PROCESO DE CUMPLIMIENTO

ANTECEDENTES HISTRICOS
La institucin que ms se asemeja a la Accin de Cumplimiento es el "writh of
mandamus", remedio jurdico contra el abuso del poder estatal que se niega a ejecutar
o hacer algo de su competencia, en este caso, la Corte Suprema de los Estados
Unidos se encuentra facultado para dictar mandatos contra cualquier autoridad o
funcionario estatal (un ejemplo se puede ver en el clebre caso Marbury vs.
Madisond).
En la constitucin de Brasil de 1998 en su artculo quinto inciso LXXI, se consagr el
mandato de Injuncao, que se concede en defensa de derechos y libertades
fundamentales afectados por la falta de norma reguladora, que convierte en inviable el
ejercicio de los derechos fundamentales y las prerrogativas inherentes a la
nacionalidad, soberana y ciudadana.
La Accin de Cumplimiento es una accin de garanta totalmente nueva para el Per;
el antecedente latinoamericano ms cercano de sta institucin se encuentra en la
Constitucin Colombiana de 1991, que en su artculo 87 seala, que la Accin de
Cumplimiento procede para ser efectivos una ley o un acto administrativo.
El grupo hace mencin, de que todo abogado no se debe de olvidar, ms lo contrario
siempre debe de recordar que en los ltimos 20 aos, en Amrica Latina, hemos
asistido a un proceso cada vez ms creciente, y al parecer irreversible, de
fortalecimiento de los mecanismos e instituciones de defensa de la Constitucin. Al
establecimiento de Tribunales Constitucionales, o de Salas Supremas Especializadas
al interior del Poder Judicial, se ha observado una paulatina constitucionalizacin de
diversos institutos procesales, tales como la Accin de Inconstitucionalidad, el Habeas
Data, el conflicto entre rganos constitucionales, etc.
Uno de los ms novedosos y que el grueso de la doctrina ha entendido en esta
expansin de la justicia constitucional, es aquel que las constituciones de Colombia y
Per se ha venido en denominar "Accin de Cumplimiento". En trminos generales
este es un proceso muy innovador que repara agravios de derecho e intereses
subjetivos derivados de la renuencia de las autoridades o funcionarios pblicos.
Sin embargo, su introduccin no ha sido pacfica y exenta de problemas, en especial
en aquellos pases en donde tambin se ha incorporado el Proceso de Amparo; en el
mbito terico, por ejemplo, se ha destacado que su introduccin habra sido
1

innecesaria, pues su objeto estara en cierta forma cubierto por el Proceso de Amparo,
al que como se sabe, tiene como finalidad proteger derechos constitucionales en los
casos que se violen o amenacen de violarse ya sea por acciones u omisiones de
funcionarios, autoridades o particulares.
Por cierto, no slo se ha emparentado con el Proceso de Amparo por omisin; otro se
ha hecho con la Accin de Inconstitucionalidad por omisin, proceso constitucional
existente en el ordenamiento de Portugal y Brasil, que en determinado momento se ha
pretendido subsumir en el mbito de la Accin de Cumplimiento.
La incertidumbre terica sobre los contornos de la Accin de Cumplimiento, como era
esperarse, se ha extrapolado al mbito jurisprudencial, donde se ha podido observar la
reproduccin de tales problemas a los que se han sumado otros tpicos de no menor
inters.
Ciertamente con el transcurrir del tiempo el estado de confusin sobre el significado, el
mbito de proteccin y un sin nmero de cuestiones conexas con la Accin de
Cumplimiento, no slo tiene su origen en el tratamiento dispar que se le ha brindado a
nivel jurisprudencial o doctrinal. Ha contribuido en mucho la Constitucin de 1993, que
ha introducido en el Ttulo relativo a las garantas constitucionales, que la Accin de
Cumplimiento no tiene por objeto resolver controversias derivadas de aplicacin y
vigencia de la Constitucin.

Garantas Constitucionales
Para tener una mejor visin, o un mejor entendimiento sobre el proceso de
cumplimiento, primeramente, el grupo ha optado por definir la concepcin de garantas
constitucionales; como regla general, sabemos que la accin de Cumplimiento es una
garanta de orden constitucional. Siguiendo esta lnea de pensamiento, sealamos que
el trmino de Garantas Constitucionales tiene en Per y en gran parte de Amrica
Latina un doble significado:

El primero significado es el referente clsico y hoy anticuado que lo hace

equivalente a normas generales, principios o derechos de las personas, provenientes

de la tradicin francesa, filtrados por el constitucionalismo espaol.

El segundo significado es el moderno, el cual entiende como garanta algo

accesorio, de carcter de instrumental y en consecuencia relacionado con la parte

procesal del derecho, en ese caso, del derecho constitucional.

Con la Constitucin de 1979 se ingres a una era de modernizacin doctrinaria en

donde se distinguen ntidamente los instrumentos procesales, a los que se denomin
"Garantas Constitucionales", de los derechos fundamentales de la persona en la
constitucin.
Por lo tanto las Garantas Constitucionales son el procedimiento legal de proteccin de
los derechos fundamentales del ser humano, que nuestra constitucin recoge con la
finalidad de ofrecer al ciudadano la garanta legal tanto mnima como mxima en el
cumplimiento justo de la normatividad vigente ya sea desde un punto de vista subjetivo
u objetivo con relevancia y efectos jurdicos. Nuestra actual Constitucin Poltica de
1993 establece como Garantas Constitucionales a las siguientes acciones de orden
constitucional: Habeas Corpus, Accin de Amparo, Habeas Data , Accin de
Inconstitucionalidad, Accin Popular y Accin de Cumplimiento; las cuales se
encuentran contempladas dentro del ttulo XXIII Art. 200, incisos del 1 al 6. ; cabe
mencionar que el grupo se encargara de desarrollar la ltima accin ya mencionada,
que vendra a ser la Accin de Cumplimiento.

AUTORES:
Segn Ricardo Velsquez Ramrez:
Es un proceso constitucional que tiene como finalidad el cumplimiento y la eficacia de
las normas legales y los actos administrativos, es decir, la ejecucin por parte de la
autoridad o funcionario pblico de las normas jurdicas con jerarqua de ley y de los
actos administrativos, a cuyo cumplimiento est obligado. Es decir, como sostiene
Samuel Abad, es un proceso mediante el cual los particulares pueden reparar agravios
a ciertos derechos e intereses subjetivos derivados del incumplimiento, por parte de
las autoridades o funcionarios pblicos, de mandatos establecidos en normas con
rango de ley o en actos administrativos.
Sin embargo, algunos autores peruanos consideran que era innecesaria su
implementacin, pues bastaba con el Amparo o con el proceso de inconstitucionalidad
por omisin, en tanto que otros consideran que entra en el mbito del proceso
contencioso administrativo.
Sin embargo, lejos de ser innecesaria, constituye un importante avance en el
fortalecimiento del Estado democrtico de Derecho, desde que con ella se pretende
dotar a los ciudadanos de un instrumento procesal sumarsimo, gil y expeditivo,
distinto del Contencioso Administrativo y, a su vez, del proceso de Amparo.

Segn Csar Landa:

Detalla como concepto que "La Accin de Cumplimiento es una Garanta
Constitucional que presupone fundamentalmente la vigencia de dos derechos
constitucionales objetivos: Primero, la constitucionalidad de los actos legislativos y
Segundo, la legalidad de los actos administrativos."
Segn Marcial Rubio:
Seala que "Se supone que el derecho que se ejercita a travs de la accin de
cumplimiento es actual y probado, actual porque ya se tiene y probado a la demanda
de accin de cumplimiento deber adjuntarse la documentacin que lo acredita. Si el
derecho que est en discusin o si le faltan elementos para quedar perfeccionado, o si
la situacin de actualidad no puede quedar fehacientemente probada, entonces no
ser posible declarar fundada la demanda.
Segn Edgar Carpio:
Seala que la Accin de Cumplimiento es un proceso mediante el cual los particulares
puedes reparar agravios de ciertos derechos e intereses subjetivos derivados del
incumplimiento, por parte de las autoridades o funcionarios pblicos, de mandatos
establecidos en normas con rango de ley o en actos administrativos.

Fundamentos jurdicos doctrinarios de la Accin de Cumplimiento

Segn Daz Zegarra los fundamentos jurdicos que la doctrina reconoce son los
siguientes:

La validez constitucional de las leyes.- En un ordenamiento jurdico coherente

opera la presuncin constitucional de validez de las leyes que expide el congreso, o el

Poder Ejecutivo, por medio de la delegacin de facultades. Ello indica que aquella
persona, funcionario o autoridad que incumple lo establecido en la ley lesiona y
vulnera la Constitucin y, por ende, el principio de supremaca constitucional.

La validez de los actos administrativos.- En la misma lnea de enfoque en un

ordenamiento jurdico coherente se presume que los actos administrativos son vlidos,
salvo demostracin en contrario. Ellos nos permiten afirmar que aquella persona,
autoridad o funcionario que incumple un acto administrativo y, por ende, el principio de
legalidad y constitucionalidad.

Un presupuesto bsico para resolver una Accin de Cumplimiento es la inactividad

administrativa, es decir, una situacin de omisin lesiva. La Accin de Cumplimiento
tiene por finalidad controlar las omisiones, inacciones, perezas u ocios que provengan
de los rganos administrativos y, en esa medida, pueda decirse que as como el
contencioso administrativo tiene por objeto someter a control judicial la actuacin
administrativa

mediante

la

Accin

de

Cumplimiento

se

procura

controlar

jurisdiccionalmente la inactividad administrativa.

El silencio administrativo negativo o inactividad formal de la administracin no es un
presupuesto para la Accin de Cumplimiento, ms bien resulta una garanta procesal
de los particulares que tiene por objetivo evitar que la administracin eluda el control
jurisdiccional, a travs de una accin contenciosa administrativa, entonces el
administrado no queda en un estado de indefensin. En cambio, si procede cuando
existe una inactividad material cuando en un procedimiento administrativo o ante una
peticin promovida por un particular, los rganos o autoridades competentes no
realizan, desarrollan o ejecutan los mandatos impuestos por la ley o un acto
administrativo. Se trata de una suerte de comisiones ilegales, para los cuales no existe
un procedimiento en el cual pueda instarse su actividad; para ello debe existir el deber
legal de actuar.

Accin de cumplimiento
Accin de cumplimiento es un proceso de orden ejecutivo ante cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo teniendo las
facultades y el poder para hacerlo, estando orientado a que dicha autoridad o
funcionario cumpla con la normatividad convirtindose as en un derecho fundamental
de los ciudadanos ante la vigencia del orden jurdico. As cabe mencionar, que dicha
garanta constitucional, actualmente es objeto de controversia, puesto que para unos
no es una garanta y para otros si lo es. Ante ello para tener un mejor enfoque sobre el
proceso de Cumplimiento, el grupo da a conocer las siguientes concepciones sobre
dicha institucin constitucional.

Naturaleza jurdica
Su ubicacin en la Constitucin, dentro del captulo reservado a las garantas
constitucionales, a diferencia de lo que sucede con os dems proceso que all se han
establecido, sugiere la pregunta sobre la naturaleza jurdica del proceso de
cumplimiento. Es decir, si se trata no de un proceso constitucional.

La respuesta pasa por desentraar, del texto de la constitucin la finalidad asignada al

proceso, es decir que es lo que trata de defender, preservar o mantener. La respuesta
a esta pregunta nos dir si comparta la misma naturaleza que el resto de "garantas
constitucionales" o si se diferencia de ellas y en qu grado.
En puridad, los procesos constitucionales tienen por objeto especfico la resolucin de
controversias en materia constitucional como nota caracterstica, poseen adems
entidad propia como instrumento autnomo y por ltimo se hallan consagrados al
interior del texto de la constitucin.
Segn Edgar Carpio Marcos y Fernando Velezmoro Pinto, el Proceso de Cumplimiento
peruano se halla consagrado autnomamente como proceso al interior del texto de
nuestra constitucin. Con ello se han satisfecho dos requisitos para reconocerle su
naturaleza como proceso constitucional. En cuanto al tercero, el objeto, es necesario
tener presente que el Art. 200 Inc. 6, refiere a la renuencia para acatar una ley o acto
administrativo. No alude a la proteccin de algn derecho fundamental, como si lo
hace en relacin al Habeas Corpus, Amparo y habeas Data; tampoco busca proteger
jerarqua normativa ni mucho menos la supremaca constitucional sobre las normas
legales y de esta sobre las de rango inferior.
En rigor, no estamos ante un proceso constitucional. Controla la omisin al mandato
contenido en una ley o en un acto administrativo por parte de una autoridad o
funcionario lo que se traduce en una violacin de su eficacia, cuya resolucin por
cierto siempre se ha considerado como un tema propio del derecho administrativo o si
se quiere, del derecho procesal administrativo.
La eficacia de una norma legal o un acto administrativo es mbito propio del derecho
administrativo, por cuanto el rgimen jurdico de las leyes (en tanto mandatos a la
administracin pblica) y de los actos administrativos (manifestaciones de voluntad en
la administracin pblica) son tutelados por normas de derecho administrativo. El
hecho de que sea consagrado constitucionalmente solo reafirma la tesis de que se
trata de un proceso "constitucionalizado" al igual que el contencioso administrativo.

Objeto de la accin de cumplimiento

Establecido en el artculo 200, inciso 6) de la Constitucin y en el Ttulo V del Cdigo
Procesal Constitucional, procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a
acatar una norma legal o un acto administrativo, por lo que el objeto de este proceso
es que:

Se d cumplimiento, en cada caso concreto, a una norma legal, o ejecute un

acto administrativo firme.

Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una

resolucin o dictar un reglamento. Para que el cumplimiento de la norma legal, la

ejecucin del acto administrativo y la orden de emisin de una resolucin sean
exigibles a travs del proceso de cumplimiento, adems de la renuencia del
funcionario o autoridad pblica,
El Objeto del proceso de cumplimiento es ordenar que el funcionario o autoridad
pblica renuente de cumplimiento a una norma legal, que ejecute un acto
administrativo firme o cuando las normas legales le ordenen emitir una resolucin
administrativa o dictar un reglamento.
La accin se encuentra encaminada a la inconstitucionalidad que se pudiera presentar
por omisin en el cumplimiento de un deber o de la ley, a los que estn vinculados los
funcionarios.
Todo el proceso de cumplimiento se encuentra legislado por el Cdigo Procesal
Constitucional, de amanera especifica en el Ttulo V, desde el artculo 66 al 74,
complementariamente y en todo aquello que no se encuentre especficamente en este
ttulo, se debe referir a lo concerniente al proceso de amparo y a su vez a las
disposiciones generales del cdigo.

Caractersticas de la Accin de Cumplimiento:

La Accin de Cumplimiento presenta las siguientes caractersticas:

Es una garanta constitucional

Es de naturaleza procesal.

Es de procedimiento sumario.

Sirve para hacer acatar la ley o un acto administrativo a las autoridades o

funcionario renuente (que se opone o se resiste).

Requisitos de la accin de cumplimiento

De conformidad con el Articulo 67 del Cdigo Procesal Constitucional, cualquier
persona puede iniciar el proceso de cumplimiento, frente a normas con rango de ley y
reglamentos. En el caso de interponer dicho proceso para el cumplimiento de un acto
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administrativo, solo lo podr interponer la persona a cuyo favor fue expedido el acto.
En el caso de intereses difusos lo puede interponer cualquier persona, si la Defensora
del Pueblo desea, tambin puede interponer el proceso.
En lo que se refiere a la Legitimacin Pasiva, la demanda se dirige contra la autoridad
o funcionario renuente de la administracin pblica, para que corresponda en el
cumplimiento de una norma legal o ejecucin de acto administrativo. En el caso de que
el demandado no sea la autoridad obligada, el demandante deber indicar a la
autoridad a quien se le debe ordenar el cumplimiento.
La normatividad o el acto administrativo para el cual estn facultados de realizar la
autoridad o el funcionario que no la acata debern contar con los siguientes requisitos
mnimos comunes:
a) Ser un mandato vigente.
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse Indubitablemente de la norma
legal o del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos
Administrativos, adems de los requisitos mnimos comunes mencionados, en tales
actos se deber:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.

Derechos que defiende la accin de cumplimiento

La accin de cumplimiento defiende el derecho genrico a la vigencia del orden
jurdico. Este derecho nunca va slo, est acompaado por otro derecho que es el que
busca hacer cumplir, el que se busca hacer efectivo. Por ejemplo, si la autoridad no
cumple con sancionar a los restaurantes que no respetan la ley que los obligan a tener
reas separadas para fumadores y no fumadores, quien interpone la Accin de
Cumplimiento no slo persigue en abstracto la vigencia del orden jurdico sino que
reclama concretamente el cumplimiento de la norma que cautela su salud y la salud
pblica, que defiende el derecho de todos a vivir en un ambiente equilibrado que no
ponga en peligro su salud y que se encuentra regulado en el artculo 123 de la
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Constitucin de 1979, repetido en el Inciso 22 del artculo 2 de la Constitucin de 1993

y desarrollado concretamente en la Ley Numero 25357.
En realidad la Accin de Cumplimiento defiende por conexin y tal como esta
planteada en el documento del 1993, todos los derechos, estn o no consignados en
la Constitucin del Estado; pueden ser incluso normas menores.
Se ha dicho que lo que diferencia a la Accin de Cumplimiento de otras acciones,
adems por cierto de la naturaleza de los derechos que defiende y que ya ha sido
analizada es la exigibilidad completa que un titular tiene para su inmediata vigencia.
Que es el momento ms que el derecho mismo lo que hay que tener en cuenta en el
caso de la Accin de Cumplimiento. En realidad esto no marca ninguna diferencia,
puesto que todos los derechos que se reclaman es porque son exigibles, deben ser
cumplidos y obligan a alguien. En la accin de amparo los derechos que se reclaman
tambin precisan de exigibilidad, tanto as que la amenaza de violacin, para que de
lugar a la garanta, reclame que sea inminente y posible.
En el buen lenguaje de la palabra, la Accin de Cumplimiento constitucional tiene
sentido cuando, como en la legislacin brasilea de los que se trata es de completar
las obligaciones del Estado con respecto a los particulares para que la norma no
quede como un enunciado puramente programtico. De convertir en operativas lo que
en algn momento se entendi como las clusulas no operativas de la constitucin.
Tiene sentido la Accin de Cumplimiento cuando se busca obligar a los organismos o a
los funcionarios del Estado a que se asumen a una tarea que la propia constitucin les
encargue como es el caso de la dacin de una norma de desarrollo constitucional. Si
el ente legislativo es renuente a asumir la funcin que tiene encomendad, el fallo
judicial funciona como una de las formas concretas de control de poder. Supongamos
el caso por el que la Constitucin obliga a que una ley Orgnica regule el
funcionamiento del Tribunal Constitucional y que la misma no hubiera sido dictada.
Una Accin de Cumplimiento puede constituir un poderoso llamado de atencin para
que el legislativo emprenda la tarea descuidada.
El doctor Joffr Fernndez Valdivieso, quien fue ministro de Justician y diputado
nacional, interpuso en 1994 una Accin de Cumplimiento destinada a que la Comisin
de Constitucin del Congreso Constituyente Democrtico dictaminara sobre la Ley de
creacin de dicho organismo segn el documento de 1993. ese constituye uno de los
objetivos tericos de la Accin de Cumplimiento. Cabe sealar que en dicha
oportunidad la Jueza que vio el asunto recurri a un argumento deleznable. Seal

que la causa resultaba infundada entre otras cosas "porque el emplazado era un
congresista" y que "los congresistas" no pueden ser sujetos a mandato imperativo
alguno, olvidando que la Constitucin tiene la facultad de consignar obligaciones sobre
cualquier persona que ocupa una posicin de poder y que la misma debe ser
cumplida.
Sin embargo, tanto el Fiscal Superior cuanto la Sala que vio el caso rechazaron esta
apreciacin, manifestando que es claro que aquellos (los congresistas) como todas las
autoridades o funcionarios, pueden ser emplazados en va de cumplimiento, si resultan
renuentes a acatar una norma legal o un acto administrativo. Claro est que esta
resolucin slo tuvo carcter declarativo, en tanto que, debido a que en el nterin
(intervalo de tiempo) entre la resolucin de la Juez de primera instancia y la de la
Corte Superior ya se haba convocado para tratar el tema a la Comisin de
"Constitucin", la propia sala declar improcedente la accin por haberse sustrado la
materia y carecer de objeto a pronunciarse para que se diera cumplimiento a un acto
que ya se haba cumplido.
Tambin es tpicamente procedente esta accin cuando la constitucin establece la
realizacin de un acto que no se lleva a cabo por inaccin de las autoridades llamadas
a realizarlo, por ejemplo: si no se hubiese iniciado el procedimiento para la eleccin de
los miembros del tribunal constitucional estaramos antes una omisin pasible de una
Accin de Cumplimiento.
Si trasladamos la Accin de Cumplimiento a un mbito no estrictamente constitucional,
la falta de dacin de un reglamento por parte del poder ejecutivo, obligado a hacerlo
por ley, o a la fijacin de una tasa para la provisin de un servicio, o cualquier otra
obligacin que se les hubiere impuesto por ley y hubieran desentendido, da lugar a la
accin de cumplimiento.

Situaciones que no deben ser protegidas va Accin de

Cumplimiento
Segn en doctrinario constitucionalista Daz Zegarra las situaciones que no deben ser
objeto de proteccin de este novedoso mecanismo constitucional llamado Accin de
Cumplimiento, son las siguientes:

Para el cuestionamiento de actos administrativos que se consideren arbitrarios

o ilegales, caso en el cual los interesados deben hacer uso de los recursos

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impugnatorios de actos administrativos: recurso de reconsideracin, recurso de

apelacin, recurso de revisin.

Para hacer cumplir resoluciones judiciales que han quedado consentidas o

ejecutoriadas. En tal caso, los respectivos cdigos procesales franquean los

mecanismos para hacer cumplir dichos fallos, no es va idnea el proceso
constitucional de cumplimiento. La Accin de Cumplimiento no procede para exigir el
cumplimiento de una sentencia; a travs de un proceso, el autor no va a salir victorioso
en un proceso judicial, porque para ello se establece una etapa de ejecucin de
sentencias a la cual puede acudir quien se sienta perjudicado con el incumplimiento de
lo resuelto por el Juez.

Cuando la administracin tiene la facultad de otorgar una sola de entre varias

prestaciones.

La personera para la interposicin de la Accin de

Cumplimiento
Si se quiere considerar a la Accin de Cumplimiento como accin de garanta es
preciso concluir que slo tiene personera para accionar los directamente interesados
en la ejecucin del derecho. Quien reclama debe tener un inters actual en la
ejecucin del acto. Las garantas constitucionales no autorizan la Accin Popular; esto
porque, como se ha dicho, es el mismo interesado el que tiene que definir si quiere
recurrir a la va excepcional o si prefiere transitar por la va ordinaria, o ms an, si
est dispuesto a aceptar la medida que pudiera transgredir el sistema jurdico pero que
l mismo la juzgar como necesaria en atencin a otras consideraciones que pudiera
estimar vlidas.
En el caso de los intereses difusos, cualquier persona que pudiera caer dentro del
mbito del derecho protegido tiene por ello mismo un inters actual en accionar. Es el
caso de los temas del medio ambiente en que su violacin interesa a todos los
miembros de la comunidad. Por ejemplo, el incumplimiento de las autoridades de
vigilar que se aminore la polucin proveniente de los humos de los mnibus interesa a
todos los habitantes de la ciudad, cabra en todo caso discutir si quien vive en Tumbes
pudiera intentar una accin por la polucin en Lima o en Arequipa. Y la personera
para la interposicin se rige, por tanto por las mismas reglas que gobiernan la Accin
de Amparo.

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 Legitimidad pasiva en la accin de cumplimiento

Artculo 7 de la ley 26301: la garanta constitucional se deber entender directamente
con el funcionario de entidad encargada del cumplimiento. Si ella no fuere conocida, o
no hubiere certeza de la misma, se deber entender con su superior jerrquico, sin
prejuicio de lo previsto en el artculo 12 de la ley 25398.
A diferencia de las garantas constitucionales, las que pueden intentarse por la
violacin de un derecho fundamental, por parte de cualquier funcionario o persona
particular, la accin de cumplimiento slo puede intentarse contra el funcionario o la
entidad encargada del cumplimiento que se solicita.
Esto fluye de la propia naturaleza de la Accin de Cumplimiento, dado que la atencin
de una obligacin por parte de un particular exige la inmediata accin del poder
coercitivo del estado. La Accin de Cumplimiento atiende a aquella reflexin de Andr
Haurio respecto a los obstculos del derecho constitucional generados en la posicin
de poder de los llamados a ser sus principales actores y sus mayores obligados.
Por lo tanto, la Accin de Cumplimiento no puede intentarse contra particulares
desprovistos de poder.
Distinto es el caso de los particulares que se encuentran en el ejercicio de una funcin
pblica o administrando un bien pblico. En este caso si se puede, enderezar las
acciones contra ellos, puesto que lo que se busca de la Accin de Cumplimiento es la
atencin de una obligacin pblica, por ejemplo, si a un colegio profesional se le
encarga el inmediato empadronamiento de todos los titulados en una determinada
rama como requisito para poder desarrollar su carrera, y los funcionarios de ese
colegio profesional se niegan a aceptar la acreditacin de una persona que rene las
condiciones y no le otorgan el carnet correspondiente, entonces dicha persona
perjudicada puede interponer la Accin de Cumplimiento, lo mismo puede suceder con
la administracin de las aguas que son de propiedad del Estado; si la junta encargada
de distribuirla no lo hace respecto a una persona determinada esta puede recurrir a
este procedimiento. Los doctrinarios en opinin general sealan que a cualquier
persona que goza de algn cargo pblico para desempear un funcin de esa
naturaleza, puede ser combinada a travs de la Accin de Cumplimiento.
El emplazamiento se ha de hacer contra la persona o entidad encargada del
cumplimiento de la medida respectiva. Esta es la regla general, pero podra suceder
que el reclamante desconozca quien es especficamente la persona natural encargada

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de entregar los carnets en este caso un emplazamiento genrico contra la entidad la

que pertenece esa persona quien cumple con la tarea, ser suficiente para que se
considere bien entablada la Accin. Si se desconoce quin es el que tiene la
obligacin de cumplir con el mandato legal o administrativo, puede presentarse la
norma contra el superior jerrquico. Estos apunta a evitar las fciles salidas de los
"carruseles" o de las no poco frecuentes lavadas de manos.
Hay que fijarse bien que la ley no dice que tiene que ignorarse sino que basta una
situacin de incertidumbre de parte de quien va a demandar para que opte por lo
seguro. Los jueces han de apreciar este emplazamiento siempre a favor de quien
demanda. Por cierto que tratndose de la Accin de Cumplimiento la misma debe caer
dentro del mbito de responsabilidad administrativa de quien es emplazado. Tampoco
puede darse lugar al capricho en la situacin, puesto a que podra hacer que la
persona demandada no tuviera nada que ver ni pudiera cumplir u ordenar que se
cumpla con la medida debida.
Si un mandato que debe ser satisfecho por el sector minera se demanda ante el
sector educacin, es obvio que resulte improcedente; tambin lo es si dentro del
propio sector de transporte se demanda al director de trnsito areo el otorgamiento
de licencias de conducir automviles. Tiene que haber conexin entre lo que se pide y
las atribuciones de quien es emplazado, porque por la va de Accin de Cumplimiento
no se pueden modificar las competencias administrativas. Lo que si es procedente es
demandar para cumplimiento a un funcionario de mayor jerarqua dentro del mismo
cono de competencias. Estos porque el emplazado tiene formas de hacer que el
mandato se satisfaga y la omisin se repara deben sealarse que adems del
emplazamiento de la persona concreta, debe de notificarse al procurador encargado
del sector, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 12 de la ley 25398. sin
embargo, debe de quedar claro que no es preciso que la carta previa que debe de
remitirse a la autoridad exigindole el cumplimiento le sea enviada tambin a este
funcionario. A l se le pone en conocimiento de la demanda, porque su funcin no es
el cumplimiento de la omisin, sino la defensa en juicio.
Lo que tambin ha de sealarse es que la autoridad emplazada y aquella que recibe la
carta combinatoria debe de ser la misma. La carta antelada funciona de aviso; no se
podra demandar a una tercera persona distinta de aquella a la que se mand la
comunicacin. Esto, por cierto, no significa que la persona natural tenga que ser la
misma. Lo que si tiene que suceder es que desempea similar cargo a aquel que
desempeaba la persona advertida. Sin el nterin (intervalo de tiempo) en el momento

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en que se manda la carta y en el que interpone la demanda se ha cambiado de

funcionario, la advertencia es perfectamente vlida.
A la persona que reclama no le interesa y para el fin de estas acciones no importa
tampoco cual es el nombre especfico del incumplido, sino que hay que restituir la
vigencia plena del derecho y eso slo puede hacerlo el funcionario que en el momento
que se colisiona la accin tiene poder. El que se ces ya no tiene posibilidad de dar
cumplimiento al omitido; est claro que se emplaza como autoridad y no como persona
natural.

Momentos procesales de la accin de cumplimiento

1.- Acto reclamado en la accin de cumplimiento
El acto reclamado o situacin impugnable en el proceso de cumplimiento es la actitud
omisiva de la administracin (autoridad o funcionario) de manera renuente para acatar
un mandato nacido de la ley o de un acto administrativo; en otras palabras la
inactividad renuente de la administracin para cumplir con lo estipulado en la norma
legal o el acto administrativo.
El tribunal Constitucional ha destacado que el acto reclamado debe responder a las
siguientes caractersticas:

Debe ser de obligatorio cumplimiento, es decir no debe estar sometido a

discrecionalidad alguna sobre su ejecucin por parte del destinatario en virtud de la

misma norma o acto.

No debe estar sujeto a modalidad alguna: condicin, plazo o cargo, si lo est,

que se halla satisfecho tales condiciones;

Debe ser cierto o lquido, es decir, certeza sobre el contenido de lo mandado

as como estar expresado en cantidad determinada o determinable, segn sea el caso;

Debe ser vigente.

Ms all de las notas caractersticas de las omisiones susceptibles de control debe

indicarse que la referencia a "leyes" y "actos administrativos", como las fuentes
susceptibles de contener mandatos no cumplidos, no cierra la posibilidad de que
quepa hincar el proceso por el incumplimiento de otras fuentes de rango infra legal
como puede ser un decreto supremo.

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2.- Demanda y tramitacin de la accin de cumplimiento

Dentro del Cdigo Procesal Constitucional existe el ttulo V dedicado exclusivamente
al Proceso de Cumplimiento, el cual recopila tanto el objeto como los requisitos
especiales para la demanda; as como, las causales de improcedencia.
Anexa, complementariamente, que el proceso de cumplimiento se llevara a cabo de la
misma manera que el proceso de amparo y le sern aplicables todas aquellas normas
que el juez considere pertinente y no se encuentren debidamente regulada en el titulo
anteriormente mencionado.
La demanda deber ser escrita en su totalidad, deber designar al juez a quien va
dirigida la demanda. Los datos del demandante, es decir nombre, identidad y domicilio
procesal, El nombre y domicilio del demandado sin perjuicio de la representacin
procesal del Estado.
La relacin numerada de los hechos que se hayan producido o estn en vas de
producir la violacin del derecho constitucional. Los derechos que sean violados o se
encuentren en peligro de amenaza. El petitorio debe comprender clara y
concretamente lo que se pide. La firma del demandante o de su representante o de su
apoderado y la del abogado.
Uno de los requisitos principales del proceso de cumplimiento, es que el demandante
haya reclamado por documento de fecha cierta, el cumplimiento del deber legal o
administrativo y que la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento dentro del
plazo de 10 das tiles siguientes a la presentacin del requerimiento, a parte de ese
requisito no es necesario agotar la va administrativa que pudiera existir.
Si bien se puede apreciar en el Cdigo Procesal Constitucional, no indica una va
procedimental especfica, sino nos remite a la parte concerniente al proceso de
Amparo.
En el artculo 51 del mismo cdigo, nos indica que dicho proceso se interpondr a
decisin del demandante, ante el Juez Especializado en lo Civil del lugar donde se
afect el derecho, o domicilia el afectado, o domicilia el infractor.
Si se tratase de afectacin de derechos originados por una resolucin judicial, se
interpondr ante la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia respectiva, la cual
designara a uno de los miembros para que verifique la los hechos de presunto agravio.
La Sala Civil resolver en un plazo mximo de 5 das.

15

Despus de interpuesta la demanda, se emite una resolucin que la admite a trmite;

el juez competente conceder al demandado el plazo de cinco das para que conteste
la demanda.
Dentro del plazo de cinco das de contestada la demanda o vencido el plazo para
hacerlo, el juez expedir sentencia salvo que se haya solicitado informe oral, en cuyo
caso el plazo se computara desde la fecha de la realizacin de este.
Si se presentan excepciones, conforme a los procesos civiles, defensas previas o
pedidos de nulidad del auto admisorio, el juez dar traslado al demandante por plazo
de dos das. Con dicha absolucin o vencido el plazo quedan los autos expeditos para
ser sentenciados.
De creerlo necesario, el realizara las actuaciones que considere indispensable. Sin
notificacin previa a las partes; incluso puede citar a audiencia nica a las partes y sus
abogados para realizar esclarecimientos. En dicho caso, expedir sentencia en la
misma audiencia o excepcionalmente en un plazo mximo de cinco das concluida
esta.
En el caso de considerarse que la relacin procesal tiene un defecto, conceder un
plazo de tres das para que subsane y emitir sentencia. En el caso de que esta
relacin procesal tenga un vicio insubsanable. Declarara improcedente la demanda en
la sentencia. En los dems casos emitir sentencia en respecto de lo solicitado.
Si se presentan actos, con la finalidad de dilatar el proceso, el juez podra imponer
multas, sin excluir las sanciones civiles, penales o administrativas.
La sentencia que declara fundada la demanda se pronunciara respecto ha:

La obligacin incumplida

La orden y descripcin de la conducta a cumplir

El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, el cual no exceder de

los 10 das

La orden a la autoridad o funcionario competente de iniciar la investigacin del

caso para efecto de determinar responsabilidades penales o disciplinarias cuando la

conducta as lo exija.
La sentencia firme que ordena el cumplimiento del deber omitido, ser cumplida de
conformidad con lo previsto en el artculo 22 del Cdigo Procesal Constitucional; el

16

cual indica que la orden es de cumplimiento inmediato. En caso de retraso al

cumplimiento de dicha orden, el juez podra hacer uso de las multas fijas o
acumulativas e incluso de disponer la destitucin del responsable.
Alcances de la sentencia de la accin de cumplimiento
El artculo 4 de la ley 26301 seala que las disposiciones en los artculos anteriores,
entre ellos el que se refiere a la sentencia del Habeas Data, son aplicables a la Accin
de Cumplimiento.
En realidad nada de lo sealado en ese artculo es aplicable para los efectos de
pronunciar una sentencia en este proceso. Los jueces, al declarar fundada una Accin
de Cumplimiento tienen que ordenar al funcionario o autoridad la ejecucin del acto
que indebidamente han omitido cumplir.
El incumplimiento puede referirse primero, a la ejecucin de un acto inmediato y
claramente determinado por una norma o por una orden emitido por un funcionario de
superior jerarqua, segundo, a la obligacin de adoptar una determinacin por parte de
la autoridad a la que se emplaza; tercero, a la obligacin de desarrollar una tarea que
permite el desarrollo del sistema jurdico.
El primer caso es el ms sencillo. Por ejemplo, una persona a la que se le ha
ordenado un pago no lo recibe por parte de la autoridad obligada a ello. La sentencia
debe de ordenar el inmediato pago de la suma adeudada. En este caso no hay materia
de debate, se trata de la realizacin de un acto puro y simple del que la autoridad no
tiene escapatoria ni tampoco margen de discrecionalidad para completar su contenido
o para fijar su cronologa.
El segundo caso se da cuando se obliga a un rgano a adoptar una decisin que
termine de completar el pronunciamiento estatal sobre la materia de tal forma de hacer
concreto el derecho de los ciudadanos. Aqu no s ele dice el rgano incumplido que
acte de tal o cual manera, sino0 que no deje en ascuas al reclamante, de tal manera
que l pueda, conocida la resolucin del rgano en cuestin, saber a qu atenerse y
aceptar la determinacin, conociendo cual es el derecho ya concreto, o caso contrario
reclamar ante los organismo respectivos para que definan de otra manera lo resuelto
por la autoridad inicial.
Este es el caso de una persona que pide se le fije el monto de su pensin de
jubilacin; la autoridad tiene un plazo para hacerlo. La determinacin del monto, tener
que apreciarla de acuerdo a las normas vigentes, pero nada peor habr para el

17

interesado que no contar con una precisin, si esto se permitiera su derecho terico
habra quedado en suspenso.
En este caso la Accin de Cumplimiento debe de ordenar el inmediato calculo de esa
pensin y el pago de la misma. Convertira en ilusoria la accin una resolucin que
decidiera que al tenerse que hacer los clculos de lo que corresponde pagar, este
debe de hacerse en un juicio de otra ndole. Posteriormente, si en ejecucin de la
sentencia el clculo que hiciera la autoridad no fuera el correcto a criterio del
interesado, l puede interponer la accin contenciosa correspondiente a efectos que,
analizndose respectiva, la corte arbitre la solucin correcta.
El tercer caso se halla referido a la obligacin que tiene una autoridad de realizar un
acto discrecional que permita la marcha de los asuntos privados o pblicos en el que
el reclamante tiene inters.
Un caso grafico es el de la obligacin que se impone en el Poder Ejecutivo de dictar
reglamentos que desarrollen las leyes, o la carga que se impone a los municipios para
que dicten ordenanzas sobre determinadas materias. Vale decir, que le acuerden un
camino ordenado a la ciudadana para el desarrollo de una actividad especfica. Por
ejemplo, la obligacin que la ley de pesquera puso sobre el ministerio de pesquera
para que dentro de un trmino de 90 das reglamentara la norma legislativa; pas mas
de un ao y dicha reglamentacin no haba sido emitida con el consiguiente perjuicio
de todos los vinculados a la actividad pesquera, aunado el perjuicio a la pretensin del
ministerio en referencia de seguir actuando de manera totalmente discrecional frente a
la ausencia de la norma reglamentaria cuya expedicin era su obligacin en este caso
la sentencia debe de obligar al rgano en cuestin a que se proceda como lo ordena la
norma de referencia, fijando en todo caso un plazo razonable para que esa orden sea
cumplida.

3.- Improcedencia de la accin de cumplimiento

En primer lugar se deben considerar las causales de procedencia generales, es decir
las contenidas en el artculo 5 de la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 5.- Causales de improcedencia
No proceden los procesos constitucionales cuando:
1. Los hechos y el petitorio de la demanda no estn referidos en forma directa al
contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado;

18

2. Existan vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la

proteccin del derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate
del proceso de hbeas corpus;
3. El agraviado haya recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela
respecto de su derecho constitucional;
4. No se hayan agotado las vas previas, salvo en los casos previstos por este Cdigo
y en el proceso de hbeas corpus;
5. A la presentacin de la demanda ha cesado la amenaza o violacin de un derecho
constitucional o se ha convertido en irreparable;
6. Se cuestione una resolucin firme recada en otro proceso constitucional o haya
litispendencia;
7. Se cuestionen las resoluciones definitivas del Consejo Nacional de la Magistratura
en materia de destitucin y ratificacin de jueces y fiscales, siempre que dichas
resoluciones hayan sido motivadas y dictadas con previa audiencia al interesado;
9. Se trate de conflictos entre entidades de derecho pblico interno. Los conflictos
constitucionales surgidos entre dichas entidades, sean poderes del Estado, rganos
de nivel o relevancia constitucional, gobiernos locales y regionales, sern resueltos por
las vas procedimentales correspondientes;
10. Ha vencido el plazo para interponer la demanda, con excepcin del proceso de
hbeas corpus.
Y en segundo lugar hay que continuar con las causales de improcedencia del Ttulo V
concerniente al proceso de cumplimiento; de conformidad con el artculo 70 del
Cdigo Procesal Constitucional, que seala lo siguiente:
Artculo 70.- No procede el proceso de cumplimiento:

Contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial, Tribunal Constitucional y

Jurado Nacional de Elecciones;

Contra el Congreso de la Republica para exigir la aprobacin o la insistencia de

una ley;

Para la proteccin de derechos que pueden ser garantizados mediante los

procesos de amparo, habeas data y habeas corpus;

19

Cuando se interpone con la exclusiva finalidad de impugnar la validez de un

acto administrativo;

Cuando se demanda el ejercicio de potestades expresamente calificadas por la

ley como discrecionales por parte de un autoridad o funcionario;

En los supuestos en los que proceda interponer el proceso competencial;

Cuando no se cumpli con los requisitos especial de la demanda previsto por el

artculo 69 del presente cdigo; y

Si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de sesenta das contados

desde la fecha de recepcin de la notificacin notarial.

Cabe sealar que para interponer la demanda de cumplimiento, no es necesario
agotar la va previa, solamente requerir el cumplimiento mediante documento de fecha
cierta. Si despus de 10 das de recepcionado el requerimiento, el demandante tiene
un plazo de 60 das para demandar el cumplimiento; sino se declarar Improcedente
de plano.

4.- Recursos impugnativos de la accin de cumplimiento

Los recursos impugnativos

Recurso de apelacin

La sentencia puede ser apelada dentro del tercer da siguiente a su notificacin. El

expediente ser elevado dentro del los tres das siguientes a la notificacin de la
concesin del recurso.
El superior jerrquico conceder tres das al apelante para que exprese sus agravios.
Recibida la expresin o no, hecho que se considerar en rebelda; conceder traslado
por tres das, fijando da y hora para la vista de la causa en la misma resolucin.
Dentro de los tres das siguientes de recibir la notificacin, las partes pueden solicitar
informe oral en la vista de la causa. El superior encargado, dentro del plazo mximo de
cinco das posteriores a la vista de la causa expedir sentencia bajo responsabilidad.

Recurso de agravio

De conformidad con el artculo 18 del Cdigo Procesal Constitucional,

contra la

resolucin de segundo grado que declara infundada o improcedente la demanda,

procede recurso de agravio constitucional ante el Tribunal Constitucional, dentro del

20

plazo de diez das contados desde el da siguiente de notificada la resolucin.

Concedido el recurso, el Presidente de la Sala remite al Tribunal Constitucional el
expediente dentro del plazo mximo de tres das, ms el trmino de la distancia, bajo
responsabilidad.

Recurso de queja

Contra la resolucin que deniega el recurso de agravio constitucional procede recurso

de queja. Este se interpone ante el Tribunal Constitucional dentro del plazo de cinco
das siguientes a la notificacin de la denegatoria. Al escrito que contiene el recurso y
su fundamentacin, se anexa copias de la resolucin recurrida y de la denegatoria,
certificadas por abogado, salvo el caso del proceso de hbeas corpus. El recurso ser
resuelto dentro de los diez das de recibido, sin dar lugar a trmite. Si el Tribunal
Constitucional declara fundada la queja, conoce tambin el recurso de agravio
constitucional, ordenando al juez superior el envo del expediente dentro del tercer da
de oficiado, bajo responsabilidad.

5.- Medidas cautelares en la accin de cumplimiento

Desde el vaco legislativo es grave precisamente en este punto; ninguna accin
merecera una medida cautelar de forma de restablecer de inmediato la pretensin de
un derecho exigible, como la merece sta.
Si se obliga al quejoso a esperar la resolucin final, la violacin del derecho puede
devenir en irreparable con la agravante que es la propia lenidad de una autoridad la
que permite ese perjuicio.
La accin inmediata, cuando de la demanda se puede apreciar la liquidez y autoridad
del derecho es un deber de la autoridad enca5rgada de cautelar el orden jurdico. Por
cierto que en casos de incumplimiento lo que se requiere es una medida innovativa y
no la suspensin de un acto reclamado, en tanto que ningn acto sea producido y lo
que se solicita es precisamente la ejecucin del mismo. No es, por tanto la remisin
supletoria a las normas mismas del amparo, la que resuelve el problema aqu
planteado. Hay que recurrir a una segunda delegacin ejecucin ejecutiva supletoria
que es la que viene sealada en el artculo 33 de la ley 25398, en tanto que remite al
Cdigo Adjetivo para llenar los vacos que se presenten en estos institutos en su
propsito de frenar la inconstitucionalidad de cierto comportamiento y garantizar los
derechos de las personas. Ya hemos analizado la consecuencia y la posibilidad, dentro
del actual ordenamiento jurdico de las garantas constitucionales de recurrir a las
medidas innovativas.
21

Supongamos un caso en que la direccin de un organismo pblico no da cumplimiento

a lo dispuesto por la ley 25357 y coloca ceniceros en los locales pblicos en los que
presta servicio, por ejemplo: un Terminal terrestre municipal o el propio aeropuerto
internacional, adems de no controlar la prohibicin de fumar. El reclamo puede ir
acompaado de la peticin de una medida cautelar innovativa que el juez ha de dictar
ordenando los retiros de los ceniceros de ese lugar pblico, la colocacin de los avisos
que recuerdan la prohibicin de fumar en ese mbito y la exigencia de ordenar el
inmediato control de la prohibicin.
El juez, en casos como el que hemos expuesto, no puede permanecer impvido ante
la violacin y, por otra parte el orden jurdico no puede declararse inerme frente al
desafo que lo transgrede. Desafortunadamente en el caso de las acciones de garanta
la medida cautelar ordenada por el juez puede ser apelada con efectos suspensivos a
diferencia de lo que sucede en el fuero comn, lo que resulta ser un contrasentido que,
como se ha sealado debe de repararse en la futura legislacin.

Jurisprudencia constitucional
1.- EVOLUCIN DE LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
La doctrina establece que la jurisdiccin nace en Europa, especficamente en Austria
por lo que se llama: modelo austriaco (pas que adopto y desarrollo en forma seria,
ininterrumpida y sistemtica); europeo (por el continente que hizo suyo, desarrollo y
propulso); kelsiano, (en homenaje al terico de la institucin as costa su proyecto de
1918, "sobre la creacin del tribunal constitucional" para efectos del control
constitucional, este proyecto fue sancionado por la asamblea nacional de 1919, y
finalmente en la carta austriaca de 1920).
Cabe sealar que es realmente nueva con respecto a la jurisdiccin comn, su
desarrollo propiamente se ha dado en Europa con la experiencia jurisdiccional especial
de Italia, Alemania y Espaa.
En Amrica latina su jurisdiccin constitucional se plasma en la constitucin peruana
en 1979, en la constitucin chilena en 1980, en Ecuador en su constitucin de 1984, y
en Colombia en 1991.
Hay que tener en cuenta tambin, que surge un modelo americano de control
constitucional (EE.UU.), y muchos pases adoptaron este modelo que consiste en el
control constitucional a travs de la prctica jurisprudencial y doctrinaria.

22

En el continente latinoamericano, y con esto a las antiguas colonias espaolas y

portuguesas han tenido un desarrollo peculiar, que lo hace difcil clasificar dentro de
los modelos europeo o americano, si bien es cierto que parten de ellos, ms del
segundo que del primero y adems se alimentan de la doctrina de tales pases.
Pero es oportuno sealar que queda latente en especial en la doctrina de cual seria los
trminos correcto; si "jurisdiccin constitucional" o "justicia constitucional" al respecto
nos encargaremos a continuacin.
2.- LA JURISPRUDENCIA CONSTIITUCIONAL EN EL PER
La nocin jurisprudencial constitucional se refiere al conjunto de decisiones o fallos
constitucionales emanados del Tribunal Constitucional, expedidos a efectos de
defender la sper legalidad, jerarqua, contenido y cabal cumplimiento de las normas
pertenecientes al bloque de constitucionalidad.
En ese orden de pensamiento, el precedente constitucional vinculante es aquella regla
jurdica expuesta en un caso particular y concreto que en Tribunal Constitucional
decide establecer como regla general; y, que, por ende, deviene en parmetro
normativo para la resolucin de futuros procesos de naturaleza homologa.
El precedente constitucional tiene por su condicin de tal efectos similares a una ley.
Es decir, la regla general externalizada como precedente a partir de un caso concreto
se convierte en una regla preceptiva comn que alcanzara todos los justiciables y que
es oponible frente a los poderes pblicos.
En puridad, la fijacin de un precedente constitucional significa que ante la existencia
de una sentencia con unos especficos fundamentos o argumentos y una decisin en
un determinado sentido, ser obligatorio resolver los futuros casos semejantes segn
los trminos de dicha sentencia. La competencia del Tribunal Constitucional para
determinar un precedente vinculante se encuentra sustentada en el artculo 7 del
Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, el cual precepta que "(...)la
sentencia del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada
constituyen precedente vinculante cuando as lo exprese la sentencia, precisando el
extremo normativo. Cuando el Tribunal Constitucional resuelva apartndose del
precedente, debe expresar los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan las
sentencias y las razones por las cuales se aparta del precedente.
Condiciones del uso del precedente constitucional vinculante, la naturaleza del
precedente tiene una combinacin binaria, por un lado, aparece como una herramienta

23

tcnica que facilita la ordenacin y coherencia de la jurisprudencia; y, por otro, expone

el poder normativo del Tribunal Constitucional dentro del marco de la Constitucin, el
Cdigo Procesal Constitucional y la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
En ese contexto, el uso de precedente se sustenta en las condiciones siguientes:

Existencia de relacin entre caso y precedente vinculante; en ese sentido, la

regla que con efecto normativo el Tribunal Constitucional decide externalizar como
vinculante, debe ser necesaria para la solucin del caso planteado.
El Tribunal Constitucional no debe fijar una regla de pretexto de solucin de un caso, si
este en realidad no se encuentra ligada directamente con la solucin del mismo.

Decisin del Tribunal Constitucional con autoridad de cosa juzgada.- La

decisin del Tribunal Constitucional de establecer que un caso contiene reglas que se
proyectan para el futuro como precedente vinculante se encuentra sujeta a que existe
una decisin final; vale decir, que haya puesto fin al proceso.
Ms an dicha decisin final debe de concluir con un pronunciamiento sobre el fondo,
es decir, estimndose o desestimndose la demanda.
El establecimiento de un precedente vinculante no debe de afectar el principio de
respeto a lo ya decidido o resuelto con anterioridad a la expedicin de la sentencia que
contiene un precedente vinculante; vale decir, no debe afectar las situaciones jurdicas
que gocen de la proteccin de la cosa juzgada. Por ende, no puede impedir el derecho
de ejecucin de las sentencias firme, la intangibilidad de lo ya resuelto y la
inalterabilidad de lo ejecutado jurisdiccionalmente.
Dicha restriccin tambin opera en el caso que el Tribunal Constitucional al amparo de
lo previsto en la parte in fine del artculo stimo del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional resuelva apartarse de un precedente y sustituirlo por otro. Lo
anteriormente expuesto debe ser concordado con lo previsto en los artculos 74 y 103
e la Constitucin y 83 del Cdigo Procesal Constitucional, cuando de por medio exista
una declaracin de inconstitucionalidad.
Los presupuestos bsicos para el establecimiento de un precedente vinculante
El Tribunal Constitucional estima que dichos presupuestos son los siguientes:

a) Cuando se evidencia que los operadores jurisdiccionales o administrativos

vienen resolviendo con distintas concepciones o interpretaciones sobre una

24

determinada figura jurdica o frente a una modalidad o tipo de casos; es decir, cuando
se acredita la existencia de precedentes conflictivos o contradictorios,

b) Cuando se evidencia que los operadores constitucionales o administrativos

vienen resolviendo en baso a una interpretacin errnea de u a norma del bloque de

constitucionalidad; lo cual, a su vez, genera una indebida aplicacin de la misma.

c) Cuando se evidencia la evidencia de un vaco normativo.

d) Cuando se evidencia la existencia de una norma carente de interpretacin

jurisdiccional, en sentido lato aplicable a un caso concreto y en donde caben varias

posibilidades interpretativas.

e) Cuando se evidencia la necesidad de cambiar del precedente vinculante.

En este supuesto, de conformidad con el artculo stimo del Ttulo Preliminar

Constitucional, el Tribunal Constitucional debe obligatoriamente expresar los
fundamentos de hecho y derecho que sustenta la sentencia y las razones por la cual
se aparta del precedente.

EXP. N. 03394-2012-PC/TC
PASCO

25

ANIANA CHAMORRO
RUPAY

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 28 das del mes de noviembre de 2012, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Urviola Hani, Vergara Gotelli y Calle
Hayen, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Aniana Chamorro Rupay
contra la resolucin expedida por la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de
Pasco, de fojas 104, su fecha 12 de junio de 2012, que declar infundada la demanda
de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 14 de diciembre de 2011 la recurrente interpone demanda de cumplimiento
contra el Hospital Regional Daniel Alcides Carrin, solicitando el cumplimiento de la
Resolucin Directoral 167-2009-DG-DA-HDAC/P, de fecha 31 de diciembre de 2009, y
que, consecuentemente, se le otorgue la bonificacin diferencial entre el Decreto
Supremo 019-94-PCM y el Decreto de Urgencia 037-94-PCM; con retroactividad al 1
de julio de 1994, as como el abono de los costos. Refiere que ingresa a la
Administracin Pblica nombrada mediante la Resolucin Directoral N. 173-87UDESP-DG-OP de fecha 20 de julio de 1988, en el cargo de tcnico en enfermera I
grado II, Subgrado 3; posteriormente, el 17 de septiembre de 1994 mediante la
Resolucin Directoral N. 046-94-AIS-DHAA/C-P, es ascendida al cargo de tcnico en
enfermera I, nivel remunerativo STC. Finalmente refiere que el 1 de marzo de 2011,
es ascendida al cargo de tcnico en enfermera I, nivel remunerativo STB, escala 8, a
travs de la Resolucin Directoral N. 081-2011-DG-DA-UP-HDAC-P, cargo que
actualmente ejerce; por lo que alega que tiene derecho a la bonificacin solicitada.

El director regional del Hospital Daniel Alcides Carrin se apersona a la instancia y

seala que su representada no pretende incumplir con lo ordenado en la Resolucin
Directoral 167-2009-DG-DA-HDAC/P, de fecha 31 de diciembre de 2009, sino que no
cuentan con la disponibilidad presupuestal, por lo que deben realizarse las gestiones
pertinentes.
26

El Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Pasco, con fecha 18 de enero de 2012,

declara improcedente la contestacin de la demanda por extempornea; y con fecha
16 de febrero de 2012 declara fundada en parte la demanda por considerar que el acto
administrativo cuyo cumplimiento se requiere cumple con los requisitos mnimos
establecidos en la STC N. 00168-2005-PC/TC, toda vez que se encuentra vigente y
no ha sido declarada nulo, siendo adems cierto y claro, no est sujeto a controversia
compleja ni a interpretaciones dispares, y permite individualizar de manera explcita a
la demandante como beneficiaria; y declara improcedente el extremo de los costos del
proceso.
La Sala Superior competente revocando la apelada declara infundada la demanda,
considerando que la actora tiene la condicin de tcnica de Enfermera I, siendo
personal asistencial de la Direccin Regional de Salud de Pasco, por lo que de
acuerdo con los fundamentos de la STC N. 02616-2004-AC/TC de observancia
obligatoria, no se encuentra entre los servidores comprendidos en el Decreto de
Urgencia N. 037-94-PCM, por lo que no procede otorgarle dicha bonificacin.
FUNDAMENTOS
1)

Delimitacin del petitorio

El objeto del presente proceso consiste en que se ordene el cumplimiento de lo

dispuesto en la Resolucin Directoral 167-2009-DG-DA-HDAC/P, de fecha 31 de
diciembre de 2009, mediante la cual se dispuso otorgarle a la demandante la
bonificacin especial establecida en el Decreto de Urgencia 037-94-PCM.
2)

Consideraciones previas

Con el documento de fecha cierta, obrante a fojas 12 se acredita que la recurrente ha

cumplido el requisito especial de la demanda de cumplimiento previsto en el artculo
69 del Cdigo Procesal Constitucional, por lo que corresponde analizar si la resolucin
cuyo ejecucin se solicita cumple los requisitos mnimos comunes que debe reunir un
acto administrativo para que sea exigible mediante el proceso de cumplimiento,
requisitos que han sido establecidos como precedente vinculante en la STC 01682005-PC/TC.
3)

Anlisis de la Controversia

3.1. El artculo 200, inciso 6), de la Constitucin Poltica establece que la accin de
cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una
norma legal o un acto administrativo. Por su parte, el artculo 66, inciso 1), del Cdigo
27

Procesal Constitucional seala que el proceso de cumplimiento tiene por objeto que el
funcionario o autoridad renuente d cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto
administrativo firme.
3.2. Asimismo, este Colegiado, en la STC 0168-2005-PC/TC, publicada en el diario
oficial El Peruano, el 29 de septiembre de 2005 en el marco de su funcin de
ordenacin que le es inherente y en la bsqueda del perfeccionamiento del proceso de
cumplimiento, ha precisado, con carcter vinculante, los requisitos mnimos comunes
que debe tener el mandato contenido en una norma legal y en un acto administrativo
para que sea exigible a travs del proceso constitucional indicado.
3.3 En el fundamento 12 de la STC 2616-2004-AC/TC se ha establecido:
(...) la bonificacin del Decreto de Urgencia N. 037-94 corresponde que se otorgue a
los servidores pblicos ubicados en los grupos ocupacionales de los tcnicos y
auxiliares, distintos del Sector Salud, en razn de que los servidores administrativos de
dicho sector se encuentran escalafonados y pertenecen a una escala distinta, como es
la Escala N. 10. Cabe sealar que a los servidores administrativos del sector Salud,
desde el inicio del proceso de aplicacin del Sistema nico de Remuneraciones,
Bonificaciones y Pensiones de los Servidores del Estado, se les estableci una escala
diferenciada.
3.4 Es ms, dicha regla de exclusin ha quedado reafirmada en el fundamento 13 de
la sentencia referida, en cuanto se seala que:
[a]los servidores administrativos (...) que no sean del sector Salud, que se encuentren
en los grupos ocupacionales de tcnicos y auxiliares de la Escala N.os 8 y 9 del
Decreto Supremo N. 051-91-PCM, por no pertenecer a una escala diferenciada, les
corresponde que se les otorgue la bonificacin especial del Decreto de Urgencia N.
037-94.

3.5 De los fundamentos transcritos puede deducirse que el precedente que establece
que a los servidores administrativos del Sector Salud de los grupos ocupacionales de
tcnicos y auxiliares no les corresponde percibir la bonificacin especial otorgada por
el Decreto de Urgencia 037-94-PCM, se aplica siempre y cuando se encuentren en la
Escala 10.
Pues en caso de que los servidores administrativos del sector Salud ubicados en los
grupos ocupacionales de los tcnicos y auxiliares que no se encuentren en la Escala
28

10 les corresponde percibir la bonificacin especial otorgada por el Decreto de

Urgencia 037-94-PCM.
3.6 A fojas 3 obra la copia fedateada de la Resolucin Directoral 167-2009-DG-DAHDAC/P, de fecha 31 de diciembre de 2009, a travs de la cual se precisa que la
recurrente se encuentra comprendida en la Escala 8 del Decreto Supremo 051-91PCM y que tiene el cargo de tcnica en enfermera I, Nivel STC, trabajadora del
Hospital de Daniel Alcides Carrin-Pasco. Asimismo, si bien es cierto que la
demandante seala que el 1 de marzo de 2011 fue ascendida al cargo de tcnico en
enfermera I, nivel remunerativo STB, mediante la Resolucin Directoral N. 081-2011DG-DA-UP-HDAC-P, esto es, con posterioridad a la emisin de la Resolucin
Directoral 167-2009-DG-DA-HDAC/P, de fecha 31 de diciembre de 2009, que le otorga
dicho beneficio, tan bien es cierto que este nivel de acuerdo con lo sealado en el
Decreto Supremo N. 051-91-PCM, se encuentra en la escala 8, tal como se corrobora
con las boletas de pago obrantes a fojas 10 de autos.
3.7 En consecuencia se evidencia que la recurrente es beneficiaria de la bonificacin
especial otorgada por el Decreto de Urgencia 037-94-PCM, toda vez que no se
encuentra en la escala 10 ni en ninguna escala diferenciada, por lo que la resolucin
cuyo cumplimiento se solicita cumple los requisitos mnimos establecidos por las
SSTC 0168-2005-PC/TC y 02616-2004-PC/TC, resultando un mandato ineludible y de
obligatorio cumplimiento, por lo que la demanda debe ser estimada.
4)

Efectos de la Sentencia

4.1 Por lo tanto, la resolucin administrativa cuyo cumplimiento se solicita, dado que
cumple los requisitos establecidos en la STC 0168-2005-PC/TC, constituye un
mandato de obligatorio cumplimiento, por lo que la demanda debe ser estimada.

4.2 Habindose acreditado que la parte emplazada ha vulnerado el derecho alegado

por la demandante, corresponde, de conformidad con el artculo 56 del Cdigo
Procesal Constitucional, que asuma los costos procesales, los cuales debern ser
liquidados en la etapa de ejecucin de la presente sentencia.
4.3 Finalmente este Colegiado debe recordar que resulta irrazonable el argumento de
que la ejecucin del mandato se encontrara condicionada a la capacidad econmica y
financiera de la entidad demandada, conforme a la Ley del Presupuesto del Sector
Pblico. Al respecto, este Tribunal se ha pronunciado de esta manera en reiterada

29

jurisprudencia (SSTC 1203-2005-PC/TC, 3855-2006-PC/TC y 06091-2006-PC/TC),

ms an teniendo en cuenta que desde la expedicin de la resolucin cuyo
cumplimiento se requiere hasta la fecha de emisin de la presente sentencia, han
transcurrido ms de dos aos sin que se haga efectivo el pago reclamado.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1.

Declarar FUNDADA la demanda porque se ha acreditado la vulneracin del

derecho a la eficacia del acto administrativo, al haberse comprobado la renuencia del

Hospital Regional Daniel Alcides Carrin de Pasco en cumplir el mandato contenido en
la Resolucin Directoral 167-2009-DG-DA-HDAC/P, de fecha 31 de diciembre de 2009.
2.

Ordenar al Hospital Regional Daniel Alcides Carrin de Pasco que, en un plazo

mximo de diez das hbiles, d cumplimiento en sus propios trminos al mandato

dispuesto en la Resolucin Directoral N. 167-2009-DG-DA-HDAC/P, de fecha 31 de
diciembre de 2009, bajo apercibimiento de aplicarse los artculos 22 y 59 del Cdigo
Procesal Constitucional, con el abono de los costos.
Publquese y notifquese.
SS.
URVIOLA HANI
VERGARA GOTELLI
CALLE HAYEN

EXP. N. 00472-2013-PC/TC
PIURA
LUIS IGNACIO
SUREZ CHVEZ

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 15 das del mes de julio de 2013, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, integrada por los seores magistrados Vergara Gotelli, CalleHayen y
lvarez Miranda, pronuncia la siguiente sentencia

30

ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Luis Ignacio Surez Chvez
contra la sentencia de fojas 75, su fecha 8 de noviembre de 2012, expedida por la
Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura, que declar improcedente
la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Mediante escrito de fecha 26 de junio de 2012 y escrito subsanatorio de fecha 2 de
julio de 2012, el recurrente interpone demanda de cumplimiento contra la titular de la
Direccin Regional de Educacin de Piura, solicitando el cumplimiento de la
Resolucin Directoral Regional N. 2779, de fecha 9 de agosto de 2005, y que,
consecuentemente, se le pague el 34% de su remuneracin equivalente a S/. 403.38,
por concepto de bonificacin personal de 2%, por cada ao de servicios, que hasta la
fecha no se efectiviza, y se le cancelen los intereses legales y los costos del proceso.
El Procurador Pblico de la entidad emplazada contesta la demanda
argumentando que el demandante pretende que la bonificacin personal se calcule
sobre la base de la remuneracin total mensual, cuando lo que corresponde es
calcular el 34% sobre la remuneracin bsica, la misma que asciende desde el 2001 a
las suma de S/. 50.00, tal como se corrobora con las boletas de pago que obran en
autos, por lo que el monto de la bonificacin personal a percibir por el demandante
asciende a la suma de S/. 17.00 y no a S/. 403.38, como pretende el demandante, no
reuniendo el mandato cuyo cumplimiento se requiere las condiciones establecidas en
la Sentencia recada en el Exp. N. 1066-2004-AC/TC.
El Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Piura, con fecha 24 de agosto
de 2012, declara fundada la demanda, por considerar que el acto administrativo cuyo
cumplimiento se solicita cumple los requisitos mnimos precisados por el Tribunal
Constitucional.
La Sala Superior, revocando la apelada, declara improcedente la demanda, por
estimar que la resolucin administrativa cuyo cumplimiento se solicita no precisa el
monto exacto a pagar, ni el monto del haber mensual del demandante en aquel
entonces, ni mucho menos se ha sealado la base sobre la cual se va a calcular el
34% que se le ha otorgado por bonificacin personal, requirindose para la
determinacin del monto de la misma que necesariamente se practique una liquidacin
y la actuacin de medios probatorios de conformidad con lo dispuesto en el numeral 2)
del artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional.
31

FUNDAMENTOS
1)

Delimitacin del petitorio

El objeto del presente proceso es que se ordene el cumplimiento de lo dispuesto en la

Resolucin Directoral Regional N. 2779, de fecha 9 de agosto de 2005, mediante la
cual se resolvi otorgarle al actor la bonificacin personal de treinta y cuatro por ciento
(34%) por cumplir 17 aos de servicios el 7 de abril de 2005.
2)

Consideraciones previas

Con el documento de fecha cierta, obrante a fojas 6 se acredita que el recurrente ha

cumplido el requisito especial de la demanda de cumplimiento previsto en el artculo
69 del Cdigo Procesal Constitucional, por lo que corresponde analizar si la resolucin
cuya ejecucin se solicita cumple los requisitos mnimos comunes que debe reunir un
acto administrativo para que sea exigible mediante el proceso de cumplimiento,
requisitos que han sido establecidos como precedente vinculante en la STC 01682005-PC/TC.
3)

Anlisis de la controversia

3.1. El artculo 200, inciso 6), de la Constitucin Poltica establece que la accin de
cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una
norma legal o un acto administrativo. Por su parte, el artculo 66, inciso 1), del Cdigo
Procesal Constitucional seala que el proceso de cumplimiento tiene por objeto que el
funcionario o autoridad renuente d cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto
administrativo firme.
3.2. Asimismo, este Colegiado, en la STC 0168-2005-PC/TC, publicada en el diario
oficial El Peruano, el 29 de septiembre de 2005 en el marco de su funcin de
ordenacin que le es inherente y en la bsqueda del perfeccionamiento del proceso de
cumplimiento, ha precisado, con carcter vinculante, los requisitos mnimos comunes
que debe satisfacer el mandato contenido en una norma legal y en un acto
administrativo para que sea exigible a travs del proceso constitucional indicado.

3.3

La Resolucin Directoral Regional N. 2779, de fecha 9 de agosto de 2005,

reconoce al demandante el derecho de percibir una bonificacin personal del 34% por
17 aos de servicios cumplidos el 7 de abril de 2005, a partir del 8 de abril de 2005.

32

En consecuencia, en el presente caso se advierte que el mandato cuyo cumplimiento

se exige satisface dichos requisitos, toda vez que si bien no consigna una cifra, en ella
se especifica una operacin que no es compleja, pues en el caso de la bonificacin
personal se ha resuelto otorgar al demandante el 34% por 17 aos de servicios
cumplidos al 7 de abril de 2005, que debe ser ejecutado de conformidad con lo
sealado en el ltimo prrafo del artculo 52 de la Ley N. 24029, modificado por la
Ley N. 25212 (normas vigentes a la fecha de la expedicin de la resolucin materia
de la presente litis), segn la cual el Profesor tiene derecho a percibir: () una
remuneracin personal de dos por ciento 2% de la remuneracin bsica por cada ao
de servicios cumplidos, resultando por tanto un mandato ineludible y de obligatorio
cumplimiento, por lo que la demanda debe ser estimada.
4)

Efectos de la presente sentencia

4.1 Por lo tanto, la resolucin administrativa cuyo cumplimiento se solicita, dado que
cumple los requisitos establecidos en la STC 0168-2005-PC/TC, constituye un
mandato de obligatorio cumplimiento, por lo que la demanda debe ser estimada.
4.2 Habindose acreditado que la parte emplazada ha vulnerado el derecho a la
eficacia del acto administrativo, corresponde, de conformidad con el artculo 56 del
Cdigo Procesal Constitucional, que asuma los costos procesales, los cuales debern
ser liquidados en la etapa de ejecucin de la presente sentencia; y de conformidad con
los artculos 1236 y 1244 del Cdigo Civil, debe abonarse los intereses legales a partir
de la fecha en que se determin el pago del derecho al recurrente hasta la fecha en
que este se haga efectivo.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1.

Declarar FUNDADA la demanda porque se ha acreditado la vulneracin del

derecho a la eficacia del acto administrativo, al haberse comprobado la renuencia de la

Direccin Regional de Educacin de Piura en cumplir el mandato contenido en la
Resolucin Directoral Regional N. 2779, de fecha 9 de agosto de 2005.
2.

Ordenar que la Direccin Regional de Educacin de Piura en un plazo mximo

de diez das hbiles, d cumplimiento en sus propios trminos al mandato dispuesto

en la Resolucin Directoral Regional N. 2779, de fecha 9 de agosto de 2005, bajo

33

apercibimiento de aplicarse los artculos 22 y 56 del Cdigo Procesal Constitucional,

con el abono de de los costos del proceso y los intereses legales.
Publquese y notifquese.
SS.
VERGARA GOTELLI
CALLE HAYEN
LVAREZ MIRANDA

Conclusiones
1.

El proceso de cumplimiento es una defensa procesal de la Constitucin

Poltica del Estado, la cual tiene una doble funcin; en primer lugar, como
mecanismo destinado al emplazamiento de autoridades o funcionarios con el
objeto de lograr el cumplimiento de los mandatos contenidos en una norma
legal o acto administrativo firme; y en segundo lugar, puede ser utilizado por las
mismas autoridades para que se pronuncien expresamente cuando las normas

legales le ordenan emitir una resolucin administrativa o un reglamento.

2. El proceso de cumplimiento puede ser interpuesto tanto por una persona
natural

como

por

el

Estado

en

representacin

de

los

derechos

34

supranacionales. El proceso de cumplimiento debe estar basado en un acto

administrativo puro, ya que en la mayora de casos debe ir por la va
contencioso administrativo. No es necesario el agotamiento de las vas previas,
para iniciar la demanda del proceso de cumplimiento.
3. Con respecto al proceso de cumplimiento, cabe mencionar que no basta una
simple omisin para que proceda accin o proceso de cumplimiento. La
Constitucin ha establecido una condicin subjetiva, consistente en la
renuencia a acatar lo ordenado por ley o el acto administrativo. De ah que se
explique la necesidad de requerir al rgano emisor, por documento de fecha
cierta, el cumplimiento de lo considerado debido. As se entiende que el
Proceso

de

Cumplimiento

no

controla

cualquier

inactividad

de

la

administracin, sino aquella que asume la condicin de renuente, conforme al

Art. 200 Inc. 6.
4. La consagracin constitucional de este proceso, a pesar de su novedad,
parece haberse hecho de manera consiente y racional pensando en un sistema
jurdico ms justo y aplicable, sobre todo, a pesar de que dicha institucin es
nueva no ha tenido que ser severamente examinada por la comisin de
constitucin; omisin especialmente llamativa si tenemos en cuenta la novedad
de esta institucin. Al parecer el espritu del constituyente fue introducir una
garanta para la efectividad de las leyes, sin atender demasiado a las
consecuencias de su consagracin en el marco del texto de la constitucin.
5. La demanda de cumplimiento debe ser presentada ante el Juez Civil o Mixto
del lugar en donde se haya producido la afectacin o donde tiene su lugar de
residencia habitual, a eleccin del demandante.
6. Como conclusin final el proceso de cumplimiento es aquel proceso que va a
ser caracterizado por PRESENTAR LA RESISTENCIA DE UNA AUTORIDAD O
FUNCIONARIO PARA ACATAR ALGUNA NORMAL LEGAL O DE CARCTER
ADMINISTRATIVO.

35

Bibliografa

AGUILA Guido, AGUILA Bruno, CALDERON Ana y PEREZ

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2007 Derecho procesal constitucional. Primera edicin. Lima: San Marcos
Editorial, pp. 72-76.
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editores Editorial.
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http://www.monografias.com/trabajos71/proceso-cumplimiento-garantiaconstitucional/proceso-cumplimiento-garantiaconstitucional2.shtml#ixzz46KnGvEqz
http://www.monografias.com/trabajos71/proceso-cumplimiento-garantiaconstitucional/proceso-cumplimiento-garantiaconstitucional.shtml#ixzz46Kna5jFF
http://blog.pucp.edu.pe/blog/ariojabermudez/2013/03/22/el-proceso-decumplimiento/
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2013/03394-2012-AC.html
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2013/00472-2013-AC.html

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