H.; SINGH, Harbir. The relational view: Cooperative strategy and sources
of interorganizational competitive advantage. Academy of Management Review, v. 23, n.
23, p. 660-79.1998.
ENRIGHT, Michel J. Survey on the characterization of regional clusters: Inicitial
Results. Working Paper, Maro 2000. Disponvel em <http://www.urenio.org/courses>.
Acessado em: 15 set. 2005.
ENRIGHT, Michel J.; FFOWCS-WILLIAMS, Ifor. Local Partnership, Clusters and SME
Globalization. Workshop 2. Local Economic and Employment Development Programme
(LEED). 2000.
ESSER, Klaus; HILLEBRAND, Wolfgang; MESSNER, Dirk; MEYER-STAMER, Jrg.
Competitividad sistmica Competitividad internacional de las empresas y polticas
requeridas. IAD Instituto Alemn de Desarrollo. Estudios e informes 11/1994. Berlin,
1994.
FENSTERSEIFER, Jaime E.; GOMES, Jlio A. Anlise da Cadeia Produtiva do Calado
do Couro. In: O complexo caladista em perspectiva: Tecnologia e Competitividade.
Organizador: Jaime Fensterseifer. Porto Alegre: Editora Ortiz, 1995.
FERRUCCI, Luca. Distretti industriali e economie esterne marshalliane: dallpproccio
strutturalista ad una visione evoluzionistica. 1999. Disponvel em:
<http://www.gest.unipd.it >. Acessado em: 19 mar. 2006.
FONSECA, Madalena. Global Value Chains and technological upgrading in peripherical
regions: The footwear industry in North Portugal. International Conference Regional
Studies Association Regional Growth Agenda. Aalborg. Dinamarca. 2005.
GARCIA, Renato; MOTTA, Flvia G.; AMATO NETO, Joo. Uma anlise das
caractersticas da estrutura de governana em sistemas locais de produo e suas
relaes com a cadeia global. Gesto & Produo v.11, n.3, p. 343-54. 2004.
GARCIA, Renato; MOTTA, Flvia G.; Sistemas locais de produo e cadeias globais: uma
anlise integrada e aplicaes para a indstria brasileira. Redes entre organizaes
Domnio do conhecimento e da eficcia operacional. So Paulo: Editora Atlas, 2005.
237
GEIGER, Albert. Identificao das estratgias integrao vertical na indstria

automotiva em funo do tipo de item transacionado, 2005. Disponvel em:
<http://www.igea.org.br> . Acessado em: 13 set. 2007.
GEIGER, Albert; HANSEN, Peter B. Anlise da Estrutura de Governana da Cadeia
Produtiva Automotiva no Rio Grande do Sul e a sua influncia nas estratgias de
desenvolvimento. Anais do VII Simpsio de Administrao da Produo, Logstica e
Operaes Internacionais SIMPOI 2005 FGV EAESP.
GEREFFI, Gery, MEMEDOVIC, Olga. The Global Apparel Value Chain: What Prospects
for Upgrading by Developing Countries? UNIDO, Viena, 2003.
GEREFFI, Gery. A Commodity Chain Framework for Analyzing Global Industries.
Institute of Development Studies, 1999a. Disponvel em <http://www.ids.ac.uk/ids/global>.
Acessado em: 14 mai. 2005.
_______. International trade and industrial upgrading in the apparel commodity chain.
Journal of International Economics n. 48, p 37-70, 1999b.
______. Shifting Governance Structures in Global Commodity Chains, with Special
Reference to the Internet. American Behavioral Scientist, v 44, n. 10, p.1616-37. 2001.
GEREFFI, Gery; HUMPHREY, John; STURGEON, Timothy. The Governance of global
value chains. Review of International Political Economy, v. 12 n. 1, p. 78-104, 2005 .
GIL, Antnio C. Como elaborar o projeto de pesquisa. So Paulo: Atlas, 1991.
GILSING, Victor. Cluster Governance - How clusters can adapt and renew over time.
Disponvel em: <http://www.druid/conferences/winter2000/gilsing.pdf>. Acessado em: 10
nov. 2001.
GRANOVETTER, Mark. Economic Action and Social Structure: The problem of
Embeddedness. American Journal of Sociology, v. 91, n. 3, 1985.
GRAY, Mia; GOLOB, Elyse; MARKUSEN, Ann R.; PARK Sam O. The four faces of
Silicon Valley. Second Tier Cities Rapid growth beyond the Metropolis. Chapter. 14.
Minneapolis: University of Minnesota Press, 1999.
HANSEN, Peter. Um modelo meso-analtico de medio de desempenho competitivo de
cadeias produtivas. Tese (Doutorado em Engenharia de Produo) Programa de Ps
Graduao em Engenharia de Produo, Faculdade de Engenharia, Universidade Federal do
Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2004.
HEIDE, Jan B. Interorganizational Governance in Marketing Channels. Journal of
Marketing, v. 58, p 71-85, Janeiro 1994.
HELLMANN, Thomas. Venture Capitalists: The Coaches of Silicon Valley. 2000.
Disponvel em: <http://strategy.sauder.ubc.ca/hellmann/pdfs/coaches04.pdf >. Acessado em:
28 abr. 2007.
238
HELMSING, Albert H. J. Externalities, Learning and Governance. Perspectives on local

development. Development and Change, v. 32, n. 2, pp 277-308, 2001.
HUMPHREY, John; MEMEDOVIC, Olga. The Global Automotive Industry Value Chain:
What Prospects for Upgrading by Developing Countries? UNIDO, 2003.
HUMPHREY, John; SALERNO, Mrio. Globalisation and Assembler-supplier relations:
Brazil and India. Actes du GERPISA n. 25, 2000.
HUMPHREY, John; SCHMITZ, Hubert. Principles for promoting clusters & networks of
SMES. Small and Medium Enterprises Branch, n. 1, UNIDO, 1995.
______. Governance and Upgrading: Linking Industrial Cluster and Global Value
Chain Research. IDS Working Paper 120. IDS Institute of Development Studies, UK,
2000.
______. How does insertion in global value chains affect upgrading in industrial
clusters? Regional Studies, v. 36, n. 9, p. 1017-27, dezembro, 2002
______. Governance in Global Value Chain. Local Enterprises in the Global Economy.
Issues of Governance and Upgrading. Cheltenham, England: Edward Elgar Publishing
Limited, 2004.
IGEA INSTITUTO GACHO DE ESTUDOS AUTOMOTIVOS. Projeto GDC Anlise
do Segmento de Mquinas Agrcolas. IGEA, 2003. Mimeo.
IGEA- INSTITUTO GACHO DE ESTUDOS AUTOMOTIVOS. Projeto GDC Anlise
de Competitividade da Indstria Automotiva do Rio Grande do Sul. IGEA, 2004. Mimeo.
IGEA- INSTITUTO GACHO DE ESTUDOS AUTOMOTIVOS. Gesto Financeira na
Cadeia Automotiva Relatrio Executivo. IGEA, 2005a. Mimeo.
IGEA- INSTITUTO GACHO DE ESTUDOS AUTOMOTIVOS. Identificao das
demandas tecnolgicas e capacidades produtivas na cadeia automotiva Relatrio
Executivo. IGEA, 2005b. Mimeo.
IGEA- INSTITUTO GACHO DE ESTUDOS AUTOMOTIVOS. Demandas de
capacitao tcnica e gerencial na cadeia automotiva relatrio executivo. IGEA, 2006.
Mimeo.
INGLEY, Coral. The Cluster Concept: Cooperative Networks and Replicability. 44th
ICSB World Conference. Npoles (Italia). 1999.
JACKSON, Bill; SEHGAL, Vikas; DEHOFF, Kevin; COUTO, Viney. Engineering
Offshoring for the Automotive Industry. Booz Allen Hemilton, 2005. Disponvel em:
<http://www.boozallen.com>. Acessado em: 15 jul. 2007.
JOINT VENTURE: SILICON VALLEY NETWORK. Silicon Valley Index 2007.Disponvel
em: <http://www.jointventure.org/>. Acessado em 21 jun. 2007.
239
JOSKOW, Paul L. Asset Specificity and the structure of vertical relationships: Empirical
Evidence. Journal of Law, Economics and Organization, v.. 14, n.. 1, p. 95-117, 1988.
KAPLINSKY, Raphael; MEMEDOVIC, Olga; MORRIS, Michel; READMAN, Jeff. The
Global wood furniture value chain: What prospects for upgrading by developing
countries? The case of South Africa. UNIDO, 2003
KAPLINSKY, Raphael; MORRIS, Michael. A Handbook for Value Chain Research.
Prepared for IDRC. IDS Institute of Development Studies, UK, 2001.
______. Governance Matters in Value Chains. Competitiveness That Obscure Object of
Desire. Developing Alternatives, v. 9 (1), p. 11-18. 2003.
KAUFMANN, Daniel; KRAAY, Aart; MASTRUZZI, Massimo. Governance Matters III:
Governance Indicators for 1996 2002. The Word Bank, 2003.
KEEPLE, David; LAWSON, Clive; MOORE, Barry; WILKINSON, Frank. Collective
Learning Process, Networking and Institutional Thickness in the Cambridge Region.
Regional Studies, v. 33, n. 4, p. 319-32, 1999.
KLEIN, Benjamin. Vertical Integration as Organization Ownership: The Fisher Body
General Motors Relationship Revised. Journal of Law, Economics and Organization, v. 4,
p. 199-213, 1988.
KLIEMANN NETO, Francisco J., SOUZA, Sinval O., Desenho, Anlise e Avaliao de
Cadeias Produtivas, Redes Produtivas para o desenvolvimento Regional. Abepro, 2004.
LALONDE, Bernard. tempo de integrao. HSM Management, n.21, jul./ago. 2000.
LAWSON, Clive. Towards a Competence Theory of the Region. Cambridge Journal of
Economics, v.23, p. 151-66. 1999.
LAWSON, Clive. LORENZ, Edward. Collective Learning. Tacit Knowledge and Regional
Innovative Capacity. Regional Studies, v. 33, n.4, p. 305-17. 1999.
LEMOS, Mauro B., MORO, Sueli, DOMINGUES, Edison P., RUIZ, Ricardo M. A
organizao territorial da indstria no Brasil. Inovaes, padres tecnolgicos e
desempenho das firmas industriais brasileiras, IPEA, 2005.
LIEBERMAN, Marvin B. Determinants of vertical integration: An empirical test. The
journal of industrial economics, v. 39, n. 5, p. 451-65. 1991.
LONGHI, Chirstian. Networks, Colletive Learning and Technology Development in
Innovative High Technology Regions: The case of Sophia-Antipolis. Regional Estudies, v.
33, n. 4, p. 333-42. 1999.
LUNDVALL, Bergt-Ake. The Social Dimension of the Learning Economy. Druid
Working Paper NO. 96-1. 1996. Disponvel em: <www.druid.dk>. Acessado em: 10 dez.
2005.
240
MADHOK, Anoop. Reassessing the fundamentals and beyond: Ronald COASE, the
transaction cost and resource-based theories of the firm and the institutional structure
of production. Strategic Management Journal, v. 23, p. 535-50, 2002.
MAILLAT, Denis. From the Industrial District to the Innovative Milieu: Contribuition
an Analisys of Territorialized Productive Organizations. Recherches Economiques de
Louvain, v. 64, p. 111-29, 1998.
______. Globalizao, meio inovador e sistemas territoriais de produo. Revista
Internacional de Desenvolvimento Local, v. 3, n.4, p. 9-16, maro 2002.
MALHOTRA, Naresh K. Pesquisa de Marketing Uma orientao aplicada. Porto
Alegre: Bookman, 2006.
MARKUSSEN, Ann R.; LEE, Yong-Sook; DIGIOVANNA, Sean (org.). Second Tier Cities
Rapid Growth beyond the Metropolis. Minneapolis: University of Minessota, 1999.
MASKELL, Peter, KEBIR, Lela. What Qualifies as a Cluster Theory? Druid Working
Paper n. 05-09, 2005. Disponvel em: <www.druid.dk>. Acessado em: 10 dez. 2005.
MASKELL, Peter; MALMBERG, Andreas. Localised learning and industrial
competitiveness. Cambridge Journal of Economics, v. 23, n. 2, p. 167-85, maro, 1999.
MAYER-STAMER, Jrg. Obstacles to cooperation in clusters and how to overcome
them. Competitiveness That Obscure Object of Desire. Developing Alternatives, v.9 (1), p.
19-24. 2003.
_______. Paradoxes and ironies of locational policy in the new global economy. Local
Enterprises in the Global Economy. Issues of Governance and Upgrading. Cheltenham,
England. Edward Elgar Publishing Limited, 2004.
MC CORMICK, Dorothy; SCHMITZ, Hubert. Manual of Value Chain Research on
Homeworkers in the Garmet Industry. Institute od Development Studies, 2001. Disponvel
em: <http://www.globalvaluechain.org>. Acessado em: 07 abr. 2007.
MCFETRIDGE, Donald G. The economics of vertical integration. Canadian Journal of
Agricultural Economics, v. 42, p. 525-531, 1994.
MESSNER, Dirk. Regions in the world economic triangle. Local Enterprises in the Global
Economy. Issues of Governance and Upgrading. Cheltenham, England. Edward Elgar
Publishing Limited, 2004.
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO DA INDSTRIA E COMRCIO (MDIC).
Frum de Competitividade Cadeia Produtiva Automotiva. MDIC, 2003. Mimeo.
MONTERO, Cecilia. Formacin y desarrollo de um cluster globalizado: el caso de la
industria del salmn em Chile. Serie Desarrollo Productivo, n. 145, 2004.
MOTTA. Flvia G. Eficcia coletiva e governanca de sistemas locais de produo: O
caso da indstria moveleira de Bento Gonalves RS. XXII Encontro Nacional de
241
Engenharia de Produo ENEGEP. 2002

NADVI, Khalid; WLTRING, Frank. Making sense of global standards. Local Enterprises
in the Global Economy. Issues of Governance and Upgrading. Cheltenham, England. Edward
Elgar Publishing Limited, 2004.
ORSSATTO, Renato J. A influncia dos modos de racionalidade na estrutura das
indstrias caladistas de Novo Hamburgo. O complexo caladista em perspectiva:
Tecnologia e Competitividade. Organizador: Jaime Fensterseifer. Porto Alegre: Editora Ortiz,
1995.
OUGHTON, Christiane; LANDABASO, Michel; MORGAN, Kevin. The Regional
Innovation Paradox: Innovation Policy and Industrial Policy. Journal of Technology
Transfer, v.27, n.1. 2002.
PAIVA, Carlos A., O que so Sistemas Locais de Produo (e porque eles so to
importantes na estratgia de desenvolvimento do governo democrtico e popular no Rio
Grande do Sul). Disponvel em: <http://www.fee.tche.br/sitefee/download/eeg/1/
mesa_2_paiva.pdf>, 2002. Acessado em: 01 fev. 2004.
PARK, Soo Young; LEE, Woobae. Regional Innovation System Built By Local Agencies:
An Alternative Model of Regional Development. Trabalho apresentado em 2nd
International Critical Geography Conference, Taegu, Coreia do Sul, 9 a 13 Agosto. 2000.
PATTON, Donald; KENNEY, Martin. Innovation and Social Capital in Silicon Valley.
BRIE Working Paper 155, July 2003. University of California, Berkeley. 2003. Disponvel
em: <http://brie.berkeley.edu/publications/wp155.pdf>. Acessado em: 28 abr. 2007.
PEDROZO, Eugenio A.; HANSEN, Peter B. Clusters, Filire, Supply Chain, Redes
Flexveis: uma Anlise Comparativa. In: Colquio As Relaes Econmicas FrancoBrasileiras Colloque Les Relations Industrielles Franco-Brsiliennes. Grenoble, France,
cole Suprieure ds Affaires / Universit Pierre Mends France Grenoble 2. 29-30 mar.
2001.
PEREIRA, Giancarlo; GEIGER, Albert. Insero das Pequenas Empresas Gachas na
Cadeia Automotiva. Apresentao no I Congresso Sulbrasileiro da Indstria Automotiva,
Outubro 2002.
PETERAF, Margareth. The cornerstones of competitive advantage: A resource-based
view. Strategic Management Journal, v. 14, p. 179-91, 1993.
PIRES, Mrcio S. Construo do modelo endgeno, sistmico e distintivo de
desenvolvimento regional e a sua validao atravs da elaborao e da aplicao de uma
metodologia ao caso do mercoeste. Tese (Doutorado em Engenharia de Produo)
Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo, Faculadade de Engenharia,
Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2001.
PIETROBELLI, Carlo; RABELLOTTI, Roberta. Upgrading in Clusters and Value Chains
in Latin America The role of Policies. Inter-American Development Bank, n. MSM-124,
2004.
242
PORTER, Michel E. A Vantagem Competitiva das Naes. So Paulo: Ed. Campus, 1989a.
______. Clusters and the new economics of competition. Harvard Business Review.
November-December 1998.
______. Inovao e Localizao de Mos Dadas. HSM Management, n.30 jan/fev 2002.
______. Vantagem Competitiva. So Paulo: Ed. Campus, 1989b.
PTZ, Marco. Regional Governance and the Role of Power in Strategic Spatial
Policy Making. Regional Studies Association International Conference. Aalborg.
2005.
RING, Peter S.; VAN DE VEN, Andrew H. Structuring cooperative relationships between
organizations. Strategic Management Journal, v., p. 483-98, 1992.
ROELANDT, Theo J.A., DEN HERTOG, Pim. Cluster Analysis & Cluster-Based Policy in
OECD-Countries. Note prepared for the OECD-Secretariat and the OECD TIP-group.
Presented at the 2nd OECD-workshop on cluster analysis and cluster-based policy. Vienna,
May 4th & 5th, 1998.
ROELANDT, Theo. J. A., GILSING, Victor.A., VAN SINDEREN, J. New Policies for the
New Economy Cluster-based Innovation Policy: International Experiences. 4th Annual
EUNIP Conference, Tilburg, Netherlands, 2000.
RUAS, Roberto. O conceito de cluster e as relaes interfirmas no complexo caladista do
Rio Grande do Sul. O complexo caladista em perspectiva: Tecnologia e Competitividade.
Organizador: Jaime Fensterseifer. Porto Alegre: Editora Ortiz, 1995.
SALERNO et al. Mapeamento da Nova Configurao da Cadeia Automotiva Brasileira.
2001. Disponvel em: <http://www.prd.usp.br/cadeia-automotiva/Default.htm>. Acessado em:
15 abr. 2003.
SALERNO, Mario. S.; DIAS, Anna V. C. Product Design Modularity, Modular
Production, Modular Organization: The Evolution of Modular Concepts. Apresentado no
8o GERPISA International Colloquium The World that Changed the Machine: The Future of
the Auto Industry for the 21st Century. Paris, June 8-10, 2000.
SALMONCHILE. Perfil de la industria del Salmn., 2006. Disponvel em:
<http://www.salmmonchile.cl/files/Perfil_Industria_Salmn.pdf>. Acessado em: 24 mai.
2007.
SAMPIERI, Roberto H.; COLLADO, Carlos F.; LUCIO, Pilar B. Metodologia de la
investigacon. Mxico: McGraw Hill, 1996.
SANTOS, Antnio R. Metodologia Cientfica: a construo do conhecimento. Rio de
Janeiro: DP&A, 2000.
SANTOS, Gustavo A.G.; DINIZ, Eduardo J.; BARBOSA, Eduardo K., Aglomeraes,
243
Arranjos Produtivos Locais e Vantagens Competitivas Locacionais. Arranjos Produtivos

Locais e Desenvolvimento, BNDES, 2004. Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br>.
Acessado em: 23 nov. 2004.
SCAVARDA, Luiz F.; BARBOSA, Tiago P. W.; HAMACHER, Slvio. Comparao entre
as tendncias e estratgias da indstria automotiva no Brasil e na europa. Gesto &
Produo, v.12, n.3, p.361-375, set.-dez. 2005.
SCOTT, Allen J., STORPER, Michel. Regions, Globalization, Development. Regional
Studies, v. 37: 6&7, p. 579-93, 2003.
SEBRAE. Glossrio de Arranjos Produtivos Locais. RedeSist, 2002. Disponvel em:
<http://www.redesist.ie.ufrj.br/>. Acessado em: 25 mar. 2006.
SENAI. Cadeia Automotiva e seus principais elos, Diagnstico Macroplan para
Planejamento Estratgico de Negcios para a Cadeia Automobilstica. SENAI, 1999.
SAXENIAN, Anna L. The Origins and Dynamics of Production Networks in Silicon
Valley. Research Policy, n. 20, p. 423-37. 1991.
______. Silicon Valleys New Immigrant Entrepreneurs. Working Paper 15. The Center
for Comparative Immigration Studies CCIS. San Diego, Cf: University of California, 2000.
______. Local and global networks of immigrant professionals in SiliconValley. San
Diego: Ed. Public Policy Institute of California, 2002.
SAXENIAN, Ann L.; DABBY, Nadya C. Creating and Sustaining Regional Collaboration
in Silicon Valley? The Case of Joint Venture: Silicon Valley. Working Paper 2004-05.
Institute of Urban and Regional Development. University of California, Berkeley. 2004.
Disponvel em: <http://repositories.cdlib.org/iurd/wps/WP-2004-05/>. Acessado em: 28 abr.
2007.
SHINGO, Shingeo. O sistema Toyota de Produo do Ponto de Vista da Engenharia de
Produo. Porto Alegre: Ed. Bookman, 1996.
STORPER, Michel; HARRISON, Benett. Flexibility, hierarchy and their forms of
governance in the 1990s. North Holland, Research Policy, n.20, p. 407-422, 1991.
STURGEON, Timothy J. How do we define value chains and production networks. MIT
IPC Globalization Working Paper 00-010, 2000a.
______. How Silicon Valley Came to Be. Understanding Silicon Valley: Anatomy of an
Entrepreneurial Region. Cap. 2. Stanford: Stanford University Press, 2000b.
______. Modular Production Networks: A new American model of industrial
organization. MIT Working Paper IPC-02-003. IPC Industrial Performance Center. MIT.
2002
SUZIGAN, Wilson. Aglomeraes Industriais como Focos de Polticas. Revista Economia
Poltica, vol. 21, n. 3(83), p. 23-39. 2001
244
SWANBERG, Kenneth. Forging successful competitive strategies in inhospitable

environments. Competitiveness That Obscure Object of Desire. Developing Alternatives,
v.9 (1), p. 32-36. 2003.
UYARRA, E. Knowledge, Diversity and Regional Innovation Policies: Theoretical Issues
and Empirical Evidence of Regional Innovation Strategies, Manchester, Prest, Discussion
Paper Series 05-16. 2005.
VZQUEZ BARQUEIRO, Antonio, Desarrollo local. Una estrategia de creacin de
empleo, Madrid. Editora Pirmide, 1988.
VILLASCHI F., Arlindo; CAMPOS, Renato R. Sistemas/arranjos produtivos localizados:
conceitos histricos para novas abordagens. Programa de apoio aos sistemas locais de
produo: a construo de uma poltica pblica no RS, FEE, SEDAI, 2002.
WAITS, Mary Jo. The Added Value of the Industry Cluster Approach to Economic
Analysis, Strategy Development, and Service Delivery. Economic Development Quarterly,
Vol.14 No1, pg. 35-50. 2000.
WHITE, David; STUCKEY, John. When and When not to Vertically Integrate. Sloan
Management Review, Primavera, 1993.
WILLIAMSON, Oliver E. Comparative economic organization: the analyisis of discrete
structural alternatives. Administrative Science Quarterly, June, 1991.
______. Markets and Hierarchies: Analysis and Antitrust Implications. New York: Free
Press, 1975.
______. The economic institutions of Capitalism: Firms, Markets, Relational
Contracting. New York: Free Press, 1985.
WINKLER, James P. Strategic Management of Industry Clusters: Where practice meets
theory. Competitiveness That Obscure Object of Desire. Developing Alternatives, v.9 (1),
p. 25-31. 2003.
WOMACK, James P.; JONES, Daniel T., ROOS, Daniel. A mquina que Mudou o Mundo.
So Paulo: Ed. Campus, 1992.
ZILBOVICIUS, Mauro; MARX, Roberto; SALERNO, Mrio. A Comprehensive Study of
the Transformation of the Brazilian Automotive Industry: Preliminary Findings. Texto
apresentado ao IX Congresso Internacional do GEPISA, Paris, 2001.
245
APNDICE 1 QUESTIONRIO DE CARACTERIZAO DOS ELEMENTOS DE GOVERNANA NO LOCAL
Empresa
Faturamento
% Setor
Anual
Automotivo
Nmero de Funcionrios
Certificaes
Fornecem direto a Montadoras
Entrevistado
Cargo
Experincia na Indstria Automotiva (a)
Data:
O modelo de Governana proposto pode ser considerado vlido para a aglomerao metropolitana?
Sim
No
Com restries
Por qu?
Quais, no seu entendimento, so os principais atores da estrutura de governana da aglomerao automotiva metropolitana?
Grupo de
Elementos
Elemento de
Governana
Aspectos de
Anlise
Anlise das
transaes
Risco
1. Baixo Risco
Institucional
Peso
Segurana jurdica das relaes

contratuais
Meios jurdicos para a execuo

dos contratos
Consideraes sobre os
elementos de
governana
Aes de
Governana
propostas:
246
Polticas pblicas para a

minimizao de riscos locais
Existncia da governana
judiciria, legislativa e executiva
Segurana do cumprimento do
contrato por parte da empresa contratante
2. Baixo Risco
Operacional
Capacitao da rede de
fornecedores
Codificao adequada a
especificao dos produtos a serem
oferecidos
Acesso a recursos
complementares. Fornecedores e clientes
alternativos
Apoio institucional, gerando

competncias locais
Construo de polticas pblicas

adequadas
3. Alta Confiana
institucional
Confiana
4. Alta Confiana
nas operaes
Ambiente
Marcos Legais
Organizacional
5. Cadeia de Valor
Estmulo criao de redes de

empresas e atividades associativas
Ambiente social de insero
Criao de instituies de
articulao e associaes empresariais
atuantes
Interao entre as empresas
Mecanismos de padronizao e
codificao
Aes coletivas e colaborativas
Existncia de contratos
relacionais e recorrentes entre as empresas
Padres e normativas
internacionais para a realizao das
transaes
247
6. Aglomerao
Industrial
Requisitos
Setoriais
7. Existncia de
requisitos especiais
de desenvolvimento
8. Contribuio das
empresas locais
Ambiente
Organizacional
9. Contribuio das
empresas lderes
Autonomia e
Dependncia
Padres e normativas regionais e

nacionais para a realizao das transaes
Atendimento a requisitos
especficos do setor em questo
Existncia de recursos
especficos para o desenvolvimento setorial
Interao das empresas locais

para a soluo de problemas comuns.
Tipos de setores industriais

envolvidos
O papel das empresas lderes em

relao ao estmulo ou inibio do
upgrading
Grau de aprendizado pela

participao das cadeias globais de valor
Plos de desenvolvimento
tecnolgico e inovao
12. Existncia de
instituies
intermedirias
Cultura Local
13. Cadeia de Valor
Liderana e
Poder
14. Aglomerao
industrial
Ncleos de competncia locais

que estimulem e transfiram conhecimento
ao mercado
Centros tecnolgicos e agncias

de desenvolvimento
O papel do Venture Capital
Forma de fazer negcios, tpica

da cadeia de valor em questo
Liberdade para que as empresas

locais possam fazer upgrading
Estmulo a liderana local e sua influncia
na forma de fazer negcios, facilitando ou
inibindo a insero competitiva.
248
Efeito da cultura local, na

inovao, empreendedorismo e capital
social, facilitando ou inibindo a
inserossam fazer as empresas
15. Empresas que
governam a cadeia
de valor
16.Empresas
referncia local
17. Instituies
intermedirias
Insero
competitiva
Infra-estrutura
Definio dos padres de

insero
Estimulo e controle sobre as

oportunidades de upgrading
Estmulo cooperao das

empresas do aglomerado
Estmulo criao de marcos

legais favorveis
Disponibilizao de infraestrutura tcnica e tecnolgica
Orientao e direcionamento
mercadolgico
18. Governo
Forma de atuao: cataltica,

diretiva ou intervencionista.
19. Sistemas de
Transporte e
Logstica
Alternativas logsticas e de
transporte para o escoamento dos bens
produzidos a custos compatveis
20. Comunicao
Tecnologia de
Informao
21. Servios
Financeiros e
Bancrios
20. Disponibilidade
de energia
Acesso das empresas a servios

de comunicao confiveis a custos
compatveis, incluindo a transmisso de
dados e voz.
Disponibilidade de linhas de
crdito compatveis com a concorrncia
internacional
Estmulo ao Venture Capital
Acesso das empresas a energia,

nas suas mais variadas formas, conforme
sua demanda e em condies adequadas
249
22. Servios
Tecnolgicos,
Capacitao
Tcnica,
Tecnolgica e
Gerencial
23. Nas empresas e
cooperao
24. Na cadeia de
valor
Inovao
25. Suporte
tecnolgico
26. Polticas
Pblicas
Disponibilidade de servios
tecnolgicos compatveis com os
oferecidos a concorrncia internacional
Disponibilidade de programas de
treinamento no nvel tcnico, tecnolgico e
gerencial de qualidade.
Evoluo tcnica e gerencial das

empresas
Relacionamento entre as
empresas locais. Conexo de propsitos
Troca de informaes que

permitam o aprendizado
Possibilidades das empresas de

agregarem novas funes
Relacionamento das empresas

com Universidades e Centros de
Tecnologia
Existncia de laboratrios de
pesquisa bsica e aplicada em reas afins
com a cadeia de valor
Polticas pblicas de estmulo

inovao
Financiamento para a inovao
250
APNDICE 2 WORKSHOP INDSTRIA AUTOMOTIVA
WORKSHOP
Elaborao de aes coletivas para o desenvolvimento da indstria
automotiva gacha
Apresentao:
A indstria automotiva do Rio Grande do Sul compe um dos segmentos industriais mais importantes
em termos de participao do PIB e exportaes. Composta pelos segmentos leve, pesado e mquinas agrcolas,
responsvel por 13% do PIB industrial gacho, envolvendo 626 empresas que empregam mais de 78 mil
pessoas (IGEA, 2007).
Para melhor compreender as necessidades coletivas de desenvolvimento da indstria automotiva
gacha, o Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo (PPGEP) da Escola de Engenharia da
UFRGS realizou uma pesquisa envolvendo entrevistas em profundidade com 10 empresas expoentes desta
indstria, alm de 5 instituies de apoio. Os resultados obtidos com este estudo foram reveladores das
principais dificuldades encontradas.
O Workshop Elaborao de aes coletivas para o desenvolvimento da indstria automotiva gacha
- tem como objetivo principal levar essa discusso comunidade, apresentando os principais resultados obtidos
na pesquisa e, em conjunto com os participantes, propor solues aos problemas apontados.
O resultado deste trabalho dever ser encaminhado aos rgos competentes, servindo de base para o
desenvolvimento de aes coletivas que reforaro a insero competitiva da aglomerao.
Pblico Alvo:
Dirigentes e executivos de empresas do setor, bem como dirigentes e executivos de instituies
pblicas e privadas que participem do desenvolvimento da indstria automotiva do Rio Grande do Sul.
Data e Local:
Data: 28/05/2008
Horrio: Das 13h45 as 18h00
Local: SEDETEC, Praa Argentina s/no Prdio Chateau Campus Central - UFRGS
Programa:
(14 h00) Apresentao da metodologia do trabalho e seus passos
(14 h15) - Apresentao da estrutura da Cadeia de Valor e da Aglomerao Industrial Automotiva do
Rio Grande do Sul
(14h 45) - Apresentao da estrutura de governana local e do desenvolvimento dos elementos de
governana na aglomerao conforme o apontado nas entrevistas realizadas
(15h 30) Validao com o pblico presente dos papis dos atores da estrutura no desenvolvimento
dos elementos
(16h 00) - Coffee Break
(16h 15) - Dinmica envolvendo as empresas e instituies presentes para a proposio de aes
coletivas para o desenvolvimento da indstria automotiva gacha
(17h15) Consolidao e priorizao das aes coletivas propostas pelos participantes
(17h 45) Discusso sobre a viabilidade e os entraves encontrados para o desenvolvimento das aes
propostas elencadas
(18h00) - Avaliao final e encerramento

Analise de Governança em Cluster

Transféré par

Informations du document

Description originale:

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Analise de Governança em Cluster

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

MODELO DE ANLISE DA GOVERNANA PARA APOIAR A INSERO

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

MODELO DE ANLISE DA GOVERNANA PARA APOIAR A INSERO

Trabalho de Concluso do Curso de Doutorado em Engenharia realizado como requisito

Porto Alegre, 2011

Este Trabalho de Concluso foi analisado e julgado adequado para a obteno do

Figura 27 Atores da Estrutura de Governana e seu papel na estrutura de

aglomerao automotiva do Rio Grande do Sul, proposto o Workshop - Elaborao

fornecimento da cadeia de valor automotiva ..................................................................

de valor automotiva .......................................................................................................

1 APRESENTAO DO PROBLEMA ........................................................................

2 CARACTERIZAO DOS AGLOMERADOS INDUSTRIAIS ........................

3 O CONCEITO DE GOVERNANA E SUA APLICAO A AGLOMERADOS

AGLOMERAES INDUSTRIAIS EM CADEIAS GLOBAIS DE VALOR ................ 67

Vale dos Sinos Brasil ......................................................................................................

INSERO COMPETITIVA ........................................................................................

6.8 PERSPECTIVA DE CONSTRUO DE UM PACTO TERRITORIAL E AES

7 CONCLUSES E RECOMENDAES ...

De maneira geral, o conceito de aglomerao industrial est associado concentrao

chamada possibilidade de upgrading1 de empresas em aglomerados industriais, ou seja, a

A construo de um modelo de anlise de governana pressupe a existncia

A construo de um modelo de anlise de governana pressupe a necessidade

A governana de aglomeraes industriais pode estimular as empresas locais a

A insero competitiva um problema global e no poder ser tratado

A insero competitiva de aglomeraes industriais influenciada pela

possvel construir uma governana local que gere as condies necessrias

Caracterizar os vrios tipos de aglomerados industriais para compreender, de

Analisar as vrias formas de governana de aglomerados industriais para

Propor um modelo de anlise da governana identificando aspectos e unidades

Estruturar uma metodologia para a implantao do modelo de anlise da

Aplicar o modelo de governana proposto em um estudo de caso envolvendo

Testar a metodologia proposta em uma aglomerao industrial em

1.2 JUSTIFICATIVA DO TRABALHO

A insero competitiva depende de uma governana local que oriente as aes

quais aglomerados seriam atacados pelo poder pblico.

utilizou-se da pesquisa bibliogrfica tambm para subsidiar de dados e informaes as

pensamento referentes formao e importncia das aglomeraes industriais locais e

Avaliao preliminar do modelo

Modelo Final e Proposio de

Teste do Modelo e Avaliao da

Figura 1: Mtodo de trabalho da pesquisa.

A partir das observaes realizadas na formulao conceitual inicial, postulou-se um

constatao da importncia econmica da base territorial da sua importncia econmica

semi-estruturadas com especialistas do setor.

proposta uma metodologia de implantao do modelo de anlise da governana para insero

Figura 2: Fluxograma de desenvolvimento do trabalho.

A metodologia pressupe, para a sua aplicao, a disponibilidade de uma ampla base

Da mesma forma em relao ao nmero de entrevistados. Geralmente as aglomeraes

2 CARACTERIZAO DOS AGLOMERADOS INDUSTRIAIS

O estudo de aglomerados industriais definidos a partir da fabricao e distribuio de

de Suprimento (LALONDE, 2000).

Regio que compreende o Centro e o Nordeste italianos.

Esta tipologia de aglomerado possui dois tipos de caracterizao: A cadeia e a rede.

O estudo de Cadeias Produtivas (Filire) envolve a anlise de relaes intersetoriais

suas relaes com indstrias ou atividades correlatas.

culturais e fatores legais ou jurdicos.

Figura 4: Filire tpica do segmento moveleiro.

Portanto, a sistemtica de anlise de cadeias produtivas permite o estudo do

uma estrutura de entradas e sadas, que descreve o processo de transformao de

uma disperso espacial das atividades desenvolvidas no processo de

uma estrutura de governana, a qual descreve as relaes de poder que so