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PROCESOS CONSTITUCIONALES
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA VACACIONAL MIXTA
Sentencia N
: 047
Expediente N
Demandante
Demandado
: 3782-2013-0-1706-JR-CI-07
: Antero Acosta Santamara
: Comisin Ad Hoc Creada por Ley N
29625 (Ley Devolucin Fonavi)
: Proceso de Cumplimiento
: Sr. Bravo Llaque
Materia
Ponente
56731
ANLISIS:
Objeto del presente proceso.
1. Debemos determinar si la Sentencia que declara
Improcedente la demanda interpuesta por don Antero Acosta
Santamara contra la Comisin Ad Hoc creada por Ley N 29625 se debe Confirmar, Revocar o Anular.
Respecto al proceso de cumplimiento.
2. Histricamente, la institucin que ms se asemeja al proceso
de cumplimiento es el Writh of Mandamus, remedio jurdico que
se interpona contra el abuso del poder estatal que se negaba a
ejecutar o hacer algo de su competencia. En el mbito continental,
la Corte Suprema de Estados Unidos se encuentra facultada para
dictar mandatos contra cualquier autoridad o funcionario estatal,
siendo el antecedente latinoamericano ms cercano de esta
institucin la Constitucin Colombiana de 1991, la cual refiere en
su artculo 87 que la accin de cumplimiento procede para hacer
efectivos una ley o un acto administrativo.
3. En nuestro pas, esta realidad no es ajena, en ese sentido,
tal como lo prescribe el inciso seis del artculo doscientos de
la Constitucin Poltica del Estado, el proceso constitucional
de cumplimiento - que forma parte del grupo de procesos
constitucionales de la libertad - procede cuando una autoridad
o funcionario es renuentes a acatar una norma legal o un acto
administrativo.
4. En la prctica jurisprudencial, el Tribunal Constitucional ha
fijado los caracteres mnimos para que una pretensin sea exigible
en la va de cumplimiento1 y ha consolidado, a juicio nuestro,
que se considere el proceso de cumplimiento como un proceso
en rigor constitucional y no simplemente constitucionalizado, en
crtica de su verdadera eficacia en sede constitucional.
5. La crtica sostiene que la finalidad del proceso de
cumplimiento no es tutelar bienes constitucionales, sino el
acatamiento de obligaciones provenientes de normas legales o
actos administrativos2. Si es as, no sera un proceso constitucional,
sino constitucionalizado, pues no obstante estar reconocido
en la Carta Magna, no comparte los fines de los procesos
constitucionales. Sin embargo y como posicin contraria, la
doctrina en contrario sostiene que s es un proceso constitucional3,
pues acta sobre la base de derechos constitucionales objetivos:
primero, en la constitucionalidad de los actos legislativos, y
segundo, en la legalidad de los actos administrativos.
6. En propiedad, el proceso de cumplimiento busca
asegurar la eficacia de las normas legales y los actos
administrativos, convirtiendo el cumplimiento de normas
legales y actos administrativos por parte de la autoridad en un
derecho fundamental de los ciudadanos. Protege as un derecho
fundamental no enumerado.
7. Finalmente, el proceso de cumplimiento satisface tanto
la finalidad objetiva (supremaca constitucional) como la
subjetiva (tutela de derechos fundamentales) de los procesos
constitucionales4.
Anlisis del caso concreto
8. A juicio nuestro, la no satisfaccin de la exigencia de no
condicionalidad respecto del mandato de cumplimiento en el
caso de autos determina efectivamente la improcedencia de la
demanda.
9. En efecto, la resolucin referida declara improcedente la
demanda, pues seala que el actor no rene an los requisitos
para ser considerado Fonavista Beneficiario, dado que la
inscripcin en el Padrn de la Asociacin Nacional de Fonavistas
de los Pueblos del Per - ANFPP, es solo un medio para facilitar
la elaboracin del Padrn Nacional de Fonavistas, no siendo
equiparable a este ltimo.
10. En consecuencia, es evidente que estar inscrito en el
Padrn de la ANFPP no le otorga al actor la calidad de Fonavista
Beneficiario, situacin jurdica subjetiva que habilita a exigir que
se cumpla con lo establecido por el artculo 3 de la Ley 29625.
11. Por tanto, no es posible amparar este petitorio mediante
Proceso de Cumplimiento, toda vez que para solicitar la emisin
del Certificado de Reconocimiento de Aportaciones y Derechos
(CERAD) y en consecuencia ser beneficiaria de acuerdo a la Ley
N 29625, no solo es necesario haber contribuido al FONAVI, sino
tambin, estar inscrito en el Padrn Nacional de Fonavistas5; y en
el caso de autos, el autor se encuentra inscrita en otro padrn (De
la Asociacin Nacional de Fonavistas de los Pueblos del Per ANFPP), no considerando que este ltimo es solo para facilitar la
elaboracin del primero6, no siendo equiparables - por esa razn,
el cumplimiento de esta norma legal en Proceso de Cumplimiento
resulta inexigible, al existir tal condicin7.
12. Mediante resolucin nmero cuatro, del dieciocho de
marzo del dos mil catorce, se resuelve conceder apelacin sin
efecto suspensivo y con la calidad de diferida contra la resolucin
nmero tres, formulado por la parte demandante en el extremo que
se tiene como demandante a la Procuradora Pblica del Ministerio
de Economa y Finanzas, y seala que conforme al Reglamento
de la Ley N 29625, se indica que en ningn momento se otorga
facultades de representacin legal al Ministerio de Economa
y Finanzas - MEF, y ello no faculta al MEF para que asuma la
representacin legal de la Comisin ante el Poder Judicial, por lo
que solicita se revoque la resolucin en el extremo impugnado; sin
embargo debemos indicar que mediante Ley 26969 se transfiri
PROCESOS CONSTITUCIONALES
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PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
PRIMERA SALA ESPECIALIZADA CIVIL
Sentencia N 63
Resolucin nmero
Expediente N
Demandante
Demandado
Materia
Juez Superior Ponente
:
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:
:
:
:
veintiocho
02105-2013-0-1706-JR-CI-04.
Prez Nieto, Bina Luzmila.
Ministerio de Educacin y otros
Accin de Amparo
seor Lara Contreras
El Peruano
Martes 24 de mayo de 2016