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MODULO V
ACTUACIONES PREPARATORIAS
Prof. L. Alberto Ccoriaupa H

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INTRODUCCIN
En este mdulo expondremos sobre el requerimiento, preparacin del
expediente de contratacin, sobre la homologacin y su procedimiento, valor
estimado, valor referencial, sistema de contratacin, modalidades de llave en
mano, contratacin por paquete, frmulas de reajuste, relacin de tem, lotes o
tramos, prohibicin de fraccionamiento, contenido del expediente, rganos a
cargo del procedimiento de seleccin, documentos a presentar, factores de
evaluacin, ofertas.
No nos llame la atencin si volvemos a tocar algunos conceptos que podran
ser repetitivos pero no lo es, siempre se tocarn en los diferentes niveles que al
final ayudarn a comprender el panorama.
Estudiar la ley de Contratacin con el Estado y su reglamento no solamente es
complejo sino que es necesario un mximo de concentracin para poder
entender las instituciones jurdicas que en ella contienen sino ser diestros en la
aplicacin en los hechos concretos.
A partir de ste mdulo, las exposiciones se pueden entender solamente
cuando sta es prctica por ello pedimos que nos sigan con mucho cuidado.
V hablaremos sobre el proceso de contratacin, empezando por el plan anual
de contrataciones del estado, herramienta fundamental para cualquier
institucin pblica, procuraremos que sea una herramienta suficiente para que
todos los usuarios puedan concretar un buen plan.
Recomendamos al participante leer y estudiar este mdulo que creemos
ayudar en su integridad.

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SOBRE LAS ACTUACIONES PREPARATORIAS


Recientemente, en enero del ao 2016, se public la Directiva N 010-2016OSCE/CD que dicta las DISPOSICIONES SOBRE EL CONTENIDO DEL
RESUMEN EJECUTIVO DE ACTUACIONES PREPARATORIAS.
Esta directiva tiene la finalidad de Orientar a las Entidades en la elaboracin del
resumen ejecutivo de las actuaciones preparatorias de sus contrataciones,
adems de establecer el contenido del Resumen Ejecutivo de actuaciones
preparatorias y la obligatoriedad de la utilizacin de los formatos Resumen
Ejecutivo de actuaciones preparatorias para bienes y Resumen Ejecutivo de
actuaciones preparatorias para servicios.
Al margen de lo sealado sta directiva es de cumplimiento obligatorio para
todas las Entidades que se encuentran bajo el mbito de aplicacin de la
normativa de contrataciones del Estado, conforme al artculo 3 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Ley N 30225.
La directiva mencionada tiene como base legal las siguientes normas:
1. Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Ley N 30225.
2. Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante
Decreto Supremo N 350-2015-EF.
3. Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado. Las referidas normas incluyen sus
respectivas disposiciones ampliatorias, modificatorias y conexas, de ser
el caso.
SOBRE LOS FORMATOS
La directiva bajo comentario obliga el uso obligatorio de las entidades pblicas
de unos formatos al momento de realizar las actuaciones preparatorias de los
procedimientos de seleccin de seleccin que se utilice, por ello es preciso
considerar que estos sean usados adecuadamente por ello en este mdulo
transcribimos en su totalidad dichos formatos a fin que el participante tenga en
cuenta al momento de su aplicacin.
El primer formato es un resumen ejecutivo de las actuaciones preparatorias
(bienes), su uso es importante para la descripcin de las necesidades de la
institucin. De la lectura del mismo se desprende los detalles OBLIGATORIOS
que se deben considerar.
En este formato se acompaa las instrucciones para su llenado, el mismo que
se debe considerar al momento de su llenado.
Una recomendacin siempre es necesaria, por ms absurda que fuese, el
llenado siempre debe reflejar la verdad, por favor aunque exista la posibilidad
de expresar lo contrario, no lo hagan, de ser as, en un futuro muy cercano
podran incurrir en sanciones administrativas y dependiendo de la gravedad del
tema podran incurrir en ilcitos penales que desde ya sealamos que es muy

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difcil salir de ella, ms an si es que se falsea con detrimento econmico para


la institucin pblica.
El segundo formato es el resumen ejecutivo de las actuaciones preparatorias
relacionadas a servicios as como su instructivo correspondiente.
FORMATO N 1
RESUMEN EJECUTIVO DE LAS ACTUACIONES PREPARATORIAS
(BIENES)
1.

DATOS GENERALES

1.1

FECHA DE EMISIN DEL


FORMATO

1.2

DEPENDENCIA USUARIA

1.3

DENOMINACIN DE LA
CONTRATACIN

1.4

N DE REFERENCIA DEL
PAC

1.5

PROYECTO DE
INVERSIN PBLICA

OBJETIVO/META DEL POI VINCULADO


Cdigo SNIP
Documento que declar la viabilidad, conforme al
Sistema Nacional de Inversin Pblica

2.
2.1

2.2

INFORMACIN SOBRE EL REQUERIMIENTO


DATOS DEL
REQUERIMIENTO

MODIFICACIONES
EFECTUADAS AL
REQUERIMIENTO POR
PARTE DEL REA
USUARIA

Documento de
requerimiento

Fecha de recepcin

Fecha de la
segunda
versin
Fecha de la
tercera versin
Fecha de la
cuarta versin
Fecha de la
quinta versin

2.3

SEALAR SI LA
CONTRATACIN
INCLUIR PAQUETE(S)

2.4

SEALAR SI LA CONTRATACIN SE
EFECTUAR POR ITEMS

2.5

SEALAR SI SE HA LLEVADO A CABO UN


PROCESO DE ESTANDARIZACIN

Con motivo de
observaciones

De oficio

Con motivo de
observaciones
Con motivo de
observaciones
Con motivo de
observaciones

De oficio
De oficio
De oficio

SI
De ser afirmativa la respuesta,
detallar el sustento tcnico de la
dependencia usuaria o el rgano
encargado de las contrataciones,
segn el caso.

NO

SI

NO

SI
Documento
que aprueba la
estandarizaci
n

NO

2.6

ESPECFICACIONES TCNICAS DE LA
CONTRATACIN

2.7

OBSERVACIONES A LAS ESPECIFICACIONES TCNICAS

Fecha de
aprobacin

Las que se indican en el Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases.

Comunicacin
con la cual se
remiti a la
dependencia
usuaria las
observaciones
al
requerimiento

Cantidad total de
observaciones

Fecha de
remisin de la
comunicacin

Cantidad de
observacione
s formuladas
por los
proveedores

Comunicacin con
la cual se remiti a
la dependencia
usuaria las
observaciones al
requerimiento

Fecha de
remisin de la
comunicacin

Fecha de
remisin de la
comunicacin

Cantidad de
respuestas a las
observaciones
formuladas por
los proveedores

Comunicacin de
respuesta de la
dependencia usuaria

Fecha de
remisin de la
comunicacin

Pgina

N
Item

Cantidad de
observaciones
formuladas por
el OEC

Consignar una sntesis de las observaciones


Consignar una sntesis de las observaciones
Consignar una sntesis de las observaciones
2.8

RESPUESTA DE LA DEPENDENCIA USUARIA


Cantidad total de
respuestas a las
observaciones

N
Item

Cantidad de
respuestas a las
observaciones
formuladas por el
OEC

Comunicacin de
respuesta de la
dependencia
usuaria

Consignar una sntesis de las respuestas a las observaciones


Consignar una sntesis de las respuestas a las observaciones
Consignar una sntesis de las respuestas a las observaciones
2.9

AJUSTES O MODIFICACIONES QUE SE REALIZARON A LAS ESPECIFICACIONES TCNICAS POR LAS OBSERVACIONES
N
Item

3.
3.1

4.

Ajustes o modificaciones

INFORMACIN SOBRE LA DETERMINACIN DEL VALOR ESTIMADO


SOBRE EL VALOR ESTIMADO
Se realiz indagacin para actualizar el valor estimado
SI

NO

INFORMACIN RELEVANTE ADICIONAL COMO RESULTADO DE LAS INDAGACIONES EN EL MERCADO

4.1

PLURALIDAD DE PROVEEDORES QUE CUMPLEN CON EL


SI
REQUERIMIENTO
De ser afirmativa la respuesta, indicar el nombre o razn social de los proveedores.
De ser negativa la respuesta, indicar la evaluacin practicada por la Entidad sobre este aspecto.

4.2

PLURALIDAD DE PRODUCTOS (MARCAS) QUE CUMPLEN


SI
CON EL REQUERIMIENTO
De ser afirmativa la respuesta, indicar las marcas.
De ser negativa la respuesta, indicar la evaluacin practicada por la Entidad sobre este aspecto.

4.3

POSIBILIDAD DE DISTRIBUIR LA BUENA PRO


SI
De ser afirmativa la respuesta, sustentar la posibilidad de distribuir la Buena Pro.

NO

NO

NO

5.

NOMBRE, FIRMA Y SELLO DEL FUNCIONARIO COMPETENTE DEL RGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES

NOTA: El presente formato se utilizar para la contratacin de bienes y suministro de bienes.

6
1.1
1.2

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Campo

INSTRUCCIONES PARA EL LLENADO DEL FORMATO


RESUMEN EJECUTIVO DE LAS ACTUACIONES PREPARATORIAS
(BIENES)
Informacin a consignar
Registrar la fecha en que se emite dicho formato. Tener en cuenta que el formato debe emitirse y presentarse de manera previa
a la aprobacin del expediente de contratacin.
Registrar el nombre de la dependencia que genera el requerimiento o de la dependencia que dada su especialidad y/o
funciones canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias.

1.3

Registrar la denominacin de la contratacin.

1.4

Registrar el nmero de referencia del Plan Anual de Contrataciones y el Objetivo/Meta del POI vinculado.

1.5

En caso de que los servicios requeridos provengan de un proyecto de inversin pblica, registrar el cdigo SNIP y el documento
que declar la viabilidad del Proyecto de Inversin Pblica.
Registrar el documento del requerimiento y su respectiva fecha de recepcin por parte del rgano encargado de las
contrataciones.
Registrar las fechas de las modificaciones efectuadas al requerimiento por parte de la dependencia usuaria. Asimismo, marcar
con un "X", segn corresponda, si dichas modificaciones se han efectuado de oficio o como producto de las observaciones
formuladas al requerimiento.
Marcar con un "X", segn corresponda, si la contratacin incluir paquete(s). De ser as, la dependencia usuaria o el rgano
encargado de las contrataciones, segn el caso, deber sustentar el agrupamiento de los bienes requeridos.
Marcar con un "X", segn corresponda, si la contratacin se efectuar por tems.

2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6

Marcar con un "X", segn corresponda, si se ha llevado a cabo un proceso de estandarizacin. De ser as, registrar el
documento que aprueba la estandarizacin y su respectiva fecha de aprobacin.
No modificar este campo.

2.7

Registrar si se presentaron observaciones a las especificaciones tcnicas, sealando, de ser el caso, los tems que presentaron
observaciones, la cantidad total de observaciones por cada tem, la cantidad de observaciones formuladas por el rgano
encargado de las contrataciones por cada tem, la comunicacin con la cual se remiti a la dependencia usuaria las
observaciones formuladas por el rgano encargado de las contrataciones con su respectiva fecha de remisin, la cantidad de
observaciones formuladas por los proveedores por cada tem si se solicit cotizaciones, la comunicacin con la cual se remiti a
la dependencia usuaria las observaciones formuladas por los proveedores con su respectiva fecha de remisin, as como la
sntesis de las observaciones por cada tem. De no tratarse de un proceso por relacin de items, consignar el "Item N 1" y
completar el detalle conforme a las instrucciones.

2.8

Registrar los items en los que se obtuvo respuesta de la dependencia usuaria respecto de las observaciones sealadas en el
acpite 2.7, la cantidad total de respuestas por cada tem, la cantidad de respuestas a las observaciones formuladas por el
rgano encargado de las contrataciones por cada tem, la comunicacin de respuesta de la dependencia usuaria a las
observaciones formuladas por el rgano encargado de las contrataciones con su respectiva fecha de remisin, la cantidad de
respuestas a las observaciones formuladas por los proveedores por cada tem, la comunicacin de respuesta de la dependencia
usuaria a las observaciones formuladas por los proveedores con su respectiva fecha de remisin, as como la sntesis de las
respuestas por cada tem. De no tratarse de un proceso por relacin de items, consignar el "Item N 1" y completar el detalle
conforme a las instrucciones.

2.9

Registrar los ajustes o modificaciones que se realizaron a las especificaciones tcnicas por cada tem con ocasin de lo
sealado por el rea usuaria en el acpite 2.8. De no tratarse de un proceso por relacin de tems, consignar el "Item N 1" y
completar el detalle conforme a las instrucciones.
Marcar con un "X", segn corresponda, si se realizaron indagaciones para actualizar el valor estimado.

3.1
4.1
4.2
5

Marcar con un "X", segn corresponda, si existe pluralidad de proveedores que cumplen con el requerimiento. De ser afirmativa
la
respuesta,
indicar
el
nombre
o
razn
social
de
los
proveedores.
De ser negativa la respuesta, indicar la evaluacin practicada por la Entidad sobre este aspecto.
Marcar con un "X", segn corresponda, si existe posibilidad de distribuir la Buena Pro. De ser afirmativa la respuesta, sustentar.
Registrar nombre, firma y sello del funcionario competente del rgano encargado de las contrataciones.

FORMATO N 2

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RESUMEN EJECUTIVO DE LAS ACTUACIONES PREPARATORIAS


(SERVICIOS)
1.

DATOS GENERALES

1.1

FECHA DE EMISIN
DEL FORMATO

1.2

DEPENDENCIA
USUARIA

1.3

OBJETO DEL
PROCEDIMIENTO

1.4

DENOMINACIN DE
LA CONTRATACIN

1.5
1.6

SERVICIOS EN
GENERAL

N DE REFERENCIA
DEL PAC
PROYECTO DE
INVERSIN PBLICA

2.2

CONSULTORA
DE OBRA

OBJETIVO/META DEL POI VINCULADO


Cdigo SNIP
Documento que declar la viabilidad, conforme al Sistema
Nacional de Inversin Pblica

2.
2.1

CONSULTORA
EN GENERAL

INFORMACIN SOBRE EL REQUERIMIENTO


DATOS DEL
REQUERIMIENTO

Documento de
requerimiento

MODIFICACIONES
EFECTUADAS AL
REQUERIMIENTO POR
PARTE DEL REA
USUARIA

Fecha de la segunda
versin
Fecha de la tercera
versin
Fecha de la cuarta
versin
Fecha de la quinta
versin

2.3

SEALAR SI LA
CONTRATACIN
INCLUIR PAQUETE(S)

2.4

SEALAR SI LA CONTRATACIN SE
EFECTUAR POR ITEMS

2.5

SEALAR SI SE HA LLEVADO A CABO UN


PROCESO DE ESTANDARIZACIN

Fecha de recepcin
Con motivo de
observaciones
Con motivo de
observaciones
Con motivo de
observaciones
Con motivo de
observaciones

De oficio
De oficio
De oficio
De oficio

SI
De ser afirmativa la respuesta detallar el
sustento tcnico de la dependencia usuaria
o el rgano encargado de las
contrataciones, segn el caso.

NO

SI

NO

SI
Documento que
aprueba la
estandarizacin

NO

2.6

TRMINOS DE REFERENCIA DE LA
CONTRATACIN

2.7

OBSERVACIONES A LOS TRMINOS DE REFERENCIA


Comunicacin
con la cual se
Cantidad de
remiti a la
N
Cantidad total de
observaciones
dependencia
Item
observaciones
formuladas por el
usuaria las
OEC
observaciones al
requerimiento

Fecha de
aprobacin

Las que se indican en el Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases.

Fecha de
remisin de la
comunicacin

Cantidad de
observaciones
formuladas por
los proveedores

Comunicacin con la
cual se remiti a la
dependencia usuaria
las observaciones al
requerimiento

Fecha de
remisin de la
comunicacin

Fecha de
remisin de la
comunicacin

Cantidad de
respuestas a las
observaciones
formuladas por
los proveedores

Comunicacin de
respuesta de la
dependencia usuaria

Fecha de
remisin de la
comunicacin

Consignar una sntesis de las observaciones


Consignar una sntesis de las observaciones
Consignar una sntesis de las observaciones
2.8

RESPUESTA DE LA DEPENDENCIA USUARIA


Cantidad de
Cantidad total de
respuestas a las
N
respuestas a las
observaciones
Item
observaciones
formuladas por el
OEC

Comunicacin de
respuesta de la
dependencia
usuaria

Consignar una sntesis de las respuestas a las observaciones


Consignar una sntesis de las respuestas a las observaciones

2.9

AJUSTES O MODIFICACIONES QUE SE REALIZARON A LOS TRMINOS DE REFERENCIA POR LAS OBSERVACIONES
N
Ajustes o modificaciones
Item

3.

INFORMACIN SOBRE LA DETERMINACIN DEL VALOR ESTIMADO O VALOR REFERENCIAL

3.1

SOBRE EL VALOR ESTIMADO EN CASO DE SERVICIOS EN GENERAL Y CONSULTORA EN GENERAL


Se realiz indagacin para actualizar el valor
estimado

3.2
3.2.1

8
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Consignar una sntesis de las respuestas a las observaciones

SI

NO

SOBRE EL VALOR REFERENCIAL EN CASO DE CONSULTORA DE OBRAS


ESTRUCTURA DE COMPONENTES O RUBROS
DEL PROVEEDOR
N
Item

DE LA ENTIDAD
N
Item

Detalle de la Estructura de Componentes o Rubros

Detalle de la Estructura de Componentes o Rubros

Adems, adjuntar al presente formato el presupuesto de la consultora de obra, que debe detallar los costos directos, los gastos generales, fijos y variables,
la utlidad, plazos y dems condiciones definidas en los trminos de referencia. El detalle de los honorarios debe ser de cada profesional que integra el
personal propuesto.

3.2.2

4.

VALOR REFERENCIAL
DE LA CONSULTORA
DE OBRA

MONEDA

Nuevos
Soles

Dlares

Otro:

Sealar otra
moneda

MONTO
INFORMACIN RELEVANTE ADICIONAL COMO RESULTADO DE LAS INDAGACIONES DE MERCADO

4.1

PLURALIDAD DE PROVEEDORES QUE CUMPLEN CON EL


SI
REQUERIMIENTO
De ser afirmativa la respuesta, indicar el nombre o razn social de los proveedores.
De ser negativa la respuesta, indicar la evaluacin practicada por la Entidad sobre este aspecto.

4.2

POSIBILIDAD DE DISTRIBUIR LA BUENA PRO


De ser afirmativa la respuesta, sustentar la posibilidad de distribuir la Buena Pro.

SI

NO

NO

5.
NOMBRE, FIRMA Y SELLO DEL FUNCIONARIO COMPETENTE DEL RGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES

NOTA: El presente formato se utilizar para la contratacin de servicios en general, consultora en general y consultora de obra.

INSTRUCCIONES PARA EL LLENADO DEL FORMATO

Campo
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7

2.8

2.9
3.1
3.2.1

3.2.2
4.1
4.2
5

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RESUMEN EJECUTIVO DE LAS ACTUACIONES PREPARATORIAS


(SERVICIOS)
Informacin a consignar
Registrar la fecha en que se emite dicho formato. Tener en cuenta que el formato debe emitirse y presentarse de manera previa
a la aprobacin del expediente de contratacin.
Registrar el nombre de la dependencia que genera el requerimiento o de la dependencia que dada su especialidad y/o funciones
canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias.
Marcar con un "X", segn corresponda, el objeto del proceso, previa verificacin de las condiciones que deben cumplirse para
definir correctamente la prestacin (servicio en general, consultora en general o consultora de obra).
Registrar la denominacin de la contratacin.
Registrar el nmero de referencia del Plan Anual de Contrataciones y el Objetivo/Meta del POI vinculado.
En caso de que los servicios requeridos provengan de un proyecto de inversin pblica, registrar el cdigo SNIP y el documento
que declar la viabilidad del Proyecto de Inversin Pblica.
Registrar el documento del requerimiento y su respectiva fecha de recepcin por parte del rgano encargado de las
contrataciones.
Registrar las fechas de las modificaciones efectuadas al requerimiento por parte de la dependencia usuaria. Asimismo, marcar
con un "X", segn corresponda, si dichas modificaciones se han efectuado de oficio o como producto de las observaciones
formuladas al requerimiento.
Marcar con un "X", segn corresponda, si la contratacin incluir paquete(s). De ser as, la dependencia usuaria o el rgano
encargado de las contrataciones, segn el caso, deber sustentar el agrupamiento de los servicios requeridos.
Marcar con un "X", segn corresponda, si la contratacin se efectuar por tems.
Marcar con un "X", segn corresponda, si se ha llevado a cabo un proceso de estandarizacin. De ser as, registrar el
documento que aprueba la estandarizacin y su respectiva fecha de aprobacin.
No modificar este campo.
Registrar si se presentaron observaciones a los trminos de referencia, sealando, de ser el caso, los tems que presentaron
observaciones, la cantidad total de observaciones por cada tem, la cantidad de observaciones formuladas por el rgano
encargado de las contrataciones por cada tem, la comunicacin con la cual se remiti a la dependencia usuaria las
observaciones formuladas por el rgano encargado de las contrataciones con su respectiva fecha de remisin, la cantidad de
observaciones formuladas por los proveedores por cada tem si se solicit cotizaciones, la comunicacin con la cual se remiti a
la dependencia usuaria las observaciones formuladas por los proveedores con su respectiva fecha de remisin, as como la
sntesis de las observaciones por cada tem.De no tratarse de un proceso por relacin de items, consignar el "Item N 1" y
completar el detalle conforme a las instrucciones.
Registrar los items en los que se obtuvo respuesta de la dependencia usuaria respecto de las observaciones sealadas en el
acpite 2.7, la cantidad total de respuestas por cada tem, la cantidad de respuestas a las observaciones formuladas por el
rgano encargado de las contrataciones por cada tem, la comunicacin de respuesta de la dependencia usuaria a las
observaciones formuladas por el rgano encargado de las contrataciones con su respectiva fecha de remisin, la cantidad de
respuestas a las observaciones formuladas por los proveedores por cada tem, la comunicacin de respuesta de la dependencia
usuaria a las observaciones formuladas por los proveedores con su respectiva fecha de remisin, as como la sntesis de las
respuestas por cada tem. De no tratarse de un proceso por relacin de items, consignar el "Item N 1" y completar el detalle
conforme a las instrucciones.
Registrar los ajustes o modificaciones que se realizaron a los trminos de referencia por cada tem con ocasin de lo sealado
por el rea usuaria en el acpite 2.8. De no tratarse de un proceso por relacin de tems, consignar el "Item N 1" y completar el
detalle conforme a las instrucciones.
En el caso de servicios en general y consultora en general, marcar con un "X", segn corresponda, si se realiz indagaciones
para actualizar el valor estimado.
En el caso de consultora de obra, registrar la estructura de componentes o rubros del proveedor o de la Entidad, segn
corresponda, registrar el detalle correspondiente a cada tem. De no tratarse de un proceso por relacin de items, consignar el
"Item
N
1"
y
completar
el
detalle
conforme
a
las
instrucciones.
Adjuntar al formato el presupuesto de la consultora de obra, que debe detallar los costos directos, los gastos generales, fijos y
variables, la utilidad, plazos y dems condiciones definidas en los trminos de referencia. El detalle de los honorarios debe ser
de cada profesional que integra el personal propuesto.
En el caso de consultora de obra, marcar con un "X", segn corresponda, el tipo de moneda del valor referencial y sealar el
respectivo monto en nmeros y letras.
Marcar con un "X", segn corresponda, si existe pluralidad de proveedores que cumplen con el requerimiento. De ser afirmativa
la
respuesta,
indicar
el
nombre
o
razn
social
de
los
proveedores.
De ser negativa la respuesta, indicar la evaluacin practicada por la Entidad sobre este aspecto.
Marcar con un "X", segn corresponda, si existe posibilidad de distribuir la Buena Pro. De ser afirmativa la respuesta, sustentar.
Registrar nombre, firma y sello del funcionario competente del rgano encargado de las contrataciones.

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10

El rgano encargado de las contrataciones es el responsable de elaborar, en


forma previa a la aprobacin del expediente de contratacin, el Resumen
Ejecutivo, el que debe contener la totalidad de la informacin que contempla la
Directiva y los formatos que forman parte de ella, por otro lado el Titular de la
Entidad o el funcionario a quien se le haya delegado la facultad de aprobacin
del expediente de contratacin, deber verificar en forma previa, que el
Resumen Ejecutivo haya sido elaborado conforme a lo dispuesto en la Directiva
bajo comentario y los formatos que forman parte de ella, las mismas que han
sido sealadas anteriormente.
Asimismo el OSCE supervisar de manera selectiva y/o aleatoria el
cumplimiento de lo sealado en la Directiva N 010-2016-OSCE/CD, para tal
efecto, se considera que la informacin contenida en el Resumen Ejecutivo
tiene carcter de declaracin jurada y corresponde estrictamente al contenido
del expediente de contratacin, en observancia del principio de veracidad, bajo
responsabilidad del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad.
CONTENIDO DEL RESUMEN EJECUTIVO (Formato)
El Resumen Ejecutivo debe contener informacin en los siguientes aspectos:
DATOS GENERALES
1. Bienes
a. Fecha de emisin del formato.
b. Dependencia usuaria.
c. Denominacin de la contratacin.
d. Nmero de referencia del PAC y objetivo/meta del POI vinculado.
e. Cdigo SNIP, en caso de que los bienes requeridos provengan de
un proyecto de inversin pblica.
f. Informacin del documento que declar la viabilidad, conforme al
SNIP, en caso de que los bienes requeridos provengan de un
proyecto de inversin pblica.
2. Servicios
a. Fecha de emisin del formato.
b. Dependencia usuaria.
c. Objeto del procedimiento.
d. Denominacin de la contratacin.
e. Nmero de referencia del PAC y objetivo/meta del POI vinculado.
f. Cdigo SNIP, en caso de que los servicios requeridos provengan
de un proyecto de inversin pblica.
g. Informacin del documento que declar la viabilidad, conforme al
SNIP, en caso de que los servicios requeridos provengan de un
proyecto de inversin pblica.
INFORMACIN SOBRE EL REQUERIMIENTO
1. Bienes
a. Documento del requerimiento y su fecha de recepcin por parte
del rgano encargado de las contrataciones.

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11

b. Nmero de modificaciones efectuadas a las especificaciones


tcnicas de oficio o como producto de las observaciones
formuladas a las especificaciones tcnicas, precisando las fechas
de cada versin.
c. Indicar si la contratacin incluir paquete(s). De ser as, la
dependencia usuaria o el rgano encargado de las contrataciones
deber sustentar, segn el caso, el agrupamiento de los bienes
requeridos.
d. Indicar si la contratacin se efectuar por tems.
e. Indicar si se ha llevado a cabo un proceso de estandarizacin. De
ser as, sealar el documento a travs del cual se aprob la
estandarizacin y su respectiva fecha de aprobacin.
f. Las especificaciones tcnicas que se indican en el Captulo III de
la Seccin Especfica de las Bases.
g. Indicar si se presentaron observaciones a las especificaciones
tcnicas, sealando, de ser el caso, los tems que presentaron
observaciones, la cantidad total de observaciones por cada tem,
la cantidad de observaciones formuladas por el rgano encargado
de las contrataciones por cada tem, la comunicacin con la cual
se remiti a la dependencia usuaria las observaciones formuladas
por el rgano encargado de las contrataciones con su respectiva
fecha de remisin, la cantidad de observaciones formuladas por
los proveedores por cada tem si se solicit cotizaciones, la
comunicacin con la cual se remiti a la dependencia usuaria las
observaciones formuladas por los proveedores con su respectiva
fecha de remisin, as como la sntesis de las observaciones por
cada tem.
h. Slo en caso de que se hubieran presentado observaciones a las
especificaciones tcnicas, indicar la respuesta brindada por la
dependencia usuaria acerca de las observaciones sealadas en
el literal precedente, indicando la cantidad total de respuestas por
cada tem, la cantidad de respuestas a las observaciones
formuladas por el rgano encargado de las contrataciones por
cada tem, la comunicacin de respuesta de la dependencia
usuaria a las observaciones formuladas por el rgano encargado
de las contrataciones con su respectiva fecha de remisin, la
cantidad de respuestas a las observaciones formuladas por los
proveedores por cada tem, la comunicacin de respuesta de la
dependencia usuaria a las observaciones formuladas por los
proveedores con su respectiva fecha de remisin, as como la
sntesis de las respuestas por cada tem.
i. Ajustes o modificaciones que se realizaron a las especificaciones
tcnicas por cada tem, como producto de las respuestas de la
dependencia usuaria a que se refiere el literal precedente.
2. Servicios

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12

a. Documento del requerimiento y su fecha de recepcin por parte


del rgano encargado de las contrataciones.
b. Nmero de modificaciones efectuadas a los trminos de
referencia de oficio o como producto de las observaciones
formuladas a los trminos de referencia, precisando las fechas de
cada versin.
c. Indicar si la contratacin incluir paquete(s). De ser as, la
dependencia usuaria o el rgano encargado de las contrataciones
deber sustentar, segn el caso, el agrupamiento de los servicios
requeridos.
d. Indicar si la contratacin se efectuar por tems.
e. Indicar si se ha llevado a cabo un proceso de estandarizacin. De
ser as, sealar el documento a travs del cual se aprob la
estandarizacin y su respectiva fecha de aprobacin.
f. Los trminos de referencia que se indican en el Captulo III de la
Seccin Especfica de las Bases.
g. Indicar si se presentaron observaciones a los trminos de
referencia, sealando, de ser el caso, los tems que presentaron
observaciones, la cantidad total de observaciones por cada tem,
la cantidad de observaciones formuladas por el rgano encargado
de las contrataciones por cada tem, la comunicacin con la cual
se remiti a la dependencia usuaria las observaciones formuladas
por el rgano encargado de las contrataciones con su respectiva
fecha de remisin, la cantidad de observaciones formuladas por
los proveedores por cada tem si se solicit cotizaciones, la
comunicacin con la cual se remiti a la dependencia usuaria las
observaciones formuladas por los proveedores con su respectiva
fecha de remisin, as como la sntesis de las observaciones por
cada tem.
h. Slo en caso de que se hubieran presentado observaciones a los
trminos de referencia, indicar la respuesta brindada por la
dependencia usuaria acerca de las observaciones sealadas en
el literal precedente, indicando la cantidad total de respuestas por
cada tem, la cantidad de respuestas a las observaciones
formuladas por el rgano encargado de las contrataciones por
cada tem, la comunicacin de respuesta de la dependencia
usuaria a las observaciones formuladas por el rgano encargado
de las contrataciones con su respectiva fecha de remisin, la
cantidad de respuestas a las observaciones formuladas por los
proveedores por cada tem, la comunicacin de respuesta de la
dependencia usuaria a las observaciones formuladas por los
proveedores con su respectiva fecha de remisin, as como la
sntesis de las respuestas por cada tem.
i. Ajustes o modificaciones que se realizaron a los trminos de
referencia por cada tem, como producto de las respuestas de la
dependencia usuaria a que se refiere el literal precedente.

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SOBRE LA INFORMACIN DE LA DETERMINACIN DEL VALOR ESTIMADO


O VALOR REFERENCIAL EN BIENES, SERVICIOS EN GENERAL Y
CONCULTORIA EN GENERAL.
a. El rgano encargado de las contrataciones, sobre la base de las
especificaciones tcnicas de bienes o los trminos de referencia de
servicios en general y de consultora en general, tiene la obligacin de
realizar indagaciones en el mercado para determinar el valor estimado
de la contratacin que se requiere para la aprobacin del Plan Anual de
Contrataciones.
b. Antes de la convocatoria, el valor estimado puede ser actualizado, de
acuerdo a lo previsto en el artculo 12 del Reglamento. Indicar en el
formato del resumen ejecutivo respectivo si se realiz indagacin para
actualizar el valor estimado. Para su aprobacin, el expediente de
contratacin debe contener el valor estimado de la contratacin.
1. Sobre la Consultora de obra:
a. El rea usuaria debe proporcionar los componentes o rubros, a
travs de una estructura que permita al rgano encargado de las
contrataciones determinar, de manera previa a la convocatoria, el
presupuesto de la consultora luego de la interaccin con el
mercado.
b. El presupuesto de consultora de obra debe detallar los costos
directos, los gastos generales, fijos y variables, incluyendo el
detalle de los honorarios del personal propuesto, as como la
utilidad, de acuerdo a las caractersticas, plazos y dems
condiciones definidas en los trminos de referencia. El detalle de
los honorarios debe ser de cada profesional que integra el
personal propuesto. El presupuesto de consultora de obra debe
ser anexado al formato del resumen ejecutivo respectivo. c)
Monto del valor referencial, con su respectiva moneda.
SOBRE LA INFORMACIN RELEVANTE ADICIONAL COMO RESULTADO DE
LA INDAGACIN DE MERCADO
1. Bienes
a. Indicar si existe pluralidad de proveedores (mnimo 2) que
cumplen a cabalidad con el requerimiento formulado por el rea
usuaria. De ser as, indicar el nombre o razn social de los
proveedores. De no existir pluralidad, indicar la evaluacin
practicada por la Entidad sobre este aspecto.
b. Indicar si existe pluralidad de productos (marcas) que cumplen a
cabalidad con el requerimiento formulado por la dependencia
usuaria. De ser as, indicar las marcas. De no existir pluralidad,
indicar la evaluacin practicada por la Entidad sobre este aspecto.
c. Indicar si existe o no la posibilidad de distribuir la Buena Pro. En
caso de ser afirmativa la respuesta, sustentar.

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2. Servicios
a. Indicar si existe pluralidad de proveedores (mnimo 2) que
cumplen a cabalidad con el requerimiento formulado por la
dependencia usuaria. De ser as, indicar el nombre o razn social
de los proveedores. De no existir pluralidad, indicar la evaluacin
practicada por la Entidad sobre este aspecto.
b. Indicar si existe o no la posibilidad de distribuir la Buena Pro. En
caso de ser afirmativa la respuesta, sustentar.
SOBRE EL REQUERIMIENTO
De acuerdo con el artculo 161 de la Ley se desprende que sta no est sujeta
a lo descrito en el Plan Anual para la determinacin de los requerimientos del
rea, sino sobre la base de sus propias necesidades, que deberan estar
acordes al Plan Anual.
El rea usuaria no contar con la ayuda del rgano Encargado de las
Contrataciones unidad de logstica, para la formulacin de las
especificaciones tcnicas, lo cual, nos lleva a preguntar si estas personas, que
se encargan de esta labor, sin ninguna asesora, necesitarn ahora encontrarse
capacitadas y certificadas en esta materia del mundo de las contrataciones,
como es la creacin de especificaciones tcnicas. La respuesta salta a la vista,
si es necesario que estn capacitadas, sean por Diplomas u otras formas a fin
de poder conocer cada vez ms la norma relacionada a contrataciones del
estado.
En el artculo de la ley no se menciona el cumplimiento de normas metrolgicas
y/o sanitarias nacionales, si las hubiere, o la disponibilidad fsica del terreno, en
caso sea una obra; tampoco se habla de la estructuracin del valor referencial
pormenorizado, en el caso de procesos de seleccin segn relacin de tems,
etapas, tramos, paquetes o lotes, aspectos que son tratados en la antigua Ley,
pero que si se sealan en el reglamento de acuerdo con el artculo 8 2.
SOBRE LA HOMOLOGACION
1

Artculo 16.- RequerimientoEl rea usuaria debe requerir los bienes, servicios u obras a contratar, siendo
responsable de formular las especificaciones tcnicas, trminos de referencia o expediente tcnico, respectivamente,
adems de justificar la finalidad pblica de la contratacin. Los bienes, servicios u obras que se requieran deben estar
orientados al cumplimiento de las funciones de la Entidad.
Las especificaciones tcnicas, trminos de referencia o expediente tcnico deben formularse de forma objetiva y
precisa, proporcionando acceso en condiciones de igualdad al proceso de contratacin y no tienen por efecto la
creacin de obstculos que perjudiquen la competencia en el mismo.
Salvo las excepciones previstas en el reglamento, en el requerimiento no se hace referencia a una fabricacin o una
procedencia determinada, o a un procedimiento concreto que caracterice a los bienes o servicios ofrecidos por un
proveedor determinado, o a marcas, patentes o tipos, o a un origen o a una produccin determinados con la finalidad
de favorecer o descartar ciertos proveedores o ciertos productos.

Artculo 8.- RequerimientoLas Especificaciones Tcnicas, los Trminos de Referencia o el Expediente Tcnico,
segn corresponda, que integran el requerimiento, contienen la descripcin objetiva y precisa de las caractersticas y/o
requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad pblica de la contratacin, y las condiciones en las que debe
ejecutarse la contratacin. El requerimiento puede incluir, adems, los requisitos de calificacin que se consideren
necesarios.

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Este artculo, es importante y vital para el desarrollo de la interoperabilidad del


sistema estatal, que esperamos nos permita avanzar a una nueva era de
tecnologas en el desarrollo gubernamental. Para ello se detalla que las
entidades del Poder Ejecutivo que formulen polticas nacionales y/o sectoriales
del Estado estn facultadas a uniformizar los requerimientos de los bienes y
servicios que deban contratar las entidades que se rijan bajo la nueva Ley, en
el mbito de sus competencias a travs de un proceso de homologacin. Por
ejemplo, el uso de mismos sistemas operativos, mismas computadoras, etc.
PROCEDIMIENTO
Para elaborar las fichas de homologacin debe contarse con los informes del
rea especializada de la Entidad en el objeto a homologarse que evidencien su
necesidad y el sustento tcnico respectivo, as como con el informe del rgano
encargado de las contrataciones en donde se acredite la pluralidad de
postores, de ser el caso.
El proyecto de ficha de homologacin debe pre publicarse en el portal
institucional de la Entidad, de la Central de Compras Pblicas-PERU
COMPRAS3 y en el SEACE, por un periodo mnimo de diez (10) das hbiles a
fin de recibir comentarios, recomendaciones y observaciones sobre su
contenido.
La Entidad tiene un plazo de diez (10) das hbiles para evaluar y, de ser el
caso, modificar la ficha de homologacin.
Previo a la aprobacin de la ficha de homologacin, la Central de Compras
Pblicas PERU COMPRAS4 debe emitir opinin favorable respecto de su
En la definicin del requerimiento no se hace referencia a fabricacin o procedencia, procedimiento de fabricacin,
marcas, patentes o tipos, origen o produccin determinados, ni descripcin que oriente la contratacin hacia ellos,
salvo que la Entidad haya implementado el correspondiente proceso de estandarizacin debidamente autorizado por
su titular, en cuyo caso deben agregarse las palabras o equivalente a continuacin de dicha referencia.
Tambin resulta posible incluir las referencias antes mencionadas tratndose de material bibliogrfico existente en el
mercado, cuya adquisicin obedezca a planes curriculares y/o pedaggicos, por su contenido temtico, nivel de
especializacin u otras especificaciones debidamente justificadas por el rea usuaria, debiendo establecerse el ttulo,
autor y edicin que corresponda a las caractersticas requeridas.
Adicionalmente, el requerimiento debe incluir las exigencias previstas en leyes, reglamentos tcnicos, normas
metrolgicas y/o sanitarias, reglamentos y dems normas que regulan el objeto de la contratacin con carcter
obligatorio. Asimismo, puede incluir disposiciones previstas en normas tcnicas de carcter voluntario, siempre que
sirvan para asegurar el cumplimiento de los requisitos funcionales o tcnicos, que se verifique que existe en el
mercado algn organismo que pueda acreditar el cumplimiento de dicha norma tcnica y que no contravengan las
normas de carcter obligatorio antes mencionadas.
El requerimiento de bienes o servicios en general de carcter permanente, cuya provisin se requiera de manera
continua o peridica se realiza por periodos no menores a un (1) ao.
El rea usuaria es responsable de la adecuada formulacin del requerimiento, debiendo asegurar la calidad tcnica y
reducir la necesidad de su reformulacin por errores o deficiencias tcnicas que repercutan en el proceso de
contratacin. El requerimiento puede ser modificado con ocasin de las indagaciones de mercado, para lo cual se
deber contar con la aprobacin del rea usuaria.
Si con ocasin de las consultas y observaciones el rea usuaria autoriza la modificacin del requerimiento, debe
ponerse en conocimiento de tal hecho a la dependencia que aprob el expediente de contratacin.

3 http://www.elperuano.com.pe/NormasElperuano/2015/12/17/1324292-2.html
4 http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con_uibd.nsf/C53F781CEFD7B64605257465006E752E/
$FILE/01018.pdf

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contenido, conforme a los lineamientos y requisitos previstos en la Directiva


que emita para estos efectos, en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles
de presentada la informacin completa por parte de la Entidad.
La ficha de homologacin es aprobada mediante resolucin por el Titular de la
Entidad, y debe publicarse en el Diario Oficial El Peruano.
La modificacin de la ficha de homologacin debe ser aprobada por resolucin
del Titular de la Entidad y seguir el mismo procedimiento establecido en el
artculo precedente, siendo responsable de su actualizacin cuando
corresponda.
La exclusin de la ficha de homologacin, debe ser aprobada por resolucin del
Titular de la Entidad y publicada en el Diario Oficial El Peruano.
La Central de Compras Pblicas-PER COMPRAS debe publicar en su portal
institucional la relacin de las fichas de homologacin vigentes.
El Titular de la Entidad, bajo responsabilidad, debe excluir la ficha de
homologacin en caso el bien o servicio correspondiente haya sido incluido en
el Listado de Bienes y Servicios Comunes.
La facultad para aprobar, modificar y excluir una ficha de homologacin es
indelegable.
SOBRE EL VALOR ESTIMADO Y REFERENCIAL
De acuerdo con el artculo 18 5 de la ley se resalta un cambio, es la inclusin del
nuevo concepto de Valor estimado al procedimiento de seleccin, que se
diferencia ligeramente del valor referencial; este concepto ha sido desarrollado
en el reglamento6. No obstante, estas normas permitirn un mejor control de los
costos en los procesos de seleccin, evitando la sobrevaluacin que muchas
5

Artculo 18.- Valor estimado y valor referencialLa Entidad debe establecer el valor estimado de las
contrataciones de bienes y servicios y el valor referencial en el caso de consultoras y ejecucin de obras, con
el fin de establecer la aplicacin de la presente Ley y el tipo de procedimiento de seleccin, en los casos que
corresponda, as como gestionar la asignacin de recursos presupuestales necesarios, siendo de su exclusiva
responsabilidad dicha determinacin, as como su actualizacin.
No corresponde establecer valor estimado en los procedimientos que tengan por objeto implementar o mantener
Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco.

6 Artculo 12.- Valor estimadoSobre la base de las especificaciones tcnicas de bienes o trminos de referencia de
servicios, distintos a consultora de obra, el rgano encargado de las contrataciones tiene la obligacin de realizar
indagaciones en el mercado para determinar el valor estimado de la contratacin que se requiere para la aprobacin
del Plan Anual de Contrataciones del Estado.
Al realizar la indagacin de mercado, el rgano encargado de las contrataciones puede recurrir a informacin existente,
incluidas las contrataciones que hubiera realizado el sector pblico o privado, respecto de bienes o servicios que
guarden similitud con el requerimiento. En el caso de consultora en general, el rea usuaria debe proporcionar los
componentes o rubros, a travs de una estructura que permita al rgano encargado de las contrataciones estimar el
presupuesto del servicio luego de la interaccin con el mercado.
El valor estimado debe considerar todos los conceptos que sean aplicables, conforme al mercado especfico del bien o
servicio a contratar, debiendo maximizar el valor de los recursos pblicos que se invierten.
En el caso de los procedimientos de seleccin segn relacin de tems, el valor estimado del conjunto sirve para
determinar el tipo de procedimiento de seleccin, el cual se determina en funcin a la sumatoria de los valores
estimados de cada uno de los tems considerados.

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veces sucede en procesos de seleccin, al generarse cierta confabulacin


entre las empresas cotizadas. No obstante, este nuevo aspecto solo ser
implementado en la adquisicin de bienes y servicios, mas no en consultora y
ejecucin de obras. Y tampoco en los procedimientos que tengan por objeto
implementar o mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco.
Por ltimo, la regularizacin de la antigedad del valor referencial, aspecto que
est tratado en el reglamento (art. 13).
SOBRE EL SISTEMA DE CONTRATACION
Una Entidad puede contratar por medio de licitacin pblica, concurso pblico,
adjudicacin simplificada, seleccin de consultores individuales, comparacin
de precios, subasta inversa electrnica, contratacin directa y los dems
procedimientos de seleccin de alcance general que contemple el reglamento,
los que deben respetar los principios que rigen las contrataciones y los tratados
o compromisos internacionales que incluyan disposiciones sobre contratacin
pblica.
En el caso de la contratacin de seguros patrimoniales, la Entidad puede contratar los servicios de asesoramiento de
un corredor de seguros, a fin de estructurar su programa de seguros y reaseguros, cuando lo considere pertinente; as
como obtener la informacin necesaria sobre el mercado asegurador nacional o internacional para determinar el valor
estimado de la prima comercial. Asimismo, la Entidad puede solicitar que la cotizacin de las aseguradoras nacionales
contenga una estructura de costos que incluya la comisin del corredor de seguros, o convenir dicha comisin con el
corredor de seguros nombrado, segn carta de nombramiento correspondiente, para incorporarla como parte del valor
estimado antes referido. La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
puede emitir disposiciones que sean necesarias para una adecuada participacin de los corredores de seguros en
dichos procesos.
Antes de la convocatoria, el valor estimado puede actualizarse cuando la naturaleza del objeto contractual as lo
amerite o cuando se tome conocimiento de la variacin de las condiciones de mercado, con la finalidad de estimar
adecuadamente los recursos presupuestales necesarios para la contratacin.
El rgano encargado de las contrataciones est facultado a solicitar el apoyo que requiera de las dependencias o reas
pertinentes de la Entidad, las que estn obligadas a brindarlo bajo responsabilidad.
Artculo 13.- Valor referencial
En el caso de ejecucin y consultora de obras, el valor referencial para convocar el procedimiento de seleccin no
puede tener una antigedad mayor a los seis (6) meses, contados a partir de la fecha de determinacin del
presupuesto de obra o del presupuesto de consultora de obra, segn corresponda, pudiendo actualizarse antes de la
convocatoria.
El valor referencial se determina conforme a lo siguiente:
1. En la contratacin para la ejecucin de obras, corresponde al monto del presupuesto de obra establecido en el
expediente tcnico de obra aprobado por la Entidad. Para obtener dicho monto, la dependencia de la Entidad o el
consultor de obra que tiene a su cargo la elaboracin del expediente tcnico debe realizar las indagaciones de
mercado necesarias que le permitan contar con el anlisis de precios unitarios actualizado por cada partida y
subpartida, teniendo en cuenta los insumos requeridos, las cantidades, precios o tarifas; adems delos gastos
generales variables y fijos, as como la utilidad.
El presupuesto de obra debe estar suscrito por los consultores de obra y/o servidores pblicos que participaron en su
elaboracin, evaluacin y/o aprobacin, segn corresponda.
2. En el caso de consultora de obras, el rea usuaria debe proporcionar los componentes o rubros, a travs de una
estructura que permita al rgano encargado de las contrataciones determinar, de manera previa a la convocatoria, el
presupuesto de la consultora luego de la interaccin con el mercado.
El presupuesto de consultora de obra debe detallar los costos directos, los gastos generales, fijos y variables, y la
utilidad, de acuerdo a las caractersticas, plazos y dems condiciones definidas en los trminos de referencia.
El presupuesto de obra o de la consultora de obra debe incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones,
pruebas, seguridad en el trabajo y los costos laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, as como
cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto.
En el caso de los procedimientos de seleccin segn relacin de tems, el valor referencial del conjunto sirve para
determinar el tipo de procedimiento de seleccin, el cual se determina en funcin a la sumatoria de los valores
referenciales de cada uno de los tems considerados.
El rgano encargado de las contrataciones est facultado a solicitar el apoyo que requiera de las dependencias o reas
pertinentes de la Entidad, las que estn obligadas a brindarlo bajo responsabilidad.
Cuando el valor referencial es observado por los participantes, el rgano a cargo del procedimiento de seleccin debe
hacerlo de conocimiento del rgano encargado de las contrataciones o de la dependencia encargada de la
determinacin del valor referencial para su opinin y, si fuera el caso, para que apruebe un nuevo valor referencial.

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Las disposiciones aplicables a los procedimientos de seleccin son previstas


en el reglamento.
SOBRE LA LICITACION PBLICA
La licitacin pblica se utiliza para la contratacin de bienes y obras; el
concurso pblico para la contratacin de servicios. En ambos casos, se aplican
a las contrataciones cuyo valor estimado o valor referencial, segn
corresponda, se encuentre dentro de los mrgenes que establece la ley de
presupuesto del sector pblico.
Los actos pblicos deben contar con la presencia de notario pblico o juez de
paz. Su actuacin es desarrollada en el reglamento.
ADJUDICACION SIMPLIFICADA
La adjudicacin simplificada se utiliza para la contratacin de bienes y
servicios, con excepcin de los servicios a ser prestados por consultores
individuales, as como para la ejecucin de obras, cuyo valor estimado o valor
referencial, segn corresponda, se encuentre dentro de los mrgenes que
establece la ley de presupuesto del sector pblico.
SELECCIN DE CONSULTORES INDIVIDUALES
La seleccin de consultores individuales se utiliza para la contratacin de
servicios de consultora en los que no se necesita equipos de personal ni apoyo
profesional adicional, y en tanto que la experiencia y las calificaciones de la
persona natural que preste el servicio son los requisitos primordiales, conforme
a lo que establece el reglamento, siempre que su valor estimado o valor
referencial, segn corresponda, se encuentre dentro de los mrgenes que
establece la ley de presupuesto del sector pblico.
COMPARACIN DE PRECIOS
La comparacin de precios puede utilizarse para la contratacin de bienes y
servicios de disponibilidad inmediata, distintos a los de consultora, que no
sean fabricados o prestados siguiendo las especificaciones o indicaciones del
contratante, siempre que sean fciles de obtener o que tengan un estndar
establecido en el mercado, conforme a lo que seale el reglamento. El valor
estimado de dichas contrataciones debe ser inferior a la dcima parte del lmite
mnimo establecido por la ley de presupuesto del sector pblico para la
licitacin pblica y el concurso pblico.
SUBASTA INVERSA ELECTRNICA
La subasta inversa electrnica se utiliza para la contratacin de bienes y
servicios comunes que cuenten con ficha tcnica y se encuentren incluidos en
el Listado de Bienes y Servicios Comunes.
CONTRATACIONES DIRECTAS
Excepcionalmente, las Entidades pueden contratar directamente con un
determinado proveedor en los siguientes supuestos:
a.
Cuando se contrate con otra Entidad, siempre que en razn de
costos de oportunidad resulte ms eficiente y tcnicamente viable para

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satisfacer la necesidad, y no se contravenga lo sealado en el artculo


60 de la Constitucin Poltica del Per.
b.
Ante una situacin de emergencia derivada de acontecimientos
catastrficos, situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional,
situaciones que supongan el grave peligro de que ocurra alguno de los
supuestos anteriores, o de una emergencia sanitaria declarada por el
ente rector del sistema nacional de salud.
c.
Ante una situacin de desabastecimiento debidamente
comprobada, que afecte o impida a la Entidad cumplir con sus
actividades u operaciones.
d.
Cuando las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per y los
organismos conformantes del Sistema Nacional de Inteligencia requieran
efectuar contrataciones con carcter secreto, secreto militar o por
razones de orden interno, que deban mantenerse en reserva conforme a
ley, previa opinin favorable de la Contralora General de la Repblica.
e.
Cuando los bienes y servicios solo puedan obtenerse de un
determinado proveedor o un determinado proveedor posea derechos
exclusivos respecto de ellos.
f. Para los servicios personalsimos prestados por personas naturales, que
cuenten con la debida sustentacin.
g.
Para los servicios de publicidad que prestan al Estado los medios
de comunicacin televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de
comunicacin.
h.
Para los servicios de consultora, distintos a las consultoras de
obra, que son la continuacin y/o actualizacin de un trabajo previo
ejecutado por un consultor individual a conformidad de la Entidad,
siempre que este haya sido seleccionado conforme al procedimiento de
seleccin individual de consultores.
i. Para los bienes y servicios con fines de investigacin, experimentacin o
desarrollo de carcter cientfico o tecnolgico, cuyo resultado pertenezca
exclusivamente a la Entidad para su utilizacin en el ejercicio de sus
funciones.
j. Para el arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisicin de bienes
inmuebles existentes.
k.
Para los servicios especializados de asesora legal para la
defensa de funcionarios, servidores o miembros de las fuerzas armadas
y policiales, a los que se refieren el Decreto Supremo 018-2002-PCM 7, el
7 Establecen disposiciones para la defensa judicial de funcionarios y servidores de entidades, instituciones y
organismos del Poder Ejecutivo en procesos que se inicien en su contra DECRETO SUPREMO N 018-2002-PCM
(De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Supremo N 061-2006-PCM, publicado el 23 septiembre 2006, se
amplan los alcances de las disposiciones contenidas en el presente Decreto Supremo, a favor del personal militar o
policial, en situacin de actividad o retiro, denunciados o procesados penalmente ante el fuero judicial comn por
presuntos delitos contra los derechos humanos, por actos realizados en el ejercicio de sus cargos, en la lucha
antisubversiva en el pas. Posteriormente el Decreto Supremo N 061-2006-PCM, queda derogado por el Artculo 8 del
Decreto Supremo N 022-2008-DE-SG, publicado el 28 octubre 2008.)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Legislativo N 560, Ley del Poder Ejecutivo, se establece el marco legal de la organizacin y
funciones del Poder Ejecutivo, dentro del cual los funcionarios y servidores pblicos de las distintas entidades, ejercen
funciones al servicio de la Nacin;

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Decreto Supremo 022-2008-DE/SG8 y otras normas sobre defensa de


funcionarios, o normas que los sustituyan.
l. Cuando exista la necesidad urgente de la Entidad de continuar con la
ejecucin de las prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato
resuelto o de un contrato declarado nulo por las causales previstas en
los literales a) y b) del artculo 44, siempre que se haya invitado a los
dems postores que participaron en el procedimiento de seleccin y no
se hubiese obtenido aceptacin a dicha invitacin.
m.
Para contratar servicios educativos de capacitacin que cuenten
con un procedimiento de admisin o seleccin para determinar el ingreso
Que, por la naturaleza de sus funciones y la jerarqua de sus cargos, los funcionarios y servidores pblicos de cierto
nivel realizan actos, toman decisiones u omiten acciones en el ejercicio regular de sus funciones por las cuales podran
verse inmersos en procesos judiciales;
Que, como consecuencia de dichos procesos judiciales los funcionarios o servidores pblicos se ven obligados a
asumir los costos que acarrea la defensa judicial;
Que, resulta necesario brindar una adecuada proteccin legal a los funcionarios o servidores pblicos cuya funcin
implique la toma de decisiones, la realizacin de actos o la omisin de los mismos y que como consecuencia de ellos
se vean inmersos en procesos judiciales en los que se cuestione la validez y legalidad de sus decisiones, as como la
imputacin de responsabilidad derivada de los mismos;
De conformidad con lo dispuesto por el inciso 24) del Artculo 118 de la Constitucin Poltica, el Decreto Legislativo N
560, Ley del Poder Ejecutivo y la Ley N 27209, Ley de Gestin Presupuestaria;
DECRETA:
Artculo 1.- Objeto
Las entidades, instituciones y organismos del Poder Ejecutivo podrn contratar servicios especializados en asesora
legal, en el caso que sus funcionarios o servidores sean demandados administrativa, civil o penalmente por actos,
omisiones o decisiones adoptadas en el ejercicio regular de sus funciones.
Estos servicios podrn tambin ser contratados para funcionarios o servidores que a la fecha de entrada en vigencia
de este Decreto Supremo hayan cesado en sus cargos y que sean demandados por los actos, omisiones o decisiones
tomadas en el ejercicio de sus cargos.
Artculo 2.- Alcance
Podrn solicitar a los Titulares de las entidades, instituciones u organismos pblicos del Poder Ejecutivo, la asesora
legal correspondiente, en forma gratuita, los funcionarios pblicos, aun cuando a la fecha de inicio del proceso hayan
dejado de prestar sus servicios.
Para acceder a la defensa judicial el funcionario o ex funcionario deber presentar una solicitud a la entidad, institucin
u organismo respectivo, quien a su vez, solicitar informe a su Oficina de Asesora Jurdica o quien haga sus veces
sobre la procedencia de conformidad con el Artculo 5 del presente Decreto Supremo. El informe de Asesora Jurdica
deber expedirse en un plazo no mayor de cinco das contados desde la fecha de su recepcin.
La entidad correspondiente deber resolver en un plazo no mayor a 15 das hbiles, contados desde la presentacin
de todos los requisitos establecidos en el presente decreto supremo. Vencido dicho plazo sin pronunciamiento de la
entidad, se aplicar el silencio administrativo positivo, pudiendo el solicitante considerar aprobada su peticin.
Artculo 3.- Garantas
Los funcionarios que hayan dejado de prestar servicios y que requieran de defensa judicial, podrn acceder a ella
nicamente si prestan las garantas reales o personales que fueran necesarias para cubrir los honorarios profesionales
de la asesora especializada. Esta garanta servir para cubrir el monto de dichos honorarios en caso se demuestre la
responsabilidad administrativa, civil o penal del ex funcionario en el proceso judicial.
Artculo 4.- Reembolso de Honorarios Profesionales
Al solicitar la defensa judicial el funcionario pblico en servicio suscribir un compromiso de pago con la entidad,
institucin u organismo correspondiente. En caso se demuestre responsabilidad administrativa, civil o penal del
funcionario en el proceso, ste deber reembolsar el monto abonado por concepto de honorarios profesionales de la
asesora especializada a la finalizacin del proceso.
Artculo 5.- Procuradores El titular de la entidad correspondiente podr solicitar que se nombre procuradores ad hoc
en los casos en los que sus funcionarios o ex funcionarios sean denunciados por actos, omisiones o decisiones
adoptadas en el ejercicio regular de sus cargos, con el objeto de constituirse en el proceso y cautelar los intereses del
Estado.
Artculo 6.- Transferencia de Recursos

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o aceptacin de las personas interesadas, por parte de las entidades


educativas que los brindan.
Se pueden efectuar compras corporativas mediante contrataciones directas.
Las contrataciones directas se aprueban mediante Resolucin del Titular de la
Entidad, Acuerdo del Directorio, del Consejo Regional o del Concejo Municipal,
segn corresponda.
Esta disposicin no alcanza a aquellos supuestos de contratacin directa que el
reglamento califica como delegable.

Los recursos necesarios para la implementacin del presente Decreto Supremo, sern cubiertos mediante una
modificacin presupuestaria en el nivel funcional programtico, debiendo ser autorizados por el Titular del Pliego
correspondiente.
Artculo 7.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y
Finanzas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los siete das del mes de marzo del ao dos mil dos.
ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica
ROBERTO DAINO ZAPATA Presidente del Consejo de Ministros
PEDRO PABLO KUCZYNSKI Ministro de Economa y Finanzas

8 Regulan la defensa legal de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
DECRETO SUPREMO N 022-2008-DE/SG
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA:
CONSIDERANDO:
Que, con Decreto Supremo N 018-2002-PCM, se autoriza a las entidades, instituciones y organismos del Poder
Ejecutivo para contratar servicios especializados en asesora legal, en caso sus funcionarios o servidores sean
demandados administrativa, civil o penalmente por actos, omisiones o decisiones adoptadas en el ejercicio regular de
sus funciones, incluyendo en sus alcances a funcionarios y servidores que a la fecha de entrada de vigencia de dicho
dispositivo hayan cesado en sus cargos, para lo que deben prestar garantas reales o personales para cubrir los
honorarios profesionales correspondientes;
Que, mediante Decreto Supremo N 061-2006-PCM, se amplan los alcances del D.S. N 018-2002-PCM, a favor del
personal militar o policial, en situacin militar de actividad o retiro, denunciados o procesados penalmente ante el fuero
comn por presuntos delitos contra los derechos humanos, por actos realizados en el ejercicio de sus cargos, en la
lucha antisubversiva en el pas;
Que, el Decreto Supremo N 025-2006-DE-SG dispuso las normas especiales para el trmite de las solicitudes de
defensa legal que presente el personal militar y policial en aplicacin de los citados Decreto Supremo N 018-2002PCM y Decreto Supremo N 061-2006-PCM;
Que, es necesario perfeccionar y ordenar los mecanismos establecidos en los Decretos Supremos antes enunciados
para permitir una adecuada defensa legal de los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional;
Que, de acuerdo a lo establecido en el artculo 3 de la Ley N 29075, el Ministerio de Defensa tiene como funcin el
fortalecimiento de las Fuerzas Armadas, y segn el artculo 2 y 3 del Texto nico Ordenado de la Ley del Ministerio
del Interior, aprobado por Decreto Supremo N 003-2004-IN de 01 de marzo de 2004, dicho portafolio en el organismo
pblico rector, entre otras actividades, del Gobierno Interior, seguridad interna y funcin policial
Que, conforme se dispone en el numeral g) del artculo 4 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio
de Defensa aprobado por el Decreto Supremo N 001-2008-DE, constituye un objetivo del Sector Defensa promover el
bienestar del personal militar del Sector, y segn el inciso b del artculo 3 del Decreto Supremo N 004-2005-IN que
aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior, ste dirige, supervisa, evala y controla
a la Polica Nacional del Per, y; De conformidad con lo establecido en la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo;
DECRETA:
Artculo 1.- Defensa Legal de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional

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El reglamento establece las condiciones para la configuracin de cada uno de


estos supuestos, los requisitos y formalidades para su aprobacin y el
procedimiento de contratacin directa.
RECHAZO DE OFERTAS
Para la contratacin de bienes y servicios, la Entidad puede rechazar toda
oferta si determina que, luego de haber solicitado por escrito o por medios
electrnicos al proveedor la descripcin a detalle de todos los elementos
constitutivos de su oferta, se susciten dudas razonables sobre el cumplimiento
del contrato. El rechazo de la oferta debe encontrarse fundamentado.
El Ministerio de Defensa y el Ministerio del Interior brindarn, respectivamente, defensa legal a los miembros de las
Fuerzas Armadas en situacin de actividad, disponibilidad o retiro y personal de tropa licenciada, as como al personal
de la Polica Nacional en situacin de actividad, disponibilidad o retiro, que se encuentren comprendidos o involucrados
en investigaciones y/o denuncias ante el Ministerio Pblico, o procesos judiciales ante el fuero comn por presunta
comisin de delitos contra los derechos humanos, en el ejercicio regular de sus funciones.
Artculo 2.- Designacin de abogados
La defensa legal que brindan el Ministerio de Defensa o el Ministerio del Interior se otorga a pedido de parte y
exclusivamente a travs de los abogados que cualquiera de los citados Ministerios contrate para el efecto, mediante
los procesos de seleccin que correspondan conforme a las normas sobre la materia.
Artculo 3.- Requisitos administrativos
Las solicitudes que se presenten al Ministerio de Defensa o al Ministerio del Interior debern ajustarse a las siguientes
exigencias administrativas:
a) Indicacin expresa que la investigacin, denuncia o proceso penal, segn corresponda, se est tramitando ante el
fuero comn.
b) Que se trate de delitos cometidos en el ejercicio regular de sus funciones.
c) Inclusin de datos completos de identificacin del solicitante, datos del expediente respectivo y una narracin de los
hechos.
Los datos consignados en la solicitud, conforme al presente artculo, se encontrarn sujetos a una fiscalizacin
posterior respecto de su veracidad y exactitud, por lo que de incurrirse en falsedad, se dar inicio a las acciones
legales de carcter administrativo, civil o penal, de acuerdo a la normatividad vigente.
Artculo 4.- Reintegro
En caso se determine responsabilidad penal mediante sentencia consentida o ejecutoriada, el beneficiario de la
defensa legal sufragada por el Estado, quedar obligado a reintegrar los gastos de dicha defensa.
Para efectos de garantizar el reembolso a que se refi ere el prrafo anterior, la entidad respectiva efectuar los
descuentos por planilla de pagos o de la pensin de la que goce el solicitante, hasta por un monto mximo del 30%
mensual del mismo, hasta cubrir el importe total.
Artculo 5.- Procedimiento Las solicitudes de defensa legal sern presentadas directamente ante el Ministerio
correspondiente, por el interesado o mediante representante debidamente acreditado para el efecto.
Las solicitudes a que se refiere el prrafo anterior sern derivadas ante la Comisin de Defensa Legal respectiva,
cuyos miembros sern designados mediante Resolucin Ministerial del Sector correspondiente, a fi n que evale su
procedencia.
La respectiva Comisin de Defensa Legal emitir un Dictamen y elaborar un proyecto de Resolucin Viceministerial
que acepte o niegue el pedido.
Para dicho efecto, en el caso del Sector Defensa, ser competente para emitir la Resolucin a que se refiere el prrafo
anterior, el Viceministerio de Recursos para la Defensa, y el Viceministerio del Interior para el caso de dicho Sector.
Las solicitudes debern ser resueltas en un plazo no mayor a treinta (30) das hbiles de presentadas. Vencido dicho
plazo sin pronunciamiento de la entidad, se aplicar el silencio administrativo positivo, pudiendo el solicitante
considerar aprobada su peticin.
Artculo 6.- Financiamiento El financiamiento para la ejecucin de lo dispuesto en el presente Decreto Supremo ser
cubierto con cargo al presupuesto institucional del Pliego 026: Ministerio de Defensa, y Pliego 007: Ministerio del
Interior, respectivamente.
Artculo 7.- Normas complementarias
Los Titulares del Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior podrn dictar las normas que sean necesarias para
la mejor aplicacin del presente Decreto Supremo.

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Adicionalmente, la Entidad puede rechazar toda oferta que supera la


disponibilidad presupuestal del procedimiento de seleccin, siempre que haya
realizado las gestiones para el incremento de la disponibilidad presupuestal y
esta no se haya podido obtener.
En el caso de ejecucin y consultora de obras, la Entidad rechaza las ofertas
que se encuentren por debajo del noventa por ciento (90%) del valor referencial
o que excedan este en ms de diez por ciento (10%).
DECLARATORIA DE DESIERTO
Los procedimientos de seleccin quedan desiertos cuando no quede vlida
ninguna oferta. La declaracin de desierto en la contratacin directa, la
comparacin de precios y la subasta inversa electrnica, se rigen por lo
sealado en el reglamento.
El reglamento establece el procedimiento de seleccin a utilizar luego de una
declaratoria de desierto.
Cuando se declare desierto un procedimiento de seleccin cuyo objeto sea la
contratacin de un seguro patrimonial, la Entidad puede utilizar el
procedimiento que determine el reglamento para los procedimientos declarados
desiertos o lo previsto en el literal f) del artculo 5 de la Ley.
Tratndose de una segunda convocatoria declarada desierta cuyo objeto sea la
contratacin de productos farmacuticos y dispositivos mdicos, el Ministerio
de Salud y el Seguro Social de Salud a travs de sus sedes centrales
competentes, pueden utilizar lo previsto en el literal f) del artculo 5 de la Ley.
CANCELACIN
La Entidad puede cancelar el procedimiento de seleccin, en cualquier
momento previo a la adjudicacin de la Buena Pro, por razones de fuerza
mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar o cuando
persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado sea insuficiente o tenga
que destinarse a otros propsitos de emergencia declarados expresamente, u
otras razones justificadas, bajo su exclusiva responsabilidad, de conformidad
con lo establecido en el reglamento.
Asimismo, en todo aspecto no previsto en el presente Decreto Supremo, se aplicarn de manera supletoria las
disposiciones contenidas en el Decreto Supremo N 018-2002-PCM y la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General, en lo que fueran aplicables.
Artculo 8.- Derogatoria
Derguese el Decreto Supremo N 061-2006-PCM y el Decreto Supremo N 025-2006-DE-SG, as como toda
disposicin que se oponga o limite la aplicacin del presente Decreto Supremo.
Artculo 9.- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, el
Ministro de Defensa y el Ministro del Interior.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete das del mes de octubre del ao dos mil ocho.
ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica
YEHUDE SIMON MUNARO Presidente del Consejo de Ministros
ANTERO FLORES AROZ E. Ministro de Defensa
REMIGIO HERNANI MELONI Ministro del Interior

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La Entidad no incurre en responsabilidad respecto de los proveedores que


hayan presentado ofertas por el solo hecho de actuar de conformidad con lo
sealado en el prrafo anterior.
MTODOS ESPECIALES DE CONTRATACIN
Las Entidades contratan, sin realizar procedimiento de seleccin, los bienes y
servicios que se incorporen en los Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco
como producto de la formalizacin de Acuerdos Marco.
El reglamento establece los procedimientos para implementar o mantener
Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco.
El reglamento puede establecer otros mtodos especiales de contratacin.
SISTEMA DE CONTRATACIN
Las contrataciones pueden contemplar alguno de los siguientes sistemas de
contratacin:
1. A suma alzada, aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades
de la prestacin estn definidas en las especificaciones tcnicas, en los
trminos de referencia o, en el caso de obras, en los planos,
especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra,
respectivas.
El postor formula su oferta por un monto fijo integral y por un
determinado plazo de ejecucin.
Tratndose de obras, el postor formula dicha oferta considerando los
trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestacin
requerida segn los, planos, especificaciones tcnicas, memoria
descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente
Tcnico, en ese orden de prelacin; debiendo presentar para la
suscripcin del contrato el desagregado de partidas que da origen a la
oferta.
El mismo orden de prelacin se aplica durante la ejecucin de la obra.
No puede emplearse el sistema de contratacin a suma alzada en obras
de saneamiento y viales.
2. A precios unitarios, aplicable en las contrataciones de bienes, servicios
en general, consultoras y obras, cuando no puede conocerse con
exactitud o precisin las cantidades o magnitudes requeridas.
En el caso de bienes, servicios en general y consultoras, el postor
formula su oferta proponiendo precios unitarios en funcin de las
cantidades referenciales contenidas en los documentos del
procedimiento de seleccin y que se valorizan en relacin a su ejecucin
real, durante un determinado plazo de ejecucin.

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En el caso de obras, el postor formula su oferta proponiendo precios


unitarios considerando las partidas contenidas en los documentos del
procedimiento, las condiciones previstas en los planos y
especificaciones tcnicas, y las cantidades referenciales, y que se
valorizan en relacin a su ejecucin real y por un determinado plazo de
ejecucin.
3. Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios, aplicable para la
contratacin de servicios en general y obras. Tratndose de servicios,
cuando las prestaciones comprendan magnitudes o cantidades pueden
conocerse con exactitud y precisin, se contratan bajo el sistema de
suma alzada; los elementos cuyas magnitudes o cantidades no puedan
conocerse, se contratan bajo el sistema de precios unitarios.
En el caso de obras, cuando en el expediente tcnico uno o varios
componentes tcnicos corresponden a magnitudes y cantidades no
definidas con precisin, se contratan bajo el sistema de precios unitarios,
en tanto los componentes, cuyas cantidades y magnitudes estn
definidas en el expediente tcnico, se contratan bajo el sistema de suma
alzada.
4. Tarifas, aplicable para las contrataciones de consultora en general y de
supervisin de obra, cuando no puede conocerse con precisin el tiempo
de prestacin de servicio.
En este caso, el postor formula su oferta proponiendo tarifas en base al
tiempo estimado o referencial para la ejecucin de la prestacin
contenido en los documentos del procedimiento y que se valoriza en
relacin a su ejecucin real. Los pagos se basan en tarifas. Las tarifas
incluyen costos directos, cargas sociales, tributos, gastos generales y
utilidades.
5. En base a porcentajes, aplicable en la contratacin de servicios de
cobranzas, recuperaciones o prestaciones de naturaleza similar. Dicho
porcentaje incluye todos los conceptos que comprende la
contraprestacin que le corresponde al contratista.
6. En base a un honorario fijo y una comisin de xito, aplicable en las
contrataciones de servicios. En ese caso el postor formula su oferta
contemplando un monto fijo y un monto adicional como incentivo que
debe pagarse al alcanzarse el resultado esperado. El honorario fijo y la
comisin de xito pueden calcularse en base a porcentajes.
MODALIDAD DE EJECUCIN LLAVE EN MANO
El procedimiento se convoca bajo la modalidad de ejecucin llave en mano
cuando el postor debe ofertar en conjunto la construccin, equipamiento y
montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra, y de ser el caso la
operacin asistida de la obra.

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En el caso de contratacin de bienes el postor oferta, adems de estos, su


instalacin y puesta en funcionamiento.
CONTRATACIONES POR PAQUETE
La Entidad puede efectuar contrataciones por paquete, agrupando en el objeto
de la contratacin, varios bienes, servicios en general o consultoras distintos
pero vinculados entre s, considerando que la contratacin conjunta es ms
eficiente que efectuar contrataciones separadas.
Tambin puede contratar por paquete la ejecucin de obras de similar
naturaleza cuya contratacin en conjunto resulte ms eficiente para el Estado
en trminos de calidad, precio y tiempo frente a la contratacin independiente.
En este caso, las Entidades suscriben un contrato por cada obra incluida en el
paquete.
Puede convocarse procedimientos de seleccin por paquete para la
elaboracin de los estudios de pre inversin de proyectos de inversin pblica,
as como la elaboracin de dichos estudios y del expediente tcnico y/o estudio
definitivo, debiendo preverse en los trminos de referencia que los resultados
de cada nivel de estudio sean considerados en los niveles siguientes.
FRMULAS DE REAJUSTE
Se debe considerar lo siguiente:
1. En los casos de contratos de ejecucin peridica o continuada de bienes
servicios en general, consultoras en general, pactados en moneda
nacional, los documentos del procedimiento de seleccin pueden
considerar frmulas de reajuste de los pagos que corresponden al
contratista, as como la oportunidad en la cual se debe hacer efectivo el
pago, conforme a la variacin del ndice de Precios al Consumidor que
establece el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-INEI,
correspondiente al mes en que debe efectuarse el pago. Cuando se trate
de bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio est influido
por esta, no se aplica la limitacin del ndice de Precios al Consumidor a
que se refiere el prrafo precedente.
2. En el caso de contratos de obra pactados en moneda nacional, los
documentos del procedimiento de seleccin establecen las frmulas de
reajuste. Las valorizaciones que se efecten a precios originales del
contrato y sus ampliaciones son ajustadas multiplicndolas por el
respectivo coeficiente de reajuste K que se obtenga de aplicar en la
frmula o frmulas polinmicas, los ndices Unificados de Precios de la
Construccin que publica el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica-INEI, correspondiente al mes en que debe ser pagada la
valorizacin. Una vez publicados los ndices correspondientes al mes en
que debi efectuarse el pago, se realizan las regularizaciones
necesarias. Tanto la elaboracin como la aplicacin de las frmulas

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polinmicas se sujetan a lo dispuesto en el Decreto Supremo N. 01179-VC9 y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.
3. En el caso de contratos de consultora de obras pactados en moneda
nacional, los pagos se sujetan a reajuste por aplicacin de frmulas
monmicas o polinmicas, segn corresponda, las cuales deben estar
previstas en los documentos del procedimiento de seleccin. Para tal
efecto, el consultor calcula y consigna en sus facturas el monto
resultante de la aplicacin de dichas frmulas, cuyas variaciones son
mensuales, hasta la fecha de pago prevista en el contrato respectivo,
utilizando los ndices de Precios al Consumidor publicados por el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-INEI a la fecha de
facturacin. Una vez publicados los ndices correspondientes al mes en
que debi efectuarse el pago, se realizan las regularizaciones
necesarias.
4. No son de aplicacin las frmulas de reajuste cuando los documentos
del procedimiento de seleccin establezcan que las ofertas se expresen
en moneda extranjera, salvo el caso de los bienes sujetos a cotizacin
internacional o cuyo precio est influido por esta.
RELACIN DE TEMS, LOTES O TRAMOS
La Entidad puede realizar un procedimiento de seleccin segn relacin de
tems para contratar bienes, servicios en general, consultoras u obras distintas
pero vinculadas entre s con montos individuales superiores a ocho Unidades
Impositivas Tributarias (8 UIT), siempre que el rgano encargado de las
contrataciones determine la viabilidad econmica, tcnica y/o administrativa de
dicha posibilidad. Cada tem constituye un procedimiento independiente dentro
de un procedimiento principal al que se le aplica las reglas correspondientes al
principal, con las excepciones previstas en el presente Reglamento.
La Entidad puede efectuar contrataciones por lotes o tramos.
PROHIBICIN DE FRACCIONAMIENTO
El rea usuaria, el rgano encargado de las contrataciones y/u otras
dependencias de la Entidad cuya funcin est relacionada con la correcta
planificacin de los recursos, son responsables por el incumplimiento de la
prohibicin de fraccionar, debiendo efectuarse en cada caso el deslinde de
responsabilidad, cuando corresponda.
No se incurre en prohibicin de fraccionamiento cuando:
1. Se contraten bienes o servicios idnticos a los contratados
anteriormente durante el mismo ejercicio fiscal, debido a que, en su
oportunidad, no se contaba con los recursos disponibles suficientes para
realizar la contratacin completa, o surge una necesidad imprevisible
adicional a la programada.
2. La contratacin se efecte a travs de los Catlogos Electrnicos de
Acuerdo Marco.
9 Ver anexo.

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REQUISITOS PARA CONVOCAR


Para convocar un procedimiento de seleccin, se debe contar con el
expediente de contratacin aprobado, estar incluido en el Plan Anual de
Contrataciones, haber designado al comit de seleccin cuando corresponda, y
contar con los documentos del procedimiento de seleccin aprobados que se
publican con la convocatoria, de acuerdo a lo que establece el Reglamento.
Tratndose de procedimientos de seleccin para la ejecucin de obras se
requiere contar adicionalmente con el expediente tcnico y la disponibilidad
fsica del terreno.
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
El rgano encargado de las contrataciones debe llevar un expediente del
proceso de contratacin, el que debe ordenar, archivar y preservar la
documentacin que respalda las actuaciones realizadas desde la formulacin
del requerimiento del rea usuaria hasta el cumplimiento total de las
obligaciones derivadas del contrato, incluidas las incidencias del recurso de
apelacin y los medios de solucin de controversias de la ejecucin
contractual, segn corresponda.
Las dems dependencias de la Entidad deben facilitar copia de las actuaciones
relevantes para mantener el expediente completo, tales como comprobantes de
pago, resultados de los mecanismos de solucin de controversias, entre otros.
El rgano encargado de las contrataciones es el responsable de remitir el
expediente de contratacin al funcionario competente para su aprobacin, en
forma previa a la convocatoria, de acuerdo a sus normas de organizacin
interna.
Para su aprobacin, el expediente de contratacin debe contener:
a. El requerimiento;
b. El documento que aprueba el proceso de estandarizacin, cuando
corresponda;
c. El informe tcnico de evaluacin de software, conforme a la normativa
de la materia, cuando corresponda;
d. Las indagaciones de mercado realizadas, y su actualizacin cuando
corresponda;
e. El Resumen ejecutivo;
f. El valor estimado o valor referencial, segn corresponda;
g. La certificacin de crdito presupuestario y/o la previsin presupuestal;
h. La opcin de realizar la contratacin por paquete, lote y tramo, cuando
corresponda;
i. La determinacin del procedimiento de seleccin, el sistema de
contratacin y, cuando corresponda, la modalidad de contratacin con el
sustento correspondiente;
j. La frmula de reajuste, de ser el caso;
k. La declaratoria de viabilidad y verificacin de viabilidad, cuando esta
ltima exista, en el caso de contrataciones que forman parte de un
proyecto de inversin pblica;

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l. En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano que


cuenten con componente equipamiento, las especificaciones tcnicas de
los equipos requeridos; y,
m. Otra documentacin necesaria conforme a la normativa que regula el
objeto de la contratacin.
Cuando un procedimiento de seleccin sea declarado desierto, la nueva
convocatoria requiere contar con una nueva aprobacin del expediente de
contratacin, solo cuando as lo disponga el informe de evaluacin de las
razones que motivaron la declaratoria de desierto, elaborado por el rgano a
cargo del procedimiento de seleccin.
El rgano encargado de las contrataciones tiene a su cargo la custodia del
expediente de contratacin, salvo en el perodo en el que dicha custodia est a
cargo del comit de seleccin.

ANEXO

OPINION N. 008-2008/DOP

Consultante:

Consorcio Hidrulico

Asunto

Adelantos para materiales e insumos

Referencia

Carta S/N recibida con fecha 19.11.2007

1.

ANTECEDENTES.

A travs del documento de la referencia, el representante legal del


CONSORCIO HIDRULICO formula consultas referidas al alcance de los
artculos 243 y 245 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado10.
2. CONSULTAS Y ANLISIS.
10 Aprobado mediante Decreto Supremo N. 084-2004-PCM

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Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, debemos precisar que, de


conformidad con lo dispuesto por el inciso h) del artculo 59 del Texto nico Ordenado
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto
Supremo N. 083-2004-PCM, en adelante la Ley, y el procedimiento 26 del Texto nico
de Procedimientos Administrativos del CONSUCODE, las consultas que absuelve este
Consejo Superior son aquellas referidas a la interpretacin y/o aplicacin de algn
aspecto oscuro o ambiguo de la normativa sobre contratacin pblica. En este sentido,
el anlisis ser desarrollado con referencia a hechos generales, por lo que sus
conclusiones no estarn vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.
2.1 Se consulta si en concordancia con lo dispuesto por los
artculos 243 y 245 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado, en adelante el Reglamento, y el
Decreto Supremo N. 011-79-VC, Resulta posible que se otorguen
adelantos para insumos a los contratistas de obras?.
2.1.1 De acuerdo con el artculo 243 del Reglamento, durante la
ejecucin de los contratos de obras, las Entidades se
encuentran facultadas para entregar adelantos a los
contratistas. Dichos adelantos podrn ser: i) Adelantos directos
al contratista y ii) adelantos para materiales o insumos a
utilizarse en el objeto del contrato.
2.1.2 Respecto de aquello que debe considerarse un insumo,
corresponde sealar que, de acuerdo con la definicin incluida
en la ltima edicin del Diccionario de la Lengua Espaola,
insumo es el conjunto de elementos que toman parte en
la produccin de otros bienes11; ahora, de acuerdo con la
definicin econmica dada por el citado diccionario, producir
consiste en crear cosas o servicios con valor econmico.
2.1.3 De las definiciones contenidas en el Diccionario de la Lengua
Espaola, se deduce que insumo es el conjunto de
elementos que toman parte en la creacin de bienes o
servicios con valor econmico, como, por ejemplo, una obra.
2.1.4 De lo anterior se puede concluir que, en general, la normativa
ha previsto la posibilidad de otorgar adelantos para materiales
e insumos, y que la mano de obra, los equipos, las
maquinarias y dems bienes o servicios que se empleen para
ejecutar una obra, incluso los propios materiales, tendran la
calidad de insumo.
2.1.5 Dentro de dicha lnea de razonamiento, la entrega de
adelantos para insumos resulta posible.
2.2 Se consulta adems si en caso resulte procedente que se
11 http://buscon.rae.es/draeI/

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otorguen adelantos por insumos, Puede considerarse como un


insumo a las maquinarias y equipos necesarios para ejecutar la
obra?.
2.2.1 De acuerdo con lo sealado al absolver la primera de las
consultas formuladas, la definicin de insumo incluye a la
maquinaria y equipo necesarios para la ejecucin de una obra.
2.2.2 No obstante ello, en esta parte del anlisis corresponde
determinar si resulta posible otorgar
adelantos para la
adquisicin de equipos y maquinarias por el simple hecho de
ser considerados un insumo, o si por el contrario la normativa
ha restringido la entrega de adelantos a tan solo alguno de los
insumos citados en el numeral 2.1.4.
2.2.3 Al respecto, el artculo 245 del Reglamento, concordado con
el artculo 39 de la Ley, dispone que para la entrega del
adelanto de materiales e insumos: i) Tal posibilidad debe haber
sido prevista en las Bases; ii) que se solicite luego del inicio del
plazo de ejecucin contractual y en concordancia con el
calendario de adquisicin de materiales e insumos. Como
puede apreciarse, los adelantos para materiales e insumos se
otorgan, nicamente, para adquirirlos.
Finalmente, se precisa que para el otorgamiento del adelanto
para materiales o insumos se deber tener en cuenta lo
dispuesto en el Decreto Supremo N. 011-79-VC, sus
modificatorias, ampliatorias y complementarias. El artculo
246 del Reglamento dispone, adems, que la amortizacin del
adelanto para materiales e insumos se realice de acuerdo con
lo dispuesto en el Decreto Supremo N. 011-79-VC, que
reglamenta el rgimen de frmulas polinmicas, y regula,
entre otras cosas, la forma en que debern calcularse el monto
del adelanto a otorgar y la forma en que dicho adelanto ser
amortizado
2.2.4 Ahora bien, cuando una Entidad convoca a un proceso de
seleccin, lo hace con la finalidad de seleccionar, entre varios,
a un contratista que rena las calidades necesarias para
ejecutar de la mejor manera las prestaciones a su cargo y
satisfaga las necesidades de la Entidad; por ello, ser
importante que los postores que participen en los procesos de
seleccin convocados para la ejecucin de una obra sean
agentes de mercado que se dediquen a dicho rubro, por lo que
resulta vlido presuponer que los postores y eventuales
contratistas deben cumplir determinadas caractersticas
intrnsecas a su calidad de agentes de mercado, las mismas
que debern estar presentes en cualquier contrato de
ejecucin de obra que celebren, independientemente del tipo
de obra del que se trate.

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2.2.5 Dentro de dicho contexto, y considerando que los adelantos


constituyen medios para financiar al contratista, podemos
concluir que el adelanto para materiales e insumos debe
permitirle al contratista adquirir los bienes necesarios para la
obra que requiere la Entidad y que debera destinarse,
nicamente, a la adquisicin de aquellos materiales e insumos
de los que no debera disponer el contratista en su calidad de
tal, ya que su necesidad est ligada a las particularidades de
la obra a ejecutar12.
2.2.6 En ese orden de ideas, puede concluirse que la maquinaria y
equipo con el que debe contar un contratista es un requisito
que lo acompaa en su accionar como agente del mercado, ya
que su tenencia no depender de las Entidades con que
contraten o del tipo de obras que ejecuten.
2.2.7 Lo anterior resulta concordante con el Decreto Supremo N.
011-79-VC, que resulta complementario para la aplicacin de
la Ley y el Reglamento, en la medida que, de la totalidad de
insumos que se pueden emplear en la ejecucin de una obra,
el citado dispositivo slo ha previsto el clculo y amortizacin
de adelanto para los materiales que quedan incorporados en la
obra, los bienes consumibles y los equipos que se incorporen a
la obra.
3.

CONCLUSIONES.

3.1La normativa ha previsto la posibilidad de otorgar adelantos para


materiales e insumos, siempre que dicho adelanto sea para
adquirirlos.
3.2La mano de obra, los equipos, las maquinarias y dems bienes o
servicios que se empleen para ejecutar una obra, incluso los
materiales, tendran la calidad de insumo.
3.3Slo es posible otorgar adelantos para adquirir aquellos
materiales e insumos que al emplearse en la ejecucin de la obra
queden incorporados a sta o se consuman, y no para adquirir
bienes con los que debe disponer el contratista en su calidad de
agente del mercado.
Jess Mara, 08 de febrero de 2008

12 Opinin N. 061-2002(GTN)

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33

MMB/.

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