Gestión de Residuos Solidos en El Entorno Nacional e Internacional, Casos Loja y Surco

FILIAL PUERTO MALDONADO
ESCUELA PROF. : ADMINISTRACIN Y

NEGOCIOS
INTERNACIONALES
SEMESTRE
: VIII
TEMAS: GESTIN DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL

ENTORNO NACIONAL E INTERNACIONAL.
CASOS ECUADOR LOJA Y SURCO LIMA.
ALUMNA : CLAUDIA ALATRISTA

AYAYANQUE
ROSARIO FLORES ZELADA
VILMA LUZ TUMPAY MAMANI
PROFESOR :
CRUZADO
ASIGNATURA
ING. CRISTHIAN VASQUEZ

:
GESTIN AMBIENTAL
Puerto Maldonado, Octubre 2015
AGRADECIMIENTO
A dios por guiarnos en este camino de
conocimientos, a nuestros padres y familiares
por su apoyo incondicional y a nuestro
profesor por brindarnos sus conocimientos y
la calidad de su experiencia.
Administracin y Negocios Internacionales
DEDICATORIA
Este trabajo est realizado por la motivacin
de investigar y el deseo de querer aprender;
dada a esta circunstancias decidimos
dedicarlo a las personas que se esfuerzan
por ser mejores cada da.
NDICE
PG.
GESTIN DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL ENTORNO NACIONAL

E INTERNACIONAL, CASOS ECUADOR LOJA Y SURCO LIMA.
INTRODUCCIN
1. DEFINICIN DE RESIDUOS SLIDOS
2. MARCO NORMATIVO EN RESIDUOS SLIDOS
3. CLASIFICACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS
4. GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS

4.1. RESIDUOS SLIDOS URBANOS (RSU)
4.2. RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES (RSM)
10
10
11
5. ANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS
11
6. LEY DE LAS TRES R (REDUCE REUSA RECICLA)
13
7. DISPOSICION INADECUADA DE LOS RESIDUOS

SLIDOS Y SUS IMPLICANCIAS EN LA SALUD
7.1. EN LOS ALIMENTOS
7.2. IMPACTOS EN EL AMBIENTE
7.3. TIEMPO QUE DURAN LOS MATERIALES
EN BIODEGRADARSE NATURALMENTE
15
8. PARTICIPACIN DE LAS AUTORIDADES PARA LOGRAR

LA ADECUADA GESTIN, MANEJO Y FISCALIZACIN
AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS
16
9. RESULTADOS DE LAS SUPERVICIONES REALIZADAS POR LA OEFA

EN EL DEPARTAMENTO DE MADRE DE DIOS DURANTE EL AO 2013
9.1. DEPARTAMENTO DE MADRE DE DIOS
19
10. GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS: CASO LOJA ECUADOR Y

SURCO LIMA
10.1. CASO LOJA ECUADOR
10.2. CASO SURCO LIMA
20
11. CONCLUSIONES
29
12. RECOMENDACIONES
31
13. BIBLIOGRAFA
33
15
15
15
20
25
INTRODUCCIN
El presente trabajo de residuos slidos y sus implicancias en el medio ambiente
muestran las formas de vida caractersticas de nuestro tiempo que dan lugar a la
produccin y acumulacin de basura. Los basureros causan problemas ambientales
que afectan el suelo, el agua y el aire: la capa vegetal originaria de la zona

desaparece, hay una erosin del suelo, contamina a la atmsfera con materiales
inertes y microorganismos. Con el tiempo, alguna parte de ellos se ir
descomponiendo y darn lugar a nuevos componentes qumicos que provocarn la
contaminacin del medio y el suelo pierda muchas de sus propiedades originales, por
ende se debe tener en cuenta un ptimo manejo de las basuras de esta forma
llegamos a prevenir el calentamiento global que es un problema de salud pblica y un
logro en la prevencin mediante manejo adecuado de estos.
Deben optimizarse los procesos, y minimizarse los volmenes generados de residuos,
el reciclado, el reutilizacin de los residuos y el intercambio de desechos entre
fbricas. Es indudable que el mantenimiento de un ambiente que permita proporcionar
a la poblacin una calidad de vida digna y saludable tiene un costo elevado, pero el
gasto que esto conlleva, siempre ser menor que el costo de poner en peligro el medio
y la salud de la poblacin. Y minimizar los impactos ambientales que acarrea el mal
manejo de la basura con el fin de sensibilizar a los miembros de la sociedad sobre la
importancia del buen manejo de la basura y sus consecuencias. Conocer y manejar
conceptos y estrategias para la prevencin de enfermedades y otros problemas de
salud, ocasionados por el mal manejo de los desechos slidos.
Un mal sistema de gestin de las basuras, produce un deterioro del entorno debido a
la contaminacin del aire, del agua y del suelo. Cuando se carece de un manejo
apropiado de los desechos slidos, se est arriesgando la salud de la gente.
El aumento en la produccin de basura, incrementa la cantidad de materia que cada
ao se devuelve al medio ambiente de una forma degradada, amenazando
potencialmente la integridad de los seres vivos y de los recursos naturales renovables
y no renovables.
La recogida selectiva, es decir, la separacin de los residuos en su origen, debe ser
promovida por los distintos pueblos, en beneficio del medio ambiente. El reciclado, as
como la recuperacin de materias primas, son tcnicas necesarias para llevar a cabo
lo que denominamos un desarrollo sostenible.
Los residuos slidos conllevan a una serie de medidas o precauciones que tienden a
prevenir las enfermedades infectocontagiosas a su propagacin y la contaminacin
ambiental. Por tal razn es importante el manejo de residuos slidos para minimizar
sus implicancias en el medio ambiente y dar a conocer a la poblacin en general la
importancia del manejo de residuos slidos desde una funcin educadora y se tome
conciencia de las implicancias en el medio ambiente de tal manera los padres puedan
impartir los conocimientos adquiridos y lo transmitan a sus hijos, los profesores los
impartan a sus alumnos, de tal manera los alumnos en sus hogares en caso de que
sus padres no conozcan los conceptos de manejo de residuos slidos para lograr
cambios de actitudes positivas y minimizar la contaminacin del medio ambiente para
proteger el ambiente y mejorar la salud de toda la poblacin.
GESTIN DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL ENTORNO NACIONAL E
INTERNACIONAL, CASOS ECUADOR LOJA Y SURCO LIMA.
1. DEFINICIN DE RESIDUOS SLIDOS:
Los residuos slidos son sustancias, productos o subproductos en estado slido o

semislido, desechados por su generador. Se entiende por generador a aquella
persona que en razn de sus actividades produce residuos slidos5. Suele
considerarse que carecen de valor econmico, y se les conoce coloquialmente como
basura. Es importante sealar que la ley tambin considera dentro de esta categora
a los materiales semislidos (como el lodo, el barro, la sanguaza, entre otros) y los
generados por eventos naturales tales como precipitaciones, derrumbes, entre otros.
2. MARCO NORMATIVO EN RESIDUOS SLIDOS:
En el Per tenemos la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314), y su
reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 057-2004-PCM, donde se establecen
los roles y competencias de las autoridades en materia de residuos slidos, as como
derechos y obligaciones de los generadores y empresas prestadoras y
comercializadoras de residuos slidos.
Tanto la ley como el reglamento regulan todas las actividades de las diferentes etapas
del proceso de la gestin y manejo de los residuos slidos: desde la generacin hasta
su disposicin final; es decir, desde el momento en que los producimos hasta quines
se encargan de recogerlos, reutilizarlos o la colocarlos en un lugar determinado para
su descomposicin final.
La Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos exige que los residuos slidos
sean manejados a travs de un sistema que incluya, segn corresponda, las
siguientes operaciones o procesos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
Minimizacin de residuos.
Segregacin en la fuente.
Reaprovechamiento.
Almacenamiento.
Recoleccin.
Comercializacin
Transporte.
Tratamiento.
Transferencia.
Disposicin final.
3. CLASIFICACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS:

a) POR SU ORIGEN:
Residuos domiciliarios:
La Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos los define como aquellos residuos
generados en las actividades domsticas realizadas en los domicilios. Estos
comprenden los restos de alimentos, peridicos, revistas, botellas, embalajes en
general, latas, cartn, paales descartables, restos de aseo personal y otros similares.
Se explica que los residuos slidos domiciliarios son aquellos elementos, objetos o
sustancias que como consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de
actividades humanas son desechados o abandonados.
A continuacin, se muestra un cuadro que detalla ejemplos de diferentes tipos de

residuos slidos domiciliarios:
Residuos comerciales:
Son aquellos residuos generados durante el desarrollo de las actividades comerciales.
Estn constituidos mayormente por papel, plsticos, embalajes diversos, restos de
aseo personal, latas, entre otros similares.
La Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos los define como aquellos
generados en los establecimientos comerciales de bienes y servicios, tales como
centros de abastos de alimentos, restaurantes, supermercados, tiendas, bares,
bancos, oficinas de trabajo, entre otras actividades comerciales y laborales anlogas.
Residuos de limpieza de espacios pblicos:

Como su nombre lo indica, son aquellos residuos generados por los servicios de
barrido y limpieza de pistas, veredas, plazas, parques y otras reas pblicas,
independientemente del proceso de limpieza utilizado. El barrido de calles y espacios
pblicos puede realizarse de manera manual o con la ayuda de equipamiento.
Residuos de los establecimientos de atencin de salud y centros mdicos de
apoyo:
Son aquellos residuos generados en las actividades para la atencin e investigacin
mdica, en establecimientos como hospitales, clnicas, centros y puestos de salud,
laboratorios clnicos, consultorios, entre otros afines. De acuerdo a la Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos, los referidos residuos se caracterizan por estar
contaminados con agentes infecciosos o por contener altas concentraciones de
microorganismos potencialmente peligrosos (agujas hipodrmicas, gasas, algodones,
medios de cultivo, rganos patolgicos y material de laboratorio).
Residuos industriales:
Son aquellos residuos peligrosos o no peligrosos generados en los procesos
productivos de las distintas industrias, tales como la industria manufacturera, minera,
qumica, energtica, pesquera y otras similares. De acuerdo a la Ley N 27314 - Ley
General de Residuos Slidos, los residuos antes mencionados se presentan como
lodo, ceniza, escoria metlica, vidrio, plstico, papel, cartn, madera, fibra, que
generalmente se encuentran mezclados con sustancias alcalinas o cidas, aceites
pesados, entre otros, incluyendo en general los residuos considerados peligrosos.
Residuos de las actividades de construccin:
Son aquellos residuos generados en las actividades y procesos de construccin,
rehabilitacin, restauracin, remodelacin y demolicin de edificaciones e
infraestructuras.
fundamentalmente inertes que son generados en las actividades de construccin y
demolicin de obras, tales como edificios, puentes, carreteras, represas, canales y
otros similares.
Residuos agropecuarios:
generados en el desarrollo de las actividades agrcolas y pecuarias. Estos residuos
incluyen los envases de fertilizantes, plaguicidas, agroqumicos diversos, entre otros.
Residuos de instalaciones o actividades especiales:
Son aquellos residuos slidos generados en infraestructuras, normalmente de gran
dimensin, complejidad y de riesgo en su operacin, con el objeto de prestar ciertos
servicios pblicos o privados, tales como plantas de tratamiento de agua para
consumo humano o de aguas residuales, puertos, aeropuertos, terminales terrestres,
instalaciones navieras y militares, entre otras; o de aquellas actividades pblicas o

privadas que movilizan recursos humanos, equipos o infraestructuras, en forma
eventual, como conciertos musicales, campaas sanitarias u otras similares.
b) POR SU PELIGROSIDAD:
Residuos peligrosos y no peligrosos:
Los residuos slidos peligrosos son aquellos residuos que por sus caractersticas o el
manejo al que son sometidos representan un riesgo significativo para la salud de las
personas o el ambiente.
De conformidad con la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos, se
consideran peligrosos los que presenten por lo menos una de las siguientes
caractersticas: autocombustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad,
radiactividad o patogenicidad. As, por ejemplo, se consideran como residuos slidos
peligrosos los lodos de los sistemas de tratamiento de agua para consumo humano o
de aguas residuales, salvo que el generador demuestre lo contrario.
Por el contrario, se consideran no peligrosos aquellos residuos que por sus
caractersticas o el manejo al que son sometidos no representan un riesgo significativo
para la salud de las personas o el ambiente.
c) EN FUNCIN A SU GESTIN:
Residuos de gestin municipal:
Son aquellos generados en domicilios, comercios y por actividades que generan
residuos similares a estos, cuya gestin ha sido encomendada a las municipalidades.
La gestin de estos residuos es de responsabilidad del municipio desde el momento
en que el generador los entrega a los operarios de la entidad responsable de la
prestacin del servicio de residuos slidos, o cuando los dispone en el lugar
establecido por dicha entidad para su recoleccin.
La disposicin final de residuos del mbito de gestin municipal se realiza mediante el
mtodo de relleno sanitario.
Residuos de gestin no municipal:
Son aquellos residuos generados en los procesos o actividades no comprendidos en el
mbito de gestin municipal. Su disposicin final se realiza en rellenos de seguridad,
los que pueden ser de dos tipos, de conformidad con el Artculo 83 del Reglamento de
la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos:
Relleno de seguridad para residuos peligrosos.
Relleno de seguridad para residuos no peligrosos.
d) POR SU NATURALEZA:
Orgnicos:
Residuos de origen biolgico (vegetal o animal), que se descomponen naturalmente,

generando gases (dixido de carbono y metano, entre otros) y lixiviados en los lugares
de tratamiento y disposicin final. Mediante un tratamiento adecuado, pueden
reaprovecharse como mejoradores de suelo y fertilizantes (compost, humus, abono,
entre otros).
Inorgnicos:
Residuos de origen mineral o producidos industrialmente que no se degradan con
facilidad. Pueden ser reaprovechados mediante procesos de reciclaje.
4. GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS:
Toda actividad tcnica administrativa de planificacin, coordinacin, concertacin,
diseo, aplicacin y evaluacin de polticas, estrategias, planes y programas de accin
de manejo apropiado de los residuos slidos de mbito nacional, regional y local.
Se entiende por gestin, el conjunto de actividades encaminadas a dar a los residuos
el destino final ms adecuado.
4.1. RESIDUOS SLIDOS URBANOS (RSU): Son los que se originan de la actividad
domstica y comercial, y se producen en mayor cantidad en las ciudades; en los
pases desarrollados en los que cada vez se usan ms envases, papel, y
muchos productos innecesarios, la cultura de "usar y tirar" se ha extendido a todo tipo
de bienes de consumo, y por tanto las cantidades de basura que se generan han ido
creciendo hasta llegar a cifras muy altas. Los residuos slidos urbanos a aquellos que
comnmente se conocen como basura.
- COMPOSICIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS (RSU):
Materia orgnica. Son los restos procedentes de la limpieza o la preparacin de
los alimentos, as como la comida que sobra. Tambin es conocida como basura
biodegradable, es decir, se descompone o desintegra en poco tiempo.
Papel y cartn. Peridicos, revistas, publicidad, cajas, etc.
Plsticos. Botellas, bolsas, platos, vasos y cubiertos desechables, etc.
Vidrio. Botellas, frascos diversos, vajilla rota, etc.
Metales. Latas, botes, fierro viejo.
4.2. RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES (RSM): Son los que provienen de las
actividades domsticas, comerciales, industriales (pequea industria y artesana),
institucionales (administracin pblica, instituciones educativas, etc.), de mercados, los
resultantes del barrido y limpieza de vas y reas pblicas de un conglomerado
urbano, y cuya gestin est a cargo de las autoridades municipales.
5. MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS:
Para que los residuos slidos no produzcan impactos negativos en el ambiente, deben
gestionarse adecuadamente antes de proceder a su disposicin final. El manejo de los
residuos slidos puede ser realizado por la propia municipalidad y por una entidad
prestadora de servicios de residuos slidos contratada por ella, como empresa privada
o mixta, y debe desarrollarse de manera sanitaria y ambientalmente adecuada, con
sujecin a los principios de prevencin de impactos negativos y proteccin de la salud.

- De conformidad con la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos, el
manejo de los residuos slidos se encuentra compuesto por las siguientes
etapas:
a) Generacin: Es el momento en el cual se producen los residuos como resultado de

la actividad humana. Conforme se ha explicado, los residuos slidos pueden
producirse de la actividad cotidiana, comercial, servicios de limpieza pblica,
servicios de salud, construccin o por cualquier otra actividad conexa.
Sabas que...?
En el Per se generan aproximadamente 17 200,5 toneladas diarias de residuos
slidos municipales. En promedio el 48,2% es materia orgnica y el 21% son
residuos slidos reaprovechables.
Cada habitante del Per genera 782 gramos de basura al da.
b) Segregacin en fuente: Consiste en agrupar determinados tipos de residuos

slidos con caractersticas fsicas similares, para ser manejados en atencin a
estas. Tiene por objeto facilitar el aprovechamiento, tratamiento o comercializacin
de los residuos mediante la separacin sanitaria y segura de sus componentes.
Sabas que...?
En el ao 2013 se reaprovech el 14,7% del total de residuos generados.
El 67% fue recuperado informalmente en las calles, botaderos, puntos crticos,
rellenos sanitarios, puntos de transferencia.
Un 33% se recuper en la fuente de origen: viviendas, comercios, mercados y
fbricas.
A nivel nacional se vienen desarrollando iniciativas de segregacin en la fuente de
origen impulsadas por 153 municipalidades, de las cuales 51 son operadas por
recicladores que realizan la recoleccin selectiva, 106 son operadas directamente
por las municipalidades, y 5 por empresas privadas
c) Almacenamiento: Es la operacin de acumulacin temporal de residuos en

condiciones tcnicas adecuadas, como parte del sistema de manejo hasta su
disposicin final.
Sabas que...?
En el Per almacenamos los residuos slidos generalmente en recipientes de
plstico, metal, bolsas plsticas, costales, cajas de cartn o se envuelven en papel
de peridico y luego son desechados.
El almacenamiento selectivo consiste en disponer los residuos slidos de manera
diferenciada, utilizando recipientes de distintos colores para el almacenamiento de
residuos.
d) Comercializacin de residuos slidos: La comercializacin de residuos slidos

es aquella accin a travs de la cual las empresas comercializadoras de residuos
slidos autorizadas por DIGESA compran y venden residuos slidos provenientes
de la segregacin.
Sabas que...?
En el pas, el 21,8% de los residuos slidos generados son reciclables y el 48,2%
pueden ser reaprovechados para la elaboracin de compost, humus y como

alimento para cerdos
e) Recoleccin y transporte: La accin de recoger los residuos slidos y trasladarlos

usando un medio de locomocin apropiado, para luego continuar su posterior
manejo, en forma sanitaria, segura y ambientalmente adecuada.
Puede ser convencional, a travs del uso de compactadoras debidamente
equipadas; semiconvencional, realizada a travs del uso de volquetes o camiones;
o no convencional, mediante el uso de carretillas, triciclos, motofurgonetas entre
otros.
Es importante que los ciudadanos cumplan los horarios de recojo de
residuos slidos domiciliarios establecidos por la municipalidad. Ello evitar
que los animales, vehculos, segregadores informales, entre otros,
manipulen las bolsas de basura y se propaguen los residuos en la va
pblica.
El uso de equipos y vehculos inadecuados produce prdidas de residuos en
la operacin de transporte, as como la dispersin de materiales y papeles si
se transportan en vehculos abiertos.
Sabas que...?
El barrido es la accin de limpiar la va pblica, utilizando carretillas, carretones,
escobas y recogedores. En algunos lugares lluviosos se utiliza la palana para
limpiar la tierra.
f) Transferencia: La transferencia de residuos slidos se realiza en una instalacin o

infraestructura en la cual se descargan y almacenan temporalmente los residuos de
las unidades de recoleccin para, luego, continuar con su transporte en unidades
de mayor capacidad hacia un lugar autorizado para la disposicin final.
Los residuos no deben permanecer en estas instalaciones, toda vez que se corre el
riesgo de su descomposicin. Las instalaciones de transferencia no deben ubicarse
en reas de zonificacin residencial, comercial o recreacional.
La transferencia de los residuos slidos puede realizarse a travs de:
Descarga directa: realizada hacia vehculos denominados camiones
madrina.
Descarga indirecta: los residuos son descargados en una zona de
almacenamiento y, con ayuda de maquinaria adecuada, son llevados a
instalaciones de procesamiento o compactacin.
La transferencia de residuos logra optimizar los costos de transporte, el uso de los
vehculos de recoleccin y el flujo de transporte.
Sabas que...?
En el Per, en ciudades donde los rellenos sanitarios o lugares en que se dispone
la basura se encuentran muy lejos, se utilizan puntos de transferencia donde los
vehculos de recoleccin llegan para transferir los residuos hacia otro vehculo
recolector de mayor capacidad.
g) Tratamiento: Es el proceso, mtodo o tcnica que tiene por objeto modificar las
caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas de los residuos slidos, reduciendo o
eliminando su potencial peligro de causar daos a la salud y el ambiente. Tambin
permite reaprovechar los residuos, lo que facilita la disposicin final en forma
eficiente, segura y sanitaria.
Sabas que...?
En nuestro pas las tecnologas validadas y empleadas para el tratamiento de los
residuos slidos orgnicos son el compostaje, la humificacin y digestin anaerobia
en biodigestores, las cuales nos permiten reaprovechar los residuos slidos
orgnicos obteniendo abonos orgnicos.
Actualmente existen 93 programas municipales de reaprovechamiento de
residuos slidos orgnicos a nivel nacional.
h) Disposicin final: Es la ltima etapa del manejo de residuos slidos, en que estos
se disponen en un lugar, de forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura.
La disposicin final de residuos slidos de gestin municipal se realiza mediante el
mtodo de relleno sanitario y la disposicin final de residuos del mbito no
municipal se realiza mediante el mtodo de relleno de seguridad.
El Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos precisa que el relleno
sanitario es una infraestructura de disposicin final, debidamente equipada y
operada, que permite disponer los residuos slidos de manera sanitaria y
ambientalmente segura.
Sabas que...?
Es necesario resaltar la importancia y carencia de los rellenos sanitarios a nivel
nacional.
En todo el pas slo existen ocho rellenos sanitarios, de los cuales cuatro se
encuentran en Lima; dos en Ancash, uno en Junn y uno en Cajamarca.
A la fecha solo el 30,9% de los residuos slidos es dispuesto adecuadamente.
6. LEY DE LAS TRES R (REDUCE REUSA RECICLA):
Da a da se consumen ms productos que provocan la generacin de ms y ms
basura, y cada vez existen menos lugares en donde ponerla. Para ayudar a la
conservacin de nuestro medio ambiente, podemos empezar por revisar nuestros
hbitos de consumo.
Lo que compramos, comemos, cultivamos, quemamos o tiramos, puede establecer la
diferencia entre un futuro con un medio ambiente sano, o una destruccin de la
naturaleza con rapidez asombrosa. Todo aquello que compramos y consumimos tiene
una relacin directa con lo que tiramos y lanzamos al medio que nos rodea.
Consumiendo racionalmente, evitando el derroche y usando lo indispensable,
estaremos directamente colaborando con el cuidado del ambiente.
REUTILIZAR: Reutilizar es la accin de dar nuevamente utilidad a las cosas que
han sido desechadas, alargando su tiempo de uso, y que de esta manera no se
conviertan en desechos rpidamente. Por ejemplo, en la medida de lo posible, las
partes metlicas se pueden usar en trabajos de mantenimiento, los contenedores
de productos qumicos puedan ser devueltos al proveedor para que puedan ser
rellenados.
Podemos realizar las siguientes acciones:
- Usar productos que tengan envases retornables.
- Utilizar las hojas de papel bond por ambos lados.
Vender u obsequiar las cosas que para uno ya no son tiles, pero si para
otros (ropa usada, muebles, equipos, entre otros).
Realizar manualidades con algunos residuos (llaveros, portalpices,
adornos, entre otros).
REDUCIR: Evitar todo aquello que de una u otra forma genera un desperdicio
innecesario.
Una forma de asumir esta responsabilidad es el reducir la utilizacin de insumos en
las distintas actividades humanas, es decir, reducir o rechazar los productos con
ms empaques del que realmente necesita, prefiriendo empaques y productos
elaborados con materiales reciclados o reciclables; a menor cantidad de materiales
consumidos, menor cantidad de residuos a disponer.
Consiste en realizar cambios en la conducta cotidiana para generar una menor
cantidad de residuos. Podemos realizar lo siguiente:
- Utilizar bolsas de yute o paja para ir al mercado.
- Al comprar el pan utilizar bolsas de tela.
- Evitar comprar productos desechables: vasos, platos descartables.
- Comprar productos con vida til larga, como pilas alcalinas o recargables.
- Evitar el gasto innecesario de papel higinico.
- Comprar slo lo necesario.
RECICLAR: Es usar un material desechado para transformarlo y conseguir su
reutilizacin, utilizando menos recursos naturales.
El reciclaje de los desechos es un proceso que debe tener en cuenta; separar la
basura en desechos orgnicos e inorgnicos, clasificar los componentes
inorgnicos en papel, cartn, plstico, vidrio y metales, por ultimo procesar cada
material de desecho con un tratamiento adecuado. Al reciclar cumplimos con varios
objetivos que son amigables con el medio ambiente: Reducimos el volumen de
residuos generados, se aprovechan los recursos presentes en materiales
reutilizables, se evita la sobreexplotacin de los recursos naturales y se disminuyen
los costos de disposicin final de los residuos.
7. DISPOSICION INADECUADA DE LOS RESIDUOS SLIDOS Y SUS
IMPLICANCIAS EN LA SALUD:
La mala disposicin de los desechos slidos facilita la transmisin de enfermedades.
Se pueden transmitir diferentes tipos de enfermedades, tales como disentera,
diarreas, gastritis, infecciones de la piel, infecciones respiratorias.
Tambin facilita la proliferacin de algunos virus, bacterias, hongos, parsitos y
adems se pueden reproducir gusanos, insectos (moscas zancudos, mosquitos, y
cucarachas) y algunos mamferos como las ratas y los perros.
7.1. EN LOS ALIMENTOS: Los alimentos pueden ser causantes de diferentes
problemas de salud, debido a que son susceptibles a los problemas del medio
ambiente y dependiendo en qu condiciones son manipulados o manejados, se
pueden contaminar de diferentes maneras.
7.2. IMPACTOS EN EL AMBIENTE: Algunos ejemplos de ello son:
a) La contaminacin del agua: Es la alteracin de la composicin qumica del
agua, debido a la incorporacin de elementos extraos, como microorganismos,

productos qumicos, residuos industriales, aguas residuales y otros tipos. Se
puede deteriorar la calidad del agua de una manera tal que ya no rene las
condiciones para algunos de los usos para los cuales est destinada en su
estado natural.
Las playas, lagunas, lagos, ros y quebradas suelen ser lugares donde se vota
en forma indiscriminada la basura, que al descomponerse, degrada la calidad del
agua, volvindola no apta para el consumo humano.
b) Contaminacin del suelo: Es la incorporacin al suelo de materias extraas
como basura, desechos txicos, productos qumicos, desechos industriales y de
construccin; produciendo un desequilibrio fsico, qumico y biolgico que afecta
negativamente a las plantas, animales y humanos. Cuando lanzamos basura a
los espacios libres y sta contiene elementos txicos, ellos pueden producir
contaminacin de la capa vegetal de los suelos, impidiendo el desarrollo de
actividades agrcolas.
c) Contaminacin del aire: Es la adicin a la atmsfera de gases txicos (dixido
de carbono, metano, ozono, nitrgeno, azufre y polvo) que afectan el desarrollo
normal de plantas, animales, as como la salud de los humanos. La
contaminacin del aire ms conocida es niebla txica (smog) y se refiere a una
condicin producida por la accin de la luz solar sobre los gases de los escape
de los automotores y fbricas.
7.3. TIEMPO QUE DURAN
NATURALMENTE: Por ejemplo:
LOS
MATERIALES
EN
BIODEGRADARSE
Papel (3 meses)
Cscara de Fruta (6 meses)
Tela de algodn (1 a 5 meses)
Peridico (1 ao)
Colillas de cigarro (de 1 a 2 aos)
Chicle (5 aos)
Bolsas de plstico ( 150 aos)
Envases de Plsticos (400 aos a mas)
Lata de aluminio (500 aos)
Paal desechable ( 500 aos)
Llantas de autos ( 500 aos)
Bateras y pilas (ms de 1000 aos)
Vidrios (4000 aos).
8. PARTICIPACIN DE LAS AUTORIDADES PARA LOGRAR LA ADECUADA

GESTIN, MANEJO Y FISCALIZACIN AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS
SLIDOS:
a) Ministerio del Ambiente (MINAM): Es competente para promover la adecuada
gestin de residuos slidos, conforme al Sistema Nacional de Gestin Ambiental
establecido por la Ley N 28245 y la aprobacin de polticas, planes y programas de
gestin integral de residuos slidos.
El MINAM aprueba la Poltica Nacional de Residuos Slidos y coordina con las
autoridades sectoriales y municipales para garantizar su cumplimiento, as como la
observancia de las disposiciones que regulan el manejo y la gestin de los residuos

slidos. As, por ejemplo, impulsa la implementacin de infraestructuras de residuos
slidos y el Plan de Incentivos para la gestin de residuos slidos con el objetivo de
fortalecer la gestin y el manejo de los mismos.
Tambin promueve la elaboracin y aplicacin de planes integrales de gestin
ambiental de residuos slidos (PIGARS) en las distintas ciudades del pas, de
conformidad con lo establecido en la Ley N 27314 - Ley General de Residuos
Slidos.
b) La Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud: Es
el rgano tcnico normativo en los aspectos relacionados con el saneamiento
bsico, salud ocupacional, higiene alimentaria, zoonosis y proteccin del ambiente.
En tal sentido, propone y hace cumplir la poltica nacional de salud ambiental, a fin
de controlar los agentes contaminantes y mejorar las condiciones ambientales para
la proteccin de la salud de las personas.
Con relacin al manejo y gestin de los residuos slidos municipales, la DIGESA es
competente para aprobar los estudios ambientales y emitir opinin tcnica favorable
de los proyectos de infraestructura de residuos slidos del mbito municipal,
previamente a su aprobacin por la municipalidad provincial correspondiente.
Asimismo, le corresponde administrar y mantener actualizado el Registro de
Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS), el Registro de
Empresas Comercializadoras de Residuos Slidos (EC-RS) y el Registro de
Supervisores de Residuos Slidos, los cuales son fundamentales en el manejo y
gestin de los residuos.
De otro lado, participa en el internamiento de residuos slidos, cuando son
destinados a actividades de reciclaje, reutilizacin o recuperacin, emitiendo la
autorizacin correspondiente.
DIGESA tambin cuenta con las siguientes competencias:
Normar los aspectos tcnico-sanitarios del manejo de residuos slidos,
incluyendo los correspondientes a las actividades de reciclaje, reutilizacin y
recuperacin.
Normar el manejo de los residuos slidos de establecimientos de atencin de
salud, as como de los generados en campaas sanitarias.
Declarar zonas en estado de emergencia sanitaria por el manejo inadecuado
de los residuos slidos.
Vigilar el manejo de los residuos slidos adoptando, segn corresponda, las
siguientes medidas:
- Inspeccionar y comunicar a la autoridad sectorial competente las posibles
infracciones detectadas al interior de las infraestructuras de residuos slidos.
- Disponer la eliminacin o control de los riesgos sanitarios generados por el
manejo inadecuado de residuos slidos.
- Requerir con la debida fundamentacin el cumplimiento de las normas que
regulan el manejo y la gestin de los residuos slidos.
Imponer sanciones cuando existan incumplimientos a las obligaciones
ambientales que fiscaliza, as como aprobar la tipificacin de infracciones y la
escala de sanciones correspondientes.
c) Ministerio de Transportes y Comunicaciones: Norma, autoriza y fiscaliza el uso
de las vas nacionales para este fin. Asimismo, en coordinacin con los gobiernos
regionales correspondientes, autoriza el uso de las vas regionales para el
transporte de residuos peligrosos, cuando la ruta a utilizar implique el trnsito por

ms de una regin, sin perjuicio de las facultades de fiscalizacin a cargo de los
gobiernos regionales en el mbito de sus respectivas competencias.
d) Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA): Es el ente rector
del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA), y tiene a
su cargo el seguimiento y verificacin del desempeo de las entidades de
fiscalizacin ambiental (EFA) de mbito nacional, regional o local.
En ese sentido, el OEFA es la autoridad encargada de supervisar que las
municipalidades cumplan con desarrollar sus funciones de fiscalizacin ambiental
en materia de residuos slidos. Asimismo, recoge informacin sobre el manejo y la
gestin de los mismos con el objeto de articular las acciones locales para la
adecuada disposicin de los residuos slidos de gestin municipal.
e) Los gobiernos regionales: La Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos
establece que los gobiernos regionales promueven la adecuada gestin y manejo
de los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin. En ese sentido, le
corresponde priorizar programas de inversin pblica o mixta, para la construccin,
puesta en valor o adecuacin ambiental y sanitaria de la infraestructura de residuos
slidos en el mbito de su jurisdiccin territorial, en coordinacin con las
municipalidades provinciales correspondientes.
En caso de que los gobiernos locales no puedan hacerse cargo del manejo y
gestin de los residuos slidos en forma adecuada, o que estn comprendidas en el
mbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental, el gobierno
regional debe asumir en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin y
el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, segn
corresponda la prestacin de los servicios de residuos slidos para complementar o
suplir la accin de aquellas municipalidades provinciales o distritales.
Las direcciones regionales de salud y las direcciones de salud son consideradas
autoridades de salud a nivel regional, y tienen como funcin vigilar el manejo de los
residuos slidos, aplicar medidas administrativas y de seguridad en coordinacin
con DIGESA y sancionar los hechos o acciones que determinen riesgos y
comprometan el ambiente, la seguridad y la salud pblica, previo informe tcnico.
f) Los gobiernos locales:
- Las municipalidades provinciales: Son responsables por la gestin de los

residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que
generen residuos similares a estos, en todo el mbito de su jurisdiccin territorial.
Para ello, pueden suscribir contratos de prestacin de servicios con empresas
registradas en la DIGESA, regulando y fiscalizando el manejo y la prestacin de
dichos servicios.
En ese sentido son competentes para planificar la gestin integral de los residuos
slidos en el mbito de su jurisdiccin, compatibilizando los planes de manejo de
residuos slidos de sus distritos y centros poblados menores, con las polticas de
desarrollo local y regional, y con sus respectivos planes de acondicionamiento
territorial y de desarrollo urbano.
Son la autoridad competente para aprobar los proyectos de infraestructura de
residuos slidos de gestin municipal. Estas deben incluir en la zonificacin
provincial las reas en las que se podrn desarrollar dichos proyectos.
Es importante que realicen las coordinaciones con el gobierno regional al que
corresponden, para promover la ejecucin, revalorizacin o adecuacin, de
infraestructura para el manejo de los residuos slidos, as como para la erradicacin

de botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente.
Adems, cumplen con las siguientes funciones con relacin al manejo y gestin de
los residuos slidos:
Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, la
recoleccin y transporte de residuos slidos en el distrito del cercado de las
ciudades capitales correspondientes.
Autorizar y fiscalizar el transporte de los residuos peligrosos en su jurisdiccin,
conforme a lo dispuesto en la Ley N 28256 - Ley que regula el Transporte
Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepcin del que se
realiza en las vas nacionales y regionales.
Implementar progresivamente programas de segregacin en la fuente y la
recoleccin selectiva de los residuos slidos en todo el mbito de su
jurisdiccin para facilitar su reaprovechamiento y asegurar su disposicin final
diferenciada y tcnicamente adecuada.
Finalmente, es importante destacar que las municipalidades provinciales en
coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin territorial y el MINAM, o a
pedido de cualquiera de dichas autoridades pueden prestar los servicios de
residuos slidos para complementar o suplir la accin de aquellos distritos que no
puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada o que hayan sido
declarados en emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los servicios prestados
deber ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.
- Las municipalidades distritales: Deben asegurar una adecuada prestacin del
servicio de limpieza, recoleccin y transporte de residuos en su jurisdiccin a fin de
garantizar la adecuada disposicin final de estos. Entre sus funciones se encuentra
determinar las reas a ser utilizadas por la infraestructura de residuos slidos en su
mbito de competencia territorial, en coordinacin con la municipalidad provincial
respectiva. Estas entidades tambin cumplen con la labor de asegurar que se
cobren tarifas o tasas por la prestacin de servicios de limpieza pblica,
recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento o disposicin final de residuos, de
acuerdo los criterios que la municipalidad provincial establezca.
Cabe sealar que las municipalidades distritales cuentan con potestad para
sancionar a los generadores de residuos slidos en el mbito de su circunscripcin
territorial, verificando el cumplimiento de las obligaciones ambientales contenidas
en las disposiciones que regulan el manejo y gestin de los residuos slidos.
9. RESULTADOS DE LAS SUPERVICIONES REALIZADAS POR LA OEFA EN EL
DEPARTAMENTO DE MADRE DE DIOS DURANTE EL AO 2013:
En el desarrollo de estas supervisiones, se ha revisado informacin respecto de la
gestin de los residuos slidos municipales, especficamente en lo referido a los
instrumentos de gestin de residuos slidos con los que cuenta la entidad de
fiscalizacin ambiental (EFA) y sobre los sistemas de disposicin final de residuos
slidos.
9.1. DEPARTAMENTO DE MADRE DE DIOS: De las EFA supervisadas en el
departamento de Madre de Dios, la Municipalidad Provincial de Tambopata obtuvo un
puntaje de 17,5/30 en lo referido a la gestin de residuos slidos, debido a que cuenta
con instrumentos de gestin de residuos slidos tales como el estudio de
caracterizacin de residuos slidos, planes integrales de gestin ambiental de residuos

slidos (PIGARS), programa de segregacin en la fuente y tambin promueve la
formalizacin de recicladores en su jurisdiccin. Asimismo, se observa que la
municipalidad provincial de Tahuamanu no cuenta con ningn instrumento de gestin
de residuos slidos.
Grfico Evaluacin de la gestin de residuos slidos municipales Departamento de Madre de Dios:
En cuanto al manejo de residuos slidos, todas las municipalidades provinciales del

departamento solo obtuvieron puntajes de 10/70, esto debido a que las EFA solo
cuentan con los instrumentos formales para brindar el servicio de limpieza pblica.
Grfico Evaluacin del manejo de residuos slidos municipales Departamento de Madre de Dios
En lo referido a la gestin y al manejo de residuos slidos municipales, la

Municipalidad Provincial de Tambopata obtuvo un puntaje de 27,5/100.
Grfico - Evaluacin de la gestin y manejo de residuos slidos municipales Departamento de Madre de Dios
10. GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS: CASO LOJA ECUADOR Y SURCO

LIMA:
10.1. CASO LOJA ECUADOR:
En Ecuador, Loja es considerada ciudad pionera en cuanto al cuidado del medio
ambiente urbano. Esto se debe a los buenos resultados del programa de Gestin de
Residuos Slidos que ya lleva en funcionamiento y que se ha convertido en un
ejemplo para muchos otros municipios de dentro y de fuera de Ecuador.
Este programa funciona en coordinacin con otras actividades municipales para el
mantenimiento y desarrollo del paisaje urbano y para la proteccin del suelo, a travs
de una campaa de educacin e informacin continua.
10.1.1. SITUACIN PREVIA A LA INICIATIVA:
La situacin antes del comienzo del programa era bastante alarmante. Se reflejaba en:
Varios basureros al aire libre
Polucin ambiental
Condiciones insalubres
Altos ndices de enfermedades contagiosas
Malas condiciones de vida de los trabajadores del reciclaje
Desarrollo urbano desorganizado
10.1.2. ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDADES:
Las autoridades municipales trabajan basndose en el "Plan de Accin Loja Siglo XXI",
que prioriza la atencin a la poblacin necesitada, la conservacin del medio
ambiente, y especialmente toda accin que ayude a mejorar las condiciones de vida
de los ciudadanos. Esto quiere decir incorporar las nuevas tecnologas a la antigua
estructura para promover un ecoturismo saludable, que a travs de su efecto
multiplicador produce puestos de trabajo, y consecuentemente, mejora el nivel
econmico de la poblacin. El programa de Gestin de Residuos Slidos surge como
respuesta a la demanda de la poblacin.
10.1.3. FORMULACIN DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS:
El principal objetivo no es slo optimizar cada elemento de los eslabones de la cadena
de eliminacin de basuras, sino adems promover criterios ambientales y guiar el
comportamiento de los ciudadanos, crear puestos de trabajo dignos para la poblacin
necesitada y obtener al mismo tiempo eficiencia econmica. La estrategia fundamental
para conseguir tan buenos resultados ha sido la campaa educativa desarrollada en la
ciudad, cuya principal meta era conseguir la participacin de la ciudadana en el
proceso. Para obtener el mximo beneficio para los trabajadores del reciclaje, la
Municipalidad se ha convertido en el nico intermediario entre las industrias del

reciclaje y las clasificadoras de basuras.
10.1.4. MOVILIZACIN DE RECURSOS:
"La pobreza no es excusa para olvidar el medio ambiente". ste es el lema de la
Municipalidad. Muchas organizaciones nacionales e internacionales han participado en
el proyecto de Gestin de Residuos Slidos. Distintas instituciones como la
Universidad Tcnica Particular de Loja, la Municipalidad de Quito, la Asociacin de
Municipalidades de Ecuador, fundaciones y ONGs, han cooperado con diferentes
estudios. La mano de obra para la construccin de las infraestructuras de saneamiento
y colectores de basuras y para la puesta en marcha y mantenimiento de la planta de
lombrices de la que se obtiene el abono es local al 100%, con 102 puestos de trabajo.
El proyecto recibe la asistencia tcnica del Servicio Alemn de Cooperacin Social y
Tcnica. Los fondos para la implementacin y puesta en marcha del proyecto
provienen de distintas fuentes:
Prstamos reembolsables del Banco del Estado

Prstamos no reembolsables de la Embajada de Holanda
Premios obtenidos con el proyecto
Recursos municipales y de la comunidad
Todos estos recursos llegan a la Municipalidad gracias a las continuas negociaciones

de las autoridades. El gran xito del proyecto, que ha rebasado las fronteras del pas,
ha sido el pilar bsico para conseguir la ayuda financiera.
10.2.5. PROCESO:
El Municipio de Loja tiene una posicin muy avanzada en todo lo que es gerencia de
los desechos slidos. Este manejo integral tiene tres componentes: El primer paso es
clasificacin domiciliaria de los desechos slidos en biodegradables y no
biodegradable. Los pasos siguientes son la valoracin de los desechos en la planta de
lombricultura o bien la planta de reciclaje y la disprosio final en el relleno sanitario.
El primer paso del programa fue poner en funcionamiento las infraestructuras de
saneamiento. El primer problema fue llegar a un consenso para su ubicacin. Hubo
campaas de desinformacin que causaron pnico en la poblacin, que vea en dichas
infraestructuras un foco de contaminacin y se opona a su construccin. Con una
campaa masiva de informacin sobre sus caractersticas y condiciones operativas,
los resultados fueron tan buenos que no slo se logr el consenso deseado sino que la
comunidad particip activamente. Sin duda, el hito que hizo posible el proyecto fue la
cooperacin de la comunidad.
La Municipalidad reparti al 80% de las familias dos recipientes de plstico: uno verde
y otro negro. Conjuntamente con esta iniciativa hubo una campaa educativa a gran
escala sobre el uso de los dos recipientes. Cada hogar es responsable de la
clasificacin de la basura. Los residuos biodegradables van al recipiente verde, y los
no biodegradables al negro. El vehculo colector de basuras recoge los cubos
diariamente, tanto en las casas como en los mercados. El tratamiento de los residuos
peligrosos se hace bajo condiciones estrictas y seguras para los recolectores de
basuras y para el medio ambiente.
La basura biodegradable se procesa en la planta de lombricultura donde se produce
abono orgnico que se vende a los agricultores de la regin, a los ciudadanos y
tambin se lo utiliza para los parques y jardines del Municipio. Los residuos
biodegradables mantienen el cultivo de lombrices que producen el abono.
El reciclaje de los desechos no biodegradables es otro componente importante de la
gerencia integral de los desechos slidos. A fin de mejorar las condiciones laborales de
los reciclajes lojanos, el Municipio ha construido una planta de reciclaje sobre el
relleno sanitario. Los residuos no biodegradables son tratados en la infraestructura de
saneamiento seleccionndose y clasificndose los materiales recuperables como
cartn, vidrio, plstico, etc., que posteriormente se empaquetan por separado y se
venden. La basura no recuperable se deposita en clulas tcnicamente construidas;
un proceso similar se sigue para los residuos peligrosos.
La planta est equipado con prensa hidrulica, lavadoras de plstico y vidrio y el
equipo adecuado para la clasificacin del material reciclable.
El proyecto comprende:
Recogida de basuras:
Clasificacin de los residuos slidos en los hogares
Separacin de los residuos biolgicamente peligrosos en los centros mdicos
Planificacin de las rutas de recogida de basuras
Utilizacin de residuos recuperables:
Elaboracin de abono a partir de residuos biodegradables
Reciclaje organizado y profesionalizado de los residuos no biodegradables
Control de las emisiones de gases de las plantas de tratamiento
Vertido final de los residuos no recuperables:
Gestin apropiada de las infraestructuras de saneamiento
Clulas de seguridad para los residuos biolgicamente peligrosos
Control de las emisiones de gases y de lquidos de lixiviacin
Formacin y sensibilizacin de la poblacin:
Campaas en los hogares
Cursos formativos para el personal de centros mdico
Cursos formativos a nivel tcnico, social y de gestin para los trabajadores del
reciclaje
10.1.6. RESULTADOS OBTENIDOS:
Tras una breve evaluacin de este proyecto, los resultados pueden resumirse en tres
aspectos fundamentales:
1. Mejora de la calidad de vida: La calidad de vida ha mejorado considerablemente
para la totalidad de la poblacin de Loja gracias a la consecucin de un entorno
higinico mediante la eliminacin de los basureros y vertederos incontrolados y la
introduccin de un sistema eficaz de recogida de basuras. Esto puede comprobarse
observando a los ciudadanos antes y despus de la introduccin del programa. Los
recicladores han visto adems sus condiciones de trabajo mejoradas en cuanto a
seguridad, higiene, maquinaria bsica, y comercio al por mayor.
2. Capacitacin institucional a escala nacional, subnacional y local: El Municipio
de Loja proporciona asesoramiento tcnico relacionado con la gestin de residuos
slidos a cualquier municipio interesado. Se han celebrado seminarios en
colaboracin con la AME, y las directrices tcnicas acordadas han sido publicadas
por el municipio. Los avances son especialmente visibles en la regin meridional de
Ecuador, donde varias municipalidades han comenzado ya a aplicar sus propios

programas de gestin integral de residuos slidos.
3. Cambios en el comportamiento y actitudes de la poblacin: Desde la
introduccin del programa se puede apreciar un considerable cambio en el grado de
conciencia ambiental de la poblacin lojana. La separacin domstica de basuras
ha sido ampliamente aceptada (lo demuestran los anlisis repetidos de la basura), y
los ciudadanos de Loja estn orgullosos del orden y la limpieza de su ciudad. Esto
se refleja tambin en aspectos no relacionados con los residuos como son el uso de
fertilizantes orgnicos o la compra de verduras cultivadas orgnicamente.
El logro ms significativo ha sido la creacin de una conciencia ambiental en la
ciudadana, y el desarrollo de un paradigma cuyo eje principal es la participacin
ciudadana. Adems, los trabajadores del reciclaje mejoran su situacin creando
pequeas empresas.
10.1.7. SOSTENIBILIDAD:
Para garantizar que este proyecto consiga sus objetivos es necesaria la convergencia
de recursos humanos, tcnicos y financieros. Como se dijo antes, para la construccin
de la infraestructura de saneamiento se necesit un prstamo reembolsable cuya
amortizacin cubrimos con nuestros propios recursos. La Embajada de Holanda
contribuy en las adaptaciones posteriores. La Municipalidad de Loja financia la
infraestructura de saneamiento y el cultivo de lombrices, y los ciudadanos cooperan
con impuestos que les quedan registrados en una cuenta especial. Estos recursos
ayudan a mantener el proyecto operativo.
El abono producido en el cultivo de lombrices se vende en el mercado local. Todos los
recursos que resultan de esta comercializacin se reinvierten en el proyecto. Estas
inversiones generan beneficios sociales y econmicos, que se ven reflejados
principalmente en la mejora de las condiciones de vida de los trabajadores del
reciclaje. En poco tiempo, se abrir un centro de atencin de da y tendr lugar una
cena comunitaria en la infraestructura de saneamiento para atender y asegurar la
estabilidad fsica y emocional de estos trabajadores y sus familias. Varias mujeres,
anteriormente desempleadas, han sido contratadas por el Programa de Limpieza de
Calles. De este modo, la Municipalidad pone en prctica su eslogan: Igualdad a pesar
de las diferencias. Incorporando docenas de trabajadores del reciclaje a una estructura
formal se evita su explotacin, y dinamizando el rol de este sector marginal se refuerza
el principio de igualdad.
El logro ms significativo es haber creado un clima de cooperacin con el ambiente y
de valoracin de nuestra propia cultura. El complemento de una ciudad limpia es el
orden y la belleza. En estos aspectos, la Municipalidad ha comenzado la recuperacin
de varias calles y avenidas tradicionales del centro urbano con xito.
Este proyecto se ha llevado a cabo gracias a la participacin ciudadana, consciente
ahora de los recursos naturales y culturales de nuestra ciudad. Con este proceso de
concienciacin, la poblacin ha aprendido a producir y usar abono orgnico en vez de
fertilizantes artificiales.
10.1.8. LECCIONES APRENDIDAS:
Con este proyecto hemos aprendido que una gestin apropiada de los recursos
implica el logro de los objetivos sin importar lo limitados que sean los medios con los
que se cuente.
Hemos aprendido a usar adecuadamente los recursos financieros generados por el

reciclaje de residuos, ayudando a mejorar las condiciones de vida de los trabajadores.
El ciudadano comn ha aprendido que su participacin activa, pequea o grande, es
relevante para el bienestar actual y futuro de la comunidad. Este compromiso de
cooperacin y unidad tiene un efecto multiplicador. Ahora muchos proyectos
arquitectnicos de rehabilitacin se estn llevando a cabo con las inversiones de los
ciudadanos.
El proyecto de Gestin de Residuos Slidos es un proyecto dinmico, en el que
continua y sistemticamente se integran e interrelacionan muchos otros elementos. La
Municipalidad de Loja, pionera en el proceso de descentralizacin, administra el
transporte pblico, las actividades relacionadas con el turismo y la proteccin
ambiental.
En el rea de transporte pblico se ha previsto un sistema de ecolgico de transporte
pblico para que la contaminacin ambiental disminuya. Este proceso se llevar a
cabo con la colaboracin de todas las partes implicadas.
En las reas de turismo y medio ambiente se estn diseando varias polticas y
estrategias para transformar el turismo eco-saludable en una fuente de ingresos,
respetando la naturaleza en la que se inserta, pero adaptndolo al mundo moderno.
10.1.9. TRANSFERIBILIDAD:
El programa exitoso de gerencia integral de los desechos slidos ha atrado a los
representantes de muchos otros municipios, tanto ecuatorianos como extranjeros.
Como respuesta a la alta demanda de capacitacin, el Municipio de Loja cre en
cooperacin con la Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME) un Centro de
Capacitacin Tcnica (CAT). Sus tareas son el asesoramiento continuo y sostenible a
los municipios interesados, incluyendo pasantas guiadas de los representantes
municipales en la infraestructura relacionada en Loja, visitas de tcnicos en el sitio del
municipio asesorado, la realizacin de talleres y capacitaciones y la elaboracin de
literatura tcnica y educativa.
El Municipio de Loja recibe aproximadamente cada semana visitas de representantes
de otros municipios, que buscan beneficiarse de la experiencia y recibir asesoramiento
tcnico. En ciertos casos, las visitas son devueltas para ofrecer una consulta ms
detallada. Hasta ahora, se han producido ms de cien visitas de municipios
ecuatorianos. Adems, se ha firmado un contrato de asesoramiento tcnico con los
municipios peruanos de Piura, Paita y Catacaos, en el marco del Acuerdo de Paz de
1999.
La ayuda tcnica prestada a estas municipalidades no es slo terica, sino prctica. El
personal municipal trabaja y aprende del propio proyecto de Loja. Se estudian los
procesos y la gestin administrativa de todo el proceso.
Esta asistencia ha dado frutos. Las municipalidades de Zamora, Gualaquiza, Cuenca y
Riobamba y entre otras, han iniciado programas similares y continan recibiendo
asesoramiento regular del Municipio de Loja.
10.2. CASO SURCO LIMA:
En el 2000, la Municipalidad de Santiago de Surco, a travs de la Sub Gerencia de

Gestin de Residuos, inicia la ejecucin del "Proyecto de Gestin Integral de Residuos
Slidos Reciclables y Especiales".
10.2.1. CARACTERSTICAS:
Sus principales caractersticas son las siguientes:
a. Problemas: Ineficiencia por recojo lento e incompleto de Residuos Slidos de vas
y espacios pblicos; segregacin informal de Residuos Slidos y contaminacin
generada por parte de terceros; descontento de vecinos sobre gestin de
Residuos Slidos; morosidad en el pago de arbitrios de limpieza pblica; menor
ingreso por prdida del 80 % de materia reciclable de Residuos Slidos generados
en el distrito por falta de aplicacin en ello de capacidades y recursos de la
Municipalidad.
b.
Objetivos Operativos:
1. Ser el distrito ms limpio del Per, brindando un eficiente sistema de limpieza y
recoleccin de Residuos Slidos.
2. Comercializar Residuos Slidos reciclables, como son vidrios, metales, papel,
plsticos y Residuos Slidos orgnicos.
3. Sensibilizar, educar y capacitar a la poblacin 85 mil familias, en sistema de
reciclaje y en el mejoramiento ambiental.
c.
Estrategia: Incorporar carritos capacheros en el sistema de limpieza pblica;

iniciar programa piloto de produccin de compost y harina orgnica; implementar
programa de segregacin en origen, mediante seleccin diaria, depsito en bolsa
anaranjada y recojo semanal de Residuos Slidos inertes en casa; instalacin de
planta piloto de clasificacin, empaque y comercializacin de Residuos Slidos
inertes reciclables; y, realizar intensa campaa instructiva para que usuario
participe en programa "En Surco la Basura Sirve" y cmo segregar en casa
colocando en bolsa anaranjada:
Papel y cartn: Peridicos, cajas de cartn, papel bond, etc.

Plstico: Botellas de gaseosas, envases de leche y yogurt, etc.
Vidrio: Botellas y envases de vidrio transparente, verde y marrn.
Metal: Envases y papel de aluminio, latas de leche, caf, chapas.
Especiales: Pilas y bateras.
d.
Inversin:
1ra. Etapa.- Edificacin y equipamiento de planta piloto en rea de 2,000 m2 para
clasificacin, empaque, almacenamiento y comercializacin de 10 tm/da operada
por 22 trabajadores.
2da. Etapa.- US $ 3 millones, para edificacin y equipamiento de planta de
clasificacin y estacin de transferencia para 1,500 tm/mes de RS reciclables, en
rea de 40,000 m2 operada por 80 trabajadores.
e.
Financiamiento: Ingresos propios va elevacin de tarifas de arbitrios de limpieza

pblica y comercializacin de Residuos Slidos reciclables a S/.177 tm. Que
generarn mrgenes anuales de S/.850 mil a partir del 2005 cuando entre a
operar la nueva planta con capacidad para 1,500 tm/mes o 18,000 tm/ao.
f.
Restricciones: Que no se obtengan los ingresos previstos por venta de Residuos

Slidos reciclables por informalidad y presiones de competidores del mercado; y/o
que recesin econmica general afecte la participacin de los vecinos en los
programas de gestin integral de Residuos Slidos, si las tarifas de arbitrios de
limpieza pblica continan incrementndose.
g.
Evaluacin: El proyecto es factible desde el punto de vista de la tecnologa

considerada y disponible, as como de los costos tendientes a disminuir puesto
que ya se cuenta con la inversin que justific la suba de tarifas y se tendr
ingresos anuales en margen neto por venta de Residuos Slidos reciclables del
orden de S/.850 mil a partir del 2005.
h.
Beneficios Esperados: Lograr los tres objetivos operativos del proyecto, de

manera tal que las mayores tarifas por limpieza pblica se justifiquen brindando
servicios de gestin y manejo ambiental integral de alta calidad y tiendan a
reducirse a una tasa promedio anual de - 2.5 %, en beneficio de 85 mil familias
que habitan el distrito.
10.2.2. RESULTADOS:
Al 2003 Santiago de Surco ha sido premiado y declarado por CONAM el distrito ms
limpio del Per, por los trabajos innovadores exitosos con Residuos Slidos y la
participacin de la organizacin vecinal al efecto. En 2005 la Empresa Municipal
Santiago de Surco EMUSS, obtuvo el Premio Anual CONAM a la Gestin
Responsable en el Manejo de los Residuos Slidos.
Se ha logrado al 2005 la participacin del 25 % de familias en los programas de
gestin y manejo integral de Residuos Slidos, mediante el incremento de los costos
(20%) y reduccin de tarifas de limpieza pblica en el orden del 28% respecto a 2004.
Lo que significa que se 28% ha sido cubierto por el proyecto, posibilitando se
emprendieran en retroalimentacin las siguientes acciones.
a. Educacin Ambiental General: A 250 mil vecinos con participacin de 45
instituciones mediante campaas de volanteo, escuela itinerante de educacin
ambiental, talleres en 11 centros educativos y visitas guiadas a plantas de
tratamiento de Residuos Slidos.
b. Tratamiento de Residuos Slidos Orgnicos: Diseo proyecto para desagregar
30 mil tm. de Residuos Slidos orgnicos y 11 mil tm de maleza para producir 20
tm/da de harina orgnica y 23 tm/da de compost para agricultura. Podra crear 200
puestos de trabajo. Faltan resolver problemas de control contaminacin generada
por procesos de planta; y, validar el mercado de estos productos.
c. Tratamiento actual de Residuos Slidos inertes reciclables: Instalacin planta
clasificadora, almacn y comercializacin en rea de 2,000 m2 con 22 operadores,
capacidad de produccin de 160 tm/mes y margen del 25 %; sensibilizacin de 17
mil familias por 4 capacitadores; incremento de 6,500 a 14,000 familias
participantes en el Programa la Basura Sirve iniciado en 2001 y en el Programa
de Segregacin de Origen al 2006, aportando 50 mil kg./mes de Residuos Slidos
reciclables por un valor bruto de produccin anual de S/.360,000.
d. Tratamiento futuro de Residuos Slidos inertes reciclables: El proyecto de
nueva planta de clasificacin y estacin de transferencia en rea de 40 mil m2 con
100 operadores, capacidad de produccin de 1,500 tm/mes, con ventas por valor de
S/.3.2 millones dejara margen neto de S/ 850 mil al ao (26.6 %). Falta aprobacin
del estudio de impacto ambiental. Se esperaba entrada en operacin en junio 2005.
10.2.3. REPRESENTACIN GRFICA DEL CICLO DE GESTIN INTEGRADA DE

LOS RESIDUOS EN SANTIAGO DE SURCO:
11. CONCLUSIONES:
Actualmente, no existe una adecuada gestin y manejo de los residuos slidos

municipales en el Per, toda vez que no se cumplen con las exigencias legales
mnimas en la mayora de los municipios para evitar una afectacin al ambiente
y la salud de las personas. Es deber de los tres niveles del gobierno establecer
medidas adecuadas para solucionar esta contingencia, siendo los municipios
los principales actores en este proceso.
La inadecuada disposicin de residuos slidos municipales a nivel nacional es

un problema ambiental actual grave. La disposicin de residuos slidos a cielo
abierto, la incineracin de basura, la falta de control de lixiviados y el arrojo de
residuos slidos en cuerpos de agua generan grandes impactos al ambiente,
afectando la calidad del agua, aire y suelo, poniendo en riesgo la salud de las
personas.
La gran cantidad de residuos slidos existentes en lugares de inadecuada

disposicin (botaderos) a nivel nacional conlleva a concluir que las autoridades
locales competentes en la gestin y manejo de los residuos slidos no se
encuentran comprometidas con la implementacin de plantas de tratamiento, y
programas que permitan y promuevan la segregacin reutilizacin y reciclaje
de estos.
La cantidad de residuos slidos generados se ha incrementado

considerablemente en los ltimos aos, mientras que la gestin municipal no
ha avanzado al mismo ritmo. La realidad ha sobrepasado la organizacin
municipal, generando un manejo deficiente de estos residuos.
Existe una errada concepcin del valor econmico que contienen los residuos
slidos. Los gobiernos locales encargados de su gestin y manejo ven dicha
funcin como una carga impuesta, en vez de considerarla como una
oportunidad que puede ser utilizada en beneficio de los vecinos.
Adicionalmente, la falta de pago de los impuestos por el servicio de limpieza
pblica dificulta la labor municipal.
Se informa sobre la actividad humana que genera impactos ambientales que

repercuten en los medios fsicos, biolgicos y socioeconmicos afectando a los
recursos naturales con el consiguiente deterioro de las condiciones de salud en
que se desenvuelve la vida del hombre. Esos impactos se hacen sentir en las
aguas, el aire, los suelos y paradjicamente en la propia actividad humana que
les da origen para que la poblacin cambie su actitud en forma positiva con la
finalidad de lograr la proteccin del medio ambiente y el mejoramiento de la
salud.
Se debe brindar una capacitacin referente a la higiene, de tal manera se

evitara todo tipo de enfermedad y contaminacin ambiental.
Con un buen manejo de estilos de vida saludable se logra una calidad de vida y
un bienestar fsico, mental e intelectual.
Proyecto de Gestin de Residuos Slidos Caso Loja - Ecuador: El proyecto

busc optimizar la cadena de los residuos slidos en la ciudad y generar una
conciencia ambiental en los ciudadanos. Su estrategia consisti en el
desarrollo de campaas de sensibilizacin. De igual modo, la municipalidad, en
articulacin con los participantes, habilit la infraestructura de saneamiento y
activ un programa de separacin de residuos slidos (segregacin de
residuos orgnicos e inorgnicos). En el primero se produjo abono, a travs de
la lombricultura, el cual fue utilizado para mejorar las reas verdes del distrito, y
en el otro, a travs de la segregacin de residuos inorgnicos como cartn,
botellas de plstico, y vidrio, se vendi a las industrias (esta venta la realizaron
los recicladores). La municipalidad fue el intermediario entre los recicladores y
las industrias.
Entre los principales impactos que logr el proyecto figura: Mejora de las
condiciones de vida de los recicladores, identificacin con la labor que realizan
y respaldo de su gobierno local. Eliminacin de los vertederos incontrolados.
Poblacin con conciencia ciudadana.
En conclusin, en esta experiencia se muestra cmo la articulacin entre el
gobierno local y la sociedad civil organizada gestionan una visin comn y
desarrollan acciones de mejoramiento en el manejo de los residuos slidos de
la ciudad y aportando en un mayor nivel de calidad de vida de los recicladores.
Proyecto de Gestin de Residuos Slidos Caso Surco - Lima: Este

proyecto es un ejemplo positivo de cmo, a travs de las polticas y de
programas en el sector de los residuos, se puedan conseguir tambin objetivos
de tipo social. En el diseo de este modelo se ha considerado las buenas
prcticas como caracterstica principal. Los resultados son muy interesantes y
permiten afirmar que Santiago de Surco ha puesto en marcha experiencias
ejemplares que comparten muchos aspectos comunes, a partir de los cuales se
puede pensar a su aplicacin en otros contextos latinoamericanos.
En conclusin en Santiago de Surco se aplica un modelo concentrado de
ciclo de gestin integrada de los residuos municipales, que se puede definir
como: Un modelo de gestin en el cual las instituciones municipales tienen la
responsabilidad poltica y funcional de todas las etapas del ciclo y en el cual la
participacin de la sociedad se limita a las campaas de sensibilizacin; segn
este modelo, la identidad ambiental de la ciudad es un valor que es posible
alcanzar solamente a travs de la accin municipal y la eliminacin de los
fenmenos de informalidad.
Este modelo es una estrategia apta para alcanzar los resultados: una gestin
de los desechos slidos urbanos eficiente, sostenible y eficaz, que alimente y,
al mismo tiempo, se deje alimentar por la cohesin social dentro de la ciudad.
La gestin de los residuos llega a ser, de tal manera, un potente instrumento
para el desarrollo local.
12. RECOMENDACIONES:
Se recomienda a la poblacin en general que rese, recicle y reutilice, para
evitar la contaminacin y el calentamiento global. En el proceso de reciclado,
por lo general se utilizan menos de estos recursos, para la fabricacin de
materiales que cuando se parte de materia prima virgen.
Los rellenos sanitarios son la forma ms comn y rpida para deshacernos de

la basura. Sin embargo, stos suelen llenarse rpidamente; encontrar nuevos
lugares para rellenos sanitarios resulta cada vez ms difcil. Por otra parte, la
incineracin o quema de la basura, a pesar de ser una alternativa popular,
produce residuos altamente txicos.
Se reduce la contaminacin al crear nuevos productos (papel, aluminio,

plstico, vidrio) a partir de materiales reciclados, reciclar reduce tambin
emisiones a la atmsfera de bixido de carbono, el cual contribuye de una
manera determinante en el efecto invernadero, el peligro global, la lluvia cida,
el debilitamiento de la capa de ozono, la extincin de especies y la
deforestacin.
La cooperacin entre los distintos niveles de gobierno es fundamental para que

los municipios puedan cumplir con el manejo y la gestin adecuada de los
residuos slidos municipales. En ese sentido, el problema de los residuos
slidos de gestin municipal es de carcter transversal y afecta a todos los
ciudadanos.
En la misma lnea, las municipalidades provinciales deben establecer

mecanismos de coordinacin con los gobiernos regionales a fin de priorizar la
implementacin de programas de inversin para la construccin de
infraestructuras de disposicin final de residuos slidos.
Los gobiernos locales deben priorizar el tratamiento, reutilizacin y reciclaje de

los residuos slidos en su circunscripcin territorial. Se recomienda impulsar la
segregacin a travs del recojo diferenciado de residuos slidos municipales
orgnicos e inorgnicos, y promover iniciativas para la implementacin de
tecnologas amigables que permitan la generacin de energa proveniente de
los residuos slidos.
Las metas establecidas en el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos
Slidos (PIGARS) deben ser implementadas por los gobiernos locales, en su
Plan Operativo Institucional (POI), a fin de evaluar la ejecucin y cumplimiento
de las metas establecidas a corto, mediano y largo plazo de dicho instrumento
de gestin.
Los gobiernos locales deben implementar planes de cierre y recuperacin de

reas degradadas por la inadecuada disposicin de residuos slidos con la
finalidad de mitigar los impactos negativos generados en el ambiente.
Es necesario que se emitan normas que desincentiven la segregacin informal

de residuos slidos municipales, actividad que genera daos al ambiente y
pone en riesgo la salud de las personas, incluyendo la de los segregadores
informales que manipulan los residuos sin la proteccin debida. Es importante
generar tambin incentivos a las actividades formales de reciclaje de manera
que resulte eficiente cumplir la ley y no al revs.
Es necesario promover iniciativas legislativas para regular y fomentar la

comercializacin de los residuos slidos municipales por parte de los gobiernos
locales, lo que generara un incentivo para que ejerzan una adecuada gestin y
manejo de los residuos slidos.
13. BIBLIOGRAFA:
http://www.minam.gob.pe/
https://www.oefa.gob.pe/
Marco Institucional de los Residuos Slidos en el Per / DIGESA
Ley y Reglamento 27314 Ley General de Residuos Slidos.
http://www.minsa.gob.pe/dgsp/observatorio/documentos/infecciones/DS057_20
04_reglam_Residuos%20S%C3%B3lidos.pdf
http://biblioteca.uns.edu.pe/saladocentes/archivoz/curzoz/residuos_solidos_201
3.pdf
http://imgbiblio.vaneduc.edu.ar/fulltext/files/TC071962.pdf
http://www.monografias.com/trabajos98/propuesta-mejora-residuossolidos/propuesta-mejora-residuos-solidos.shtml
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http://es.scribd.com/doc/79754453/Monografia-de-Residuos-Solidos#scribd
http://www.monografias.com/trabajos94/residuos-solidos-y-saludambiental/residuos-solidos-y-salud-ambiental.shtml
http://www.monografias.com/trabajos101/mejoramiento-gestion-ambientalresiduos-solidos-ciudad-puno-peru/mejoramiento-gestion-ambiental-residuossolidos-ciudad-puno-peru.shtml
http://www.monografias.com/trabajos19/manejo-desechos-solidos/manejodesechos-solidos.shtml
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/DGGAE/ARCHIVOS/estudios/EIA
S%20-%20hidrocarburos/EIA/EIA%20CEPSA%20LOTE%20114/Cap
%2010.0%20Plan%20de%20Manejo%20de%20Residuos.pdf
https://www.uis.edu.co/webUIS/es/gestionAmbiental/documentos/capacitacione
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http://repositorio.educacionsuperior.gob.ec/bitstream/28000/1589/1/TSENESCYT-00707.pdf
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ENDEZ_DEYSSI_SISTEMA_GESTION.pdf?sequence=1
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http://www.cespi.it/WP/DOC7-10Gesti%C3%B3n%20%20residuos%20s
%C3%B3lidos_RTF_.pdf

Gestión de Residuos Solidos en El Entorno Nacional e Internacional, Casos Loja y Surco

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ESCUELA PROF. : ADMINISTRACIN Y

TEMAS: GESTIN DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL

ALUMNA : CLAUDIA ALATRISTA

ING. CRISTHIAN VASQUEZ

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10. GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS: CASO LOJA ECUADOR Y

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que afectan el suelo, el agua y el aire: la capa vegetal originaria de la zona

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Residuos de origen biolgico (vegetal o animal), que se descomponen naturalmente,

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sujecin a los principios de prevencin de impactos negativos y proteccin de la salud.

a) Generacin: Es el momento en el cual se producen los residuos como resultado de

b) Segregacin en fuente: Consiste en agrupar determinados tipos de residuos

c) Almacenamiento: Es la operacin de acumulacin temporal de residuos en

d) Comercializacin de residuos slidos: La comercializacin de residuos slidos

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pueden ser reaprovechados para la elaboracin de compost, humus y como

e) Recoleccin y transporte: La accin de recoger los residuos slidos y trasladarlos

f) Transferencia: La transferencia de residuos slidos se realiza en una instalacin o

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agua, debido a la incorporacin de elementos extraos, como microorganismos,

8. PARTICIPACIN DE LAS AUTORIDADES PARA LOGRAR LA ADECUADA

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observancia de las disposiciones que regulan el manejo y la gestin de los residuos

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transporte de residuos peligrosos, cuando la ruta a utilizar implique el trnsito por

- Las municipalidades provinciales: Son responsables por la gestin de los

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infraestructura para el manejo de los residuos slidos, as como para la erradicacin

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caracterizacin de residuos slidos, planes integrales de gestin ambiental de residuos

En cuanto al manejo de residuos slidos, todas las municipalidades provinciales del

En lo referido a la gestin y al manejo de residuos slidos municipales, la

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