OPININ N 067-2009/DTN

Entidad:

Gobierno Regional de Ica

Asunto:

Validez de las propuestas econmicas

Referencia:

Oficio N 005-2009-CEP-GORE-ICA

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Presidente del Comit Especial de
Procesos de Seleccin del Gobierno Regional de Ica (en lo sucesivo, la Entidad),
consulta acerca de la validez de las propuestas econmicas transcurrido cierto
periodo, conforme a la normativa de contrataciones del Estado.
2.

CONSULTA Y ANLISIS

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, debe precisarse que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de
la normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en lo
sucesivo, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en lo sucesivo,
el Reglamento). En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se
encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.
La Entidad formula las siguientes consultas:
2.1 Si un proceso de seleccin se llev a cabo en el ao 2008 y la propuesta del
postor fue superior al valor referencial de las Bases y en la actualidad se
cuenta con cobertura presupuestal, es posible otorgar la buena pro, a la
fecha de haber transcurrido 6 meses con disponibilidad presupuestaria
2.1.1

En primer lugar, cabe sealar que la evaluacin de las ofertas econmicas

constituye uno de los momentos de la etapa de evaluacin y calificacin de
propuestas, donde el Comit Especial determinar, de entre todas las ofertas
econmicas presentadas, aquellas que, de acuerdo con la Ley, podrn ser
evaluadas, y les asignar un puntaje, tomando en consideracin, para el efecto,
la menor oferta econmica presentada en el proceso y la frmula regulada en
el artculo 70 del Reglamento.
Debe notarse que cualquier oferta econmica no podr ser objeto de
evaluacin en el proceso, dado que la Ley y el Reglamento establecen
determinados criterios y lmites que el Comit Especial deber observar para
que, en principio, pueda admitir la oferta econmica.

Sobre el particular, el artculo 33 de la Ley y el artculo 39 del Reglamento,

establecen que slo podr evaluarse aquellas ofertas econmicas cuyos
montos no sean inferiores al noventa por ciento (90%) en los procesos para
la contratacin de consultoras y ejecucin de obras del valor referencial; y
aquellas ofertas cuyos montos sean superiores al diez por ciento (10%) del
valor referencial en el caso de ejecucin de obras. Respecto de la contratacin
de bienes y servicios, las propuestas que excedan el valor referencial sern
devueltas por el Comit Especial, tenindose por no presentadas.
2.1.2

Sin perjuicio de lo sealado, en determinados supuestos, el cumplimiento de

los lmites establecidos en el artculo 33 de la Ley y la obtencin del mayor
puntaje total en la evaluacin y calificacin de propuestas, no resultar
suficiente para que el Comit Especial otorgue la buena pro del proceso de
seleccin.
As, segn se menciona en el cuarto prrafo del artculo 33 de la Ley, para
otorgar la buena pro a propuestas que superen el valor referencial hasta los
lmites antes establecidos se deber contar con la asignacin suficiente de
recursos y con la aprobacin del Titular de la Entidad.
Es decir, an cuando en ste ltimo caso, la oferta econmica contiene un
monto acorde con los lmites establecidos en el citado artculo 33 de la Ley y
el postor obtiene el mayor puntaje total en la evaluacin de propuestas, no ser
beneficiado con la buena pro, si previamente no se obtiene la aprobacin del
Titular de la Entidad de que se cuenta con recursos suficientes para afrontar el
mayor compromiso dinerario que resultara de aceptar la oferta del postor.
Ello debido a que lo ofertado excede la suma asegurada por la Entidad de
forma previa a la convocatoria del proceso1.
En ese sentido, slo de contarse con la asignacin de recursos y con la
aprobacin del Titular de la Entidad, el Comit Especial podra otorgar la
buena pro del proceso de seleccin.

2.1.3

Ahora bien, la Entidad consulta si el otorgamiento de la buena pro puede

producirse an habiendo transcurrido determinado perodo (seis meses), toda
vez que dicha Entidad cuenta en la actualidad con la disponibilidad
presupuestaria requerida para formalizar el otorgamiento de la buena pro con
el postor que obtuvo el primer lugar durante la calificacin de propuestas.
Sobre el particular, el cuarto prrafo del artculo 33 de la Ley dispone como
nica condicin para otorgar la buena pro a propuestas que superen el valor
referencial que se cuente con la disponibilidad de recursos y la aprobacin del
Titular de la Entidad, no hacindose referencia alguna a la oportunidad de la
suscripcin del contrato.

Sobre el particular, el artculo 12 de la Ley establece los requisitos para convocar un proceso de
seleccin: Es requisito para convocar a proceso de seleccin, bajo sancin de nulidad, que el mismo
est incluido en el Plan Anual de Contrataciones y cuente con el Expediente de Contratacin
debidamente aprobado conforme a lo que disponga el Reglamento, el mismo que incluir la
disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento, as como las Bases debidamente aprobadas,
salvo las excepciones establecidas en el Reglamento.

En ese sentido, este Organismo Supervisor es de la opinin que, as haya

transcurrido el perodo citado (seis meses), en caso el contratista se encuentren
conforme2 y el monto por el que se fuera a contratar se encuentre acorde a los
precios actuales del mercado, la Entidad podr otorgarle la buena pro para
formalizar la relacin contractual.
2.1.4

Cabe precisar que, conforme al artculo 27 de la Ley, la nica restriccin

temporal respecto de la validez del valor referencial est referida a su
antigedad desde su determinacin hasta la fecha de convocatoria.
As, el citado artculo seala que en el caso de bienes y servicios, la
antigedad del valor referencial no podr ser mayor a tres (3) meses contados
a partir de la aprobacin del Expediente de Contratacin; y, en el caso de
obras y consultoras de obras, el valor referencial no podr tener una
antigedad mayor a los seis (6) meses contados desde la fecha de la
convocatoria del proceso respectivo.

2.2 De no otorgar la buena pro a procesos de seleccin de los montos superiores al

valor referencial que han transcurrido mas de 6 meses con cobertura
presupuestal es posible declarar la nulidad por el tiempo transcurrido
2.2.1

Sobre el particular, cabe indicar que conforme al artculo 56 de la Ley, el

Titular de la Entidad declarar de oficio la nulidad del proceso de seleccin
cuando los actos expedidos hayan sido dictados por rgano incompetente,
contravengan las normas legales, contengan un imposible jurdico o
prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita
por la normativa aplicable, slo hasta antes de la celebracin del contrato, sin
perjuicio que pueda ser declarada en la resolucin recada sobre el recurso de
apelacin.
En ese sentido, habindose detallado en el prrafo anterior las causales
mediante las cuales la Entidad podr declarar la nulidad de oficio de un
proceso de seleccin, hasta antes de la celebracin del contrato, y
considerando que el supuesto planteado por la Entidad consultante no
constituye una de las citadas causales de nulidad, sta no podr ser declarada
por el Titular de la Entidad para el presente caso.

3.

CONCLUSIONES

3.1

En caso el contratista se encuentren conforme y el monto por el que se fuera a

contratar se encuentre acorde a los precios actuales del mercado, la Entidad
podr otorgarle la buena pro para formalizar la relacin contractual, as haya
transcurrido determinado perodo.

3.2

Toda vez que el supuesto planteado por la Entidad consultante no constituye

causal de nulidad, sta no podr ser declarada por el Titular de la Entidad.

Cabe precisar que en el supuesto que el proveedor no este de acuerdo con esperar ms el plazo legal
para la suscripcin del contrato, debe seguir el procedimiento establecido en el numeral 4 del artculo
148 del Reglamento. Para ello se puede revisar la Opinin N 037-2008/DOP.

Jess Mara, 31 de julio de 2009

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Tcnico Normativo (e)
JVF/.