Responsabilidad Penal Adolescente y Fase de Ejecución de Sanciones en La Región Del Biobío"

ESTUDIO
RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE Y FASE DE EJECUCIN DE

SANCIONES EN LA REGIN DEL BIOBO
INFORME FINAL
(Octubre de 2012)
Autores: Boriana Benev Ode

Luis Vial Recabarren

NDICE
I. INTRODUCCIN ........................................................................................................... 4
II. OBJETIVO GENERAL ................................................................................................ 11
III. OBJETIVOS ESPECFICOS ...................................................................................... 11
IV. MARCO TERICO DEL ESTUDIO ............................................................................ 13
1. Instituciones propias de la fase de ejecucin de sanciones............................. 13
2. Permisos de salida ................................................................................................ 16
V. METODOLOGA ......................................................................................................... 19
1. Tipos de metodologa............................................................................................ 19
1.1. Metodologa cualitativa ..................................................................................... 19
1.2. Metodologa cuantitativa ................................................................................... 25
VI. ASPECTOS CUANTITATIVOS .................................................................................. 28
1. Datos generales ..................................................................................................... 28
1.1. Utilizacin de la internacin provisoria .................................................................... 30
1.2. Tipo de delito ........................................................................................................... 32
1.3. Intervencin de partcipes........................................................................................ 33
1.4. Prevalencia de condenas anteriores ....................................................................... 33
1.5. Nmero de delitos.................................................................................................... 34
1.6. Edad ........................................................................................................................ 35
1.7. Defensa especializada............................................................................................. 35
1.8. Representatividad por sexo ..................................................................................... 36
1.9. Sentencia adecuada de acuerdo al artculo 18 CP ................................................. 37
1.10.Sanciones suspendidas .......................................................................................... 37
1.11.Cumplimiento de la sancin ................................................................................... 39
2. Resultados generales de la fase de ejecucin ................................................... 40
2.1. Datos generales....................................................................................................... 40
2.2. Internacin provisoria .............................................................................................. 42
2.3. Sustitucin de la sancin ......................................................................................... 45
2.4. Remisin de sancin ............................................................................................... 56
2.5. Quebrantamiento de sancin................................................................................... 64
2.6. Traslado/permanencia en Centro de Rgimen Cerrado de SENAME..................... 73
2.7. Permisos de salida .................................................................................................. 81
VII. ASPECTOS CUALITATIVOS ..................................................................................... 85
1. Evaluacin y opinin de la LRPA ............................................................................ 85
1.1. Valoracin de la Ley N 20.084 ............................................................................... 85
1.2. Deficiencias de implementacin .............................................................................. 87
1.3. Finalidad de la sancin ............................................................................................ 92
2. Funcionamiento y evaluacin de la sancin privativa de libertad.... 94
2.1. Servicio Nacional de Menores (SENAME) .............................................................. 94
2.2. Gendarmera.......................................................................................................... 102

3. Evaluacin del desempeo y rol de los intervinientes ........................................ 105
3.1. Funcionamiento y rol de los tribunales en la fase de ejecucin ............................ 105
3.2. Funcionamiento y rol del Ministerio Pblico en la fase de ejecucin..................... 105
3.3. Funcionamiento y rol de la defensa en la fase de ejecucin de sancin............... 107
4. Evaluacin general de las solicitudes en fase de ejecucin ........................... 108
4.1. Plan de intervencin individual .............................................................................. 108
4.2. Aplicacin de las instituciones propias de la fase de ejecucin ............................ 110
4.3.Sustitucin y remisin de sancin .......................................................................... 111
4.4. Adolescentes................................................................................................... 113
5. Permiso de salida ................................................................................................ 117
5.1. Funcionamiento............................................................................................... 117
5.2. Centro de Rgimen Cerrado ........................................................................... 118
5.3. Secciones Juveniles........................................................................................ 121
5.4. Centro de Rgimen Semicerrado.................................................................... 124
VIII. DESAFOS PENDIENTES ........................................................................................ 126
1. Especializacin .................................................................................................... 126
2. Capacitacin ........................................................................................................ 127
3. Infraestructura ..................................................................................................... 127
IX. RESULTADOS RELEVANTES DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL
ADOLESCENTE .............................................................................................................. 128
1. Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente ............................................. 128
1.1. Distorsiones en relacin con la finalidad de la sancin................................... 129
1.2. Dficit en la especializacin ............................................................................ 131
1.3. Dficit en la capacitacin ................................................................................ 133
1.4. Privacin de libertad........................................................................................ 135
2. Complejidades administrativas .......................................................................... 136
3. Centros de cumplimiento de sanciones privativas de libertad ....................... 137
3.3. Planes de intervencin individual .................................................................... 139
3.4. Secciones Juveniles........................................................................................ 142
4. Fase de ejecucin ................................................................................................ 143
4.1. Coordinacin ................................................................................................... 143
4.2. Sustitucin de sancin .................................................................................... 143
4.3. Remisin de la sancin ................................................................................... 144
4.4. Quebrantamiento de la sancin ...................................................................... 144
4.5. Traslado de Centro de cumplimiento privativo de libertad .............................. 145
5. Permisos de salida .............................................................................................. 145
5.3. Secciones Juveniles de Gendarmera de Chile .............................................. 147
5.4. Normativa ........................................................................................................ 147
5.
Permisos de salida

INFORME FINAL
I.
INTRODUCCIN
El Estado de Chile ratific e incorpor al ordenamiento jurdico nacional la Convencin

sobre los Derechos del Nio1 (en adelante CDN) en 19902. La entrada en vigencia de
dicho tratado puso en evidencia las incompatibilidades jurdicas que existan entre este
compromiso internacional3 y la legislacin interna4. Considerando estas contrariedades, a
fines de la dcada de los noventa el Gobierno inici el proceso de modernizacin del
Estado5, con miras a reformular leyes y polticas relativas al desarrollo integral de la
infancia y adolescencia, as como a adecuar los requerimientos jurdicos y sociales del
pas a los principios, directrices y estndares internacionales.
La respuesta estatal a las infracciones penales cometidas por menores de 18 aos no
estaba ajena a esta contradiccin normativa. Tal como lo seala el mensaje presidencial6
del proyecto de lo que llegara a ser la Ley de Responsabilidad de los Adolescentes por
Infracciones a la Ley Penal (en adelante Ley N 20.084 o LRPA7), resultaba necesario
establecer una legislacin que se hiciera cargo de la determinacin de las consecuencias

1
Adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas, el 20 de noviembre de 1989 en Nueva

York.
2
Fue promulgada el 14 de agosto de 1989 y publicada en el Diario Oficial el 27 de septiembre de
1990, siendo parte del ordenamiento jurdico nacional desde dicha fecha.
3
Chile no fue la excepcin. El fenmeno de incompatibilidad normativa, que en palabras del
profesor Garca Mndez es caracterizado como una esquizofrenia jurdica, fue comn en Amrica
Latina. La esquizofrenia jurdica se caracterizaba por la vigencia simultnea de dos legislaciones
que regulaban una misma materia, en este caso, materias de infancia y adolescencia. Por un lado
estaba la CDN y, por otro, las leyes de menores basadas en la doctrina de la situacin irregular
(Garca Mndez, Emilio. Infancia, ley y democracia: una cuestin de justicia, en Justicia y
Derechos del Nio N 9, UNICEF, Chile, agosto 2007, p. 28).
4
Ya lo deca el mensaje presidencial con el que se inicia el proyecto de ley que crea los Tribunales
de Familia, de fecha 03 de noviembre de 1997. El mensaje sealaba En efecto, la justicia de
menores que hoy existe en nuestro pas, posee una inspiracin conceptual y un diseo
procedimental que no se condice ni con la especial naturaleza del contencioso familiar, ni,
tampoco, con las exigencias que el derecho internacional de los derechos humanos al que Chile
se encuentra sometido por mandato constitucional contempla.
5
La incorporacin de la CDN al sistema nacional implic para el Estado chileno la obligacin de
realizar acciones positivas de respuesta frente a las infracciones cometidas por menores de 18
aos de edad.
6
Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica con el que inicia un proyecto de ley que establece
un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, de fecha 02 de
agosto de 2002.
7
La ley N 20.084 entr en vigencia el 08 de junio del ao 2007. Fue publicada en el Diario Oficial
con fecha 07 de diciembre de 2005, y modificada sucesivamente por la Ley N 20.110, publicada
en el Diario Oficial el 01 de junio de 2006, y por la Ley N 20.191, publicada en el Diario Oficial el
02 de junio de 2007 y 16 de junio de 2007.

jurdicas de las infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes8 de manera
armnica con el tratado internacional antes mencionado y con los dems instrumentos
internacionales vigentes en Chile en materia de derechos humanos9.
Luego de un largo debate parlamentario, en el ao 2007 entr en vigencia la Ley N
20.084. La LRPA consagr un rgimen especial y diferenciado para el tratamiento de los
imputados, mayores de 14 y menores 18 aos, de haber cometido un delito. La
especializacin de este sistema penal no dice relacin con la tipificacin de un hecho ilcito,
es decir, no se consagr un derecho penal juvenil, ya que los delitos imputables son los
mismos que para adultos. La ley dice relacin ms bien con el mbito de aplicacin a un
rango etario y con reglas procedimentales particulares, un catlogo especial de derechos y
sanciones, as como un marco normativo para la ejecucin de sanciones. De lo anterior se
colige que tanto la naturaleza como la finalidad de las sanciones en el sistema de
responsabilidad penal adolescente, difieren de las penas que se aplican a los adultos.
Este nuevo sistema de responsabilidad penal juvenil estuvo orientado por una doble
finalidad poltico-criminal. Por una parte, se enfoca en una intervencin punitiva que
respete la posicin jurdica del adolescente como sujeto de derecho y, por la otra, que el
fin de la sancin penal, adems de ser un medio para hacerlo responsable por los delitos
que cometa, promueva una intervencin socioeducativa amplia y orientada a su plena
integracin social10.
As, una de las regulaciones ms significativas en la LRPA fue el diseo normativo de la
fase de ejecucin de sanciones. Lo anterior represent una de las concreciones al
principio de legalidad de la pena, entendiendo que dicho principio no slo rige en la fase

8
Se ha privilegiado el uso de la palabra adolescente ya que destaca la calidad de sujetos plenos

de derecho ms que la denominacin menores por cuanto la misma contiene una connotacin
negativa que implica no tiene, no sabe, no son capaces (Beloff, Mary. Los Nuevos sistemas de
justicia juvenil en Amrica Latina (1989-2006), en Justicia y Derechos N 8, UNICEF, Chile, 2006,
p.14).
9
El Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas, en sus observaciones finales realizadas al
tercer informe peridico presentado por el Estado de Chile, reiteraba su preocupacin por el alto
nmero de adolescentes sujetos al sistema penal de adultos as como por la insuficiencia de
medidas socioeducativas para tratar a este grupo etario. Las mismas observaciones hacan
referencia a la necesidad de adecuar la Ley N 20.084 a los principios, normas y tratados
internacionales, adems de garantizar la existencia de programas de medidas socioeducativas
por medio de la asignacin de recursos humanos y financieros adecuados y procedimientos de
evaluacin de los mismos.
10
Artculo 20 de la LRPA.

de conminacin y adjudicacin, sino tambin en la etapa de ejecucin, considerando que
la ley define las caractersticas de la pena y el alcance de esta11. Esta etapa se estructur
sobre la base de tres grandes ejes. En primer lugar, la competencia del juez de control de
ejecucin, la que se determina en funcin del lugar de ejecucin de la sancin12. El
segundo aspecto que articul este diseo fue la posibilidad de revisar13, en esta etapa, el
estado de avance y cumplimiento o incumplimiento de las finalidades socioeducativas y
de insercin social establecidas en la sentencia condenatoria por medio de la aplicacin
de cuatro instituciones: sustitucin de sancin14, remisin de sancin15, quebrantamiento
de sancin16 y traslado a recintos de Gendarmera o permanencia en el Centro del
Servicio Nacional de Menores (en adelante SENAME)17. La sustitucin permite modificar
la sancin original por una menos gravosa. La remisin posibilita finalizar de manera
anticipada la sentencia definitiva firme y ejecutoriada. El quebrantamiento altera la pena
mediante la imposicin de una sancin ms gravosa, y una vez alcanzada la mayora de
edad, se establecieron las instituciones del traslado que permite modificar el lugar de
cumplimiento de la misma, esto es, de un Centro de SENAME a una Seccin Juvenil de
Gendarmera o de permanencia en el primero de los Centros.
El ltimo eje se refiri al establecimiento de la administracin y ejecucin de las sanciones
privativas y no privativas de libertad, las que se encuentran a cargo del SENAME18 y
excepcionalmente de Gendarmera de Chile. SENAME ejecuta tanto las sanciones
privativas como no privativas de libertad. Las primeras son de administracin directa del
servicio y las no privativas se ejecutan mediante colaboradores acreditados, que hayan
celebrado convenios con dicha institucin y adjudicado la licitacin correspondiente. A

11
Briceo D., Sebastin. Supervisin de centros privativos de libertad para adolescentes: El

modelo chileno a la luz del modelo ingls, en Justicia y Derechos del Nio N 10, UNICEF, Chile,
septiembre 2008, p. 182, cita 3: En este sentido, en la dogmtica chilena pueden verse Mera
Figueroa [Derechos Humanos en el Derecho Penal Chileno. Santiago, Cono sur. 1998.]
Horvitz/Lpez. [Derecho Procesal Penal Chileno. Santiago, Jurdica de Chile. Tomo II.] 2004.
Valenzuela, Jonatan. [Estado actual de la reforma al sistema penitenciario. Revista de Estudios
de la Justicia N 6, pp.191-209.] 2005.
12
13
Se ocupa el trmino revisin en su sentido natural y obvio y no como categora jurdicoprocesal.
14
Artculo 53 y 54 de la LRPA.
15
16
17
Artculo 56 de la LRPA y 60 del RLRPA.
18
Artculo 43 de la LRPA y artculo 17 y siguientes del Reglamento de la LRPA.

Gendarmera de Chile le corresponde administrar las Secciones Juveniles19, donde
nicamente se ejecuta la sancin en rgimen cerrado.
Adems de estas herramientas jurdicas, el Reglamento20 de la LRPA (en adelante
RLRPA) estableci respecto de las sanciones que se cumplen en rgimen cerrado
que el adolescente pudiera acceder al rgimen de permisos de salida, los que pueden ser
de carcter espordico, semanal o de fin de semana, medidas todas tendientes a
fomentar la insercin social.
En el caso de las sanciones privativas de libertad, la aplicacin de estas instituciones, en
fase de ejecucin, cobran gran relevancia, en particular, la sustitucin y remisin de
sancin. Esto, por cuanto los artculos 37 letra b) y 40 N 4 de la CDN sealan que la
privacin de libertad se utilizar como ltimo recurso y durante el perodo ms breve que
proceda, destacando de esta manera la excepcionalidad de la privacin de libertad. Dicho
contenido normativo es complementado por otros instrumentos internacionales que, si
bien no tienen la misma fuerza vinculante que los tratados, forman parte de los acuerdos
alcanzados por la comunidad internacional en esta materia y, por ende, aplicables en la
interpretacin de los tratados y en el diseo de polticas pblicas de los Estados21. Estos
instrumentos son las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para la Administracin de la
Justicia de Menores, conocidas como las Reglas de Beijing; las Reglas de Naciones
Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad o Reglas de la Habana; y
las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil,
tambin llamadas Directrices de Riad. A este respecto, el artculo 28.1 de las Reglas de
Beijing, indica que la autoridad pertinente recurrir en la mayor medida posible a la
libertad condicional y la conceder tan pronto como sea posible. Por su parte, las Reglas
de la Habana sealan en el punto 79 que todos los menores debern beneficiarse de
medidas concebidas para ayudarles a reintegrarse en la sociedad, la vida familiar y la

19
El artculo 153 del Reglamento de la LRPA establece que la creacin, modificacin y supresin
de las Secciones Juveniles de los establecimientos penitenciarios se efectuar mediante decreto
supremo del Ministerio de Justicia. El Decreto Supremo N 4.069, de fecha 7 de diciembre de 2007,
del Ministerio de Justicia, cre las Secciones Juveniles en los establecimientos penitenciarios del
pas. En la regin del Biobo se estableci una Seccin Juvenil en el Complejo Penitenciario de
Concepcin y otra Seccin Juvenil en el Centro de Cumplimiento Penitenciario de Chilln.
20
Aprobado mediante el Decreto N 1378, promulgado el 13 de diciembre de 2006 y publicado en
el Diario Oficial el 25 de abril de 2007.
21
Ver Beloff, Mary. Ob. cit. 8, p. 12.

educacin o el trabajo despus de ser puestos en libertad. A tal fin se debern establecer
procedimientos, inclusive la libertad anticipada, y cursos especiales22.
Si bien el ordenamiento jurdico chileno, mediante las instituciones antes mencionadas,
permite modificar la ejecucin de las sanciones privativas de libertad, el informe
estadstico elaborado por la Unidad de Defensa Penal Juvenil de la Defensora Penal
Pblica (DPP) en colaboracin con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF)23, revel que en los primeros tres aos de vigencia de la Ley de
Responsabilidad Penal Adolescente, su aplicacin ha sido restringida a nivel nacional.
En esta lnea, las premisas del estudio fueron las siguientes:
1. Las solicitudes y aplicaciones de la sustitucin de sancin son escasas. El fundamento
de esta premisa fue sustentado por el informe estadstico antes mencionado, el que revel
que del total de adolescentes sancionados en los tres aos de la LRPA, slo el 1,2%
accedi a la sustitucin de su sancin24.
2. Las solicitudes y resoluciones acogidas en materia de remisin son escasas. La
premisa se sustent en el mismo estudio, el que relev que su aplicacin fue an menor
que la sustitucin de sancin25.
3. Respecto al quebrantamiento, la tendencia sera inversa. Esta premisa tambin se
sustent en el mencionado informe, el cual seal que al 4,3% de los adolescentes se le
quebrant su condena, hecho significativamente mayor a lo que ocurra con las solicitudes
de sustitucin y remisin de sancin.
4. Por ltimo, tanto respecto al traslado y permanencia como a los permisos de salida, no
fue posible establecer una hiptesis de trabajo. Lo anterior, ya que durante los primeros
tres aos de vigencia de la ley no exista informacin disponible sobre la materia, por lo
que resultaba relevante conocer el comportamiento de estas instituciones.
En este contexto, UNICEF decidi realizar el presente estudio en la regin del Biobo con

22
Tambin resultan aplicables la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Declaracin

Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
23
Informe estadstico 3 aos de vigencia de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente,
Defensora Penal Pblica - UNICEF, 2011, pp. 32 y siguientes. Disponible en www.unicef.cl y
www.dpp.cl
24
El informe de la Defensa Penal Pblica y UNICEF seala que, de acuerdo a lo registrado en el
SIGDP del total de imputados sancionados en 3 aos de la LRPA existen 439 adolescentes a los
cuales se les ha sustituido la condena, es decir, el 1,2%., p. 19.
25
Ob. cit. 23, p.20.

el objetivo de conocer y proporcionar al Estado, la sociedad civil y comunidad en general,
informacin cualitativa y cuantitativa de la aplicacin que han tenido estas instituciones en
la fase de ejecucin de sanciones.
En trminos generales, los resultados obtenidos revelaron una escasa utilizacin de las
instituciones de remisin y sustitucin de la sancin. Si bien su aplicacin fue superior al
promedio nacional referido en el informe estadstico de la DPP y UNICEF, slo al 5,5% de
la poblacin condenada a privacin de libertad se le remiti la sancin, en tanto que al
13,3% se le sustituy la sancin. Otra materia de preocupacin fue el tiempo de
cumplimiento de la sancin al momento de solicitar la aplicacin de estas instituciones, es
decir, se observ que la tendencia de los tribunales ha sido a acceder a la aplicacin de la
sustitucin y remisin cuando el cumplimiento de la sancin ha sido superior a la mitad de
la condena.
En cuanto a las solicitudes de quebrantamiento, se observ el mismo comportamiento
reflejado en el informe de la DPP y UNICEF, aunque en un porcentaje muy superior
(36%), es decir, las solicitudes que pretenden agravar la pena son superiores a aquellas
que buscan la aplicacin de una sancin menos gravosa. En este contexto, lo ms
alarmante result constatar que existen solicitudes de quebrantamiento respecto de
sanciones en rgimen cerrado, las que por disposicin reglamentaria debiesen ser
sancionadas como falta grave y no en el contexto de un quebrantamiento de sancin.
En cuanto a la aplicacin del artculo 56 de la LRPA, el 9% de los jvenes sujetos a una
sancin en rgimen cerrado tuvo una audiencia de acuerdo a lo dispuesto en dicho
artculo. De este total, el 72% correspondi a solicitudes de traslado y el 18% de
permanencia en el Centro de rgimen cerrado de SENAME. Estos datos revelaron una
prevalencia por la aplicacin de esta disposicin en el contexto de traslados a recintos de
Gendarmera ms que a las solicitudes de permanencia en Centros de SENAME.
Por ltimo, en cuanto al uso de los permisos de salida fue necesario analizarlos en funcin
de cada Centro, ya que su aplicacin fue dispar. En trminos generales, se observa
mayor uso del mismo al interior de los establecimientos administrados por SENAME que
en aquellos administrados por Gendarmera, institucin que ha sido ms estricta en su
otorgamiento. As, respecto de los Centros administrados por SENAME, se concedieron

en mayor medida en el Centro de Rgimen Cerrado de Coronel (en adelante
indistintamente CRC de Coronel o Centro de Rgimen Cerrado) y, en particular, de las
diversas modalidades de salida, la mayormente aplicada fue el permiso espordico. En el
caso del Centro de Rgimen Semicerrado de Concepcin (en adelante indistintamente
CRS o Centro de Rgimen Semicerrado), la aplicacin de estos permisos se incorpor en
el plan de intervencin individual; si bien se constat la utilizacin de esta modalidad de
beneficio, no fue posible acceder a estadsticas sobre la cantidad de permisos concedidos
ya que la institucin no contaba con dicha informacin, debido a los graves destrozos a la
infraestructura que caus el terremoto de febrero del ao 2010 en dicho Centro. Por
ltimo, en las Secciones Juveniles su aplicacin fue escasa y compleja en su fase de
ejecucin; os jvenes criticaron la forma de traslado con grilletes y chaleco de
imputado, as como la cantidad de gendarmes que los acompaaron; Gendarmera slo
pudo aportar datos estadsticos del ao 2011, ya que el resto de la informacin se perdi
con el terremoto y posterior incendio en febrero del ao 2010.
A continuacin se presentan los hallazgos ms relevantes de este estudio, con miras a
contribuir a partir de la experiencia que reporta la regin del Biobo al mejoramiento
del sistema, fortalecimiento de los derechos de los adolescentes y el efectivo
cumplimiento de las sanciones, en el marco del Derecho Internacional de los Derechos del
Nio.
10

II.
OBJETIVO GENERAL
El objetivo del estudio fue describir y conocer la aplicacin que han tenido las instituciones
propias de la fase de ejecucin de sanciones contempladas en la LRPA (reguladas por
dicha ley y, por lo tanto, sujetas al control de un tribunal), as como el uso de los permisos
de salida, desde la entrada en vigencia de la citada ley (esto es, el 8 de junio de 2007)
hasta el 31 de octubre del ao 2011, respecto de los adolescentes sancionados a penas
privativas de libertad26 en la regin del Biobo. El estudio se realiz a partir del anlisis de
las sentencias condenatorias privativas de libertad aplicadas en el periodo antes sealado
y de entrevistas realizadas a los propios adolescentes infractores, intervinientes y
ejecutores de dichas sanciones, sobre sus percepciones acerca del funcionamiento de las
instituciones de la fase de ejecucin.
III.
OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Cuantificar las solicitudes, resultados y criterios aplicados por los tribunales de

garanta respecto a las instituciones de sustitucin de sancin, remisin de
sancin, quebrantamiento de sancin, traslados a recintos de Gendarmera y
permanencia en un Centro de SENAME, desde la implementacin de la LRPA
hasta el 31 de octubre del ao 2011 en la regin de Biobo.
2. Conocer la evaluacin e informacin que tienen los adolescentes infractores sobre
la fase de ejecucin de la sancin, adems de la experiencia de los actores
involucrados frente a la aplicacin de la sustitucin de sancin, remisin de
sancin, quebrantamiento de sancin y traslado a recintos de Gendarmera o
permanencia en un Centro de SENAME, as como los permisos de salida en la
regin de Biobo.
3. Conocer la evaluacin que los intervinientes jueces, defensores y fiscales
efectan sobre el funcionamiento y aplicacin de las instituciones propias de la
etapa de ejecucin (sustitucin de sancin, remisin de sancin, quebrantamiento

26
Sanciones a rgimen cerrado, semicerrado y sanciones mixtas. Considerando el universo

sealado y la duracin del estudio (tres meses), se restringi el anlisis de las sanciones slo a las
penas privativas de libertad. Lo anterior signific adems delimitar los tribunales en estudio, esto
es, se analizaron las causas en los Juzgados de Garanta de Coronel, Concepcin y Chilln,
territorios en los que se encontraban los Centros de cumplimiento de las sanciones privativas de
libertad.
11

de sancin, traslados a recintos de Gendarmera y permanencia en un Centro de
SENAME) y permisos de salida en la regin de Biobo.
4. Identificar si producto del terremoto del 27 de febrero del ao 2010 se gener o no
un impacto en la aplicacin de instituciones propias de la etapa de ejecucin de las
sanciones adolescentes, as como los permisos de salida en la regin de Biobo.
5. Conocer la aproximacin, roles, metodologa y actuacin que han tenido los
intervinientes fiscales, defensores y jueces en las diversas etapas del proceso
de la ejecucin de sanciones en la regin de Biobo.
6. Reconstruir a partir de la metodologa cualitativa el proceso de aplicacin de las
instituciones de la etapa de ejecucin de sancin, esto es, desde el inicio del
procedimiento de solicitud hasta la resolucin definitiva, identificando actores
relevantes, instancias e hitos destacados y tiempos de aplicacin en la regin de
Biobo.
7. Conocer las actividades que realiza el SENAME y Gendarmera de Chile, en
materia de planes de intervencin y ejecucin del mismo en la regin de Biobo.
12

IV.
MARCO TERICO DEL ESTUDIO
1. Instituciones propias de la fase de ejecucin de sanciones

El presente estudio analiz la aplicacin de las instituciones contempladas por la LRPA
para la fase de ejecucin de la sancin adolescente, esto es, el uso de la sustitucin de
sancin, remisin de sancin, quebrantamiento de sancin, permanencia en el Centro de
SENAME y el traslado a las Secciones Juveniles de Gendarmera de Chile.
El Ttulo III de la Ley N 20.084, denominado DE LA EJECUCIN DE LAS SANCIONES
Y MEDIDAS, regula la fase de ejecucin de sanciones. Esta etapa de la sancin tiene por
objetivo hacer efectivo lo preceptuado en el artculo 20 de la LRPA, norma que establece
la finalidad de la sancin penal adolescente. En este sentido, las sanciones penales van
ms all de lo puramente retributivo: buscan responsabilizar y entregar al adolescente
una persona en formacin un conjunto de herramientas socio-educativas que permitan
coadyuvar su proceso formativo, as como su insercin social, convirtiendo la ejecucin en
una fase ms del proceso penal. De esta manera, cobran gran relevancia las instituciones
objeto de estudio.
1.1.
Sustitucin de sancin
La sustitucin de la sancin penal se encuentra regulada en el artculo 53 de la LRPA. La

norma indica que el tribunal de oficio (en forma directa), o a peticin del adolescente o su
defensor, citar a las partes a debatir, en audiencia, la aplicacin de esta institucin.
El objetivo de esta institucin es modificar la sancin original por una menos gravosa. Los
requisitos que debe considerar el tribunal de ejecucin para sustituir la sancin por una de
menor intensidad son los siguientes: (i) que hubiera principiado la ejecucin de la
sancin y (ii) que la sustitucin de la pena sea ms favorable para la integracin
social del adolescente.
Citadas las partes a audiencia, se requiere la presencia del condenado, su abogado, el
Ministerio Pblico y un representante de la institucin encargada de ejecutar dicha
sancin, comparecencia que resulta obligatoria para todos los intervinientes. Podrn
13

asistir a la audiencia, pero sin que su inasistencia sea un obstculo al desarrollo de la
misma, los padres del adolescente o personas que legalmente hubieren ejercido la tuicin
antes de la privacin de libertad, la vctima o su representante. La resolucin que se
pronuncia sobre dicha peticin es susceptible de ser apelada. Por ltimo, la nica
limitacin en la aplicacin de una sancin menos gravosa dice relacin con la
modificacin de la sancin en rgimen cerrado. De acogerse la solicitud de sustitucin de
esta modalidad de sancin privativa de libertad, esta no puede ser modificada por las
sanciones previstas en las letras e) o f) del artculo 6 de la LRPA, esto es, prestacin de
servicios en beneficio de la comunidad o reparacin del dao causado.
Las sustituciones pueden concederse de forma simple o condicionada. Esta ltima
modalidad se establece en el artculo 54 de la LRPA e implica que, de aplicarse este
artculo, el incumplimiento trae como consecuencia la revocacin de la sancin menos
gravosa y la continuacin de la sancin originalmente impuesta por el tiempo que le
faltare por cumplir. Si la concesin de la sancin menos gravosa se hizo de manera
simple, se requiere previamente discutir el incumplimiento, de acuerdo a las reglas
contempladas en el artculo 52 de la normativa antes citada, a fin de determinar la
existencia o no de quebrantamiento de la sancin modificada27.
1.2.
Remisin de sancin
La remisin de la sancin penal est regulada en el artculo 55 de la LRPA. El objetivo de

esta institucin busca anticipar el trmino de la sancin adolescente, previa acreditacin
que la finalidad de la sancin penal se ha cumplido. La norma establece como requisitos
generales para acoger dicha solicitud que existan: (i) antecedentes calificados, (ii)

27
El profesor Jaime Couso S., en su artculo sobre Sustitucin y remisin de sanciones penales de
adolescentes. Criterios y lmites para las decisiones en sede de control judicial de las sanciones,
analiz los principales problemas interpretativos que han surgido en la aplicacin de esta
institucin, estableciendo que las principales contradicciones identificadas se refieren
fundamentalmente a dos lneas argumentales. Primero, los criterios para sustituir la sancin
debiesen centrarse slo en antecedentes que permitan integrar socialmente al adolescente o
atenerse a otros intereses, como la gravedad del delito, tiempo de ejecucin de la sancin, entre
otras. Segundo, para dar sentido a la consideracin de favorabilidad de la sustitucin, basta la
posibilidad de que la modificacin de sancin favorezca al adolescente, esto, mediante un anlisis
prospectivo, o bien, se requiere condicionar la sustitucin al previo logro de avances en el plan de
intervencin. Ver Estudios de Derecho Penal Juvenil II, N 2, Defensora Penal Pblica, diciembre,
2011, pp. 269 y siguientes.
14

cumplimiento de los objetivos pretendidos con la imposicin de la sancin e (iii)
informe favorable del SENAME.
Respecto de las sanciones privativas de libertad, para acceder a dicha peticin, la norma
requiere que adems se cumpla el siguiente requisito: (i) ms de la mitad del tiempo de
duracin de la sancin.
1.3.
Quebrantamiento de sancin
El quebrantamiento de sancin se encuentra normado en el artculo 52 de la LRPA.

Mediante la aplicacin de esta institucin se modifica la sancin originalmente impuesta,
atendido el incumplimiento grave de la sancin por parte del adolescente, por una ms
gravosa. Dicho artculo seala que en caso de existir incumplimiento, el tribunal, previa
audiencia, y de acuerdo a la gravedad del incumplimiento, podr decretar el
quebrantamiento de la sancin conforme a las reglas establecidas en los numerales
siguientes de la antedicha norma.
Respecto a las sanciones privativas, el quebrantamiento slo puede decretarse respecto
de la sancin en rgimen semicerrado. Las consecuencias de dicho incumplimiento grave
se encuentran descritas en el numeral 6. Esta norma no establece explcitamente qu
elementos constituyen el incumplimiento grave, dejando a criterio del tribunal dicha
interpretacin, pero sealando que el incumplimiento de la sancin trae aparejada la
declaracin de quebrantamiento y la modificacin de dicha sancin a rgimen cerrado
temporal o definitivo. Lo anterior significa que se podr sancionar el quebrantamiento con
la internacin en un Centro cerrado por un perodo no superior a noventa das, sin
perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta por el tiempo que le
restare para cumplir la sancin. En caso de existir reiteracin de la misma conducta, podr
modificarse en forma definitiva el cumplimiento de la sancin original por una ms
gravosa, esto es, sancin en rgimen cerrado por un perodo a fijar prudencialmente por
el tribunal, que en caso alguno ser superior al tiempo de duracin de la condena
inicialmente impuesta.
1.4.
Traslado a Seccin Juvenil de Gendarmera de Chile Permanencia en

Centro de SENAME
15
Finalmente, el traslado de un Centro de SENAME a la Seccin Juvenil de Gendarmera de

Chile y la permanencia en Centro de SENAME se encuentran regulados en el artculo 56
de la LRPA. Ambas instituciones estn contempladas para adolescentes cumpliendo
sancin en rgimen cerrado y que hayan alcanzado la mayora de edad en el Centro
privativo de libertad de SENAME.
Respecto de la primera institucin, esta tiene por finalidad modificar el Centro de
cumplimiento de la sancin en rgimen cerrado, desde un Centro de SENAME a una
Seccin Juvenil de Gendarmera de Chile. Se ha considerado que la aplicacin de esta
institucin constituye, ms bien, una sancin para el adolescente mayor de edad. La
norma seala que el SENAME, excepcionalmente, podr solicitar al tribunal de ejecucin
de la sancin penal que autorice el cumplimiento de esta sancin en un recinto
administrado por Gendarmera de Chile, cuando el condenado hubiere: (i) cumplido la
mayora de edad, esto es, 18 aos, (ii) est condenado en el marco de la LRPA, (iii)
incumpla de manera grave el reglamento del Centro, poniendo en riesgo la vida e
integridad fsica de otras personas y (iv) le falten ms de seis meses de
cumplimiento de la sancin. De acogerse dicha solicitud, los adolescentes seguirn
cumpliendo la sancin en rgimen cerrado en Gendarmera de Chile, pero separados de
los condenados por la ley penal de adultos.
En cuanto a la segunda institucin, esta tiene por objetivo que el adolescente mayor de
edad pueda permanecer en el Centro de SENAME. Se contemplan como requisitos para
solicitar la permanencia en el Centro que el sancionado hubiere: (i) cumplido la mayora
de edad, esto es, 18 aos, (ii) est condenado en el marco de la LRPA y (iii) que
SENAME emita un informe indicando cul ha sido el proceso de insercin y la
conveniencia para el adolescente de permanecer en el Centro cerrado de dicha
institucin.
2. Permisos de salida
Uno de los objetivos del estudio fue conocer el funcionamiento del rgimen de permisos
de salida en los Centros de cumplimiento de la sancin privativa de libertad (Centro de
Rgimen Cerrado y Secciones Juveniles).
16

El RLRPA regula este beneficio. Los permisos de salida estn definidos como actividades
tiles para la insercin social del adolescente infractor. El artculo 124 y siguientes
establecen las modalidades, autoridad competente y requisitos para el otorgamiento de
estos beneficios. Se contemplan tres categoras de salida: espordica, semanal y de fin
de semana. La autoridad administrativa, es decir, el director del Centro de Rgimen
Cerrado o el jefe de la Unidad Penal del Centro de Cumplimiento Penitenciario, tienen
competencia para resolver estas solicitudes.
Si bien cada modalidad de permiso contempla requisitos propios para su otorgamiento, el
artculo 126 establece requisitos generales, siendo estos: (i) haber cumplido el tiempo
de condena requerido para cada categora de permiso de que se trate, (ii) informe
favorable de la Unidad Tcnica respectiva, dando cuenta de las ventajas para la
integracin social del adolescente, (iii) no haberse rechazado en los seis meses
anteriores, una solicitud de sustitucin de pena y (iv) no haberse quebrantado la
pena en los seis meses anteriores a la solicitud. Sin perjuicio del cumplimiento de los
requisitos antes indicados, la direccin del Centro puede rechazar dicha solicitud si
considera que la misma no cumple con la funcin de insercin del adolescente, el plan de
intervencin o por requerimientos de seguridad.
El RLRPA regula de forma particular cada permiso. El artculo 13028 seala los casos en
los cuales se puede aplicar las salidas espordicas, siendo estos: El director del centro
podr autorizar, con vigilancia, la salida espordica de los adolescentes, a fin de que
stos visiten a sus parientes prximos o a personas cercanas, en caso de enfermedad,
accidente grave o muerte. Tambin se podr conceder cuando hechos de gran
relevancia en la vida familiar o personal lo ameriten. La salida se otorgar tan slo por
el tiempo que el hecho o actividad requiera.
El artculo 133 establece los requisitos para la concesin de la salida semanal, indicado
para estos efectos que: aquellos adolescentes que hayan cumplido al menos seis

28
El artculo 131 regula esta modalidad de salida para casos de urgencia en los que se requiere la
comparecencia personal del adolescente. El artculo 132 establece la posibilidad de salida
espordica. Artculo 131. Extensin del beneficio. La autorizacin establecida en el artculo
anterior, podr igualmente otorgarse con custodia, cuando deban realizarse diligencias urgentes
que requieran la comparecencia personal del adolescente. Artculo 132. Salida espordica anual.
El director del centro, en casos fundados, podr autorizar, con vigilancia la salida una vez al ao y
por un mximo de diez horas a aquellos adolescentes que hayan mostrado una conducta
sobresaliente.
17

meses de la pena impuesta, podrn solicitar autorizacin para salir del centro un da a la
semana, sin custodia, dentro del horario que se establezca al efecto.
Por ltimo, el artculo 134 se refiere a las salidas de fin de semana y al respecto indica
que: Los adolescentes que hayan cumplido la mitad de la pena impuesta, podrn
solicitar la salida de fin de semana, cuando hubieren dado cumplimiento cabal, durante
los ltimos tres meses, a las condiciones del beneficio de salida semanal. En este caso
podrn ser autorizados para salir del centro desde las dieciocho horas del da viernes
hasta las veintids horas del da domingo, en cada fin de semana.

18

V.
METODOLOGA
Para el cumplimiento de los objetivos del estudio se recurri a metodologa cuantitativa y

cualitativa.
1. Tipos de metodologa
1.1. Metodologa cualitativa
Mediante esta metodologa utilizando la tcnica de entrevista en profundidad se
recuperaron las impresiones, percepciones, significados y evaluacin que tienen los
adolescentes, intervinientes del sistema y ejecutores de la sancin respecto a la
aplicacin de las instituciones establecidas en la etapa de ejecucin, as como la
aplicacin y utilizacin de los permisos de salida. Se indag tambin respecto a la
colaboracin que existe entre los organismos ejecutores de la sancin e intervinientes, as
como la existencia de modelos de trabajo por actor y entre ellos.
1.1.1. Muestras y criterios de seleccin
En consideracin a los objetivos del estudio, se entrevistaron adolescentes infractores de
ley, intervinientes y actores ejecutores de la sancin penal adolescente en rgimen
cerrado y semicerrado.
El criterio de determinacin y seleccin de la muestra se realiz en funcin de las
siguientes variables:
a) Adolescentes infractores de ley
Era relevante entrevistar a adolescentes infractores de ley como sujetos de derechos y
receptores directos de las sanciones, a fin de conocer el nivel de informacin y opinin
que
tenan
de
las
solicitudes
de
permisos
de
salida,
sustitucin,
remisin,
quebrantamiento, permanencia y traslado del lugar de cumplimiento de la sancin a una

Seccin Juvenil de Gendarmera.
19
Los criterios de seleccin de los entrevistados fueron los siguientes29: tiempo de ejecucin
de la pena, lugar de cumplimiento de la sancin, edad y haber estado cumpliendo la
sancin con anterioridad al terremoto del 27 de febrero de 2010.
Tiempo de ejecucin de la pena

En atencin a que parte del estudio se enfoc en el conocimiento y utilizacin
de los permisos de salida, se determin que la referencia para establecer el
criterio de tiempo mnimo de cumplimiento sera en base al requisito de tiempo
para optar al permiso de salida semanal30, el que por disposicin reglamentaria
requiere como mnimo seis meses de cumplimiento de la sancin para ser
solicitada ante el rgano administrativo. Por lo anterior, se entrevistaron slo a
adolescentes que llevaban cumpliendo seis meses o ms de su sancin.
Lugar de cumplimiento de la sancin

De acuerdo a los objetivos del estudio, se consider como un factor relevante
el lugar de cumplimiento de la sancin que, para estos efectos, eran los
Centros de privacin de libertad, lo que permitira identificar si los criterios de
aplicacin, medidas y procesos de solicitud variaban entre los distintos tipos de
Centros de reclusin.
Edad
Respecto a esta variable, se dividi el tramo etario en dos grupos. El primero,
en el rango de edad entre 14 a 17 aos, y el segundo, en aquellos que
hubieran cumplido la mayora de edad (criterio fundamental para solicitar la
aplicacin de la medida de permanencia y traslado contemplada en el artculo
56 de la LRPA).
Terremoto de 27 de febrero de 2010

Se consider esta variable por el impacto que tuvo el terremoto en la ejecucin
de la sancin en rgimen semicerrado y rgimen cerrado en las Secciones
Juveniles de Gendarmera de Chile.

29
Originalmente se haba considerado la inclusin de la variable gnero, sin embargo, a la fecha

del terreno, la cantidad de adolescentes infractores mujeres no era significativa en los Centros
administrados por SENAME y en las Secciones Juveniles de Gendarmera, no exista una Seccin
Juvenil para mujeres ni mujeres condenadas por la Ley N 20.084 cumpliendo sancin.
30
Definido en el artculo 133 del RLRPA.
20

Las entrevistas efectivamente realizadas31 fueron las siguientes:
Cuadro N 1. Cantidad de adolescentes entrevistados
Edad
Centro de
Rgimen
Cerrado,
SENAME
Centro de Rgimen
Semicerrado,
SENAME
Seccin Juvenil, El
Manzano, CPP
Concepcin
Seccin
Juvenil, CPP
Chilln
TOTAL
14-17
18 +
Total
13
b) Ejecutores de la sancin penal adolescente

Son actores ejecutores de la sancin penal adolescente de SENAME y Gendarmera,
quienes estn a cargo de la elaboracin y ejecucin del plan de intervencin individual y
son la autoridad administrativa encargada de la autorizacin de los permisos de salida.
Result relevante la informacin que proporcionaron estos actores para conocer el
procedimiento y los criterios utilizados para informar a los tribunales respecto de los
avances o retrocesos que tuvieran los adolescentes en el cumplimiento de sus planes de
intervencin, as como los estndares utilizados para conceder o rechazar las solicitudes
de permisos de salida.
Se entrevist a los siguientes funcionarios: en SENAME se seleccion a los encargados
de caso, el jefe de Unidad Tcnica y el director del Centro. En Gendarmera de Chile se
entrevist a los encargados de caso, jefe de Unidad Tcnica, jefe de la Seccin Juvenil y
alcaides de los Complejos de Cumplimiento Penitenciario de Chilln y Concepcin.

31
La muestra ideal vari respecto de los entrevistados en rgimen de sancin de semicerrado y en

las Secciones Juveniles de Gendarmera. La nueva modalidad de ejecucin de la sancin de
rgimen semicerrado, implementada con posterioridad al terremoto del 27 de febrero del ao 2010,
gener dificultades en el contacto con adolescentes cumpliendo esta sancin, pudiendo entrevistar
slo a jvenes mayores de 18 aos. Respecto a los jvenes de las Secciones Juveniles de la
regin, en Chilln slo se pudo entrevistar a uno de los dos adolescentes que se tena programado.
Lo anterior se debi a que el terremoto gener el cierre de la Seccin Juvenil y a la fecha de su
reapertura, hecho ocurrido en el mes de mayo del 2011, slo uno de los adolescentes haba estado
presente en la Seccin con anterioridad al terremoto. El resto de los infractores que se encontraban
en la seccin el ao 2011 provena, en su mayora, de otras regiones del pas.
21
i)
SENAME
Encargado de caso: se consider como actor clave ya que su deber es
elaborar, de acuerdo a lo sealado en las Orientaciones tcnicas de
intervencin en Centros de cumplimiento de condena en rgimen cerrado
con programa de reinsercin social del ao 2011 documento elaborado
por SENAME, un cronograma mensual de trabajo que coordine y
asegure la realizacin de una intervencin en el mbito individual familiar y
social-comunitario en base al total de casos que tiene a su cargo,
considerando, entre otras, las siguientes acciones: acciones de acogida
cuando un adolescente ingrese al Centro; recopilar los antecedentes,
planificar y realizar la evaluacin inicial y primer plan de intervencin
individual de cada adolescente que ingresa al Centro con el apoyo del
defensor elaborar informes para conseguir beneficios de salida, sustitucin
y remisin de condena.
Jefe de la Unidad Tcnica: se consider como actores relevante ya que, de

acuerdo a lo establecido en el artculo 63 del RLRPA, como Unidad
Tcnica, deben velar por el respeto de los derechos de los adolescentes;
elaborar y supervigilar la ejecucin del proyecto de funcionamiento del
Centro; elaborar los planes de gestin y supervigilar su implementacin,
especialmente en lo relativo a la intervencin socioeducativa, al tratamiento
de rehabilitacin por adiccin a las drogas, al trabajo con las familias de los
adolescentes, con los tribunales de justicia y dems organismo pblicos y
privados pertinentes as como elaborar los informes requeridos para el
acceso al rgimen de salida.
Director de Centro: era de relevancia para el estudio conocer la percepcin

que tenan estos funcionarios, ya que, de acuerdo a lo sealado en el
artculo 61 del RLRPA, entre las funciones que deben ejecutar, figuran:
asegurar la elaboracin, supervisin y ejecucin del proyecto de
funcionamiento del Centro y la planificacin anual, coordinacin y
supervisin de las acciones y procedimientos tcnicos y administrativos de
cada uno de las unidades que se desempeen al interior del Centro;
coordinar las redes y vnculos con Ministerio Pblico, Defensora Penal
22

Pblica, Poder Judicial, servicios dependientes del Ministerio de Justicia y
organizaciones privadas, a fin de mejorar la gestin y eficiencia del Centro.
De acuerdo a lo sealado en el artculo 125 de dicho reglamento otorgar,
suspender o revocar permisos de salida.
ii) Gendarmera de Chile
Encargado de caso en Seccin Juvenil: considerando la premisa aplicada a
SENAME, era relevante conocer la opinin de los encargados de caso en
aquellas Secciones Juveniles donde se ejecutaban proyectos de apoyo a la
insercin social, a travs de organismos colaboradores acreditados del
SENAME.
Jefe de Seccin Juvenil: fue considerado como actor clave, ya que de

acuerdo al artculo 3 de la Resolucin Exenta N 331532, cada seccin
estar bajo la responsabilidad de un jefe, quien ser designado por
resolucin de la Direccin Nacional de Gendarmera de Chile, y depender
tcnica y administrativamente del jefe de la Unidad Penal respectiva.
Jefe Tcnico: resultaba de relevancia entrevistar a este actor ya que, de

acuerdo al artculo 4 de la Resolucin Exenta N 3315, en las Secciones
Juveniles deber existir un jefe tcnico, encargado de la implementacin
del programa de insercin social correspondiente a la ejecucin de las
sanciones de internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin
social.
Jefe del Centro de Cumplimiento Penitenciario: por ltimo, se consider

necesario entrevistar al jefe del complejo penitenciario, por cuanto entre las
diversas funciones que tiene, de acuerdo a lo sealado en el artculo 125
del RLRPA y dems normas aplicables a las Secciones Juveniles, est el
otorgar, suspender o revocar permisos de salida.
Los actores efectivamente entrevistaron fueron los siguientes:

32
Resolucin dictada por el Director Nacional de Gendarmera de Chile el 5 de agosto del ao

2008, que aprueba el manual de funcionamiento de Secciones Juveniles.
23

Cuadro N 2. Cantidad de actores entrevistados
Actores
ejecutores de
sancin penal
adolescente
Encargado de
caso y educador
de trato directo
Jefe Unidad
Tcnica o
Seccin Juvenil
Centro de
Rgimen
Cerrado
Centro de
Rgimen
Semicerrado
Seccin Juvenil,
El Manzano, CPP
Concepcin
Seccin
Juvenil, CPP
Chilln
Total
Director del
Centro
Total
14
c) Intervinientes
Se contempl la realizacin de entrevistas a todos los intervinientes (jueces, defensores y
fiscales), a fin de conocer los modelos de trabajo y percepcin de los criterios de
aplicacin de las diversas instituciones contempladas en la etapa de ejecucin de
sanciones.
Los criterios de seleccin de los entrevistados fueron los siguientes: especializacin en
responsabilidad penal adolescente y jurisdiccin que supervigilaba el cumplimiento de
sanciones en rgimen cerrado y semicerrado. En cuanto a la especializacin, la nica
institucin que contaba y cuenta con especializacin propiamente tal, esto es,
profesionales exclusivamente dedicados a trabajar con adolescentes infractores, es la
Defensora Penal Pblica. En relacin a ellos se estableci esta variable. Respecto a los
jueces y fiscales, la variable utilizada fue la jurisdiccin. Considerando la relevancia de los
modelos trabajo, se entrevist a funcionarios del nivel central del Ministerio Pblico (MP) y
de la DPP.
Especializacin: Defensores penales juveniles
Jurisdiccin: Jueces y fiscales de las localidades de Concepcin, Coronel y

Chilln
Las entrevistas efectivamente realizadas fueron las siguientes:
24

Cuadro N 3. Cantidad de intervinientes entrevistados
Interviniente
Total
Defensores penales juveniles, DPP
Jueces de garanta, Poder Judicial
Fiscales, MP
Unidad de Defensa Penal Juvenil, DPP
Unidad Especializada en Responsabilidad Penal Adolescente y Delitos

Violencia Familiar, MP
Total
15
1.2.
Metodologa cuantitativa
Esta metodologa utilizando el anlisis de contenido33 permiti conocer y cuantificar

las solicitudes de aplicacin de las instituciones objeto de estudio presentadas por los
intervinientes en la fase de ejecucin, as como las resoluciones judiciales dictadas en
dichos procesos34, posibilitando la reconstruccin del proceso judicial, esto es, desde la
presentacin de la solicitud de sustitucin, remisin, quebrantamiento, permanencia o
traslado hasta la resolucin del tribunal, as como la identificacin de las variables
explicativas estadsticamente significativas.
1.2.1. Anlisis de contenido
Para el anlisis de contenido, la muestra consider el total de adolescentes condenados
entre el 08 junio de 2007 y el 30 de junio de 2011 a una sancin privativa de libertad en la
regin del Biobo.
De este universo, se analizaron todas las causas y, en particular, aquellas en las que se
solicit, independiente del resultado, la aplicacin de la sustitucin de sancin,
quebrantamiento de sancin, remisin de sancin, permanencia y traslado, de acuerdo al
artculo 56 de la LRPA. Ahora bien, respecto de estas solicitudes, el tiempo de estudio

33
El anlisis de contenido es una tcnica de investigacin destinada a formular, a partir de ciertos

datos, inferencias reproductibles y vlidas que puedan aplicarse a su contexto. Ver Klaus
Krippendorf, Metodologa de Anlisis de Contenido. Teora y Prctica, traduccin de Leandro
Wolfson, supervisin de Jos Manuel Prez Tornero, Ed. Paids, Barcelona, 1990, p. 28.
34
Informacin que se obtuvo mediante el ingreso al Sistema de Apoyo a la Gestin Judicial
(SIAGJ).
25

vari: se analizaron las presentaciones realizadas desde la implementacin de la Ley N
20.084 hasta el 31 de octubre del ao 2011, fecha en la que finaliz la fase de terreno del
estudio.
Para determinar la muestra se requiri informacin al Poder Judicial, Defensora Regional
del Biobo de la DPP, SENAME y Gendarmera de Chile. De acuerdo a dichos datos, se
determin que en los cuatro aos de implementacin de la LRPA en la regin del Biobo
se dictaron 6.282 sanciones.
Del total de sanciones, 379 correspondieron a condenas privativas de libertad,
subdividindose de la siguiente manera:
Cuadro 4. Cantidad de sanciones a analizar
Perodo TERMINO RPA
Sancin
Internacin en
Rgimen
Cerrado
Internacin en
Rgimen
Semicerrado
1 ao RPA
2 ao RPA
3 ao RPA
4 ao RPA
Total
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
13
37
46
44
140
17
64
90
32
203
18
12
36
119
142
88
379
Sancin Mixta
Subtotal
30
Del universo preliminarmente establecido luego de su anlisis se eliminaron 18

causas. Cinco de ellas no correspondan a esta categora de sancin sino que a penas no
privativas de libertad. Dos causas provenan del sistema anterior a la entrada en vigencia
de la Ley N 20.08435, es decir, una de ellas corresponda a una sentencia dictada con
anterioridad a la referida ley y adecuada con posterioridad a la fecha de corte del estudio,
esto es, con posterioridad al 30 de junio del 2011, y la otra no fue dictada en el marco

35
Previo a la LRPA, la Ley de Menores N 16.618 regulaba la persecucin de adolescentes

infractores. Se contemplaba slo la persecucin penal a mayores de 16 y menores de 18 aos,
previo trmite del discernimiento. Dicho sistema fue sujeto a severas crticas por la aplicacin del
sistema de adultos a los adolescentes, as como la reclusin en establecimientos penales, entre
otras.
26

legal de la aplicacin de la LRPA36. Cuatro sanciones fueron dictadas con posterioridad al
30 de junio del 2011 y dos estaban repetidas en la base de datos, ya que se haba
ejecutado la sancin en tribunales distintos (ejemplo, quebrantamiento de sancin en un
juzgado de garanta y sustitucin de sancin en otro tribunal de ejecucin). Una sancin
haba ingresado originalmente como privativa de libertad pero en resolucin posterior el
tribunal, de oficio, rectific la sancin e indic que era no privativa de libertad. Una pena
haba ingresado como sancin en el marco de la LRPA pero en realidad corresponda a
una pena aplicada en el marco de la ley de adulto. Finalmente, tres causas fueron
eliminadas de la muestra ya que las sanciones haban sido dictadas por un tribunal que
no era de la regin y los jvenes estuvieron por un perodo limitado de tiempo (en trnsito
por medida disciplinaria) en la regin de estudio, y luego siguieron cumpliendo sus
respectivas sanciones en su regin de origen. En consecuencia, se analizaron 361
sanciones en el marco de la LRPA.

36
Adecuada de conformidad con el artculo 18 del Cdigo Penal, que consagra la garanta de la
aplicacin retroactiva de una ley ms favorable.
27

VI.
ASPECTOS CUANTITATIVOS37

1. Datos generales

En los primeros cuatro aos de vigencia de la Ley N 20.084, 361 jvenes fueron
sancionados a una pena privativa de libertad en la regin del Biobo. El mayor nmero de
condenas impuestas correspondi a internacin en rgimen semicerrado, las que
alcanzan al 53%38 del universo en estudio.
Grfico N 1: Total sanciones dictadas entre 2007y 2011 RPA Biobo
8%
8%
45%
4%
Cerrado-LAE
Semicerrado-LAE
Cerrado-Semicerrado
Rgimen cerrado
Rgimen semicerrado
35%
Fuente: Total base.
En la tabla siguiente observamos la distribucin numrica total de las sanciones privativas

de libertad entre los aos 2007 y 2011.

37
38
En anexo se entregan ms detalles del anlisis de contenido.
Se incorpor a este porcentaje las sanciones mixtas en las que la sancin ms gravosa
corresponde a la sancin en rgimen semicerrado.
28

Tabla N 1: Cantidad total de sanciones entre 2007 y 2011 RPA Biobo
2007
2008
2009
2010
2011
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Rgimen Cerrado
14
41
27
33
10
Rgimen Semicerrado
13
51
62
32
163
Sancin Mixta
16
33
15
72
Total
31
108
122
80
19
360
Sancin privativa de
libertad
Total
125
39
Fuente: Total base.
El grfico N 2 muestra la distribucin porcentual total, entre los aos 2007 y 2011, de las
sanciones privativas de libertad.
Grfico N 2: Distribucin porcentual del tipo de sancin por ao RPA Biobo
60,0%
52,6%
50,8%
50,0%
47,2%
45,2%
41,9%
41,3%
40,0%
38,0%
40,0%
27,0%
30,0%
22,1%
20,0%
26,3%
18,8%
21,1%
14,8%
12,9%
10,0%
0,0%
2007
2008
Rgimen cerrado
2009
Rgimen semicerrado
2010
2011
Sancin mixta
Fuente: Total base.
En cuanto a las sanciones mixtas, la modalidad mayormente aplicada en estos aos ha

sido la sancin en rgimen semicerrado, seguida de libertad asistida especial (LAE). La
tabla N 2 indica la aplicacin total, por ao, de las sanciones mixtas.

39
Si bien fue posible establecer que el total de sanciones en rgimen cerrado fue de 126, en una
de ellas no pudo determinarse el ao de dictacin de la sentencia y su adecuacin, ya que en el
expediente judicial (SIAGJ) no haba constancia de dichas sentencias.
29
Tabla N 2: Total distribucin sanciones mixtas por ao RPA Biobo
Modalidad de
sancin mixta
2007
Cantidad
2008
Cantidad
2009
Cantidad
2010
Cantidad
2011
Cantidad
Total
Cantidad
Porcentaje
Cerrado-LAE
13
21
39,6%
Semicerrado-LAE
CerradoSemicerrado
15
22
41,5%
10
18,9%
Total
16
33
15
53
100%
Fuente: Total base.
Previo al anlisis de los datos obtenidos de la fase de ejecucin de sanciones en dicha

regin, se har una breve resea de la informacin levantada, mediante metodologa
cuantitativa de anlisis de contenido, del proceso penal seguido contra los adolescentes
sancionados a penas privativas de libertad. Dicha informacin result relevante por cuanto
revel importantes consecuencias, tanto en el uso de las medidas privativas de libertad
previo a la dictacin de la sancin penal, como en informacin respecto a la ejecucin de
la sancin con independencia de la aplicacin de las instituciones en estudio.
1.1.
Utilizacin de la internacin provisoria
El 69% de los adolescentes condenados a una pena privativa de libertad estuvo en

internacin provisoria. Esta medida cautelar tuvo una duracin promedio aproximada de
seis meses (ver anexo, tablas 15 a 22).
30

Grfico N 3: Porcentaje de condenados que estuvieron en internacin provisoria previo a la
sentencia RPA Biobo
112, 31%
No @ene internacin provisoria
Tiene internacin provisoria
249, 69%
Fuente: Total base.
Como lo muestra la tabla N 3, de los jvenes condenados40 que iniciaron su sancin en

rgimen cerrado y que estuvieron en internacin provisoria, el 20% del total de su pena
fue cumplida mediante esta medida cautelar personal, en tanto que para los adolescentes
que iniciaron su sancin en rgimen semicerrado, el tiempo de permanencia bajo esta
medida cautelar represent el 32% del total de su sancin.

40
El anlisis es respecto de los adolescentes a quienes no se les adecu la sancin de acuerdo al

artculo 18 del Cdigo Penal, sino que slo adolescentes que cometieron infracciones penales y
fueron condenados con posterioridad al 08 de junio del ao 2007.
31

Tabla N 3: Porcentaje de tiempo en internacin provisoria respecto al total de la pena
privativa de libertad, segn ao de ingreso al cumplimiento de la sancin, tipo de sancin y
tiempo de la pena privativa de libertad (slo condenados que no se les adecu la sentencia
por artculo 18 del Cdigo Penal) RPA Biobo
Cerrado
Media
2007
2008
2009
2010
2011
Total
(22,6%)
(15,1%)
(17,9%)
(23,4%)
(24,9%)
(20,1%)
Cantidad
Cerrado-LAE
CerradoSemicerrado
Semicerrado
Media
Total
(49,7%)
2
Media
Cantidad
0
(30,1%)
1
Media
Cantidad
Cantidad
(29,5%)
4
(8,2%)
10
(25,9%)
15
63
70
(31,1%)
4
(29,9%)
48
(15,0%)
(31,9%)
(30,7%)
(31,0%)
23
0
(35,6%)
(42,7%)
(26,7%)
56
(43,6%)
(35,7%)
92
25
(38,6%)
4
21
15
(14,0%)
(27,5%)
(31,9%)
25
(56,1%)
(22,7%)
(24,1%)
9
20
(43,6%)
(33,0%)
Cantidad
Media
26
(31,8%)
Cantidad
Media
Semicerrado-LAE
18
(27,6%)
30
206
Fuente: Total base.
1.2.
Tipo de delito
El robo con fuerza en lugar habitado o destinado a la habitacin fue el delito de mayor
comisin entre los adolescentes sancionados a una pena privativa de libertad en la regin
del Biobo. Uno de cada tres jvenes fue condenado por este delito. Le siguen el delito de
robo con violencia y robo con intimidacin, entre los delitos ms sancionados.
Result preocupante que entre los delitos sancionados a una pena privativa de libertad
hubiera delitos de menor connotacin infraccional, como lo son el hurto simple y la
receptacin.
32

Grfico N 4: Porcentaje total de condenas por tipo de delito RPA Biobo
35% 31,3%
27,4%
24,1%
30%
25%
20%
15%
10%
Hurto simple
Receptacin
Robo con violencia calicado
Trco ilcito de
estupefacientes (art.3)
Abuso sexual
Robo con fuerza lugar no

habitado
Robo en Bienes Nacionales
Homicidio Calicado
Robo con Homicidio
Robo por sorpresa
Violacin
Robo con in@midacin
Robo con violencia
Robo con fuerza lugar

habitado
0%
Homicidio simple
3,9% 2,8%
2,5% 2,2% 1,4%
1,1% 1,1% 0,8% 0,6% 0,3% 0,3% 0,3%
5%
Fuente: Total base.
1.3.
Intervencin de partcipes
Del universo en estudio, se constat que el 44% de los jvenes actu solo, es decir,
intervino sin partcipes en la comisin del delito. En los casos de intervencin junto a ms
personas, la cantidad de jvenes por grupo vari entre dos y siete. El 56% de los
adolescentes cometi el ilcito penal acompaado de una o ms personas, que en su
mayora fueron menores de 18 aos (ver anexo, tabla 14).
1.4.
Prevalencia de condenas anteriores
De relevancia result constatar que para el 55% de los jvenes condenados a sanciones
privativas de libertad esta fue su primera condena en el sistema de persecucin penal.
33

Grfico N 5: Porcentaje total de adolescentes de acuerdo a si tenan o no antecedentes
penales al momento de ser sancionados a una pena privativa de libertad RPA Biobo
Fuente: Total base.
1.5.
Nmero de delitos
En ms del 79% de los casos los jvenes fueron condenados por la comisin de un solo
delito. De los adolescentes sancionados por ms de un delito, el 64% de ellos fue
condenado por dos hechos constitutivos de delito. De este universo, en el 10% de los
casos se conden a ms de una pena, es decir, una sancin por hecho ilcito cometido
(ver anexo, tablas 8 a 13).
De los condenados a ms de una pena, algunas sanciones fueron dictadas en el marco
de lo dispuesto en el artculo 25 de la LRPA y otras se debieron a una sancin por hecho
ilcito. Esta ltima variante gener diversas complejidades en la aplicacin de las
instituciones propias de la fase de ejecucin y en la finalidad de la sancin penal
adolescente. As, si a un adolescente condenado a dos sanciones en rgimen cerrado
penas que no podrn se cumplidas de forma simultnea, se le acoge la solicitud de
sustitucin de sancin de la primera pena en ejecucin, no podra acceder a cumplir la
sancin menos gravosa. Lo anterior se debe a que, de acuerdo a lo dispuesto en el
artculo 74 del Cdigo Penal, iniciara a cumplir la que en ese momento se convierte en la
ms gravosa, esto es, la segunda sancin privativa de libertad. Esta consecuencia afecta
la finalidad que debiese tener la sancin adolescente, as como los procesos de
intervencin que se realizan en cada modalidad de sancin.
34

1.6.
Edad

La Ley N 20.084 modific y disminuy la edad a partir de la cual se puede
responsabilizar a los infractores de la ley penal, que hoy se inicia a los 14 aos41,
distinguiendo adems dos rangos etarios, que corresponden a la franja de 14 a 15 aos y
de 16 a 17 aos, cuyo tratamiento punitivo difiere en la intensidad de la respuesta penal,
siendo levemente ms benigno dicho tratamiento para la primera franja. Ahora bien, en
estos cuatro aos de vigencia de la ley, la mayor cantidad de adolescentes condenados a
penas privativas de libertad se concentr en el tramo etario de 16 a 17 aos. En efecto,
cuatro de cada cinco adolescentes condenados a una sancin privativa fueron mayores
de 16 aos (ver anexo, tabla 1).
1.7.
Defensa especializada
Ms de la mitad de los jvenes condenados a una sancin privativa de libertad fueron

representados por un defensor especializado al momento de dictarse dicha sancin, ya
sea en el contexto de una audiencia de juicio oral, procedimiento abreviado o simplificado.
Grfico N 6: Porcentaje total de adolescentes asistidos por un defensor penal juvenil al

momento de la condena privativa de libertad RPA Biobo
167; 46,3%
Asis@do por defensor penal

juvenil
194; 53,7%
No fue asis@do por

defensor penal juvenil
Fuente: Total base.

41
La LRPA modific varias instituciones aplicables a los menores de 18 aos que cometan ilcitos
penales. Disminuy la edad de responsabilidad penal, de 16 a 14 aos, y elimin el examen de
discernimiento, antes aplicado a los adolescentes mayores de 16 aos y menores de 18 aos.
35

1.8.
Representatividad por sexo

Respecto a la representatividad por sexo, ms del 98% de los jvenes condenados a
sanciones privativas de libertad fueron hombres (ver anexo, tabla 7).
El escaso nmero de mujeres sancionadas ha repercutido negativamente en la ejecucin
de sus sanciones, tanto en el CRC de Coronel como en Gendarmera de Chile. En
particular, en el CRC de Coronel, de acuerdo a la informacin obtenida en las entrevistas
cualitativas as como las visitas en terreno, fue posible apreciar las desventajas
comparativas, tanto de infraestructura como de oferta programtica, que tienen las
mujeres respecto de los hombres. Tambin se pudo comprobar que no se cumplen los
requerimientos contemplados por el RLRPA para mdulos o secciones de mujeres, como
por ejemplo, espacios destinados a los hijos. Un problema comn a ambos sexos fue la
falta de segregacin entre menores y mayores de edad.
Por su parte, Gendarmera de Chile42 hasta la fecha de cierre del presente informe no
contaba con una Seccin Juvenil de mujeres en la regin del Biobo, lo que constituye un
potencial condicionante de vulneracin de derechos para dichas condenadas. Lo anterior
por cuanto, en el evento de ser aplicable la institucin contemplada en el artculo 56 de la
LRPA, es decir, el traslado a una Seccin Juvenil, habran dos posibles lugares de
derivacin. Si se realiza el traslado a uno de los Complejos de Cumplimiento Penitenciario
de la regin, el ingreso sera en una seccin de mujeres adultas, contrariando principios y
normativas de la LRPA. Una segunda alternativa sera el traslado a otra regin que cuente

42
La resolucin 3315, de 05 de agosto de 2008, aprob el Manual de funcionamiento de las

Secciones Juveniles en Gendarmera, y en el artculo 58 se establece que Artculo 58 .Secciones juveniles para jvenes mujeres. Las adolescentes debern ser internadas en
secciones exclusivas para la poblacin femenina. Artculo 59.- Servicio de salud. Las jvenes
que se encuentren internas contarn con servicio mdico e instalaciones acordes a sus
necesidades especficas. La Seccin Juvenil femenina respectiva facilitar a aquellas los artculos
necesarios de uso normal para su higiene, as como mtodos anticonceptivos en la medida que
fueren necesarios. El rea de salud de la unidad penal donde se encuentre emplazada la seccin
proporcionar, tanto a hombres como a mujeres, cursos sobre sexualidad y reproduccin,
prevencin de enfermedades de transmisin sexual y aquellas otras que sean especialmente
relevantes segn sus gneros. Artculo 60.- Personal especializado. El personal que trabaje en
las Secciones Juveniles femeninas estar adems, capacitado en temas de gnero. Ningn
funcionario de Gendarmera de Chile de sexo masculino ingresar en dependencias destinadas al
descanso y aseo de las jvenes, sin ser acompaado por un miembro del personal femenino. Los
registros corporales a que sean sometidas las jvenes sern efectuados nicamente por
funcionarias, resguardando su dignidad. Cuando el registro importe el despojo de la vestimenta
ntima, slo podrn estar presentes personas de su mismo sexo.
36

con una Seccin Juvenil para infractoras de ley; en esta ltima hiptesis, la consecuencia
sera una abierta vulneracin al derecho que tienen estas adolescentes a estar cerca de
sus familiares y tener visitas regulares y peridicas de familiares y amigos.
1.9.
Sentencia adecuada de acuerdo al artculo 18 del Cdigo Penal
Desde la entrada en vigencia de la Ley N 20.084, por aplicacin de lo dispuesto en el

artculo 18 del Cdigo Penal, 56 condenas fueron adecuadas al marco legal de sanciones
establecidas por dicha ley, lo que representa el 16% del total de sanciones analizadas. De
ellas, la mitad fueron adecuadas el ao 2008 (ver anexo, tabla 32).
Grfico N 7: Porcentaje total de sentencias adecuadas entre 2007 y 2011 a la Ley N 20.084
RPA Biobo
Fuente: Total base.
1.10.
Sanciones suspendidas
Al 31 de octubre del ao 2011, del total de adolescentes sancionados, 99 jvenes tenan

suspendido el cumplimiento de su sancin, lo que representa casi un tercio de los
condenados a una pena privativa de libertad (ver anexo, tabla 33). De este universo, el
86%43 de los adolescentes cumpla y cumplir la sancin de internacin en rgimen
semicerrado (ver anexo, tabla 34).

43
Este porcentaje se elabor en base a la sancin en rgimen semicerrado sumado a la sancin

mixta en la que la pena principal tambin era internacin en rgimen semicerrado.
37

El fundamento de la suspensin obedeci a diversos factores. A un tercio de los jvenes
se les suspendi el cumplimiento previo al inicio de la sancin, debido a que se
encontraban cumpliendo otra sancin privativa de libertad, en el marco de la LRPA o en el
sistema de adultos. Al resto se les suspendi la sancin una vez iniciada la ejecucin de
la misma; en este caso, los factores fundantes de la suspensin fueron, entre otros, por
encontrarse en internacin provisoria, prisin preventiva, o haber iniciado el cumplimiento
de una pena en rgimen de adultos o una sancin privativa de libertad en el sistema penal
adolescente, pero ms gravosa.
De los jvenes con condenas suspendidas, fue posible determinar la fecha de
reanudacin de esta sancin en un limitado nmero de casos. No exista constancia en
todas las causas carpeta judicial virtual de la fecha de reinicio de la sancin. En las
que constaba dicho registro, el perodo de reinicio vari entre el ao 2012 y el ao 2020.
Del anlisis global por sancin, el 6% de los jvenes condenados a una sancin en
rgimen cerrado est con su condena suspendida. De este universo, el 25% de los
jvenes todava no ha iniciado el cumplimiento de la sancin y de los que ya principiaron,
las suspensiones se concentraron entre jvenes que comenzaron a cumplir la sancin el
ao 2008. No se han decretado suspensiones entre los jvenes que iniciaron el
cumplimiento de su sancin los aos 2010 y 2011.
El 44% de los jvenes condenados a una sancin en rgimen semicerrado tiene
suspendida su pena. De este universo, uno de cada tres jvenes todava no ha iniciado el
cumplimiento y de aquellos que s iniciaron la ejecucin de su sancin, la mayor cantidad
de suspensiones se concentraron entre los jvenes que dieron inicio a su pena los aos
2008 y 2009, con un promedio de cumplimiento de un ao previo a la suspensin de la
ejecucin de la sancin.
El 25% de los condenados a una sancin mixta tiene su sancin suspendida. De este
universo, en el 66% de los casos la sancin principal suspendida es una sancin en
rgimen semicerrado. Nueve de cada diez jvenes haba iniciado el cumplimiento de su
sancin cuando esta fue suspendida y, de ellas, la mayor cantidad de suspensiones se
concentraron entre los jvenes que dieron inicio a la pena los aos 2008 y 2009,
suspensiones que se dictaron el mismo ao de ejecucin de la sancin.
38

El procedimiento utilizado por los Juzgados de Garanta para suspender la sancin penal
no fue uniforme. En ciertos casos las suspensiones fueron resueltas en audiencia de
quebrantamiento de la sancin y en otros casos sin audiencia, previo oficio del rgano
encargado de la ejecucin de la sancin penal, quien inform el nuevo estado procesal
del adolescente (internacin provisoria, prisin preventiva o cumplimiento de una sancin
en sistema de adulto o bajo el marco de la LRPA).
Result preocupante el alto nmero de condenas en rgimen semicerrado suspendidas, el
que alcanza a casi la mitad de los adolescentes condenados a dicha sancin. Estas
suspensiones se han decretado tanto antes como despus del cierre del Centro de
Rgimen Semicerrado. Las cifras que se acaban de indicar muestran que la ejecucin de
esta sancin no est cumpliendo con la finalidad y objetivos proyectados para una
sancin dictada en el contexto del sistema penal para adolescentes. Esta conclusin se
ve reforzada por una alta tasa de quebrantamientos dictados en esta modalidad de
sancin. En su conjunto, es una sancin que debe ser reevaluada para que logre cumplir
con los principios y disposiciones de la Ley N 20.084.
1.11.
Cumplimiento de la sancin
Del total de condenas analizadas, esto es, 361 adolescentes sancionados, slo 91
jvenes cumplieron su sancin en el marco de la LRPA, lo que equivale al 25% del total
de sanciones analizadas (ver anexo, tabla 35).
Respecto a la modalidad de sancin, el 25% de los adolescentes condenados a
internacin en rgimen cerrado cumpli su sancin. En cuanto a la sancin en rgimen
semicerrado, el 25% ha dado cumplimiento satisfactorio de la misma en tanto que el 25%
de los sancionados a una sancin mixta cumpli su sancin de forma ntegra.
Para efectos de establecer el cumplimiento de la condena, se consideraron slo las
causas en las que constaba la certificacin de cumplimiento, lo que se corrobor a travs
del formulario nico de condenados en responsabilidad penal adolescente o la resolucin
del tribunal de control de la ejecucin que tuvo por cumplida la pena.
39

Si bien existen sanciones en las que fue posible suponer el trmino de la pena, no se
clasificaron como tal por no existir la certificacin requerida de acuerdo al artculo 5144 de
la LRPA.
En cuanto a los jvenes que estaban cumpliendo una sancin no privativa de libertad, es
decir, jvenes que haban accedido a la sustitucin de su condena por una sancin no
privativa de libertad o cumpliendo la modalidad de sancin mixta no privativa de libertad,
no fue posible determinar en todos los casos el cumplimiento de la sancin. Lo anterior,
ya que se deba determinar esta informacin a travs del sistema informtico del Poder
Judicial (SIAJ) y respecto de ciertos tribunales existieron dificultades para acceder a dicha
informacin, en especial los Juzgados de Letras y Garanta, ya que al momento de hacer
el anlisis de casos no estaban en lnea en el SIAGJ. En estos casos se trat de verificar
el cumplimiento de la sancin mediante la indagacin ante los tribunales que haban
dictado la condena original as como ante el tribunal que controlaba la ejecucin privativa
de libertad, pero en dichos tribunales no hubo constancia del cumplimiento de la misma.
2. Resultados generales de la fase de ejecucin

2.1.
Datos generales
Tal como se muestra en el grfico N 8, del total de adolescentes que haban iniciado el
cumplimiento de la sancin privativa de libertad en el tiempo objeto del estudio, al 17% de
ellos se les solicit la sustitucin de su sancin. De estos, cuatro de cada cinco jvenes
accedieron a la modificacin de dicha sancin por una menos gravosa
La solicitud de remisin fue escasamente solicitada, presentndose en un 7% del total de
causas analizadas. De ellas, ms del 70% de dichas solicitudes fueron acogidas.

44
Artculo 51: Certificacin de cumplimiento. La institucin que ejecute la sancin, informar sobre
el total cumplimiento de la misma a su trmino, por cualquier medio fidedigno, al juez de que trata
el artculo anterior, el que deber certificar dicho cumplimiento. Asimismo, deber informar de
cualquier incumplimiento cuando ste se produzca.
40
Respecto a las solicitudes de quebrantamiento de sancin, su aplicacin se solicit al 36%

de los jvenes que iniciaron el cumplimiento de su sancin. De dicho universo, seis de
cada diez solicitudes fueron acogidas. En el 60% de los casos, los jvenes pasaron por
esta instancia una sola vez.
Finalmente, respecto a las solicitudes presentadas en el marco del artculo 56 de la LRPA,
uno de cada diez jvenes condenados a la sancin en rgimen de cerrado asisti a dicha
audiencia. Las solicitudes presentadas tuvieron por objetivo: a) la permanencia en el
Centro privativo de libertad de SENAME o b) el traslado a una Seccin Juvenil de
Gendarmera de Chile. En el 18% de las audiencias se debati la solicitud de
permanencia del joven en el Centro administrado por SENAME, acogindose todas las
peticiones. En cuanto a las solicitudes de traslado desde el CRC de Coronel a una
Seccin Juvenil de Gendarmera, el 70% de las mismas fueron acogidas45.
Grfico N 8: Porcentaje total de solicitudes por institucin 2007 - 2011 RPA Biobo

45
El total de solicitudes se compara en relacin a la sancin en rgimen cerrado, incluyendo la

sancin mixta que principia con rgimen cerrado, ya que es la nica sancin sujeta a la posibilidad
de solicitar el traslado a una Seccin Juvenil de Gendarmera.
41

Fuente: Total base.
2.2.
Internacin provisoria
Tal como se seala en la tabla N 4, de los jvenes que iniciaron el cumplimiento de la

sancin privativa de libertad, el 72% de ellos estuvo en internacin provisoria. De aquellos
que se encontraban cumpliendo sancin en rgimen cerrado, a ocho de cada diez se les
decret dicha medida cautelar personal, en tanto que la mitad de aquellos que estaban
cumpliendo sancin en rgimen semicerrado estuvo privado de libertad previo a la
dictacin de dicha sancin.
Tabla N 4: Porcentaje de internacin provisoria segn tipo de sancin y ao de ingreso al
cumplimiento de la sancin RPA Biobo
2007
Cerrado
Cerrado-LAE
CerradoSemicerrado
Semicerrado
SemicerradoLAE
Tiene
Internacin
Provisoria
Cantidad
Tiene
Internacin
Provisoria
Cantidad
Tiene
Internacin
Provisoria
Cantidad
Tiene
Internacin
Provisoria
Cantidad
Tiene
Internacin
Provisoria
Cantidad
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
2008
2009
2010
2011
Total
37
20
26
16
106
63,6%
90,2%
87,0%
89,7%
94,1%
87,6%
10
24
100,0%
80,0%
83,3%
66,7%
100,0%
82,8%
,0%
40,0%
75,0%
100,0%
,0%
55,0%
27
28
15
79
11,1%
64,3%
56,0%
71,4%
50,0%
57,2%
20
,0%
80,0%
75,0%
60,0%
100,0%
76,9%
11
74
70
49
31
235
47,8%
75,5%
69,3%
77,8%
77,5%
72,3%
Total
Cantidad
Tiene
Internacin
Provisoria
Porcentaje
Fuente: Total base.
En cuanto a los jvenes que estuvieron en internacin provisoria y fueron condenados a

una pena inferior o igual a un ao, el tiempo de privacin de libertad de dicha medida
cautelar represent el 53% del total de la sancin.
42

Dicho porcentaje tiende a la baja a medida que el total de tiempo de la sancin aumenta.
As, respecto de sanciones superiores a tres aos y un da pero inferiores a cinco aos,
dicha medida cautelar represent el 16% del total de la sancin; en tanto que respecto de
penas superiores a cinco aos, el tiempo de privacin de la medida cautelar represent el
10% del total de la sancin.
privativa de libertad (hasta un ao), segn ao de ingreso al cumplimiento de la sancin y
tipo de sancin RPA Biobo
Hasta 1 ao
Cerrado
Media
2007
(49,9%)
Cantidad
Cerrado-LAE
Media
2008
.
1
(49,7%)
2009
(32,9%)
0
(29,4%)
2010
(65,2%)
1
(54,4%)
2011
(36,4%)
4
(75,5%)
Total
(50,3%)
3
(38,6%)
9
(50,4%)
Cantidad
16
CerradoSemicerrado
Media
Cantidad
Semicerrado
Media
Cantidad
SemicerradoLAE
Media
Cantidad
Total
Media
Cantidad
(49,8%)
(97,2%)
(57,9%)
3
(49,6%)
8
(37,4%)
2
(64,2%)
(55,8%)
8
(54,0%)
4
(51,3%)
7
(40,4%)
4
(43,1%)
2
(60,4%)
20
(59,3%)
2
(39,4%)
16
23
(44,3%)
10
(52,8%)
12
58
Fuente: Total base.
Tal como se indica en la tabla siguiente, dicho porcentaje tiende a la baja a medida que el
total de tiempo de la sancin aumenta. As, respecto de sanciones superiores a tres aos,
la citada medida cautelar represent el 16% del total de la sancin.
43

privativa de libertad (ms de tres aos y menos de cinco aos), segn ao de ingreso al
cumplimiento de la sancin, tipo de sancin RPA Biobo
+ de 3 hasta 5 aos
Cerrado
Media
Cerrado-LAE
2007
(9,6%)
2008
(17,2%)
2009
(14,0%)
2010
(13,6%)
2011
(26,0%)
Cantidad
17
11
Media
Cantidad
1
.
CerradoSemicerrado
Media
Cantidad
Semicerrado
Media
(30,1%)
Cantidad
(22,7%)
1
18
Total
(16,6%)
(15,1%)
(22,7%)
(11,3%)
9
.
(14,2%)
13
57
(15,1%)
(21,4%)
6
1
(22,7%)
1
(15,6%)
27
SemicerradoLAE
Media
Cantidad
Total
Media
(16,4%)
Cantidad
(18,7%)
3
(13,0%)
23
(13,8%)
25
(25,6%)
25
(16,3%)
10
86
Fuente: Total base.
Finalmente, en cuanto a las penas superiores a cinco aos, el tiempo de privacin de la

medida cautelar represent el 10% del total de la sancin.
privativa de libertad (ms de cinco aos), segn ao de ingreso al cumplimiento de la
sancin, tipo de sancin RPA Biobo
Ms de 5 aos
Cerrado
Media
Cerrado-LAE
2007
(11,4%)
2008
(11,1%)
2009
(9,3%)
2010
(12,3%)
2011
(7,8%)
Total
(10,5%)
Cantidad
19
Media
Cantidad
CerradoSemicerrado
Media
Cantidad
Semicerrado
Media
Cantidad
(8,2%)
(14,0%)
0
(11,1%)
SemicerradoLAE
Media
Cantidad
Total
Media
Cantidad
(11,4%)
(10,8%)
2
(9,3%)
10
(12,8%)
4
(7,8%)
3
(10,6%)
2
21
Fuente: Total base.
44

2.3.
Sustitucin de la sancin
A continuacin se describe la aplicacin que ha tenido la solicitud de sustitucin en estos

cuatro aos de vigencia de la Ley N 20.084, tanto en trminos de cantidad como por tipo
de sancin y el tribunal que resolvi dicha presentacin. Se resea el perodo en el cual
se comienzan a solicitar, la cantidad de solicitudes, as como resoluciones y
modificaciones a la sancin original.
Las solicitudes de sustitucin se presentaron por primera vez en el ao 2008, esto es, al
ao de entrada en vigencia de la LRPA. En trminos generales, y tal como se seal
previamente, del total de condenados que iniciaron el cumplimiento de su sancin penal,
slo al 17% de ellos se le solicit la sustitucin de su sancin y al 14% de los sancionados
con privacin de libertad se le sustituy la sancin.
Con el transcurso del tiempo las peticiones aumentaron en frecuencia y cantidad. De
hecho, al 31 de octubre del ao 2011 se haban interpuesto ms solicitudes de sustitucin
que durante todo el ao 2010. Las solicitudes mayormente acogidas han sido aquellas
respecto de sanciones mixtas y de sancin en rgimen semicerrado.
45

Tabla N 8: Acoge o rechaza la solicitud de sustitucin, segn ao de la audiencia de
resolucin y tipo de sancin RPA Biobo
Total
Cerrado
Acoge
solicitud
2011
Total
12
31
100,0%
100,0%
77,8%
63,2%
77,5%
,0%
,0%
22,2%
36,8%
22,5%
Cantidad
19
40
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
%
Cantidad
100,0%
,0%
,0%
75,0%
Rechaza Cantidad
solicitud
%
,0%
,0%
,0%
100,0%
25,0%
Cantidad
100,0%
100,0%
,0%
100,0%
100,0%
,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
12
100,0%
Total
Acoge
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
Acoge
solicitud
Cantidad
100,0%
66,7%
66,7%
80,0%
Rechaza Cantidad
solicitud
%
,0%
,0%
33,3%
33,3%
20,0%
Cantidad
15
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
100,0%
16
10
17
49
100,0%
100,0%
76,9%
63,0%
79,0%
Total
Semicerrado- Acoge
LAE
solicitud
%
Cantidad
%
Cantidad
Total
Total
2010
8
Cerrado-LAE Acoge
solicitud
Semicerrado
2009
4
Rechaza Cantidad
solicitud
%
Total
CerradoSemicerrado
2008
Cantidad
Acoge
solicitud
%
Cantidad
%
Rechaza Cantidad
solicitud
%
10
13
,0%
,0%
23,1%
37,0%
21,0%
Cantidad
16
13
27
62
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Total
Fuente: Total base.
En el 90% de los casos las solicitudes de sustitucin fueron presentadas por la Defensora
Penal Pblica, mayoritariamente a travs de un defensor penal juvenil. El resto de los
casos fue a requerimiento del adolescente y SENAME, mientras que en una ocasin el
46

tribunal de control de ejecucin de oficio cit a las partes a debatir la sustitucin de
sancin de un adolescente.
2.3.1. Cumplimiento de la pena
El tiempo promedio de cumplimiento de la sancin al momento de solicitar la sustitucin
de la sancin vari dependiendo del tipo de sancin. En trminos generales, las
solicitudes se presentaron una vez que los adolescentes haban cumplido el 40% de la
sancin y las mismas fueron resueltas cuando los adolescentes haban cumplido el 45%
de la condena. Respecto de la sancin en rgimen cerrado, el tiempo promedio de
cumplimiento de la sancin al momento de solicitar la sustitucin fue del 36%. Sin
embargo, este promedio se vio influenciado por las solicitudes presentadas en los ltimos
dos aos, en las que el tiempo promedio de cumplimiento fue inferior al cuarto de la
condena.
Quienes se encontraban cumpliendo sancin en rgimen semicerrado, el tiempo promedio
de cumplimiento de dicha sancin al momento de solicitarse la aplicacin de dicha
institucin fue del 53%. La tabla N 9 muestra el promedio de tiempo que transcurri entre
el ingreso a cumplir la sancin privativa de libertad y la solicitud de sustitucin.
Tabla N 9: Porcentaje promedio de tiempo transcurrido entre el ingreso a cumplir sancin

en rgimen semicerrado y la solicitud de sustitucin, segn ao de ingreso y tipo de
sancin RPA Biobo
2007
2008
2009
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio Cantidad
Cerrado
49,7%
21
31,8%
Cerrado-LAE
10,5%
28,8%
2010
2011
Total
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
10
45,3%
20,2%
1,2%
40
35,8%
79,6%
37,0%
52,5%
Semicerrado
38,0%
69,8%
34,3%
61,9%
51,8%
1
5
SemicerradoLAE
36,4%
39,5%
37,9%
10
41,1%
30
39,4%
14
45,4%
32,4%
26,5%
61
40,0%
Total
Fuente: Total base.
47

Tal como se muestra en la tabla siguiente, los jvenes que cumplan sancin en rgimen
cerrado llevaban casi el 40% de su sancin al momento en que el tribunal resolvi dicha
peticin, en tanto que respecto a la sancin en rgimen semicerrado, el promedio fue del
60% de cumplimiento.
Tabla N 10: Porcentaje promedio de tiempo transcurrido entre el ingreso a cumplir sancin
en rgimen cerrado y la resolucin de sustitucin, segn ao de ingreso y tipo de sancin
RPA Biobo
2007
2008
2009
2010
2011
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
52,2%
21
34,5%
10
49,5%
23,4%
Total
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
40
38,8%
41,8%
15
60,8%
51,9%
61
44,9%
1,6%
Cerrado
.
Cerrado-LAE
12,6%
34,5%
85,8%
0
55,9%
Semicerrado
42,1%
77,8%
51,2%
67,8%
1
.
SemicerradoLAE
50,6%
53,2%
10
44,2%
30
43,7%
14
52,5%
38,3%
28,8%
Total
Fuente: Total base.
2.3.2. Tribunales de ejecucin

Con el transcurso de los aos se aprecia un aumento de requerimientos y resoluciones
ante los Juzgados de Garanta de Concepcin y Coronel. Sin embargo, ante el Juzgado
de Garanta de Chilln estas solicitudes, y por ende resoluciones, han sido escasas y
espordicas.
El 83% de las solicitudes presentadas ante el Juzgado de Garanta de Coronel fueron
acogidas, las que se dividieron entre jvenes cumpliendo sancin en rgimen cerrado y
mixtas. En cuanto a quienes cumplieron la primera modalidad de sancin, el 86% de sus
presentaciones fueron acogidas, en tanto que aquellos que cumplieron en rgimen mixto,
en el 67% de los casos fueron acogidas.
Ante el Juzgado de Garanta de Concepcin, el 23% de las solicitudes de sustitucin
fueron rechazadas. De los jvenes que solicitaron la aplicacin de esta institucin y que
48

se encontraban cumpliendo sancin en la Seccin Juvenil de dicha ciudad, ms del 66%
de las solicitudes fueron acogidas. De los adolescentes cumpliendo sancin en rgimen
semicerrado, a ms del 80% de los adolescentes se les concedi la sustitucin de
sancin.
El 75% de las solicitudes de sustitucin presentadas ante el Juzgado de Garanta de
Chilln fueron acogidas. Estos casos correspondieron a jvenes cumpliendo sancin en la
Seccin Juvenil de dicha ciudad.
49

resolucin y tipo de sancin, Juzgado de Garanta de Coronel RPA Biobo
Juzgado de Garanta de Coronel
2008
Cerrado
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
%
Cerrado-LAE
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
%
CerradoSemicerrado
Acoge
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
Semicerrado
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
%
SemicerradoLAE
Acoge
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
Total
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
%
2009
2010
2011
Total
18
100,0%
100,0%
75,0%
80,0%
85,7%
,0%
,0%
25,0%
20,0%
14,3%
10
21
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
,0%
66,7%
,0%
,0%
,0%
100,0%
33,3%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
20
100,0%
100,0%
75,0%
72,7%
83,3%
,0%
,0%
25,0%
27,3%
16,7%
11
24
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Fuente: Total base.
50

La tabla siguiente muestra el comportamiento que tuvo el Juzgado de Garanta de
Concepcin ante las solicitudes de sustitucin presentadas; lo anterior, de acuerdo a la
modalidad de sancin que se estaba cumpliendo y el ao en que el tribunal emiti su
pronunciamiento.
resolucin y tipo de sancin, Juzgado de Garanta de Concepcin RPA Biobo
Juzgado de Garanta de Concepcin
Cerrado
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
%
Cerrado-LAE
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
%
CerradoSemicerrado
Acoge
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
Semicerrado
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
%
SemicerradoLAE
Acoge
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
Total
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
%
2008
2009
2010
2011
Total
10
100,0%
100,0%
80,0%
42,9%
66,7%
,0%
,0%
20,0%
57,1%
33,3%
15
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
100,0%
,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
12
100,0%
100,0%
66,7%
66,7%
80,0%
,0%
,0%
33,3%
33,3%
20,0%
15
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
100,0%
26
100,0%
100,0%
77,8%
57,1%
76,5%
,0%
,0%
22,2%
42,9%
23,5%
14
34
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Fuente: Total base.
51

La tabla N 13 muestra el comportamiento que tuvo el Juzgado de Garanta de Chilln
ante las solicitudes de sustitucin presentadas; lo anterior, de acuerdo a la modalidad de
sancin que se estaba cumpliendo y el ao en que el tribunal emiti su pronunciamiento.
resolucin y tipo de sancin, Juzgado de Garanta de Chilln RPA Biobo
Juzgado de Garanta de Chilln
Cerrado
Acoge
Cantidad
solicitud
%
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
CerradoLAE
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
%
CerradoAcoge
Semicerrado solicitud
Total
Cantidad
%
Cantidad
%
Total
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
%
2008
2009
2010
2011
Total
,0%
100,0%
,0%
50,0%
75,0%
,0%
,0%
,0%
50,0%
25,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
100,0%
,0%
50,0%
75,0%
,0%
,0%
,0%
50,0%
25,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
100,0%
Fuente: Total base.
Finalmente, en relacin a las solicitudes de sustitucin presentadas y acogidas, estas

recayeron en penas superiores a un ao, lo que equivale a decir que la totalidad de las
penas iguales o inferiores a un ao no fueron objeto de estas solicitudes. En el marco de
la sancin en rgimen cerrado, el 68% de las solicitudes presentadas se refirieron a penas
que tenan una duracin entre tres aos y un da y cinco aos de privacin de libertad, en
tanto que respecto de la sancin en rgimen semicerrado, el 58% de las solicitudes
acogidas, se referan a este mismo tramo de pena.
52

2.3.3. Resolucin final
En promedio, las solicitudes de sustitucin se presentaron una vez que el adolescente
haba cumplido el 40% de su sancin y las mismas fueron resueltas cuando el
adolescente cumpli el 45% de la condena.
Una vez acogida la solicitud de sustitucin de sancin, los tribunales debieron establecer
la sancin menos gravosa a cumplir por parte de los adolescentes y determinar si la
misma se ejecutaba de manera condicionada o simple. Al 98% de los jvenes se les
modific la pena original por una sancin no privativa de libertad, y de libertad asistida
especial en el 92% de los casos.
Grfico N 9: Modificacin de pena original RPA Biobo
Fuente: Total base.
La sustitucin condicionada establecida en el artculo 54 de la LRPA fue aplicada a tres

de cada cinco sustituciones.
53

Grfico N 10: Sustitucin simple/condicionada RPA Biobo
Fuente: Total base.
De las solicitudes rechazadas, en el 69% de los casos la defensa apel de dicha decisin,
resoluciones que fueron dictadas por los Juzgados de Garanta de Concepcin y Coronel.
La Ilustrsima Corte de Apelaciones de Concepcin, superior jerrquico de los Juzgados
anteriores, confirm todas la resoluciones de primera instancia.
Por su parte, de las solicitudes acogidas, la fiscala apel en el 6% de los casos. En el
66% de los casos la resolucin fue confirmada.
Ejecutoriada la modificacin de sancin, el tribunal de ejecucin cit a audiencia a fin de
aprobar el nuevo plan de intervencin individual. Lo anterior gener dos consecuencias.
La primera fue la modificacin del tribunal de ejecucin, lo que ocurri si la sancin menos
gravosa deba ser cumplida en una jurisdiccin distinta a la del tribunal que hasta ese
momento controlaba la ejecucin de la sancin privativa de libertad. De ser as, los
antecedentes del adolescente deban ser remitidos al nuevo tribunal de ejecucin, el que
por su parte deba crear un nuevo RIT46. Se comprob que el traspaso de informacin se
constituy en un nudo crtico, tanto por el tiempo de demora en el envo de la informacin,
como por el tipo de antecedentes enviados, que en varias ocasiones slo fue el acta de
audiencia en que se acogi la solicitud de sustitucin. Sin embargo, se aprecia que con el
tiempo, esta dificultad ha ido disminuyendo. La segunda consecuencia fue la suspensin
de la pena hasta que el adolescente ingresara a cumplir la nueva sancin. Lo anterior

46
RIT significa rol interno del tribunal. Cada causa tiene un RIT diferente.
54

implic que, de facto, se generara una extensin en la temporalidad de la pena
originalmente impuesta.
2.3.4. Criterios de ponderacin

Respecto a los factores de ponderacin relevantes al momento de resolver una solicitud
de sustitucin a pesar de ser informacin cualitativa que depende del caso a caso, los
jueces sealaron los siguientes criterios, que son posibles de ser presentados en orden de
importancia de acuerdo a la cantidad de apreciaciones descritas por los entrevistados: (i)
cumplimiento del plan de intervencin individual, (ii) conducta y comportamiento
que ha tenido el adolescente en el Centro, (iii) gravedad del delito, (iv) tiempo de
cumplimiento de la sancin, (v) opinin del representante del organismo ejecutor de
la sancin, (vi) efecto que tendr la siguiente sancin en el cumplimiento de la
finalidad de la sancin, (vii) permiso de salida y (viii) el lugar de cumplimiento actual
de la sancin. Si bien no es mayoritario, otro elemento que aparece es la presencia de la
familia en la audiencia de sustitucin.
si vamos a un caso concreto donde me muestran, vuelvo a decir, estamos ante
un chiquillo extraordinario que ha tenido una conducta notablemente distinta, que
ha demostrado y que ha hecho mrito por qu impedirle el cambio?, pero vuelvo
a decir, partiendo por esa primicia que probablemente sea un prejuicio para
decidir, me entiende usted? Aun cuando no est normado a esa manera
(Entrevista 6, Poder Judicial)
veo la gravedad del delito digamos, o sea, para m no es lo mismo un delito
contra la propiedad o un robo con fuerza que, por ejemplo, un robo con violacin o
un robo con homicidio, porque me parece, digamos, que una persona que cuando
entr sus posibilidades de reinsercin son diferentes, digamos. Entonces yo, en
cuanto al delito ms grave, al menos decidir un poco ms de tiempo de internacin
y que cumpla por supuesto, que haya cumplido todo los objetivos del plan de
intervencin y que no haya tenido sanciones, que ya haya tenido alguna salida o
algn beneficio del CIP-CRC y que lo haya cumplido de buena forma, y tambin la
impresin que me puede dar el educador de trato directo, digamos, en cuanto al
comportamiento que tuvo el menor dentro del CIP-CRC (Entrevista 3, Poder
Judicial)
Result importante recuperar la visin que los defensores tienen de los adolescentes, en
cuanto a la forma en que los jvenes viven el proceso y rechazo de la solicitud. Los
defensores observaron que se generaba una gran carga emotiva en el adolescente, pues
comprendan las complicaciones que podra generarse en la audiencia, como la
notificacin a la vctima. El rechazo de la solicitud lo consideraron complejo y bastante
perjudicial para los adolescentes.
55
de repente hay cabros que realmente les falta poco tiempo, no s po, un ao, y
que realmente ya no tienen por qu estar ah y se angustian. Y el problema ya no
es que venga antes de la audiencia, porque eso es parte de mi trabajo, es lo que
viene despus, cuando a un joven se le dice no se acogi; ah s que es un
problema. Cmo levantarlo S, y que adems vuelvan a tener confianza
generalmente, los cabros que estn con buenas posibilidades uno sabe quines
son y de repente t logras un vnculo con l, porque t le dices que l es uno de
los pocos que est avanzando. Entonces l realmente siente que t reconoces el
hecho de que est avanzando. Y cuando llega la audiencia y ah los intervinientes
dentro de este aparataje que le dicen no, yo ese avance que ustedes han
realizado, yo no lo valoro... Es complicado, cuando les dicen, lloran, porque no
entienden la situacin en la que est el joven, piensan ah, pero si no importa. Si
est condenado a cerrado, un ao ms da lo mismo (Entrevista 1, Defensora
Penal Pblica)
2.4.
Remisin de sancin
En relacin a la aplicacin de la remisin de sancin, los entrevistados observan que en

los cuatro aos de implementacin de la LRPA han sido pocas las solicitudes presentadas
y acogidas. Frente a esto, perciben que se prioriza la solicitud de sustitucin pues es un
paso anterior. Los equipos tcnicos sealan que la remisin se solicitara cuando el
tiempo restante de la condena por cumplir es mnimo, lo que es muy superior al tiempo
que exige el artculo 55 de la LRPA, vale decir, el 50% del cumplimiento de la sancin.
Observamos que las solicitudes de remisin se presentaron por primera en 2007, el
mismo ao de entrada en vigencia de la Ley N 20.084. En trmino generales, slo el 7%
de los adolescentes condenados solicit la remisin de su sancin; del total de
sancionados, el 5,5% tiene una sancin remitida. De este universo, en el 77% de los
casos la misma fue acogida. Las remisiones mayormente acogidas fueron respecto de
internaciones en rgimen cerrado y semicerrado. Con el transcurso del tiempo, las
solicitudes fueron aumentando en cantidad; de hecho, al 31 de octubre del ao 2011 se
haban interpuesto ms del doble de solicitudes que durante todo el ao 2010.
56

Tabla N 14: Acoge o rechaza la solicitud de remisin, segn ao de la audiencia de
Total
Cerrado
2011
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
%
Cerrado-LAE Acoge
solicitud
Total
Cantidad
%
Cantidad
%
CerradoSemicerrado
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
%
Semicerrado
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
%
Semicerrado- Acoge
LAE
solicitud
Total
Cantidad
%
Cantidad
%
Total
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
%
2010
2009
2008
2007
Total
60,0%
66,7%
100,0%
100,0%
100,0%
75,0%
40,0%
33,3%
,0%
,0%
,0%
25,0%
12
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
100,0%
66,7%
,0%
100,0%
,0%
,0%
60,0%
33,3%
100,0%
,0%
,0%
,0%
40,0%
100,0%
100,0%
100,0%
,0%
,0%
100,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
,0%
85,7%
,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
14,3%
100,0%
100,0%
100,0%
,0%
,0%
100,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
100,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
100,0%
11
20
78,6%
50,0%
100,0%
100,0%
100,0%
76,9%
21,4%
50,0%
,0%
,0%
,0%
23,1%
14
26
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Fuente: Total base.
En el 92% de los casos las solicitudes de remisin fueron presentadas por la Defensora
Penal Pblica, mayormente a travs de un defensor penal juvenil. El resto, a
requerimiento del adolescente y de SENAME.
57

El tiempo promedio de cumplimiento de la sancin al momento de solicitar la remisin de
la sancin vari dependiendo del tipo de sancin. En trminos generales, las solicitudes
de remisin se presentaron una vez que los adolescentes haban cumplido ms del 80%
de su sancin y las mismas fueron resueltas cuando se haba ejecutado el 88% de la
internacin. En cuanto a la sancin en rgimen cerrado, el tiempo promedio de
cumplimiento de la sancin al momento de solicitar la remisin fue del 50%. Este
promedio se vio alterado por la solicitud del ao 2007 de un adolescente al que se le
adecu su sancin penal restndole un escaso tiempo para el cumplimiento de la pena47.
Obviando dicho dato, es posible decir que, en general, el tiempo promedio de
cumplimiento fue superior al 53% de la sancin. En tanto, para quienes cumplieron su
sancin en rgimen semicerrado, el tiempo promedio de cumplimiento al momento de
solicitar la aplicacin de dicha institucin fue del 86%. Sin embargo, resulta necesario
precisar que este dato est condicionado por varios factores. Por una parte, a un nmero
no menor de adolescentes se les suspendi el cumplimiento de la sancin, lo que de facto
extendi el tiempo de cumplimiento de la sancin. Como se observa en la tabla 15
respecto de un joven que muestra un 967% de tiempo transcurrido entre el ingreso a
cumplir y la solicitud de remisin, la suspensin de la sancin puede prolongar en ms de
9 veces el tiempo de cumplimiento de la condena; en este caso particular, el joven ingres
a cumplir la sancin de semicerrado, luego se le suspendi, y la solicitud de remisin se
realiza al finalizar la otra sancin que estaba cumpliendo. Otro elemento relevante fue el
criterio de contabilizacin de la sancin, es decir, el Centro fue computando los das de la
sancin en la medida en que el adolescente pernoctaba efectivamente en el Centro.

47
Adolescente al que se le adecu la sancin.
58

Tabla N 15: Porcentaje promedio de tiempo transcurrido entre el ingreso a cumplir y la
solicitud de remisin respecto al tiempo de la sancin dictaminado en la sentencia
segn ao de ingreso y tipo de sancin RPA Biobo
2007
Cantidad
2008
Porcentaje
promedio
2009
2010
Total
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
48
49,5%
61,8%
12
49,9%
72,1%
72,1%
49
25,6%
14,1%
Cerrado
17,7%
Cerrado-LAE
CerradoSemicerrado
14,9%
Porcentaje
promedio
21,2%
186,6%
Semicerrado
967,0%
59,5%
41,2%
SemicerradoLAE
90,7%
90,7%
Total
17,7%
10
137,8%
13
55,6%
27,7%
26
83,6%
Fuente: Total base.
Los jvenes en rgimen cerrado alcanzaron a cumplir el 55% de su sancin al momento

en que el tribunal resolvi la solicitud, en tanto que respecto a la internacin en rgimen
semicerrado, el tiempo promedio de cumplimiento fue del 66%50.
resolucin de remisin respecto al tiempo de la sancin dictaminado en la sentencia
segn ao de ingreso y tipo de sancin RPA Biobo
2007
2008
2009
2010
Total
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cerrado
21,9%
52,2%
64,1%
12
52,7%
Cerrado-LAE
75,9%
75,9%
CerradoSemicerrado
16,8%
27,6%
18,5%
23,6%
Semicerrado
973,0%
71,2%
42,6%
195,9%
SemicerradoLAE
96,0%
96,0%
Total
21,9%
10
140,7%
13
61,7%
30,6%
26
88,2%
Fuente: Total base.

48
Sentencia adecuada.
Sentencia adecuada.
50
Se hace la misma prevencin respecto al anlisis que se hizo respecto a las solicitudes de
remisin.
49
59

2.4.2. Tribunales de ejecucin
Con el transcurso de los aos se observa un aumento de solicitudes ante los Juzgados de
Garanta de Coronel y Concepcin. Sin embargo, no se observa lo mismo ante el Juzgado
de Garanta de Chilln, tribunal que no ha tenido que resolver requerimientos de esta
naturaleza.
El 58% de las solicitudes presentadas ante el Juzgado de Garanta de Coronel fueron
acogidas, las que se dividieron entre jvenes cumpliendo sancin en rgimen cerrado y
mixtas. Entre quienes cumplan la primera modalidad de sancin, el 67% de las
presentaciones fueron acogidas, en tanto que quienes cumplan sancin en rgimen
mixto, en el 33% de los casos se remiti la sancin.
El 93% de las solicitudes de remisin presentadas ante el Juzgado de Garanta de
Concepcin fueron acogidas. Al 100% de los jvenes que solicitaron la aplicacin de esta
institucin y que se encontraban cumpliendo sancin en la Seccin Juvenil de dicha
ciudad, se les remiti la sancin. De los casos en que se cumpla sancin en rgimen
semicerrado, el 86% de las solicitudes fueron acogidas.
60

Cerrado
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
%
Cerrado-LAE Acoge
solicitud
Total
Cantidad
%
Cantidad
%
CerradoSemicerrado
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
%
Semicerrado
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
%
Semicerrado- Acoge
LAE
solicitud
Total
Cantidad
%
Cantidad
%
Total
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
%
2011
2010
2009
2008
2007
Total
60,0%
,0%
,0%
100,0%
100,0%
66,7%
40,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
33,3%
100,0%
100,0%
,0%
100,0%
100,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
100,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
100,0%
100,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
50,0%
33,3%
,0%
100,0%
100,0%
58,3%
50,0%
66,7%
,0%
,0%
,0%
41,7%
12
100,0%
100,0%
,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Fuente: Total base.
61

La tabla N 18 muestra el comportamiento que tuvo el Juzgado de Garanta de
Concepcin ante las solicitudes de sustitucin presentadas; lo anterior, de acuerdo a la
modalidad de sancin que estaba cumpliendo el adolescente y el ao en que el tribunal
emiti su pronunciamiento.
Cerrado
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
%
Cerrado-LAE Acoge
solicitud
Total
Cantidad
%
Cantidad
%
CerradoSemicerrado
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
%
Semicerrado
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
%
Semicerrado- Acoge
LAE
solicitud
Total
Cantidad
%
Cantidad
%
Total
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
%
2011
2010
2009
2008
2007
Total
,0%
100,0%
100,0%
,0%
,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
100,0%
100,0%
,0%
,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
,0%
100,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
,0%
85,7%
,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
14,3%
100,0%
100,0%
100,0%
,0%
,0%
100,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
100,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
100,0%
13
100,0%
66,7%
100,0%
,0%
,0%
92,9%
,0%
33,3%
,0%
,0%
,0%
7,1%
14
100,0%
100,0%
100,0%
,0%
,0%
100,0%
Fuente: Total base.
62

En promedio, del total de solicitudes de remisin de sancin, las mismas fueron resueltas
cuando los adolescentes haban cumplido el 88% de la condena.
De este universo, a siete de cada diez jvenes se les remiti su sancin. Respecto a las
solicitudes rechazadas, resulta necesario distinguir, ya que la defensa present peticiones
subsidiarias. As, de ser rechazada la peticin principal de remisin, en subsidio, se
solicit la sustitucin de la sancin privativa de libertad. En dichos casos, a cinco de seis
jvenes se acogi la peticin subsidiaria. En cuanto a la solicitud subsidiaria rechazada
(ante el Juzgado de Garanta de Coronel), la defensa apel de dicha determinacin, la
que fue confirmada por la Ilustrsima Corte de Apelaciones de Concepcin.
Una vez acogida la solicitud subsidiaria esto es, sustitucin de sancin, los tribunales
debieron establecer la sancin menos gravosa a cumplir y si la misma se ejecutaba de
manera condicionada o simple.
Decretada esta modificacin, el tribunal de ejecucin cit a audiencia a fin de aprobar el
nuevo plan de intervencin individual. Lo anterior gener las mismas consecuencias ya
indicadas respecto de la sustitucin de sancin.
Respecto a los factores de ponderacin relevantes al momento de resolver una solicitud
de remisin de sancin y a pesar de ser informacin cualitativa, que depende de cada
causa, los jueces sealan los siguientes criterios, que son posibles de ser presentados
en orden de importancia de acuerdo a la cantidad de apreciaciones descritas por los
entrevistados: (i) tiempo de cumplimiento de la sancin, (ii) cumplimiento del plan de
intervencin individual e (iii) informe favorable del Servicio Nacional de Menores.
me estoy poniendo en el caso, de que, por ejemplo, rgimen cerrado,
despus se sustituye, una sancin ms o menos importante y luego, qu se yo,
ya poco menos que el joven est adaptado, incorporado totalmente, no obstante,
que l pudiera quedar pendiente un periodo de la libertad asistida, si queda en
dos o tres meses, un periodo muy breve y ya, ya no hay nada ms que hacer y
est claro y es patente que no hay nada ms que hacer. Yo creo que ese es un
antecedente ms que calificado para decir sabe qu, hasta aqu llegan los tres
63

meses que quedan, por ejemplo, pero tambin hay un tema de relacin de
tiempo y objetivos cumplidos (Entrevista 3, Poder Judicial)
Resulta importante la participacin de SENAME en esta audiencia, por cuanto mediante la

remisin de sus informes los tribunales acceden de mejor manera al avance que tiene el
adolescente respecto a su plan de intervencin individual.
2.5.
Quebrantamiento de sancin
A continuacin se describe la aplicacin que ha tenido la solicitud de quebrantamiento en

estos cuatro aos de vigencia de la Ley N 20.084, tanto en trminos de cantidad como
por tipo de sancin y el tribunal que resolvi dicha presentacin. Se resea el perodo en
el cual se comienzan a solicitar, la cantidad de solicitudes, as como las resoluciones que
acogieron y rechazaron esta presentacin.
En los cuatro aos de la LRPA, uno de cada tres jvenes ha pasado por una audiencia de
quebrantamiento. Las solicitudes de quebrantamiento se presentaron por primera vez en
el ao 2008. El 2010 fue el ao de mayor debate en esta materia, bajando drsticamente
al ao siguiente. Respecto de las sanciones en rgimen semicerrado, el efecto del
terremoto explica en gran medida el comportamiento o disminucin de solicitudes durante
el ao 2011; lo anterior, ya que, al no existir un Centro para el cumplimiento de esta pena,
el fundamento principal esgrimido en aos anteriores, esto es, no haber pernoctado en el
Centro, carece de aplicacin. Ahora bien, resulta extrao el alza de solicitudes durante el
ao 2010, especialmente por el cierre del Centro de cumplimiento.
Del total de solicitudes presentadas, el 43% se resuelve en primera audiencia. En los
casos que no fue posible realizar la audiencia, el 75% de las veces se debi a la falta de
comparecencia del adolescente a la audiencia. De las solicitudes pendientes, el 72% se
resuelve en segunda audiencia. De aquellas solicitudes que fueron resueltas en tercera
audiencia, en el 57% de los casos se emite pronunciamiento por parte del tribunal. Se
mantuvo la tendencia respecto al motivo por el cual no se resuelve la peticin, esto es,
falta de comparecencia del adolescente a la audiencia citada.
En trminos generales, del total de solicitudes presentadas, el 61% fue acogida. De las
solicitudes presentadas respecto de jvenes cumpliendo sancin en rgimen cerrado, el
64

52% fue acogida, en tanto que respecto de adolescentes cumpliendo sancin en rgimen
semicerrado, se acogi en el 62% de los casos.
Tabla N 19: Acoge o rechaza la solicitud de quebrantamiento, segn ao de la audiencia de
Total
Cerrado
2011
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
%
%
Audiencia final Cantidad

suspendida/sin
%
fecha
Total
Cantidad
%
Cerrado-LAE Acoge
solicitud
Cantidad
%
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
CerradoSemicerrado
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
%
%

suspendida/sin
%
fecha
Total
Cantidad
%
Semicerrado
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
%
%

suspendida/sin
%
fecha
Total
Cantidad
%
Semicerrado- Acoge
LAE
solicitud
Rechaza
solicitud
Cantidad
%
Cantidad
%
2010
4
2009
0
2008
1
Total
11
75,0%
40,0%
,0%
100,0%
52,4%
,0%
10,0%
50,0%
,0%
9,5%
25,0%
50,0%
50,0%
,0%
38,1%
10
21
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
50,0%
,0%
,0%
66,7%
,0%
50,0%
,0%
,0%
33,3%
100,0%
100,0%
,0%
,0%
100,0%
,0%
33,3%
100,0%
50,0%
57,1%
,0%
33,3%
,0%
,0%
14,3%
,0%
33,3%
,0%
50,0%
28,6%
,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
21
15
13
53
36,4%
67,7%
57,7%
72,2%
61,6%
28
45,5%
29,0%
34,6%
27,8%
32,6%
18,2%
3,2%
7,7%
,0%
5,8%
11
31
26
18
86
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
40,0%
80,0%
,0%
66,7%
,0%
60,0%
20,0%
,0%
33,3%
65

Total
Cantidad
%
Total
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
12
100,0%
100,0%
100,0%
,0%
100,0%
13
29
21
15
78
59,1%
56,9%
60,0%
71,4%
60,5%
15
11
36
22,7%
29,4%
31,4%
23,8%
27,9%
15
18,2%
13,7%
8,6%
4,8%
11,6%
22
51
35
21
129
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
%
%

suspendida/sin
%
fecha
Total
Cantidad
%
Fuente: Total base.
De las solicitudes acogidas, un 56% de los adolescentes fue quebrantado a una sancin
en rgimen cerrado igual o menor a 90 das, un 32% fue rechazada y un 12% no tuvo
pronunciamiento por parte del tribunal hasta el cierre del presente estudio. Lo anterior
debido a que el adolescente no compareci a la audiencia, decretndose la
correspondiente orden de detencin, la que se encontraba vigente al cierre de la presente
investigacin (ver anexo, tablas 106 a 109).
En una ocasin se present un recurso de apelacin contra la resolucin que declar el
quebrantamiento de la sancin. Dicha resolucin fue confirmada por la Ilustrsima Corte
de Apelaciones de Concepcin.
2.5.1. Cumplimiento de pena
El tiempo promedio de cumplimiento de la sancin al momento de solicitar el
quebrantamiento de la sancin vari dependiendo del tipo de sancin. En trminos
generales, las solicitudes se presentaron una vez que los adolescentes haban cumplido
el 31% de su sancin y las mismas fueron resueltas cuando se haba ejecutado casi el
50% de la misma. En rgimen cerrado, el tiempo promedio de cumplimiento de la sancin
al momento de solicitar el quebrantamiento de la sancin fue del 36%, en tanto que en
rgimen semicerrado, el tiempo promedio de cumplimiento fue del 31%.
66

solicitud de quebrantamiento, segn ao de ingreso y tipo de sancin RPA Biobo
2007
2008
2009
2010
2011
Total
Canti
dad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cerrado
61,0%
47,7%
31,0%
20,3%
8,9%
21
36,3%
CerradoLAE
48,0%
29,2%
41,8%
CerradoSemicerrado
16,3%
6,3%
12,0%
Semicerrado
50,3%
34
31,3%
34
35,6%
10
8,7%
28,6%
85
31,7%
Semicerrado
-LAE
39,5%
16,6%
36,3%
12
25,6%
53,0%
48
32,9%
53
31,3%
17
15,9%
18,8%
128
31,0%
Total
Fuente: Total base.
Los jvenes en rgimen cerrado alcanzaron a cumplir casi el 40% de su sancin cuando
el tribunal resolvi la solicitud de quebrantamiento, en tanto que respecto a la sancin en
rgimen semicerrado, los adolescentes haban cumplido ms del 50% de esta.

resolucin de quebrantamiento, segn ao de ingreso y tipo de sancin - RPA Biobo
2007
Cerrado
2008
2009
2010
2011
Total
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
61,4%
50,7%
35,8%
23,0%
11,1%
21
39,6%
49,1%
Cerrado-LAE
CerradoSemicerrado
Semicerrado
SemicerradoLAE
Total
56,9%
33,6%
22,2%
10,7%
17,3%
62,9%
34
56,4%
34
47,9%
10
38,0%
42,3%
85
51,1%
53,0%
41,6%
49,2%
12
45,7%
62,6%
48
52,5%
53
43,7%
17
35,5%
128
46,8%
.
26,7%
Fuente: Total base.
67
2.5.2. Tribunal de ejecucin

La mayor cantidad de audiencias de quebrantamiento se concentraron ante el Juzgado de
Garanta de Concepcin. Este tribunal controla la ejecucin de la internacin en rgimen
semicerrado y cerrado en la Seccin Juvenil del Centro de Cumplimiento Penitenciario de
Concepcin. As, el 60% de las solicitudes de quebrantamiento se centralizaron en la
sancin en rgimen semicerrado.
Ante el Juzgado de Garanta de Coronel tambin se presentaron solicitudes de
quebrantamiento, esto es, respecto de jvenes cumpliendo sancin en rgimen cerrado y
que, con ocasin de un permiso de salida, no retornan al Centro o se fugaron del Centro
de SENAME. En trminos globales, el 52% de las peticiones fueron acogidas, en tanto
que el 10% de las mismas fueron rechazadas. Un 38% de estas solicitudes no se haba
resuelto al cierre del estudio, por falta de comparecencia del adolescente a la audiencia.
En los casos en que el condenado estaba notificado, el tribunal decret orden de
detencin, la que se encontraba pendiente al cierre del estudio.
Cerrado
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
%
%

suspendida/sin
%
fecha
Total
Cantidad
%
Cerrado-LAE Acoge
solicitud
Cantidad
%
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
Cerrado-
Acoge
Cantidad
2011
5
2010
4
2009
0
2008
0
Total
71,4%
40,0%
,0%
,0%
47,4%
,0%
10,0%
50,0%
,0%
10,5%
28,6%
50,0%
50,0%
,0%
42,1%
10
19
100,0%
100,0%
100,0%
,0%
100,0%
100,0%
50,0%
,0%
,0%
66,7%
,0%
50,0%
,0%
,0%
33,3%
100,0%
100,0%
,0%
,0%
100,0%
68

Semicerrado
solicitud
Rechaza
solicitud
Cantidad
%

suspendida/sin
%
fecha
Total
Cantidad
%
Semicerrado
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
%
%

suspendida/sin
%
fecha
Total
Cantidad
%
Semicerrado- Acoge
LAE
solicitud
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
100,0%
,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
,0%
100,0%
,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
13
75,0%
38,5%
50,0%
,0%
52,0%
,0%
15,4%
25,0%
,0%
12,0%
25,0%
46,2%
25,0%
,0%
36,0%
13
25
100,0%
100,0%
100,0%
,0%
100,0%
Cantidad
%
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
Total
,0%
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
%
%

suspendida/sin
%
fecha
Total
Cantidad
%
Fuente: Total base.

resolucin y tipo de sancin, Juzgado de Garanta de Concepcin RPA Biobo
Cerrado
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
%
%
2011
2010
2009
2008
Total
100,0%
,0%
,0%
100,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
69

suspendida/sin %
fecha
Total
Cantidad
%
Cerrado-LAE Acoge
solicitud
Cantidad
%
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
CerradoSemicerrado
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
%
%

suspendida/sin
%
fecha
Total
Cantidad
%
Semicerrado
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
%
%

suspendida/sin
%
fecha
Total
Cantidad
%
Semicerrado- Acoge
LAE
solicitud
Cantidad
%
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
Total
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
%
%

suspendida/sin
%
fecha
Total
Cantidad
%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
100,0%
,0%
,0%
100,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
,0%
50,0%
100,0%
50,0%
66,7%
,0%
50,0%
,0%
,0%
16,7%
,0%
,0%
,0%
50,0%
16,7%
,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
21
13
13
51
36,4%
67,7%
54,2%
72,2%
60,7%
28
45,5%
29,0%
37,5%
27,8%
33,3%
18,2%
3,2%
8,3%
,0%
6,0%
11
31
24
18
84
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
40,0%
80,0%
,0%
66,7%
,0%
60,0%
20,0%
,0%
33,3%
12
100,0%
100,0%
100,0%
,0%
100,0%
24
19
15
65
50,0%
63,2%
61,3%
71,4%
62,5%
13
10
33
35,7%
34,2%
32,3%
23,8%
31,7%
14,3%
2,6%
6,5%
4,8%
5,8%
14
38
31
21
104
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Fuente: Total base.
70

En promedio, las solicitudes de quebrantamiento se resolvieron cuando se haba
ejecutado casi el 50% de la sancin.
En ms de la mitad de los casos se acogi la modificacin de sancin a rgimen cerrado
por 90 o menos das, para luego seguir con la sancin original. En el 28% de las
audiencias se modific la sancin original por la sancin en rgimen cerrado de manera
definitiva. Las dems quedaron sin pronunciamiento por parte del tribunal.
Respecto de la sancin en rgimen cerrado, la sancin decretada por el tribunal fue
agregar la cantidad de das en los que el adolescente estuvo ausente del Centro, para ser
cumplidos al final de la condena. Dicha sancin no cumple con los requisitos de legalidad
de la pena, extendiendo de esta manera la pena originalmente impuesta. Resulta
preocupante la realizacin de audiencias de esta naturaleza respecto de esta sancin, ya
que ni la Ley N 20.084 ni el RLRPA contemplan la hiptesis de quebrantamiento para la
sancin en rgimen cerrado.
El RLRPA resuelve esta infraccin. La considera una modalidad de falta disciplinaria de
carcter grave. As, el artculo 108 del RLRPA seala que constituye falta grave: e)
intentar o consumar la evasin del Centro, o colaborar en la fuga efectuada por otros; y j)
no regresar al establecimiento despus de hacer uso del permiso de salida, sin causa
justificada. Estos han sido los supuestos en los que han incurrido los jvenes y por los
cuales se les ha decretado el quebrantamiento.
En este sentido, el propio RLRPA indica que en cualquiera de estos dos supuestos, las
nicas sanciones posibles de aplicar estn en el artculo 111 de dicho cuerpo normativo.
Cumplindose los presupuestos indicados en el artculo 108, se pueden aplicar una de las
siguientes medidas: a) Reparacin del dao causado cuando fuera procedente. Se
entender producida la reparacin cuando el adolescente reconozca el dao, se disculpe
y el afectado acepte sus disculpas; o cuando se produzca el resarcimiento material o la
compensacin simblica del dao sufrido por la vctima. El equipo tcnico del Centro
respectivo podr realizar las funciones de mediacin entre el adolescente y el afectado, e
informar a la direccin del mismo sobre el cumplimiento del acuerdo. b) Anotacin
71

negativa en su ficha personal; c) Privacin de participar en todas las actividades
recreativas hasta por treinta das; d) Suspensin de permiso de salida por un mximo de
dos meses, y e) Suspensin del derecho a visitas ntimas por un mximo de dos meses.
Finalmente, en un 6,9% de las audiencias de quebrantamiento se debati la suspensin
de la sancin por estar el adolescente en internacin provisoria o prisin preventiva por
otra causa, o cumpliendo condena en el sistema penal de adultos o porque tena una
condena ms gravosa en el sistema penal adolescente. En este ltimo caso, el
comportamiento de los tribunales fue diverso. A veces acogieron el quebrantamiento, en
otros casos lo rechazaron. Sin embargo, no se aplic el artculo 52 de la LRPA sino que
se decret la suspensin de la sancin.
Grfico N 11: Modificacin sancin RPA Biobo
Fuente: Total base.

Los jueces sealan como factores relevantes de ponderacin a la hora de resolver una
solicitud de quebrantamiento, los siguientes: (i) actitud del adolescente, (ii), nmero de
incumplimientos, (iii) gravedad del delito, (iv) trabajo previo de los organismos
encargados de la ejecucin de la sancin y (v) razones del incumplimiento.
72

Bsicamente el nmero de oportunidades que se ha producido incumplimiento
de las obligaciones que conlleva la pena. O sea, si hay un primer incumplimiento,
no lo voy a hacer. Ahora, si son varios incumplimientos, determinar bien las causas
de esos incumplimientos (Entrevista 1, Poder Judicial)
su actitud denunciada en el informe me refiero a su reticencia, por ejemplo,
es decir, su distancia en el fondo con el programa que est ejecutndose, de
manera que la actitud tambin tiene un significado y grande. Eem no quiero
decirlo, ah, pero yo creo que en alguna medida incide aunque sea un porcentaje
poco, el tipo de delito tambin incide por lo que uno dice, mientras ms grande la
embarrada, ms grande el compromiso (Entrevista 4, Poder Judicial)
2.6.
Traslado/permanencia en Centro de Rgimen Cerrado de SENAME
A continuacin se describe la aplicacin que ha tenido la solicitud de permanencia y

traslado en estos cuatro aos de vigencia de la Ley N 20.084, tanto en trminos de
cantidad como por tipo de sancin y el tribunal que resolvi dicha presentacin. Se resea
el perodo en el cual se comienzan a solicitar, la cantidad de solicitudes, as como las
resoluciones que acogieron y rechazaron esta presentacin.
De los 16651 sancionados en el CRC de Coronel, a uno de cada diez jvenes se le solicit
la aplicacin de lo dispuesto en el artculo 56 de la LRPA. De este total, el 72%
correspondi a solicitudes de traslado y el 18% a solicitudes de permanencia en el Centro
de Rgimen Cerrado. En cuanto a las solicitudes de traslado, si bien la mayora fueron
presentadas por SENAME, en el 12% de los casos fue el propio adolescente quien inst
por su traslado y en el 15% lo hizo por intermedio de su defensor penal juvenil.

51
124 sanciones en rgimen cerrado, incluyendo 42 sanciones mixtas en las que la sancin
principal la constituye la sancin en estudio.
73

Tabla N 24: Acoge o rechaza la solicitud de traslado o permanencia, segn ao de la
audiencia de resolucin y tipo de sancin, Juzgado de Garanta de Coronel RPA Biobo
Cerrado
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
%
Cerrado-LAE
Acoge
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
CerradoSemicerrado
Acoge
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
Semicerrado
Acoge
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
Total
Acoge
solicitud
Cantidad
Rechaza
solicitud
Cantidad
Total
Cantidad
%
%
%
2011
2010
2009
2008
2007
Total
24
100,0%
87,5%
,0%
100,0%
50,0%
88,9%
,0%
12,5%
100,0%
,0%
50,0%
11,1%
27
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
100,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
100,0%
100,0%
100,0%
,0%
,0%
,0%
100,0%
10
29
100,0%
90,9%
,0%
100,0%
50,0%
90,6%
,0%
9,1%
100,0%
,0%
50,0%
9,4%
11
32
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Fuente: Total base.
El 69% de las solicitudes presentadas de acuerdo a lo establecido en el artculo 56 de la

LRPA, se resolvieron en la primera audiencia. Las razones por las que no se resolvieron
en primera audiencia fueron la falta de comparecencia del adolescente (no se verific el
traslado por parte de SENAME, a travs de Gendarmera de Chile) o la falta de un
representante de SENAME. De aquellas solicitudes que debieron resolverse en segunda
audiencia, en el 80% de los casos hubo resolucin final. En tanto, las audiencias
suspendidas se debieron a la falta de antecedentes para resolver la peticin y de
comparecencia del adolescente (no se verific el traslado por parte de SENAME, a travs
de Gendarmera de Chile). Finalmente, de las audiencias pendientes, el 100% de ellas se
resolvi en tercera audiencia.
74

En promedio, el tiempo de cumplimiento de la sancin al momento de solicitar la
aplicacin del artculo 56 de la LRPA fue del 25%, en tanto que fueron resueltas cuando
haba transcurrido ms del 30% de la misma. Es necesario hacer presente que la
referencia al rgimen semicerrado que aparece en la tabla siguiente obedece a aquellos
adolescentes que originalmente fueron sancionados a dicha medida, pero que con
posterioridad se les declar el quebrantamiento definitivo, por lo que ingresaron a cumplir
su pena en rgimen cerrado.
solicitud de traslado o permanencia, segn ao de ingreso y tipo de sancin RPA Biobo
2007
2008
2009
2010
2011
Total
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cerrado
20,3%
12
20,4%
26,1%
13,8%
6,2%
27
18,2%
CerradoLAE
17,9%
17,9%
CerradoSemicerrado
12,7%
9,7%
11,2%
Semicerrado
145,5%
144,6%
145,1%
45,4%
14
28,7%
19,9%
13,8%
6,2%
32
25,9%
Total
Fuente: Total base.
La siguiente tabla muestra el promedio de tiempo que transcurri entre el ingreso a

cumplir la sancin privativa de libertad y la resolucin del tribunal.
75

resolucin de traslado o permanencia, segn ao de ingreso y tipo de sancin RPA Biobo
2007
2008
2009
2010
2011
Total
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cerrado
24,7%
12
27,8%
31,2%
16,3%
9,3%
27
23,5%
CerradoLAE
25,5%
25,5%
CerradoSemicerrado
14,1%
9,9%
12,0%
Semicerrado
147,5%
148,0%
147,8%
49,3%
14
35,4%
24,4%
16,3%
9,3%
32
30,8%
Total
Fuente: Total base.
2.6.2. Permanencia en el CRC de Coronel

En cuanto a las solicitudes de permanencia en este CRC, estas se presentaron, en
promedio, cuando los adolescentes haban cumplido el 28% de su sancin.

solicitud de permanencia en CRC de Coronel, segn ao de ingreso y tipo de sancin
RPA Biobo
2007
Cantidad
2008
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
12
13,6%
2010
Porcentaje
promedio
Total
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
14,0%
3,3%
27
12,3%
17,9%
CerradoLAE
CerradoSemicerrado
Semicerrado
.%
144,6%
144,6%
.%
14
39,8%
17,9%
14,0%
3,3%
32
27,6%
.%
.%
2011
Cerrado
Total
.%
2009
17,9%
.%
Fuente: Total base.
La siguiente tabla muestra el promedio de tiempo que transcurri entre el ingreso a

cumplir la sancin privativa de libertad y la resolucin del tribunal, la que fue al tercio de la
ejecucin de la sancin.
76
.%

resolucin de permanencia en CRC de Coronel, segn ao de ingreso y tipo de sancin
RPA Biobo
2007
Cantidad
2008
Porcentaje
promedio
2009
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
12
16,3%
Porcentaje
promedio
Total
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
16,7%
4,6%
27
14,8%
25,5%
CerradoLAE
CerradoSemicerrado
Semicerrado
.%
148,0%
148,0%
.%
14
42,7%
25,5%
16,7%
4,6%
32
30,8%
.%
.%
2011
Cerrado
Total
.%
2010
25,5%
.%
.%
Fuente: Total base.
2.6.3. Traslado a Seccin Juvenil de Gendarmera de Chile

En cuanto a las solicitudes de traslado a una Seccin Juvenil, estas se presentaron, en
promedio, cuando los adolescentes haban cumplido un cuarto de su sancin en el CRC
de SENAME.
solicitud de traslado a Seccin Juvenil, segn ao de ingreso y tipo de sancin RPA
Biobo
2007
2008
2009
2010
2011
Total
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cerrado
20,3%
12
23,7%
26,1%
13,7%
9,0%
27
20,4%
CerradoLAE
CerradoSemicerrado
12,7%
9,7%
11,2%
Semicerrado
145,5%
145,5%
45,4%
14
20,6%
13,7%
9,0%
32
25,2%
Total
.%
22,5%
.%
Fuente: Total base.
Tal como se indica en la tabla N 30, el promedio de tiempo que transcurri entre el
ingreso a cumplir la sancin privativa de libertad y la resolucin de traslado del tribunal fue
aproximadamente un tercio de la internacin.
77
.%

resolucin de traslado a Seccin Juvenil, segn ao de ingreso y tipo de sancin RPA
Biobo
2007
Cantidad
2008
Porcentaje
promedio
Cantidad
Cerrado
24,7%
.
CerradoLAE
CerradoSemicerrado
Semicerrado
147,5%
49,3%
14
2009
Porcentaje
promedio
12
33,5%
.
2010
Cantidad
Porcentaje
promedio
Cantidad
31,2%
.%
16,1%
.
Cantidad
Porcentaje
promedio
14,1%
9,9%
.%
0
31,3%
.%
12,0%
147,5%
32
30,9%
.
0
16,1%
26,7%
.
0
.
6
Porcentaje
promedio
27
0
24,1%
Cantidad
14,0%
.
.
1
.
Total
Porcentaje
promedio
Total
2011
14,0%
Fuente: Total base.

En promedio, las solicitudes se presentaron una vez que los adolescentes haban
cumplido el 25% de la sancin y las mismas fueron resueltas al 30% de su ejecucin.
En cuanto a las solicitudes de traslado, el 87% de las mismas fueron acogidas.
78

Tabla N 31: Acoge o rechaza la solicitud de traslado, segn ao de la audiencia de
Cerrado
Acoge
solicitud
Cantidad
%
Rechaza
solicitud
Cantidad
%
Total
Cantidad
%
Acoge
solicitud
CerradoSemicerrado
Cantidad
%
Total
Cantidad
%
Acoge
solicitud
Total
Cantidad
%
Rechaza
solicitud
Cantidad
%
Cantidad
Total
2011
2010
2009
2008
2007
Total
18
100,0%
85,7%
,0%
100,0%
50,0%
85,0%
,0%
14,3%
100,0%
,0%
50,0%
15,0%
21
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
20
100,0%
88,9%
,0%
100,0%
50,0%
87,0%
,0%
11,1%
100,0%
,0%
50,0%
13,0%
23
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Fuente: Total base.

En tanto, el total de las solicitudes de permanencia fueron acogidas.
79

Tabla N 32: Acoge o rechaza la solicitud de permanencia, segn ao de la audiencia de
Acoge solicitud
Cerrado
2011
Cantidad
%
Total
Cantidad
%
Acoge solicitud
Cerrado-LAE
Cantidad
%
Total
Cantidad
%
Acoge solicitud
Total
Cantidad
%
Total
Cantidad
%
2010
2008
Total
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Fuente: Total base.
Respecto a las solicitudes de traslado acogidas, el 59% de los adolescentes fue

trasladado a la Seccin Juvenil del Centro de Cumplimiento Penitenciario de Concepcin,
el 22% a la Seccin Juvenil del Centro de Cumplimiento Penitenciario de Chilln y el resto
a otra regin. Nunca se ha apelado de una resolucin que acoge la solicitud de traslado.
Grfico N 12: Resolucin traslado RPA Biobo
CCP otra regin

19%
CCP Concepcin
59%
CCP Chilln
22%
Fuente: Total base.
80

Los jueces sealan como factores relevantes de ponderacin a la hora de resolver una
solicitud de traslado, los siguientes: (i) voluntad del adolescente, (ii) informe de
SENAME, (iii) comportamiento en el Centro, (iv) agresiones a sus pares, (v)
agresiones a los funcionarios del Centro y (vi) faltas disciplinarias.
principalmente en el comportamiento que han tenido los adolescentes dentro
del penal, del CIP-CRC y, por supuesto, el informe del SENAME. Se trataba de
menores que fueron absolutamente libertarios a la intervencin y que cometieron
no solamente una, sino que dos, tres, cuatro, cinco o seis faltas graves, que
atentaron no solamente contra otros pares sino que tambin contra educadores,
digamos, y que han dado motivos a denuncias a la fiscala (Entrevista 3, Poder
Judicial)
2.7.
Permisos de salida

2.7.1. Centro de Rgimen Cerrado

El anlisis cuantitativo de los permisos concedidos fue elaborado gracias a la informacin
proporcionada por el Centro de Rgimen Cerrado y complementada a travs del acceso al
SIAGJ (oficios remitidos por el Centro Cerrado en los que se informa al tribunal la
resolucin que concede el permiso, as como la ejecucin de los mismos). Las
estadsticas se realizaron en relacin al total de adolescentes sancionados en rgimen
cerrado, incluyendo la sancin mixta.
As, durante los cuatro aos de vigencia de la Ley N 20.084, 77 jvenes han sido
beneficiados con alguna modalidad de permisos de salida. Esta modalidad de permisos
se comenz a aplicar en el ao 2008. El ao 2009 fue el ao de mayor concesin de las
tres modalidades de salida, sin embargo, las mismas han ido disminuyendo
progresivamente en el transcurso de estos ltimos aos.
81

Grfico N 13: Porcentaje de adolescentes por modalidad de permiso de salida y ao de
concesin RPA Biobo
Fuente: Total base.
Los permisos espordicos son los mayormente concedidos. La aplicacin de los permisos
de salida semanal fue sustancialmente menor que la de las salidas espordicas y las
salidas de fin de semana son escasas.
Respecto a los permisos espordicos, ms del 60% de los jvenes tienen dos o ms
salidas. Del anlisis de las resoluciones que conceden este permiso, relevante result
esta modalidad de salida para adolescentes que han seguido estudios tcnicos fuera del
Centro de cumplimiento. Se les otorga permiso diario, en horarios correspondiente a sus
clases. En cuanto a las salidas semanales, el 55% de los jvenes que ha accedido a esta
modalidad de salida tiene como antecedente previo haber accedido al permiso de salida
espordica.
Respecto a la ejecucin de la primera salida espordica, en el 71% de los casos la salida
se verific con custodia de un funcionario de SENAME, en tanto que en el 11,8% de los
casos salen acompaados por Gendarmera de Chile.
82

Grfico N 14: Tipo de custodia en la primera salida espordica RPA Biobo
80
71,1
70
60
50
40
30
20
11,8
7,9
5,3
3,9
Gendarmera
Sin informacin
Sin custodia
Familiar
10
0
Sename
Fuente: Total base.
2.7.2. Centro de Rgimen Semicerrado

Si bien el RLRPA contempla los permisos de salida para adolescentes condenados a la
sancin en rgimen cerrado, este beneficio tambin fue utilizado por el Centro de
Rgimen Semicerrado antes del terremoto.
No fue posible hacer un anlisis cuantitativo sobre esta materia, ya que el Centro no
contaba con dicha informacin.
2.7.3. Secciones Juveniles
El Centro de Cumplimiento Penitenciario de Concepcin inform que los registros de
permisos de salida fueron destruidos por los incendios posteriores al terremoto del 27 de
febrero de 2010, por lo que slo tena registro de las salidas desde el ao 2011.
Durante el transcurso del ao 2011, es decir, desde febrero a octubre, seis jvenes fueron
beneficiados con el permiso de salida espordica. Todos salieron con custodia de
Gendarmera de Chile. Slo dos jvenes accedieron al permiso de salida semanal.
83

De acuerdo a la informacin proporcionada por el Centro de Cumplimiento Penitenciario
de Chilln, durante los cuatro aos de vigencia de la LRPA, un joven fue beneficiado con
el permiso de salida espordica, la que fue ejecutada con custodia de Gendarmera de
Chile, y tres adolescentes accedieron al permiso de salida semanal.

84

VII.
ASPECTOS CUALITATIVOS
1. Evaluacin y opinin de la LRPA
A cuatro aos de la entrada en vigencia de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente,

los intervinientes y encargados de ejecutar la sancin penal adolescente perciben que
esta normativa vino a suplir falencias normativas respecto al tratamiento jurdico que se le
daba a los menores de 18 aos de edad que infringan la ley penal. La LRPA fij una
regulacin y proteccin especial a favor de los adolescentes infractores mayores de 14 y
menores de 18 aos, lo que se ve reflejado en un tratamiento diferenciador del
adolescente respecto al adulto. Se estableci un catlogo especfico de derechos, as
como una especial preocupacin por la finalidad de las sanciones penales, las que hoy
persiguen la responsabilizacin y reinsercin social. En particular, respecto a la fase de
ejecucin de sanciones, sealan que el legislador estableci ciertas instituciones que
permiten controlar la legalidad de su ejecucin, as como modificar su ejecucin por una
menos o ms gravosa, adems de poner trmino anticipado a la condena, plasmndose
de esta manera el mandato de excepcionalidad de las penas privativas de libertad.
Sin embargo, las mayores crticas de los entrevistados, que surgieron con la entrada en
vigencia de la Ley N 20.084, se centraron en la fase de implementacin, la que se llev a
cabo con mltiples deficiencias y dificultades, obstaculizando en definitiva su
aplicacin. Estas crticas apuntan a la falta de gradualidad, escasos recursos para su
funcionamiento,
insuficiente
capacitacin
de
los
intervinientes
actores
encargados de la ejecucin de la sancin penal adolescente, situacin que con

excepcin de la Defensora Penal Pblica actualmente persiste.
1.1.
Valoracin de la Ley N 20.084

En cuanto a la proteccin especial, a juicio de los intervinientes y actores encargados de
ejecutar la sancin penal adolescente, gracias a la ley se releva a los adolescentes
infractores a la categora de sujetos de derecho, establecindose un nuevo trato y una
mayor preocupacin hacia ellos, desde el momento que se ha comprendido que son
sujetos en evolucin.
85

Consideran que es una ley orientada al mejoramiento de las garantas y derechos de los
jvenes, as como a una efectiva diferenciacin entre los sistemas de persecucin penal
de adolescentes y adultos.
En relacin al proceso judicial, los derechos de los jvenes se ven garantizados, existe
una diferenciacin entre intervinientes, lo que enriquece al sistema de responsabilidad
penal adolescente y fortalece el debido proceso.
A ver, yo creo que es positivo en trminos de que se respetan los derechos de
los jvenes, en trminos de que hay una investigacin, hay un proceso estipulado,
no como el sistema antiguo que era ms tutelar digamos, y trabajaba de la misma
forma infractores con jvenes de necesidad de proteccin, es un paso
importante (Entrevista 5, SENAME)
En directa relacin con lo anterior, los entrevistados enfatizan la distincin entre sanciones
aplicadas a adultos de aquellas dictadas a los adolescentes. Resaltan la relevancia de
visibilizar los procesos de madurez como componente para la adjudicacin de una
sancin. Concuerdan, por ende, en la importancia de la finalidad que persiguen las
sanciones contempladas en la Ley N 20.084. De esta manera, hoy en da las sanciones
se centran en la responsabilizacin y reinsercin social.
Entonces, todo esto, tratamiento, los dos tipos de libertades, el sistema
semicerrado y sistema cerrado con todo un tratamiento, con una batera de
profesionales, fue un adelanto bastante grande, y para uno, al menos, que no
solamente trata de aplicar la ley o de castigar a la persona sino que tambin trata
de imponer una pena o una sancin que rehabilite a la persona. Entonces, para m
al menos ha sido un avance bastante importante (Entrevista 2, Poder Judicial)
"...Debe hacerse cargo que se ejecute a cabalidad los objetivos que tiene la
sancin, que supongo debiera ser un objetivo final de reinsercin, de
rehabilitacin, no otro, porque la sancin o la medida en el caso adolescente,
como medida propiamente tal, no tiene sentido si no apunta a que ojal ese
muchacho no vuelva de nuevo, o esa muchacha, no vuelva de nuevo al crculo
delictual..." (Entrevista 4, Poder Judicial)
Respecto a la fase de ejecucin, consideran y destacan la importancia de las instituciones

propias de esta fase, en particular, las que permiten anticipar el trmino de la sancin
privativa de libertad. Lo anterior, junto con reflejar el mandato de excepcionalidad de la
privacin de libertad, permite controlar que su duracin se extienda por el ms breve
plazo que sea posible.
86

1.2.
Deficiencias de implementacin
A pesar del avance normativo, los intervinientes y ejecutores de las sanciones penales
adolescentes tienen una opinin crtica sobre la implementacin del sistema de
responsabilidad penal adolescente. Sealan que resulta necesaria una mayor inversin
del Estado. Estn en deuda con el mandato de especializacin, tanto el Poder Judicial, el
Ministerio Pblico, Gendarmera de Chile como SENAME. Adems, visualizan como uno
de los grandes problemas el escaso nmero de Centros de cumplimiento de sanciones
privativas de libertad en la regin, en particular, Centros de rgimen semicerrado.
Recuerdan que durante la entrada en vigencia de la LRPA se presentaron diversos
problemas para los distintos intervinientes. Entre los mayormente sealados estn la falta
de capacitacin, especializacin y sistemas informticos adaptados a los nuevos
requerimientos de la ley. Si bien se hizo un esfuerzo por aplicarla correctamente, se
improvis bastante en la forma de adoptar y ejecutar las decisiones. Sealan que hoy, en
lo formal, el sistema se ha ido estandarizando, sin embargo, en la prctica sigue siendo
deficiente.
al principio cuando se ech a andar la ley, el ao 2007, haba como una
nosotros como que estbamos improvisando mucho en la forma como
adoptbamos nuestras decisiones, el contenido de nuestras sentencias, cmo las
dictbamos, qu forma le dbamos a la sentencia (Entrevista 6, Poder
Judicial)
Para los actores que ejecutan la sancin penal adolescente, la reforma fue percibida
como un cambio radical que se vivi y se describe como un periodo complejo, marcado
por el impacto que generaron los ajustes y modificaciones en los roles, cargos y
composicin de actores. Los principales ajustes dicen relacin con el nuevo
funcionamiento de las sanciones y Centros, la incorporacin de orientaciones tcnicas con
las que se operara y la adaptacin cultural al cambio. Para quienes fueron parte del
cambio, la poca de puesta en marcha fue considerada, en gran medida, como
improvisada, de mucha incertidumbre y confusin.
Eh a ver, yo creo que el cambio de switch de los funcionarios es hasta el da de
hoy. Ya. Eh yo creo que es algo que de a poco se ha ido trabajando eh eh a
veces cuesta mucho generar cambios, es decir, nos cuesta generar cambios en los
jvenes, ms todava nos cuesta eh generar cambios en los adultos, porque ya
hay experiencias adquiridas, metodologas de trabajo (Entrevista 1, SENAME)
87

Entonces fue bastante precaria la puesta en marcha, ms all de lo que uno
cree, porque se empiezan a ver las deficiencias que hay en el mundo de las
sanciones ms graves, las privativas de libertad, pero en el mundo de todo lo
dems tambin fue eh sper improvisado de alguna forma, y no solo de parte
del SENAME, sino que en general del sistema. Aparece la figura del coordinador
judicial que la crea la Corte, y que el SENAME se tiene que poner al tanto,
mirando, contratando gente, y tratando de organizar esta figura que no est en la
ley, y que no tiene regulacin, y que tambin fue con implementacin de una
necesidad que aparece de la nada. Entonces yo creo que fue bien eh eh no
s cmo llamarlo, de una manera bastante eh caballerosa, digamos, pero yo
creo que fue demasiado informal... (Entrevista 10, SENAME)
Reconocen que a pesar de las deficiencias iniciales, se han ido incorporando mejoras
parciales a lo largo de los aos y sobre todo en el ltimo tiempo, como: el mejoramiento
y actualizacin de las orientaciones tcnicas, apoyo en la insercin de nuevos
profesionales, inversin en capacitaciones, mayor cantidad de recursos, entre
otros. Consideran, en particular, que las nuevas orientaciones tcnicas para sanciones
privativas de libertad, dictadas el presente ao, han abordado temas de relevancia, como
la aplicacin de instrumentos y el trabajo por caso.
Los actores entrevistados creen que es necesario hacer una evaluacin profunda de la
ejecucin de la sancin privativa de libertad, lo que permitir, por una parte, abordar las
crticas y problemas antes mencionados y, por otra, hacer una revisin de la estructura
administrativa de la toma de decisiones.
Entonces, por lo mismo, con mucho con mucho error eh a partir de ah,
yo creo que viene un proceso de aprendizaje, y de de de tratar de organizar
este tema que ha resultado como bastante complejo, porque adems hay un
nivel de centralizacin sper potente, o sea, a las regiones les cuesta mucho
tomar decisiones propias, y pretenden que todo se solucione desde un nivel
central (Entrevista 10, SENAME)
En definitiva, son diversos los elementos mencionados que, en su conjunto, destacan las
deficiencias en la implementacin de la ley. Estas complejidades estaran atentando
contra los principios orientadores y espritu de la LRPA. Los entrevistados perciben con
preocupacin la falta de cumplimiento del estndar de trato adecuado y
diferenciador hacia los menores de edad condenados a sanciones penales.
1.2.1. Falta de especializacin
Entre las dificultades que vislumbran los intervinientes de la LRPA, figura la poca claridad
en materia de especializacin, lo que ha generado disparidad en la concrecin de este
88

principio. Slo la Defensora Penal Pblica ha invertido recursos, tanto humanos como
materiales, para incorporar, entre sus funciones, la defensa especializada de jvenes
infractores de ley.
Respecto al Ministerio Pblico, si bien han existido esfuerzos de especializacin, en la
regin, los fiscales que tienen como funcin la persecucin penal de adolescentes tienen
a la par asignada la especialidad de las causas sobre violencia intrafamiliar e, incluso,
igualmente asumen la persecucin penal de adultos. Por otra parte, no existe ninguna
limitacin para que fiscales sin especializacin investiguen causas con adolescentes
como imputados de la comisin de un ilcito. Todo esto atenta de manera evidente contra
el principio de especializacin, el que pasa a ser meramente programtico.
El Poder Judicial no cuenta con jueces designados exclusivamente para la tramitacin y
resolucin de causas regidas por la Ley N 20.084. En la regin del Biobo la mayora de
los tribunales han establecido la modalidad de das preferentes para tramitar causas en
esta materia, pero sin la designacin de uno o ms jueces especialmente abocados a su
resolucin.
la ley yo creo que no ha sido lo suficientemente clara en la exigencia de
especializacin, eh, aunque viene de cerca el comentario. Yo creo que es claro
que la defensora es la que ms en serio tom el asunto , y eso se ha visto en
distintas evaluaciones en la propia seccin de la gente, pero no as en tribunales o
en la propia fiscala, digamos. Y a veces uno incluso ve que cuando se entiende
que hay un especializado, ehh, no estamos hablando el mismo idioma de lo que es
un actor especializado (Entrevista 4, Defensora Penal Pblica)
A ver, lo vimos como norma, eso s que lo vimos al comienzo ah, y no nos gust
porque obviamente, a ver, aqu hay un tema que a nosotros no nos iba tan bien el
equilibrio en el rea de trabajo y que es por mandato del Cdigo Orgnico de
Tribunales. Es deber del administrador mantener el equilibrio en el cargo de los
distintos jueces, y eso no sera del todo factible si hubiera un juez exclusivamente
abocado a cuestiones de adolescentes porque probablemente tendra un nmero
inferior de causas que el resto de los colegas. Desde esa perspectiva es que
decidimos todos ocuparnos de todo (Entrevista 4, Poder Judicial)
todos los fiscales de RPA son de violencia intrafamiliar y RPA; y en las otras
especialidades estn separados. O sea, unos ven violencia intrafamiliar y otros
menores. Efectivamente ac no hay, no dan los nmerosY yo por la cantidad
de trabajo solamente veo violencia intrafamiliar y menores que, digamos, tambin
tienen violencia intrafamiliar. Los fiscales que estn encargados de los robos ven
tambin los menores que cometen delitos de robo ac, esos son los delitos que
ms cometen en realidad. No hay menores por delitos econmicos en la otra, pero
no hay fiscales que estn, que tengan otra especialidad, digamos, eh y esos
fiscales tambin ven menores RPA (Entrevista 2, Ministerio Pblico)
89

Quienes ejecutan las sanciones penales adolescente resienten la falta de especializacin.
Por una parte, consideran que esta deficiencia, en particular del Poder Judicial, ha
afectado la forma de operar del sistema de responsabilidad penal adolescente no
existiendo salas especializadas en la regin, generando criterios dismiles entre los
jueces. Por otra parte, la propia falta de conocimiento de quienes ejecutan la sancin, es
decir, de SENAME y Gendarmera, genera preocupacin. Concuerdan en las dificultades
que han tenido para materializar este principio.
Claro, lo que pasa es que lo de los jvenes es que como se dice van a la
suerte de la olla no ms. La disparidad de criterios a nivel de jueces es
abismante, hay jueces muy empoderados en el tema de responsabilidad juvenil y
hay otros que no, ve? Entonces, a la hora de zanjar cuestiones jurdicas en
torno a los jvenes, l tiene una opinin a de este Juez, una opinin b de este
otro y una opinin c de este otro, entonces, eso cmo se soluciona?, teniendo
a un par de personas especializadas en responsabilidad juvenil, con jueces
determinados, para uniformar los criterios y para ir insertando jurisprudencia
(Entrevista 8, SENAME)
Mira, los tribunales esa es otra falencia que tiene la ley, que los tribunales
no tienen magistrados no tienen jueces especializados, o sea, aqu al juez de
garanta le llev el expediente de iniciacin de esta ley, por lo tanto todos los
beneficios de esta ley dependen mucho del criterio del juez determinado, o sea,
hay jueces que pueden ser mas garantistas y dar ms sustituciones, y ms
permisos para salir, pero otro juez que no y no noms, o sea, no es como criterio,
se aplica el criterio individual, no hay una especializacin... (Entrevista 7,
SENAME)
A lo largo de las entrevistas se manifiesta que esta ley requiere contar con actores
especializados, ya que se perciben las implicancias y costos que tiene y ha tenido en la
toma de decisiones de la judicatura para el futuro de los jvenes infractores de ley.
1.2.2. Falta de capacitacin
La escasa o nula capacitacin ha sido otro factor de crtica. Los jueces, si bien sealan
que han tenido capacitaciones, las consideran escasas. Algunos refieren haber tenido una
capacitacin, que en todo caso ha sido previa o prcticamente coetnea a la entrada en
vigencia de la ley. Informan que no ha habido capacitaciones posteriores al ao 2008.
Concuerdan en que resulta necesario que existan cursos de formacin y capacitacin que
sean continuos, a la vez que profundizados y de calidad.
Y cundo fue ese curso? A ver, la memoria me puede fallar, probablemente,
2005 puede ser 2006, por ah, porque me acuerdo que a todos nos mandaron
90

ms o menos al mismo tiempo, pero en distintos meses (Entrevista 4, Poder
Judicial)
Fue un avance, sin duda, sin duda, sin duda. Y fjate, estamos en un proceso, la
ley llega hoy y no es que cambie todo, hay que pensar que la reforma procesal
penal fue programada eh en distintas regiones, hubo toda una capacitacin, una
implementacin, se capacit a abogados que bamos a intervenir, a jueces,
defensores, abogados, policas, instituciones auxiliares. Con la Ley de
Responsabilidad Penal Adolescente no (Entrevista 3, Ministerio Pblico)
Por otra parte, los actores ejecutores de sanciones penales adolescentes critican la
escasez de capacitaciones que se llevaron a cabo antes de la entrada en vigencia de la
LRPA, durante el primer periodo de implementacin e, incluso, a la fecha del estudio.
Consideran que ha incidido en esta deficiencia la falta de transferencias de recursos
econmicos. Sin embargo, han tratado de suplir esta dificultad a travs de la buena
voluntad de sus profesionales, quienes han hechos esfuerzos de auto capacitarse
internamente.
No hubo capacitacin. O sea, lo que se hizo fue hubieron dos tipos de
capacitaciones, una que hay un eh yo no tena idea, me enter ac, pero una
capacitacin que le haba hecho Gendarmera a travs, del sargento Toledo, que
es alguien tan conocido as como el gur, que capacit a gente que trabajaba en
los Centros, y que fue parte, que fue sper importante porque Gendarmera no
tena idea de qu se trataba; o sea, que fue un pilar fundamental sobre todo en
materia de rgimen cerrado y semicerrado. Y la capacitacin que hizo SENAME
fue con lo que haba, con las personas que tena ac dentro del departamento, y
muy bsica (Entrevista 10, SENAME)
1.2.3. Falta de recursos

Los entrevistados de SENAME y Gendarmera, de manera generalizada, destacan la falta
de dotacin y recursos humanos. A la carencia de actores especializados se suma el
escaso personal que se incorpor al sistema para atender a los adolescentes.
En relacin a la escasa disponibilidad de recursos materiales y de infraestructura, la crtica
tambin es extendida, y es, a juicio de los entrevistados, el mayor problema. La LRPA fue
implementada con escasos recursos y con una infraestructura que no responda ni
responde a los nuevos requerimientos. Se hicieron ajustes improvisados en las antiguas
instalaciones, concebidas para otro tipo de Centros, con distintos objetivos. Este punto,
consensuado por los actores entrevistados, persiste hasta hoy y ser desarrollado en los
siguientes apartados, pues es el mbito que consideran ms deficitario y problemtico.
91

este es un centro un antiguo centro de rehabilitacin contemplado con ese
hecho, diseado para eso, y se pasa ese centro de rehabilitacin a que se
transforme a una crcel, entonces no hay ninguna readecuacin de la
infraestructura, no se adecua la infraestructura para eso, eso aqu est haciendo
crisis, ese tema Hay que inyectar ms recursos, hacer centros nuevos, con
poblacin acotada los chiquillos, donde se pueda trabajar ms tcnicamente
en realidad, nosotros empezamos ac en este Centro con muchas falencias,
tena hartas falencias de profesionales, de infraestructura, de de procedimientos,
que fueron llegando ya despus en marcha, en marcha la ley... (Entrevista 11,
SENAME)
1.3.
Finalidad de la sancin
Otro de los factores que ha cobrado relevancia con la entrada en vigencia de la Ley de
Responsabilidad Penal Adolescente dice relacin con el concurso entre sanciones de la
Ley N 20.084 y del Cdigo Penal. La hiptesis mayormente reseada dice relacin con
que el infractor, que tiene pendiente el cumplimiento de una sancin de la LRPA, ha
llegado a la mayora de edad y es sancionado como adulto, debiendo principiar el
cumplimiento de la pena de adulto antes de culminar la sancin adolescente, la que
generalmente es menos grave que la pena de adulto. El orden en que debe iniciarse el
cumplimiento est dado por lo dispuesto en el artculo 74 del Cdigo Penal Chileno, el
que seala que debe principiarse por la ejecucin de la sancin ms grave.
Los entrevistados consideran que debiese existir una norma que resuelva este problema,
ya que la actual regla de inicio de ejecucin redunda en un cuestionamiento a la finalidad
que cumplira esta sancin, que muchas veces deber se ejecutada una vez que el
condenado ha egresado del cumplimiento del rgimen de adultos, retornando de esta
manera al sistema de adolescente.
es que estos cabros que cometen delitos siendo adolescentes, por la Ley N
20.084, cumplen los 18 en libertad y al da siguiente, a los 18 aos un da cometen
un delito y quedan presos, quedan presos. Y cumplen tres, cuatro, cinco aos de
privacin de libertad. Hay muchos casos as. Y, qu pasa con esas penas
pendientes, qu pasa con esas penas pendientes? T crees que a los 23 aos se
va a poder hacer una libertad asistida? Tiene sentido una libertad asistida a los
23 aos? Tiene sentido un semicerrado a los 23 aos?... (Entrevista 6, Poder
Judicial)
terminan cumpliendo condenas como adultos, obviamente esas sanciones de
menores no las van a cumplir, ya? Entonces no existe a lo mejor un sistema en la
ley que permita adecuar o juntar todas las sentencias que tiene el menor y
establecer una sola lnea para perseguir los objetivos de la ley No existe, no hay
92

nada, o sea, en ese sentido solamente est el quebrantamiento cuando incumplen
las mismas penas, pero, qu pasa, por ejemplo, cuando estn cumpliendo un
semicerrado, cometen otro delito un robo y estn en internacin provisoria?...
Todas las sanciones que estn cumpliendo, no es que lo obliguen a cumplir, sino
que se suspenden mientras se define lo que va a pasar con l, entonces quedan
todas las sanciones en el aire (Entrevista 2, Ministerio Pblico)
En coincidencia con lo sealado por algunos de los intervinientes (Poder Judicial y

Ministerio Pblico), segn lo expresado en las citas anteriores, los entrevistados de
SENAME apuntan al factor de la edad de los adolescente como algo problemtico, pues
se trata de tramos etarios que no se condicen con el pblico objetivo que la ley pretenda
abarcar. Las avanzadas edades de los jvenes que llegan a los Centros privativos de
libertad no responderan a tramos acordes para un efectivo tratamiento, trabajo de
reinsercin, oferta programtica adecuada para ellos o preparacin de los equipos
tcnicos, que estaran preparados slo para atender a menores de 18 aos de edad.
La recepcin de jvenes provenientes del sistema penal de adultos y, por lo tanto, con
diversos requerimientos y necesidades, es identificada como un vaco o problema
insuficientemente resuelto por la ley. Otros vacos se asocian a detalles y especificaciones
sobre la ejecucin de sancin, permisos de salida y dificultades operativas que se ven en
terreno, respecto de los cuales la Ley N 20.084 no ofrece respuestas o mayores
lineamientos.
ese joven que la ley, en el papel, habla de adolescente y nosotros tenemos que
trabajar a los 14 aos tienes que entregarle una serie de orientaciones y
directrices, lo que llega en realidad, son jvenes incluso de 28, 29 aos. Ya tienen
toda su vida formada, ya muchos al principio valoran lo que t les puedas
entregar, pero no va a haber un impacto, porque son chiquillos que toda su vida
han vivido en otro sistema y que ahora la ley a que trabajemos con ellos, pero
como te deca, la ley en caso de adolescentes, pero qu nos llega adultos,
algunos mayores que los funcionarios Entonces, en general, hay una entre lo
que la ley nos seala y lo que es la realidad de los casos que llegan. Como te
digo, ms del 70% de los casos son mayores de edad e incluso ya adultos
93

2. Funcionamiento y evaluacin de la sancin privativa de libertad
2.1.
Servicio Nacional de Menores (SENAME)
En cuanto al funcionamiento de las sanciones privativas de libertad ejecutadas por

SENAME, existe una abierta crtica entre los intervinientes respecto al trabajo realizado
por esta institucin. Consideran que faltan polticas dirigidas a la fase de ejecucin de
sanciones, as como claridad en el rol que este servicio debe cumplir en esta etapa.
Consideraron que estas deficiencias generaron incertidumbre por la multiplicidad de
criterios existentes e improvisacin en su ejecucin.
2.1.1. Centro de Rgimen Cerrado de Coronel

Respecto a la ejecucin de la sancin de internacin en rgimen cerrado, en la regin del
Biobo existe un solo Centro de Rgimen Cerrado, el que se encuentra en la ciudad de
Coronel.
De acuerdo a los registros proporcionados por el Centro, a la fecha de visita a terreno, 50
jvenes estaban cumpliendo condena. De ellos, 48 eran hombres y 2 mujeres.
a) Funcionamiento
Los funcionarios recuerdan que la fase inicial de funcionamiento del Centro estuvo
marcada por falencias estructurales, desinformacin sobre el futuro de la sancin y
organizacin del Centro.
Hoy en da, tanto por parte de los ejecutores de la sancin como de los intervinientes,
persiste la mala evaluacin sobre la infraestructura del Centro. Los primeros consideran
que el punto ms crtico es que la misma no cumple con los requerimientos para dar
cumplimiento a la Ley N 20.084. El establecimiento fue heredado de lo que antes haba
sido un Centro de Rehabilitacin Conductual (CERECO), concebido al amparo de la Ley
N 16.61852, y si bien las instalaciones se readecuaron, las mismas siguen siendo
inadecuadas, motivo por el cual consideran que no existen condiciones mnimas para que

52
Ley de Menores, publicada el 8 de marzo de 1967.
94

se cumpla con la finalidad de la sancin LRPA, dificultndose el trabajo con los jvenes,
as como la proteccin y el resguardo de sus garantas.
Como como antes ramos COD y CERECO todava algunos tribunales nos
mandaban chicos para no s, pa distintas cosas, pa por, por no delitos graves.
O policas que tomaban detenidos chicos, o tribunales de otras competencias,
tribunales de no de Garanta, porque los chicos ac ingresan por un juez de
garanta solamente. Entonces hubo como harto de eso al comienzo, como bien pa
la risa pa nosotros, porque tuvimos que frenar el ingreso de jvenes que no
correspondan a este sistema (Entrevista 11, SENAME)
Esta infraestructura, que est desde el ao 1999, es exactamente la misma que
la que tenemos hoy en da. Exactamente la misma. Las mismas casas, con los
mismos dormitorios, con los mismos baos, los mismo espacios, la misma zona
que se ocupaba de taller hoy en da se ocupa tambin (Entrevista 9, SENAME)
La infraestructura es clave, o sea, por ejemplo, aqu no tenemos segregacin de
la poblacin, tenemos imputados y condenados juntos, tenemos jvenes con alto
compromiso delictual y poco compromiso delictual, los tenemos mezclados. Los
tenemos dentro del Centro y tenemos una casa de mujeres que estn mezcladas
con el resto de la poblacin, con todos los riesgos que eso implica. Entonces no
tienen segregacin y eso te dificulta totalmente el trabajo, o sea, aqu hay un
chiquillo que viene y es primerizo que cometi un error y sale peor. Al final esto no
ayuda (Entrevista 7, SENAME)
Punto compartido entre intervinientes y ejecutores es la falta de segregacin, tanto por

edad, sexo, condicin procesal (imputado-condenado) como por requerimientos, factor
que tambin estara afectando las actividades de intervencin.
Si bien el CIP-CRC no tiene, no est hacinado s digamos que las
condiciones materiales son mnimas pero absolutamente mnimas, el entorno para
m no es amable, edificios, digamos, no s, a la vista por lo menos no me da
buena impresin. Y a m me parece que si estamos tratando de rehabilitar al
adolescente, el entorno es absolutamente importante, no solamente en cuanto al
tratamiento con profesionales, entonces, pero, eh, yo no s en realidad si el yo
me imagino que las escuelas, digamos, que hay en el CIP-CRC daban buenos
resultados, pero en cuanto a los dems planes no estoy tan seguro (Entrevista
2, Poder Judicial)
Eh los sistemas al interior no estn divididos, tenemos mezclada poblacin de
imputados con poblacin de condenados ya? Porque hay dos espacios, no ocho
como deca la ley. No tenemos separados, por ejemplo, los mayores de edad de
los menores de edad, mayores de 18, digo, con los menores de 18 aos, como
estipula la ley. Eh no tenemos separadas las damas de los varones
completamente; como hay dos espacios, en un espacio eh cohabita una casa de
damas, de poblacin femenina, y colindante con ellas est una casa de varones
95

A continuacin se presenta la cita de una adolescente que evidencia las falencias de la
falta de segregacin.
Y es que igual esta casa debera ser como para puras condenadas Y otra
casa de imputados Y los que estn cumpliendo condena de mayor aparte y los
de menor aparte, por ejemplo ella es de menor, yo soy mayor
EntoncesEstn las 2 juntas Si poY a ti, eso te complica en algo? Si po
igual En qu? Porque igual si hay una pelea ms grave yo soy mayor y ella es
menor, y quin sale mal?, yo po No, igual, porque no s, debera ser una
casa con imputados, condenados menor aparte, mayor en otra parte
(Entrevista 1, Adolescente)
b) Funcionarios
Los actores encargados de la ejecucin de la sancin reconocen que les falta
capacitacin y preparacin para trabajar con adolescentes, as como mayor dotacin y
recurso humano. Consideran escaso el nmero de profesionales para brindar atencin
psicolgica y califican como negativa la falta de asesores legales. Se sienten
sobrecargados de trabajo y deberes administrativos.
Hoy da el Centro cuenta con 3 psiclogos solamente, pa 80 jvenes
aqu en un momento nosotros tuvimos una sobrepoblacin. Ya? Eso quiere
decir que empezamos a atender ms jvenes de los que podamos atender. Ya?
A tal punto que yo llegu fcil a atender 27, 28, ya? Y eso de alguna manera va
en desmedro de la calidad de atencin queramos o no queramos, igual tenemos
que comprometer, tenemos que responder a las exigencias administrativas
Entonces, frente a esas exigencias administrativas, muchas veces uno tiene, eh,
descuidar de repente la calidad de atencin que le brindamos a los chiquillos
Otra dificultad es la ubicacin geogrfica del Centro, la que genera un impacto en relacin
a la atencin y trabajo que desarrollan con las familias. La distancia y aislamiento
entorpece la presencia, visita y trabajo con el entorno primario de los jvenes, sobre todo
para aquellos que vienen de localidades y ciudades ms aisladas.
Eh s, s, bastante grande. Yo creo que eso es como una de las debilidades
que se pueden dar. El trabajo con la red familiar eh y comunitaria, creo que esa
es una las debilidades la hace cada encargado de caso o cada psiclogo eh
formando como duplas de trabajo, pero es un trabajo bastante complicado por la
lejana de la de las familias (Entrevista 1, SENAME)
96

A pesar de todas las deficiencias indicadas, los entrevistados sealan que en el Centro de
Coronel, por iniciativa propia, han tratado, progresivamente, de incorporar mejoras y
subsanar los problemas diagnosticados. As, se han desarrollado acciones tendientes a
segregar a la poblacin, mejorar los planes de intervencin y oferta programtica.
Resultan relevantes las nuevas orientaciones tcnicas, incorporadas en los ltimos dos
aos, que apuntan a mejorar el trabajo multidisciplinario y la capacitacin de los
profesionales.
nosotros en estos momentos estamos en un plan de readecuacin del sistema.
Nosotros estamos con orientaciones tcnicas de a partir de este ao, ya? Que
va ms enfocada al trabajo diferenciado, al al trabajo de equipo por casa, de
conformacin de equipos de casa, un trabajo ms personalizado mezclar a los
educadores que tengan harta experiencia o mayores fortalezas en algunos
mbitos con algunos que puedan estar un poquito ms dbiles trabajar con
modelos nuevos (Entrevista 1, SENAME)
c) Plan de intervencin individual

La gran crtica de los intervinientes es la falta de oferta y actividades orientadas a la plena
integracin social, esto es, capacitaciones y talleres. Si bien se visualiza que existen
actividades para los jvenes, las mismas son mnimas y escasas.
Los jvenes comparten dichas crticas. Sealan que las actividades se han enfocado en
la insercin escolar, adems de algunos talleres y capacitaciones. Ahora bien, existe
disgusto con la oferta y condiciones de la actividad educativa, ya que algunos reciben un
mal trato por parte del profesor y otros por parte de sus compaeros, lo que genera falta
de motivacin para asistir al aula. Manifiestan adems que quienes no van a clases son
castigados y segregados del resto de los jvenes por un tiempo determinado,
generalmente el tiempo equivalente al horario de clases no asistido.
Ah, pero si un da dices que no tienes ganas No po, me castigan Ya,
y qu castigo es ese? A la cia (Cmara Alta), son unas piezas all que son
sper chicas, el bao es asqueroso, no po y tay castig po, hasta las 6 de la
tarde. Ya, todo el da? S. Por un da, o te castigan por ms das? No, por
uno. Por ejemplo, si no quiero ir hoy da a clases, me castigan de las 2:30 hasta
las 6 de la tarde. Y, a qu hora tienes que ir a clases? A las 2:30. Y, a qu
hora sales, a las 6? A las 6 (Entrevista 1, Adolescente)
Los jvenes consideran que los talleres y capacitaciones son escasos. Requieren, por
ejemplo, ms talleres laborales; piensan que son de utilidad ya que les ofrecen un oficio,
97

permiten conocer la vida laboral y son una buena actividad para mantenerlos ocupados.
A la vez, los jvenes perciben una falta de organizacin del Centro en la realizacin de
actividades.
En qu sentido? En que ayudan po. A qu? A saber ms de la vida, de
la vida del trabajador, igual. Pero despus no se.. No, si igual es bueno
aprender porque algn da igual vamos a cambiar, po si no toda la vida vamos
a andar robando. Y ah ya ten una profesin, o sea, no es ni tan profesin,
pero Un oficio por lo menos no? S (Entrevista 5, Adolescente)
d) Terremoto (27 de febrero de 2010)

El terremoto no gener mayores daos a la infraestructura y condiciones del CRC. Los
adolescentes que vivieron el sismo en ese lugar recuerdan que estuvieron sin luz ni agua
y que se suspendieron por un par de semanas los talleres y la asistencia a clases.
2.1.2. Centro de Rgimen Semicerrado
En la regin del Biobo existe un slo Centro de Rgimen Semicerrado, el que se
encuentra en la ciudad de Concepcin.
De acuerdo a los registros proporcionados por el Centro, a la fecha de visita en terreno
eran 52 jvenes los que se encontraban cumpliendo esta sancin. De ellos, 48 eran
hombres y 4 mujeres.
Resulta relevante indicar que el terremoto del 27 febrero de 2010 afect gravemente la
ejecucin de esta sancin. El Centro sufri graves daos de infraestructura,
imposibilitando el cumplimiento de la residencia obligatoria. Debido a los daos y
dificultades para ubicar un nuevo inmueble donde continuar la ejecucin de esta sancin,
las autoridades decidieron adoptar una modalidad transitoria de ejecucin, la que rega a
la fecha del cierre de este estudio.
La intervencin transitoria consisti en la celebracin de un Contrato de Cumplimiento de
Sancin entre el joven, el Centro y el adulto responsable del adolescente. En dicho
contrato el adolescente sancionado se comprometa a registrar su firma ante un
organismo de SENAME, con una periodicidad (diaria, varias veces o una vez a la semana)
98

que dependa de su situacin particular, as como a asistir a las actividades del plan de
intervencin, las que se fueron informando peridicamente. El cumplimiento de la fase
privativa de libertad de este rgimen fue afianzado mediante el compromiso del adulto
responsable, quien velara por el efectivo cumplimiento de pernoctacin del joven en el
lugar de residencia previamente establecido.
a) Funcionamiento
Hay una abierta crtica por parte de los intervinientes a la ejecucin de esta sancin. Si
bien es considerada til y necesaria, es la peor evaluada tanto antes como despus del
terremoto de entre todas las sanciones ejecutadas por SENAME.
La principal deficiencia est dada porque existe un slo Centro en la regin; consideran
necesario que se abran ms ya que la regin es grande y son mltiples las
complicaciones que enfrentan los adolescentes, en particular de otras localidades, para
poder llegar a la ciudad de Concepcin. Sealan que con anterioridad al terremoto la
infraestructura y oferta programtica eran mnimas y deficitarias.
bamos a cursos, a las charlas del SENAME que aqu nos prometieron, lo que
es el morro en Chilln y todava estamos esperando el semicerrado. De hecho,
se aplaz un ao o seis meses la aplicacin de la reforma, porque estaba
pendiente su delegado de Chilln y nunca se implement, entonces, claro, uno
tampoco le puede pedir a un chico que quede ah en el aire en Concepcin, si
son de afuera, deberan haber 3 o 4 Centros en cada regin, para que
justamente las distancias no se centren (Entrevista 2, Ministerio Pblico)
i)
Los
Previo al terremoto
adolescentes infractores manifestaron
su
descontento
por las
deficiencias
estructurales del Centro. Refieren que las condiciones de los baos eran malas, el recurso
de agua caliente era escaso, faltaba la instalacin de ventanas en las piezas, haba
deficiente sistema de calefaccin, lo que, sumado a la amplitud de los dormitorios,
generaba una marcada y constante sensacin de fro.
Era todo malo, ma encima que las estufas que tenan no calentaban nada, las
piezas eran muy grandes, demasiado grande pa la estufa a gas que ponan ah en
la pieza. Les ponan una a cada pieza, pera al final uno las agarraba y se las pona
pa la pura cama y los dems se quedaban ah (Entrevista 11, Adolescente)
Los actores que ejecutan la sancin concuerdan que la implementacin del nuevo modelo
99

de sancin privativa de libertad no estuvo exenta de dificultades. Consideran que la
misma no ha funcionado ni ha sido entendida del todo como sancin. Un factor
problemtico fue incentivar el cumplimiento de la sancin entre los jvenes. En este
sentido, la ubicacin y la existencia de un slo Centro no han favorecido este objetivo.
Muchos jvenes provenan de otras ciudades, principalmente de la provincia de uble, lo
que gener desarraigo familiar e inconvenientes en el traslado al Centro.
quisieron plantear un modelo como muy avanzado a nuestro tipo de sociedad,
por as decirlo. El semicerrado? Claro, porque es es como un mix entre
sistema privativo y sistema de medio libre, entonces quisieron hacer una mezcla y
esa mezcla pa m como que nunca ha cuajado, hasta el da de hoy por todas
las trabas que hay para reinsertar los jvenes, no hay oferta especializada en el
mbito educativo (Entrevista 8, SENAME)
un cuarenta por ciento de nuestro Centro que viene de la provincia de uble,
muchos jvenes condenados por garanta y tribunales de juicio de Chilln, por lo
tanto, el hecho de que los jvenes tengan que hacer su reclusin nocturna en
Concepcin implica un desarraigo de su localidad de origen (Entrevista 4,
SENAME)
Los adolescentes de provincia reafirmaron esta percepcin. Para ellos fue difcil
trasladarse a cumplir esta sancin fuera de su localidad por el impacto de no contar con
familiares o gente cercana, el desconocimiento de la ciudad y la falta de oportunidades.
As, para quienes no residan en la ciudad de Concepcin, la pena la percibieron mayor a
la sola pernoctacin. No podan salir durante el da ya que estaban alejados de sus
ciudades. Debieron esperar a la concesin del permiso de salida para ir a visitar a sus
familias, lo que ocurra despus de un mes si tenan buen comportamiento. Para quienes
vivan en las cercanas de Concepcin, las condiciones fueron distintas, se iban temprano
a sus hogares o a realizar actividades fuera del Centro.
Los intervinientes sealaron una serie de insuficiencias en el funcionamiento de la
sancin. Entre las ms nombradas fueron las actividades desarrolladas por los jvenes y
la falta de separacin entre menores y mayores de edad.
Los adolescentes concordaron con ambas observaciones. Para ellos fue un problema la
falta de separacin por edad, lo que interfera con su disposicin a mantener un buen
comportamiento en su proceso de insercin. Ahora bien, todos los jvenes manifestaron
como relevante e importante la formacin y capacitacin, consideraron que era til y que
efectivamente aprendieron. Sin embargo, para ellos fue escasa. Entre las capacitaciones
100

mencionadas y valoradas por ellos figuraban la gasfitera, y los trabajos en madera y
soldadura.
Lo nico malo, es que tenan chicos ms grandes que otros no ma, haban
locos mayores de 25, de repente llegaban ah, se supone que es el Centro del
SENAME, del servicio nacional de menores o no?. Claro, llegaban locos de 25,
y resulta que es como haban chicos presos as, por cosas de menores,
ya? Y llegaba la Ley 20.084, ya?, y la cuestin del menor y se venan en
libertad semicerrado y recin acaban de drsela, ya esas cosas onda que
igual te pons a hablar con ellos y onda que desorbitan igual. As. O sea, si tu
vai, por una lnea... Claro, cumpliendo con tu plan. Claro, vai bien y no s po,
ellos van a llegar a la calle sin plata, sin na (Entrevista 10, Adolescente)
Respecto a los talleres, la opinin no fue la misma. Sealaron que no existi una correcta
eleccin de las materias y forma de abordaje. Indicaron que las mismas habran sido
tiles y pertinentes de haber considerado la edad del adolescente, por ejemplo, talleres
de sexualidad y elaboracin de currculum vitae que se presenta para postular a ofertas
laborales.
qu, cmo cules nadie pescaba? Nadie pescaba ya puh cuando
hablaban de sexualidad a nadien le gustaba hablar porque les daba vergenza,
cmo va a estar conversando del tema con la ta mujer, a puro hombres va
estar conversando algo de sexualidad, da vergenza las tas conversaban,
las dos tas, nadien deca las cuestiones, al final todos se iban (Entrevista
11, Adolescente)
ii) Post - terremoto

Con posterioridad al terremoto, la crtica se agudiza. Los interviniente ven que la actual
modalidad de cumplimiento no se condice con la descripcin legal de la sancin. Existe
una desconfianza en la ejecucin y en los funcionarios. Se acenta la tendencia por parte
de los jueces a dejar de aplicar y fiscales a dejar de solicitarla.
en materia de semicerrado, en particular, es un chiste, sinceramente, despus
del terremoto porque ms conviene aun cuando sea un ilcito de consideracin
nosotros preferimos una libertad asistida con programa de intervencin en ese
caso porque, porque semicerrado firma sencillamente como una remisin
condicional de un adulto, sin ninguna otra cosa, sin ningn otro compromiso,
entonces eso no cumple en absoluta ninguna expectativa legal y uno trata en lo
posible ser fiel al mandato de la ley (Entrevista 4, Poder Judicial)
tiene que ser gente ms preparada eh que exista un acompaamiento real
eh y que el cabro vea que alguien le est tirando la mano, que no son
nosotros estamos aqu sta es mi peguita, en la medida de lo posible no hablar
101

en coa hacia l, que entre trago al semicerrado y ya que pase piola, que no haga
show. Entonces yo no tengo un buen concepto del semicerrado, para nada. Y
la gente que trabaja en el semicerrado tampoco. Eh porque creo a ver, ms
all de que uno trabaja por la pega, uno tiene que tener un poquito de vocacin
en lo que est trabajando (Entrevista 3, Ministerio Pblico)
Quienes ejecutan esta sancin perciben un mayor nfasis en la deslegitimacin de la

sancin con posterioridad al terremoto, principalmente por parte de los jueces, lo que los
lleva a considerar que la sancin estara en una posicin compleja en el sistema.
2.2.
Gendarmera

2.2.1. Secciones Juveniles
La sancin de internacin en rgimen cerrado en las Secciones Juveniles se cumple en el
Centro de Cumplimiento Penitenciario de Concepcin (el Manzano) y en el Centro de
Cumplimiento Penitenciario de Chilln53, ambas administradas por Gendarmera de Chile.
De acuerdo a los registros proporcionados por ambas Secciones, a la fecha de la visita en
terreno haban 18 jvenes en Chilln y 19 en Concepcin. Todos ellos eran hombres.
El terremoto del 27 de febrero de 2010 tambin da severamente ambas Secciones
Juveniles. En Chilln se destruyeron bienes y servicios, afectando gravemente las
instalaciones del Centro de Cumplimiento Penitenciario. A pocos minutos de esta
catstrofe se iniciaron a lo menos siete focos de incendio, quedando el Centro en una
situacin muy precaria, lo que trajo como consecuencia el traslado de los jvenes al
Centro de Cumplimiento Penitenciario de Concepcin54.
En Concepcin las condiciones no fueron mejores. Si bien el dao en la infraestructura no

53
El artculo 153 del Reglamento de la LRPA establece que la creacin, modificacin y supresin
de las Secciones Juveniles de los establecimientos penitenciarios, se efectuar mediante decreto
supremo del Ministerio de Justicia. El Decreto Supremo N 4.069, de fecha 7 de diciembre de 2007
del Ministerio de Justicia, cre las Secciones Juveniles en los establecimientos penitenciarios del
pas. En la regin del Biobo se establecieron dos Secciones Juveniles, una en el Complejo
Penitenciario de Concepcin y otra en el Centro de Cumplimiento Penitenciario de Chilln.
54
Oficio N 81, de 20 de mayo del ao 2010, de la Fiscal de la Excelentsima Corte Suprema,
Mnica Maldonado, al Sr. Presidente de la Excelentsima Corte Suprema de Chile.
102

tuvo la magnitud de Chilln, tambin se sucedieron una serie de incendios55 que incidieron
en el funcionamiento del recinto. Si bien se trasladaron a los jvenes a otras
dependencias, las mismas carecan de una adecuada infraestructura, tanto por las
condiciones de habitabilidad como para la ejecucin del plan de intervencin (no existi
una oferta programtica de educacin y actividades de capacitacin para estos
adolescentes).
a) Funcionamiento
Quienes ejecutan esta sancin reconocen que desde la implementacin de la LRPA han
actuado con menos recursos y alejados de los estndares que la ley requera para las
Secciones Juveniles. Son autocrticos respecto a las condiciones y deficiencias
estructurales, las que consideran que merman la efectividad de la sancin. El argumento
dado por los actores para explicar la imposibilidad de mejorar las condiciones y atencin
es la escasa cantidad de adolescentes, lo que incide en que reciban menos recursos,
tanto materiales como profesionales. Ahora bien, dichos actores consideran que los
infractores vienen con perfiles y comportamientos ms complicados, ya que son aquellos
a quienes SENAME no ha podido intervenir.
son mucho ms deficitarias las Secciones con menos de diez jvenes, y tiene
que ver exclusivamente con el tema proporcional, costo-beneficio; si tengo cinco
internos, siete internos en la Seccin Juvenil, y tengo mil quinientos adultos ya
s dnde va el dinero. Y por necesidades obvias (Entrevista 4, GENCHI)
Mira, lo que pasa es que los jvenes, nuestra poblacin, un noventa por ciento,
actualmente, son los chicos del SENAME, con los cuales SENAME se deshizo de
ellos, de los cuales el SENAME se quiso deshacer, porque no funcionaba el tema
del arraigo, comillas, porque no funcionaban las redes, porque no haba
intervencin, etc., etc., etc. O sea, los casos perdidos SENAME nos los regala
(Entrevista 4, GENCHI)
Los funcionarios de Gendarmera sealan a su vez otras complejidades en la ejecucin de

la sancin: el desarraigo familiar y de sus ciudades de origen. No ven mayor preocupacin
de las familias por los jvenes de las Secciones, lo que se expresa en la falta de visitas y
apoyo durante el periodo de internacin. Pero adems, la lejana entre las ciudades de
origen y los Centros penitenciarios resulta ser problemtico. Durante la visita a la Seccin
Juvenil de Chilln se constat que la mayora de los jvenes provenan de otras

55
http://latercera.com/contenido/680_229815_9.shtml
103

localidades y regiones del pas, lo que genera un perjuicio para los infractores, como, por
ejemplo, quienes no son de la regin no podran acceder a permisos de salida.
En cuanto a los intervinientes, con excepcin de la Defensora Penal Pblica, existe
desconocimiento respecto al funcionamiento y ejecucin de la sancin privativa de libertad
en las Secciones Juveniles. Sin embargo, entre jueces y fiscales existe una percepcin
negativa respecto de los jvenes en las Secciones Juveniles: los visibilizan como adultos
con alto contagio crimingeno.
Pero en la Seccin Juvenil Del Manzano? S Eh no, no. Eh no, no
he visto casos de la Seccin Juvenil, slo cerrados ac, en Coronel y el
semicerrado que funciona aqu en Concepcin, en el centro de Concepcin. No,
no he ido a ver cmo funciona la Seccin Juvenil del Manzano Y t sabes
cmo ha cambiado cmo se cambi la aplicacin de las sanciones de
Seccin Juvenil con posterioridad al terremoto? No, no, no (Entrevista 6,
Ministerio Pblico)
La Seccin Juvenil yo s que est completamente al lado de la poblacin
adulta. Pero ellos son adultos, los que estn en el juvenil del Manzano son
adultos. Y son jvenes que han tenido vida de crcel por perodos medianamente
largos, de mediano a largo plazo. Estamos hablando de cabros que han tenido
ms de tres aos de privacin de libertad en un Centro carcelario adulto, es un
tiempo suficiente como pa contaminarse con crimen (Entrevista 6, Poder
Judicial)
Antes de las actuales instalaciones, los adolescentes refirieron que las condiciones eran
precarias y peores a las de los adultos, siendo en definitiva ignorados por la institucin.
Todas la ventanas que haban, no tenan ventanas, o sea era el puro El
viento en invierno, el fro, eh recibamos la misma comida que los dems
Incluso recibamos un fondo de rancho pa los dos patios. O sea, mdulo de
adulto y juveniles, era un fondo pal mdulo 4 no m. Ah no distinguan que ah
estaban los juveniles ni los otros. Ya, primero le daban a los adultos y despus
llegaban a darnos a nosotros lo que quedaba. Imagnese (Entrevista 8,
Adolescente)
Ahora ta ms tranquilo pero antes trataban mal. Como le digo llevo tres aos
aqu y he visto un montn de cosas, han llegado funcionarios pesaos y
funcionarios que podis conversar que podis vivir tranquilo. Pero en general,
es un trato bueno, malo o ms o menos? Ms menos porque te hacen dao
psicolgico, te quitan cosas que ni t podis tener porque, por ejemplo, nos quitan
tele y eso nos hace mal porque estamos siempre encerrados en un dormitorio y
sin hacer nada (Entrevista 7, Adolescente)
104

3. Evaluacin del desempeo y rol de los intervinientes

3.1.
Funcionamiento y rol de los tribunales en la fase de ejecucin
En la regin del Biobo, los tribunales se han organizado de diversas maneras para
gestionar las causas en materia de responsabilidad penal adolescente: algunos
establecieron das determinados para la tramitacin de estas causas, otros estn
adecuando su funcin a la modalidad antes mencionada y algunos fijan audiencias todos
los das.
Los jueces sealan que la falta de personal, sumada a la necesidad de administrar
equitativamente el trabajo, incide en la posibilidad de tener un juez especializado en esta
materia.
Respecto al rol que le correspondera al Poder Judicial en la fase de ejecucin, en su
mayora, consideran que la participacin debiese ser ms activa, esto es, llevar un mayor
control de lo que sucede con la sancin adolescente. Otros creen que tanto la Ley N
20.084 como el Cdigo Procesal Penal les inhiben de tener una intervencin ms activa u
oficiosa.
No s, a m me gustara tener un rol ms activo, digamos, pero creo que, no s
si la ley da para eso. Para m lo ideal es que hubiera un como hay en algunos
proyectos, que haya un juez de control de ejecucin dedicado exclusivamente a
eso y que ahonde un poco ms en las intervenciones, en el cumplimiento de la
sancin y en las penas, pero as como estn las cosas, no. Por la cantidad de
trabajo uno tampoco podra (Entrevista 2, Poder Judicial)
debiera haber un rol mucho ms activo del juez del control de ejecucin que
entre un juez que, como dice usted, es bastante pasivo en las fases previas a la
dictacin de la sentencia, digamos. De manera que me parece que por un tema de
responsabilidad frente a lo decidido, ese rgano jurisdiccional podra tener perfecta
actividad oficiosa, digamos, en la fase de control, y eso ayudara sin duda alguna a
que algunas cosas cambien en relacin con lo que hoy existe (Entrevista 4,
Poder Judicial)
3.2.
Funcionamiento y rol del Ministerio Pblico en la fase de ejecucin
Los intervinientes evalan el rol del Ministerio Pblico en la fase de ejecucin de

sanciones adolescentes como pasiva y de poca presencia. Consideran que le falta
especializacin y capacitacin. Estas deficiencias generan que los fiscales tengan una
postura ms punitiva respecto de los adolescentes.
105

Y los fiscales, en ese sentido, yo creo que tambin requieren, uno o ms
fiscales que estn especializados e involucrados en el tema. Para qu?, para
buscar tambin sanciones ahora, realmente acordes, y para eso se requiere ms
conocimiento, ms prctica en esto, no que de repente llegue el fiscal que est de
turno ese da y ya sigue las instrucciones y punto, no ve ms all, ve la forma, no
ve la esencia (Entrevista 3, Poder Judicial)
hablemos de la capacitacin que recibimos los fiscales para De los
especializados? S. Eh fue dos semanas en Santiago, una semana RPA,
una semana... Y cundo fue esto? Eh previo al inicio de la reforma...Ya
Eh imposible, o sea, yo puedo estudiar la ley, ver la ley, pero aun cuando uno
tuvo la mejor disposicin para interiorizarse de lo que estamos hablando, en una
semana es sper complicado (Entrevista 3, Ministerio Pblico)
Por su parte, el Ministerio Pblico indica tener fiscales especializados en esta materia, los
que ven conjuntamente causas RPA y de violencia intrafamiliar. Ahora bien, explican que
por el exceso de trabajo, los pocos fiscales especializados han derivado en tramitar otras
materias. Lo anterior ha generado que fiscales no especializados tambin estn a cargo
de causas con adolescentes imputados. Respecto de quienes s estn especializados,
consideran que si bien han tenido capacitaciones, requieren que estas sean ms
frecuentes.
La fase de ejecucin, nosotros entendemos que es una fase muy sensible, y as
tambin lo entienden, tambin una gran cantidad de fiscales regionales, cuyo
deseo sera poder aplicar un fiscal de manera preferente que pueda manejar este
tipo de problemas. Y, de hecho, la prdida de informacin que se produce en el
seguimiento de las audiencias de ejecucin se van a encontrar lo primero que
les va a impresionar es que a las audiencias llegan sin ninguna informacin
(Entrevista 4, Ministerio Pblico)
Sealan, adems, que otros factores han dificultado su labor en la fase de ejecucin.
Existen problemas con los sistemas informticos y con la oportunidad en el acceso a la
informacin. En esta fase muchas de las causas no son propias y es necesario consultar
con el fiscal que estuvo en la etapa de condena, previo a decidir si se allana o no a las
solicitudes de sustitucin o remisin. Este mismo hecho genera dificultades en las
notificaciones que reciben por parte de los tribunales.
A pesar de todas estas dificultades, los fiscales consideran que deberan ser ms activos
en esta fase, ya que se debiese mantener la lgica adversarial en la fase de ejecucin.
en trminos generales, yo dira que la participacin del fiscal, no slo en la
participacin, no slo en el ejercicio de la accin penal, sino que en el
cumplimiento de la sancin, debera ser similar. Y el cumplimiento de la sancin
106

implica, por ejemplo, un adulto que est solicitando la derogacin de la libertad
vigilada, uno llega con la carpeta ya eh no es la misma preparacin que cuando
voy a preparacin del juicio oral. Normalmente uno ve el informe de
Gendarmera, cmo cumpli, si eh sin haber recabado informacin suficiente
para dar mayor sustento a lo que uno est alegando en la audiencia. Y eso se da
en trminos generales y, por supuesto, en forma muy especial, por el tipo de
seguimiento que hay a respecto a los menores, la forma cmo cumplen, s
debera ser mucho ms activa. Hoy da no es del mismo estndar que durante la
investigacin o la, o la acusacin (Entrevista 3, Ministerio Pblico)
3.3.
Funcionamiento y rol de la defensa en la fase de ejecucin de sancin
Existe una buena opinin del resto de los intervinientes respecto al rol que cumple la
defensa en esta fase. Consideran que los abogados defensores estn solicitando cada
vez ms la aplicacin de instituciones tales como sustitucin y remisin, y su labor en
audiencias resulta ser creble y proactiva.
Les tengo bastante confianza, por lo tanto, asumo que cuando ellas me estn
planteando, me estn diciendo un argumento mantenga la pena, no la sustituya
por una ms grave o remtala o sustityala por una menor, etc., o sea perdn,
cuando ellas me dicen no declare quebrantamiento o remita la pena o sustituya
la pena, me estn argumentando con conocimiento del caso y con Y los
argumentos de la defensa, en este caso, son ms jurdicos o tienen ms
que ver que con el proceso de reinsercin? Siempre son una mezcla, mucho
argumento jurdico, mucha cita de normas internacionales, a veces, tratados
internacionales Me podra ejemplificar un poco ese aspecto? Muchas veces
te citan reglas de Beijing, a veces te citan prrafos precisos del reglamento de la
Ley 20.084 que uno no conoce en detalle, como la conocen ellas (Entrevista 1,
Poder Judicial)
Si bien la Defensora Penal Pblica no tiene un diseo institucional para otorgar defensa a
adolescentes condenados, en la regin del Biobo se desarroll un modelo de trabajo para
esta fase, el que es coordinado por la Unidad de Estudios de la Defensora Regional. El
modelo funciona para las solicitudes de sustitucin, remisin y permisos de salida en las
Secciones Juveniles. Consiste, por una parte, en que la asistente social juvenil realiza
visitas a los Centros privativos de libertad y, en caso que los adolescentes requieran
asesoramiento legal, ella genera el vnculo con la defensa penal juvenil o deriva los casos
para que sean analizados directamente a nivel de la Unidad de Estudios. Por otra parte, y
por intermedio de la misma asistente social juvenil, se generan los enlaces con los
organismos encargados de ejecucin (SENAME o Gendarmera), a fin de preparar los
antecedentes necesarios del adolescente para la audiencia en la que se debatir la
solicitud de sustitucin o remisin.
107
S, generalmente la etapa de ejecucin tiene mucho que ver la Unidad de

Estudio Regional. Con la Unidad de Estudio Regional con la asistencia social
juvenil Hacen todo el estudio previo Ellos tienen visitas semanales, visitas
peridicas en los Centros y ven cules son los chicos que estn susceptibles a ser
sustituidos, y cuando ya tienen todos los antecedentes y ya ms o menos ven el
informe, porque se comunican con las encargadas de los respectivos Centros
Por ejemplo, yo la otra vez tuve uno que estaba ms o menos noms, que estaba
cumpliendo aqu en Chilln pero era de los ngeles, tena un informe en que no
tena muchas proyecciones en el futuro, pero nosotros le o sea, la asistencia
social fue a Los ngeles, habl con la familia, vio que em.. qu tena, ofertas
concretas programticas tena afuera y le hicimos como un informe social y
psicolgico para contrarrestar lo, lo que deca el informe de y nos fue bien
(Entrevista 3, Defensora Penal Pblica)
4. Evaluacin general de las solicitudes en fase de ejecucin

En general, los intervinientes perciben que en estos cuatro aos de aplicacin de la Ley
N 20.084, las solicitudes de sustitucin y remisin fueron escasas. Sin embargo, opinan
que se trata de un proceso paulatino que con el tiempo ha aumentado en cantidad y
frecuencia. Explican este fenmeno por la necesidad de esperar que las sanciones se
fueran
cumpliendo,
as
como
por
el
desconocimiento
inicial
de
los
criterios
jurisprudenciales, lo que en un primer momento inhibi dichas presentaciones.

En cuanto a los quebrantamientos, la percepcin es diferente. Existe consenso entre los
intervinientes que la respuesta del sistema de responsabilidad penal fue ms rpida frente
al incumplimiento de la sancin. Pero adems, sealan que no existe acuerdo respecto a
las facultades de oficio que tendra el tribunal para citar a debatir esta solicitud, as como
el rol que debiese cumplir el Ministerio Pblico en esta instancia.
Por ltimo, los intervinientes consideran que las solicitudes de traslado o permanencia,
contempladas en el artculo 56 de la LRPA, fueron escasas y excepcionales.
4.1. Plan de intervencin individual
Punto central y componente indispensable de la fase de ejecucin es la ejecucin del plan
de intervencin individual. La normativa sobre sanciones privativas de libertad56 seala

56
Artculos 16 y 17 de la LRPA.
108

que estas modalidades de sancin se cumplirn con un programa de insercin social, que
se manifiesta en este plan, el que debiese contemplar que el adolescente cumpla con el
proceso educacional formal o su reescolarizacin, a travs de actividades de formacin,
socioeducativas, de preparacin a la vida laboral, as como tambin de desarrollo
personal.
Respecto a este instrumento, los intervinientes sealan, en general, que no conocen
mayormente su proceso de elaboracin. En general, consideran que los planes son
bastante
estandarizados, con
carcter
genrico, repetitivo
sin
una
especial
consideracin por la individualidad y caractersticas particulares de cada adolescente.

repetitivos, s, dira que un poco repetitivos. Pero tal vez la problemtica es la
misma y, por esa razn, no queda otra que repetirlo; estoy tratando de entender
porqu se repiten algunos, por ejemplo, si el chico tiene un hogar y es funcional,
no nos importa reforzar el vnculo que existe con la madre, el padre o con los tos
o las personas con las que vive, entonces desde esa perspectiva entiendo que
tienen que repetirlo si todos tienen hogares disfuncionales, por decir algo
me acuerdo de este chico, no me acuerdo cmo se llamaba eh presenta
consumo problemtico de drogas, se contactar, coordinar con CONACE,
jams lo hizo porque nunca tuvo problemas con la droga De repente vienen tan
estandarizados, incluso de repente se quedan pegados, nombres, nombres de
ellos, nombres de la mam, direcciones cambiadas (Entrevista 1, Defensora
Penal Pblica)
En esta lnea, en opinin de los entrevistados, las audiencias de aprobacin del plan son
bastante breves, normalmente sin debate o cuestionamiento a las actividades planteadas,
y las partes son ms bien pasivas,.
si usted me pregunta y ya cuantitativamente ah s que me atrevo a decir, de
un 100% el debate real, cunto es, 0,1 % o sea, el 99,9% no se debate nada
Entre las causas analizadas, se constat que en el 67% de los casos se cit a audiencia
de aprobacin de plan de intervencin individual. En cuanto a las sanciones que no
tuvieron dicha audiencia, el Centro encargado de la ejecucin de dicha sancin remiti el
correspondiente plan de intervencin individual al tribunal de control de la ejecucin (ver
anexo, tabla 29).
109

Al analizar estas audiencias por tipo de sancin, tal como se observa en el grfico N 15,
el 40% de los condenados a una pena en rgimen cerrado fue citado a esta audiencia.
Por su parte, el 87% de los jvenes condenados a una sancin en rgimen semicerrado
tuvo dicha audiencia. El promedio de duracin de estas audiencias fue de 11 minutos,
siendo el tiempo mnimo de un minuto y el de mayor duracin de 78 minutos (la extensin
de dicha audiencia se debi a la aprobacin de planes de intervencin respecto de varios
imputados).
Grfico N 15: Porcentaje total de audiencias de plan de intervencin por tipo de sancin,
entre 2007 y 2011 RPA Biobo

87%
87%
60%
77%
48% 52%
23%
Cerrado semi-cerrado
13%
cerrado-lae
Rgimen semicerrado
13%
Semicerrado- Lae
40%
Rgimen cerrado
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Hubo audiencia de
aprobacin de PII
No hubo audiencia de
aprobacin de PII
Fuente: Total base.
4.2.
Aplicacin de las instituciones propias de la fase de ejecucin
El anlisis de la fase de ejecucin de sanciones se efectu en base a dos criterios

rectores, a saber, las presentaciones realizadas y resueltas; y la fecha de ingreso al
Centro de cumplimiento de la sancin privativa de libertad57.

57
Resulta necesario hacer presente dos consideraciones prcticas. La fecha de ingreso fue
obtenida de la informacin proporcionada por los Centros que ejecutaron la sancin privativa de
libertad y que constaban en los informes de avance de los planes de intervencin. En los casos en
que no se incorporaba dicho dato, se recurri a la resolucin del tribunal de origen que decret el
ingreso a cumplir la sancin correspondiente. A dicha fecha no se agregaron los das de abono,
das de privacin de libertad por estar el adolescente en internacin provisoria u otra medida
cautelar personal privativa de libertad (arresto domiciliario total), abonos que constaban en las
sentencias definitivas. Por otra parte, se constat que existe un desfase temporal entre la fecha en
110

Si bien 361 adolescentes fueron sancionados durante estos cuatro aos, fue necesario
excluir de dicho total a 31 jvenes. Esto, debido a que no contaban con fecha de inicio al
cumplimiento de sus sanciones por encontrarse estas suspendidas. As, nuestro universo
de anlisis fue de 330 causas de adolescentes condenados.
Grfico N 16: Cantidad total de jvenes que ingresaron a cumplir su sancin, por ao de
ingreso y tipo de sancin RPA Biobo
Fuente: Total base.
4.3.

Sustitucin y remisin de sancin
4.3.1. Audiencias
Los intervinientes sealan que un obstculo fundamental, previo a debatir la solicitud de
sustitucin o remisin, es la falta de notificacin a la vctima, lo que dilata la resolucin de
la solicitud presentada.
As, en ciertas ocasiones se ha retrasado la resolucin final de las solicitudes de
sustitucin o remisin, ya que las vctimas en causas de adolescentes infractores no han
sido notificadas. Algunos tribunales han interpretado como imperativo y obligatorio lo
dispuesto en el inciso 2 del artculo 53 de la LRPA.
En razn de esta exigencia, los intervinientes y, en particular, el adolescente, se han visto
expuestos a dilaciones, por la demora en la ejecucin de dicho trmite, en la resolucin

que la sentencia definitiva queda ejecutoriada y la resolucin que ordena el ingreso del joven a
cumplir dicha medida. Lo anterior representa un desfase promedio de casi dos meses.
111

final de su solicitud. Los retrasos se han asociado a la falta de informacin del domicilio de
la vctima, lo que en general se debe a omisiones en la sentencia definitiva, falta de
informacin del Ministerio Pblico o retrasos en la notificacin por parte de los Centros de
notificacin de los tribunales de justicia y funcionarios a cargo de realizar esta tarea. Estas
dificultades han llevado a suspender en varias ocasiones estas audiencias.
Yo soy de los que me he negado, y me niego absolutamente, a hacer
audiencias de sustitucin, si por lo menos, hacerlas si no tengo certeza de que las
vctimas fueron emplazadas para la audiencia, que fueron emplazadas y
notificadas que tal da, a tal hora, se va a dar la sustitucin de la pena aplicada a
esa persona responsable del delito que les caus a usted (Entrevista 6, Poder
Judicial)
Eh por lo tanto, cuando no se notifica a una vctima es porque los
intervinientes, en este caso el tribunal, no ha mandado a notificar a la vctima, por
lo tanto, ah hay una responsabilidad del eh del tribunal. Ahora, uno podra decir,
oye, pero a ti te llega a la resolucin del tribunal donde dice notifquese al fiscal,
al defensor, al imputado y si no ves a la vctima deberas pedirlo eh s, pero
me es imposible. Eh por qu? porque yo tengo doscientas causas
asignadas, las cuales podra ver todas las notificaciones que me llegan y yo sacar
esta causa, ah! Esta es la vctima eh no, no tengo esa posibilidad
este es un problema grande, maysculo, muchas sustituciones no se realizan
porque no estn notificadas las vctimas. Yo lo que haca era tratar de coordinarme
con alguien, llamaba al Tribunal para ver la posibilidad de que notificaran
dbamos los domicilios, porque tratbamos de que se notificara y si no se
notificaba (Entrevista 1, Defensora Penal Pblica)
Al analizar las audiencias de sustitucin, se pudo observar que en el 37% de los casos no
se resolvi la solicitud en primera audiencia. De dicho universo, el 78% de las veces la
suspensin fue por falta de notificacin a la vctima. De aquellas solicitudes que deban
resolverse en segunda audiencia, en ms del 46% de los casos el tribunal de ejecucin
volvi a suspender la audiencia. De las solicitudes pendientes, en el 50% de los casos, en
tercera audiencia, el tribunal emiti un pronunciamiento.
Respecto a las audiencias en que se debati la remisin de la sancin, el 30% de ellas se
suspendi en primera audiencia. De este universo, en el 85% de los casos se debi a falta
de notificacin de la vctima. De aquellas solicitudes que deban resolverse en segunda
audiencia, en ms del 62% de los casos el tribunal de ejecucin emiti una resolucin
final. De las audiencias suspendidas, el 66% de las veces se debi a falta de notificacin
de la vctima. De las solicitudes que tuvieron tercera audiencia, en el 100% de ellas se
resolvi la peticin del adolescente.
112

4.3.2. Desconfianza en la veracidad de los informes y actividades realizadas
En general los intervinientes, y en mayor medida los jueces, manifiestan su desconfianza
respecto a la informacin presentada por los organismos ejecutores de la sancin en las
audiencias de sustitucin y remisin de la sancin. Sealan que, si bien se ha mejorado
en la calidad de los mismos, estos siguen siendo ms bien formales, lo que deviene en
una desconfianza respecto de la efectividad y calidad de las actividades que se realizan
con los jvenes.
aqu recibimos el informe, digamos, pero el informe yo no s en realidad si son
verdicos o para adornar el informe (Entrevista 2, Poder Judicial)
si esa llega a buen fin [intervencin], si en los hechos se concreta, porque eso
es lo importante, que ese programa se concrete y se cumpla a cabalidad, no lo s,
no lo s (Entrevista 6, Poder Judicial)
Eh y por lo mismo, los informes de cumplimiento eh no eran eh no eran
muy buenos, se limitaban a sealar cuntas veces haban concurrido, era
numrica, era de cantidad, no de calidad. Eh asisti a todos los talleres, pero
asisti a todos los talleres y estuvo jugando eh con su celular o asisti, firm y se
fue no es, no hay, o yo desconozco que hubiese habido un control de eso

4.4.

Adolescentes
4.4.1. Adolescentes en rgimen cerrado

Respecto a la sustitucin de la sancin, la mayora de los adolescentes conoce dicha
institucin y comprende el efecto que tiene la concesin de esta solicitud por parte del
tribunal de ejecucin. Para los jvenes representa la recuperacin de su libertad, aunque
sta consista en otro tipo de pena, de menor intensidad.
Los jvenes, en su mayora, sealan que para poder pedir la solicitud es primordial haber
pasado la mitad de la condena y tener buena conducta en el Centro, informes favorables
del colegio y de talleres. Algunos asocian dichos requisitos a los del permiso de salida.
Y me quedan como cuatro meses noms pa irme, porque pido la sustitucin a
la mitad del ao y voy, y podi pedirla a la mitad de la condena podi pedir la
sustitucin Qu sabes de la sustitucin? Cmo funciona?... Nada, que
tenemos que hacerla a la mitad del tiempo, supongamos que a ti te dan tres aos,
113

la haci al ao y medio, ped la sustitucin...YaY te pueden darte semicerrado,
hartas cosas po (Entrevista 2, Adolescente)
Todos los adolescentes refieren que una vez cumplidos los requisitos, le piden una
solicitud al encargado de caso, quien tramita este requerimiento. De acuerdo al relato de
los infractores, el encargado es el nexo con el defensor para la obtencin de beneficios.
En las entrevistas la figura del defensor raramente aparece mencionada como
interviniente para este tipo de solicitudes.
Una vez que conocen la fecha de la audiencia se muestran extremadamente ansiosos,
tanto por la espera misma cuanto por su resultado. En este sentido, declaran que
prefieren no generarse expectativas ya que cuando el tribunal no les acoge la solicitud, se
sienten muy afectados.
Qu sientes con esto de pedir una sustitucin? Eh, que me la den. Si?
esperanzas que te la den? No tanto. No tanto? Porque despus si me doy
mucha esperanza y me hacen rebotar me dicen que no. Mmm.. voy a quedar
todo estresado (Entrevista 4, Adolescente)
En esta lnea, la audiencia tambin resulta ser una instancia compleja para los
adolescentes. En su mayora, declaran conocer los criterios del tribunal. As, refieren que
los jueces analizan varios aspectos: preguntan por el comportamiento, el desempeo
educativo y en los talleres. Sin embargo, manifiestan un disgusto por la instancia misma
dado que, si bien algunos jueces los escuchan, otros no los toman en consideracin, y el
mayor problema consiste en que los intervinientes hablan muy rpido, de manera que no
logran comprender qu es lo que est sucediendo en la audiencia, lo que obviamente les
perjudica.
Y, t no entiendes cuando hablan? No. No? Porque igual te
preguntan? S, pero uno le dice s noms, pa que termine luego po. Pero no,
porque igual hablan como muy rpido, uno no le entiende po, lo nico que le
entiendo es cuando dice ya su nombre y su RUT y dnde vive po (Entrevista
1, Adolescente)
Respecto a la institucin de la remisin de la sancin, si bien result ser relativamente

conocida por los adolescentes, sealan que no es de frecuente aplicacin y manifiestan
un escaso conocimiento respecto a los requisitos y procedimiento para solicitarla.
114
Y la remisin? La remisin es cuando te regalan los meses, como que

ahora yo llevo 19 meses y pido la remisin, era como que yo me voy cumplido. Y
listo S po... Y ac conoces a alguien que se haya ido con remisin? No.
Nadie?, compaeros de antes, de ahora? No. Sustitucin lo mximo?
Sustitucin s (Entrevista 3, Adolescente)
4.4.2. Adolescentes en rgimen semicerrado

Hoy en da los jvenes sealan estar pidiendo la sustitucin de sancin porque han tenido
noticias de que en un futuro prximo el Centro se reabrira y no quieren retornar. Sin
embargo, el proceso mismo ha sido lento. Refieren dudas y desconfianza respecto a la
real presentacin de sus solicitudes por los encargados de caso y si, efectivamente, el
proceso est avanzando. Por mientras no tienen claridad sobre el estado y las fechas de
audiencias para sus solicitudes.
Oye y cuntame t un poco ms de este proceso en el que ests,
cundo lo pidieron, te acuerdas? Me la pidieron hace como como dos
meses segn ellos, la mandaron Te pidieron o lo van a pedir? No s si lo
van a pedir, pero por lo que dicen ellos que lo pidieron. Ya Pero, no creo na
mucho, pero les digo que s noms (Entrevista 11, Adolescente)
S puh, como que ya toy derrotado, como que ya me da lo mismo, si me la
dan o no me la dan, lo nico que yo quiero que me den el traslado que es lo
que ms pido yo. Lo que pasa es que la sustitucin o la remisin no me la dan,
porque como yo tengo una condena son dos, una de tres aos y un da y la otra
de ocho meses, lo que quieren hacer es algo global, juntar las dos a una, pura
cantidad de aos, y que me la revoquen las dos (Entrevista 11,
Adolescente)
Respecto a la utilizacin de la remisin de sancin, result ser una materia conocida

aunque refieren confusin respecto a dicha institucin.
4.4.3. Adolescentes en Secciones Juveniles

Los entrevistados se ven ms familiarizados e informados con la sustitucin que con la
remisin de sancin. Respecto a la primera, ven con incredulidad, crticamente y con
pocas expectativas el proceso de solicitud, dadas sus experiencias negativas frente a
dichas solicitudes. A pesar de todo, la siguen considerando una importante oportunidad
de recuperar el estado de libertad.
115

Las principales crticas radican en el tiempo de espera y en las suspensiones de
audiencia por la falta de notificacin a las vctimas. Esto les impacta por cuanto, cuando
no se ha logrado notificar a la vctima, el proceso se dilata enormemente y los deben citar
a una nueva audiencia, intentar nuevamente la notificacin, y si esta se vuelve a frustrar
nuevamente se posterga, por tanto la solicitud queda indefinidamente postergada en el
tiempo. Los infractores tienen claro cmo opera este mecanismo y cunto entraba la
resolucin definitiva de su peticin. A lo anterior se debe agregar el repetido traslado de
un lugar a otro (centros-juzgados), todo lo cual impacta en la obvia frustracin de sus
expectativas, generndoles ansiedad y desconfianza en el sistema.
Despus de nuevo, fui todava no se notificaba a las vctimas. Se atras
como veinte das, ms un mes parece, una cosa as... De nuevo fui, de nuevo
no se notific a las vctimas, se atras cuarenta das ms!, tres veces
Cuarenta das ms. Casi saqu tres meses as, dos meses y medio ms o
menos Ida y vuelta. Que iba, me sentaba. No se notificaron a las vctimas, se
cambia la fecha de audiencia para la tarde pa! de vuelta, tres meses as, casi
tres meses, dos meses y algo (Entrevista 8, Adolescente)
Por qu esa no se hizo? Porque no le haban notificado a la vctima igual
po. Y despus fui el 24, aqu llegamos all y me dijeron que el juzgado de aqu
no era competente con el juzgado de all po. Y ah me la cambiaron pa ac po.
Y ahora el 19 fui yo pa all, al juzgado. Y que pas en esa? Rebot no ms
po. Me fui pa la casa. Me dijeron que no. (Entrevista 6, Adolescente)
Otro punto mencionado fue la disparidad de criterios de los jueces al momento de

resolver las solicitudes de sustitucin. Estiman que en ocasiones que han tenido mrito
conductual suficiente, sin embargo, los jueces se centran en problemas conductuales
pretritos, sin ponderar todas las acciones positivas y avances posteriores en la seccin.
No po, cuando me dijo que no, no se le da. Me dio rabia, porque los
argumentos que utiliz, no era base suficiente como pa decirme que no po.
Como que ponindolo en una, en una tarima las cosas buenas y las cosas malas,
las cosas buenas aplastaban todo lo malo que haba hecho po o sea todo y fue
bastante malo po, era como que tres faltas graves. Una de esas faltas graves
no s de adnde sali, un parte que tengo que no s de dnde apareci
(Entrevista 8, Adolescente)
Los jvenes consideran que su buen comportamiento intramuros es lo que prima. A pesar
de esto, cabe destacar la opinin de un joven, quien devela cmo en una audiencia le
solicitaron informes de determinados profesionales, los que no pudo acreditar por cuanto
no tuvo acceso a ello en la Seccin Juvenil, carencia que, en definitiva perjudic su
solicitud.
116
Se la negaron, porque la jueza deca que no cumpla a cabalidad lo lo que

pedan un informe del psicosocial y no tenamos psicosocial po, pedan informes
psicolgicos y no tenamos psiclogo (Entrevista 8, Adolescente)

4.4.4. Actual ejecucin de la sancin de semicerrado
Mencin especial requiere el anlisis que realizan los jueces respecto a la modalidad de la
sancin en rgimen semicerrado que se ha impuesto con posterioridad al terremoto de
febrero de 2010. Refieren que en las condiciones actuales existe una mayor flexibilidad a
la hora de ponderar el incumplimiento de la sancin, ya que la obligacin principal, esto
es, pernoctar en un Centro privativo de libertad, es imposible de cumplir en la modalidad
actual de ejecucin.
O una vez a la semana o todos los das y a que duerman en su domicilio o en el
domicilio que el joven seale y eso lo fiscalizan, pero lo cierto es que como no
existe ninguna modificacin legal al respecto, si el chico no duerme en su casa o
que el chico no va a firmar en mi opinin no puede entenderse como un
quebramiento (Entrevista 6, Poder Judicial)
Por las actuales condiciones, consideran que es una sancin que se est ejecutando de
forma deficiente. Es de preocupacin para los jueces la efectividad que tendra esta
modalidad de cumplimiento con la finalidad que esta sancin debiese cumplir.
5. Permiso de salida
5.1.
Funcionamiento
Con excepcin de la Defensora Penal Pblica, los intervinientes desconocen el

funcionamiento y criterios de aplicacin para la concesin de permisos de salida tanto en
el CRC de Coronel como en las Secciones Juveniles de la regin.
Si bien la defensa conoce dicho sistema, su participacin ha ido cambiando en el
transcurso de estos cuatro aos de vigencia de la Ley N 20.084. As, en el Centro de
SENAME, al inicio de la LRPA, los defensores fueron actores directos en la presentacin
de dichas solicitudes pero con el tiempo han dejado de serlo en tanto que en las
117

Secciones Juveniles su participacin ha permanecido activa. Sin embargo, un efecto
comn es la falta de notificacin a la defensa de las solicitudes de permiso rechazadas,
notificacin contemplada en el artculo 127 del RLRPA.
Por otra parte, respecto a la aplicacin de los permisos, tanto los intervinientes como los
encargados de ejecutar la sancin privativa de libertad en SENAME consideraron que es
beneficiosa para los adolescentes ya que cumple mltiples funciones. Por una parte, es
un elemento de acercamiento al medio libre, a las familias de los jvenes y sirve para
menguar los efectos negativos de la privacin de libertad. Si bien existe preocupacin por
la posibilidad que los jvenes delincan, consuman drogas o incumplan, consideran que
este beneficio ha impactado positivamente en su proceso socio-educativo, especialmente
en la responsabilizacin y en el manejo de riesgos, adems de haber dado muestras
positivas al resto de los intervinientes de que la interaccin del adolescente con el medio
libre es posible.
s, t lo ves como beneficio en trminos objetivos, pero es parte de la
reincorporacin, o sea, el joven, una cosa es que est sancionado en un rgimen
cerrado, pero tambin dentro de tiene que empezar, de a poco, a precisamente
dar muestra de los tambin en trminos concretos de los resultados de los
programas de reinsercin social que se pretenden, para precisamente en algn
minuto ir con los pasos siguientes, ya sean las salidas de fin de semana, y en su
minuto llegar eventualmente a una eventual sustitucin. Son necesarios y ah se
pone a prueba, entiendo que es parte del programa y est bien que as sea
No, bien, es que el tema del encierro es muy fuerte para los chiquillos,
entonces ir acercndose al medio libre para los cabros es sper positivo, o sea, t
ves los cambios en los chiquillos, la actitud que tienen, el cabro que est
postulando a alguno de los beneficios, o que ha salido, o que tiene la
posibilidad (Entrevista 7, SENAME)
A diferencia de SENAME, la mayora de los actores de Gendarmera se muestran reacios

a otorgar permisos de salida, lo consideran un riesgo y les genera incertidumbre.
Reconocen abiertamente que son pocos los permisos que se han otorgado en las
Secciones Juveniles.
5.2.
Centro de Rgimen Cerrado
Los actores encargados de ejecutar esta sancin sealan que los jvenes son informados
desde su llegada al Centro sobre los permisos de salida y los procedimientos asociados a
118

su obtencin. El encargado de caso al momento de ingreso al Centro entrega
verbalmente dicha informacin, as como los reglamentos, deberes y derechos, beneficios
y requisitos para obtenerlos, lineamientos generales, objetivos del plan de intervencin,
entre otros. El encargado de caso ira reforzando con el tiempo esta informacin.
Si bien declaran que existen protocolos para la presentacin de esta solicitud, no se
observa un procedimiento claro de presentacin pero s de resolucin. As, recibida la
solicitud, se rene la Unidad Tcnica (conformada por educadores, jefe de Unidad
Tcnica, encargados de caso y dems profesionales que para el particular se estimen
necesarios), y cada actor presenta sus antecedentes e informes, luego evalan la peticin
y elaboran un informe, el que es presentado al director del Centro, quien finalmente acoge
o rechaza la solicitud. Cuando se rechaza la solicitud, se le informa verbalmente al joven
la razn por la cual no tendr dicho beneficio.
Respecto a los criterios para conceder o no los permisos de salida que priman entre los
ejecutores de sancin y que han sido utilizados por la Unidad Tcnica a pesar de que
se trata de informacin cualitativa se sealan, en orden de importancia de acuerdo a la
cantidad de apreciaciones descritas por los entrevistados, los siguientes: (i) la conducta
interna, (ii) el tiempo de internacin en el Centro y (iii) el cumplimiento del plan de
intervencin. La opinin de la familia tambin se menciona en menor medida.
No le vamos a dar salida a ningn chiquillo que no lleve seis meses con plan,
que es el periodo del primer informe de avance (Entrevista 11, SENAME)
En el rea de comportamiento y conducta se valora que el adolescente se mantenga

alejado de conflictos, rias y, en consecuencia, que no incurra en faltas disciplinarias.
Tambin se considera importante que mantenga buenas relaciones interpersonales con el
resto de los jvenes y ejecutores de la sancin. En relacin al tiempo de internacin, lo
que se pondera es que haya pasado ms de seis meses cumpliendo la sancin.
Finalmente, el cumplimiento del plan se evala dependiendo de su asistencia a clases y
programas, as como de sus avances y logros. El primer permiso al que puede optar es la
salida espordica.
Los jvenes sealan que para acceder a los permisos de salida primero deben cumplir
ciertos requisitos, estos son: (i) esperar seis meses desde el ingreso al Centro, (ii)
119

tener un buen comportamiento, (iii) ir a las actividades sealadas en su plan de
intervencin y (iv) no incurrir en falta disciplinaria58. Este ltimo requisito incide
directamente en la contabilizacin de los seis meses, esto es, en el caso de falta
disciplinaria al interior del Centro, el tiempo transcurrido queda sin efecto, perdiendo todo
beneficio, volviendo a iniciar el cmputo del plazo antes indicado.
por ejemplo, t sabes que existen los permisos de salida? Aqu? S
po, si yo igual estoy esperando eso po Qu sabes de los permisos de
salida? De que uno tiene que portarse bien hasta, sobre seis meses de
conducta Y ah te pueden darte una salida Qu salida? EspordicaCon
un to (Entrevista 2, Adolescente)
Pa recin salir con una espordica, que es po` ir a ver a tu familia un rato a tu
casa y despus sal con, no s, con 12 horas, despus de no s po, un mes, o
sea cuatro salidas espordicas, despus Y despus, ten que esperar dos
salidas de esas y sal con 24 y despus con 24 sal cuatro salidas y pod salir
con semanal, fin de semana. Fin de semana, ya. O sea, cunto tiempo
puedes estar saliendo antes de la semanal? S, harto. Cuntas veces?
Como cinco veces. Y cuntas te han dado? Ninguna, una pa ir a mi casa con
pacos (Entrevista 5, Adolescente)
Autorizado el permiso, los jvenes indican que el primer permiso es la salida espordica
(de 12 horas y luego 24 horas), la que se lleva a cabo en compaa de funcionarios de
Gendarmera o SENAME. Transcurridas varias salidas espordicas se puede acceder a
los permisos de salida semanal, las que pueden ser de 14 y 24 horas. La ltima
modalidad de salida es la de fin de semana.
El incumplimiento del permiso, esto es, no regresar al Centro en el horario determinado o
regresar al da siguiente, conlleva un castigo: la suspensin del beneficio por un perodo
de tiempo, el que vara dependiendo del incumplimiento.
Los funcionarios de SENAME reconocen que no ha sido fcil establecer un procedimiento
homogneo respecto a los permisos de salida, pues el RLRPA es poco claro, aunque s
perciben algunos avances puesto que se ha trabajado para mejorar los procedimientos y
criterios. Las mejoras pendientes dicen relacin con: (i) claridad del funcionamiento de
los permisos y (ii) especificar reglamentos y protocolos, pues se perciben usos y
procesos irregulares as como poco claros respecto a lo normativo. Una de las
mayores preocupaciones son los jvenes que se encuentran estudiando y que deben ir

58
El prrafo 9 del RLRPA (De las normas de convivencia interna y de las sanciones) regula los
actos constitutivos de falta, las que se clasifican en faltas graves, menos graves y leves (artculo
105 y siguientes).
120

todos los das a clases. El rgimen de permisos no contempla una modalidad especial de
salida para estos casos, motivo por el cual se ha utilizado la salida espordica para
permitir que los jvenes estudien fuera del Centro.
Porque antes presentbamos todo, y era una pelea, que a ste se la dieron
y a ste no, que el director se olvid que tena una falta era un desorden al
comienzo. Pero despus que nosotros mismos nos auto-regulamos, nos
dijimos lo que era conveniente, escuchando las voces de nuestros chicos
tambin. Y los chicos lo que es justo pa todos lo aceptan bien. Cuando ven
que para algunos hay algo y para otros no, eso no lo toleran, y nadie po,
nosotros tampoco. Los seres humanos tampoco, los adultos, entonces el
ponernos de acuerdo en ese procedimiento fue muy til, muy til
El proceso de solicitud y espera, de acuerdo a lo expresado por los funcionarios de

SENAME, genera mucha ansiedad y expectativas en los jvenes, lo que se refleja en que
resultan ser bastante demandantes, es decir, presionan por la obtencin del beneficio,
estn inquietos y constantemente pendientes del transcurso del tiempo y plazo de
respuesta por parte de la institucin. En esta lnea, se torna central el trabajo para
aminorar la ansiedad y el manejo de la frustracin respecto a las resoluciones. Observan
que muchos pasan por una inestabilidad conductual durante el procedimiento, de manera
que el resultado de las solicitudes incide en sus conductas.
En trminos de concesin de permisos, los ejecutores de la sancin indican que son las
autorizaciones a salidas espordicas relacionadas con eventos significativos las
mayormente concedidas, a las cuales los jvenes acuden acompaados durante un da
por un funcionario de SENAME.
5.3.
Secciones Juveniles
Tal como se indic anteriormente, la mayora de los funcionarios de Gendarmera se

muestra renuente a otorgar permisos de salida, los consideran un riesgo, pues les genera
incertidumbre el comportamiento que tendrn los adolescentes en el medio libre. Adicional
al recelo, la distancia de los Centros con las ciudades de residencia es otro factor que
influye en la concesin o rechazo del beneficio. Estos elementos han influido en que
aquellos jvenes que cumplen con los requisitos contemplados en el RLRPA para obtener
un permiso de salida no hayan podido acceder a este. Ahora bien, la mayor cantidad de
permisos de salida se concedieron en la Seccin Juvenil de Chilln.
121

En cuanto a la informacin sobre estos beneficios, los funcionarios sealan que se les
informa a los jvenes sobre sus derechos y obligaciones, as como la posibilidad de
solicitar permisos de salida al momento de ingreso al recinto carcelario.
A ver, los chicos en parte conocen la ley y los beneficios que tienen, y dentro
de los beneficios estn las salidas. Ellos solicitan la salida a travs de la asistente
social de la defensora, ella les solicita el permiso. Cmo se les informa? A ver,
tenemos una cartilla de deberes y derechos, que yo la tengo pegadita ah en la
ventana en la oficina, ellos tienen acceso directo a eso y saben cules son los
beneficios o sea cules son sus beneficios, cules son sus derechos y deberes,
queda ms o menos claro (Entrevista 6, GENCHI)
La intervencin de la Defensora Penal Pblica, a travs de la asistente social juvenil de la

Unidad de Estudios, ha cobrado mayor relevancia en las Secciones Juveniles. La Unidad
de Estudios participa directamente en la presentacin de este beneficio ante la instancia
administrativa. Presentada la solicitud, esta es revisada por el Consejo de Reinsercin
Social, el que evacua un informe, el que es remitido al jefe de Unidad para su resolucin
final.
Y de ah para otorgrsele ese permiso, se rene el consejo que le hablaba
anteriormente de reinsercin, y cunto que se llama y ah se le presentan todos
los informes del jefe de seccin y del psicosociales, del consejo tcnico al jefe, y
ah el jefe, es al final, digamos, ve los beneficio al jefe de la Unidad, con toda la
informacin que le llevan los que integran el consejo. Y siempre ha
funcionando as, que haya una asistente de la defensora que ayuda al
adolescente para este trmite? S claro, o la asistente social o la abogada de la
defensora. Pero en el caso, claro, la que junta todos los antecedentes es la
asistente social y la defensora tambin tiene participacin en el consejo, tiene
opinin pero no tiene voto (Entrevista 6, GENCHI)
El criterio predominante al momento de resolver las solicitudes de permiso es el tiempo de

condena de la sancin privativa de libertad. A mayor pena menos posibilidades de
acceder al permiso de salida.
Cunto tiempo pasa entre que el chico ingresa al Centro, hasta que
obtiene un permiso de salida? A ver, en general ms o menos, son bueno,
los permisos siempre se dan en relacin a la condena, a la cantidad de aos
condenados, pero ac hemos dado permiso de salida por ejemplo a los dos aos
y medio de una condena de siete, y s han dado sustituciones con la mitad del
tiempo, por ejemplo, con cinco aos y medio de una condena de diez
(Entrevista 6, GENCHI)
122

Los funcionarios de Gendarmera tambin observan que el proceso de solicitud de
permisos genera mucha ansiedad y expectativas. Perciben que los jvenes pasan por una
inestabilidad conductual durante el proceso, de manera que el resultado de las solicitudes
influye en su comportamiento posterior.
ahhhh, para que hice conducta si igual no me dan el beneficio, ahora no voy a
hacer conducta, no voy a ir ms a la escuela, no voy ir ms al taller son as
algunos y otros son muy demandantes (Entrevista 6, GENCHI)
Por su parte, los jvenes son crticos respecto del procedimiento y ejecucin de los
permisos de salida. Consideran que son pocos los permisos concedidos y rechazan la
modalidad de salida por ejecutarse con vigilancia de personal de Gendarmera de Chile.
Sealan que es difcil acceder a este beneficio, ya que dicha institucin no es proclive a
su otorgamiento.
Es importante destacar los relatos de aquellos a quienes se les concedi el permiso de
salida espordica, ya que revelan las implicancias que para ellos tuvo salir engrillados,
con vistosos chalecos de imputado de color amarillo e iridiscente y acompaados de
varios funcionarios armados. Resulta indudable la afectacin que esto tiene no slo por el
impacto que genera a la llegada y visita tanto a sus familias como a la comunidad y
entorno, sino para la propia dignidad y autoestima del infractor. Estas condiciones han
puesto en duda las futuras solicitudes de permisos de salida.
Y esa fue la primera vez que saliste? La primera vez po que sal a la
calle... pero con funcionarios Quines eran los funcionarios? Ahh, eran
como ocho Ocho contigo? Si po, arriba del carro. Yo iba pa mi casa po
Y te llevaron? Si po, de Conce aahh Cmo fue esa primera salida? Igual
me sent bien, pero a la vez mal pero igual po, que fui con cualquier
funcionario, con pistolas, con escopetas con too. A tu casa? Si po, igual uno
va a ver a su familia no ms po (Entrevista 6, Adolescente)
Claro, como con seis, siete funcionarios. Tena uno adentro de la casa po
Un qu?con la metralleta, esas que entran po Adentro de tu casa. Claro
po, o sea, era como Con el chaleco de imputao, esos te los ponen como una
cosa as Los chalecos amarillos. Esosy yo viendo a mi seora y a mi hijo
con ese chaleco Me decan: mira, aqu est tu hijo y yo as tena que estar
con l, porque aonde lo iba a apoyarlo en el chaleco, o sea, era como recin
naco, cualquier infeccin, no si s, cualquier infeccin poda tener el chaleco
Y por qu me decas que mejor no haber salido? No, no, yo prefiero nunca
ma salir por ah. Nunca ms? No. Es una burla pa los familiares. Burla para
los familiares. Es una burla pa la eso no es beneficio (Entrevista 8,
Adolescente)
123

5.4.
Centro de Rgimen Semicerrado
Si bien el RLRPA contempla los permisos de salida para adolescentes condenados a la

sancin en rgimen cerrado, este beneficio tambin fue utilizado por el Centro de rgimen
semicerrado antes del terremoto.
Los funcionarios sealan que los permisos de salida formaban parte de las actividades
contempladas en el plan de intervencin individual59. Para solicitar este beneficio, era
necesario que el adolescente, durante el primer mes de la sancin, pernoctara todos los
das en el Centro. Cumplido el requisito, el adolescente presentaba la solicitud al director
del Centro, a travs del responsable de caso, convocndose a la Unidad Tcnica, la que
revisaba los antecedentes, luego de lo cual se resolva la peticin.
Los permisos de salida son planteados previo al terremoto en todos los planes
de intervencin individual; un joven con una permanencia mayor a un mes puede
salir de un viernes a un sbado, o de un sbado a un domingo (Entrevista 5,
SENAME)
primero tena que estar el mes, primer mes completo, por qu? porque lo
primero, hay que ver temas de encuadre, ver temas de responsabilidad, todo eso,
y despus se va probando Obviamente si un joven opta a un beneficio, despus
de haber optado a un beneficio, y no llegaba el joven en un mes, no tena permiso
para salir (Entrevista 2, SENAME)
El modo operandi era de que el joven solicitaba el permiso, y el permiso se
evaluaba en un consejo tcnico. En ese consejo tcnico estaba la directora,
jefatura tcnica, el encargado de caso, educadores. Ya. Entonces ah, en ese
consejo tcnico, se evaluaba los antecedentes que yo te digo y ah se daba el
visto bueno (Entrevista 8, SENAME)
Los jvenes refieren que al ingresar al Centro se les informaba que podan optar al

59
En los planes de intervencin individual este permiso se refiere de la siguiente manera; de

acuerdo al comportamiento al interior del Centro, as como su nivel de cumplimiento de las
actividades y objetivos establecidos en este plan de intervencin individual, el Director del Centro, a
peticin del profesional responsable de caso junto al equipo tcnico, quienes evaluarn la
conveniencia y podrn proponer que el joven visite a algn referente significativo, los das viernes y
sbado en su defecto uno de estos das ms el domingo, con derecho a pernoctacin, debiendo
retomar el da que se le indique para dichos efectos. Este derecho podr conferirse al joven no
antes de cumplir con un mes de permanencia en el Centro; existiendo sin embargo, la posibilidad
de anticiparse a dicho plazo, considerando su comportamiento al interior y exterior del Centro
desde su ingreso al mismo. Este beneficio podr suspenderse si su conducta no se ajusta a lo
establecido en el prrafo primero, sin perjuicio de volver a concederse en los mismo trminos.
Luego del terremoto y la imposibilidad de poder seguir con la pernoctacin en el Centro, los planes
siguen contemplando este beneficio pero condicionado al restablecimiento de la pernoctacin en el
Centro de rgimen semicerrado.
124

permiso de salida si cumplan adecuadamente la sancin durante un mes. En general, se
otorg salida semanal o de fines de semana, sobre todo a quienes viven alejados del
Centro.
Y cmo? Ms menos durante un mes, todos los das, de lunes a
domingo. Ya. Ya despus te van dando facilidades pa venir el fin de semana,
un da eh en primera instancia el da domingo. Ya. Ya despus que cumpl
con eso, ya el siguiente mes ya pod quedarte un fin de semana, sino te veniai
el viernes y te ibai el domingo (Entrevista 9, Adolescente)
125

VIII.
DESAFOS PENDIENTES
Los intervinientes y ejecutores de la sancin penal consideran necesario profundizar en la

especializacin de todos los intervinientes y actores, esto es, Poder Judicial, Ministerio
Pblico, SENAME y Gendarmera. Opinan que es imprescindible mejorar la infraestructura
de los Centros de cumplimiento de las sanciones privativas de libertad y fomentar la
creacin de ms Centros de rgimen cerrado y semicerrado. Enfatizan en la necesidad de
profundizar en el contenido de los planes de intervencin y la ejecucin de sanciones.
Finalmente, consideran ineludible promover la informacin y coordinacin entre las
instituciones.
1.
Especializacin
Resulta primordial para los intervinientes la designacin de un juez especializado,

particularmente en jurisdicciones donde se ejecutan las sanciones privativas de libertad.
debiera existir al menos un juez del portn de ejecucin, sea general para
todas las instituciones, o para las de menores o aparte para la de los adultos
pero De hecho, en derecho comparado existen esos procedimientos de control
que en Chile no existen y que yo creo que, de alguna manera, haran que
obligatoriamente se pueda estudiar el 52 para adelante, digamos, el articulo 52
para delante de la ley (Entrevista 4, Poder Judicial)
Del mismo modo, se requiere contar con un fiscal que se dedique a materias propias de la
Ley N 20.084, a lo menos en las localidades donde se ejecutan sanciones privativas de
libertad.
en lo que dice relacin con el Ministerio Pblico se requiere un especializado
que vaya especialmente a las audiencias de RPA; lo segundo, que esos fiscales
especializados tengan la informacin eh y tengan la misma proactividad que
tuvieron durante las etapas anteriores para poder aportar al juez cuando resuelva
eh siento que estamos al debe (Entrevista 3, Ministerio Pblico)
Los organismos encargados de la ejecucin de la sancin, SENAME y Gendarmera de

Chile, tambin deben potenciar la especializacin en materias vinculadas a los
adolescentes, ya que son los que trabajan directamente con este grupo etario y de estos
depende que se cumpla el plan de intervencin individual y la finalidad de las sanciones
establecidas en el marco de la LRPA.
126

2.
Capacitacin
En directa relacin con lo anterior, los intervinientes sealan como necesario e

imprescindible que existan actividades de capacitacin para todos los actores de la fase
de ejecucin.
yo creo que hacen falta, y una de la ley permanente en ciertos temas ir
haciendo, aunque se repita la capacitacin, pero se pueden tratar los mismos
temas u otros tambin anexos e ir profundizado poco a poco tambin. Porque lo
que uno aprende hoy, practica tambin hoy, en base a ese aprendizaje
despus va variando, por qu, porque se va profundizando, se va
comprendiendo mejor, etc. Y en esta materia, que ha tenido su evolucin, debiera
yo creo uno recibir, reiterar una capacitacin. Pero insisto, que sea algo que sea
de calidad. No s cmo determinar que algo sea de calidad, o sea, las personas
que hacen el taller, el curso (Entrevista 3, Poder Judicial)
3.
Infraestructura
Respecto a la infraestructura, prioritario a cualquier modificacin, es volver a restablecer

el Centro de rgimen semicerrado. En este sentido, debiese haber ms de un Centro en
la regin, ya que las condiciones geogrficas de esta parte del pas dificultan el
cumplimiento y genera desarraigo familiar entre los adolescentes.
en el tema de infraestructural, primero, yo creo que de todas maneras abordar
el estado de modo serio, el pensar en que Centros semicerrados no puede haber
uno por regin, digamos, ni tampoco cerrados, porque hay que pensar en la
finalidad ltima que no es otra que no desarraigar a los adolescentes. Por lo
tanto, inversin de recursos infraestructuralmente en cerrados y semicerrados,
primera cosa, al menos tener dos o tres por regin, no s, para permitir ms
cercana para las familias, que son normalmente de escasos recursos
En segundo lugar, se requiere acondicionar las instalaciones para que estas puedan
facilitar el cumplimiento de la finalidad que persiguen las sanciones dictadas en el marco
de la Ley N 20.084.
127

IX.
RESULTADOS RELEVANTES DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD

PENAL ADOLESCENTE
Este ltimo captulo tiene por objeto hacer una exposicin crtica y reflexiva sobre el actual
funcionamiento del sistema de responsabilidad penal adolescente en la regin del Biobo,
a partir de los hallazgos que arroj el presente estudio.
En la primera parte nos referiremos a las complejidades y desafos que enfrenta el
sistema. En el segundo acpite analizaremos los obstculos de ndole administrativo que
se han planteado a partir del seguimiento de causas. En el tercer apartado nos
detendremos en las dificultades y desafos que enfrentan los Centros de cumplimiento de
estas sanciones. En cuarto lugar analizaremos el comportamiento que han tenido las
instituciones propias de esta fase. Finalmente, abordaremos algunos puntos de
preocupacin respecto a la ejecucin de los permisos de salida.
1. Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente

La ejecucin de sanciones en el marco de la Ley N 20.084 se encuentra regulada en los
artculos 42 y siguientes de dicho cuerpo normativo. En estos se establecen de forma
fragmentaria los criterios a seguir por parte del juez de control de ejecucin,
proporcionando lineamientos generales, sin embargo, dichas normas no ofrecen una
solucin evidente para los problemas y conflictos que se plantean en esta fase60.
La parquedad normativa y la falta de intervinientes especializados para esta etapa han
generado un escenario judicial con decisiones poco homogneas y contradictorias,
situacin reiteradamente criticada por los mismos intervinientes y actores encargados de
la fase de ejecucin, por su impacto negativo en el cumplimiento de la finalidad61 de las

60
A nivel latinoamericano, entre los autores que han abordado la fase de ejecucin de la sancin
adolescente, podemos nombrar a: Mayra Campos Ziga y Omar Vargas Rojas, La
jurisdiccionalizacin de la ejecucin penal juvenil, en Revista de Ciencias Penales de Costa Rica,
N 21, octubre 2003, pp. 101-119; Arroyo, Jos Manuel, Ejecucin de las sanciones en Justicia
Penal Juvenil, en Serie de Polticas: De la arbitrariedad a la justicia Adolescentes y
Responsabilidad Penal en Costa Rica, UNICEF, 2000; Durn, Douglas, Ejecucin de las
sanciones penales juveniles privativas de libertad, en Serie de Polticas: De la arbitrariedad a la
justicia Adolescentes y Responsabilidad Penal en Costa Rica, UNICEF, 2000. En Chile, Couso,
Jaime, Sustitucin y remisin de sanciones penales de adolescentes. Criterios y lmites para las
decisiones en sede de control judicial de las sanciones. Documento de trabajo N 18/2010, Unidad
de Defensa Penal Juvenil.
61
128

sanciones. A continuacin se resean algunas de las complejidades y desafos que
enfrenta el sistema de responsabilidad penal adolescente a la luz de la ejecucin de
sanciones en la regin del Biobo.
1.1.
Distorsiones en relacin con la finalidad de la sancin

1.1.1. Multiplicidad y concurso
Una cuestin que se observa entre los jvenes condenados y que causa distorsiones para
la realizacin de los fines de la pena, es que en muchas oportunidades deben enfrentar
mltiples condenas de la misma Ley N 20.084, as como tambin cumplir indistintamente
sanciones de la Ley N 20.084 y del Cdigo Penal. Estos casos son comentados por los
intervinientes como factores de deficiencia normativa, con difcil solucin interpretativa. El
primer caso supone que el adolescente deba cumplir dos o ms sanciones; a veces de
manera simultnea, otras de forma sucesiva. El segundo, aborda el supuesto de aquel
infractor que se encuentra cumpliendo una sancin de la Ley N 20.084 y, llegado a la
mayora de edad, es sancionado como adulto, debiendo principiar el cumplimiento de la
pena de adulto antes de culminar la sancin adolescente62. Ambos escenarios inciden
directamente en distorsiones en la finalidad que deben cumplir las sanciones dictadas en
el marco de la LRPA.
Resulta muy discutible cul sancin se debe cumplir primero, si la sancin de adulto o la
de adolescente. En principio, y por disposicin de lo sealado en el artculo 74 del Cdigo
Penal, sera la sancin ms gravosa la que debe iniciar su ejecucin. De seguir este
precepto, si el caso fuese que la sancin ms gravosa corresponde a la pena de adulto, el
problema que se produce es que la sancin adolescente debera suspenderse hasta el
cumplimiento total de la pena de adulto. Obviamente con esta solucin se diluye o
desaparece la finalidad que persigue una sancin dictada en el contexto del sistema de
responsabilidad penal adolescente, puesto que deber cumplirse dos, tres o cinco aos
despus de haber sido dictada, cuando el infractor ha dejado muy atrs la etapa de vida
que justificaba el estatuto penal de adolescentes y, adems, muy lejos del hecho que
justific la adjudicacin de la pena. La doctrina jurdica nacional ha puesto su mirada en

62
En el evento que la sancin dictada en el sistema de adulto fuera ms gravosa que aquella que
se estaba cumpliendo en el marco de la LRPA.
129

esta problemtica, evidenciando tambin que existen desafos interpretativos para los
operadores, que actualmente inciden en la ejecucin de estas sanciones63.
1.1.2. Abono de los das de internacin provisoria

Tambin se constat durante el estudio que existen interpretaciones diversas en la
contabilizacin de aplicacin de abonos del tiempo de internacin provisoria a las
sanciones en rgimen semicerrado. Algunos tribunales entendieron que no proceda
descontar los das de internacin provisoria, sino para el evento de quebrantarse la
sancin original. Ahora bien, el artculo 26 del Cdigo Penal, disposicin sustantiva que
sienta los lmites de las penas privativas de libertad en el ordenamiento jurdico chileno,
respecto del abono dispone que La duracin de las penas temporales empezar a
contarse desde el da de la aprehensin del imputado64. Dicha norma, complementada
con el artculo 15 de la LRPA, que seala como una de las sanciones privativas de libertad
a la internacin en rgimen semicerrado, nos lleva a advertir como problema interpretativo
la aplicacin o no de abono respecto de sanciones dictadas en el marco de la LRPA, en
particular, en esta sancin.
1.1.3. Remisin de la sancin

Tambin fue posible apreciar la diversidad de criterios respecto a la remisin de sancin
en el contexto de sanciones mixtas. Por ejemplo, cuando un adolescente debe cumplir
una sancin mixta, en la cual la pena principal es la sancin en rgimen cerrado y luego
libertad asistida especial, no es claro el efecto de la solicitud de remisin cuando el

63
En doctrina nacional, diversos autores han debatido esta materia, entre ellos, Maldonado F.,
Francisco, Determinacin de la Pena y Concurso de Delitos en la Ley 20.084, en Documento de
Trabajo N 2/2011, Defensora Penal Pblica, 2011; Matus A., Jean Pierre, Proposiciones respecto
de las cuestiones no resueltas por la Ley 20.084 en materia de acumulacin y orden de
cumplimiento de las penas, en Ius et Praxis, Ao 14, n2, 2009, pp. 525 y ss.; Bustos R., Juan,
Derecho Penal del Nio-Adolescente, Ediciones Jurdicas de Santiago, 2007; Couso S. Jaime.
Sustitucin y remisin de sanciones penales de adolescentes. Criterios y lmites para las
decisiones en sede de control judicial de las sanciones, en Documento de Trabajo N 18/2010,
Defensora Penal Pblica, 2010; Medina S., Gonzalo, Sobre la determinacin de la pena y el
recurso de nulidad en la Ley 20.084 sobre responsabilidad penal adolescente, en Documento de
Trabajo N 14, Unidad de Defensa Penal Juvenil, Defensora Penal Pblica, ao 2008.
64
Ver, Guzmn D., Jos Luis, La pena y la extincin de la responsabilidad penal, Legal Publishing,
Santiago, 2008, p. 308 y ss.; y Hernndez B., Hctor, Informe en derecho Abono de prisin
preventiva en causa diversa, Departamento de Estudios N 04, diciembre de 2009, Defensora
Nacional.
130

adolescente se encuentra cumpliendo la sancin privativa de libertad respecto de la
sancin no privativa de libertad. Ciertos tribunales decretan la remisin slo respecto de la
sancin privativa de libertad. Otros, en cambio, consideran que la sancin mixta debe ser
analizada en su integralidad, por lo que interpretan que la remisin debe incluir la sancin
no privativa de libertad.
1.2.
Dficit en la especializacin
El sistema de responsabilidad penal adolescente requiere de intervinientes que cumplan

su labor de manera preferente y exclusiva. El artculo 2965 de la LRPA requiere que
quienes intervengan con adolescentes estn capacitados en estudios e informacin
criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en la Convencin de los
Derechos del Nio, en las caractersticas y especificidades de la etapa adolescente y en
el sistema de ejecucin de sanciones establecido en esta misma ley.
La institucin pblica que mayores esfuerzos ha realizado para incorporar el mandato
legal de especializacin ha sido la Defensora Penal Pblica. Esta institucin cre la
Unidad de Defensa Penal Juvenil66, que presta asistencia tcnica a travs de 50
defensores penales juveniles que existen a nivel nacional, aunque no en todas las
regiones del pas. Esta Unidad tambin presta asistencia tcnica a los defensores no
especializados que suplen la cobertura que no alcanza a prestarse por los especializados.
En la regin del Biobo operan 6 defensores penales juveniles.
En el marco del proceso de revisin y actualizacin de estndares bsicos para el
ejercicio de la defensa penal pblica realizado el ao 2010, se incorpor el estndar de
defensa de adolescentes condenados67. Si bien hoy en da, tanto por lo observado
como por lo sealado en las entrevistas realizadas a defensores y funcionarios del
nivel central de dicha institucin, no se cuenta con un modelo de trabajo
propiamente tal para la fase de ejecucin de sancin, la defensa especializada se hizo
visible en esta etapa, por lo menos respecto de las sanciones privativas de libertad.

65
Este artculo se refiere a los jueces de garanta, jueces del tribunal de juicio oral en lo penal,
fiscales y defensores penales pblicos.
66
Cuenta pblica 2011, Defensora Penal Pblica.
67
Informacin extrada de la pgina www.dpp.cl.
131

As, la Unidad de Estudios de la Defensora Regional del Biobo elabor un modelo de
trabajo con adolescentes sancionados a rgimen cerrado, centrado principalmente en el
rol de la asistente social juvenil. Si bien es un modelo que ha obtenido resultados,
particularmente en el aumento de solicitudes de sustitucin y remisin, se requiere
fortalecer el derecho a la asistencia jurdica directa y permanente. En este sentido, los
mismos adolescentes manifiestan la necesidad de mantener una comunicacin ms fluida
con su abogado.
Resulta til y necesario un modelo de funcionamiento para esta fase, as como el
fortalecimiento del vnculo constante y directo entre defensor y condenado, a fin de dar
cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 49 (e) de la LRPA, artculos 3 (e), 11 y 76 del
RLPRA y artculos 37 (d) y 40 N 2 (b) ii de la Convencin sobre los Derechos del Nio,
esto es, el derecho que tiene todo nio privado de libertad al pronto acceso a la asistencia
jurdica.

En cuanto a los dems intervinientes, si bien el Ministerio Pblico ha impulsado esfuerzos
y recursos para la realizacin del principio de especializacin, su impacto ha sido menor.
As, se cre la Unidad Especializada en Responsabilidad Penal Adolescente y Delitos de
Violencia Familiar68 y se contemplan fiscales especializados. Estos ltimos han sido
severamente criticados, tanto por ejecutores de la sancin como por el resto de los
intervinientes, ya que consideran que en la prctica la especializacin ha sido inexistente.
Por otra parte, los propios fiscales sealaron que la modalidad de designacin de fiscales
especializados fue un proceso desigual y, en alguna medida, confuso. Algunas regiones
no cuentan con ellos, radicndose esta funcin en el abogado asesor de la Fiscala
Regional, quien entrega asesora tcnica en esta materia. Sealan que en casi todas las
regiones la modalidad de persecucin penal incentiva a reducir la especialidad, ya que
fiscales especializados deben investigar causas de adolescentes, de violencia intrafamiliar
e incluso de adultos. Por ltimo, la cobertura de casos con imputados adolescentes no
necesariamente se presta con fiscales especializados, de hecho, un nmero importante
de los casos con adolescentes imputados es asumida por fiscales no especializados.

68
Cuyas funciones son asesorar al Fiscal Nacional en la creacin de polticas institucionales en

torno a las materias de la especialidad, fijacin de criterios de actuacin del Ministerio Pblico as
como apoyo al trabajo de los fiscales adjuntos en los procesos de adolescentes o violencia familiar
que instruyan, fuente: www.fiscaliadechile.cl
132

En opinin del resto de los intervinientes, el rol de los fiscales en la fase de ejecucin ha
sido deficiente y, por lo mismo, pasiva. No hay un fiscal especializado en esta etapa del
procedimiento. Sin perjuicio que la ley habilita, excepcionalmente, a todo fiscal para
intervenir en estas causas, lo cierto es que la ley obliga a garantizar la especializacin y a
radicar de forma preferente su conocimiento en quieres tengan capacitacin, lo que no se
observa como cumplido. En definitiva, resulta imprescindible que el Ministerio Pblico
comprometa recursos para fortalecer la especializacin, estableciendo un modelo de
intervencin especializado y algn grado de organizacin interna que permita levantar y
discutir, tanto criterios como estndares de actuacin.
El Poder Judicial no cuenta con jueces designados exclusivamente a la tramitacin de
causas regladas por la Ley N 20.084. En la regin del Biobo la mayora de los tribunales
ha establecido la modalidad de especializacin de jornadas, es decir, agendamiento de
das especiales dedicados a conocer asuntos de responsabilidad penal juvenil, pero sin
designacin de un juez preferente o realmente especializado que los resuelva.
El rol de la judicatura69 en esta fase es de suma importancia. No slo por cuanto el juez de
ejecucin debe velar por el respecto y cumplimiento de la legalidad de la ejecucin sino
que porque debe garantizar que se cumpla con la finalidad de las sanciones dictadas en
el marco de la LRPA. La falta de especializacin ha impedido, por ejemplo, que se ejerza
la facultad de oficio de citar a las partes a audiencia de sustitucin, funcin que permitira
resguardar el principio de excepcionalidad de la privacin de libertad y de menor tiempo
posible de duracin, de acuerdo a lo establecido en el artculo 37 b) de la Convencin
sobre los Derechos del Nio.
Dado que la judicatura ha enfocado los esfuerzos de especializacin principalmente en la
organizacin
administrativa
del
sistema,
por
agendas
especializadas,
resulta
imprescindible que se comprometan recursos humanos que potencien la funcin del

tribunal de control de ejecucin en el marco de este principio de especializacin.
1.3.
Dficit en la capacitacin

69
Ob. cit. 60, Couso, Jaime.
133

A cuatro aos de la entrada en vigencia de la ley, con excepcin de la Defensora Penal
Pblica, las capacitaciones entre intervinientes no cumplen con los requerimientos
sealados por la Ley N 20.084, adems de ser escasas.
La ley es clara y especfica en los planes de estudios que debiesen desarrollar las
instituciones para dar cumplimiento al mandato de especializacin y capacitacin, siendo
fundamental la preparacin en la fase de ejecucin. Los artculos 26, 42, 94 y 155 del
RLRPA, artculo 40 N 3 de la CDN, artculos 22.1 y 22.2 de las Reglas de Beijing y las
Reglas 81 y 95 de las Reglas de la Habana, refuerzan esta idea.
Los artculos 26, 42, 94 y 155 del RLRPA requieren que el personal que se desempee en
la labor con adolescentes infractores sea especializado. Si bien no existe una norma
particular respecto al personal que labora en los Centros privativos de libertad, los
artculos 26 y 42 refieren un estndar para los funcionarios que intervienen en el
tratamiento de rehabilitacin por adiccin de drogas o alcohol y que trabajan con
sanciones no privativas de libertad, estndar que no puede menos que ser aplicable al
personal que trabaja con jvenes privados de libertad, considerando especialmente los
efectos negativos que genera la privacin de libertad y la necesidad de enfocar y abordar
sus consecuencias. La formacin especializada se centra en estudios de infancia y
particularidades del desarrollo adolescente, culturas juveniles, criterios y normas
internacionales de derechos humanos y derechos del nio, enfoque de gnero, proceso
penal adolescente e informacin criminolgica, entre otros contenidos que sean
relevantes para esta intervencin.
Pero adems, el RLRPA se refiere a la especializacin que debe tener el personal
penitenciario de las Secciones Juveniles (94 y 155), el que debe recibir capacitacin
adecuada y constante en estudios e informacin criminolgica vinculada a la
responsabilidad penal adolescente, la Ley N 20.084, Convencin sobre los Derechos del
Nio y dems normas internacionales; y para quienes trabajen con mujeres, en temas de
gnero.
Sin embargo, hay jueces que sealan haber asistido slo a una capacitacin, la que
habra sido previa o coetnea a la entrada en vigencia de la LRPA. Dicha capacitacin
claramente no abord todos los requerimientos contemplados en esta normativa y,
134

obviamente, no poda dar cuenta de los desafos que enfrentan la implementacin y
puesta en marcha del sistema. La formacin de fiscales no ha sido distinta a lo que ocurre
con el Poder Judicial. Si bien la Defensora Penal Pblica cuenta con defensores
especializados y un programa de capacitacin, el mismo tiene como desafo profundizar
en materias desarrolladas por los organismos encargados de la ejecucin de la sancin
penal adolescente. La defensa tcnica requiere contar con informacin que le permita
debatir la pertinencia jurdica de las medidas socio-educativas que sern ejecutadas por
el adolescente.
Funcionarios de SENAME y Gendarmera de Chile destacan la necesidad de capacitarse.
Sealan que el proceso de formacin fue deficiente e inadecuado. Resulta preocupante
que, a cuatro aos de vigencia de la ley, no se haya subsanado este dficit y que no se
hayan contemplado y desarrollado programas de capacitacin para dichos funcionarios,
hecho que impacta directamente en los jvenes sujetos a estos organismos.
Dado que el mandato de especializacin es un principio rector del sistema de
responsabilidad penal adolescente, con normas claras que lo contemplan y siendo del
caso adems que los propios operadores son quienes lo reclaman, el dficit que se
constata en esta materia impone la necesidad de capacitacin y actualizacin de todos los
actores del sistema de responsabilidad penal adolescente de manera imprescindible y
urgente.
1.4.
Privacin de libertad
El 61% de los jvenes condenados a sancin en rgimen cerrado debe cumplir una
condena superior a tres aos de privacin de libertad. Resultan preocupantes las altas
penas aplicadas. Lo anterior colisiona con una de las caractersticas de la justicia penal
juvenil: los principios de mnima intervencin del sistema penal.
Por otro lado, el 40% de los jvenes condenados a una sancin en rgimen semicerrado
debe cumplir una condena superior a dos aos. Considerando que previo a los daos
ocurridos en el Centro de rgimen semicerrado slo exista un Centro en la regin, al cual
ya era difcil acceder desde ciudades distantes a Concepcin, ambos factores (tiempo y
condiciones geogrficas) claramente inciden en la alta tasa de quebrantamientos que
135

enfrentaba esta sancin. Resulta imprescindible que el Estado genere la mayor cantidad
de condiciones favorables para el cumplimiento de esta sancin. Se debiese pensar en la
instalacin de ms Centros, ya que, de otra manera, los factores exgenos, por sobre la
voluntad del adolescente, influirn en su incumplimiento.

2. Complejidades administrativas
En el marco del convenio celebrado entre el Poder Judicial y UNICEF en el ao 2010, se
autoriz el acceso al Sistema de Apoyo a la Gestin Judicial (SIAGJ).
Para efectos de establecer la cantidad de causas posibles de ser analizadas a travs del
SIAGJ, se recurri a cifras entregadas por el Poder Judicial, as como aquellas
provenientes del Sistema Informtico de Gestin de Defensa Penal (SIGDP) de la
Defensora Penal Pblica, SENAME y Gendarmera de Chile. Con dichas cifras se
estableci la cantidad de adolescentes sancionados a penas en rgimen semicerrado,
cerrado y mixtas, informacin que fue confrontada con la carpeta virtual en el SIAGJ.
Con excepcin del Juzgado de Garanta de Coronel, los tribunales de ejecucin no tienen
un registro de adolescentes cumpliendo sancin en sus territorios jurisdiccionales.
Si bien el SIAGJ result ser una herramienta de gran utilidad para el acceso a la
informacin del proceso judicial del adolescente, se observaron deficiencias en el traspaso
de la informacin por parte de los operadores. Una cantidad importante de causas en
ejecucin no contaban con registros de la sentencia condenatoria, plan de intervencin
individual ni su correspondiente audiencia de aprobacin de plan de intervencin
individual. Para poder obtener dicha informacin fue necesario, a travs de otra
informacin disponible especficamente, los oficios de cumplimiento de SENAME,
determinar el tribunal que dict la sentencia y, en funcin de ello, obtener la informacin
faltante. Respecto a las condenas dictadas por Juzgados de Letras y Garanta, en la
fecha de estudio no tenan habilitado el SIAGJ, por lo que, a menos que estos remitieran
la informacin, no fue posible acceder a sus registros.
136

El acceso a audiencias de aprobacin de plan de intervencin tambin gener graves
complicaciones. Sera relevante que el Poder Judicial contemplara un sistema de audio
accesible entre tribunales, lo que facilitara el seguimiento y/o modificacin de las
actividades propuestas para los adolescentes.
Por ltimo, en cuanto al sistema y modalidad de notificaciones, los mayores problemas
fueron destacados por fiscales, quienes refieren dificultad para el seguimiento en la fase
de ejecucin. Sealan que la primera resolucin es notificada al fiscal titular de la causa,
quien difcilmente participar en esta fase, por lo tanto, las solicitudes presentadas son
generalmente conocidas por otro fiscal. Por otra parte, el traspaso de causa a nivel
interno, en la mayora de los casos, no se verific, lo que tambin incide negativamente
en el seguimiento de los casos de adolescentes cumpliendo sancin.
3. Centros de cumplimiento de sanciones privativas de libertad

3.1.
Como cuestin preliminar, resulta preocupante que a la fecha no se haya establecido un

sistema eficiente de separacin entre jvenes, tanto por edad (mayores y menores de 18
aos) como por condicin procesal (imputados y condenados). Lo anterior atenta
gravemente contra lo dispuesto en el artculo 48 de la LRPA y artculo 49 letra c) del
RLRPA. Pero adems vulnera lo dispuesto en los artculos 37 c) de la CDN, artculo 10
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y artculo 5.4 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos.
Respecto a la rutina del Centro, los adolescentes sealan que esta comienza con la
asistencia diaria al colegio, exceptuando algunos das en los que tienen visitas. El resto
del tiempo lo dedican a ver televisin, escuchar msica, hacer aseo o estar en la casa. La
asistencia a talleres ocurre algunos das de la semana. Los jvenes indican que los
talleres y capacitaciones son escasos, aunque los consideran de utilidad porque les
ofrecen la posibilidad de conocer un oficio, les permiten conocer la vida del trabajo y los
mantienen ocupados.
137

Preocupante fue constatar que todava persistan algunas de las deficiencias que se
haban sealado en el Informe Ejecutivo: Principales nudos problemticos de los Centros
Privativos de Libertad para Adolescentes y Secciones Penales Juveniles70 elaborado el
ao 2008 por UNICEF. En este sentido, los talleres siguen cumpliendo una funcin
meramente recreativa y las capacitaciones destinadas a la actividad laboral son escasas.
Las mayores demandas de los jvenes estn dirigidas a la calidad y cantidad de los
talleres impartidos y a que estos sean adecuados a sus requerimientos y rango etario, ya
que pasan largas horas desocupados, lo que incrementa sus grados de ansiedad y
frustracin.
3.2.
Es motivo de preocupacin que a la fecha del cierre de este estudio, el nico Centro de
Rgimen Semicerrado en la regin no estaba funcionando, habiendo transcurrido ms de
un ao y diez meses desde el terremoto que da origen a dicho cierre. De acuerdo a lo
sealado por funcionarios de SENAME, se pretende readecuar la antigua infraestructura,
renovarla y acondicionarla para que este Centro vuelva a funcionar. Lo anterior no est
exento de cuestionamientos, principalmente por el hecho que el Centro fue creado para
requerimientos de la Ley N 16.618, con lo cual su funcionalidad no est adecuada a las
necesidades de la Ley N 20.084. Pero adems, ya en las visitas de la Comisin
Interinstitucional de Supervisin (CISC)71 se sealaba, con particular preocupacin, las
deplorables condiciones de dicho establecimiento. De seguir esta lnea de propsito, el
Estado deber encargarse de asegurar que la infraestructura y equipamiento cumpla con
el estndar establecido por la LRPA y por el Derecho Internacional de los Derechos del
Nio.
A pesar de este serio incumplimiento de estndares exigibles para infractores sometidos a
penas privativas de libertad, consideramos importante destacar, y positivamente, que la
actual modalidad de ejecucin ha respetado el principio de excepcionalidad de privacin
de libertad, al permitir que los adolescentes puedan pernoctar en sus residencias.

70
http://www.cejamericas.org/portal/index.php/en/virtual-library/virtual-library/cat_view/43documentos/73-otros-documentos?limit=5&order=date&dir=ASC&start=600
71
Informes CISC www.dosvias.minjusticia.gov.cl/es/cisc.html.
138

3.3.
Planes de intervencin individual
A continuacin se hace un anlisis de los planes de intervencin elaborados y ejecutados

por los Centros privativos de libertad administrados por SENAME.
En el caso del rgimen cerrado, la LRPA seala en su artculo 17 que la internacin
correspondiente a esta sancin se realizar en un Centro especializado bajo un rgimen
orientado al cumplimiento de los objetivos previstos en el artculo 20 de la misma ley, que
define la finalidad de las sanciones (intervencin socio-educativa amplia y orientada a la
plena integracin social) y otras consecuencias, las que buscan hacer efectiva la
responsabilidad de los adolescentes por los hechos cometidos. Para dicho cumplimiento
se debe garantizar la plena continuidad de estudios bsicos, medios y especializados,
incluyendo su reinsercin escolar, y la participacin en actividades de carcter
socioeducativo, de formacin, de preparacin para la vida laboral y de desarrollo personal.
Adems del tratamiento y rehabilitacin por consumo de drogas para quienes lo requieran
(condenados a la pena accesoria establecida en el artculo 7).
En cuanto al rgimen semicerrado, el artculo 16 seala que el director del Centro debe
proponer al tribunal un programa de actividades que considere medidas para asegurar el
proceso educativo, desarrollo peridico de actividades de formacin, socioeducativas y de
participacin, especificando si estas se realizan en el Centro o medio libre y por un
mnimo de ocho horas (no especifica si son semanales, mensuales o anuales).
El RLRPA tambin propone algunas indicaciones con respecto al plan de intervencin
individual. La primera referencia se encuentra en el artculo 25, asociada al tratamiento de
rehabilitacin por adiccin a drogas o alcohol. Se hace mencin expresa al
establecimiento de sistemas de coordinacin con los equipos involucrados en el proceso
de intervencin y reinsercin social del adolescente. El artculo 31 seala que se deben
incluir los objetivos teraputicos (de calidad y alto estndar, metas y plazos),
consentimiento informado del adolescente y su familia o adulto responsable, contrato
teraputico, procedimientos teraputicos.
El artculo 121 del RLRPA, respecto al rgimen semicerrado, establece que se debe
presentar un plan personalizado al tribunal con recomendaciones tcnicas sobre etapas,
139

resultados esperados e indicadores que hagan posible una reinsercin social satisfactoria.
El plan debe garantizar la asistencia y cumplimiento del proceso de educacin formal o
reescolarizacin, as como considerar el acceso efectivo del adolescente a los servicios y
recursos de la red intersectorial externa. Debe constar la sancin accesoria en caso de
haberse decretado. El artculo 122 indica que para el rgimen cerrado se deben indicar
los objetivos de trabajo para los seis meses siguientes al ingreso, con descripcin de la
metodologa a aplicar y los resultados esperados.
Dichas disposiciones se encuentran acorde con lo sealado en las reglas 26.1 a 26.6,
quinta parte, de las Reglas de Beijing, que establecen los objetivos del tratamiento de
menores en establecimientos penitenciarios. El primer objetivo (Regla 26.1) es garantizar
su cuidado y proteccin, as como su educacin y formacin profesional para permitirles
que desempeen un papel constructivo y productivo en la sociedad. En las reglas 27.1 y
27.2 se determina que las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos sern
aplicables al tratamiento de los menores delincuentes en establecimientos penitenciarios,
y que con objeto de satisfacer las diversas necesidades del menor especficas a su edad,
sexo y personalidad, se procurar aplicar los principios pertinentes de las mencionadas
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos en toda la medida de lo posible.
En resumen, aunque la estructura y contenido del plan se encuentran dispersos y la
definicin de sus componentes se presenta en diferentes secciones de la LRPA y su
Reglamento, se puede concluir que en dicho plan deben contemplarse: (i) los objetivos
de la intervencin, (ii) la metodologa que se utilizar, (iii) los plazos conforme a los
objetivos, (iv) los resultados esperados e indicadores y (v) los compromisos
adquiridos por el adolescente. Por lo anterior, se busca para ambos tipos de sanciones
que el plan de intervencin individual establezca resultados esperados e indicadores de
una reinsercin social satisfactoria.
3.3.1. Deficiencias
Sin embargo, los planes de intervencin reflejan graves carencias, tanto en trminos de
planificacin de tiempos, resultados (cronograma), transparencia de objetivos, claridad en
la relacin diagnsticoactividades, e intervenciones concretas y medibles. Los planes
observados se estructuran en torno a procesos ms que en funcin de logros y resultados
140

esperados, en un perodo claramente especificado. Estos procesos se vinculan raramente
a personas u organizaciones especficas. Esta observacin es igualmente vlida para
todos los tipos de sanciones con privacin de libertad. Pero adems, todo lo que aparece
mencionado en el plan de intervencin individual se acerca ms a los objetivos de trabajo
del encargado de caso, que a las actividades, tareas, metas y objetivos que se deben
desarrollar con el adolescente.
Se observ que la revisin de los planes presentados ante tribunales son genricos, es
decir, no se observa en la definicin de los programas un tipo de intervencin especfica
para el medio semi-abierto que difiera del sistema cerrado. Sera esperable que en el caso
del semicerrado quedaran claramente establecidas las actividades a realizar en el exterior
del recinto, con qu organizaciones o personas se desarrollarn, y con qu objetivos.
Sera relevante adems saber cmo se relacionan con el diagnstico en cada una de las
dimensiones ya sealadas, para el sujeto particular del que trata cada plan.
El siguiente fue, en nuestro criterio, un plan de intervencin destacado entre los
analizados. En este documento se establece el siguiente plan:
Objetivo: En la dimensin individual se propone que el adolescente se motive

para cumplir la sancin y que sepa cules son sus derechos y deberes.
Actividades: Las actividades para lograr esto seran sesiones de evaluacin con
profesionales del proyecto de drogas, del equipo psicolgico del Centro,
intervencin de carcter formativo con los responsables de caso.
Objetivo: Respecto a la educacin, el objetivo tiene que ver con promover la

participacin del joven para que valide su primer nivel bsico, desarrollo de
competencias personales proyectado en vida independiente. Actividades:
Clases regulares, supervisin de asistencia y avance escolar con equipo de
proyecto educativo, talleres de arte, cuero y actividades deportivas, intervenciones
motivadoras, realzando la importancia de participar del proyecto de tratamiento de
drogas.
Objetivo: Potenciar los factores protectores a nivel familiar. Actividades:

Visitas domiciliarias, intervencin con responsable de caso.
141
Como se observa, el plan indica los objetivos de trabajo, la metodologa para lograrlos y
los resultados esperados. El ejemplo recin mostrado contiene mucho ms detalle y
especificidad de objetivos que la mayor parte de los planes revisados.
3.4.
Secciones Juveniles
El Informe Ejecutivo elaborado por UNICEF el ao 200872 daba cuenta de las graves
deficiencias existentes en las Secciones Juveniles. Si bien existen avances, se constat
que persisten nudos problemticos relevados por dicho informe, algunos de los cuales se
acentuaron con los efectos del terremoto del ao 2010, tal como se seal en el punto 2.2
del captulo VII de este informe.
Durante todo el ao 201073 no se ejecutaron actividades propias del plan de intervencin
individual. Recin el ao 2011 se ejecutaron algunas actividades, pero espordicamente.
En este sentido, los jvenes pasaron largas horas sin realizar actividad alguna.
Los adolescentes manifestaron que las condiciones, en particular el trato de los
funcionarios, la infraestructura y equipamiento de los espacios en las Secciones Juveniles,
han ido mejorando progresivamente. En el Manzano, la separacin efectiva con la
poblacin adulta se cumpli tan slo hace poco tiempo. Las condiciones previas eran
precarias y peores que las que correspondan a los adultos. Los Centros de Cumplimiento
Penitenciario no disponen de recursos humanos ni materiales para hacer frente a los
adolescentes. Las Unidades Tcnicas deben cumplir funciones tanto en relacin con la
poblacin penal adulta, como para las Secciones Juveniles, lo que llev a minimizar la
intervencin con los adolescentes.
Respecto a las actividades diarias, los jvenes entrevistados manifestaron que no tienen
una rutina estable, predeterminada, homognea e igualitaria y manifiestan como un
problema la gran cantidad de tiempo libre con el que cuentan. En este escenario los das
de visita adquirieron an ms relevancia para estos jvenes.

72
73
Ob. cit. 70.

La referencia est dada con posterioridad al 27 de febrero del 2010.
142

4. Fase de ejecucin

4.1.
Coordinacin
La mayor coordinacin se observa entre la Defensora Penal Pblica y los actores

encargados de la ejecucin de la sancin penal adolescente. Dicha coordinacin se
manifiesta al momento de solicitar sustituciones y remisiones de sancin.
Resulta preocupante la falta de informacin que tienen los jueces respecto a las
actividades que se desarrollan en la actual modalidad de rgimen semicerrado y en las
Secciones Juveniles de la regin del Biobo.
4.2.
Sustitucin de sancin
Respecto a la utilizacin de esta institucin, es factible sealar:
El uso de la sustitucin de sancin en la fase de ejecucin de sancin ha sido

escaso. Si bien ha ido aumentando progresivamente, el incremento se observa
respecto de adolescentes cumpliendo sancin en Centros administrados por
SENAME, pero no respecto de los adolescentes de las Secciones Juveniles.
Existe una cantidad relevante de adolescentes que cumplen ms de la mitad de su

sancin sin que se haya solicitado la aplicacin de esta institucin.
La utilizacin de esta institucin no sufri un incremento con los efectos del

terremoto del ao 2010. Sin embargo, en vsperas de la reapertura del Centro
semicerrado ha comenzado a aumentar la frecuencia de dichas solicitudes.
Resulta preocupante que los adolescentes, tanto los que se encuentran

cumpliendo sancin en rgimen cerrado como aquellos que lo hacen en
semicerrado, tengan internalizada la idea que la sustitucin de sancin slo se
puede solicitar al cumplir la mitad de la condena.
Resulta mayormente relevante, para los jueces, al momento de resolver respecto a

la solicitud de sustitucin, la conducta observada durante la privacin de libertad
ms que la utilidad que tendra para el adolescente para insertarse en el medio
libre.
143
Es destacable la alta aplicacin de la modalidad de sustitucin condicionada, como

elemento que permite acceder a la sustitucin.
Resulta preocupante la cantidad de audiencias fallidas por falta de notificacin de

la vctima.
4.3.
Remisin de la sancin
El uso de la remisin de sancin en la fase de ejecucin de sancin ha sido casi

nulo. Si bien ha ido aumentando progresivamente, el incremento se observa
respecto de adolescentes cumpliendo sancin en Centros administrados por
SENAME, pero no respecto de los adolescentes de las Secciones Juveniles.
La utilizacin de esta institucin no sufri un incremento que se pueda relacionar

con el terremoto.
El criterio de aplicacin de esta institucin est enfocado al tiempo de

cumplimiento ms que a los objetivos alcanzados, lo que trae como consecuencia
que tenga mayor incidencia de aplicacin cuando faltan escasos meses para el
cumplimiento de la sancin.
Resulta destacable que la defensa haga solicitudes subsidiarias (sustitucin de

sancin), puesto que posibilita, independiente del resultado negativo de la solicitud
de remisin, el egreso del adolescente del Centro privativo de libertad al medio
libre.
4.4.
Quebrantamiento de la sancin
El uso del quebrantamiento es efectivamente mayor que las dos instituciones

antes mencionadas.
El terremoto influy en la disminucin de solicitudes de esta naturaleza.
Resulta preocupante el alto nmero global de quebrantamientos de sancin.
Tambin es motivo de preocupacin la gran cantidad de informes de

incumplimiento remitidos por el Centro de rgimen semicerrado, previo al cierre de
144

dicho
Centro.
Se
informaba
de
manera
indiscriminada
y,
en
algunas
oportunidades, los informes eran remitidos diariamente.
Resulta inquietante la utilizacin de esta institucin en materia de rgimen cerrado,

tanto porque la misma no est contemplada en el artculo 52 de la LRPA, cuanto
porque
su
Reglamento
expresamente
establece
una
sancin
para
el
quebrantamiento de esta institucin. El efecto concreto de este quebrantamiento

es la adicin de tiempo no cumplido en el Centro a la sancin original.
Resulta a lo menos cuestionable que el tribunal pueda, de oficio, citar a audiencia

para debatir el quebrantamiento de la sancin. La nica institucin que contempla
el ejercicio de una actividad de oficio por parte del tribunal es la sustitucin de la
sancin. Si consideramos el sistema de medidas alternativas a la privacin de
libertad de adultos, regulado en la Ley N 18.216, existe norma expresa que
faculta a la institucin que supervigila el cumplimiento de la sancin (artculo 6 y
12) as como expresamente al tribunal, a solicitar la revocacin del beneficio en el
primero y citar a audiencia en el segundo. Interpretando armnicamente tanto las
normas del Cdigo Procesal Penal como las de la LRPA, en tanto no haya una
norma que faculte al tribunal a citar a una audiencia de quebrantamiento, debiese
ser exclusivamente el Ministerio Pblico quien solicite esta audiencia.
4.5.
Traslado de Centro de cumplimiento privativo de libertad
El 15% de los jvenes cumpliendo sancin en el Centro cerrado fue trasladado a

una Seccin Juvenil de Gendarmera de Chile.
Resulta preocupante la psima percepcin que tienen, tanto Gendarmera como el

Poder Judicial, respecto a los adolescentes que cumplen sancin en las Secciones
Juveniles. Esta apreciacin afecta directamente tanto la ejecucin de la sancin
como la aplicacin de las instituciones de sustitucin y remisin de sancin.

5. Permisos de salida

Estas medidas de carcter administrativo, que dependen del director del Centro de
SENAME y del jefe de Unidad de Gendarmera de Chile (cuando corresponde), no han
145

sido profundizadas por la doctrina o literatura que se ha especializado en la temtica
adolescente.
De las estadsticas acompaadas en este estudio fue posible apreciar que la aplicacin,
uso y efecto en cada Centro de cumplimiento de la sancin es diverso.
5.1.

Principalmente se usa el permiso de salida espordica. Este permiso, que es de
carcter excepcional, se ha transformado en la regla general.
Se estn haciendo homologables al permiso de salida espordica los requisitos

para la concesin del permiso de salida semanal. Esta prctica merma
severamente la aplicacin del permiso de salida semanal.
Resulta destacable que los adolescentes que deben estudiar fuera del Centro de
cumplimiento de esta sancin lo pueden hacer efectivamente. A pesar de la
deficiencia normativa, se ha utilizado el permiso de salida espordica para permitir
que aquellos adolescentes puedan continuar sus estudios.
A fin de dar cumplimiento al RLRPA, las resoluciones que rechazan las solicitudes
de permisos de salida tienen que ser notificadas al defensor del adolescente.
5.2.

Si bien el RLRPA no contempla los permisos de salida en esta modalidad de
sancin, resulta destacable su aplicacin bajo la inclusin de ella en el plan de
intervencin individual. En ella se posibilita que el adolescente, transcurrido un
mes de haber ingresado a cumplir la sancin, con buen cumplimiento esto es,
pernoctar todos los das en el Centro sin dejar de regresar cada da, pueda
solicitar permiso de salida. Lo anterior posibilita el control de la judicatura a la
concesin o rechazo de este permiso. Sin embargo, result confusa la concrecin
prctica de este permiso.
A fin de garantizar los derechos de los adolescentes, las resoluciones que

rechazan las solicitudes de permisos de salida tienen que ser notificadas al
defensor del adolescente.
Debiese existir regulacin expresa en el RLRPA para aplicar esta modalidad de

permiso en la sancin de rgimen semicerrado.
146
5.3.
Secciones Juveniles de Gendarmera de Chile
Resulta preocupante la escasa aplicacin que tienen estos permisos de salida.
Resulta cuestionable la ejecucin de la misma. La cantidad desproporcionada de

custodia institucional inhibe la solicitud de permisos espordicos entre los jvenes
de las Secciones Juveniles.
Otro motivo de preocupacin es la gran cantidad de jvenes de otras regiones que

se encuentran cumpliendo condena en el Centro de Cumplimiento Penitenciario de
Chilln. Estos claramente no optarn a ninguno de estos beneficios, por la
distancia que existe entre el Centro y el lugar de residencia de sus familiares y
ciudades de origen.
5.4.
Normativa
Como requisito general para conceder un permiso de salida, el artculo 126 en su
letra (c) requiere que no se haya rechazado en los seis meses anteriores, una
solicitud de sustitucin de pena. Dicho requisito distorsiona y vulnera los derechos
del adolescente en cuanto pone al adolescente en la disyuntiva de tener que
decidir entre una u otra posibilidad, en circunstancias que su derecho fundamental
es poder solicitar y acceder tanto al permiso de salida como a la sustitucin de
sancin.
Por ltimo, el artculo 134 establece como requisito para poder conceder a la
salida de fin de semana, el cumplimiento de la mitad de la condena y haber
cumplido previamente, de forma adecuada, tres meses de salida semanal.
Considerando los efectos positivos que tienen para el adolescente estos permisos
de salida, dado que no resulta recomendable que los adolescentes estn tanto
tiempo privados de libertad, el plazo de mitad de la condena para acceder a un
permiso de esta naturaleza resulta contraproducente. Sera recomendable eliminar
el factor mitad de la condena, de esta manera este tipo de permiso podra
incentivar el adecuado cumplimiento de las sanciones entre los adolescentes.
147

Responsabilidad Penal Adolescente y Fase de Ejecución de Sanciones en La Región Del Biobío"

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ESTUDIO

RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE Y FASE DE EJECUCIN DE

Autores: Boriana Benev Ode

El Estado de Chile ratific e incorpor al ordenamiento jurdico nacional la Convencin

Adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas, el 20 de noviembre de 1989 en Nueva

Se ha privilegiado el uso de la palabra adolescente ya que destaca la calidad de sujetos plenos

Briceo D., Sebastin. Supervisin de centros privativos de libertad para adolescentes: El

Tambin resultan aplicables la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Declaracin

1. Cuantificar las solicitudes, resultados y criterios aplicados por los tribunales de

Sanciones a rgimen cerrado, semicerrado y sanciones mixtas. Considerando el universo

MARCO TERICO DEL ESTUDIO

1. Instituciones propias de la fase de ejecucin de sanciones

La sustitucin de la sancin penal se encuentra regulada en el artculo 53 de la LRPA. La

La remisin de la sancin penal est regulada en el artculo 55 de la LRPA. El objetivo de

El quebrantamiento de sancin se encuentra normado en el artculo 52 de la LRPA.

Traslado a Seccin Juvenil de Gendarmera de Chile Permanencia en

Finalmente, el traslado de un Centro de SENAME a la Seccin Juvenil de Gendarmera de

Para el cumplimiento de los objetivos del estudio se recurri a metodologa cuantitativa y

quebrantamiento, permanencia y traslado del lugar de cumplimiento de la sancin a una

Tiempo de ejecucin de la pena

Lugar de cumplimiento de la sancin

Terremoto de 27 de febrero de 2010

Originalmente se haba considerado la inclusin de la variable gnero, sin embargo, a la fecha

b) Ejecutores de la sancin penal adolescente

La muestra ideal vari respecto de los entrevistados en rgimen de sancin de semicerrado y en

Jefe de la Unidad Tcnica: se consider como actores relevante ya que, de

Director de Centro: era de relevancia para el estudio conocer la percepcin

Jefe de Seccin Juvenil: fue considerado como actor clave, ya que de

Jefe Tcnico: resultaba de relevancia entrevistar a este actor ya que, de

Jefe del Centro de Cumplimiento Penitenciario: por ltimo, se consider

Los actores efectivamente entrevistaron fueron los siguientes:

Resolucin dictada por el Director Nacional de Gendarmera de Chile el 5 de agosto del ao

Especializacin: Defensores penales juveniles

Jurisdiccin: Jueces y fiscales de las localidades de Concepcin, Coronel y

Las entrevistas efectivamente realizadas fueron las siguientes:

Defensores penales juveniles, DPP

Jueces de garanta, Poder Judicial

Unidad de Defensa Penal Juvenil, DPP

Unidad Especializada en Responsabilidad Penal Adolescente y Delitos

Esta metodologa utilizando el anlisis de contenido33 permiti conocer y cuantificar

El anlisis de contenido es una tcnica de investigacin destinada a formular, a partir de ciertos

Del universo preliminarmente establecido luego de su anlisis se eliminaron 18

Previo a la LRPA, la Ley de Menores N 16.618 regulaba la persecucin de adolescentes

Fuente: Total base.

En la tabla siguiente observamos la distribucin numrica total de las sanciones privativas

En anexo se entregan ms detalles del anlisis de contenido.

Fuente: Total base.

Fuente: Total base.

En cuanto a las sanciones mixtas, la modalidad mayormente aplicada en estos aos ha

Tabla N 2: Total distribucin sanciones mixtas por ao RPA Biobo

Fuente: Total base.

Previo al anlisis de los datos obtenidos de la fase de ejecucin de sanciones en dicha

Utilizacin de la internacin provisoria

El 69% de los adolescentes condenados a una pena privativa de libertad estuvo en

Fuente: Total base.

Como lo muestra la tabla N 3, de los jvenes condenados40 que iniciaron su sancin en

El anlisis es respecto de los adolescentes a quienes no se les adecu la sancin de acuerdo al

Fuente: Total base.

Robo con violencia calicado

Robo con fuerza lugar no

Robo en Bienes Nacionales

Robo con Homicidio

Robo por sorpresa