Guia Atención A Niñas, Niños y Adolescentes Víctimas de ESNNA

GUIA DE
ATENCION A
NINAS, NINOS Y
ADOLESCENTES
VICTIMAS DE
ESNNA
* EXPLOTACIN SEXUAL DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
La presente publicacin es realizada por el proyecto Una RUA: Concertacin

de una Ruta nica de Atencin contra la Explotacin Sexual de Nias, Nios y
Adolescentes ejecutado por CESVI FONDAZIONE ONLUS, y la Asociacin Cultural
TeatroVivo, con financiamiento del Fondo talo Peruano (FIP).
Karina Rostaing Ajen
Consultora encargada de la elaboracin del documento.
Davide Bellini
Representante Legal de CESVI.
Olga Brcenas Freyre
Representante de la Asociacin Cultural TeatroVivo.
Carlos Ghersi Ghersi
Coordinador General del Proyecto.
Mara Pa Hermoza Flores
Coordinadora Tcnica del proyecto por parte del FIP.
Mnica Puello Martinez
Especialista en ESNNA del proyecto, encargada de la revisin del documento.
Erica Reupo Aiquipa
Colaboradora durante el proceso de formulacin y revisin de la Gua por parte
del MIMP.
Subcomisin del Resultado Esperado 14: Las y los adolescentes no son objeto de
explotacion sexual del Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia
2012-2021 (PNAIA 2021): Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
- Ministerio de Salud - Ministerio de Educacin - Ministerio del Interior PNP
DIRLCVF - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos - Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo - Ministerio de Transportes y Comunicaciones - Ministerio
Pblico - Programa Integral Nacional Para El Bienestar Familiar INABIF - Programa
Nacional Contra La Violencia Familiar y Sexual PNCVFS - Programa Nacional
Yachay - CESVI - Asociacion Cultural TeatroVivo - Terre des Hommes Holanda VIA LIBRE.
Diseo y diagramacin:
Alejandra Palacios Prez
1 Edicin, octubre 2015
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca
Nacional del Per N 2015-14907
Editado por: CESVI
Av. San Felipe 527, Jess Mara - Lima
Impreso en: Industrias Grficas AUSANGRAF
Jr. Lima 631 - Lima
GUIA DE
ATENCION A
NINAS, NINOS Y
ADOLESCENTES
VICTIMAS DE
ESNNA
INDICE
Presentacin
1 Introduccin
11
2 Abreviaturas
14
16
16
16
Marco legal
3.1 Internacional
3.1.1
La Convencin Internacional de los Derechos

del Nio (CIDN)
3.1.2
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre

los Derechos del Nio Relacionado con la Venta

de Nios, Prostitucin y Pornografa Infantil
3.1.3
Declaracin del Congreso Mundial contra la

Explotacin Sexual Comercial de los

Nios (Estocolmo, 1996)
3.1.4
II Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual

Comercial de la Niez (Yokohama, 2001)
3.1.5
III Congreso Mundial contra la Explotacin

Sexual de Nios, Nias y Adolescentes

(Rio de Janeiro, 2008)
3.2 Nacional
3.2.1
Constitucin Poltica del Per (promulgada el 29

de diciembre de 1993, en vigencia desde el 1

de enero de 1994)
3.2.2
Cdigo de los Nios y Adolescentes (Ley N

27337)
3.2.3
Decreto Supremo N 014-2006-MIMDES, que

aprueba lineamientos del ministerio para la

intervencin en focos de explotacin

sexual comercial de nias, nios y

adolescentes
17
18
20
20
21
21
22
24
GUA DE ATENCIN A NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES VCTIMAS DE EXPLOTACIN SEXUAL
3.2.4

3.2.5
4
Plan Nacional de Accin por la Infancia y la

Adolescencia 2012-2021, aprobado con decreto
supremo N. 001-2012-MIMP
Otras normas relevantes
25
25
Marco conceptual
4.1
Definicin de ESNNA
4.2
Formas de explotacin sexual de NNA
4.2.1
Relaciones sexuales a cambio de dinero y/u

otros
4.2.2
Pornografa infantil y esnna mediada

por TICS (tecnologas de informtica y

comunicacin)
4.2.3
ESNNA en el mbito del turismo y de los

viajes
4.3
Diferencia entre trata de personas y ESNNA
4.4
Mitos y realidades sobre la ESNNA
4.5
Indicadores de vulnerabilidad
4.6
Perfil de la vctima de ESNNA
4.7
Consecuencias de la ESNNA
37
37
38
38
Guia de atencin en casos de ESNNA

5.1
Definicin de la gua de atencin
5.2
Objetivos de la gua de atencin
5.3
Usuarios de la gua
5.4
Principios que rigen la atencin de NNA vctimas de
ESNNA
5.5
Importancia de la gua
54
54
54
55
56
Ruta de atencin en casos de ESNNA

6.1
Definicin de la ruta de atencin en casos de ESNNA
6.2
Fases fundamentales en el proceso de atencin
6.2.1
Atencin de primer orden
6.2.2
Atencin de segundo orden
6.2.3
Seguimiento y evaluacin
6.3
Precisiones importantes para la atencin de nias, nios y

adolescentes vctimas de explotacin sexual
6.4
Actores que intervienen en el proceso de atencin y
competencias
6.4.1
Ministerio Pblico / Fiscala de la Nacin
61
61
61
61
65
68
70
39
41
41
44
45
47
49
60
71
71
6.5
6.6

6.4.2
MININTER - Polica Nacional del Per
6.4.3
MIMP -DIT
6.4.4
Poder Judicial - Juzgados
6.4.5
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
6.4.6
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Programa Nacional contra la Violencia

Sexual y Familiar
6.4.7
Centros de Atencin Residencial
6.4.8 DEMUNA
6.4.9
MINEDU Instituciones educativas
6.4.10 MINSA Establecimientos de salud
6.4.11 Organizaciones no gubernamentales
6.4.12 Gobiernos locales Gerencias de desarrollo

social
Ruta de atencin en casos de ESNNA - Lima Sur
6.5.1 Deteccin
6.5.2 Atencin
6.5.3 Recuperacin
Sistema de informacin para el registro de casos de
nias, nios y adolescentes en situacin de
explotacin sexual
6.6.1
Definicin del sistema de informacin para el

registro de casos de ESNNA
6.6.2
Objetivos del sistema de informacin para el

registro de casos de ESNNA
6.6.3
Organizacin y funciones para el sistema de

informacin para el registro de casos de ESNNA
6.6.4
Estructura del sistema de informacin para el

registros de casos de ESNNA
6.6.5
Flujograma del uso del sistema de informacin

de registro de casos de ESNNA
73
75
76
78
80
81
84
86
88
89
90
91
94
95
98
103
103
104
104
107
107
7 Recomendaciones
111
115
Referencias bibliogrficas
9 Anexos
121
PRESENTACION
El Proyecto Una RUA: Concertacin de una Ruta nica de Atencin
contra la Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes, tiene a
bien presentar el presente documento, denominado Gua de Atencin a
Nias, Nios y Adolescentes Vctimas de Explotacin Sexual.
El proyecto, ejecutado por CESVI Fondazione Onlus y la Asociacin
Cultural TeatroVivo, con financiamiento del Fondo talo Peruano (FIP),
busca fortalecer las capacidades de intervencin de los operadores en
la atencin a vctimas de ESNNA a travs de una Ruta nica de Atencin
(RUA) que operar en cada uno de los distritos de intervencin y que
puede implementarse a nivel nacional. Los distritos de intervencin son
cuatro en Lima Sur: Villa Mara del Triunfo, San Juan de Miraflores, Villa El
Salvador y Lurn; y dos de Lima Centro: La Victoria y El Cercado.
La Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes (ESNNA) es la
utilizacin de personas por debajo de los 18 aos de edad en actos
sexuales, a cambio de un pago o cualquier otro tipo de beneficio. No
existen estudios ni estadsticas oficiales sobre esta problemtica, pero

las instituciones vinculadas al tema calculan que existiran decenas de
miles de vctimas de ESNNA a nivel nacional, la mayora de ellas en Lima.
Es de especial importancia contar con una gua que oriente las acciones
de atencin a vctimas de ESNNA, que deben realizar los operadores de
las instituciones vinculadas a la problemtica, tanto de la sociedad civil
como del Estado en sus distintos niveles. Un primer espacio en el que
se difundir la presente gua sern los talleres de capacitacin que el
proyecto ejecutar en los seis distritos de intervencin, teniendo como
poblacin objetivo alrededor de quinientos operadores de los gobiernos
locales y de los servicios o programas que los diversos sectores del Estado
brindan a nivel local.
Tanto CESVI como la Asociacin Cultural TeatroVivo forman parte de la
Sub Comisin del Resultado 14 del Plan Nacional de Accin por la Infancia
y la Adolescencia 2012 2021 (PNAIA 2021), presidida por el Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP). El proyecto, por tanto, se
encuentra inserto tambin en la subcomisin y articula sus acciones con
esa instancia. La presente gua ha sido construda en base a los aportes
de operadores pblicos y privados de Lima Sur, as como de la citada Sub
Comisin, de modo que puede ser difundida y utilizada por operadores
de instituciones del Estado y de la sociedad civil.
Carlos Ghersi Ghersi

Coordinador General del Proyecto Una RUA: Concertacin de una Ruta nica
de Atencin contra la Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes
CESVI - Asociacin Cultural TeatroVivo
11
1. INTRODUCCION
La explotacin sexual es una problemtica que atenta contra los derechos de las nias, nios y adolescentes (NNA) constituyendo una de las
peores formas de violencia y vulneracin de la vida, libertad, dignidad,
proteccin y desarrollo de su personalidad.
En la explotacin sexual contra nias, nios y adolescentes (ESNNA) coexisten diversas situaciones culturales, familiares, e individuales, que hace
que los NNA sean vulnerables a sufrirla. Podemos destacar, entre otras, el
bajo nivel educativo de los padres, la nocin o idea de mercantilizacin
del cuerpo, la pobreza, la falta de acceso a servicios bsicos, la ausencia
de redes de apoyo y proteccin de los derechos de NNA. Todo esto, unido a un historial familiar donde prima la violencia sexual, fsica y psicolgica; y a patrones patriarcales1.
Los espacios desde donde se articula la oferta y demanda de ESNNA se
ha trasladado de los bares, hospedajes, discotecas, centros nocturnos y
restaurantes, a espacios virtuales desde donde los NNA son seducidos y
reclutados para ofertar sus cuerpos. Ahora es comn que la ESNNA utilice las redes sociales, mensajes de texto, chat, Whatsapp y otros medios
virtuales para la captacin de los menores de edad.
1
Agustn, M. L. (2005).La industria del sexo, los migrantes y la familia europea. Cuadernos Pagu, pp 107-128.
12
Podemos tambin observar que la ESNNA sucede ante la mirada de un

sistema social permisivo, que cubre sus ojos con una venda para enajenarse del problema, dejando de lado su rol protector frente a los daos
que puedan sufrir los NNA, producto de esta forma de explotacin, entre
ellos, baja autoestima, desconfianza, habilidades de comunicacin deterioradas, infecciones de transmisin sexual, lesiones por violencia, abortos, atraso y desercin escolares, exclusin, humillacin, marginacin,
entre otras. Esta tolerancia social se agudiza con construcciones sociales
sobre gnero, sexualidad, masculinidad, infancia, adolescencia, familia,
entre otras, y se legitima en una sociedad de consumo donde todo es
transformado en mercanca y todo lo que produzca ganancias es aceptado, otorgando a la ESNNA un carcter de tolerable y permisivo.
La problemtica descrita exige una respuesta articulada y urgente de
parte del Estado y de la sociedad en conjunto como sujetos que deben
brindar proteccin a las/los NNA.
Ante esta situacin, surge la interrogante sobre el accionar de la sociedad civil, Estado y familia para prevenir, detectar, atender, recuperar y
reintegrar a los NNA vctimas de explotacin.
Como sabemos, la elaboracin de la Gua de Deteccin de casos de ESNNA constituye un avance importante y un esfuerzo articulado del Estado
y sociedad civil, que marca el inicio de este proceso. Sin embargo, queda
pendiente promover mecanismos que permitan articular acciones entre
los servicios que ofertan el Estado y la sociedad civil para implementar
un proceso de atencin a vctimas de ESNNA, que promueva su recuperacin y reintegracin.
La elaboracin de la presente Gua de Atencin a Nias, Nios y Adolescentes Vctimas de Explotacin Sexual, constituye el segundo e importante paso, que nace de la iniciativa de miembros de la sociedad civil y el
Estado que, en el cumplimiento de su rol protector, asumen el compromiso de mejorar los procesos, estrategias y mecanismos de articulacin,
en su funcin de operadores de la ruta de atencin a vctimas de ESNNA.
13
Con el objetivo de dar a conocer una ruta coordinada, articulada y consensuada para la atencin a NNA vctimas de explotacin sexual, la ONG
CESVI, la Asociacin Cultural TeatroVivo, organizaciones de la sociedad
civil, gobierno local, MIMP y otras instancias del gobierno central, han tenido como iniciativa elaborar la presente Gua de Atencin a Nias, Nios
y Adolescentes Vctimas de Explotacin Sexual, destacando el rol de cada
uno en el proceso y tipo de atencin que brinda; buscando promover en
todo el proceso la recuperacin, restitucin de los derechos vulnerados
y reinsercin social de las nias, nios y adolescentes vctimas.
Para la elaboracin de esta gua, el equipo consultor ha efectuado entrevistas a operadores de la ruta de atencin y a vctimas de ESNNA en Lima
Sur, quienes han venido trabajando de manera conjunta la propuesta de
una ruta de atencin, la cual es promovida por la ONG CESVI, en el marco
del Proyecto RUA: Concertacin de una Ruta nica de Atencin contra la
Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes.
Durante el proceso de elaboracin de este instrumento, se han efectuado entrevistas a los operadores en la ruta de atencin de Lima Sur, a
miembros del Comit Interdistrital de Lucha contra la Explotacin Sexual
de NNA de Lima Sur, a los equipos tcnicos de la ONG CESVI y la Asociacin Cultural TeatroVivo y a los miembros del R14 del PNAIA. De otro lado
se ha revisado la informacin secundaria correspondiente al marco legal,
protocolos e informes con respecto a la problemtica en el Per y otros
pases; informacin que ha permitido el anlisis de la dinmica de atencin propuesta para Lima Sur, as como los roles y principios que deben
orientar el accionar de los operadores en esta ruta.
De esta manera ponemos a disposicin este instrumento, no solo de
utilidad para los operadores que vienen trabajando directamente en la
atencin NNA vctimas, sino tambin para todas aquellas organizaciones
de la sociedad civil y del gobierno nacional que vienen haciendo incidencia y promoviendo acciones para la prevencin, proteccin, atencin
y la erradicacin de la ESNNA.
14
2. ABREVIATURAS
CAR
Centro de Atencin Residencial
CEM
Centro Emergencia Mujer
CIDN
Convencin Internacional de los Derechos del

Nio
DEMUNA
Defensora Municipal de la Nia, Nio y

Adolescente
DGNNA
Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes
DIT
Direccin de Investigacin Tutelar de la DGNNA

del MIMP
DIVINDAT
Divisin de Investigacin de Delitos de Alta

Tecnologa
DIRINTRAP
Direccin de Investigacin de Delitos Contra la

Trata de Personas
DIVTER
Divisin Territorial (PNP)
ECPAT
End Child Prostitution, Child Pornography and

Taffiking of Children for Sexual Purposes
ESC
Explotacin Sexual Comercial
ESCI
Explotacin sexual comercial infantil
ESNNA
Explotacin sexual de nias, nios y adolescentes
15
FN
Fiscala de la Nacin
IE
Institucin Educativa
IML
Instituto de Medicina Legal
ITS
Infeccin de transmisin sexual
MAMIS
Mdulo de Atencin al Maltrato Infantil
MIMP
Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables
MINJUS
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
MINSA
Ministerio de Salud (DIRESAS y DISAS)
MP
Ministerio Pblico
NNA
Nia, nio y adolescente
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas
DIRLCVF
Direccin de Lucha contra la Violencia Familiar
PNP
Polica Nacional del Per
SIRC
Sistema de Informacin para el Registro de

Casos
TICS
Tecnologas de informacin y comunicacin
UDAVIT
Unidad de Proteccin y Asistencia Inmediata a

Vctimas y Testigos
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
VIH
Virus de Inmunodeficiencia Humana
16
3. MARCO LEGAL
3.1 INTERNACIONAL
3.1.1

La Convencin Internacional de los Derechos del Nio

(CIDN)2
Adoptada por la ONU el 20 de noviembre de 1989, y ratificada por el

Estado Peruano mediante Resolucin Legislativa N. 25278 del 3 de
agosto de 1990, publicada en el Diario oficial El Peruano el 4 de agosto
de 1990.
La Convencin Internacional de los Derechos del Nio es un instrumento jurdicamente vinculante e internacional que reconoce los derechos
humanos de los NNA, entendindose a estos como personas menores
de 18 aos. A travs de este instrumento, se busca garantizar que los
Estados Partes protejan y asistan a todos los NNA sin discriminacin
alguna, as como promover que tengan acceso a servicios de salud,
educacin, puedan desarrollar sus habilidades y talentos, crezcan en
un ambiente adecuado para su desarrollo integral, reciban informacin
sobre los mecanismos para ejercer sus derechos y puedan participar en
2
La Convencin solo hace referencia al nio, pero se considera de forma implcita a la nia. Cabe mencionar que las normas
y convenciones internacionales de los noventa e inicios del 2000 no hacan uso del lenguaje inclusivo, sin embargo sus
propuestas tambin incluyen a las nias.
17
el ejercicio de estos activamente. El artculo N. 34 de la CIDN refiere, en

materia de explotacin sexual, lo siguiente: Los Estados Partes se comprometen a proteger al nio contra todas las formas de explotacin y
abuso sexuales. Con este fin, los Estados Partes tomarn, en particular,
todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean
necesarias para impedir:
a. La incitacin o la coaccin para que un nio se dedique a cualquier actividad sexual ilegal;
b. La explotacin del nio en la prostitucin u otras prcticas sexuales ilegales;
c. La explotacin del nio en espectculos o materiales pornogrficos3.
La CIDN est compuesta por 54 artculos que consagran el derecho a
la proteccin de la sociedad y el gobierno. En virtud de ello, estos se
encuentran ntimamente relacionados con las obligaciones y responsabilidades del Estado frente a este grupo vulnerable4.
3.1.2

Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos

del Nio relacionado con la venta de nios, prostitucin y
pornografa infantil.
Fue aprobado por Resolucin de la Asamblea General de las Naciones

Unidas, el 25 de mayo del 2000 y entr en vigor el 18 de enero del 2002.
Es un instrumento complementario a la CIDN que exige a los Estados
Partes cumplir una serie de requisitos para poner fin a la explotacin y
abuso sexual de NNA. Este instrumento obliga a los Estados a criminalizar estos delitos, exigiendo un castigo para quienes ofrecen y aceptan
NNA para fines de explotacin sexual, trfico de rganos, o trabajo forzado.
Este protocolo establece definiciones como:

Venta de nios: todo acto o transaccin en virtud del cual un

nio es transferido por una persona o grupo de personas a otra
a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin.
Convencin Internacional de los Derechos del Nio - Adoptada por la ONU el 20 de Noviembre del 1989, y ratificada por
el Estado Peruano mediante Resolucin Legislativa N 25278 del 3 de agosto de 1990, publicada en el Diario Oficial El
Peruano el 4 de agosto de 1990.
4
UNICEF, World Vision, Plan International y Every Child,Convencin de Los Derechos del nio. Material digital p.3.
Recuperado de http://www.unicef.org/peru/spanish/convencion_sobre_los_derechos_del_nino__final.pdf.
3
18
Prostitucin infantil: utilizacin de un nio en actividades sexuales a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin.
Utilizacin de nios en la pornografa: toda representacin, por

cualquier medio, de un nio dedicado a actividades sexuales
explcitas, reales o simuladas, o toda representacin de las partes genitales de un nio con fines primordialmente sexuales5.
Asimismo, exige a los Estados Partes ofrecer servicios jurdicos a los

NNA vctimas; as como apoyo mdico, psicolgico, logstico y financiero para su rehabilitacin y recuperacin. Todo ello atendiendo los
principios de la CIDN del inters superior del nio, no discriminacin y
participacin.
3.1.3

Declaracin del Congreso Mundial contra la

Explotacin Sexual Comercial de los Nios
(Estocolmo, 1996)
En agosto de 1996, End Child Prostitution, Child Pornography and Taffiking of Children for Sexual Purposes (ECPAT), en asociacin con UNICEF
y el Grupo de ONG para el Seguimiento de la Convencin sobre los Derechos del Nio, organiz un Congreso Mundial contra la Explotacin
Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes en Estocolmo, Suecia.
Alrededor de 1 900 representantes de gobiernos, ONGs, agencias internacionales y de la ONU, grupos de la sociedad civil, nios y medios
de comunicacin, asistieron al congreso. Este evento estableci una
agenda de accin para las regiones en materia investigativa, vocacional, institucional, presupuestaria y legislativa, la cual deba lograrse al
ao 2000.
Entre las recomendaciones que surgieron de este Primer Congreso Internacional tenemos6:

Priorizar acciones contra la ESNNA y la movilizacin de recursos

para esta.
Asamblea General de las Naciones Unidad(2000), Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio
relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, Art. N. 2 - Resolucin
A/RES/54/263 del 25 de mayo de 2000, recuperado de : http://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2014/03/
PROTOCOLO-FACULTATIVO-SOBRE-DERECHOS-NINO-RELATIVO-VENTA-NINOS.pdf
6
Declaracin y Programa de Accin Primer Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios
Estocolmo, Suecia, 27-31 de agosto de 1996. Material digital recuperado: www.opcion.cl/documentos/biblioteca/Planes/
DeclaraciondeEstocolmo.pdf
5
19
Promover la cooperacin entre los Estados y sectores sociales

para prevenir la ESNNA, reforzando el rol de la familia como
agente protector.
Difundir la ESNNA como delito, as como otras formas de explotacin sexual, y sancionar a los delincuentes (nacionales o
extranjeros).
Establecer que los NNA sean considerados como vctimas en

la Explotacin Sexual Comercial (ESC)7, exonerndolos de toda
culpa.
Revisar la legislacin, polticas, programas y prcticas tendientes a eliminar la ESNNA.
Aplicar la legislacin, las polticas y los programas para proteger a los nios frente a la ESC; as como adoptar e implementar
stos tanto a nivel local, nacional y regional, incluyendo las diferencias de gnero.
Proteger y asistir a los NNA vctimas de explotacin sexual con

la finalidad de facilitar su recuperacin y reintegracin social;
Promover un clima adecuado a travs de la educacin, la movilizacin social y las actividades de desarrollo para garantizar que
los progenitores y otras personas puedan cumplir su obligacin
de proteccin de los nios frente a la ESC;
Movilizar a los tomadores de decisin del gobierno, las comunidades nacionales e internacionales, incluyendo las Organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, para cooperar en la eliminacin de la ESC de los nios; y
Resaltar el papel de la participacin popular, incluyendo a los

propios NNA en la prevencin y eliminacin de la ESNNA.
En el Informe de Monitoreo de Pas sobre la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes: Per. P.8.
ECPAT Internacional (2014), refiere que el Per ha seguido la definicin de explotacin sexual de nias, nios y adolescentes
prevista en la Declaracin y Programa de Accin del Primer Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial
Infantil (Estocolmo 1996), as como en el Compromiso Mundial de Yokohama (2001). Sin embargo considerando que
luego del Tercer Congreso Mundial sobre la materia celebrado en Brasil (2008), que suprimi el carcter comercial de dicha
denominacin, la terminologa ms utilizada actualmente en el pas es explotacin sexual de nias, nios y adolescentes y
sus siglas ESNNA. Sin embargo conservamos la denominacin, en algunos casos, de comercial para mantener lo referido
en cada bibliografa consultada.
20
3.1.4
II Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual

Comercial de la Niez (Yokohama, 2001)
En diciembre del 2001, se llev a cabo el 2. Congreso Mundial contra la

ESCI, en Yokohama, Japn. En este evento, organizado por el Ministerio
de Relaciones Exteriores de Japn, ECPAT, UNICEF y el Grupo de ONGs
para la convencin de los Derechos del Nio, se congregaron 35 pases
ms que asumieron el compromiso de luchar contra la Explotacin Sexual Infantil con la finalidad de: incrementar el compromiso poltico en
el programa de accin del primer congreso, examinar los progresos de
este programa, socializar los conocimientos y buenas prcticas, identificar las principales reas problemticas y/o lagunas en la lucha contra
la ESNNA y fortalecer el proceso de seguimiento del Congreso Mundial.
Producto de ello se reforz el seguimiento de conclusiones y propuestas del Primer Congreso sobre todo en lo que respecta a los procesos
de supervisin.
Un total de 159 Estados confirmaron su compromiso de luchar contra
la ESC, especficamente contra la prostitucin infantil, la utilizacin de
nios en la pornografa y la trata de nios con fines sexuales.
Los Estados renovaron el compromiso asumido en la Declaracin y el
Programa de Accin de Estocolmo y, adems, se comprometieron a
adoptar medidas para enfrentar el uso de nuevas tecnologas, en particular la pornografa infantil en la Internet.
3.1.5

III Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual de Nias,

Nios y Adolescentes (Rio de Janeiro, 2008)
Este se llev a cabo en la ciudad de Ro de Janeiro, entre los das 25 a 28

de noviembre del 2008. El Congreso cont con la participacin de numerosos Estados, organizaciones intergubernamentales, organizaciones no gubernamentales, etc. Culmin con la aprobacin del Pacto de
Ro de Janeiro para Prevenir y Eliminar la Explotacin Sexual de Nias,
Nios y Adolescentes.
El Pacto de Ro permiti conocer los avances de los pases en materia de
ESCI. Sin embargo, algo que se pudo constatar es que las leyes an no
definen ni criminalizan adecuadamente las diferentes formas de explotacin sexual de NNA de acuerdo con pautas internacionales. Tambin
se recalc que la falta de investigacin y de juzgamiento se debe a la
falta de regulaciones en materia de extradicin o asistencia judicial, o a
21
la falta de normas sobre jurisdiccin extraterritorial; que el derecho de

los nios a expresar sus opiniones en todos los procedimientos judiciales y administrativos no siempre est reconocido en las legislaciones
nacionales.

3.2 NACIONAL
3.2.1 Constitucin Poltica del Per (Promulgada el 29 de Diciembre
de 1993, en vigencia desde el 1. de enero de 1994)
La Constitucin Poltica del Per, es la Carta Magna del Per y en sus
artculos defiende los derechos de los NNA; as como refiere al Estado
como principal protector de estos derechos.
En el artculo N. 2, dice Toda persona tiene derecho:
A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y su
libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo
cuanto le favorece
A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de
origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de
cualquier otra ndole8.
El numeral 24 del mismo artculo, dice lo siguiente:
A la libertad y seguridad personales. En consecuencia: ()
b. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal,
salvo en los casos previstos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la
servidumbre, y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas9.
El mismo numeral refiere:
h. Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica, o fsica, ni sometido a torturas a tratos inhumanos ni humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen mdico de la persona agraviada o de
aquella imposibilitada de recurrir por si misma a la autoridad. Carecen
de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien las emplea
incurre en responsabilidad10.
8
9
10
Constitucin Poltica del Per (1993), Art. No 2, numeral 1 y 2.

Ibd., Art. N. 2 , numeral 24, literal b).
Constitucin Poltica del Per (1993), artculo 2, numeral 24, literal h).
22
Por otro lado, el Captulo II, de los Derechos Sociales y Econmicos, refiere en el artculo N. 4: El Estado protege al nio, al adolescente, a la
madre y al anciano en situacin de abandono. Tambin protege a la
familia 11.
El Centro de Estudios del Derecho Constitucional, en la investigacin
sobre la Constitucin Poltica del Per, establece que el artculo 4. de
la Constitucin reconoce que la () comunidad y el Estado protegen
especialmente al nio. As pues, teniendo presente el enunciado normativo de este artculo, el Tribunal Constitucional estima que el constituyente ha reconocido el principio de especial proteccin del nio, que
se fundamenta en la debilidad, inmadurez o inexperiencia en que se
encuentran los nios, y que impone tanto al Estado como a la familia, a
la comunidad y a la sociedad, entre otras acciones y deberes, la obligacin de brindarles atenciones y cuidados especiales y el deber de adoptar las medidas adecuadas de proteccin para garantizar su desarrollo
libre, armnico e integral12.
3.2.2
Cdigo de los Nios y Adolescentes (Ley N. 27337)
Ley de obligatorio cumplimiento, fue promulgada en agosto del ao

2000; en la cual se define al nio como todo ser humano desde su concepcin hasta los 12 aos de edad y a los adolescentes desde los 12 a
los 18 aos de edad.
El Cdigo de Nios y Adolescentes consta de Cuatro Libros y un Ttulo
Preliminar. El Primer Libro, referido a los Derechos y Libertades; el Segundo sobre El Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y Adolescente; el Tercero sobre las instituciones familiares y el Libro Cuarto sobre
la Administracin de Justicia especializada en el nio y el adolescente.
Lo resaltante del Cdigo est en el artculo N. 2, que refiere: El nio y
el adolescente son sujetos de derechos, libertades y de proteccin especfica. Deben cumplir las obligaciones consagradas en esta norma13.
Bajo este artculo, se est promoviendo:
Ibd. , Capitulo II, artculo 4.

Constitucin Poltica del Per 1993- Sumillada, concordada y anotada artculo por artculo con los precedentes y
jurisprudencia vinculante del Tribunal Constitucional. Centro de Estudios de Derecho Constitucional. Descargada en :
http://www.derecho.usmp.edu.pe/instituto/Investigaciones_Centros/Constitucion%20Concordada,%20Sumillada%20
y%20Anotada%20con%20la%20jurisprudencia%20del%20TC.pdf , P. 162.
13
Cdigo del Nio y Adolescente, Ttulo Preliminar, artculo N. 2
11
12
23
El nio como sujeto de derecho y de libertades: () de esta manera, el

nio, nia y adolescente pasan a ser personas con necesidades y aspiraciones, deseos e intereses, convirtindose en titulares de derecho y
deberes. Existen tres nociones bsicas ligadas a este principio:

Mecanismos de proteccin desde los Estados Parte para los NNA

ante situaciones que vulneren sus derechos. El principio de proteccin especial del nio se erige en el Derecho Internacional
de los Derechos Humanos como un principio fundamental. Fue
inicialmente enunciado en la Declaracin de Ginebra sobre los
Derechos del Nio, que parte de la premisa de que los nios son
lo mejor que tiene la humanidad, razn para reconocer al NNA
con igualdad de condiciones ante la ley que un adulto.
Aceptar su rol activo y participacin como agente de cambio en

diferentes espacios sociales donde se desarrolla: familia, escuela y comunidad.
Superar la idea de la nia o el nio como futuro ciudadano que

espera la mayora de edad para convertirse en personas con
pleno goce de sus derechos14.
De una manera ms amplia y precisa este principio de proteccin especial fue reconocido en la Declaracin de los Derechos del Nio, que
en su Artculo 2 seala que: El nio gozar de una proteccin especial
y dispondr de oportunidades y servicios (...) para que pueda desarrollarse fsica, mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable
y normal, as como en condiciones de libertad y dignidad.
Asimismo el artculo N. 4, establece: El nio y el adolescente tienen
derecho a que se respete su integridad moral, psquica y fsica y a su
libre desarrollo y bienestar. No podrn ser sometidos a tortura, ni a trato cruel o degradante. Se consideran formas extremas que afectan su
integridad personal, el trabajo forzado y la explotacin econmica, as
como el reclutamiento forzado, la prostitucin, la trata, la venta y el trfico de nios y adolescentes y todas las dems formas de explotacin15.
Gua de Deteccin y Derivacin de vctimas de ESNNA .Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, CHS, CESVI,
Asociacin TeatroVivo. Lima-Per - 2015. p.16
Cdigo del nio y Adolecente, Libro Primero, Captulo I, Derechos Civiles, artculo No 4.
14
15
24
En este artculo hace mencin implcita al tema de ESNNA como una

forma que afecta el desarrollo y la integridad del NNA. La Convencin
promueve todos los mecanismos e iniciativas desde los Estados Partes
que promuevan la proteccin de los NNA.
3.2.3

Decreto Supremo N. 014-2006-MIMDES, que aprueba

Lineamientos del Ministerio para la Intervencin en Focos de
Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes
Estos lineamientos orientan los procedimientos y responsabilidades de

la Polica Nacional, Ministerio Pblico, los Gobiernos Locales, el Poder
Judicial, el Ministerio de Justicia y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social (ahora Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP) a
fin de que su accionar est dirigido a la deteccin y sancin de focos de
explotacin sexual y a la proteccin de los derechos de los NNA.
Los operativos a los locales en donde se efecte el comercio sexual
infantil, debern ser resultado de operaciones de inteligencia que efecte articuladamente la Polica Nacional, el Ministerio Pblico, la municipalidad correspondiente y el Ministerio de Justicia. En dichos operativos estarn presentes uno o ms abogados de oficio del Ministerio
de Justicia, para el asesoramiento de las vctimas; fiscales de familia y
mdicos legistas del Ministerio Pblico, y personal municipal a cargo
de la clausura de los locales y la recoleccin de las pruebas del comercio. Los mdicos legistas debern verificar la integridad sexual de los
menores, determinar su edad, evaluarlos psicolgicamente y descartar
enfermedades de transmisin sexual. Las vctimas recibirn atencin en
los centros de atencin que las municipalidades debern abrir en coordinacin con el MIMDES, as como brindar asistencia psicolgica a los
NNA involucrados en el comercio sexual infantil16.
16
http://nuevoportal.municipioaldia.com/fp_ap_normasmunicipales_fase_vernorma_idnorma_227.html
25
3.2.4 Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia

2012-2021, aprobado con Decreto Supremo N. 001-2012-MIMP.
El Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia, es un instrumento de poltica pblica en materia de infancia. Establece seis metas
emblemticas y prioritarias para el desarrollo de los nios y adolescentes de 0 a 17 aos.
El Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2012-2021
(PNAIA), ha referido dentro de su objetivo estratgico N. 3: Consolidar
el crecimiento y desarrollo integral de las y los adolescentes de 12 a 17
aos de edad, bajo este parmetro se ha propuesto como Resultado
Esperado 14 (R14): Las y los adolescentes no son objeto de explotacin
sexual, proponindose para ello disminuir el nmero de NNA que se
encuentran en situacin de explotacin sexual.
3.2.5
Otras normas relevantes
Ley N. 29174, Ley General de Centros de Atencin Residencial.

La Ley N. 29174, tiene por objetivo regular el funcionamiento de los
Centros de Atencin Residencial (CAR), independiente de la denominacin y modalidad que tengan las instituciones que brinden residencia
a los NNA: albergues, hogares, villas, aldeas, centros tutelares y otras
denominaciones17.
Este instrumento regula especficamente lo siguiente: las condiciones
para el ingreso y egreso de los nias, nios y adolescentes en los CAR,
las obligaciones y responsabilidades de los CAR y sus representantes,
las condiciones para el funcionamiento, la metodologa de atencin, la
acreditacin, las funciones del MIMP, gobiernos regionales y locales, la
facultad sancionadora del MIMP y las disposiciones complementarias
finales. Si bien es cierto esta ley no est directamente vinculada al tema
de ESNNA, cabe mencionarla ya que muchas NNA que son vctimas de
ESNNA, y son declarados despus de un proceso de investigacin tutelar en situacin de abandono, pasan al acogimiento institucional18,
Ley General de los Centros de Atencin Residencial de NNA- Ley N. 29174
Se delega temporalmente a un CAR la atencin integral de un nio, nia o adolescente sin cuidados parentales, por el
tiempo que sea necesario, para ser reinsertado a su familia nuclear o extensa, y cuando esto no sea posible, a una familia
adoptiva.
17
18
26
desde el cual el Estado promueve su recuperacin a travs de un enfoque de intervencin basado en dos ejes: La familia del NNA y el NNA ,
buscndose activar las redes sociales para la recuperacin. La intervencin frente a casos de ESNNA, se basar en un Plan de Atencin Individualizado (PAI), el cual se elabora en funcin a las necesidades de las
nias, nios y adolescentes y de sus respectivas familias y cuya finalidad
es desarrollar capacidades y cualidades de los NNA atendiendo a su ciclo de vida, para asegurar su propio desarrollo humano con miras a su
futura reinsercin familiar y social. Para ello, las acciones planificadas
en el PAI han de realizarse simultneamente en los dos ejes: NNA y Familia19.
Resolucin Ministerial N. 2570-2006-IN-0105, que aprueba el Sistema de Registro y Estadstica del Delito de Trata de Personas y Afines
(RETA)20 .
Esta Resolucin Ministerial rige para todo el personal de las unidades
orgnicas (policiales y civiles) del MININTER y establece:

El Sistema de Registro y Estadstica del delito de Trata de personas

y Afines (RETA) en las dependencias policiales que integran el Sistema de Investigacin Criminal a nivel nacional.
Las normas y procedimientos que regulan el ingreso, registro, consulta y reporte de datos en este sistema, as como una adecuada
intervencin e investigacin policial ante la comisin del delito de
trata de personas.
Apoyo a la Justicia PNP y las Direcciones Territoriales de Polica, para

unificar criterios y optimizar procedimientos en la investigacin policial del delito de trata de personas y de los delitos referidos a explotacin sexual o laboral y trfico de rganos y tejidos humanos.
Las relaciones funcionales entre la Secretara Permanente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos del Ministerio del Interior,
que preside el Grupo de trabajo multisectorial permanente contra la trata de personas, constituido mediante Decreto Supremo
N. 002-2004-IN y las dependencias policiales que integran el Sis-
Manual de Intervencin en CAR de NNA sin cuidados parentales .Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables .Lima
Per. 2012. P. 51.
Considerar los casos afines a la trata de personas como el proxenetismo, favorecimiento a la prostitucin, rufianismo, cliente
usuario, pornografa, etc.
19
20
27
tema de Investigacin a nivel nacional, tanto de la Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia como de las Direcciones
Territoriales de Polica.
Proporcionar al personal policial las herramientas necesarias para mejorar su funcin preventiva y represiva en lo concerniente a la investigacin del delito de trata de personas y de los delitos referidos a explotacin sexual o laboral y trfico de rganos y tejidos humanos. Resolucin
de la Fiscala de la Nacin N. 1558-2008-MP-FN, que aprueba el Reglamento de Asistencia a Vctimas y Testigos.
El Programa Nacional de Asistencia a vctimas y Testigos reglamentado
mediante Resolucin de la Fiscalia de la Nacin N. 1558-2008-MP-FN
del 12 de noviembre del 2008, seala que su finalidad esencial es apoyar la labor fiscal, adoptando las medidas de asistencia legal, psicolgica y social a favor de las vctimas y testigos que intervengan en la investigacin o en los procesos penales, cautelando que sus testimonios o
aportes no sufran interferencia o se desvanezcan por factores de riesgo
ajenos a su voluntad; as como supervisar la ejecucin de las medidas
de proteccin que eventualmente se dispongan21.
Las Unidades de asistencia se encuentran facultadas para brindar asistencia en los procesos referidos a delitos contra la libertad proxenetismo, delitos contra la seguridad pblica, entre otros.
Resolucin de la Fiscala de la Nacin N. 1247-2012-MP-FN que
aprueba la Gua de Procedimiento para la Entrevista nica de Nias,
Nios y Adolescentes vctimas de abuso sexual, y trata con fines de
explotacin sexual.
Mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin N. 1247-2012-MP-FN,
de fecha 22 de mayo de 2012, se aprob la Gua de Procedimiento de
Entrevista nica de Nias, Nios y Adolescentes vctimas de abuso sexual, explotacin sexual y trata con fines de explotacin sexual, la cual
estipula el procedimiento en Cmara de Gesell y en Sala de Entrevista
nica. La gua tiene como objetivo brindar a los operadores de justicia
una herramienta de trabajo que les permita aplicar el procedimiento de
Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1558-2008-MP-FN, que aprueba el Reglamento de Asistencia a Vctimas y

Testigos.Fiscala de la Nacin (2008)
21
28
entrevista nica a NNA vctimas de abuso sexual, explotacin sexual y

trata con fines de explotacin sexual a fin de evitar la revictimizacin en
los procesos por delitos sexuales.
Resolucin Ministerial N. 0405-2007-ED, que aprueba Lineamientos de accin en caso de maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual y violacin de la libertad sexual a estudiantes de Instituciones Educativas22.
El Ministerio de Educacin, en base a los dispositivos legales vigentes,
ha formulado los Lineamientos de accin en caso de maltrato fsico y/o
psicolgico, hostigamiento sexual y/o violacin de la libertad sexual a
estudiantes de las instituciones educativas con el propsito de brindar
a las Instancias de Gestin Educativa Descentralizadas, a la comunidad
educativa y pblico en general, orientaciones, pautas y procedimientos
que se debe adoptar en casos de maltrato fsico, psicolgico, hostigamiento y violacin de la libertad sexual en agravio del estudiante, de
modo que la institucin educativa se convierta en una instancia estratgica en la promocin y defensa de los derechos del NNA, asumiendo
una posicin de denuncia, proteccin, prevencin y rechazo ante cualquier situacin de peligro contra el estudiante. Los objetivos de esta
Resolucin Ministerial son:
a. Promover la intervencin oportuna e inmediata de las autoridades educativas, ante situaciones de maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual y/o violacin de la libertad sexual.
b. Promover medidas eficaces para proteger oportunamente al
estudiante que es vctima de maltrato fsico y/o psicolgico,
hostigamiento sexual y/o violacin de la libertad sexual.
c. Brindar a las instancias de gestin educativa descentralizadas
y a la comunidad educativa en general, orientaciones para prevenir, detectar, denunciar y sancionar administrativamente, en
caso de maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual
y/o violacin de la libertad sexual al estudiante.
Resolucin Ministerial N 0405-2007-ED. Lineamientos de accin en caso de maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento
sexual y violacin de la libertad sexual a estudiantes de Instituciones Educativas Ministerio de Educacin (2012).Recuperado
en : http://www.minedu.gob.pe/normatividad/resoluciones/rm_0405-2007ed.php
22
29
Ley 28251. Artculo 1.- Modifica los artculos 170, 171, 172, 173,
174, 175, 176, 176-A, 179, 180, 181, 182, 183, 183-A de los Captulos
IX, X y XI del Ttulo IV, del Libro Segundo del Cdigo Penal Modifquese el texto de los artculos 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 176-A,
179, 180, 181, 182, 183, 183-A de los Captulos IX, X y XI del Ttulo IV,
del Libro Segundo del Cdigo Penal en los trminos siguientes:
Artculo 170.- Violacin sexual
El que con violencia o grave amenaza, obliga a una persona a tener acceso carnal por va vaginal, anal o bucal o realiza otros actos anlogos
introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos primeras vas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
cuatro ni mayor de ocho aos.
La pena ser no menor de ocho ni mayor de quince aos e inhabilitacin conforme corresponda:
1. Si la violacin se realiza a mano armada y por dos o ms sujetos.
2. Si para la ejecucin del delito se haya prevalido de cualquier
posicin o cargo que le d particular autoridad sobre la vctima, o de una relacin de parentesco por ser ascendiente, descendiente o hermano, por naturaleza o adopcin o afines de
la vctima.
3. Si fuere cometido por personal perteneciente a las Fuerzas Armadas, Polica Nacional del Per, Serenazgo, Polica Municipal
o vigilancia privada, en ejercicio de su funcin pblica.
4. Si la vctima tiene entre catorce y menos de dieciocho aos.
5. Si el autor tuviere conocimiento de ser portador de una enfermedad de transmisin sexual grave.
Artculo 171.- Violacin de persona en estado de inconsciencia o en la
imposibilidad de resistir
El que tiene acceso carnal con una persona por va vaginal, anal o bucal,
o realiza otros actos anlogos introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos primeras vas, despus de haberla puesto en
30
estado de inconsciencia o en la imposibilidad de resistir, ser reprimido

con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos.
Cuando el autor comete este delito abusando de su profesin, ciencia u
oficio, la pena ser privativa de la libertad no menor de ocho ni mayor
a doce aos.
Artculo 172.- Violacin de persona en incapacidad de resistencia
El que tiene acceso carnal con una persona por va vaginal, anal o bucal
o realiza otros actos anlogos introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos primeras vas, conociendo que sufre anomala
psquica, grave alteracin de la conciencia, retardo mental o que se encuentra en incapacidad de resistir, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de veinte ni mayor de veinticinco aos.
Cuando el autor comete el delito abusando de su profesin, ciencia u
oficio, la pena ser privativa de la libertad no menor de ocho ni mayor
a doce aos.
Artculo 173.- Violacin sexual de menor de catorce aos de edad
El que tiene acceso carnal por va vaginal, anal o bucal o realiza otros
actos anlogos introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna
de las dos primeras vas, con un menor de edad, ser reprimido con las
siguientes penas privativas de la libertad:
1. Si la vctima tiene menos de siete aos, la pena ser cadena perpetua.
2. Si la vctima tiene de siete aos a menos de diez, la pena ser no
menor de veinticinco ni mayor de treinta aos.
3. Si la vctima tiene de diez aos a menos de catorce, la pena ser
no menor de veinte ni mayor de veinticinco aos. Si el agente tuviere cualquier posicin, cargo o vnculo familiar que le d particular autoridad sobre la vctima o le impulse a depositar en l su confianza, la pena ser no menor de treinta aos para los supuestos
previstos en los incisos 2 y 3.
Artculo 174.- Violacin de persona bajo autoridad o vigilancia
El que, aprovechando la situacin de dependencia, autoridad o vigilancia tiene acceso carnal por va vaginal, anal o bucal o introduce objetos
31
o partes del cuerpo por alguna de las dos primeras vas a una persona
colocada en un hospital, asilo u otro establecimiento similar o que se
halle detenida o recluida o interna, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho aos e inhabilitacin
de dos a cuatro aos, conforme al artculo 36, incisos 1, 2 y 3.
Artculo 175.- Seduccin
El que, mediante engao tiene acceso carnal por va vaginal, anal o bucal o introduce objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos primeras vas, a una persona de catorce aos y menos de dieciocho aos ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de
cinco aos.
Artculo 176.- Actos contra el pudor
El que sin propsito de tener acceso carnal regulado por el artculo 170,
con violencia o grave amenaza, realiza sobre una persona u obliga a
sta a efectuar sobre s misma o sobre tercero tocamientos indebidos
en sus partes ntimas o actos libidinosos contrarios al pudor ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco
aos.
La pena ser no menor de cuatro ni mayor de seis aos:
1. Si el agente se encuentra en las agravantes previstas en el artculo 170 incisos 2, 3 y 4.
2. Si la vctima se hallare en los supuestos de los artculos 171 y 172.
Artculo 176-A.- Actos contra el pudor en menores
El que sin propsito de tener acceso carnal regulado en el artculo 170
realiza sobre un menor de catorce aos u obliga a ste a efectuar sobre
s mismo o tercero, tocamientos indebidos en sus partes ntimas o actos
libidinosos contrarios al pudor, ser reprimido con las siguientes penas
privativas de la libertad:
1. Si la vctima tiene menos de siete aos, con pena no menor de
siete ni mayor de diez aos.
2. Si la vctima tiene de siete a menos de diez aos, con pena no
menor de cinco ni mayor de ocho aos.
32
3. Si la vctima tiene de diez a menos de catorce aos, con pena

no menor de cuatro ni mayor de seis aos. Si la vctima se encuentra en alguna de las condiciones previstas en el ltimo
prrafo del artculo 173 o el acto tiene un carcter particularmente degradante o produce grave dao en la salud, fsica o
mental de la vctima que el agente pudo prever, la pena ser
no menor de diez ni mayor de doce aos de pena privativa de
libertad.
Artculo 179.- Favorecimiento a la prostitucin
El que promueve o favorece la prostitucin de otra persona, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor
de seis aos. La pena ser no menor de cinco ni mayor de doce aos
cuando:
1. La vctima es menor de dieciocho aos.
2. El autor emplea violencia, engao, abuso de autoridad, o cualquier medio de intimidacin.
3. La vctima se encuentra privada de discernimiento por cualquier causa.
4. El autor es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, o es cnyuge, concubino, adoptante, tutor o curador o tiene al agraviado a su cuidado por
cualquier motivo.
5. La vctima ha sido desarraigada de su domicilio habitual con la
finalidad de prostituirla o est en situacin de abandono o de
extrema necesidad econmica.
6. El autor haya hecho del proxenetismo su oficio o modo de vida.
7. Si el agente acta como integrante de una organizacin delictiva o banda.
Artculo 180.- Rufianismo
El que explota la ganancia obtenida por una persona que ejerce la prostitucin ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres
ni mayor de ocho aos. Si la vctima tiene entre catorce y menos de
dieciocho aos, la pena ser no menor de seis ni mayor de diez aos.
33
Si la vctima tiene menos de catorce aos, o es cnyuge, conviviente,

descendiente, hijo adoptivo, hijo de su cnyuge o de su conviviente o
si est a su cuidado, la pena ser no menor de ocho ni mayor de doce
aos.
Artculo 181.- Proxenetismo
El que compromete, seduce, o sustrae a una persona para entregarla a
otro con el objeto de tener acceso carnal, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos.
La pena ser no menor de seis ni mayor de doce aos, cuando:
1. La vctima tiene menos de dieciocho aos.
2. El agente emplea violencia, amenaza, abuso de autoridad u
otro medio de coercin.
3. La vctima es cnyuge, concubina, descendiente, hijo adoptivo,
hijo de su cnyuge o de su concubina, o si est a su cuidado.
4. Si el agente acta como integrante de una organizacin delictiva o banda.
5. La vctima es entregada a un proxeneta.
Artculo 182.- Trata de personas
El que promueve o facilita la captacin para la salida o entrada del pas
o el traslado dentro del territorio de la Repblica de una persona para
que ejerza la prostitucin, someterla a esclavitud sexual, pornografa u
otras formas de explotacin sexual, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos. La pena ser no
menor de diez ni mayor de doce aos, si media alguna de las circunstancias agravantes enumeradas en el artculo anterior.
Artculo 183.- Exhibiciones y publicaciones obscenas
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos el que, en lugar pblico, realiza exhibiciones, gestos,
tocamientos u otra conducta de ndole obscena.
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos:
34
1. El que muestra, vende o entrega a un menor de dieciocho

aos, por cualquier medio, objetos, libros, escritos, imgenes,
visuales o aDITivas, que por su carcter obsceno, pueden afectar gravemente el pudor, excitar prematuramente o pervertir
su instinto sexual.
2. El que incita a un menor de dieciocho aos a la prctica de un
acto obsceno o le facilita la entrada a los prostbulos u otros
lugares de corrupcin.
3. El administrador, vigilante o persona autorizada para controlar
un cine u otro espectculo donde se exhiban representaciones
obscenas, que permita ingresar a un menor de dieciocho aos.
Artculo 183-A.- Pornografa infantil
El que posee, promueve, fabrica, distribuye, exhibe, ofrece, comercializa
o publica, importa o exporta por cualquier medio incluido la Internet,
objetos, libros, escritos, imgenes visuales o aDITivas, o realiza espectculos en vivo de carcter pornogrfico, en los cuales se utilice a personas de catorce y menos de dieciocho aos de edad, ser sancionado
con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis
aos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco das multa.
Cuando el menor tenga menos de catorce aos de edad la pena ser
no menor de seis ni mayor de ocho aos y con ciento cincuenta a trescientos sesenta y cinco das multa. Si la vctima se encuentra en alguna
de las condiciones previstas en el ltimo prrafo del artculo 173, o si el
agente acta en calidad de integrante de una organizacin dedicada
a la pornografa infantil la pena privativa de libertad ser no menor de
ocho ni mayor de doce aos.
De ser el caso, el agente ser inhabilitado conforme al artculo 36, incisos 1, 2, 4 y 5.
Artculo 2.- Incorpora al Cdigo Penal los artculos 179-A, 181-A, 182-A
a los Captulos IX, X y XI del Ttulo IV, del Libro Segundo del Cdigo Penal. Incorprense al Cdigo Penal los artculos 179-A, 181-A, 182-A a los
Captulos IX, X y XI del Ttulo IV, del Libro Segundo del Cdigo Penal en
los trminos siguientes:
35
Artculo 179-A.- Usuario-cliente

El que, mediante una prestacin econmica o ventaja de cualquier naturaleza tiene acceso carnal por va vaginal, anal o bucal o realiza otros
actos anlogos introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna
de las dos primeras vas con una persona de catorce y menor de dieciocho aos, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de
cuatro ni mayor de seis aos.
Artculo 181-A.- Turismo sexual infantil
El que promueve, publicita, favorece o facilita el turismo sexual, a travs
de cualquier medio escrito, folleto, impreso, visual, audible, electrnico,
magntico o a travs de Internet, con el objeto de ofrecer relaciones
sexuales de carcter comercial de personas de catorce y menos de dieciocho aos de edad ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de dos ni mayor de seis aos.
Si la vctima es menor de catorce aos, el agente, ser reprimido con
pena privativa de la libertad no menor de seis ni mayor de ocho aos.
El agente tambin ser sancionado con inhabilitacin conforme al artculo 36 incisos 1, 2, 4 y 5.
Ser no menor de ocho ni mayor de diez aos de pena privativa de la libertad cuando ha sido cometido por autoridad pblica, sus ascendientes, maestro o persona que ha tenido a su cuidado por cualquier ttulo
a la vctima.
Artculo 182-A.- Publicacin en los medios de comunicacin sobre delitos de libertad sexual a menores
Los gerentes o responsables de las publicaciones o ediciones a transmitirse a travs de los medios de comunicacin masivos que publiciten
la prostitucin infantil, el turismo sexual infantil o la trata de menores
de dieciocho aos de edad sern reprimidos con pena privativa de la
libertad no menor de dos ni mayor de seis aos. El agente tambin ser
sancionado con inhabilitacin conforme al inciso 4 del artculo 36 y con
trescientos sesenta das multa.
Artculo 3.- De la derogacin Derguense todas las disposiciones que se
opongan a la presente Ley.
36
Artculo 4.- De la vigencia La presente Ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. Comunquese
al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016, aprobado con Decreto
Supremo N. 005-2014-JUS.
El Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016, incorpora 03 objetivos orientados a la proteccin de los derechos de los nias, nios y
adolescentes, el objetivo 17 Consolidar el marco institucional de proteccin integral del nio, nia y adolescente, priorizando aquellos que
se encuentran en situacin de vulnerabilidad, el objetivo 18 Fortalecer
la educacin integral del nio, nia y adolescente en un ambiente libre
de violencia o maltrato, y el objetivo 19 Consolidar los programas sociales dirigidos al nia, nio y adolescente.
37
4. MARCO CONCEPTUAL
Antes de explicar la ruta y el proceso de atencin para vctimas de explotacin sexual, es necesario conocer la problemtica y cmo esta afecta la
vida de las/los NNA vctimas, as como el impacto de este problema en la
dinmica social, psicolgica, econmica y de salud de nuestro pas. Recordemos que ser parte de esta ruta no solo exige preparacin adecuada en
el tema, sino reflexin sobre el rol protector que tienen aquellas personas
involucradas como operadores en la ruta. De esta manera comprenderemos
que este problema no solo afecta a la vctima sino que involucra e impacta a
su familia y, de manera indirecta, a cada uno de nosotros como ciudadanos y
ciudadanas de esta nacin.
Entonces pues, procederemos a conocer y entender la dinmica de la problemtica de ESNNA, en lneas a continuacin.
4.1
DEFINICIN DE ESNNA
La explotacin sexual de menores de edad consiste en el uso de NNA
con fines sexuales, pornogrficos o erticos a cambio de un pago, promesa de pago u otro beneficio. Esta es una forma de violencia y constituye una violacin de los derechos humanos de las/los NNA.
38
La utilizacin de personas menores de edad en actividades sexuales

puede ser hecha por una o varias personas que pueden ser nacionales
o extranjeras23.
La ESNNA es tambin:
4.2
Una forma de violencia sexual, que considera a NNA como mercanca, como objetos que pueden ser vendidos o intercambiados.
Es un atentado contra los derechos fundamentales de las/los

NNA.
Es un arrebato de la inocencia y el ejercicio de actividades propias de una nia, nio y adolescentes; por el abuso, la agresin
y la violencia dentro de un mundo adulto que se desentiende
de la tica y la moral24.
Es una anulacin del proyecto de vida del NNA al constituirse

en un colapso psicosomtico generando una gran frustracin.
FORMAS DE EXPLOTACIN SEXUAL DE NNA

4.2.1
Relaciones sexuales a cambio de dinero y/u otros
Definido como el acto de obtener o mediar los servicios sexuales de

una nia, nio o adolescente a cambio de una retribucin de cualquier
tipo25. La utilizacin de los menores de edad en esta actividad se da en
una situacin de asimetra de poder.
La Convencin sobre los Derechos del Nio ha dejado claro de una vez
por todas que ninguna persona menor de edad se prostituye. Las nias y las nios que son utilizados para realizar actividades sexuales, son
las vctimas de personas inescrupulosas que se aprovechan de la vulnerabilidad de las nias, nios y adolescentes, para su propio placer o para
aprovecharse econmicamente de ellas o ellos26.
Prevencin de la ESCI en NNA: Gua para prestadores de servicio de turismo .P. 7 .OIT-Chile, 2007.
Gua Temtica sobre ESCI de NNA: Prevencin, Deteccin y Abordaje en los Centros Educativos. p. 9.OIT-Costa Rica,
2005.
25
Protocolo Facultativo a la Convencin de los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la
utilizacin de nios en pornografa.
26
Caminos hacia la prevencin y la erradicacin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en
Centroamrica y Repblica Dominicana.P. 3./ IPEC-OIT-2001.
23
24
39
Cabe mencionar que esta forma de explotacin, no slo se restringe a

las relaciones coitales, sino que incluye tambin cualquier otra forma
de relacin sexual o actividad ertica que implique acercamiento fsico-sexual entre la vctima y el explotador.
La problemtica de la ESNNA es tan compleja que los clientes abusadores tienen definido los sitios donde contactan a las vctimas de acuerdo
a la edad y/o el gnero. As mismo cabe sealar que la ESNNA se lleva a
cabo tanto en reas rurales como urbanas.
En el estudio Perspectivas de Gnero e Intervencin Reparatoria a NNA
vctimas de Explotacin Sexual Comercial de OIT Chile (2007), se refiere que las nias y/o mujeres se inician en la explotacin sexual a raz
de una crisis personal, familiar, econmica o consumo de drogas y que
la explotacin sexual es un espacio a la que fcilmente podan acceder
porque conocan a alguien adulto que ejerca el comercio sexual y las
incorporaba o se conocan con otros NNA explotados sexualmente. En
el caso de los nios, se inician en la explotacin sexual a raz de que una
persona mayor los obliga al comercio sexual a fin de obtener dinero a
partir de ello. Muchos de ellos relatan los conflictos de identidad sexual
una vez iniciados en la explotacin sexual, declarando muchos de ellos
tendencias homosexuales.
4.2.2 Pornografa infantil y ESNNA mediada por TICS (Tecnologas

de Informacin y Comunicacin)
Definida como toda representacin por cualquier medio, de una nia,
nio y/o adolescente dedicado a actividades sexuales explcitas, o cualquier representacin de las partes genitales con fines primordialmente
sexuales. Incluye las actividades de produccin, trfico, difusin, comercializacin o almacenamiento de materiales27.
Es importante reconocer que hoy en da, las personas que captan a NNA
se hacen pasar por otro menor de edad utilizando las redes sociales
o contactos telefnicos para entablar una relacin con la finalidad de
explotarlo/a. Con las nuevas tecnologas y la creciente facilidad para
Protocolo Facultativo a la Convencin de los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la
utilizacin de nios en pornografa .Recuperado : http://www.unicef.org/spanish/crc/index_30204.html.
27
40
acceder a Internet28, y sobre todo, a las redes sociales, creadas con el

propsito de mejorar y facilitar la comunicacin (desde los iniciales Hi5,
ORKUT, MySpace, que seran luego desplazados por Facebook, Twitter e
Instagram), han surgido, tambin, personas que no las usan adecuadamente y que lo que buscan es agredir a los ms vulnerables que son las
nias, nios y adolescentes, escudndose en el anonimato que otorga
Internet, . Estas redes de captacin pueden estar a cargo de compradores comerciales, traficantes, turistas sexuales y otros depredadores
sexuales que ponen en riesgo la seguridad de NNA que se encuentran
expuestas/os a amenazas en lnea.
En el Per, la introduccin de las nuevas tecnologas de informacin ha
permitido la proliferacin de cabinas de internet pequeos establecimientos con computadoras personales que ofrecen conexin a Internet
a un bajo costo. Este hecho ha facilitado el acceso de NNA y jvenes a
pginas web y sitios virtuales en especial las redes sociales, desde el
cual mantienen contacto con personas conocidas y desconocidas. La
encuesta realizada en 2007-2008 por la Red Peruana contra la Pornografa Infantil, en 89 colegios en 4 ciudades del Per, arroj los siguientes resultados:

59% de los 5,238 estudiantes encuestados acceden al Internet

desde una cabina pblica.
89% tienen un perfil pblico,
87% han aceptado a desconocidos como contactos en un programa de chat o para su perfil pblico, y
56% de los estudiantes se han sentido acosados por Internet.

13% de ellos con propuestas sexuales.
Esta situacin pone en un grave riesgo a los adolescentes y jvenes. La

ESNNA est usando estos medios y ha convertido el espacio virtual en
el lugar desde el cual las redes de explotacin y los criminales, seducen
y captan a sus vctimas. Frente a ello, la Polica Nacional de Per cuenta
con una Divisin de Delitos de Alta Tecnologa (DIVINDAT), encargada
de identificar a los delincuentes que mediante Internet, reclutan nias,
Blog ESNNA de CHS Alternativo / Dossier: ESNNA Pornografa, ciberacoso y extorsin a menores de edad http://www.
chsalternativo.org/upload/archivos/archivo_782.pdf
28
41
nios y adolescentes para la explotacin sexual. Los tratantes se comunican con sus vctimas para reclutarlas, utilizando como estrategia la
creacin de perfiles en redes sociales como Facebook, Hi5, MySpace, entre otras, logrando obtener informacin suficiente de su vctima. Uno de
los propsitos es obligarlos a remitir diariamente pornografa infantil29.
4.2.3 ESNNA en el mbito del turismo y de los viajes

Sucede cuando un adulto viaja dentro o fuera de su pas, expresamente
para utilizar sexualmente a nias, nios o adolescentes en el lugar de
destino, a cambio de dinero, comida, ropa u otros, esta explotacin
sexual puede ser realizada por personas nacionales o extranjeras que
visitan el pas en calidad de turistas30. Muchos de estos viajeros se aprovechan de su anonimato e impunidad en un pas extranjero o localidad
diferente.
Podemos distinguir dos tipos de explotadores en el mbito del turismo:
4.3
E xplotador ocasional: No viajan con la intencin de buscar relaciones sexuales comerciales con menores de edad, pero se aprovechan de la disponibilidad de parejas sexuales infantiles en el lugar
de destino.
Explotador preferencial del sexo con nios o adolescentes. Estas

personas utilizan internet, clubes privados y revistas para obtener
informacin y acceso a nios en destinos de todo el mundo31.
DIFERENCIA ENTRE TRATA DE PERSONAS Y ESNNA

El Protocolo de Palermo define a la trata de personas como: La captacin, transporte, traslado, acogida o recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al
rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de
X Informe al Secretario General de la OEA sobre las medidas emprendidas por los Estados Miembros para prevenir y
erradicar la Explotacin Sexual Comercial de nias, nios y adolescentes en las Amricas (2011). OEA e IIN, Uruguay.
Previniendo la Explotacin Sexual de NNA en el Sector Turismo-Gua para prestadores de servicios Tursticos : De
espectadores a actores.P.7. MINCETUR, 2005.Recuperado: http://www.unicef.org/peru/spanish/peru_ESCI_guia.pdf.
31
Ibid.
29
30
42
vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para

obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre
otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo,
la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas
a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos.
De otro lado la ESNNA se define como: el uso de nias, nios y adolescentes con fines sexuales, pornogrficos o erticos a cambio de un
pago, promesa de pago u otro beneficio. Esta es una forma de violencia
y constituye una violacin de los derechos humanos de los NNA32.
Algunos de los aspectos que las diferencian son los referidos en el cuadro siguiente:
Cuadro N. 1: Diferencia entre la trata con fines de ES y la ESNNA

TRATA DE PERSONAS CON FINES
DE EXPLOTACIN SEXUAL
EXPLOTACIN SEXUAL DE NIAS, NIOS Y

ADOLESCENTES (ESNNA)
El que promueve, favorece, financia o facilita la captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin o
retencin de otro, en el territorio
de la Repblica o para su salida
o entrada del pas, recurriendo a:
la violencia, la amenaza u otras
formas de coaccin, la privacin
de libertad, el fraude, el engao,
el abuso del poder o de una situacin de vulnerabilidad, o la
concesin o recepcin de pagos
o beneficios, con fines de explotacin, venta de nios, para que
ejerza la prostitucin, someterlo a
esclavitud sexual u otras formas
...
Consiste en la utilizacin de menores de edad

en actos o representaciones de carcter sexual
o erticos, para satisfacer intereses o deseos de
otras personas a cambio de un beneficio econmico o pago de otra ndole. Las modalidades
de ESNNA que se configuran en el cdigo penal
son las siguientes:
Favorecimiento a la prostitucin: El que promueve o favorece la prostitucin de otra persona (Art. N. 179 Cdigo Penal).
Usuario-cliente: El que, mediante una prestacin econmica o ventaja de cualquier naturaleza tiene acceso carnal por va vaginal, anal o
bucal o realiza otros actos anlogos introduciendo objetos o partes del cuerpo por
...
Gua de Deteccin y Derivacin de vctimas de ESNNA .Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, CHS, CESVI,
Asociacin TeatroVivo. Lima-Per -2015.p.22
32
43
...
de explotacin sexual, obligarlo a
mendigar, a realizar trabajos o servicios forzados, a la servidumbre,
la esclavitud o prcticas anlogas
a la esclavitud u otras formas de
explotacin laboral, o extraccin o
trfico de rganos o tejidos humanos, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de
ocho ni mayor de quince aos33.
Los fines de la explotacin son
mltiples: venta de nios, nias
o adolescentes, la prostitucin y
cualquier forma de explotacin
sexual, la esclavitud o prcticas
anlogas a la esclavitud, cualquier
forma de explotacin laboral, la
mendicidad, los trabajos o servicios forzados, la servidumbre, la
extraccin o trfico de rganos
o tejidos somticos o sus componentes humanos, as como
cualquier otra forma anloga de
explotacin.
33
...
alguna de las dos primeras vas con una persona
de catorce y menor de dieciocho aos. (Art. N.
179 ACP)
Rufianismo: El que explota la ganancia obtenida por una persona que ejerce la prostitucin.
(Art. N. 180 Cdigo Penal)
Proxenetismo: El que compromete, seduce, o
sustrae a una persona para entregarla a otro con
el objeto de tener acceso carnal. (Art. N. 181
Cdigo penal)
Explotacin sexual comercial infantil y adolescente en el mbito del turismo: El que promueve, publicita, favorece o facilita la explotacin
sexual comercial en el mbito del turismo, a
travs de cualquier medio escrito, folleto, impreso, visual, audible, electrnico, magntico
o a travs de Internet, con el objeto de ofrecer
relaciones sexuales de carcter comercial de
menores de edad. (Art. N. 181, ACP)
Pornografa infantil: El que posee, promueve,
fabrica, distribuye, exhibe, ofrece, comercializa o
publica, importa o exporta por cualquier medio
objetos, libros, escritos, imgenes, videos o audios, o realiza espectculos en vivo de carcter
pornogrfico a nias, nios y adolescentes. (Art.
N. 183, ACP)
Puesta a disposicin de la vctima

por los tratantes para ser explotada.
Aprovechamiento efectivo de la vctima por

parte de los explotadores (proxenetas, cliente
usuarios).
No es necesaria la explotacin
efectiva (basta la finalidad).
Aprovechamiento efectivo de la vctima (explotacin).
Se requiere captacin, traslado,

recepcin y/o retencin
No son necesarias dichas conductas.
Los tratantes pueden recibir hasta 35 aos de pena privativa de

libertad.
En el caso de los delitos conexos a la ESNNA la

pena mxima puede llegar a 12 aos de pena
privativa de libertad.
Cdigo Penal del Per. Artculo N. 153. Decreto Legislativo N. 635
44
4.4
MITOS Y REALIDADES SOBRE LA ESNNA

Cuadro N. 2: Mitos y realidades de la ESNNA
MITOS
VERDADES
La ESNNA afecta nicamente a las nias, y

adolescentes mujeres
Aunque es cierto que debido a los estereotipos de gnero,

que reducen el cuerpo de las mujeres a la condicin de objeto sexual, la explotacin sexual es ms comn en el caso
de las nias, y adolescentes mujeres; sin embargo tambin
los adolescentes varones son vctimas de ESNNA.
Las personas que son

explotadas sexualmente
estn en esa situacin
porque les gusta y es
rentable
Los NNA inmersos en el problema no han decidido estar

en esa situacin, nadie elige ser vctima de la violencia. Hay
una serie de factores y condiciones que han permitido el
ingreso de estos NNA a la dinmica de explotacin, ms
all de su voluntad. Tampoco es cierto que este sea un
negocio rentable para los NNA, los nicos que se benefician realmente son los intermediarios y proxenetas que
promueven la explotacin y lucran con ella.
Las batidas y operativos

policiales son la nica
solucin al problema de
la ESNNA
La ESNNA requiere de una respuesta integral de parte del

Estado y la Sociedad Civil. No basta con organizar operativos, menos aun cuando stos no buscan detener a los
clientes y proxenetas; sino a los NNA quienes muchas veces
terminan siendo tratados como delincuentes.
Algunos clientes contratan los servicios de

las adolescentes porque
quieren ayudarlas
Utilizar a un NNA como objeto sexual es un delito y nunca

un favor. La explotacion sexual trae consigo consecuencias
nefastas tanto a nivel fsico, mental y social.
Los proxenetas y clientes que buscan tener

relaciones con nios,
son enfermos psiquitricos
Los estudios demuestran que el cliente puede ser cualquier persona adulta. De igual modo, los proxenetas pueden ser incluso personas que anteriormente fueron explotadas sexualmente. En ninguno de los casos, el fenmeno
se explicara por la presencia de un trastorno psiquitrico.
La ESNNA solo ocurre

en sectores de pobreza
y pobreza extrema
Aunque la pobreza es un factor que ubica a los NNA en

una situacin de mayor riesgo, sta no es la nica variable
a considerar. Una baja autoestima , la falta de afecto, una
pobre contencin familiar y la sobre valoracin de la capacidad de consumo, son factores de riesgo para la ESNNA
que pueden encontrarse en diferentes estratos socio econmicos.
Fuente: Manual Fortalecimiento de capacidades Operadores Locales en la lucha contra la Explotacin

Sexual de nias, nios y Adolescentes-Asociacin Cultural TeatroVivo.
45
4.5
INDICADORES DE VULNERABILIDAD
Se denomina un indicador de vulnerabilidad frente a la ESNNA a cualquier rasgo, caracterstica o exposicin de un NNA que aumente su probabilidad de sufrir una situacin de ESNNA. Cabe mencionar que estos
factores deben ser oportunamente identificados en la fase de Deteccin (previo a la Atencin Directa), concibindolos no como determinantes de ESNNA sino como un indicador de riesgo que es necesario
denunciar o poner en conocimiento a la autoridad competente a fin de
que la vctima sea atendido(a) oportunamente.
Aqu presentamos algunos factores de riesgo34 :
Cuadro N. 3: Factores de Riesgo de ESNNA

Caractersticas
Personales
Situacin
Econmica
Sexualidad
Presenta seales de maltrato fsico (moretones, rasguos,

quemaduras, etc.) o da cuenta de otras formas de violencia
(psicolgica o sexual).
Tiene antecedentes de abuso y/o violencia sexual.
Muestra un arreglo personal inusual para su edad (Ejemplo:
ropa costosa y de difcil acceso, maquillaje excesivo, etc.)
Presenta seales de consumir alguna droga (alcohol, inhalantes, etc.)
Recibe llamadas frecuentes a su celular y sale de casa sin
justificacin, tras esas llamadas.
Maneja dinero en cantidades que no corresponden a su
situacin econmica, ni a su edad.
Excibe productos caros que no coinciden con su situacin
econmica.
Muestra un comportamiento erotizado o tiene actitudes
que parecen muy adultas para su edad.
Presenta alguna enfermedad o infeccin de transmisin
sexual.
Es madre adolescente o ha tenido experiencia de abortos.
Factores de riesgo adaptados de la gua de Fortalecimiento de capacidades Operadores Locales en la lucha contra la
Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes de Teatro vivo y Terre de Hommes.
34
46
Desempeo
Escolar
Lugares que
frecuenta
Falta a clases sin justificacin de padres o tutores.

Ha dejado de ir o ha sido excludo del colegio definitivamente.
Vive o trabaja en bares, prostbulos, hoteles, casa de huspedes u otro lugar inusual para su edad.
Pasa gran parte de su tiempo en la calle.
Desarrolla trabajo infantil domstico, venta ambulante, es
recolector de basura o reciclador.
Acude con mucha frecuencia a cabinas de internet.
Personas que
frecuenta
Est rodeado de adultos no conocidos, con quienes tiene

una relacin difcil de explicar.
Vive con personas adictas a drogas.
Suele estar con amigas o amigos vinculados a pandillas o
en situacin de calle.
Tiene familiares vinculados a la prostitucin.
Proviene de una familia disfuncional, desestructurada, sin
figuras parentales saludables.
47
4.6
PERFIL DE LA VCTIMA DE ESNNA

No existen muchas investigaciones en nuestro pas sobre ESNNA; sin
embargo se ha podido determinar el perfil que permiten configurar un
caso de ESNNA a partir de la presencia de factores endgenos y exgenos, que mayormente se presenta de manera asociada y no aislada y
que es importante detectar oportunamente para brindar una adecuada
y eficiente atencin. Cabe mencionar que la presencia de estos factores
(endgenos y exgenos) se configura tambin con la presencia de algunos indicadores de vulnerabilidad.
Cuadro N. 4: Perfil de una vctima de ESNNA

FACTORES
TIPO
INDICADORES

Comportamientos y
conductas
de la vctima de Explotacin
sexual
Refiere recibir regalos costosos de parte de amigos(as) o

conseguir estos a travs de trabajos inusuales para su edad y
condicin (modelaje, sesiones fotogrficas).
Amistades de dudosa reputacin (pandilleros, delincuentes
drogadictos) o mayores de edad en relacin con la edad de
la vctima.
No asiste regularmente al colegio hasta convertirse en un
desertor o desertora.
PSICOLGICOS
ENDGENOS
Arreglo inusual para su edad y poder adquisitivo, inesperado.

Uso de ropa para eventos de tipo nocturno, no utilizadas diariamente, ropa costosa en comparacin a su
nivel adquisitivo. Cabe mencionar que este indicador
no se da solo si no que puede ir acompaado de otros
indicadores ms.
Maquillaje inapropiado para su edad.
Manejo de cantidades de dinero o tenencia de objetos
que difieren con su condicin econmica.
Salidas reiteradas, en muchos casos nocturnas y camufladas como salidas a fiestas o cabinas de internet.
Conversaciones con alto contenido sexual, inusual para
su edad o conductas sexuales promiscuas.
Baja auto estima.

En algunos casos se presentan comportamientos auto destructivos: auto mutilacin e intentos suicidas.
FSICOS
PSICOLGICOS
ENDGENOS
48
Tendencia hacia conductas manipuladoras, sustentadas por

una relacin de afecto y retribucin material.
Depresin, ansiedad y agresividad.
Problemas de relaciones interpersonales (desconfianza para
entablar conversaciones con las personas).
Huellas corporales de abuso sexual o actividad sexual:

Repetidas infecciones de transmisin sexual.

Fisuras o destruccin del esfnter anal.

Dolor en la zona vaginal e ingle.

Sangrado vaginal en nias que an no menstran.

Abortos inducidos o espontneos.

Muestra golpes o moretones que pudieran indicar
abuso por parte de explotadores.
FAMILIAR
Familias en situacin de pobreza, o pobreza extrema, con

jefe del hogar que posee un trabajo informal o con largos
periodos de desempleo. En algunos casos los NNA son parte
de las estrategias de sobrevivencia familiar (mendicidad,
trabajo infantil, entre otros).
Antecedentes de violencia familiar (sea de violencia contra
la vctima u otro miembro del grupo familiar).
Antecedentes de padres drogodependientes o esquizofrnicos.
EXGENOS
Abandono o negligencia del padre, madre o tutor.

Expulsin del hogar por parte de los padres o abandono del
hogar por decisin de la vctima.
Expulsin familiar, rechazo y estigma por su trasgenerismo
(travestis).
SOCIALES
Poco o nulo acceso de la familia de la vctima a los servicios

bsicos.
Exclusin del sistema escolar: Desercin y abandono escolar.
Nias, nios y adolescentes en situacin de calle y mendicidad.
Tradiciones sociales y culturales donde especialmente las
nias deben asumir roles (parentales) que se basan en el
cuidado de otros (hermanos menores).
Fuente: Explotacin Sexual Comercial de nios, nias y adolescentes: Gua para la deteccin.p.22. OIT
-2004
49
4.7
CONSECUENCIAS DE LA ESNNA
A continuacin, enumeramos las consecuencias que tiene la ESNNA a
nivel personal, comunitario y social; que afectan a las/los NNA como
individuos y las consecuencias a nivel social que constituyen el impacto
de la ESNNA en la vida social de una comunidad, nacin y Estado.
a. A NIVEL PERSONAL
Psicolgicos35
En la tesis de grado previa a la obtencin del ttulo de Abogadas de
los Juzgados y Tribunales de la Repblica de Ecuador, titulada Causas
y consecuencias de la Explotacin Sexual Infantil en las Victimas y en la
Sociedad y la aplicacin de la penalidad en la ciudad de Machala en el
periodo 2005-2006 (Universidad Tcnica de Machala), Mendieta refiere
algunos de los trastornos que sufren las vctimas como:
Trastorno del Sueo. Alteraciones que impiden un normal desarrollo de la etapa del sueo. Dentro del trastorno del sueo existen tres
sntomas bsicos: 1) insomnio, dificultad para iniciar o mantener el
sueo; 2) hiper somnolencia, existe un sueo excesivo y excesiva
somnolencia durante el da; y 3) alteraciones episdicas del sueo
(pesadillas).
Trastorno de la Alimentacin. Incluye la compulsin para comer,
que significa comer sin control o puede presentarse la falta de apetito. En las vctimas de explotacin sexual infantil, se pueden presentar ambos trastornos.
Depresin. Es una enfermedad severa que afecta al cerebro. Es ms
que sentirse hundido o triste por algunos das. Los sntomas ms
comunes son: tristeza, prdida de inters o placer de las cosas que
saben disfrutar, cambios en el peso, dificultad para dormir o sueo excesivo, prdida de la energa, sentimiento de desvalorizacin,
ideas de muerte o suicidio.
Mendieta S. Patricia, Rojas Jimnez s. & San Martn Eras Mara De Los ngeles. Tesis de Grado previa a la obtencin
del ttulo de Abogadas de los Juzgados y Tribunales de la Repblica de Ecuador, titulado Causas y consecuencias de la
Explotacin Sexual Infantil en las Victimas y en la Sociedad y la aplicacin de la penalidad en la ciudad de Machala en el
periodo 2005-2006.Universidad Tcnica de Machala, Ecuador. Aos 2006-2007.
35
50
Las vctimas de explotacin sexual, cuando estn deprimidas, pueden presentar varios de estos sntomas, pero el nivel de la misma
depende de la estructura personal lgica y del medio familiar en el
que se haya desarrollado.
Ansiedad. Son preocupaciones y tensiones crnicas, es una
reaccin emocional ante un peligro o amenaza. El padecer
este trastorno significa anticipar siempre un desastre. La ansiedad y preocupacin se asocian a tres o ms de los siguientes sntomas: nerviosismo, inquietud o impaciencia, dificultad para concentrarse, irritabilidad, alteraciones del sueo,
problemas gastrointestinales, sequedad de la boca y mareos.
Las nias, nios y adolescentes que han sido vctimas de explotacin sexual, exteriorizan la ansiedad al pensar que el explotador
pueda hacerles dao, temen que salga en cualquier momento de
la crcel.
Estrs Post-Traumtico. Es un sndrome clnico que puede desarrollarse despus de un evento traumtico extremo (violacin, asalto, accidente, secuestro, etc.). Las personas que
lo han sufrido tienen pensamientos y recuerdos persistentes
de miedo sobre lo que les aconteci y pueden sentirse emocionalmente bloqueados, especialmente aquellos que fueron testigos de un acontecimiento de estas proporciones36.
Las personas quienes presentan este problema suelen repetir el
trauma en forma de pesadillas o recuerdos perturbadores; as como
experimentar otros problemas de sueo, sentirse aislados, entumecidos o sobresaltados. En cuanto a su comportamiento, pueden
tener actitudes irritables, agresivas, depresivas, e incluso puede llevar al consumo de sustancias psicoactivas, problemas en el campo
laboral y en las relaciones sociales.
Sexuales
Las vctimas de explotacin sexual pueden presentar en el futuro este
tipo de trastorno, exteriorizndolo como rechazo a la actividad sexual,
las mujeres pueden sufrir dos tipos de trastornos sexuales: anorgasmia
o frigidez. Debido a esto puede presentarse dificultad en mantener rehttp://www.actad.org/actad_cas/estres.php. Asociacin Catalana para el Tratamiento de la Ansiedad y Depresin. Trastorno
del Estrs Post Traumtico.
36
51
laciones con sus futuras parejas. En el caso de los varones, como se ha

mencionado en la investigacin: Perspectivas de Gnero e Intervencin
Reparatoria a NNA vctimas de Explotacin Sexual Comercial de OIT
Chile (2007), problemas de identidad sexual en los nios y los adolescentes varones una vez iniciados en la situacin de explotacin sexual.
Fsicas
Muchas de las vctimas de explotacin sexual sufren de infecciones de
transmisin sexual, VIH, abortos por embarazos no deseados, colocando en peligro sus vidas. Las investigaciones sobre las consecuencias fsicas de la ESNNA en las nias, los nios y las/los adolescentes son pocas:
sin embargo, algo que se presume es el riesgo de contagio de VIH SIDA
en los varones y que constituye un grave riesgo para su integridad fsica
y desarrollo integral.
Educativas
Uno de los problemas fundamentales que produce la ESNNA en la mayora de vctimas; es el abandono o desercin del sistema educativo. Se
conoce, por el desarrollo de entrevistas en el trabajo de campo para la
elaboracin de esta gua, que muchas de las vctimas dejan el sistema
educativo frente al factor vulnerabilidad de pobreza familiar y necesidades bsicas insatisfechas. Esta situacin las/los obliga a buscar el
dinero para la satisfaccin de sus necesidades bsicas bajo cualquier
medio, abandonando la escuela y consecuentemente, limitando la conclusin de su educacin.
El informe sobre la problemtica de NNA en Explotacin Sexual 20112013, del MIMP, afirma que existen dos situaciones en las que se da la
continuidad de estudios de parte de los NNA vctimas:
a) Estando en la situacin de explotacin sexual. De una muestra
de 149 NNA, el 57% continua en sus estudios, en tanto un 43%
no continua sus estudios, cifra bastante significativa.
b) Despus de la situacin de explotacin sexual, de una muestra
de 111 NNA, el 50.5% continan sus estudios, en tanto que el
49.5% no continua.
52
Cabe mencionar que an no se cuenta con las precisiones diferenciadas en relacin a gnero sobre el porcentaje de nios o
los adolescentes, ni de las nias o las adolescentes que continan en el sistema educativo.
b. A NIVEL COMUNITARIO Y SOCIAL

Econmicos
Existe la creencia que las nias, nios y adolescentes explotados/as
obtienen mucho dinero producto de la situacin de explotacin. Sin
embargo, esto no es cierto ya que son los intermediarios (proxenetas;
dueos de hoteles, bares y salas de masaje; taxistas; familiares que explotan y otros) quienes en verdad se benefician econmicamente con
lo que pagan los clientes. En muchos casos las/los NNA explotados no
reciben dinero sino alimentos, ropa, tiles escolares, alojamiento o droga; lo que los convierte prcticamente en esclavos de los explotadores
y les hace vivir en condiciones de pobreza y marginalidad, promovindose de esta manera la repeticin del ciclo37.
Salud
Se ha mencionado el impacto de la ESNNA en la salud fsica y psico-emocional de la vctima. Muchos de los problemas de salud fsica tienen que
ver con infecciones de transmisin sexual y VIH SIDA. Otros problemas
referidos a la salud mental tienen que ver con las consecuencias de los
episodios de violencia que ha vivido la vctima y que repercuten en su
dinmica familiar, ocasionando muchas veces dificultades en su adaptacin a la convivencia familiar y produciendo repercusiones a nivel de
salud pblica, como es la violencia familiar en cualquiera de sus formas.
Educativos
La reinsercin de las vctimas de ESNNA al sistema educativo, se convierte en un proceso complejo y en el cual se requiere el apoyo de la
comunidad educativa en su conjunto. Muchos de los NNA vctimas han
pasado mucho tiempo fuera del sistema educativo antes de tomar la
decisin de retornar, sufriendo problemas para su readaptacin educativa.
37
Gua Temtica de la ESCI en NNA- Prevencin, Deteccin y Abordaje en Centros Educativos. p.18.OIT-2005.
53
En el caso de los nios y los adolescentes, la mayora de estos no concluyen sus estudios (fracaso, abandono, desercin), ocasionando a futuro, su insercin laboral en actividades econmicas de las cuales obtienen bajos ingresos, convirtindolos en mano de obra no calificada
y reduciendo sus posibilidades de acceso a mejores oportunidades de
trabajo. Esta situacin ocasiona la repeticin del ciclo de pobreza y la
prdida del capital humano.
En el caso de las nias y las adolescentes, al desertar del sistema educativo, sus posibilidades de reintegrarse son muy remotas, dado que la
mayora suele convertirse de manera temprana en madres de familia,
muchas de ellas en madres solteras, reduciendo as sus posibilidades de
alcanzar sus aspiraciones educativas. La mayora de ellas, al tener hijos
o hijas, deben laborar para solventar los gastos de estos o apoyar a sus
parejas en la manutencin de los mismos, ocasionando la prdida de
capital humano y la proliferacin de mano de obra no calificada.
Culturales
Vivimos en una sociedad donde las prcticas sexuales a cambio de dinero se toleran; sin embargo, en medio de esta aceptacin o tolerancia,
surge un factor de estigmatizacin hacia quien provee los servicios sexuales y no a quien, en el caso de la ESNNA, seduce, comercia, manipula, violenta y coacta al NNA vctima.
Muchas de las vctimas de explotacin sexual, sufren doble estigmatizacin social, que en algunos casos les impide reintegrarse a la sociedad.
Por un lado, reciben el rechazo de sus familias y tambin de parte de su
comunidad, quienes consideran a la vctima culpable y refieren sus conductas sexuales promiscuas. Por otro lado son vctimas de los prejuicios
de algunos operadores o servidores sin capacitacin en el tema, que,
en el proceso de atencin, suelen referirse a ellos como nias, nios o
adolescentes prostitutas(os).
54
5. GUIA DE ATENCION
EN CASOS DE ESNNA
5.1 DEFINICIN DE LA GUA DE ATENCIN
La Gua de Atencin en casos de ESNNA es un instrumento a travs del
cual se establece el proceso de atencion a una vctima de explotacin
sexual, desde la deteccin hasta su recuperacin. Define tambin el rol
de las y los operadores que participan en el proceso y las coordinaciones y articulacin de estos con otras instituciones u organizaciones pblicas y privadas.
5.2
OBJETIVOS DE LA GUA DE ATENCIN

La Gua de Atencin en casos de ESNNA constituye una herramienta
conceptual y metodolgica para la atencin del NNA vctimas de explotacin sexual, cuyo objetivo es la restitucin de derechos y la reinsercin social garantizando la oportuna y efeciente atencin del NNA
vctima de ESNNA.
El presente documento tiene los siguientes objetivos:

Detallar los procedimientos bsicos de atencin a NNA vctimas

de explotacin sexual, basado en un enfoque de derechos humanos, gnero e interculturalidad.
55
5.3
Promover, en las y los operadores que intervienen en la atencin a vctimas de explotacin sexual, acciones pertinentes basadas en un servicio que sea inmediato, oportuno y adecuado
a las necesidades y condiciones particulares de cada vctima,
tomando en cuenta aspectos como: gnero, condicin familiar
y otras caractersticas.
Dar un enfoque de ciclo de vida y autodeterminacin progresiva y bajo el principio del inters superior de la nia, nio y
adolescente.
USUARIOS DE LA GUA
Se denomina usuarios de la Gua al conjunto de servidores y servidoras
pblicos: profesionales del sector salud, educacin, operadores de justicia; y profesionales que laboran en proyectos sociales que atiende a
vctimas de ESNNA.
Lo que caracteriza a este grupo son las siguientes condiciones:

Instituciones y personas que asumen roles dentro del proceso

de atencin a las/los NNA vctimas de explotacin sexual.
Funcionarios pblicos, o profesionales del sector privado.
Tener contacto directo con las/los NNA vctimas.
Este grupo debe:

Estar debidamente capacitado en el tema de ESNNA, tener conocimientos de la legislacin pertinente y estndares ticos
para atender a esta poblacin.
Estar despojados de mitos y prejuicios sobre la problemtica,

con apertura al dilogo y empata con las vctimas.
Comprender que su actuacin tendr un impacto en la recuperacin de la vctima, reparacin del dao y su reinsercin social.
56
5.4
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ATENCIN DE NIAS, NIOS Y

ADOLESCENTES VCTIMAS DE ESNNA
Los principios sirven como un marco de referencia que se espera sean
aplicados en el proceso de atencin a las NNA vctimas de ESNNA. Estos
principios deben ser los elementos guas y de orientacin de quienes
atienden los casos de ESNNA a fin de lograr la recuperacin y reinsercin social de los mismos:
Principio 1: El NNA como sujeto de Derechos
La concepcin de la nia, nio y adolescente como sujeto de derechos,
es el elemento bsico y determinante de la nocin derechos del nio/a.
A partir de este reconocimiento, pasan a ser personas con necesidades,
aspiraciones, deseos e intereses, convirtindose en titular de derechos.
Existen tres nociones bsicas ligadas a este principio:

Reconocer al NNA con igualdad de condiciones ante la ley que

un adulto.
Aceptar su rol activo y participacin como agente de cambio

en los diferentes espacios sociales donde se desarrolla: familia,
escuela y comunidad.
Superar la idea del NNA como un futuro ciudadano/a, que espera la mayora de edad para convertirse en una persona con
pleno goce de sus derechos.
Es tambin importante recordar que el NNA es sujeto de los siguientes

derechos:
Derecho a la vida
Derecho al bienestar y desarrollo
Derecho a la libertad
Derecho a la indemnidad sexual
Derecho a la proteccin y seguridad
Derecho a la dignidad
Derecho a la atencin de su salud fsica y psicolgica
Derecho a la privacidad e intimidad
57
Derecho al acceso a la justicia

Derecho a la opinin y participacin
Principio 2: Inters superior del NNA

Por este principio los nios tienen derecho a que antes de tomar una
medida respecto de ellos, se adopten aquellas que promuevan y protejan sus derechos y no las que los conculquen. Miguel Cillero Bruol,
seala que este concepto supera dos posiciones extremas: el autoritarismo o abuso del poder que ocurre cuando se toman decisiones referidas a los nios y nias, por un lado; y el paternalismo de las autoridades
por otro. Asimismo, este autor refiere que este principio tiene cuatro
funciones:

Ayudar a que las interpretaciones jurdicas reconozcan el carcter integral de los derechos del nio y la nia.
Obligar a que las polticas pblicas den prioridad a los derechos

de la niez.
Permitir que los derechos de la niez prevalezcan sobre otros

intereses, sobre todo en una situacin de conflicto.
Orientar a que tanto los padres como el Estado en general, protejan y promuevan desarrollo de la autonoma del nio en el
ejercicio de sus derechos38.
Principio 3: Igualdad y no discriminacin

Todos los nios y nias tienen los derechos recogidos en la Convencin:
no importa de dnde sean, ni de qu sexo o color de piel, ni qu lengua
hablen, ni la situacin econmica de su familia, ni sus creencias o la
de sus padres, ni si padecen de alguna minusvala. por ello la labor de
estos operadores deber estar definida por polticas y procedimientos
que contemplen igualdad en el trato, igualdad en el acceso a la justicia
y discriminacin en positivo por su grado de vulnerabilidad, buscando
as la adecuada recuperacin emocional de las vctimas39.
Cillero Bruol, Miguel. El Inters Superior del nio en el Marco de la Convencin Internacional sobre los Derechos del
Nio. Instituto Interamericano del Nio, Organizacin de Estados Americanos.
Gua de Atencin a Vctimas de Explotacin Sexual Comercial y Trata de Personas.p.13. Ministerio de la Familia
Adolescencia y la Niez-OIT, 2009.Nicargua.
38
39
58
Principio 4: Consentimiento informado y Derecho a toda informacin

Todo NNA vctima de explotacin sexual tiene derecho a:

Ser informado sobre sus derechos, procesos, procedimientos o

medidas que se efecten en el marco de la ruta de atencin,
tomando en cuenta que esta informacin debe ser brindada
empleando un lenguaje apropiado y sencillo.
Obtener su consentimiento y permisibilidad para la realizacin

de algn tratamiento o intervencin en el marco de la ruta de
atencin.
Principio 5: Accesibilidad, calidad y calidez

En todo proceso, procedimiento o momento de la ruta de atencin, los
operadores pblicos y privados deben brindar una atencin respetuosa, oportuna y eficiente; mostrando actitud de compromiso y apoyo
para que no solo puedan darle la mejor atencin a las vctimas y familias, sino tambin para mantenerse interiormente equilibrados. Se debe
recordar que al estar involucrados en la ruta de atencin, se forma parte
de una red de apoyo y proteccin; no de una red de censura, estigmatizacin o sancin40.
Principio 6: Confidencialidad
En todo momento se debe proteger la privacidad y la identidad de los
NNA vctimas y de sus familias, previndose la confidencialidad de la informacin que se genere en el proceso de atencin; esta solo podr ser
de conocimiento de los y las operadores que participen en el proceso
de atencin41.
Manual de Atencin a NNA vctimas de explotacin sexual, dirigidos a funcionarios de salud.p.17. Ministerio de salud
(2009). Costa Rica.
Protocolo Interinstitucional para la proteccin y atencin integral a vctimas de trata de personas. P. 8. Gobierno Repblica
de Guatemala.
40
41
59
Principio 7: Proteccin
La ESNNA coloca a la vctima en un contexto de peligrosidad, pues sea
quien fuera el explotador(a) o su intermediario, existe un concepto
mercantil y de beneficios por el cual se buscar reincorporar a las/los
NNA en la explotacin sexual. En vista de ello, es importante que los
operadores de esta ruta se concentren en garantizar la proteccin de
las vctimas sin descuidar el aspecto jurdico, ya que a travs del proceso penal se podr dictar medidas de proteccin y la sancin a los y las
explotadores/as o intermediarios/as de la explotacin sexual de NNA42.
Principio 9: No revictimizacin
Bajo este principio, se debe garantizar que el NNA vctima de explotacin sexual no vuelva a ser vctima como consecuencia del sometimiento a mltiples interrogatorios, declaraciones malos tratos o exmenes
que puedan afectar su integridad, autoestima o salud mental, emocional o psicolgica.
La revictimizacin es toda accin u omisin que empeore el estado fsico o psquico de la persona vctima, en particular nio, nia, adolescente, mujer, es decir, hacerle revivir en varias ocasiones el hecho sufrido
(cada vez que lo declara la denunciante se siente ms vctima, peor an
si no existe un ambiente que le ofrezca la intimidad, ni la direccin de
un personal de psicologa); por ejemplo: la entrevista reiterada por diferentes operadores de justicia, los mismos exmenes practicados por diferentes especialista, usar sealamientos despectivos o vinculados con
el delito del que fue objeto, hacerla sentir responsable del delito que se
ha cometido en su contra, etc43.
Protocolo Operativo para la deteccin, proteccin y atencin a NNA vctimas de explotacin sexual comercial, Mxico.
p.25.Griesbach, M. y Sauri G. (2004).
Gua Prctica para la eficaz Atencin de Delitos Sexuales de Explotacin Sexual Comercial. Fiscala Especial de la Mujer y
Fiscala Especial de la Nez. Honduras. 2009.
42
43
60
Principio 10: Integralidad

Las intervenciones realizadas en el marco de la ruta de atencin debern tener un carcter integral: no solo deben enfocarse en reparar
las diferentes secuelas de la experiencia de explotacin, sino trabajar
sobre las vulneraciones previas y aquellas que permitieron la situacin
de explotacin sexual.
En este sentido, la integralidad tiene dos componentes .
5.5.
La accin de recomponer las diferentes reas de la vida afectiva,

cognitiva y social de la vctima, incluyendo la salud en sus aspectos fsicos, psicolgicos y vinculares.
Las diferentes fases y componentes deben estar enfocadas en

evitar que se reitere la situacin de ESNNA (cese de la explotacin) con las consiguientes medidas de proteccin; restitucin
del conjunto de los derechos; dignificacin y fortalecimiento de
las vctimas mediante la reparacin del dao sufrido; sancin
social y jurdica a los perpetradores, y prevencin44.
IMPORTANCIA DE LA GUA

La Gua de Atencin en casos de ESNNA se constituye en un

instrumento que orienta el accionar de los operadores pblicos
y privados involucrados en el proceso de atencin de NNA vctimas de explotacin sexual.
Responde a una necesidad urgente de articular esfuerzos entre

todos los operadores que forman parte de la ruta de atencin
a NNA, ya que permite unificar algunos criterios con el objetivo
de brindar una atencin eficiente y oportuna a las/los NNA vctimas.
Permite concretar medidas planteadas en los planes y polticas

del gobierno, as como todas aquellas articuladas a la Convencin de los Derechos de las/los NNA que responden a la problemtica.
Marco de Referencia para la Reparacin y Restitucin de Derechos a nios, nias y adolescentes vctimas de explotacin
sexual comercial con perspectiva de gnero: XII informe al Secretario General de la OEA sobre las medidas emprendidas por
los Estados Miembros para prevenir y erradicar la ESCI de NNA en las Amricas, 2012.
44
61
6. RUTA DE ATENCION
EN CASOS DE ESNNA
6.1
DEFINICIN DE LA RUTA DE ATENCIN EN CASOS DE ESNNA

La ruta de atencin constituye un conjunto de acciones, procesos, procedimientos, tipos de atencin y estrategias que realizan las y los operadores frente a un caso de ESNNA, orientados a la proteccin, recuperacin y restitucin de los derechos de las/los NNA vctimas.
6.2
FASES FUNDAMENTALES EN EL PROCESO DE ATENCIN45

En este sentido dividiremos la ruta del proceso de atencin en tres momentos o fases fundamentales, como explicamos a continuacin:
6.2.1
Atencin de Primer Orden
Esquema de Atencin del Primer Orden:
Modelo extrado y adaptado de la Gua para la atencin integral de NNA vctimas de explotacin sexual comercial.
p.22,25,27. Honduras - UNICEF y Cooperazione Italiana- (no registra ao).
45
62
Grfico N. 1: Esquema de Atencin de Primer Orden
DETECCIN
SOSPECHA
IDENTIFICACION
Creencia o suposicin que se

forma una persona sobre
algo o alguien a partir de
conjeturas fundadas en
ciertos indicios,
comportamientos o
indicadores fsicos.
Cuando la propia nia, nio o

adolescentes revela su
victimizacin y/o situacin.
(Instituciones Educativas
Familia, Promotores
Comunales, DEMUNA,
PNP, ONG,PNCVFS,
YACHAY, CEM)
(Fiscala , Equipo tcnico de

CAR, CEM, Ministerio de
Justicia y Derechos
Humanos, Defensa
Pblica)
CONFIRMACIN /
CERTEZA
Deteccin formal. Esta debe ser a

travs de los servicios y/o
instituciones capacitadas para
cumplir este rol con el fin de
evitar la revictimizacin; el
soporte a la vctima se brinda de
manera inmediata activando el
sistema de proteccin.
(PNP, Fiscala, CEM,

Centros de Salud)
DENUNCIA
Activacin del sistema de proteccin
INVESTIGACIN
PNP - MP*
Evaluacin del riesgo y
PLAN DE ATENCIN DE
PRIMER ORDEN
Derecho a la Vida
Derecho a la Salud
Establecimientos de salud:
Centros de salud MINSA.
Hospitales
Polica Nacional del Per.

Fiscala de la Nacin.
Articulacin interinstitucional
*Con la aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal el Ministerio Pblico asume la direccionalidad del proceso.
63
Luego de haberse efectuado la deteccin, las instituciones pblicas o

privadas que tienen el primer contacto con el NNA vctima, deben tomar medidas urgentes y de carcter temporal necesarias para proteger
su integridad fsica y mental . Para ello es necesario atender lo siguiente:
Evaluacin del riesgo: Durante la etapa de deteccin, en la cual el CEM,
la Polica Nacional, Fiscala, Instituciones Educativas, Centros de salud,
ONG o programas como Yachay han detectado el caso de ESNNA, es necesario que toda la informacin recopilada sea preservada para su posterior anlisis. El anlisis de esta informacin permitir la evaluacin de
todos aquellos aspectos que podran poner en riesgo la integridad de la
vctima, sea en trminos de proteccin a la vida o a la salud. En ese sentido es importante que cualquiera de los operadores antes mencionados, conjuntamente con un equipo multidisciplinario o con el operador
con el que articular la atencin, pueda efectuar un anlisis cuidadoso
y proceder a contrarrestar los riesgos a travs de medidas de proteccin
urgentes. Es importante recalcar la importancia de la articulacin con
servicios que podran apoyar en la proteccin del NNA, como la Fiscala
y Polica Nacional.
Plan inmediato de proteccin: En esta fase de emergencia se buscar
proteger dos derechos prioritarios: a la vida y a la salud.
a. El derecho a la vida. Es importante garantizar la proteccin de la
vctima en esta fase, para ello el contacto con la familia del NNA vctima es un punto clave, siempre y cuando el anlisis de informacin
recopilada no determine a un miembro de esta como explotador
de la vctima.

Tambin se hace necesario solicitar al Ministerio Pblico o a la Polica Nacional la aplicacin de medidas de proteccin, en caso de
que la vida de la vctima est en peligro o que exista presin por
parte del explotador para hacer reincidir al NNA en la situacin de
explotacin sexual.
Si se determinara que un miembro de la familia es el explotador o

explotadora del NNA, es recomendable que se proceda a la denuncia y garantizar la salida de ese miembro del hogar. En ese sentido
se debe proteger a la nia, nio o adolescente vctima, y garantizar
su derecho a vivir en una familia. Caso contrario, y como medida
ltima, se proceder a la institucionalizacin, para lo cual el Minis-
64
terio Pblico, a travs de la Fiscala de Familia, Juzgado de Familia y

previo proceso de investigacin tutelar coordina con la DIT (Direccin de Investigacin Tutelar del MIMP) el ingreso de manera temporal del NNA vctima en un Centro de Atencin Residencial (CAR).
b. El Derecho a la Salud. Como sabemos, un NNA vctima de explotacin sexual presenta problemas de salud que en algunos casos ponen en riesgo su derecho a la vida si no son tratados oportunamente. Algunos de estos problemas suelen ser identificados a travs de
la Fiscala, especficamente a travs de las pericias fsicas en el IML
(Instituto de Medicina Legal) o, en el caso de no contar con este, la
articulacin de la fiscala para estas pericias se realiza con los centros de salud de la zona. A partir de all se propone un conjunto de
medidas de emergencia en atencin de salud en establecimientos
mdicos de su jurisdiccin.

Cuando el NNA vctima es derivado al establecimiento de salud, el

personal de salud previamente capacitado y sensibilizado, realizar
una evaluacin general, teniendo en cuenta las condiciones y necesidades individuales de las mismas. Producto de ello se deber
diagnosticar y tratar en forma oportuna cualquier situacin que
atente contra la salud y la vida; respetando y promoviendo una
asistencia personalizada. En la evaluacin especfica de las vctimas
de ESNNA se debe dar una atencin especial a los componentes de
la salud sexual y reproductiva como: la prevencin y tratamiento
de ITS/VIH/SIDA, mtodos anticonceptivos, as como en los casos
de violacin y abuso sexual, embarazo y parto, enfermedades del
aparato reproductivo, etc. Es importante explicar a la vctima cada
procedimiento que se realizar, uitilizando un lenguaje sencillo y
comprensible, y solicitarle el correspondiente consentimiento informado.
Para el abordaje en salud mental, la primera cuestin a considerar

es la realizacin de una evaluacin psicolgica y, de ser el caso, psiquitrica. En el caso de ser necesario implementar un tratamiento
psiquitrico, se determinar si el mismo se realizar bajo la modalidad de internacin o tratamiento ambulatorio. Si el cuadro sintomatolgico justifica la necesidad de implementar una internacin,
se proceder a la misma, para dar lugar posteriormente a un tratamiento psiquitrico y/o psicolgico ambulatorio.
65
6.2.2
Plan de atencin de Segundo Orden
Grfico N. 2: Esquema del Plan de Intervencin de Segundo Orden
ATENCIN
DE SEGUNDO ORDEN
EJERCICIO PLENO DE DERECHOS
EDUCACIN
DRE
UGEL
IE
SALUD FSICA
Y MENTAL
Centros de salud
Hospitales
ONG
IDENTIDAD
RENIEC
REINSERCIN
SOCIAL
Familia
ONG: Proyectos
articulados a sectores
promotores de empleo
(MINTRA, MIDIS,
Ministerio de la
Produccin, etc.)
CEO
66
Una vez garantizados el derecho a la vida y a la salud, se procede a elaborar o disear un plan de atencin individualizado para la NNA vctima.
Esta accin exige de un equipo multidisciplinario (ONG especializadas
en ESNNA, CAR, programas como por ejemplo Yachay), del conocimiento de la problemtica individual del NNA en todos sus aspectos: familiar,
salud fsica y psicoemocional, educativo y otros; adems de atender a
sus caractersticas concretas de edad, gnero, y condiciones personales
de la vctima. El objetivo principal es el fortalecimiento del NNA para el
inicio de una nueva vida con el pleno goce de todos sus derechos.
Resulta importante mencionar que todo este proceso de atencin debe
promover el derecho del NNA a vivir en familia, efectundose programas de reinsercin familiar a travs de un trabajo paralelo con la familia
o familia extendida de la vctima. En estos casos se debe prestar atencin al inters superior del nio y la posibilidad de que en el entorno
familiar existan adultos protectores con competencias paternales o maternales, a fin de asegurar un sano desarrollo.
Algunas de las acciones que deben implementarse en este nivel son las
siguientes:

Garantizar los derechos de educacin, recreacin, participacin,

convivencia familiar, entre otros.
Atender problemas de salud crnica a travs de tratamientos

que permitan superar las consecuencias fsicas de la explotacin a la que fue sometido. Aqu es importante mencionar la
articulacin con centros y establecimientos de salud referentes
con quienes deberan realizarse alianzas para la atencin inmediata y gratuita de las vctimas.
Recuperar al NNA psicoemocionalmente a travs de terapias

grupales y personalizadas, dependiendo del grado de afectacin emocional y psicolgico producto de la situacin de explotacin sexual asi como la formacion de grupos de autoayuda.
Fortalecer la familia del NNA vctima y sus redes comunitarias

que permitan la contencin de las personas menores de edad
afectadas por la ESNNA. Se debe fortalecer mecanismos (programas o talleres grupales de las familias de las victimas) que
permitan mantener los vnculos familiares mediante programas
o proyectos dirigidos a brindar asistencia y apoyo a las familias
67
de los NNA vctimas: talleres sobre habilidades de convivencia,

valores, fortalecimiento de habilidades de emprendimiento y
mejora de ingresos familiares, etc. De otro lado, resulta tambin
importante fortalecer las redes comunitarias de apoyo a fin de
minimizar el riesgo de que el NNA pueda reincidir en la situacin de explotacin, ello exige un trabajo coordinado con las
organizaciones sociales de base de la comunidad, servicios de
salud, escuelas, iglesias, entre otros.

Reinsertar al NNA en el sistema educativo formal. Recordemos

el impacto negativo de la desercin escolar de un NNA. Se hace
necesario que la institucin educativa, elabore polticas adecuadas a las necesidades de estos NNA y que promuevan su
desarrollo y recuperacin integral. Un ejemplo de ello podra
ser articular acciones con empresas e institutos que pudieran
brindar la enseanza de un oficio o carrera tcnica, talleres sobre salud reproductiva y sexual, valores, orientacin vocacional,
plan de vida, entre otros; as como sesiones de reforzamiento
escolar, entendiendo que muchos de ellos se encuentran separados del sistema educativo por largos periodos de tiempo.
Desarrollar capacidades y habilidades vocacionales, para lograr

una insercin ocupacional econmicamente redituable.
Buscar alternativas de supervivencia econmica para dichas

personas o para su grupo familiar. En estos casos se procede a
disear un programa de insercin laboral (teniendo en cuenta
que en el Per la edad mnima de acceso al trabajo [TI] es sobre
los 14 aos): capacitacin laboral, mini-emprendimientos, entre
otros. Es importante que se puedan articular estas intervenciones con programas sociales de empleabilidad del gobierno.
En todo este proceso es importante destacar la opinin del NNA, a fin

de que conozca las metas del plan de atencin. Recordemos el principio
de consentimiento informado (principio 4 de esta gua). Este proceso
debe basarse en el derecho que tienen los NNA de ser informados en
todo lo que les afecte y puedan tomar una decisin que favorezca su
inters superior. En funcin de lo cual, la opinin del NNA debe ser escuchada teniendo en cuenta de su edad y madurez. Esto implica que
la nia, nio o adolescente no debe tener necesariamente un conocimiento exhaustivo de todos los aspectos del asunto que lo afecta, sino
68
una comprensin suficiente para ser capaz de formarse adecuadamente un juicio propio sobre el asunto46. En concordancia con esto debera
aplicarse, en todos los procesos judiciales y administrativos, as como
en diferentes mbitos y situaciones. En virtud de ello, quienes toman
decisiones sobre cualquier tema que involucre al NNA, deben de considerar dos asuntos: la opinin de la nia, nio o adolescente y las consecuencias para los mismos.
6.2.3
Seguimiento y Evaluacin
Grfico N. 3: Esquema de Seguimiento y Evaluacin
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Evaluacin del Plan de

Intervencin de Primer y
Segundo Orden
(Realizada por instituciones que brindan

servicios especializados, ya que deben
tener claro el enfoque de derechos y
garantizar la proteccin del NNA)
Bueno:
Continuacin
con el Plan de
atencin y
evaluacin de
indicadores de
mejora.
46
Malo:
Cambios en el
Plan de
proteccin y el
plan atencin
individual.
MONITOREO
Intervencin de
los operadores
en la ruta de
atencin.
Ejercicio
efectivo de los
derechos
humanos del
NNA vctima.
Convencin de los Derechos del Nio. OBSERVACION GENERAL No12. CRC/C /12.20 de julio de 2009. p. 10.
69
Constituyen el conjunto de acciones cuyo objetivo principal es evaluar la efectividad del Plan de atencin de primer orden y el plan de
intervencin de segundo orden. Este conjunto de acciones exige una
respuesta coordinada, sinrgica y articulada de las instituciones involucradas en el proceso como: Fiscala (UDAVIT), DEMUNA, DIT, ONG,
establecimientos de salud, CEM, Instituciones Educativas, entre otras.
Esta etapa exige garantizar que la/el NNA vctima ejerza sus derechos
y le sean respetados, que los explotadores sexuales sean sancionados
y que las instituciones encargadas cumplan con su labor de manera
articulada y adecuada.
PLAN DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Consiste en el conjunto de acciones emprendidas para hacer seguimiento a:
La intervencin de las/los operadores en la ruta de atencin: Se evala y monitorea la calidad de las coordinaciones entre las/los operadores, las limitaciones que han impactado en la calidad de atencin a la
vctima, y el tiempo de respuesta institucional. Ello exige que en el marco de la ruta se determine el operador que monitorear la eficiencia en
articulacin entre operadores, atencin y registro de los casos, el cual
por su implicancia podra ser el Fiscal quien deber dictar las medidas
de proteccin.
Al ejercicio efectivo de los derechos humanos del NNA vctima:
Aqu se realiza un anlisis y evaluacin del impacto de las estrategias
de intervencin del plan de atencin individual, as como el grado de
mecanismos de proteccin que tienen las/los NNA vctimas frente a la
ESNNA, el rol desarrollado por la familia y el ejercicio de los derechos
humanos del NNA.
Dentro de este plan de monitoreo y seguimiento se deben tomar en
cuenta acciones de corto, mediano y largo plazo contempladas en el
Plan individual a fin de disear un cronograma de monitoreo que podra incluir visitas al hogar de la vctima, a la escuela, seguimiento a las
atenciones mdicas y psicolgicas, a fin de conocer la evolucin de la
vctima en aspectos educativos, familiares, psicoemocionales y de salud.
70
Cabe mencionar que el NNA, teniendo previo conocimiento del plan

de atencin individual, deber identificar aquellas metas que alcanz y
cules no, teniendo en cuenta su edad y nivel de desarrollo psicolgico
y cognitivo. Es importante la participacin de la vctima en esta etapa.
6.3

PRECISIONES IMPORTANTES PARA LA ATENCIN DE NNA

VCTIMAS DE EXPLOTACIN SEXUAL47
En el proceso de atencin se debern observar las siguientes precisiones:
a. La ESNNA no est tipificada como delito en el cdigo penal. Los
delitos conexos a la explotacin sexual de NNA son :
Favorecimiento a la prostitucin (Artculo N. 179 del Cdigo
penal).
Usuario - cliente (Artculo 179-A del Cdigo Penal)
Rufianismo (Artculo N. 180 del Cdigo Penal)
Proxenetismo (Artculo N. 181 del Cdigo Penal)
Explotacin sexual comercial infantil y adolescente en el mbito del turismo ( Artculo N. 181-A del Cdigo Penal)
Pornografa Infantil (Artculo N. 183-A del Cdigo Penal)
b. Los NNA no son responsables, bajo ninguna condicin, de la situacin de explotacin sexual sino vctimas de personas explotadoras
que lucran con sus cuerpos para satisfacer la demanda de otras personas.
c. La ESNNA es un problema que obedece a mltiples factores o causas, por lo cual es necesario un plan de atencin que obedezca a
estrategias integrales y articuladas.
d. Un plan de atencin dirigido a la proteccin de las vctimas, priorizar los derechos del NNA y principalmente, la vida, la salud y la
integridad del NNA vctima.
Modelo extrado y adaptado de la Gua para la atencin integral de NNA vctimas de explotacin sexual comercial.p.7.
Honduras - UNICEF y Cooperazione Italiana- (s.f.).
47
71
e. Todas las instituciones pblicas o privadas, tienen el deber de proteger los derechos del NNA y el inters superior del nio.
f. En todo el proceso de atencin, el NNA tiene derecho a opinar y a
participar de las acciones y estrategias.
g. Los derechos de los NNA son irrenunciables, por lo cual su derecho
a ser protegido no es negociable.
h. La recuperacin de un NNA vctima de ESNNA es factible si se garantizan sus derechos humanos y se atienden sus necesidades particulares en razn de su edad, sexo, origen cultural, etc.
6.4
ACTORES QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO DE ATENCIN Y
COMPETENCIAS
6.4.1
Cuadro N. 5: Competencias, atencin y derivacin-coordinacin del

Ministerio Pblico-Fiscala de la Nacin
Fiscal de Familia, Mixto o Penal.
UDAVIT-Unidad de Asistencia a Vctimas y Testigos - IML
COMPETENCIAS
TIPO DE ATENCIN
DERIVA / COORDINA
Tiene como funciones principales la defensa de

la legalidad, los
derechos ciudadanos y los intereses pblicos, la
representacin
de la sociedad en
el juicio, para los
efectos de defender a la familia, a
los menores
...
ATENCIN DE PRIMER ORDEN

En caso de denuncia directa ,el Fiscal
Penal o Mixto asegura que el espacio
fsico donde se realice la declaracin
indagatoria cuente con caractersticas que permitan al NNA vctima
expresarse, sentirse segura y alejada
de los victimarios, preservando en
todo momento su intimidad.
Hace un diagnstico de las necesidades del NNA que ser usado para
derivar a servicios de atencin pertinentes: salud, CAR, proteccin.
...
PNP: Apoyo en traslado

y, acompaamiento a
vctimas a travs de personal femenino.
DIT: Coordinacin de
refugio temporal de la
vctima.
MIMP - USPNNA: garantiza en caso de abandono o riesgo Centro de
Atencin Residencial del
INABIF y atencin integral con profesionales
especializados del CEM.
...
72
...
e incapaces y el
inters social, as
como para velar
por la moral
pblica, la persecucin del delito
y la reparacin
civil. Tambin
velar por la
prevencin del
delito48.
...
El Fiscal Penal o Mixto dispone proteccin a los NNA vctimas y a sus
familiares si lo amerita a travs de
la Unidad de Atencin a Vctimas y
Testigos del MP.
El Fiscal Mixto o de Familia en coordinacin con la DIT determina la ubicacin de servicios y CAR a las vctimas.
La UDAVIT coordina con el rea de
Defensa Pblica del MINJUS o con
profesionales del CEM para que la/el
NNA vctima cuente con patrocinio
legal y tenga acceso gratuito a la
defensa pblica.
El Fiscal Penal dispone a la UDAVIT,
MIMP, PNP o un personal femenino
de estas instancias para el acompaamiento de la vctima en las pericias
mdico forenses.
Fiscal Penal y el Fiscal de Familia
estn presentes para resguardar los
derechos de las/los NNA en la entrevista nica efectuada al NNA vctima.
UDAVIT coordina con distintas instituciones: MIMP, MINSA, MINEDU,
RENIEC, u otros que sean necesarios
para la recuperacin fsica y psicolgica de la vctima. Canaliza informacin para la reinsercin social a cargo
de las instituciones responsables.
48
Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Artculo N. 1 , Per-1991.
...
Establecimientos pblicos de salud. Para la
atencin de emergencia
o urgencia que requiera
la vctima, as como
pericias mdicas en
caso de que el distrito o
provincia no cuente con
especialistas del IML.
MINJUS: Acompaamiento legal a las vctimas y coordinacin con
el Juez Penal para la emisin de sentencia, luego
de efectuado el proceso
de investigacin.
Coordinacin con la
Oficina para la Defensa
Pblica y Acceso a la Justicia, para que en la fecha
programada de la entrevista nica se apersonen
defensores pblicos para
las vctimas y cuenten
con patrocinio legal en el
proceso.
CEM-MIMP: Garantiza
el acceso ala justicia,
proteccin y recuperacin del NNA vctima de
ESNNA.
ONG: Apoyo psicolgico,
contencin emocional,
acompaamiento en
diligencias.
73
6.4.2
MININTER POLICA NACIONAL DEL PER
Cuadro N. 6: Competencias, atencin y derivacin-coordinacin del

Ministerio del Interior-Polica Nacional
MININTER - POLICA NACIONAL DEL PER
DIRINTRAP, DIVINDAT , DIVTER, COMISARIAS (rea de Delitos)
COMISARAS DE MUJERES, CENTROS PREVENTIVOS DEL NNA-PNP.
DIRLCVF (Direccin de Lucha Contra la Violencia Familiar PNP).
Unidades de investigacin criminal a nivel nacional (DIVINCRI).
COMPETENCIAS
La Polica Nacional
del Per es una
institucin del
Estado que tiene
por misin garantizar, mantener
y restablecer el
orden interno,
prestar proteccin
y ayuda a las personas y a la comunidad, garantizar
el cumplimiento
de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y
privado, prevenir,
investigar y combatir la delincuencia; vigilar y controlar las fronteras;
con el propsito
de defender a la
sociedad y a las
personas, a fin de
permitir su pleno
desarrollo, en el
marco de una cultura de paz y de
respeto a los derechos humanos.
TIPO DE ATENCIN
DERIVA / COORDINA:
Ministerio Pblico:
Coordina con la Fiscala
el proceso de investigacin.
En la mayora de veces es en las comisaras

de la PNP donde suelen iniciarse las diligencias con respecto a la ESNNA a travs
de las denuncias.
En caso que la/el NNA vctima acuda sola/
solo a la comisara, la PNP buscar de
manera inmediata a los padres, tutor o
responsable del menor de edad y comunicar de forma paralela el hecho al Fiscal
de Familia.
El personal PNP debe colaborar con el
Fiscal y con la UDAVIT para identificar
un conjunto mnimo de necesidades
urgentes de las vctimas como: i) apoyo
para alojamiento en caso ser de provincia,
ii) apoyo para alimentacin, transporte,
vestimenta, iii) apoyo legal, iv) informacin sobre de qu manera la PNP puede
facilitarle algn tipo de apoyo, o el resto
de instituciones presentes (MIMP, Fiscala,
MINJUS, Municipio)49.
MINJUS: Asistencia
legal a vctimas.
MIMP: garantiza apoyo de profesionales
especializados a travs
de los servicios psicolgicos, social y legal
del CEM.
Establecimientos de
salud: Asistencia mdica gratuita a vctimas.
ONG: Acompaamiento o apoyo psicoemocional a las vctimas
menores de edad.
La PNP debe estar atenta para identificar

factores de riesgo: i) indagar si la familia
est siendo amenazada, ii) si la vctima
cuenta con el apoyo de sus familiares, iii) si
est embarazada,
...
Protocolo para la Atencin y Proteccin de Vctimas y Testigos del Delito de Trata de Personas por parte de la PNP. p.53.
MINITER, Per-2013.
49
74
iv) indagar con mucha delicadeza sobre

la relacin afectiva o de parentesco con el
explotador, v) involucramiento en actividades delictivas. Esta identificacin debe
ser seriamente sopesada, pues de ella dependern las decisiones que se tomen50 .
Toda intervencin conjunta de la PNP y
representantes del MP en presuntos focos
de explotacin, contar con la presencia
de personal femenino que deber informar a las/los NNA vctimas el motivo de
la intervencin y acompaar en su traslado en calidad de vctimas. As tambin
deber tener en cuenta a los proxenetas,
administradores y a quienes pagan por los
servicios.
Proteger la identidad del NNA as como
velar por la integridad fsica, psicolgica,
sexual y moral del mismo.
El procedimiento policial deber ser
acorde con el Manual de Procedimientos
Policiales en Violencia Familiar contra la
Libertad Sexual del NNA.
RD. 487-2015-DIRGEM/EMG-PNP51.
Ibd.p.55.
Manual de Procedimientos Policiales en violencia familiar contra la libertad sexual NNAA en situacin de abandono,
adolescentes en conflicto con la ley penal o invouctados con actos antisociales. RD 487-2015-DIRGEM/EMG-PNP
50
51
75
6.4.3
MIMP DIT
Cuadro N. 7: Competencias, atencin y derivacin-coordinacin

del MIMP- DIT
MIMP-DIT
Direccin de Investigacin Tutelar
COMPETENCIAS
Depende de la Direccin
General de Nias, Nios y
Adolescentes y est encargada de llevar a cabo el procedimiento de Investigacin
Tutelar, que es el conjunto
de actos y diligencias tramitados administrativamente
que estn destinados a verificar el estado de abandono
en que se encuentra el NNA
vctima de ESNNA; conforme
a las causales previstas en
el Art. 248 del Cdigo de
los Nios y Adolescentes;
aplicando la medida de
proteccin adecuada, procurando la reinsercin familiar.
En caso de no ser habidos
los padres biolgicos, pero
identificados familiares, se
podr aplicar la medida de
proteccin de atencin integral en una familia sustituta
o mediante la colocacin
familiar52.
TIPO DE ATENCIN
DERIVA / COORDINA:
ATENCIN DE PRIMER
ORDEN
Poder Judicial: Coordina

con este el proceso de
investigacin tutelar.
Diagnstico sobre la situacin del NNA vctima

de explotacin sexual y
su relacin con la familia. Evaluacin de dicha
relacin cuando esta es
la causa de su estado de
explotacin o ha puesto
en riesgo la integridad
del NNA vctima.
Cuando lo amerite
colocar al NNA en
un CAR del INABIF o
privado, dependiendo
de su capacidad tcnica y operativa para la
atencin oportuna y
eficiente de las vctimas
de ESNNA. Medida que
no desvincular al NNA
de su familia.
Establecimientos de
salud: Intervienen en el
apoyo de pericias en el
marco del proceso de
investigacin tutelar.
Juez de Familia-Poder
Judicial: Coordina con
este el proceso de investigacin tutelar, este es
quien dicta la declaracin
judicial de estado de
abandono.
Unidad del Servicio de
Proteccin del NNA: La
DIT coordina con esta
unidad del MIMP, la posibilidad de que un CAR pueda recibir a la vctima que
necesita de proteccin y
atencin residencial.
Es importante considerar
que la decisin de adoptar
la institucionalizacin del
NNA, debe ser considerada
como ltima opciny asimismo tomar en cuenta la
especializacin del CAR en
la atencin de este tipo de
poblacin : infraestructura,
protocolos, y capacidad del
equipo tcnico53.
http://www.mimp.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1026&Itemid=380
Documento de trabajo: Propuesta de Protocolo de la Ruta Interinstitucional de atencin en casos de ESNNA en Lima Sur,
Comit Interdistrital de lucha contra la Explotacin Sexual de NNA de Lima Sur , Per - ( no precisa ao).
52
53
76
6.4.4
PODER JUDICIAL DEL PER JUZGADOS

del Poder Judicial - Juzgados Familia
PODER JUDICIAL: JUZGADOS
Juzgado de Familia : Juez de Familia54
COMPETENCIAS
TIPO DE ATENCIN
El Art. N. 138 de la Constitucin Poltica del

Per, dice que La potestad de administrar
justicia emana del pueblo y se ejerce por
el poder judicial a travs de sus rganos
jerrquicos con arreglo a la Constitucin y
las leyes.
Ley Orgnica del Poder Judicial DS01793-JUS, establece lo siguiente para los
juzgados:
Competencias de los Juzgados de Familia55
Las competencias relacionadas con la problemtica de ESNNA, son de materia tutelar :
a) La investigacin tutelar en todos los casos
que refiere el Cdigo de los Nios y Adolescentes.
b) Las pretensiones relativas a la prevencin
y proteccin frente a la Violencia Familiar
que norman las Leyes N.26260 y 26763 y su
texto nico ordenado aprobado por Decreto
Supremo N. 006-97-JUS y su Reglamento.
c) Las pretensiones referidas a la proteccin
de los derechos de los nios y adolescentes contenidas en el Cdigo de los Nios y
Adolescentes, con excepcin de las que se
indican en el Art. 5.
d) Las pretensiones concernientes al estado
y capacidad de la persona, contenidas en la
Seccin Primera del Libro I del Cdigo Civil.
e)Las pretensiones referidas a las instituciones de amparo familiar, con excepcin de
las concernientes al derecho alimentario,
contenidas en la Seccin Cuarta del Libro III
del Cdigo Civil y en los Captulos V, VI y VII
del Ttulo I del Libro Tercero del Cdigo de
los Nios y Adolescentes.

El Juez de Familia
ordena la investigacin tutelar y el
ingreso a un CAR si es
necesario.
En resolucin debidamente fundamentada, el Juez dictar
las medidas necesarias para proteger el
derecho del nio y
del adolescente.
El Juez adoptar las
medidas necesarias
para el cese inmediato de actos que
produzcan violencia
fsica o psicolgica,
intimidacin o persecucin al NNA.
El Juez est facultado
en estos casos incluso para disponer
el allanamiento del
domicilio.56
DERIVA /
COORDINA
Fiscal de Familia: Sobre
el proceso de
Investigacin
Tutelar del
NNA vctima
y medidas de
proteccin a
esta en caso de
grave riesgo de
su integridad.
DIT-MIMP:
remitir al Juez
competente
el expediente
de la Investigacin Tutelar
a fin de que
expida la resolucin de la
declaracin
judicial de
estado de
abandono.57
En los lugares donde no hay Juzgados Especializados, el despacho es atendido por un Juzgado Mixto, con la competencia
que seale el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial articulo N. 46 de la Ley Orgnica del Poder Judicial
Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial ,DECRETO SUPREMO N 017-93-JUS, Articulo N. 53.
56
Nuevo Cdigo de NNA, Ley 27338, artculo N. 177
57
Ibd., Ley 27338, artculo N. 248
54
55
77

del Poder Judicial-Juzgado Penal
PODER JUDICIAL DEL PER -JUZGADOS
Juzgado Penal: Juez Penal
COMPETENCIAS
TIPO DE ATENCIN
Funciones de Los
Juzgados Penales
Los Juzgados Penales conocen:

El juez Penal conduce el proceso brindando un trato digno al NNA59; siguiendo
el Cdigo Procesal Penal60.
El Juez Penal admite la entrevista nica
como prueba anticipada siempre que
tenga legitimidad y otros medios de
prueba adjuntos al dictamen.
El Fiscal o el Juez, segn el caso, apreciadas las circunstancias previstas en el Art.
anterior (N. 247), de oficio o a instancia
de las partes, adoptar segn el grado de
riesgo o peligro, las medidas necesarias
para preservar la identidad del protegido,
su domicilio, profesin y lugar de trabajo,
sin perjuicio de la accin de contradiccin que asista al imputado61.
-De los procesos

penales de su
competencia, con
las facultades y los
trmites sealados
por ley;
-De las Acciones de
Hbeas Corpus;
-En grado de apelacin, los asuntos
de su competencia
que resuelven los
Juzgados de Paz
Letrados y,
-De los dems
asuntos que les
corresponda conforme a ley.58
INTERVENCION DE SEGUNDO ORDEN

El Poder Judicial a travs de la resolucin de sentencia, establece la pena y
reparacin civil a favor de la vctima de
ESNNA62.
DERIVA /
COORDINA:
Fiscal Penal: Formula, denuncia y
presenta al juez
penal todo el cmulo de pruebas a
fin que ste pueda
emitir la sentencia
final.
CEM: Efectan
seguimiento de
procesos penales
y de familia (investigacin tutelarviolencia familiar),
se constituye en
parte o actor civil,
ofrece medios
probatorios e impugna resoluciones desfavorables.
ONG: Acompaamiento Psico
social durante el
proceso.
Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, DECRETO SUPREMO N. 017-93-JUS, Articulo N. 50
El trato digno es reconocer a los NNA como personas con derechos y que por lo tanto deben ser respetados, fruto de ello
se producen interacciones y relacionamientos saludables y de mutuo bienestar.
60
Cdigo Procesal Penal DL N. 957, Artculo N. 95 inciso C)
61
Ibid.. Artculo N. 248
62
Comit Interdistrital de lucha contra la ESNNA-Lima Sur, Propuesta de Ruta Interinstitucional de atencin en casos de
ESNNA de Lima Sur , 2014, Lima -Per
58
59
78
6.4.5
MINISTERIO DE JUSTICIA DEFENSORAS/ES PBLICOS

del MINJUS - Defensoras/es pblicos
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOSDEFENSORAS/ES PBLICOS
Defensoras/es pblicos.
COMPETENCIAS
DEFENSOR PBLICO
El Estado, a travs del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, designa el
nmero de defesores pblicos que se encargarn
de brindar asistencia judicial y gratuita a los nias,
nios y adolescentes que
la necesiten. En los casos
de violencia sexual contra
nios y adolescentes, la
asistencia legal gratuita al
agraviado y a su familia es
obligatoria.63
El nio, el adolescente,
sus padres o responsables
o cualquier persona que
tenga inters o conozca
de la violacin de los derechos del nio y del adolescente, pueden acudir a las
Direcciones Distritales de
Defensa Pblica y acceso
a la Justicia , para el asesoramiento, patrocinio y
asistencia legal.64
...
TIPO DE ATENCIN
INTERVENCIN DE PRIMER
ORDEN
Al brindarse un servicio de patrocinio legal se est buscando la restitucin de derechos del NNA, por
tanto, se encuentra enmarcado en
la intervencin de primer orden.
Los defensores pblicos brindan
asesora legal, es decir, asumen el
patrocinio legal con atencin y diligencia mientras dura el proceso;
siempre y cuando la vctima no
haya sido representada por otra
entidad pblica o privada.
Se encargan de la defensa de
derechos fundamentales del NNA
vctima y garantas procesales
pertinentes, dando cuenta a la
Direccin General de Defensa
Pblica.
Mantienen informados a sus patrocinados sobre el proceso legal.
El Servicio de Defensores Pblicos
Adscritos, en primera instancia
brinda sus servicios a nivel nacional.
La intervencin de los Defensores
Pblicos es gratuita.65
...
63
64
65
Nuevo Cdigo del NNA, Ley N. 27338, Art. N.o146

Nuevo Cdigo del NNA, Ley N. 27338, Art. N.o 147
http://www.minjus.gob.pe/defensapublica/interna.php?comando=1035
DERIVA /
COORDINA:
Ministerio Pblico: Coordina la
defensa legal de
las vctimas con los
profesionales del
CEM y Yachay.
ONG: Efectan seguimiento de servicios brindados
por los defensores
pblicos.
79
...
ALEGRA
Los Centros de Asistencia
Legal Gratuita - ALEGRA
brindan un servicio legal
integral y de calidad para
la poblacin en especial
a los que menos recursos
tienen, reuniendo a la Defensa Pblica en Familia,
Civil y Laboral, la Defensa
de Vctimas y los Centros
de Conciliacin Gratuitos.
Mediante los Centros de
Asistencia Legal Gratuita
- ALEGRA, el Ministerio
de Justicia y Derechos
Humanos, a travs de la
Direccin General de Defensa Pblica y Acceso a la
Justicia, busca acercar la
justicia a la poblacin.66
66
67
...
Cabe mencionar que el Programa
Nacional Yachay est implementando un sistema de Defensores
Pblicos , los cuales atienden
situaciones de violencia, abuso,
infraccin a la Ley Penal, proceso
de alimentos, tenencia, rectificacin de partida, trata de personas,
explotacin sexual, explotacin
laboral y casos de nias, nios y
adolescentes en presunto estado
de abandono en el marco del
programa. 67
Ley del Servicio de Defensa pblica, Ley 29360, Art. N.o 15.
Ley del Servicio de Defensa pblica, Ley 29360
80
6.4.6
MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES

PROGRAMA NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR Y

SEXUAL
del MIMP-PNCVFS
MIMP-PNCVFS
Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual
Centros de Emergencia Mujer
COMPETENCIAS
TIPO DE ATENCIN
DERIVA /COORDINA:
Los Centros de
Emergencia
Mujer (CEM) son
servicios pblicos especializados y gratuitos
de atencin y
prevencin de la
violencia familiar y sexual. En
ellos se brinda
informacin legal, orientacin
social, defensa
judicial y apoyo
psicolgico a
las vctimas, as
como acciones
preventivas promocionales con
la poblacin a
fin de evitar que
la violencia se
siga extendiendo y afecte a
ms personas68.
Los CEM, dividen sus atenciones en Admisin, atencin bsica, atencin especializada y seguimiento.
Se describir el tipo de atencin , siguiendo las fases de atencin de los CEM69:
En la etapa de ADMISIN, al detectar los
casos de ESNNA, hace una identificacin
de la urgencia de la atencin. Si la vctima
o el denunciante presentan algn caso de
crisis emocional, situacin de riesgo inminente o abuso fsico o sexual reciente o
urgencia de salud fsica y mental; el equipo
acompaa a la vctima a un establecimiento de salud y contacta a un familiar o red
de apoyo.
Durante la etapa de ATENCIN BSICA
se realiza la atencin psicolgica y social,
en la cual se hace la valoracin del riesgo
y en caso de que este fuera inminente y
pueda afectar a la integridad de la vctima,
se elabora un plan de seguridad donde se
recurre a las redes de apoyo de la vctima;
tambin incluye la denuncia. En este caso,
cuando el familiar de la vctima no quiera
formular la denuncia, el abogado del CEM,
o el personal del CEM puede formular la
denuncia ante la Fiscala.
Establecimientos de
salud: Para descarte
y atencin de ITS,
cuando hay problemas de salud fsicos y
mentales.
Centros ALEGRA o
Defensores Pblicos:
Para la atencin de
otros temas que no
resultan de competencia del CEM por
ejemplo: rectificacin
de partida, interdiccin, alimentos entre
otros.
DEMUNA: para seguimiento y acompaamiento respectivo de
casos.
ONGs : En caso de
que estas puedan
brindar acompaamiento en todo el
proceso desde la
denuncia, acompaamiento, seguimiento
del caso hasta la emisin de una sentencia
firme.
Qu son los Centros de Emergencia Mujer?: Situacin Actual y perspectivas dentro del proceso de Descentralizacin
(2007).p.25. Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual , Lima Per
Gua de Atencin integral de los Centros de Emergencia Mujer (2009)p.12-32. Programa Nacional contra la Violencia
Familiar y Sexual, Lima- Per.
68
69
81
En LA ATENCIN ESPECIALIZADA se brinda tres tipos de atenciones: Psicolgica
(Diagnstico psicolgico), Legal y Social (emitir informes sociales, buscar aliados en
las organizaciones de la sociedad civil o de base para brindar apoyo a la vctima; as
como la derivacin a servicios complementarios).
SEGUIMIENTO Y MONITOREO
El equipo tcnico del CEM, tiene reuniones peridicas para la revisin de casos. Se
verifica el cumplimiento del plan de intervencin y de las actividades desarrolladas
por cada profesional del CEM. En los casos de alto riesgo, se evalan las actividades
tendientes a la proteccin y recuperacin, as como el estado del proceso penal.
En los casos de riesgo, se debe realizar el seguimiento cuando sea necesario verificar
si la persona se encuentra protegida.
6.4.7
CENTROS DE ATENCIN RESIDENCIAL
Cuadro N. 12: Competencias, atencin y derivacin-coordinacin de los

Centros de Atencin Residencial
CENTROS DE ATENCION RESIDENCIAL
Centros de atencin Residencial del INABIF o Privados.
COMPETENCIAS
TIPO DE ATENCIN
DERIVA /COORDINA:
El Centro de Atencin
Residencial (CAR) es el
espacio fsico administrado por una institucin
pblica, privada, mixta
o comunal donde viven
NNA en situacin de
abandono o riesgo,
brindndoseles la proteccin y atencin integral que requieren, de
acuerdo con su particular situacin, en un ambiente de buen trato y
seguridad, con el objetivo principal de propiciar
su reinsercin familiar y
social, o bien, promover
su adopcin70.
...
FASE DE ACOGIDA
Se define como fase de acogida
a la primera etapa del proceso
de intervencin, contados desde el momento en que las/los
NNA ingresa al CAR derivado
por la autoridad administrativa o
judicial, mediante la resolucin
correspondiente71. Las estrategia
de intervencin en esta fase son:
Recibimiento del NNA, medidas
y acciones durante el ingreso,
propiciar condiciones para generar una relacin significativa,
integracin del NNA a la dinmica
funcional del CAR, mantener los
vnculos familiares, elaboracin
de un diagnstico integral y elaboracin de un proyecto de atencin individualizado (PAI).
...
Juzgados Competentes: Los CAR deben

comunicar a estos el
ingreso o egreso de las
NNA. Tambin son las
instancias a quienes
presenta los diagnsticos integrales y proyectos de atencin individual de cada vctima
que ingresa. En virtud
de ello se les presenta
un informe tcnico
evolutivo (psicolgico,
social, mdico y conductual).
Establecimientos de
Salud: Evaluaciones
mdicas iniciales
...
Ley General de Los Centros de Atencin Residencial, Ley 29174, (2007) Artculo N. 2
Esta resolucin debe estar acompaada de los informes de investigacin tutelar y la documentacin que sustenta la

medida de proteccin.
70
71
82
Obligaciones del representante de la institucin que administra el

CAR72:
a) Ejercer la direccin
del Centro de Atencin
Residencial.
b) Ejercer la tutela del
menor residente, de
conformidad con lo
dispuesto en el Art. 510
del Cdigo Civil.
c) Comunicar a la autoridad judicial o al MIMDES
(ahora MIMP), segn
corresponda, sobre los
hechos que atenten
contra la integridad o
vulneren los derechos
de las NNA.
FASE DE DESARROLLO O CONVIVENCIA

Se define como fase de desarrollo
o convivencia a la segunda etapa
del proceso de intervencin, en
la que se ejecuta la intervencin
propiamente dicha, orientada a la
recuperacin emocional y social
de las/los NNA y sus familias. Las
estrategias de intervencin en
esta fase son: el trato individualizado al interior del CAR, fomento
de la participacin e interaccin
grupal, establecimiento de procesos graduales con metas de corto
y mediano plazo y ejecucin del
proyecto de atencin individualizado.
FASE DE REINSERCIN
Es la tercera etapa del proceso,
comprendiendo el periodo previo
a la salida del NNA del CAR, sea
para reintegrarse a su familia de
d) Recibir a la NNA al
origen o extensa, para integrarse
momento de su ingreso a una nueva familia (adopcin)
al Centro de Atencin
o para iniciar una vida indepenResidencial.
diente dada su prxima mayora
de edad. Las estrategias en esta
e) Aplicar medidas cofase son valorar resultados de PAI,
rrectivas para el buen
preparar al NNA y la familia para
funcionamiento del CAR, el egreso, comprobar la insercin
contempladas en su
de la familia o el/la adolescente
reglamento interno.
en las redes sociales de su comunidad, comprobar la insercin del
f ) Atender los reclamos
adolescente al contexto laboral, la
o quejas formulados por reinsercin familiar y social como
las nias, nios o adoacontecimiento relevante.
lescentes, sus familiares,
o las autoridades admi FASE DE SEGUIMIENTO
nistrativas competentes, Es la ltima fase de intervencin
sobre las condiciones
y en la cual se har seguimiento
bsicas de atencin del
a la reinsercin familiar y/o social,
CAR.
con la finalidad de contribuir al
mantenimiento de los logros alg) Establecer los horarios canzados y evitar retrocesos que
y velar por el cumplipongan nuevamente en situacin
miento de los mismos.
de vulnerabilidad a la/el NNA. Las
...
estrategias son visitas domiciliarias, frecuencia de seguimiento.
...
72
y regulares de las vctimas.

MP - UDAVIT: Esta
unidad de la fiscala,
coordina el trabajo con
los CAR y como se va
dando el proceso de
restitucin de derechos
de las vctimas de ESNNA.
DIT: Confirman los
diagnsticos Integrales
y coordinan con el CAR
los trabajos que vienen
desempeando con
las vctimas de ESNNA,
especficamente la ejecucin del proyecto de
atencin integral y la
recuperacin del NNA.
Defensores pblicos:
La defensa y asesora
legal de los NNA, es
coordinada con los
defensores pblicos en
los centros ALEGRA y
Direcciones Distritales
de Defensa Pblica.
CEM: Realiza patrocinio
y defensa legal promoviendo el acceso a la
justicia, proteccin y
recuperacin del NNA
vctima de ESNNA.
RENIEC: En algunos
casos los NNA no tienen DNI , el cual tiene
que ser tramitado para
la ejecucin de su
proyecto de atencin
integral (salud, educacin , etc)
...
Reglamento de la Ley General de Centros de atencin Residencial , D.S. 008-2009 MIMDES, Articulo N. 5
83
h) Asumir la inclusin de
las nias, nios y adolescentes en el sistema
educativo.
i) Asegurar a las/los NNA
en el Sistema Integral de
Salud (SIS).
Monitoreo del proyecto de atencin individualizado

Intervencin Especializada a
NNA vctimas de explotacin
sexual
Tiene como objetivo brindar
atencin integral y psicosocial
especializada a NNA vctimas de
explotacin sexual con la finalidad de lograr su recuperacin
personal y promueve su reinsercin familiar y comunitaria. Esta
intervencin comprende:
- Atencin y acompaamiento
psicosocial, legal, mdico y cualquier otro que requieran, especialmente durante los procesos
judiciales para prevenir situaciones de revictimizacin.
- Asegurar en todo momento la
proteccin de la identidad de
NNA.
Terapia de recuperacin post
traumtica para NNA vctimas de
abuso y explotacin sexual.
Brindar experiencias de desarrollo personal para que las NNA
aprenda habilidades sociales,
comunicacin asertiva y aumenten su autoestima.
Abordaje teraputico de la familia.
Promover la continuidad escolar
as como la capacitacin tcnica
ocupacional y la generacin de
ingresos lo que dar la posibilidad
de independencia a quienes no
pueden ser reinsertados a sus
familias.
Desarrollar modalidades de atencin grupal para NNA vctimas
de Explotacin sexual, as como
para adultos responsables de su
proteccin que faciliten informacin y comprensin acerca de su
problemtica para que conozcan
sus derechos, con el fin de que
puedan prevenir una futura victimizacin73.
IE: Cuando la/el NNA

ingresa a un CAR, se
busca su reinsercin al
sistema educativo.
ONG: En muchos de
los casos las terapias
especializadas, defensa
legal, gestiones para
la obtencin de documentos de identidad,
educacin e insercin
laboral son gestionadas con apoyo de las
ONG.
Manual de intervencin en Centro de Atencin Residencial de Nias, nios y adolescentes sin cuidados parentales (2012).
RM-080-2012-MIMP
73
84
6.4.8
DEMUNA
Cuadro N. 13: Competencias, atencin y derivacin-coordinacin de la

DEMUNA
DEMUNA
Defensora Municipal del Nio, nia y adolescente (DEMUNA).
COMPETENCIAS
TIPO DE ATENCIN
La DEMUNA es un servicio del Sistema Nacional de Atencin integral

al Nio, Nia y Adolescente, que
funciona en municipalidades, cuya
finalidad es promover y proteger
los derechos que la legislacin
reconoce a las/los nias, nios y
adolescentes74.
...
ATENCIN DE PRIMER
ORDEN
En los casos de ESNNA,
las DEMUNA brindan
atencin de primer orden, ya que estas instancias reciben la denuncia
pero no tienen como
funcin la persecucion
del delito, brindan
orientacin
...
DERIVA / COORDINA:
Fiscala de la Nacin
(FN): Derivacin del
caso para investigaciones preliminares en
conjunto con la PNP.
Polica Nacional: Denuncia del caso para
proceder a las investigaciones preliminares bajo
la conduccin de la FN.
...
Gua de Procedimientos de Atencin de Casos: Defensora del Nio y Adolescente (2006), RM-669-2006-MIMDES,
Lima -Per.
74
85
...
Entre las funciones que realiza la
DEMUNA , tenemos : 75
a) Conocer la situacin de los nios
y adolescentes que se encuentran
en instituciones pblicas o privadas.
b) Intervenir cuando sus derechos
se encuentren amenazados o vulnerados, para hacer prevalecer el
principio del inters superior del
nio.
c) Promover el fortalecimiento de
los lazos familiares. Para ello puede
efectuar conciliaciones extrajudiciales entre cnyuges, padres y
familiares, sobre alimentos, tenencia y rgimen de visitas; siempre
que no existan procesos judiciales
sobre estas materias.
d) Conocer de la colocacin familiar.
e) Fomentar el reconocimiento
voluntario de la filiacin.
f ) Coordinar programas de atencin en beneficio de los nios y
adolescentes que trabajan.
g) Brindar orientacin multidisciplinaria a la familia para prevenir
situaciones crticas, siempre que no
existan procesos judiciales previos.
h) Denunciar ante las autoridades
competentes las faltas y delitos
cometidos en agravio de los nios
y adolescentes.
75
...
al denunciante derivando el caso a la Fiscala
o Polica a fin de que
estos puedan resolver
medidas de proteccin
a favor del NNA.
...
Poder Judicial - Juzgado: Seguimiento a los
casos de ESNNA, sobre
todo a la resolucin de
sentencia y reparacin
civil.
Sin embargo sera muy
importante recordar
que una de las labores
que realiza la DEMUNA
es la de brindar seguimiento a los casos del
cual toma conocimiento
y procesos de atencin
en las instancias derivadas a fin de salvaguardar los derechos de los
NNA vctimas de ESNA.
Por otro lado, una de sus
principales funciones
es la de brindar seguimiento a la restitucin
de derechos, tanto de
insercin del sistema
educativo como de la
identidad.
Establecimeintos de
Salud: Para descarte y
atencin de ITS, cuando
hay problemas de salud
fsica y mental.
Nuevo Cdigo del NNA, Ley N. 27338,Artculo N. 45.
RENIEC: Seguimiento
a la restitucin del derecho a la identidad de
las vctimas de ESNNA.
Ello puede ser conjuntamente con ONG o CAR.
IE: Seguimiento a la restitucin del derecho a la
educacin de las vctimas de ESNNA. Puede
ser conjuntamente con
ONG o CAR.
ONG: Se coordina la
primera atencin a vctimas de ESNNA, sobre
todo las terapias de
emergencia y contencin para salvaguardar
su derecho a la salud.
En muchos casos se
derivan a estas para el
acompaamiento de los
equipos de las ONG en
la ruta.
86
6.4.9
MINEDU INSTITUCIONES EDUCATIVAS

de la Institucin Educativa
MINEDU-INSITUCIONES EDUCATIVAS
Direccin de Tutora y Orientacin Educativa (DITOE) -UGEL
Instituciones Educativas (IE): Director y Docentes tutores.
COMPETENCIAS
La IE, como comunidad de
aprendizaje, es la primera y
principal instancia de gestin del sistema educativo
descentralizado. En ella tiene lugar la prestacin del
servicio. Puede ser pblica
o privada.
Es finalidad de la IE el logro
de los aprendizajes y la
formacin integral de sus
estudiantes. El Proyecto
Educativo Institucional
orienta su gestin.
La IE, como mbito fsico y
social, establece vnculos
con los diferentes organismos de su entorno y pone
a disposicin sus instalaciones para el desarrollo
de actividades extracurriculares y comunitarias,
preservando los fines y
objetivos educativos, as
como las funciones especficas del local institucional.
Los programas educativos
se rigen por lo establecido
en este captulo en lo que
les corresponde76.
...
76
TIPO DE ATENCIN
DERIVA /
COORDINA:
Polica Nacional:
Las IE, al detectar
La ubicacin de la escuela en los
un caso de ESNNA,
tres tipos de atencin determinados generalmente
en esta gua podra ser algo confusa recurren a esta
ya que la escuela si bien es cierto no instancia a fin de
protege al NNA al momento de la
denunciar el caso
deteccin de su situacin de ESNy orientar a la
NA, tampoco est en la capacidad
vctima o su famide dictar medidas de proteccin.
liar a la denuncia
Sin embargo al detectar el caso,
de este.
canaliza las denuncias a travs de
la DEMUNA, o directamente con la
DEMUNA: GenePolica, buscando que esta ltima
ralmente las IE
instancia coordine con la Fiscala y
canalizan estos
en el marco de la ruta, medidas de
procesos de deproteccin a la vctima.
nuncia de casos
Estas constituyen las medidas ms
en las DEMUNA,
frecuentes de la IE frente a la detec- recurriendo a ellas
cin de casos de maltrato, abuso
para orientacin y
sexual o ESNNA. Bajo esta premisa,
asistencia.
podramos decir que su labor es
ms de promotora de las medidas
de proteccin y ente canalizador de
la denuncia.
Asimismo, la IE, cumpliendo un rol
de prevencin de la ESNNA, debe
constituirse en un espacio seguro, y
de confianza donde el NNA se sienta aceptado, querido, escuchado y
protegido frente a los factores de
riesgo de la ESNNA.
...
Ley General de Educacin, Ley N. 28044, Art. N. 66
87
Entre las funciones que
cumple una IE77 y que se
relaciona con su rol frente a
la ESNNA, tenemos:
a) Propiciar un ambiente
institucional favorable al
desarrollo del estudiante.
b) Facilitar programas de
apoyo a los servicios educativos de acuerdo a las necesidades de los estudiantes, en condiciones fsicas
y ambientales favorables
para su aprendizaje.
Recordemos que la IE por s sola

no constituye un mecanismo para
evitar que un NNA sea explotado
sexualmente, pero s puede difundir los derechos de estos a fin de
que, conocindolos, sepan cmo
exigirlos y ejercerlos. Constituye, as
mismo, el espacio para la deteccin
y derivacin de casos de ESNNA.
INTERVENCIN DE SEGUNDO
ORDEN
Muchas entidades como ONG y

CAR articulan acciones con las IE,
buscando la reinsercin del NNA
En el caso de ESNNA, estas vctima en el sistema educativo.
funciones son preventivas, Como es sabido, la mayor parte de
pero tambin funciones
NNA que han vivido o viven esta
relacionadas con el procesituacin de explotacin, son deserso de atencin que una IE
tores del sistema escolar. Bajo esta
debe brindar a un NNA vc- situacin la IE, conjuntamente con
tima cuando es reinsertado el resto de actores de la comunidad
al sistema educativo, sobre educativa (familia, comunidad,
todo en lo referente a la
organizaciones sociales de base),
prevencin de la estigmati- deben garantizar el derecho a la
zacin y la observacin de
educacin de esta poblacin, pronecesidades particulares
moviendo mecanismos que pude educacin y atencin
dieran asegurar su permanencia y
para las vctimas de ESNNA, conclusin en el sistema educativo.
considerando que muchas/ Recordemos que de ello depende
muchos de ellas/ellos han
su reinsercin familiar, social y ladesertado del sistema edu- boral.
cativo.
77
Ibid., Art. N. 68
Comunidad Educativa: Sabemos

que existen otros
actores educativos
con los cuales las
IE articulan acciones y que por
tanto debieran
estar comprometidos con la recuperacin del NNA
vctima y la garanta de su derecho
a la educacin ,
promoviendo en
forma conjunta
cualquier me
canismo necesario
y recurso para ello.
CAR y ONG: Son
estas quienes recurren a la oferta
educativa a fin de
promover la restitucin del derecho
a la educacin del
NNA vctima de
ESNNA.
88
6.4.10
MINSA ESTABLECIMIENTOS DE SALUD

de los Establecimientos de Salud
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
Establecimientos de salud: Centros de salud, hospitales.
Mdulos de Atencin Al Maltrato Infantil (MAMIS)
COMPETENCIAS
TIPO DE ATENCIN
DERIVA /COORDINA:
Entindase por establecimientos de salud

aquellos que realizan,
en rgimen ambulatorio o de internamiento,
atencin de salud con
fines de prevencin,
promocin, diagnstico, tratamiento y rehabilitacin, dirigidas a
mantener o restablecer
el estado de salud de
las personas.78
Los MAMIS son servicios de atencin diferenciada para la atencin de nias, nios y
adolescentes vctimas
de maltrato. Estn
constituidos por un
equipo profesional que
desarrolla acciones de
prevencin y atencin
especializada a las
vctimas de maltrato
y coordina acciones
con otras instituciones
pblicas y privadas
para mejorar las redes
sociales de apoyo para
la poblacin infantil
y adolescente que ha
sufrido experiencias de
violencia.79

Cuando un NNA es detectado
como vctima de explotacin
sexual puede presentar daos
fsicos o emocionales que es
necesario atender de manera
oportuna y eficiente, entendiendo esta como una atencin de
emergencia.
Fiscala: Generalmente deriva a los establecimientos de

salud o a los MAMIS. Deriva
el informe de pericias fsicas
y psicolgicas para que el
proceso de atencin en
salud se inicie en base a
esos hallazgos.
ORDEN
En orden de lo anteriormente
mencionado, el segundo caso
obedece a las atenciones que
son derivadas de la Fiscala como
producto de hallazgos en las
pericias fsicas y psicolgicas
a cargo de la fiscala y a travs
del IML. En estos casos, como
parte del proceso de recuperacin, la FN propone medidas de
atencin para su recuperacin
fsica y mental. Estas medidas,
a diferencias de las anteriores,
no son de emergencia sino de
tratamiento. Durante esta etapa
se brinda atencin a los NNA
vctimas de explotacin sexual,
sea en centros de salud, hospitales o MAMIS a fin de brindar un
tratamiento integral: salud fsica,
sexual, reproductiva y mental y
lograr su recuperacin80.
Polica Nacional: Busca

coordinar con los establecimientos de salud, en
muchos casos para tratamientos de contencin
como producto de un plan
de emergencia.
Yachay: Deriva casos de
vctimas de explotacin que
son detectados por el Programa Nacional Yachay.
CAR: todas las atenciones
en materia de salud de los
NNA vctimas de ESNNA,
son derivadas a los establecimientos de salud.
MIMP-DIT: Si Mamis o cualquier operador detecta presunto estado de abandono,
coordinando esto con la DIT
o juzgado de familia para
iniciar el proceso de investigacin tutelar.
ONG: Coordinan con los
establecimientos de salud
la atencin a vctimas en
las otras intervenciones de
segundo orden.
Reglamento de los Establecimientos de salud y Servicios Mdicos de Apoyo, D.S N. 013-2006-SA

http://www.minsa.gob.pe/portada/prensa/notas_auxiliar.asp?nota=11501
Gua Tcnica para la atencin integral de las personas afectadas por la violencia basada en gnero (2007), RM 141-2007/
MINSA
78
79
80
89
6.4.11
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES

de las Organizaciones No Gubernamentales
ONG
ONGs
COMPETENCIAS
TIPO DE ATENCIN
DERIVA /
COORDINA:
El Banco Mundial es ms especfico al definir a las ONG como

organizaciones privadas que
se dedican a aliviar sufrimientos, promover los intereses de
los pobres, proteger el medio
ambiente, proveer servicios
sociales fundamentales o
fomentar el desarrollo comunitario81.
La atencin de las/los NNA vctimas de Explotacin Sexual depender de las necesidades que
tengan y ese sera el punto de
partida para prestar los servicios.
RENIEC: Generalmente se realizan

gestiones para la
obtencin de DNI,
mayormente para
sus hijos e hijas.
Cabe mencionar que algunas

ONGs ejecutan proyectos sociales contra la ESNNA con el
objetivo de fortalecer la atencin y garantizar la adecuada
recuperacion del/la NNA82.
ORDEN
En ambos casos el tipo de atencin que brindan estas instituciones est referida a atenciones
de tipo social, como la gestin
de documentos de identidad
de hijos o hijas de las vctimas,
atencin en salud, terapias psicolgicas e insercin laboral. Todo
ello basado en una evaluacin de
necesidades de la vctima, definidas por informacin proveniente
de ella misma o por el trabajo
progresivo con esta.
En la medida de lo posible y
de lo que permite el tiempo de
duracin de las intervenciones o
proyectos, se realiza una etapa de
seguimiento o visitas peridicas
a las vctimas a fin de verificar su
acceso a redes sociales de apoyo,
insercin laboral, entre otras.
IE: Las ONGs

coordinan con IE
la reinsercin a los
sistemas educativos
de algunos de las/
los NNA atendidos.
CARs: Derivan poblacin a las ONGs
para complementar
los servicios que
pueden brindar y
hacer sinergia en
el proceso de atencin integral.
Establecimientos de Salud: Las
ONG coordinan o
gestionan con los
establecimientos
de salud la atencin
de problemas de
salud fsica o psico
emocional de las/
los NNA vctimas.
...
Proyecto una RUA: Ruta nica de Atencin contra la ESNNA, ejecutado por Cesvi y la Asociacin Cultural TeatroVivo
World Bank. 2004. NGO World Bank collaboration http://wbln0018.workbank.org/essd/essd.nsf/d3f59aa3a570f67a852567cf00695688/ce6b105aaa19360f85256966006c74e3?OpenDocument
81
82
90
Oferta Laboral
- Empresas: Las
ONGs gestionan
en muchos casos,
dependiendo de los
propsitos del proyecto, la insercin
laboral de las vctimas a travs de la
articulacin oferta y
demanda laboral.
6.4.12
GOBIERNOS LOCALES GERENCIAS DE DESARROLLO

SOCIAL
Cuadro N. 17: Competencias, atencin y derivacin-coordinacin de Las

Gerencias de Desarrollo Social
GOBIERNO LOCAL-GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL
Gerencias de Desarrollo Social de las Municipalidades.
DEMUNA
COMPETENCIAS
TIPO DE ATENCIN
Planifica, dirige, controla, evala

y ejecuta acciones en materia de
educacin, cultura, ciencia y tecnologa, recreacin, deportes, salud,
vivienda, trabajo, promocin del
empleo, pequea y microempresa,
poblacin, saneamiento, desarrollo
social, e igualdad de oportunidades.
Seguimiento y Monitoreo
Acompaar y dar seguimiento de la aplicacin de procesos y
estrategias propias de
la ruta de atencin a
vctimas de ESNNA.
DERIVA /COORDINA:
Todos los miembros
involucrados en la
ruta.
91
6.5
RUTA DE ATENCIN EN CASOS DE ESNNA LIMA SUR

A continuacin, en el siguiente grfico se muestra la ruta de atencin
para casos de explotacin sexual que tiene por objeto establecer el circuito de atencin a NNA vctimas de explotacin sexual, estableciendo
los procedimientos de cada una de las instituciones en el marco de sus
competencias a fin de garantizar la proteccin y recuperacin de las y
los menores de edad afectados por la problemtica83.
Propuesta por el Comit Inter-distrital contra la Explotacin Sexual de nias, nios y adolescentes de Lima Sur
(Municipalidades de San Juan de Miraflores, Villa el Salvador, Villa Mara del Triunfo y Lurn) en el marco del Proyecto
RUA: Concertacin de una Ruta nica de Atencin contra la Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes, que se
pretende aplicar a nivel nacional.
83
92
Grfico N. 4: Proceso de atencin en casos de ESNNA validado

por el Comit Interdistrital de Lima Sur
DETECCIN
1
ATENCIN
CASO:
ESNNA
DETECTADO
PNP
MP
Penal y
Familia
5. MIMP (solo si es
4 en abandono)
P. Judicial / Juzgado
5 Penal y Familia
CASO
ESNNA
1
MIMP: PNCVFS, CEM,
YACHAY
MININTER: PNP,
DIRINTRAP, DIVINDAT,
DIVTER 3
MINISTERIO PUBLICO:
FISCALIA PENAL Y DE
FAMILIA
FAMILIA
CENTROS DE SALUD:
MAMIS
GOBIERNO LOCAL:
DEMUNA, GERENCIA
DESARROLLO SOCIAL
I.E
OSB: PROMOTORES
COMUNALES
SOCIEDAD CIVIL: ONG
3 CEM:
Lnea 100 y
Chat 100
Atencin
integral
Asesor
legal
Hospital / C. de Salud /
MAMIS
MINJUS
Asesora
legal
Sociedad civil: Institucin

de apoyo / ONG
Acompaamiento
de la Ruta
Municipalidad
G.D.S
Sistema nico de
Registro de Casos
Acompaamiento del caso (1 ao

como tiempo mximo)
Institucin Educativa /UGEL 01

CETPROS / RS519-2012: MIN
DEFENSORA DEL PUEBL
93
RECUPERACIN
REPARACIN
st
INABIF
(PROGRAMAS Y PROYECTOS)
CAR pblicos y privados

Asistencia
social vctima /
familia
o aprox.
1/ CEBAS y
NEDU
Asistencia
psicolgica
vctima / familia
Psicologa / Psiquiatra /
MAMIS
TRMINO DEL PROCESO
PROYECTO DE VIDA EN CURSO
Sentencia
MINSA (Programas y proyectos).

MINEDU ( Programas y Proyectos)
MIMP ( Programas y proyectos)
Apoyo de las instituciones de la
sociedad civil.
MINISTERIO DE
TRABAJO
Monitoreo y seguimiento del caso
Asegurar la continuidad escolar en I.E

que cuenten con Psiclogos
LO SUPERVISA / RECOMIENDA
94
6.5.1
DETECCIN84
Un caso de ESNNA se detecta en las siguientes circunstancias: ante la

sospecha o indicio que tienen alguien, sea este operador de la ruta de
atencin, representante de alguna organizacin social de base, familiar,
vecino, etc. de que un NNA est siendo explotado. O cuando existe la
identificacin en forma directa (declaracin o revelacin de la vctima)
o indirecta (referencia de terceros). O la valoracin formal y pertinente,
de que un tercero est usando sexualmente el cuerpo de un o una menor de edad.
En este proceso se integran tres elementos:

El contacto inicial, que se produce en el marco del proceso entre la persona que detecta y el NNA vctima.
El proceso de deteccin que comprende la ruta y los procesos

que deben seguirse en el marco de esta.
La evaluacin de los factores endgenos y exgenos del perfil

de una vctima de ESNNA y los indicadores de vulnerabilidad.
En el proceso de deteccin de un caso de ESNNA, pueden participar

una o varias personas o instituciones. Esto depender de dnde se inicie el conocimiento del caso y del proceso que conllevar a la confirmacin de la sospecha. Entre las instituciones que pueden detectar estos
casos de ESNNA, tenemos: la familia, los promotores comunales, las IE,
el MININTER (a travs de la DIRINTRAP, DIVINDAT, DIRPAFASEC, DIVTER),
la Polica Nacional del Per a travs de sus comisaras, el MIMP (a travs
de Yachay), los CEM, la LNEA 100, los gobiernos locales (DEMUNA y Gerencias de Desarrollo social), los establecimientos de salud, los MAMIS,
sociedad civil (ONG), Ministerio Pblico (Fiscala Penal y de Familia), entre otros.
Cabe mencionar que el contacto inicial implica desde ya una primera
atencin o atencin de emergencia, en donde las instituciones que la
brindan deben tener la cautela para generar espacios y medidas adecuadas de proteccin de sus principales derechos: la vida y la salud.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. 2015. Gua de Deteccin y Derivacin de Vctimas de ESNNA. Este fue
un primer documento elaborado y con el cual se activa la Ruta nica de Atencin contra la Explotacin Sexual de Nias,
Nios y Adolescentes.
84
95
6.5.2
ATENCIN
El ciclo suele empezar cuando se detecta el caso de ESNNA. Generalmente las denuncias suelen llegar por un operativo policial circunstancial o planificado de los focos de explotacin sexual (bares, calles, discotecas, etc.) o por denuncia directa (padres hacen denuncia, director,
tutor o psicloga de colegio, o la misma vctima). La denuncia se puede
realizar:
A nivel de comisara: rea de Delitos.
A nivel de MININTER: DIRINTRAP, DIVINDAT, DIVTER.
En los primeros casos sea por operativo planificado o por fortuito, la
Polica recibe informacin de los focos y procede a la coordinacin de
los operativos con la Fiscala y Municipalidad Distrital (Fiscalizacin y
Seguridad Ciudadana) a fin de promover la clausura del local o lugar de
explotacin.
En el caso de denuncia directa, la Polica tiene la obligacin de recibir la
denuncia y registrarla. Es importante mencionar que la Polica tomar
declaraciones de la vctima, denunciante o testigos, si los hubiera, siempre y cuando el NNA vctima declare por cuenta propia. En esta fase
NO SE DEBEN REALIZAR ENTREVISTAS A LA VCTIMA, esta es una labor
meramente de la fiscala.
Recordemos que todas las diligencias preliminares de investigacin se
realizan de manera coordinada con la fiscala. Esta ltima es la que conduce el proceso de investigacin. Recordemos que la labor fiscal y de
la polica es complementaria. En tanto, toda la informacin (atestado)
que produce la PNP producto de las diligencias iniciales, son remitidas
a la fiscala.
Una de las primeras diligencias que realiza el personal policial es verificar si la vctima tiene o no familia, verificar si existe consumo de alcohol o drogas, e indagar muy sutilmente sobre la relacin afectiva con el
explotador o explotadora. Todo ello permitir que la Polica elabore un
plan de atencin de necesidades urgentes coordinando, por ejemplo:
96
Atencin en salud en algn establecimiento de salud, o los Mdulos de atencin al Maltrato Infantil (MAMIS) cuando existan
lesiones en la vctima o algn dao de tipo psicoemocional que
debiera ser atendido.
El CEM tiene un equipo de asesores legales que pueden brindar el servicio de asesora y representacin legal a la vctima
en el proceso penal. Sin embargo el Fiscal Penal dispone que
la vctima cuente con el patrocinio de un Defensor/a Pblico/a,
recibiendo a su vez asesora legal gratuita.
Coordinar con la Fiscala la disposicin de medidas de proteccin a travs de la Unidad de Atencin a Vctimas y Testigos
(UDAVIT), siempre y cuando exista un riesgo en la vida del NNA
vctima, el denunciante o la familia de la vctima.
La UDAVIT se encargar de brindar asistencia a la vctima o al

testigo a travs del Programa de Asistencia a Vctimas y Testigos, que involucra las siguientes acciones: asistencia Legal (instruir a la vctima sobre sus derechos que les asiste en el proceso de investigacin judicial, orientar respecto a las medidas
de proteccin), asistencia psicolgica (soporte profesional necesario para que el testigo y la vctima cuenten con el apoyo y
tratamiento psicolgico que les permita rehabilitarse cuando el
caso lo requiera, durante la investigacin y el proceso judicial),
asistencia mdica (atencin mdica facultativa mnima y urgente que requieran dentro de un perodo mximo de 72 horas de
ocurrido el agravio), asistencia social (evaluacin de la dinmica
familiar y socio-econmica de la vctima y/o el testigo, tomando
en cuenta que el informe social contribuir en la veracidad e
idoneidad del testimonio que brindar durante el proceso).
Las ONG o Centros de Emergencia Mujer (CEM) a fin de que

brinden apoyo psicolgico , as como, acompaamiento social
y legal durante las diligencias. Generalmente, para proceder a
brindar una adecuada atencin a la vctima es importante que
el personal policial recuerde:
97
Estar sensibilizado sobre la problemtica de la ESNNA, entendiendo que esta no est tipificada en el Cdigo Penal, pero
que puede atribuirse a delitos conexos como: favorecimiento
a la prostitucin proxenetismo, rufianismo, usuario-cliente o
ESNNA en el turismo.
Estar capacitado en el trato que deber brindar a la vctima, recordando que muchas de las vctimas presentan las secuelas de
maltratos psicolgicos y fsicos y una entrevista solo ocasionara
revivir la situacin traumatizante. Asimismo, tomar en cuenta
que se debe evitar la revictimizacin.
Al momento de la declaracin es importante que las comisaras

puedan contar o con un espacio fsico privado y adecuado para
que la vctima pueda emitir su declaracin.
En todo momento deber proteger la identidad de las vctimas,

as como su seguridad.
Si dispone de personal policial, delegarle el acompaamiento

de la vctima o denunciante. Es importante delegar la labor de
acompaamiento de las vctimas al personal Policial Femenino.
En caso de no disponer de este, delegar esta funcin al personal
policial disponible (varones) debidamente sensibilizados, capacitados y conscientes de que las/los NNA no son culpables de la
situacin de ESNNA, sino es una vctima de explotacin sexual.
En el transcurso de estas diligencias, la Fiscala Penal, Mixta o de Familia

dispone fecha para la entrevista nica con el NNA vctima, as como la
fecha para el examen fsico y evaluaciones psicolgicas a cargo de profesionales del Instituto de Medicina Legal. En el caso de NNA, y segn
Art. N. 144 del Cdigo de NNA, el NNA vctima puede ir acompaado a
estas diligencias por los padres o tutor, siempre y cuando no fueran los
denunciados. En el caso que sus padres o tutores fueran los denunciados, se designa un representante.
Es importante que la Polica haya iniciado la bsqueda de la familia del
NNA. En el caso que algn miembro de la familia estuviera implicado en
el en el delito de ESNNA (riesgo social) o simplemente no se ubicara a
98
ninguno, entonces el personal policial pone esta informacin a disposicin de la Fiscala de Familia a fin de que tome conocimiento, emita
un acta y coordine con la DIT para proceder a abrir una investigacin
tutelar y a nivel provincial con el Juzgado de Familia.
La Direccin de Investigacin Tutelar (DIT) inicia el proceso de investigacin tutelar del NNA vctima de explotacin sexual, para verificar si
esta se encuentra en estado de abandono. En todo momento el equipo
tcnico multidisciplinario de la DIT realiza evaluaciones previas e investigaciones a fin ubicar algn familiar o referente familiar que rena
las capacidades parentales y pueda hacerse cargo del NNA vctima. Recordemos que la ltima opcin es la institucionalizacin y que es importante que jams se desvincule al NNA de su derecho a vivir en una
familia.
Posteriormente, realizadas las evaluaciones e investigaciones, emite expediente al Juez de Familia quien expide la resolucin de Declaracin
Judicial de estado de abandono. Posteriormente, la DIT coordina con la
Unidad del Servicio de Proteccin del NNA del MIMP, el ingreso a algn
CAR (del INABIF o la red privada) del NNA. El MIMP coordina a su vez
con el equipo tcnico del CAR, tomando en cuenta la causal de ingreso,
edad cronolgica, y vacante respectiva.
6.5.3
RECUPERACIN
Es una de las etapas ms difciles de realizar y son las instituciones de

la sociedad civil las que mayormente se vinculan a la ruta de atencin,
realizando el acompaamiento a la vctima en la restitucin de sus derechos y en el monitoreo del ejercicio de estos85. Es importante priorizar la proteccin de la vida y la salud de la vctima, es decir garantizar su
seguridad fsica y evitar que vuelva a caer en situacin de ESNNA. Cabe
mencionar que este seguimiento brindado no solo incluye la atencin
a la vctima sino muchas veces a los hijos e hijas de las adolescentes
vctimas.
Durante el proceso de recuperacin de la vctima es importante el apoyo y acompaamiento de la familia de la vctima. En caso de que la famiMuchas de ellas, como CESVI y la Asociacin TeatroVivo, brindan adems de la gestin y coordinacin de los servicios
de salud, identidad y educacin; as como servicios de capacitacin en algn oficio a las vctimas que estn por cumplir la
mayora de edad.
85
99
lia de la vctima sea ubicada, se procede a articular la atencin del NNA

a travs de los establecimientos de salud, especficamente en la atencin de problemas fsicos o psicoemocionales. Algunas instituciones de
la sociedad civil o programas sociales coordinan el proceso de restitucin de derechos de la vctima (con acompaamiento de la familia), la
reinsercin al sistema educativo, la atencin en salud, la obtencin del
DNI, as como la insercin ocupacional o laboral, segn se determine de
acuerdo a un diagnstico y evaluacin de necesidades.
Es importante que se establezca dos planes:

Un plan de atencin individualizado y acorde a las necesidades de salud fsica y mental, educacin, identidad, legal, laboral
para cada NNA vctima y que depender de sus necesidades y
de los hallazgos detectados en un diagnstico previo.
Un plan de atencin familiar del NNA que implique sesiones de

reforzamiento de habilidades de convivencia y resolucin de
conflictos con la familia, ya que casi siempre una situacin de
explotacin sexual deviene o se origina en algn problema familiar que es preciso que sea evaluado por el equipo tcnico de
las instituciones que cumplen este rol. De este modo, el enfoque de atencin tcnico multidisciplinario estara involucrado
a la familia.
En caso contrario, cuando el NNA vctima de explotacin sexual ingresa

a un CAR, el equipo tcnico de ste, con expediente en mano, hace un
diagnstico de la situacin sociofamiliar a fin de elaborar un proyecto
de atencin integral. Dicho proyecto busca promover la restitucin de
derechos y recuperacin psicoemocional, fsica y social del NNA. Para
ello los CAR cuentan con un proyecto integral individual para cada
vctima. Sin embargo, el proceso de atencin lo pueden complementar con apoyo de los servicios del CEM (asesora legal para el NNA) ,
establecimiento de salud, trmite de DNI, Institucin Educativa (para
la reinsercin al sistema educativo), ONG para la insercin del NNA en
alguna intervencin que requiera en el marco de su plan de atencin
(apoyo en reinsercin familiar, apoyo en gestiones de salud, educacin,
DNI, terapias psicolgicas, acompaamiento social, entre otras). Cabe
mencionar que las ONG especializadas, asumen la complementacin
de los servicios que brindan los CAR en el tema de terapias psicolgicas,
100
acompaando a grupos de adolescentes afectadas/os por la ESNNA, en

un proceso de desarrollo personal, a travs del que se atiende el aspecto psicoemocional del o la adolescentes vctima, quien construye su
plan de vida y logra su recuperacin.
En este sentido la experiencia artetransformadora como recurso teraputico consiste en brindar la oportunidad de un vnculo donde el reconocimiento y el afecto adquieren la categora de No negociable en
tanto se da de manera incondicional en un espacio donde la libertad
es un elemento esencial, algo que permitir a las personas desarrollar
lo mejor que hay en ellas (Winnicott, 1960) sin que esto suponga una
constante valoracin por los tutores y el grupo.
Simultneamente a este acercamiento afectivo, que permite la exploracin del propio cuerpo y del espacio. Las emociones que surgen a
partir del desplazamiento libre, el uso de la palabra y la sensualidad en
su relacin con otros materiales expresivos, como telas, elementos verstiles y los propios textos teatrales, permiten un aprendizaje sensible
que facilita una nueva relacin con el cuerpo.
La posibilidad de mirarse interiormente provoca el descubrimiento de
talentos y de carencias que provocan la revisin de aquellos aspectos
que impiden el crecimiento del individuo. En esta actitud de reconocimiento personal, es posible relacionarse con otros y a partir de esta percepcin personal, reconocer las diferencias y tolerarlas. Entre la gama
de posibilidades que ofrece el teatro, est la de vivir las experiencias de
vida de personajes de gran diversidad, y la posibilidad de interpretar a
otros supone entender sus sentimientos, sus emociones, sus motivaciones.
El teatro fomenta la actividad esttica como generador de proyectos
de vida, engrandece a las personas a partir del proceso de autoconocimiento que se procesa con todo el cuerpo, mente, sensacin, carne,
emocin, memoria e intuicin.
El nfasis est dado en todo el proceso, en la conciencia que el momento presenta, que el juego teatral en s proporciona para despertar la
confianza, la espontaneidad, el ejercicio de creatividad y de percepcin
101
crtica de cada participante.

En cada sesin, es desarrollado un proceso dinmico de aprendizajes
por medio de actividades secuenciales en las etapas de calentamiento, relajamiento, concentracin, elaboracin y evaluacin. Ese proceso
propicia un ambiente favorable para que el grupo construya su propia
obra de teatro y sus otros aprendizajes.
Los encuentros tienen como foco, juegos de improvisacin que tambin podramos denominar juegos teatrales, para designar un mtodo
de enseanza aprendizaje que hace agregar lo racional y lo sensorial en
una puesta colectiva que incluye la libertad de expresin fsica y consecuentemente el conocimiento intuitivo necesario para la creacin.
La accin artstica no es slo beneficiosa por sus resultados creativos
sino por todo el proceso previo de sensibilizacin, capacitacin e integracin que las artes exigen.
Dirigido el modelo a que los participantes inicien un proceso de desarrollo personal, la identidad aparece como animadora de una nueva
cultura que va logrando nuevas formas de ciudadana. Es un teatro que
resignifica y otorga un espacio de expresin para la cultura local. Son
reveladas las expresiones formadoras y complementarias de la cultura,
presentes en los gestos y palabras de los participantes. De esta forma
la metodologa permite recoger los pensamientos, actitudes y prcticas
de los propios participantes en sus propias formas de expresin, este
teatro permite un dilogo constructivo con su cultura86.
De otro lado, la metodologa de atencin de los CAR (articulados a
ONG) propone tambin un trabajo con la familia, el cual se ve limitado
en algunos casos o no se efecta con la oportunidad y diligencia que
se debe, teniendo en cuenta que la/el NNA no debe desvincularse. Para
ello debe ir el trabajo de fortalecimiento del vnculo familiar, ya sea con
la familia de origen o con la familia extensa.
En cuanto al proceso de investigacin una vez culminado, el Fiscal Penal que ha tenido conocimiento de todas las pruebas e informes de la
investigacin, informa al Juez Penal a fin de que pueda emitir una sentencia final al explotador o explotadora. Durante este proceso, la defenApuntes de la metodologa de atencin con arte para adolescentes en proceso de reparacin de dao por la explotacin
sexual. Proyecto CRIAR con Arte 2013.
86
102
sa de la vctima puede estar representada por un abogado pblico. En

algunos casos cuando no hay disponibilidad de los abogados pblicos,
se recurre al rea de asesora legal de los CEM. Los CEM insertan el caso
a sus servicios y a travs del rea legal brindan asistencia y acompaamiento durante el proceso.
Cabe resaltar que en este proceso de restitucin de derechos debe ser
necesariamente articulado pues se trata de promover la recuperacin
integral del NNA vctima. Por tanto, la complementacin de los servicios que ofrece cada actor en el proceso y momento oportuno es de
vital importancia en la ruta.
Por otro lado, el monitoreo de las acciones emprendidas en pos de la
recuperacin del NNA vctima, deben estar enmarcadas no solo en el
seguimiento del proceso de recuperacin y restitucin de derechos
de la vctima o implementacin del plan de atencin a este, sino a los
procesos y procedimientos establecidos por cada actor en la ruta de
atencin, evaluando la calidad, oportunidad e idoneidad del trabajo
de cada actor y el respeto de derechos del NNA en estos procesos. Es
as que bajo esta responsabilidad, los gobiernos regionales y locales,
a travs de su Gerencia de Desarrollo Social, deben realizar el acompaamiento de la efectividad en la implementacin y monitoreo de la
ruta, as como la implementacin del plan de vida del NNA vctima con
derechos restituidos. El seguimiento de las acciones se iniciar desde la
etapa de atencin y recuperacin de las vctimas. Para ello se considera
importante la consolidacin de una Ficha de Registro de Casos, que
contribuir a tener datos estadsticos de estos y permitir dar seguimiento a la atencin que las vctimas estn recibiendo por parte de las
autoridades competentes.
Aunque la ruta de atencin no hace mencin a acciones de prevencin,
sera importante que la Gerencia de Fiscalizacin y Seguridad Ciudadana se involucren en mejorar sus operativos, los cuales debern ser
coordinados con la PNP y la Fiscala de la jurisdiccin, as como garantizar el control de filtros en todas las cabinas de internet de los distritos
y el control de Fiscalizacin de las discotecas, hostales y mototaxis, que
sean posibles focos de explotacin sexual.
Por otro lado, la Defensora Del Pueblo, tiene participacin en las tres
etapas de la ruta. Si bien no tienen una intervencin directa en la aten-
103
cin de las vctimas, su rol se orienta a recibir las quejas de las y los
usuarios, supervisar, vigilar y brindar recomendaciones con relacin al
cumplimiento de funciones de cada sector.
6.6 SISTEMA DE INFORMACIN PARA EL REGISTRO DE CASOS DE NIOS,

NIAS Y ADOLESCENTES EN SITUACIN DE EXPLOTACIN SEXUAL
Al momento de abordar o tomar decisiones sobre polticas pblicas
en materia de explotacin sexual de NNA, una de las dificultades o limitaciones es la informacin insuficiente sobre el nmero de casos de
ESNNA que han sido atendidos por los operadores en la ruta de atencin. Como se ha podido constatar a travs de las acciones de recojo de
informacin en campo, cada operador maneja un sistema de registro,
recoge y codifica los casos de manera diferente. Por ello, sera conveniente proceder al proceso de estandarizacin que requiere consolidar
la informacin pertinente y til para cada operador en la lucha contra
la ESNNA, as como un sistema de codificacin nico para los casos, una
vez que estos sean identificados.
El Sistema de Registro es una propuesta que est siendo implementada
en Lima Sur y que a futuro puede darse a nivel nacional, cabe mencionar que en la actualidad en los distritos de Lima Sur que se vienen
implementado se ha iniciado con el proceso de capacitacin y la puesta
en marcha del registro con el ingreso de la Ficha de Datos de las vctimas contactadas en este perodo.
6.6.1

Definicin del Sistema de Informacin para el Registro de

Casos de ESNNA
El sistema de Informacin para el Registro de Casos de ESNNA,
es un conjunto de recursos o componentes (datos, humanos,
programas, reglas, polticas) que interactan de manera coordinada, recolectando datos sobre los casos de ESNNA atendidos
por los operadores de la ruta de atencin, organizndolos y procesndolos hasta convertirlos en informacin confiable, segura
y pertinente para la toma de decisiones.
104
6.6.2

Objetivos del sistema de Informacin para el Registro de

Casos de ESNNA
Objetivo General
Desarrollar la capacidad de los operadores locales para registrar, integrar y utilizar informacin sobre ESNNA.
Objetivos Especficos
Promover en los diferentes momentos de la atencin a vctimas
de ESNNA, el registro estandarizado y oportuno de los casos
atendidos.
Centralizar la informacin que se genera en la ruta de atencin
y emitir reportes peridicos a travs del gobierno local (DEMUNA) para una toma de decisiones sobre el estado de la ESNNA
a nivel local.
Proporcionar informacin fiable, pertinente, oportuna que permita efectuar comparaciones a nivel local sobre la situacin de
la ESNNA.
6.6.3 Organizacin y funciones para el Sistema de Informacin para

el Registro de Casos ESNNA
El Sistema de Informacin para el registro de casos de Nias, Nios y
Adolescentes en situacin de ESNNA, es implementado a nivel local y
est bajo el liderazgo del Gobierno Local, a travs de la DEMUNA.
La DEMUNA es la instancia encargada de organizar, dirigir y centralizar
la data correspondiente a travs de la recepcin de informacin proveniente de todas las instituciones locales que brindan atencin a la NNA
vctima de ESNNA en diferentes momentos. Entre las instituciones que
proveen informacin a la DEMUNA, tenemos: Comisaras, Fiscala, Juzgados, CEM, Establecimientos de Salud, Instituciones Educativas, ONG,
CAR, entre otros87.
La informacin que se proporcione por las instituciones no colisiona con la reserva de la informacin y est acorde a la ley
de proteccin de datos sensibles.
87
105
La DEMUNA, recibir informacin en forma continua (diaria, mensual,

bimensual, trimestral, semestral y anual) de parte de las instituciones
que brindan en diferentes momentos atencin al nio, nia y adolescente vctima de ESNNA. La informacin que recibe la DEMUNA es en
funcin a los formatos de datos previamente establecidos, a partir del
cual realiza las siguientes acciones:

Recepcin y almacenamiento: recabar, centralizar, almacenar y

organizar los datos provenientes de la Ficha nica de Registro
(ver Anexo 1) usado en las instituciones locales que atienden
casos de ESNNA.
Procesamiento de la data: procesar los datos segn el requerimiento de informacin (obedecer a indicadores acordados
segn necesidad de informacin de las fichas). Este proceso incluye: filtrado, limpieza y reporte de datos acumulativos o estadsticas.
Anlisis e interpretacin de la informacin obtenida: se necesita conocer de manera previa cules son las necesidades
urgentes de informacin que permitirn conocer la verdadera dimensin de la problemtica de ESNNA. Para ello se hace
necesario determinar algunos indicadores de rigor (diseo del
sistema).
Presentacin de informes a autoridades locales e instituciones que atienden de manera directa o indirecta casos de ESNNA (skateholders) para la toma de decisiones en materia de
ESNNA.
Retroalimentacin: A partir de las observaciones a los reportes

y el surgimiento de nuevas necesidades de informacin requerida por los actores.
Funciones de la DEMUNA en el Sistema de Informacin de Registro de

Casos

Generar instrumentos estandarizados de recopilacin de datos, formatos construidos con apoyo de los skateholders y que
contengan datos sobre indicadores consensuados en materia
106
de ESNNA: gnero, edad, distrito, modalidad de ESNNA, vnculo

familiar, explotador/a, grado educativo, etc.

Consolidar en un mismo instrumento informtico de registro la

informacin bsica estandarizada y necesaria para la construccin de indicadores.
Proponer un diseo y estructura de informe peridico , que

atendr las necesidades de informacin de los decisores de poltica e instancias competentes
Apoyar tcnicamente a las instancias que implementaran el sistema, sobre la data a registrarse, la informacin bsica requerida, la periodicidad de su relevamiento, la planilla de registro y
consolidacin de la informacin bsica, el flujo de informacin
y otras.
Recibir y centralizar la informacin bsica requerida desde cada

institucin.
Procesar la informacin bsica relevada para construir estadsticas locales sobre la problemtica.
Analizar e interpretar la informacin en funcin de los requerimientos de los decisores de poltica social y otras instancias
comprometidas.
Elaborar y presentar informes para cada periodo con la sntesis

de la informacin
Proponer y validar nuevos reportes segn necesidad de informacin de los actores involucrados en la ruta o tomadores de
decisin (retroalimentacin).
107
6.6.4
Estructura del sistema de Informacin para el Registros de

casos de ESNNA
El Sistema de registro de Informacin para el registro de casos de ESNNA, constituye una herramienta de apoyo a la gestin social de los
actores locales. Para organizar este sistema se ha tomado en cuenta la
manera como desarrollan sus acciones de la ruta de atencin:
Fase 1: Conocimiento y Deteccin
Fase 2: Asistencia, Denuncia y Proceso Judicial
Fase 3: Reparacin y Recuperacin
Cada una de estas fases involucra a diferentes actores, los cuales cumplen roles diversos de acuerdo a sus competencias.
6.6.5
Flujograma del uso del sistema de informacin de registro

de casos de ESNNA
En la siguiente pgina presentamos un flujograma que indica el proceso de registro de datos propuesto:
108
DETECCIN
POLICA
FISCALA
Conocimiento de caso por Denuncia
ciudadana, operativos o medios
ESNNA
Conocimiento de caso
por Denuncia ciudadana,
Operativos planificados
o circunstanciales
No
Libro Registro
Reservado de
Comunicacin
de delitos
Fiscala anota en Libro

Registro Reservado de
Comunicacin de delitos
contra la libertad sexual
en agravio de NNA
Registro de
atencin en el
SIRC ESNNA
Registra denuncia
FIN
Diligencias preliminares
de investigacin, plan de atencin,
red familiar
Atestado
Policial
Asigna cdigo de
registro del caso en el
SIRC ESNNA
Medidas de
proteccin
S
Emite Oficio para
evaluacin mdico
legal
Conocimiento de
cdigo de registro en
el SIRC ESNNA
Expediente
preliminar
Registro de atencin en
el SIRC ESNNA
Comunica cdigo de
registro del caso en el
SIRC ESNNA
Solicita a la UDAV
Elaboracin de informe
preliminar situacin
familiar del NNA
UDAVIT brinda
asistencia psicol
legal y social
Autoriza
evaluacin
Registro de
atencin en el
SIRC ESNNA
Informe
Pericial
Expediente
Final
Realiza exmen
fsicos sexuales
psicolgicos
Elaboracin d
informe pericia
Registro de
atencin en el
SIRC ESNNA
109
MIMP
CEM ,EESS,ONG,
ASOCIACIONES
ACTORES LOCALES
(Sociedad civil,
Autoridades locales)
Apoyo en
Recuperacin
Juez de Familia
conoce el caso
DIT conoce
el caso
Declaracin de
Abandono
Investigacin
tutelar a cargo
de la DIT
Recepcionan
informes
peridicos
Registro de
atencin en el
SIRC ESNNA
Acceso a la
justicia, proteccin
y recuperacin.
DEMUNA
Registra estado de
la atencin
Solicita a la
USPNNA
CAR
VIT
a
gica,
l
PODER
JUDICIAL
Enva a NNA
CAR
Implementacin de
Proyecto de
Atencin
Individual
Juez Penal conoce

expediente
Apertura proceso
Penal
FIN
Emite sentencia
nes
sy
Registro de
atencin en el
SIRC ESNNA
de
al
Registro de
atencin en el
SIRC ESNNA
Difunde informes
peridicos
110
En el flujograma podemos ver cinco momentos en que las instituciones

involucradas comparten la informacin con la DEMUNA:
Primer momento: Se da en la PNP (Comisaras) al emitir el oficio para
la evaluacin mdico legal (previa a la evaluacin mdico legal a cargo
de la Fiscala IML).
Segundo momento: Al trmino de las pericias fsicas, sexuales y psicolgicas a cargo del IML y al trmino de elaboracin de este informe a
cargo de la Fiscala.
Tercer momento: Al elaborarse en el CAR el Proyecto de Atencin
Individual para la/el NNA vctima.
Cuarto momento: Al implementarse el proyecto de atencin individual y derivar algunos servicios de atencin como salud, educacin,
legal, ONG, u otros.
Quinto momento: Al emitir la sentencia de parte del Juez Penal y
solicitar para la vctimas reparacin civil.
Luego la DEMUNA centraliza la informacin, socializa a los actores interesados del Comit Interdistrital de Lucha contra la ESNNA de Lima Sur
y de esta manera socializa a travs de informes peridicos.
Es importante mencionar que al emitir informacin, son los actores involucrados quienes debern ir actualizando las necesidades de informacin para una adecuada y oportuna toma de decisiones de polticas
pblicas en materia de ESNNA.
111
7. RECOMENDACIONES

Institucionalizar la ruta de atencin en casos de ESNNA constituye una iniciativa importante para la prevencin y lucha contra la
explotacin sexual, por lo cual se recomienda, sensibilizar a los actores involucrados sobre la problemtica de la ESNNA y su impacto
negativo en la sociedad, el rol de cada organizacin frente a la lucha contra esta problemtica desde sus diferentes espacios de actuacin. Implica tambin promover entre ellos un verdadero compromiso en la implementacin de esta ruta , la articulacin para la
adecuada atencin y recuperacin de las vctimas y la observancia
de los principios que la orientan.
Se requiere de Programas que se orienten a fortalecer capacidades

en el marco legal y conceptual de la ESNNA; as como tambin en la
articulacin de servicios locales y estrategias de intervencin en el
marco de la ruta de atencin.
Es importante que los operadores puedan diferenciar la explotacin sexual de NNA de la Trata con fines de explotacin sexual, as
como puedan identificar la ESNNA dentro de los delitos que han
sido tipificados en el Cdigo Penal. Se sugiere que esta recomenda-
112
cin sea atendida para el diseo e implementacin de la plataforma del Sistema de Informacin de Registro de casos de ESNNA, ya
que tanto el MINSA como la PNP, tienen codificaciones diferentes
para la atencin de estos casos y que obedecen como en el caso del
MINSA a codificaciones internacionales.

El trabajo preventivo para la lucha contra la ESNNA es de vital importancia. Es necesario que todos los actores involucrados en esta
problemtica trabajen de manera articula e intersectorial para prevenir la ESNNA.
Resulta importante que las instituciones involucradas puedan diferenciar los momentos y tipos de atenciones que pueden brindar
a la vctima. As como conocer sus limitaciones en la atencin y la
variedad de servicios complementarios en los cuales apoyarse. Una
breve gua o directorio de estas instituciones podra bien facilitar
la atencin y derivacin en los casos de atencin; sobre todo cuando no exista en la institucin el personal idneo para realizar una
atencin de primera emergencia como es el caso de la contencin
emocional y psicolgica, as como el acompaamiento a la vctima.
Esta recomendacin tambin se aplica en la etapa de recuperacin,
como sabemos existen limitaciones en el tema de garantizar el ejercicio de otros derechos como educacin, salud fsica, emocional y
capacitacin laboral. Tener un plan de atencin individual no garantiza la recuperacin, sino la implementacin oportuna de este
haciendo uso de la oferta de servicios que puedan brindar los socios en la ruta y de todas aquellas instituciones que podran aportar
en la recuperacin del NNA.
Un asunto de vital importancia es la designacin en el marco de la

ruta de una entidad con personal capacitado e idneo para brindar
el acompaamiento durante toda la ruta de atencin. En el marco de esta ruta de atencin propuesta por el Comit Interdistrital
de lucha contra la Explotacin Sexual de NNA, se considera que
esta funcin pudiera recaer en la DEMUNA quienes tambin darn
acompaamiento a la vctima a nivel local.
Recomendamos que se pueda hacer diferencia en la ruta del tipo

de seguimiento que pueden brindar los operadores. Como sabemos en la ruta existen instituciones que monitorean las acciones y
113
procesos de atencin a la vctima. Sin embargo tambin es necesario que se pueda implementar un seguimiento al desarrollo de los
planes de atencin individualizados. Como dijimos anteriormente
de la eficacia y oportunidad en la implementacin de los planes de
atencin individualizados depender la recuperacin e insercin
del NNA vctima.

Consideramos que uno de los principios que debiera manejarse con

sumo cuidado es de la no revictimizacin, la nica entidad que puede entrevistar al NNA vctima de explotacin sexual es la Fiscala.
En el caso de los otros actores involucrados se recomienda esperar
la declaracin del denunciante o de la vctima, debiendo para ello
tener cuidado en el ambiente donde se efecta esta declaracin.
Se requiere fortalecer las capacidades de centros especializados

que puedan contribuir de manera efectiva en el proceso de recuperacin de las vctimas y el trabajo paralelo con la familia.
El trato o el primer contacto del operador con la vctima, es totalmente crucial en el proceso de atencin, recordemos que es muy
importante demostrar empata con el denunciante o la/el NNA
vctima, evitar en todo momento palabras o frases que tiendan a
culpar actitudes de la vctima. Recordemos que muchas de ellas no
han tomado real conciencia de la situacin de explotacin.
El trabajo de atencin de la PNP y Fiscala son de vital importancia , ya que la mayora de vctimas al recurrir a las instancias ms
prximas de su localidad como DEMUNA, CEM, IE, entre otras son
derivadas a estas instancias desde donde empieza en realidad la
ruta de atencin.
Los establecimientos de salud, ONG, IE, CAR, constituyen instituciones que van a articular acciones en la etapa de segunda intervencin y recuperacin del NNA vctima de ESNNA. Consideramos que
estas instancias debieran estar informadas de la oferta de servicios
que brindan, para de esta manera hacer sinergias oportunas.
Resulta importante considera que la institucionalizacin de los

NNA, debe constituir la ltima de las medidas adoptadas para la
proteccin del NNA, considerando que existen investigaciones que
114
sealan las consecuencias de la institucionalizacin en perjuicio del

desarrollo integral del NNA. Se debe insistir que previo a declarar
una situacin de abandono , se deben evaluar todas las dimensiones del riesgo y las capacidades de los ambientes de reaccionar positivamente y reorganizarse para atender a las necesidades
y garantizar derechos, pensando ms all del ambiente inmediato involucrando. Se debe evaluar la situacin, las capacidades de
los sujetos involucrados y el contexto, destacando aqu las redes
comunitarias o de apoyo, las cuales debera fortalecerse a fin de
brindar las medidas de proteccin que necesitan los NNA. Por ello
existe la necesidad que en todo proceso de prevencin y atencin
de ESNNA, se promuevan iniciativas tendientes a fortalecer las redes de apoyo comunitario como son: la iglesia, escuela, comedores
populares, etc.

Insuficientes Centros de Atencin Residencial (CAR). En la actualidad Lima tiene 3 CAR a cargo del INABIF que atienden NNA vctimas
de explotacin sexual y trata. En vista de ello se requiere fortalecer
las capacidades de estos centros a fin de que puedan contribuir
de manera efectiva en el proceso de recuperacin de las vctimas,
elaborando un protocolo de atencin en vista que esta poblacin
tiene particularidades que requieren una metodologa y tiempo de
atencin diferentes a otros casos. Esta metodologa debe considerar en todo momento el trabajo paralelo con la familia a fin de no
desvincular al NNA vctima de su derecho de reinsertarse a esta.
El considerar estandarizar los formatos usados constituye una labor

progresiva, recordemos que cada institucin ha venido trabajando
con sus propios registros y plataformas. Sera importante observar
que a partir del uso de la Ficha nica de Registro, no se produzca
un doble registro.
Finalmente, que el uso de la Ficha nica de Registro y de la plataforma se implemente como piloto a fin de monitorear las debilidades
del sistema y de esta manera mejorar o complementarse para una
mayor difusin y cobertura.
115
8. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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116
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121
9. ANEXOS
122
Anexo 1: Ficha nica de Registro en casos de ESNNA
El proyecto: Una RUA: concertacin de una Ruta nica de Atencin

Contra la Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes
Ficha nica de registro de casos de ESNNA

DATOS DEL CASO
1.1
1.3
Cdigo de
identificacin
Fecha de registro
1.2
Da
Mes
Ao
Modalidad de explotacin
Relaciones sexuales a cambio de dinero y/u otros
Trata de NNA con fines de ESNNA
ESNNA en el mbito del turismo y los viajes
Pornografa infantil y ESNNA mediada por TICS
LUGAR DE EXPLOTACIN
1.4
Departamento
Provincia
Distrito
1.5 Tiempo de explotacin
De 0 a 3 meses
De 3 a 12 meses
Especificar zona de ESNNA
De 12 meses a ms
DATOS DE LA INSTITUCIN DE REFERENCIA

1.6
Institucin que detecta el caso

MIMP
MINEDU
MINSA
MINISTERIO PBLICO
MININTER/PNP
MINJUS
MUNICIPALIDAD
SOC. CIVIL
OTRO
Especificar
1.7
rea / Programa
HOSPITAL
ESTABLECIMIENTO
DE SALUD
PNP
MINISTERIO
PBLICO
DESNNA
MUNICIPALIDAD
INSTITUCIN
EDUCATIVA
GOBERNACIN
ALEGRA
SOC. CIVIL
OTRO
Especificar
1.8
Servicio o Actividad
MAMIS
DEMUNA
DIT
TUTORA
OSB
EVAJ
PARTICIPACIN VECINAL
FISCALIZACIN
SEGURIDAD CIUDADANA/
SERENAZGO
CEM
YACHAY
INABIF
DESNNA
SISEVE
SOC. CIVIL
DEFENSORAS
PARROQUIALES
DEFENSOR DE FAMILIAS
FISCALA PENAL
COMISARA
DEFENSOR DE VCTIMAS
FISCALA DE FAMILIA
COMISARA
ESPECIALIZADA
FISCALA PREVENCIN
DEL DELITO
OTRO
Especificar
1.9
Persona que identifica el caso
Pag 01
123


DATOS DE LA VCTIMA
2.1
Tipo de documento de identidad

DNI
Partida De
Nacimiento
2.3
Nombres
2.4
Sexo
2.10
Lengua materna
Castellano
Quechua
Aymara
Otro
Da
SI
2.14
2.6
Edad
2.9
Posee habilidades diferentes
Ao
NO
SI
NO
Lugar de origen
Provincia
Distrito
Provincia
Distrito
Lugar de residencia
Situacin acadmica
Educacin Inicial
Educacin Primaria
Educacin Secundaria
Otros
No tiene
2.13
Mes
2.8 SIS
Departamento
2.12
Apellido Materno
2.5 Fecha de nacimiento

Femenino
Departamento
2.11
Nro de documento de identidad
Apellido Paterno
Masculino
2.7
2.2
No Tiene
Modalidad educativa
Institucin educativa
Escolarizado
No escolarizado
Otros
Especificar:
Personas con quien vive
Padrastro
Madrastra
Padre
Madre
Hermanos
Tios - Primos
Condicin acadmica actual

Ausentismo
Desercin
Estudiando
Otros
Especificar
Datos del adulto referente

Nombres y apellidos
Edad
Telfono
Relacin con la vctima
2.15
Se encuentra embarazada
SI
2.18
Tiene hijos
SI
2.16
NO
Embarazos anteriores
SI
2.19
2.17
Nro de embarazos
NO
Nro de hijos
NO
Pag 02
124


2.20
La nia, nio o adolescente se encuentra en situacin de abandono

SI
NO
Abandono moral y material (en situacin de calle permanente)

Abandono moral (permanece en la calle temporalmente )
Especificar
VALORIZACIN DEL RIESGO

2.21
2.23
Ha recibido amenazas
SI
NO
Consumo de drogas y/o alcohol

SI
NO
2.22
Presenta signos de violencia fsica (golpes, etc)
2.24
Presenta enfermedad mental
SI
2.25
Presenta enfermedad fsica
SI
VIH
ITS
SI
NO
NO
Especificar
NO
Desnutricin
TBC
Otros
Especificar
DATOS DEL AGRESOR

3.1
DNI
3.3
3.4
Partida De
Nacimiento
No Tiene
Apellido materno
Apellido paterno
Nombres
3.5
Sexo
Masculino
3.7
3.2
3.6
Edad
Femenino
Vive con la vctima

SI
NO

Padre
Madre
Hermanos
Tos - Primos
Padrastro
Madrastra
Abuelo(a)
Amigo(a)s
Profesor(a)
Desconocido
Otros
Especificar
DATOS DEL DENUNCIANTE

4.1
DNI
4.3
4.4
No Tiene
Apellido materno
Apellido paterno
4.5
Sexo
Edad
Femenino
4.6
Vive con la vctima

SI
NO

Padre
Madre
4.8
Partida De
Nacimiento
Nombres
Masculino
4.7
4.2
Hermanos
Tos - Primos
Nro de contacto (opcional)
Padrastro
Madrastra
Abuelo(a)
Amigo(a)s
Profesor(a)
Desconocido
Otros
Especificar
Pag 03
125


ATENCIN DEL CASO POR PARTE DE LA DEMUNA
5.1
Responsable de la atencin del caso
5.2
Cargo del responsable de la atencin del caso
5.3
Institucin que deriva el caso

MINSA
MINISTERIO PBLICO
MIMP
5.4
Realiza la derivacin del caso

SI
5.6
MUNICIPALIDAD
SOC. CIVIL
MININTER/PNP
MINEDU
MINJUS
5.5
Otros
Especificar
Institucin a la cual fue derivado el caso
NO
Observacin del caso

Fecha De Registro
Observacin
Estado del caso
Fecha De Registro
Observacin
Estado del caso
Fecha De Registro
Observacin
Estado del caso
ATENCIN DEL CASO POR PARTE DE LA POLICA NACIONAL

5.7
Comisara que recepciona el caso
5.8
5.9

SI
5.10
NO
ATENCIN DEL CASO POR PARTE DEL MINISTERIO PBLICO

5.11
Fiscala que recepciona el caso
5.12
5.13
5.14
Garantiza la proteccin a las vctimas y testigos
SI
NO
5.15
Realiza la derivacin del caso a otra fiscalia
SI
NO
5.16
Especificar fiscala a la cual fue derivado el caso
Pag 04
126


ATENCIN DEL CASO POR PARTE DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
5.17
I.E. que recepciona el caso
5.18
5.19
5.20
SI
NO
ATENCIN DEL CASO POR PARTE DEL MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
5.21
5.22
Programa o servicio a cargo

5.23
Brinda atencin legal
5.25
Brinda albergue temporal (de ser el caso)

SI
5.27
SI
NO
5.24
Brinda atencin psicolgica
5.26

SI
NO
SI
NO
NO
ATENCIN DEL CASO POR PARTE DEL MINISTERIO DE JUSTICIA

5.28
5.29
Programa o servicio a cargo

5.30
Brinda defensa legal
5.32

SI
SI
NO
NO
5.31
Seguimiento del proceso
5.33
ATENCIN DEL CASO POR PARTE DE LA SOCIEDAD CIVIL

5.34
Institucin que recepciona el caso
5.35
5.36
5.37

SI
5.38
NO
Pag 05
Jr. Caman 616, Cercado de Lima

Telfono: 626-1600
www.mimp.gob.pe

Guia Atención A Niñas, Niños y Adolescentes Víctimas de ESNNA

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GUIA DE

* EXPLOTACIN SEXUAL DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES

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Guia de atencin en casos de ESNNA

Ruta de atencin en casos de ESNNA

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existen estudios ni estadsticas oficiales sobre esta problemtica, pero

Carlos Ghersi Ghersi

GUA DE ATENCIN A NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES VCTIMAS DE EXPLOTACIN SEXUAL

Podemos tambin observar que la ESNNA sucede ante la mirada de un

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Centro de Atencin Residencial

Centro Emergencia Mujer

Convencin Internacional de los Derechos del

Defensora Municipal de la Nia, Nio y

Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes

Direccin de Investigacin Tutelar de la DGNNA

Divisin de Investigacin de Delitos de Alta

Direccin de Investigacin de Delitos Contra la

Divisin Territorial (PNP)

End Child Prostitution, Child Pornography and

Explotacin Sexual Comercial

Explotacin sexual comercial infantil

Explotacin sexual de nias, nios y adolescentes

Instituto de Medicina Legal

Infeccin de transmisin sexual

Mdulo de Atencin al Maltrato Infantil

Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Ministerio de Salud (DIRESAS y DISAS)

Nia, nio y adolescente

Organizacin Internacional del Trabajo

Organizacin de las Naciones Unidas

Direccin de Lucha contra la Violencia Familiar

Polica Nacional del Per

Sistema de Informacin para el Registro de

Tecnologas de informacin y comunicacin

Unidad de Proteccin y Asistencia Inmediata a

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Virus de Inmunodeficiencia Humana

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La Convencin Internacional de los Derechos del Nio

Adoptada por la ONU el 20 de noviembre de 1989, y ratificada por el

el ejercicio de estos activamente. El artculo N. 34 de la CIDN refiere, en

Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos

Fue aprobado por Resolucin de la Asamblea General de las Naciones

Venta de nios: todo acto o transaccin en virtud del cual un

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Utilizacin de nios en la pornografa: toda representacin, por

Asimismo, exige a los Estados Partes ofrecer servicios jurdicos a los

Declaracin del Congreso Mundial contra la

Priorizar acciones contra la ESNNA y la movilizacin de recursos

Promover la cooperacin entre los Estados y sectores sociales

Establecer que los NNA sean considerados como vctimas en

Revisar la legislacin, polticas, programas y prcticas tendientes a eliminar la ESNNA.

Proteger y asistir a los NNA vctimas de explotacin sexual con

Resaltar el papel de la participacin popular, incluyendo a los

GUA DE ATENCIN A NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES VCTIMAS DE EXPLOTACIN SEXUAL

II Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual

En diciembre del 2001, se llev a cabo el 2. Congreso Mundial contra la

III Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual de Nias,