Actividad nº 2 de la página 350 del libro.

Comentar un plano urbano

Comenta el plano urbano de Pamplona siguiendo el modelo de la pág. 352.

Pamplona, como las ciudades con una larga historia, presenta un espacio complejo en el que
pueden apreciarse distintas áreas correspondientes a las diferentes etapas del desarrollo urbano:
el casco antiguo; el ensanche desde mediados del siglo XIX a la primera mitad del siglo
XX; y la periferia.

1. El casco antiguo
Pamplona se asienta en un emplazamiento estratégico de carácter defensivo, sobre una terraza
alta en la margen izquierda del río Arga, al que se asoma por un talud de fuerte pendiente.
Se sitúa en la cuenca de Pamplona, en un punto crucial para las comunicaciones y el comercio,
tanto con Francia (está al pie del paso más accesible del Pirineo occidental por donde
discurría la ruta de peregrinación medieval del Camino de Santiago) como con otras regiones
españolas (País Vasco, La Rioja, Aragón y norte de Castilla). Además, la ciudad está
rodeada de un importante entorno agrario.
El casco antiguo tiene un origen romano: se remonta al campamento establecido por Pompeyo
(Pompaelo) sobre una antigua población vascona que se llamaría Iruñea.
Conserva restos de la cerca: murallas reconstruidas tras la incorporación de Navarra a Castilla
(1515), que tenían finalidad defensiva, fiscal y sanitaria; baluartes (baluarte del Redín al
norte), y la ciudadela que Felipe II hizo construir para proteger la ciudad hacia el sur y que
hoy es un gran parque central con jardines.

El plano del casco antiguo es irregular y se organiza en tres barrios en torno a la Plaza del
Castillo, que desempeña una función militar y no tiene una posición central: un barrio de
forma pentagonal (San Cernín) y otros dos más o menos rectangulares (San Nicolás y La
Navarrería). En el plano de esta zona se aprecian plazas, que corresponden a épocas posteriores.
Las plazas del Ayuntamiento y del Mercado son espacios internos del siglo XVIII, de escasa
entidad, creados en el contacto de los tres burgos. La plaza de San Francisco es el único caso
de remodelación interior a finales del siglo XIX.

La trama es compacta debido a que el crecimiento urbano a lo largo de la historia ha tendido

a densificarla para aprovechar al máximo el espacio.

La edificación tradicional es de baja altura. Quedan restos de edificios históricos y artísticos,

como iglesias medievales, la catedral gótica, palacios de la época moderna e iglesias del siglo
XVIII. Las casas del siglo XIX son más altas, de 4 o 5 plantas, y muestran la tendencia a la
verticalización
cuando el hacinamiento del centro obligó a crecer en altura. En algunas áreas la
edificación pertenece a las últimas décadas debido a procesos de renovación que llevaron a la
sustitución de inmuebles en estado de ruina por otros modernos.

Los usos del suelo tradicionales del casco antiguo eran residenciales, artesanales y comerciales.
Actualmente, la plaza del Castillo sigue siendo el corazón funcional y social de la ciudad
en el que están representadas todas las funciones: la administrativa (gobierno de Navarra), la
financiera y toda clase de oficinas y servicios. Las funciones económicas de mayor centralidad
se ubican en las zonas de contacto con el área más moderna del ensanche. El centro comercial
y de negocios comprende, por tanto, un triángulo entre la plaza del Castillo y las dos plazas
circulares de la avenida de la Baja Navarra. Aquí se encuentran los edificios de la banca, los
seguros y oficinas, que han sustituido en los edificios a la función residencial. Luego
siguen unas orlas que contienen actividades de menor centralidad: comercios, despachos,
consultas médicas, centros educativos y culturales. En el resto del casco antiguo hay espacios
comerciales y de esparcimiento y algunas actividades residuales de tipo artesanal (muebles,
confección, carpintería).

Los problemas que afectan hoy al casco antiguo son el deterioro de algunos inmuebles y el
envejecimiento demográfico, que han dado lugar a algunos procesos de sustitución social,
aunque sin llegar a los extremos de otras ciudades, de modo que socialmente la población
que reside hoy en esta zona es mayoritariamente obrera y asalariada. La solución a estos
problemas
es la rehabilitación morfológica y funcional.

2. El ensanche de la segunda mitad del siglo XIX y de la primera mitad del XX

El ensanche urbano que se produjo en otras ciudades españolas desde mediados del siglo XIX
llegó a Pamplona con retraso. Durante la mayor parte de este siglo el crecimiento de la ciudad
tuvo lugar intramuros, debido al obstáculo que la gran ciudadela oponía a la expansión
urbana y a que la economía regional seguía basándose en la agricultura.
La ampliación de la ciudad que se produjo durante este período se debió a su configuración
como centro principal de servicios de un área en proceso de modernización agraria y al
establecimiento de algunas industrias. En esta expansión urbana hay que distinguir entre el en-
sanche ortogonal surgido para residencia de la clase media al sur del casco antiguo, las
instalaciones industriales y barrios obreros que se crearon en el norte en torno a la estación del
ferrocarril y algún ejemplo de barrio jardín adosado al ensanche burgués.

a) El ensanche burgués
Los dos primeros ensanches adoptan plano ortogonal (tienen como eje la avenida de Carlos
III que une la plaza del Castillo con la de Conde de Rodezno y la vía diagonal de la avenida
de la Baja Navarra). El primer ensanche (1890-1900) tuvo lugar hacia el sur rompiendo un
baluarte de la ciudadela y fue una tímida respuesta al crecimiento de la población. En el
segundo
(1920-1950), la ciudad se expandió hacia el sur más allá de la ciudadela.

La trama en la primera fase de construcción del ensanche fue de baja densidad, alternando
en la edificación las manzanas con los chalés y edificios de baja altura. Pero durante los años
sesenta y setenta del siglo XX se llevaron a cabo en esta primera fase procesos de renovación y
sustitución, al aumentar la presión sobre el suelo. En la segunda fase, tras la Guerra Civil,
aumentó la altura y la edificabilidad.

Los usos del suelo fueron inicialmente residenciales para las clases medias tradicionales. Pero
desde la década de 1950 se incrementaron los usos terciarios, comerciales, financieros y de
servicios liberales, que se trasladaron a esta zona desde el casco antiguo.

b) Las instalaciones industriales y los barrios obreros

La construcción de la estación del ferrocarril en el norte de la ciudad (1864), sobre la orilla
derecha del Arga, junto al acceso desde San Sebastián y Vitoria, propició la localización en
sus proximidades de las primeras instalaciones industriales y dio lugar a la aparición de
barrios obreros, donde se alojaron los inmigrantes que acudieron a trabajar a la industria (La
Chantrea). Estos barrios presentaron trama cerrada, edificación de baja calidad y deficiencias
en equipamientos y servicios, que deben subsanarse en la actualidad con políticas urbanísticas
adecuadas.

c) Los barrios jardín

Adosado al ensanche burgués, hay un barrio de chalés al estilo ciudad-jardín propio de la
época (colonia de Argaray), de trama abierta y viviendas unifamiliares con jardín, que tienen
una función principalmente residencial.
3. La periferia
El crecimiento urbano de Pamplona se produjo sobre todo a partir de los años sesenta del siglo
XX. El motor fue un fuerte impulso industrializador, que convirtió a la ciudad y a su área
metropolitana en un centro industrial importante, con empresas metalúrgicas, del automóvil,
química, madereras, textiles, artes gráficas, alimentación, etc. Al amparo del desarrollo
industrial se reactivaron y diversificaron los servicios. A ello hay que sumar las funciones
administrativas como capital y las funciones comerciales, financieras, universitarias y sanitarias.
Dentro de la periferia pueden diferenciarse diversas áreas caracterizadas por sus usos del suelo:
áreas residenciales, industriales y de equipamiento.

a) Las áreas residenciales

Los barrios residenciales son de diversa categoría y morfología: alternan barrios de trama
abierta y de trama cerrada, barrios estandarizados de edificios hechos en serie, con otros de
mayor variedad y calidad. También varía la altura y el tipo y la calidad de los edificios, en
función del mayor o menor valor del suelo.

– Las clases medias se instalaron en un tercer ensanche urbano, que comenzó en los años
sesenta (1960-1980) al oeste de la ciudadela (barrios de San Juan e Iturrama), con un carácter
eminentemente residencial para las nuevas clases medias emergentes, al preverse que en
una nueva etapa de industrialización crecería la demanda de espacios de vivienda de calidad.
El barrio de San Juan es un ejemplo de racionalismo especulativo: el plano se organiza
en torno a una avenida principal y el resto de las calles se adaptan a la antigua red de caminos,
la trama presenta alta densidad y la edificación está constituida por bloques de distinta forma y
altura. El barrio de Iturrama posee un plano más regular ordenado en torno a dos ejes
longitudinales. A ambos barrios se añade otro de creación cooperativista, Ermitagaña,
adosado a San Juan, de trama menos densa.
El uso del suelo inicial de esta zona fue el residencial, pero también ha experimentado un
proceso de terciarización a través de la avenida del Ejército, creada a finales de los años sesenta
para conectar el centro con esta nueva zona. Así, van penetrando por los ejes viarios los
principales comercios de calidad y oficinas a modo de prolongación del centro comercial y de
negocios, a lo que colabora también su proximidad al campus universitario. Socialmente esta
zona está ocupada por directivos y profesionales liberales medios.

– Barrios obreros industriales. Una vez que se consolida la industria, la margen derecha del
Arga recibe el grueso de las instalaciones industriales y de los inmigrantes que acuden a trabajar
a ellas, que se asientan en los barrios de la Chantrea y Rochapea. En la zona sur de la
ciudad la implantación industrial es menor, pero existen también barrios obreros cerca de
la zona universitaria y hospitalaria.

b) Las áreas industriales

– La zona norte de Pamplona concentra el grueso de la industria en torno a los principales
accesos por carretera y de acuerdo con la programación industrial (polígonos industriales).
Los barrios de Landaben y San Jorge tienen un claro carácter industrial y el de Rochapea
mixto industrial-residencial. El plano es irregular, la trama densa y la edificación de baja
calidad.
– En la zona sur, en la orilla derecha del río Sadar, se han creado también algunas instalaciones
industriales.

c) Zonas de equipamiento
En los años sesenta surgieron en la periferia urbana áreas de equipamiento que buscaban
espacios más baratos y más amplios, inexistentes en el centro de la ciudad. En el valle bajo del
Sadar se creó el campus universitario en un entorno de calidad y la zona hospitalaria.
Otros servicios demandadores de grandes espacios buscaron también el área periférica, como
el planetario, el campo de fútbol, el aeropuerto, las zonas deportivas, etc.
La estructura urbana se completa con una franja periurbana en la que la ciudad penetra en
el campo siguiendo las vías de acceso principales. El área suburbana es un espacio discontinuo
en el que se mezclan los usos del suelo: zonas agrícolas, urbanizaciones y polígonos o industrias
aislados y excepcionalmente la urbanización de alto nivel (Alzuza) o la urbanización
sin arreglo a un plan, ambas aisladas en medio del campo.

Actividad 3 de la página 350 del libro. Analizar un mapa

Analiza el mapa del sistema de ciudades.

El mapa muestra el sistema de ciudades en España. Este se encuentra constituido por las
ciudades y por las relaciones que se establecen entre ellas, que componen un sistema nacional
integrado por varios ejes urbanos y unos subsistemas urbanos regionales que han cobrado
fuerza a partir del establecimiento del estado de las autonomías.

a) Las ciudades se caracterizan por su tamaño y por las funciones que desempeñan. De
acuerdo con estas, ejercen su influencia sobre un área más o menos amplia, y ocupan una
posición jerárquica en el sistema urbano.

– El tamaño demográfico mayor corresponde a quince aglomeraciones urbanas, que superan

los 500.000 habitantes. De ellas, cuentan con más de un millón el área metropolitana
de Madrid, que ocupa el rango número 1 en el sistema, y el área metropolitana de Barcelona,
cuyo tamaño es mayor del que suele corresponder a la segunda aglomeración de un sistema
nacional, lo que configura un sistema bipolar. A continuación, se sitúan cinco aglomeraciones
que superan 800.000 habitantes, Valencia, Sevilla, Bilbao, Ciudad Astur y
Málaga; y otras siete con más de 500.000 (Alicante-Elche, Zaragoza, Vigo, Bahía de Cádiz,
Murcia, Las Palmas de Gran Canaria y Granada). Tras ellas, existe un elevado número de
ciudades entre 400.000 y 150.000 habitantes. Este hecho se debe al reciente crecimiento
de las ciudades medias, motivado por la descentralización hacia ellas de parte de la población
y de las actividades económicas. La distribución territorial de las ciudades por su tamaño
se caracteriza por la localización en el centro peninsular de la mayor aglomeración
urbana, Madrid, rodeada de las principales aglomeraciones urbanas, situadas en la periferia,
y de un espacio interior poco urbanizado, donde predominan las ciudades medias y
pequeñas.

– Las funciones urbanas son las actividades socio-económicas desempeñadas por las ciudades
hacia el exterior. Según su función principal, las ciudades pueden ser primarias, secundarias
o terciarias, aunque las grandes ciudades son multifuncionales y desempeñan varias
funciones simultáneamente. Las ciudades primarias están especializadas en actividades del
sector primario. Las ciudades secundarias, en unos casos están especializadas en la industria,
y en otros casos en la construcción. Las ciudades terciarias están especializadas en los
servicios, que son hoy las actividades que mejor definen el rango y la influencia de una ciudad.
Estos servicios pueden ser empresariales, financieros, comerciales, de transporte,
administrativos, culturales, sanitarios, religiosos, turísticos, etc.

– El área de influencia urbana es mayor cuanto más diversas y especializadas sean las
funciones urbanas: nacional, regional, subregional, comarcal, o local. El alcance del área de
influencia urbana no es permanente, sino que puede experimentar modificaciones en función
de los cambios económicos y de los medios de transporte y comunicación existentes.

– La jerarquía urbana depende del tamaño demográfico, las funciones y la extensión del área
de influencia. En España se distinguen las siguientes categorías:
• Metrópolis. Son las áreas metropolitanas que se encuentran en la cima de la jerarquía del
sistema urbano. Su población supera los 200/250.000 habitantes; desempeñan las funciones
más diversificadas y especializadas; y poseen una extensa área de influencia.

– Las metrópolis nacionales son las grandes áreas metropolitanas de Madrid y Barcelona.
Su población supera los 3 millones de habitantes. Cuentan con las funciones más
diversificadas: servicios muy especializados –financieros, de gestión, innovación, cultura
y esparcimiento–, numerosas oficinas de empresas nacionales y multinacionales, e
industrias de alta tecnología. Su área de influencia es nacional y mantienen estrechas
relaciones con otras metrópolis internacionales, enlazando el sistema urbano español
con el sistema europeo y mundial.

– Las metrópolis regionales son las áreas metropolitanas medias de Valencia, Sevilla, Bilbao,
Málaga y Zaragoza. Su población se encuentra entre 1,5 millones y 500.000 habitantes.
Cuentan con funciones diversificadas y predominio de servicios administrativos,
comerciales y sociales. Su área de influencia es regional y mantienen intensas relaciones con las
metrópolis nacionales.

– Las metrópolis subregionales o regionales de segundo orden son áreas metropolitanas

pequeñas como Valladolid, Pamplona o Palma de Mallorca. Tienen una población entre
500.000 y 250/200.000 habitantes. Cuentan también con funciones diversificadas
y servicios especializados (universidad), pero de influencia subregional, o regional en el
caso de comunidades autónomas uniprovinciales.

• Ciudades medias. La mayoría son capitales de provincia no incluidas en los apartados

anteriores. Su población está en torno a los 250/200.000-50.000 habitantes. Sus funciones
son menos diversificadas y se centran en servicios comerciales, administrativos y sociales
de ámbito provincial. Son puntos terminales de una densa red de autobuses que las
comunica con los pueblos próximos.

• Ciudades pequeñas o villas. Tienen una población entre 50.000 y 10.000 habitantes,
como Astorga. Sus funciones son reducidas y poco especializadas, aunque pueden contar
con algunos equipamientos de cierta especialización (educación secundaria y profesional).
Son nodos de transporte para la comarca y su área de influencia es comarcal.

b) Las relaciones urbanas se miden por los flujos económicos (mercancías, capitales,
inversiones), de personas y de otros tipos (políticos, administrativos, culturales, o de
información).
Cuando los flujos son unidireccionales, entre una ciudad y otra indican relaciones
de dominio/subordinación; cuando son bidireccionales, indican relaciones de integración/
competencia. En el sistema urbano español, Madrid mantiene relaciones intensas
con las demás metrópolis, especialmente con Barcelona. Esta tiene una influencia general
más débil, aunque intensa en el sector oriental peninsular y en Baleares. El cuadrante nordeste
es el área de mayor integración, pues sus cinco metrópolis principales mantienen intensas
relaciones (Madrid-Barcelona-Valencia-Bilbao-Zaragoza). En el resto del sistema
las relaciones entre ciudades son más reducidas e incompletas. Predominan los flujos de
las ciudades con su zona rural o con ciudades próximas. El área con mayor desconexión
entre ciudades es la que rodea a Portugal, excepto Galicia; en la submeseta sur existen amplios
espacios desconectados; en el Cantábrico las relaciones se debilitan hacia el oeste; y las
relaciones entre las metrópolis andaluzas y levantinas son poco intensas.

c) El sistema urbano peninsular, heredado de la etapa industrial, se caracteriza por la

localización en el centro de la mayor aglomeración urbana del país, Madrid, rodeada por ejes
urbanos periféricos y por un interior poco urbanizado, sin ejes integrados.
• Madrid es el núcleo urbano principal de España. Se caracteriza por sus funciones terciarias
y mantiene relaciones con las principales ciudades españolas.

• Los ejes urbanos periféricos se disponen de forma semianular en torno a la capital:

– El eje atlántico gallego se extiende por la costa entre Ferrol y Vigo, con prolongaciones
hacia el interior (Ourense y Lugo). Se encuentra especializado en el comercio.
– El eje cantábrico se localiza entre el triángulo asturiano y el País Vasco, con ramificaciones
hacia el interior (León, Burgos y Logroño). Es un eje discontinuo que incluye
el triángulo asturiano (Oviedo-Gijón-Avilés); Santander; y el triángulo vasco (Bilbao-
San Sebastián-Vitoria). Se encuentra en fase de ajuste, con progresiva pérdida de la
preeminencia de la industria como factor de urbanización.
– El eje mediterráneo comprende desde Girona a Cartagena (Girona-Barcelona-Tarragona-
Valencia-Alicante-Castellón-Murcia-Cartagena). Es el eje más dinámico, con
una industria muy diversificada y un fuerte peso de los servicios, sobre todo del turismo,
que han desplazado a la industria como factor principal de urbanización.
– El eje del valle del Ebro enlaza los ejes cantábrico y mediterráneo y tiene como ciudad
principal a Zaragoza. Es un eje dinámico, con equilibrio entre la industria y los servicios
(Logroño-Pamplona-Zaragoza).
– El eje andaluz es doble. El eje litoral, entre Almería y Huelva, es dinámico y se especializa
en el comercio, el turismo y la agricultura tecnificada (Huelva-Cádiz-Málaga-
Granada-Algeciras-Almería). El eje del valle del Guadalquivir, entre la costa atlántica y
Jaén, es menos dinámico y sus ciudades están ligadas a las actividades agrarias del entorno,
a industrias locales y a actividades turísticas (Sevilla-Córdoba-Jerez-Jaén).

• El interior peninsular carece de ejes urbanos integrados. Predominan las pequeñas ciudades
especializadas en el comercio y la agroalimentación.

• En las islas Baleares y Canarias la formación de ejes urbanos se ve dificultada por la

fragmentación territorial en islas. Las ciudades más destacadas son las capitales autonómicas
y el factor de urbanización principal es el turismo.

d) Los subsistemas urbanos regionales se han ido constituyendo a partir de la implantación

del estado de las autonomías Se caracterizan por el incremento del peso de las capitales
autonómicas y de las relaciones entre las ciudades de la comunidad, en detrimento de las
relaciones con Madrid y con otros sistemas regionales. Los subistemas urbanos regionales
responden a diversas tipologías:
– Sistemas monocéntricos primados: una aglomeración urbana principal concentra la
población y las funciones regionales y faltan los niveles intermedios de ciudades. En estos
sistemas las relaciones son unidireccionales y de dependencia (Madrid, Aragón,
Cantabria, Cataluña, Murcia y Baleares).
– Sistemas monocéntricos jerarquizados: una ciudad principal concentra la población y
las funciones regionales, pero existen varios niveles intermedios de ciudades, entre los
que se transmiten los flujos de manera jerárquica (Comunidad Valenciana, Andalucía
occidental, La Rioja, Navarra).
– Sistemas policéntricos: dos o varias ciudades se reparten la población y las funciones
regionales, y mantienen flujos bidireccionales entre sí y unidireccionales con otras ciudades
de menor rango (Galicia, Asturias, País Vasco, ambas Castillas, Extremadura, Andalucía
oriental y Canarias).