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ORDENAMIENTO TERRITORIAL INDIGENA Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL ESTATAL EN COLOMBIA: DIFERENCIAS.


De la geografa al geosmbolo.
Luis Gabriel Quina Nez1

Actualmente uno de los aspectos ms relevantes para que un municipio obtenga una
estructura de desarrollo organizada se basa en el concepto de los Planes de Ordenamiento
Territorial, que en Colombia se plantea mediante la Ley 388 de 1997. La elaboracin de
estos planes tiene como objetivo la identificacin de las potencialidades que tiene cada uno
de los municipios y priorizar las acciones en veras del buen desarrollo, iniciando por el
adecuado ordenamiento fsico de cada territorio.
Para la elaboracin de estos planes de ordenamiento territorial se debe realizar un
diagnstico tcnico articulado con las personas que conocen y viven la realidad de cada
municipio (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004). En el caso
particular de Leticia-Amazonas, se requiere una participacin activa de las comunidades
tanto urbanas como rurales, lo cual se dio durante la elaboracin del PBOT 2 del 2002,
replantendose la metodologa de construccin del mismo dando una participacin
relevante de las comunidades indgenas mediante herramientas metodolgicas necesarias
para generar procesos de reflexin en torno a las problemticas territoriales. La elaboracin
del POT participativo posibilita el planteamiento de propuestas de desarrollo sostenible y
sustentable en cada uno de los territorios, tal como se puede evidenciar en la publicacin de
Murillo Primero (2001), sin embargo estas discusiones en torno al ordenamiento territorial
se realizaron en el mambeadero que es el lugar apropiado de pensamiento (Murillo Primero,
2001).

1 EstudiantedeltimosemestredeIngenieraCivildelasedeManizalesEstudiantedelaMaestraen
EstudiosAmaznicosdelasedeAmazona.

2 La sigla PBOT es la abreviacin que se utiliza para referirse al Plan Bsico de


Ordenamiento Territorial para poblaciones que oscilan entre los 30.000 y
100.000 habitantes.

Un factor importante y determinante es la extensin que es reconocida como territorio


indgena pues, Segn Echeverri (2004), para la segunda mitad de los ochenta, se reconoci
y titul grandes extensiones de territorio de la Amazona por el gobierno colombiano,
siendo as que esta titulacin bajo la figura de Resguardos indgenas alcanz las veinte
millones de hectreas que representan cerca de la mitad del rea Amaznica de Colombia.
Pero la connotacin de Ordenamiento Territorial desde los pueblos indgenas aborda una
semntica diferente, que nace desde el significado de territorio. Para realizar la
comparacin entre los conceptos de ordenamiento territorial, es importante enfocarse en la
concepcin de territorio para cada una de las partes.
Este acercamiento a las comparaciones entre el concepto de Ordenamiento Territorial desde
los punto de vista indgena y estatal tiene diversas variables debido a la cosmovisin de
cada pueblo, sin embargo se intenta converger a un concepto general de este a partir de las
investigaciones realizadas por varios autores que enfatizan en varios pueblos indgenas de
la Amazonia Colombiana, dando las concepciones de territorio y Ordenamiento Territorial
de cada uno de los pueblos investigados. Es importante tener en cuenta que la realizacin
del presente escrito se centra en dos pueblos indgenas que han sido estudiados por
investigadores de la zona, en el caso de los uitotos del rio Igaraparan por Juan lvaro
Echeverry3 y para el caso de los Tanimuca por Carlos Franky 4, estructurando el concepto de
Ordenamiento Territorial Indgena desde estas dos cosmovisiones.
Pero qu se entiende por territorio desde lo poltico-jurisdiccional? Segn Echeverri
(2004) se define como un espacio geogrfico que precisa y delimita la soberana de un
poder poltico. Esta definicin al ser compacta genera que la concepcin de territorio se
limite a una lnea esttica que encierra un espacio geogrfico y un grupo de personas que
habitan ese espacio con sus respectivas leyes de organizacin. Sin embargo se debe tener en
3 Profesor asociado de la Universidad Nacional de Colombia, Sede Amazonia.
Antroplogo de la Universidad de Antioquia, con doctorado de la New School
for Social Research, New York.
4 Profesor de la sede Amazonia de la Universidad Nacional de Colombia.
Antroplogo y magster en Estudios Amaznicos de la Universidad Nacional de
Colombia; con doctorado en Sociologa del Desarrollo Rural de la Universidad
de Wageningen

cuenta que segn Domnguez (2001), con excepcin de las invasiones armadas, el territorio
geopoltico se ha generado como el producto de una lenta creacin por las sociedades que
histricamente han habitado ese espacio, lo que genera que este espacio ya no sea esttico,
sino al contrario sea dinmico y temporal. Estas fronteras van cambiando a medida que se
ajustan polticas de turno, un ejemplo puede ser la frontera martima que fue cedida por la
Republica de Colombia a la Republica de Nicaragua en el mar Caribe sudoccidental,
produciendo una reduccin del territorio nacional que caus un mayor efecto en los
pobladores de las islas de San Andrs y Providencia 5, pues los habitantes de esta regin
consideran el mar parte de su patrimonio y uno de los recursos para obtener su fuente de
ingresos que est en un principio dentro de los lmites del territorio geopoltico al que
pertenecen.
Para comprender mejor esta configuracin de territorio se puede citar a Mircea Eliade en su
obra: lo sagrado y lo profundo; los miembros de cualquier cultura le dan carcter
sagrado a muchos objetos de la naturaleza y artefactos o estructuras culturales. Las
piedras sagradas y los objetos de culto son patrimonio de cualquier sociedad; igualmente,
los recintos sagrados, las banderas, los himnos sacros y, ms que todo, los territorios
sagrados llegan a ser tan venerados que sus cultores los protegen hasta tal punto que
llegan a ofrecer la vida con tal de preservarlos. El colocar el objeto sacro por encima de la
vida indica su nivel mximo de trascendencia. segn la interpretacin textual de
Domnguez (2001).
Para los Uitotos del rio Igaraparan, segn Echeverry (2000), en esta charla que realiza el
investigador se da un acercamiento desde el mambeadero asociando territorio a la expresin
bigini nagini, que se puede traducir en este suelo, este espacio, este dominio, completo,
todo, sin embargo esta expresin apunta a un dominio de fecundacin de vida, y no
necesariamente a un referente geogrfico, pero tambin se refiere al cuerpo humano, al
espacio de la humanidad o en tal caso al mundo entero. El territorio es un espacio y a la vez
un proceso que lleva a la configuracin de una palabra de ley. Como podemos observar la
concepcin de territorio en este caso se traduce a la apropiacin del espacio, en donde los
5 El litigio entre Colombia y Nicaragua inicia en el ao 2001, sin embargo el
fallo de la corte de la Haya se da en el ao 2012, el 19 de noviembre.

smbolos, el afecto y el hacer del hombre cobran vida. El territorio viene siendo como la
intervencin y la aprobacin del espacio.
Segn Franky (2008), los Tanimuca hacen parte del complejo socio cultural del Vaups, en
donde el territorio tradicional es conformado por la historia mtica y ritual que gira
alrededor de los mitos de origen, la creacin del mundo, etc., y se sitan en referentes
territoriales especficos. Este territorio tambin es historia ancestral, refirindose a eventos
sucedidos en tiempos propiamente humanos y que abarcan las historias personales por que
los sitios en donde se han experimentado determinadas vivencias estn presentes; tambin
es memoria moral, fuente de poder chamanstico y parte del cuerpo humano. Una vez ms
se evidencia la concepcin de territorio desde la cosmovisin indgena y como pasa de ser
un espacio geogrfico a un espacio generado por experiencias y mitos.
Ya teniendo un acercamiento al concepto de territorio desde lo estatal y dos pueblos
indgenas Amaznicos, siendo este la base de un Ordenamiento Territorial, se define los
conceptos de Ordenamiento Territorial desde cada una de las dos partes. Evidenciando la
articulacin que conlleva el concepto de territorio dentro del concepto de Ordenamiento
Territorial.
Entonces el ordenamiento territorial estatal como ya se ha mencionado, nace a partir de la
ley 388 de 1997, donde se apoyan de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT). Segn
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2004), se define los POT
como un instrumento tcnico y normativo para la planeacin y gestin a largo plazo. Se
define como el conjunto de acciones y polticas, tanto administrativas como de planeacin
fsica, orientadas hacia el desarrollo del territorio municipal. Es decir que para el estado
existe una estructuracin rgida mediante mtodos establecidos, que categoriza estos Planes
de Ordenamiento Territorial dependiendo de la poblacin con que cuente cada municipio.
Por otro lado, segn Domnguez (2001), se puede decir que el Ordenamiento Territorial es
el resultado de las relaciones socioespaciales, debido a que la creacin social del espacio
ordena y reordena permanentemente el territorio, y que no necesariamente est en funcin o
ausencia de conflictos.

Una vez aclarado el concepto de Territorio y comparando este concepto desde la parte
indgena y la interpretacin que se genera entorno a las dos cosmovisiones de los pueblos
Tanimuca y uitoto, se evidencia una coincidencia al definir el territorio, no como un lmite
geogrfico, sino por experiencias, rituales, mitos, historias, palabra de ley, etc., entre la
particular igualdad, al definir el territorio entorno a estas visiones, se puede llegar a una
construccin del concepto de Ordenamiento Territorial Indgena, pues como ya se ha
mencionado, para el pueblo Uitoto del rio Igaraparan se establece en el dialogo del
profesor Juan lvaro Echeverry (2000) que al hablar de territorio no se habla de tierras,
sino de vidas, y de las relaciones de vida.
Cuando los indgenas hablan de ordenamiento territorial lo incluye todo, entonces este no
est limitado por los asuntos de tierra, este ordenamiento territorial es educacin, salud,
manejo de recursos, manejo de relaciones entre grupos, debido a que el ordenamiento
territorial es el ordenamiento de la vida y del pensamiento, que se expresa en la geografa.
Otra parte que complementa esta construccin del concepto de Ordenamiento Territorial
Indgena es la organizacin de un pensamiento entorno a el espacio, por ejemplo segn
Echeverry (2000), el hecho de Mambear coca es el medio para llegar a la construccin de
este ordenamiento.
CONCLUCIONES
Un aspecto relevante es identificar cmo se genera el concepto de territorio desde la
cosmovisin indgena y que a partir de all se habla del geosmbolo, de la simbolizacin de
la tierra y del vnculo que se crean entre las comunidades y su hbitat, a tal punto que se
complementan y se construyen entre s. El territorio es semejante a una colcha de retazos,
tejida por las historias, los sueos, las tristezas y los intereses de sus habitantes, el lenguaje,
el conocimiento, la agricultura y las ideologas de las comunidades. El territorio es como
una esponja que absorbe la accin del hombre y a la vez le complementa.
Pero entonces tambin existe una dinmica en el concepto de territorio desde lo estatal
como se define por Domnguez (2001) arriba, en donde se construye una definicin que
estabiliza esa dinmica para poder ejercer un control dentro de esos lmites ya estticos. Es
por lo anterior que a partir de la constitucin poltica Colombiana de 1991 se declara a
Colombia como un pas pluritnico y multicultural, y para tal punto propone un

reordenamiento territorial del pas, permitiendo la creacin nuevas entidades territoriales,


entre ellas las Entidades Territoriales Indgenas reglamentadas en el artculo 329, de la
siguiente manera: La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con
sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, y su delimitacin
se har por el Gobierno Nacional, con participacin de los representantes de las
comunidades indgenas, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial. Los
resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable.
Sin embargo esta delimitacin de los Territorios Indgenas desde lo estatal no permite
tener en cuenta el concepto de Territorio como un ente dinmico y variante. Estas
diferencias lo cual genera la creacin de diversas interpretaciones de estos conceptos desde
una visin invariante y unificadora.
Cuando se habla de Ordenamiento Territorial Indgena, se entiende que este instrumento
est reglamentado por la LOOT6 y que dispone de los lineamientos que se deben tener en
cuenta en la elaboracin del Ordenamiento Territorial de cada una de estas Entidades. Para
las comunidades indgenas, el ordenamiento y las organizacin territorial, va ms all de
los mapas y las fronteras fsicas entre veredas, pueblos, ros, etc. porque como se ha
mencionado, el territorio es apropiacin y el ordenamiento territorial, tal y como se concibe
en las instancias gubernamentales, no puede delimitar la misma vida a slo fronteras
guiadas por la lgica del deber ser.
Entonces, las diferencias entre los conceptos de Ordenamiento Territorial Indgena y el
Ordenamiento Territorial Estatal, radica en la definicin castrante de Territorio por parte de
los entes estatales. Apoyando esta posicin segn Domnguez (2001), se menciona que uno
de los problemas centrales de los planes de ordenamiento territorial, que para la poca se
estaban implementando en Colombia a partir de la Constitucin Poltica de 1991, fue de
tipo conceptual, ya que en la carta magna en el Ttulo XI se deja la interpretacin abierta
del trmino Organizacin Territorial. Al dejar esta interpretacin abierta se abre paso a las
interpretaciones con intereses de por medio, que para el caso de Colombia en diciembre del
ao 1992, se prendieron las primeras alarmas sobre estas ambigedades conceptuales, y las
6 Ley Orgnica Sobre Ordenamiento territorial, Ley N:1454 del 28 de Junio del
2011,

interpretaciones politiqueras que se le pretendan dar desde el Senado de la Repblica y la


Cmara de Representantes de Colombia.
En la Imagen 1, se puede observar que la zona de color naranja representa los Territorios
Indgenas ubicados en la Amazonia Colombiana, evidenciado la importancia, no slo de
este reconocimiento por parte de las comunidades indgenas, sino tambin la necesidad de
realizar un Ordenamiento Territorial Indgena de estas Entidades articulando las propuestas
con el Ordenamiento Ambiental.
Para el caso de mi investigacin es muy importante la visin de territorio como escenario
de vida y construccin social, en tanto que no se trata de hacer solamente un estudio del
territorio desde la hidrologa (cuencas, bocatomas, ros, etc.) sino tambin desde los
impactos que tendra la ejecucin de la investigacin en las comunidades. El proyecto
involucra las percepciones, la cultura y las relaciones que los habitantes de la zona han
desarrollado con su territorio; es por ello que la investigacin es interdisciplinar porque
adems de involucrar conocimientos de ingeniera relacionados al territorio como
geografa, adiciona conocimientos y saberes de las ciencias sociales y humanas con el fin
de desarrollar un proceso que dialogue y se conecte con la realidad del contexto, es decir
con el geosmbolo.

Imagen 1Territorios Indgenas y reas Protegidas en la Amazonia Colombiana


y Fundacin GAIA (2010)

Fuente: DANE

Referencias
Domnguez, C. (2001). Zonificacin, Ordenamiento y Ordenacin Territorial. En
T. R. Defler, & P. A. Palacios, Zonificacin ambiental para el
ordenamiento territorial en la Amazonia Colombiana (pgs. 11-14).
Bogot, D.C.: Universidad Nacional de Colombia.
Echeverry, J. . (2000). Reflexiones sobre el concepto de territorio y
ordenamiento territorial indgena. Bogot: Unibiblos.
Echeverry, J. . (2004). Territorio como cuerpo y territorio como naturaleza:
Dilogo intercultural? Tierra adentro: Territorio indgena y percepcin
de entorno, 259-275.
Franky, C. E. (2008). "Nuestro territorio ya est ordenado, pero l estamos
empezando a organizar": Lgicas territoriales Indgenas y Ordenamiento
Territorial en la Amazonia Colombiana. En Amazonia colombiana
IMAGINARIOS Y REALIDADES (pgs. 253-275). Bogot: ctedra Jorge
Elicer Gaitn .

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (Junio de 2004). Serie


Planes de Ordenamiento Territorial Gua N1 Revisin y Ajuste de Planes
de Ordenamiento Territorial. Serie Planes de Ordenamiento territorial
Gua metodolgica 1 Informacin de Planes de Ordenamiento Territorial.
Bogot, Colombia.
Murillo Primero, J. C. (2001). Participacin Indigena y Territorios: Ordenamiento
Territorial en Leticia. Leticia: Universidad Nacional de Colombia - Sede
Leticia.

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